Instituto politcnico nacional

Escuela superior de ingeniera y arquitectura

Planeacin

Alumno:
Muoz Aguilar Sergio Gabriel

En 1910 se desata un movimiento en contra de las fuerzas que impedan el

cambio social, econmico y poltico de nuestro pas. La construccin y
consolidacin de un nuevo orden poltico se consiguen hasta 1929. A partir de
entonces y hasta 1940, se pone nfasis en los aspectos sociales que demandaban
quienes haban combatido en la lucha armada.

En 1928, primer antecedente administrativo, la creacin del Consejo Nacional

Econmico, en ese mismo ao el Presidente Calles promueve la expedicin de la
Ley Orgnica del Departamento del Presupuesto de la Federacin.

En 1933 se aprob el Plan Sexenal 1934-1940, elaborado por el Partido Nacional

Revolucionario, este Plan estuvo inspirado en una poltica de intervencin estatal
similar a la que estaba adoptando en otros pases para enfrentar la crisis de esa
poca y obedeca a la necesidad de formular los lineamientos de Poltica
Econmica que permitieran al pas superar las dificultades de esa coyuntura.

En este momento conviene destacar que dos elementos caracterizan al sistema

de planificacin en Mxico: primero, un conjunto de disposiciones jurdicas que
otorgan al poder ejecutivo facultades para intervenir en la regulacin de los
procesos econmicos; en segundo lugar, varios organismos gubernamentales
especializados, con funciones exclusivas en materia de planificacin algunos y
otros que, adems de actividades propias, llevan a cabo tareas de planificacin o
de programacin

En el perodo de 1945-1952, el Banco de Mxico elabor un proyecto de Plan de

Inversiones del Gobierno Federal y sus dependencias descentralizadas. La
Comisin Mixta del Gobierno Mexicano y del Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento, elaboraron el documento intitulado El Desarrollo
Econmico de Mxico y su Capacidad para Absorber Capital del Exterior. Este
trabajo es significativo porque constituye el primer esfuerzo serio por cuantificar y
explicar la dinmica de las inversiones pblicas a partir de 1925.

En este momento conviene destacar que dos elementos caracterizan al sistema

de planificacin en Mxico: primero, un conjunto de disposiciones jurdicas que
otorgan al poder ejecutivo facultades para intervenir en la regulacin de los
procesos econmicos; en segundo lugar, varios organismos gubernamentales
especializados, con funciones exclusivas en materia de planificacin algunos y
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otros que, adems de actividades propias, llevan a cabo tareas de planificacin o

de programacin
Para precisar las funciones de la Secretara de la Presidencia en materia de
programacin, se dictaron tres acuerdos:

1. El Acuerdo sobre la Elaboracin de los Programas de Inversiones Pblicas

para 1960-1964, pretendan realizar anualmente de 1960 a 1961, teniendo
como objetivos, entre otros, acelerar el desarrollo econmico y social del
pas.
2. El Acuerdo sobre la Planeacin del Desarrollo Econmico y Social del
Pas.
3. El Acuerdo que crea la Comisin Intersecretarial, encargada de formular
planes nacionales para el desarrollo econmico y social del pas, en marzo
de 1962.

En 1966, un ao despus, el Presidente de la Repblica, durante su informe anual

de gobierno, sealo: nos proponemos iniciar una reforma a fondo de la
administracin pblica que sin tocar nuestra estructura jurdico-poltica, tal como
lo consagra la Constitucin- logre una inteligente y equilibrada distribucin de
facultades entre las diversas dependencias del sector pblico, precise sus
atribuciones y supere prcticas y procedimientos anticuados.

Por su parte, el 14 de diciembre de 1965, el Partido Popular Socialista present a

la Cmara de Diputados una iniciativa de Ley de Planeacin Econmica Nacional,
cuya finalidad era dotar al gobierno de mecanismo central de planificacin.

El Partido Accin Nacional, dentro de la plataforma Poltica y Social que emiti

para 1967-1970, considera que es indispensable la cooperacin de los sectores
pblico y privado en la elaboracin, ejecucin y control de un plan de desarrollo
econmico y social. Este postulado tiene especial significado porque representa
un cambio en la tradicional poltica econmica de este partido, que sostena la
conveniencia de limitar la actividad del estado en materia econmica.

Desde 1967 en el informe de la Comisin de Administracin Pblica, era necesario

poner nfasis en la conveniencia de usar al presupuesto no slo como un
instrumento de control contable, sino como uno de los instrumentos principales de
la planeacin.
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Muoz Aguilar Sergio Gabriel

Entre 1971 y 1976 destac la tarea que realiz la Subcomisin de Inversin

Financiamiento establecida en 1967 dependiente de la Comisin Intersecretarial
para la Formulacin de Planes de Desarrollo, integrada por funcionarios de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, de la Presidencia y a partir de 1975, de
la Secretara del Patrimonio Nacional. Para desarrollar mejor su funcin organiz
mecanismos de participacin en los sectores de energticos, comunicaciones y
transportes y agropecuario, entre otros. Esta Subcomisin es antecedente de la
actual Comisin Gasto-Financiamiento.

Por Acuerdo Presidencial de fecha 9 de febrero de 1976 se crea la Comisin de

Recursos Humanos del Gobierno Federal.

Si bien cada nuevo intento pretenda corregir las deficiencias anteriores y siempre
haba ido dejando sedimentos positivos, se puede decir que algunos de los
principales obstculos encontrados en esas experiencias an subsistan a fines de
1976. Entre ellos pueden sealarse los siguientes:

a) Carencia de estadsticas adecuadas, pues stas son instrumentos bsicos

en todas las fases de la programacin.
b) Criterios tcnicos inadecuados cuya presencia impide considerar de
manera suficiente el enfoque sectorial dentro del marco de programacin, y
sobre todo, el regional.
c) Ausencia de mecanismos de participacin y de motivacin tendientes a
lograr que los encargados de las entidades involucradas comprenden el
planteamiento programtico y se manifiesten favorables a l.
d) Insuficiente discusin y difusin de los objetivos y metas de los programas,
lo que impide contar con la participacin activa de la poblacin.

El Presidente Jos Lpez Portillo insisti en la conveniencia de adoptar un sistema

de planeacin que optimizara aprovechamientos a fin de elevar la eficacia y la
eficiencia.

Elabor un programa de reforma administrativa cuyos objetos fundamentales son

cinco:

1. Organizar al gobierno para organizar al pas, mediante una Reforma

Administrativa tendiente al desarrollo econmico y social.
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Muoz Aguilar Sergio Gabriel

2. Adoptar la programacin como instrumento fundamental de gobierno para

garantizar la congruencia entre los objetivos y las acciones de la
Administracin Pblica Federal.
3. Establecer un sistema de administracin y desarrollo del personal pblico
federal.
4. Contribuir al fortalecimiento del federalismo y de nuestra organizacin
poltica a travs de instrumentos y mecanismos mediante los cuales la
Administracin Pblica Federal, propicie el robustecimiento de las funciones
encomendadas a los Poderes Legislativo y Judicial y propicie tambin una
mejor coordinacin y una mayor participacin de los tres niveles.
5. Mejorar la administracin de justicia para fortalecer las instituciones que el
pueblo ha establecido en la Constitucin con la mira de garantizar a los
ciudadanos la seguridad jurdica en el ejercicio de sus derechos y
responsabilidades y consolidar su confianza en las instituciones y en sus
gobernantes.

En trminos generales de las actividades que se desarrollan actualmente son las

siguientes:

1. Elaboracin del marco general de poltica econmica en la que se inserta la

programacin de las acciones pblicas.
2. Replanteamiento de la metodologa para la programacin de las acciones
pblicas.
3. Envo de lineamientos de poltica econmica y de rangos de gasto a las
dependencias coordinadoras de sector y, a travs de stas, a las
dependencias paraestatales.
4. Integracin del proyecto anual de gasto pblico con base en las decisiones
y acuerdos sobre los proyectos sectoriales.