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CVASF
Conclusionesderivadasdel
AnlisisalInformedelResultado
delaFiscalizacinSuperiordela
CuentaPblica2010y
Recomendacionespara
laAuditoraSuperior
delaFederacin
COMISINDEVIGILANCIADELAAUDITORASUPERIORDELAFEDERACIN
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ABRILDE2012
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
CONTENIDO
Pgina
PRESENTACIN .......................................................................................................................................... 5
3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES A LA
AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN ................................................................................. 55
3.1 Sobre la presentacin del Informe a la H. Cmara de Diputados ............................................... 55
3.2 Sobre la observancia de los preceptos legales ........................................................................... 55
3.3 Sobre el contenido mnimo del Informe ....................................................................................... 56
3.4 Sobre el Informe y su vinculacin con el objeto de la fiscalizacin superior .............................. 57
3.5 Sobre la cobertura de la fiscalizacin superior en el gasto pblico ............................................ 59
3.6 Sobre la estructura y contenido del Informe................................................................................ 60
3.7 Sobre las oportunidades para mejorar el trabajo de la ASF ....................................................... 64
3.8 Sobre el enfoque de la Fiscalizacin ........................................................................................... 68
3.9 Enfoque y balance de la fiscalizacin por Grupo Funcional ....................................................... 70
3.9.1 Sector Hacienda y Crdito Pblico ...................................................................................... 70
3.9.2 Funciones de Gobierno ....................................................................................................... 81
3.9.3 Funciones de Desarrollo Social ........................................................................................... 82
3.9.4 Funciones de Desarrollo Econmico .................................................................................. 84
3.9.5 Entidades Federativas y Municipios .................................................................................... 91
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AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
PRESENTACIN
En cumplimiento de lo que disponen los artculos 34, 76, 77, fraccin VII, 78, 102 y 103,
fraccin X, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, la
Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin (CVASF), con el apoyo
de su Unidad de Evaluacin y Control (UEC), emite las conclusiones que se derivan de
los trabajos de anlisis del Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la
Cuenta Pblica 2010, y formula 8 recomendaciones a la Auditora Superior
de la Federacin (ASF), para mejorar su labor en la revisin de la Cuenta Pblica,
elevar la calidad del Informe que presenta a la Cmara de Diputados y, en general, para
fortalecer el sistema de fiscalizacin superior del pas.
Bajo las consideraciones anteriores, es importante sealar que para la integracin del
presente documento, se consideraron los trabajos realizados durante los meses de
febrero y marzo de 2012, contenidos en cinco cuadernos de evaluacin sectorial
preparados por la UEC, dos sesiones del Pleno de la Cmara de Diputados, dos
reuniones de trabajo de la Comisin de Vigilancia con la participacin de personal de la
ASF y de la UEC, as como las aportaciones de algunas comisiones ordinarias de
la Cmara, las cuales formularon su opinin respecto del Informe del Resultado a
peticin expresa de la propia Comisin de Vigilancia en uso de sus atribuciones.
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ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
En el tercer apartado, se exponen las conclusiones derivadas del anlisis al Informe del
Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2010, as como las
recomendaciones que emite esta Comisin a la ASF para mejorar su desempeo. Se
incluyen tambin los planteamientos que formularon los legisladores en distintos foros y
mesas de trabajo para analizar los resultados del Informe que entreg la ASF a la
Cmara de Diputados, as como un breve recuento de las opiniones de las comisiones
ordinarias de la Cmara de Diputados que atendieron la solicitud de la CVASF.
PIB (Var. % -0.2 0.8 1.4 4.2 3.0 4.8 3.3 1.5 -6.0 3.0 5.4
Inflacin (% 4.40 5.70 3.98 5.19 3.33 4.05 3.76 6.53 3.57 3.30 4.40
Tipo de Cam 9.34 9.66 10.78 11.29 11.00 10.80 10.91 11.13 11.19 13.60 12.37
Tasa de Inte 11.30 7.08 6.23 6.82 9.20 7.19 7.19 7.68 5.39 5.40 4.40
Cuenta Corr -2.87 -2.07 -1.34 -1.04 -1.30 -0.20 -0.8 -1.5 -0.6 -1.6 0.5
Precio Prom 18.57 21.58 24.29 29.20 39.80 53.1 61.63 84.35 57.56 51.00 72.15
Fuente: Elaborado por la UEC de la Comisin de Vigilancia de la H. Cmara de Diputados, con base en datos de los CGPE 2009 y Cuenta Pblica 2001-2010 SHCP.
MEXICO:PRONDUCTO INTERNOBRUTO19932011
(Millonesdepesosapreciosde2003)
10,000,000
9,000,000
8,000,000
7,000,000
6,000,000
5,000,000
4,000,000
3,000,000
2,000,000
1,000,000
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Con este resultado, se puede observar que entre 2007 y 2010, la economa nacional
creci solamente 0.8% promedio anual en trminos reales, una tasa por dems lejana
de las expectativas formuladas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012.
Aun considerando el crecimiento del 3.9% en 2011 (reportado por INEGI) y una
expectativa de crecimiento del 3.5% para 2012, el balance sexenal dar una tasa
promedio anual de apenas 1.8% real, la ms baja de los cuatro ltimos sexenios.
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ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
600000 616,927
525,386
450000 428,690
375,295
300000
150000
-181,271
61,385
25,281 -37,535
-266,826
0
-150000
-300000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).
En materia de inflacin, los resultados reflejan un crecimiento de los precios por encima
de las metas del Banco de Mxico. El INPC registr un crecimiento anual de 4.40% al
mes de diciembre de 2010, nivel superior en 0.83 puntos porcentuales al alcanzado en
el mismo mes del ao previo y por arriba de la meta del Banxico de 3.0%.
TASA DE INFLACIN 2007-2010
(Var. % Anual del INPC)
6.5
7.0
6.3
Meta Esperada
6.0
4.50
4.40
5.0
4.0
3.8
3.7
3.57
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
Dic-07
Ene-07
Ago-07
Sep-07
Nov-07
Abr-07
Jul-07
Oct-07
dic-08
dic-09
dic-10
May-07
may-08
jul-08
may-09
jul-09
may-10
jul-10
Jun-07
sep-08
nov-08
sep-09
nov-09
sep-10
nov-10
jun-08
oct-08
jun-09
oct-09
jun-10
oct-10
ene-08
ago-08
ene-09
ago-09
ene-10
ago-10
feb-08
feb-09
feb-10
Feb-07
Mar-07
mar-08
mar-09
mar-10
abr-08
abr-09
abr-10
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AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
En lo que hace a los mercados financiero y cambiario, durante 2010 las tasas de inters
mostraron una evolucin favorable, toda vez que la de CETES a 28 das disminuy 67
puntos base en los primeros diez meses del ao, al pasar de 4.51% a 3.84% entre el
1 de enero y el 31 de octubre, situacin asociada a la continua entrada de capital
forneo, la liquidez global y las mejores perspectivas de la economa nacional. As, el
promedio anual de la tasa de CETES a 28 das se situ en 4.40%, una disminucin de
99 puntos base respecto del promedio de 2009.
Por su parte, el tipo de cambio del peso frente al dlar, en general, mantuvo una
tendencia hacia la apreciacin, favorecida principalmente por el fortalecimiento de la
economa y la relativa estabilidad de los mercados financieros internacionales. Su nivel
mnimo se alcanz en abril (12.13 pesos por dlar); sin embargo, durante el segundo y
el tercer trimestres se registr cierta volatilidad en las cotizaciones, para cerrar el ao
en una cotizacin de 12.40 pesos por dlar. El promedio para 2010 se ubic en 12.37
pesos por dlar, nivel superior a los 11.19 pesos por dlar de 2009.
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ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Al cierre de 2010, las reservas internacionales netas del banco de Mxico se elevaron
22 mil 758.6 millones de dlares, con lo cual se situaron en 113 mil 596.5 millones de
dlares, 25.1% ms que en 2009.
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AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Por su origen institucional, los ingresos del Gobierno Federal ascendieron a 2.1 billones
de pesos, un monto ligeramente superior a lo previsto en la Ley de Ingresos, pero
inferior en 0.4% real a lo registrado el ejercicio previo. Su proporcin respecto al tamao
de la economa se situ en 15.07%.
En 2010, las finanzas pblicas mantuvieron su dependencia respecto del petrleo. Los
ingresos provenientes de fuentes petroleras (973 mil millones de pesos) rebasaron lo
programado, lo que se atribuye a la evolucin favorable del precio promedio de la
mezcla mexicana de petrleo, que se situ en 72.15 dlares por barril, cifra que result
superior al estimado de 51.0 dlares por barril y al reportado el ejercicio precedente de
57.50 dlares.
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ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Por otra parte, los ingresos propios de las entidades sujetas a control presupuestario
directo, ascendieron a 880 mil 430.0 millones de pesos, cifra superior en 3.3% real a la
registrada en 2009 y equivalente al 6.38% del PIB. Destaca la cada de los ingresos de
Pemex (-3.3% real), lo que fue compensado por la mayor captacin de recursos de CFE
y de las instituciones pblicas de seguridad social.
El gasto neto total del sector pblico presupuestario fue de 3 billones 355 mil 288.0
millones de pesos, monto mayor al programado en 5.6% y al del ejercicio precedente en
3.2% real.
El aumento del gasto neto respecto a lo pronosticado, origin ampliaciones netas por
178 mil 956.0 millones de pesos, mismas que se cubrieron en gran parte con ingresos
excedentes, por lo que el nivel de gasto neto, sin incluir la inversin de PEMEX,
contribuy a cumplir con el dficit aprobado.
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AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
En efecto, el costo financiero de la deuda del sector pblico ascendi a 255 mil 755.1
millones de pesos, cifra inferior en -6.8% a la ejercida un ao antes, producto de los
menores recursos para los programas de apoyo a ahorradores y deudores de la banca.
Clasificacin Econmica
El gasto de capital, por su parte, sum 667 mil 348.8 millones de pesos, importe por
arriba del programado en 14.2% y en 4.2% a lo observado un ao antes, lo que se
reflej, bsicamente, en los subsidios para inversin y en la inversin financiera.
GASTO PROGRAMABLE DEL SECTOR PBLICO EN CLASIFICACIN ECONMICA 2009-2010
(Millones de Pesos)
2009 2010 Var. % real Porcentaje del PIB
Concepto
Programado Ejercido Diferencia 10/09* 2009 2010
Total 2,459,609.8 2,425,552.7 2,640,625.2 215,072.5 2.9% 19.5% 19.1%
Gasto Corriente 1,845,978.0 1,840,953.7 1,973,276.4 132,322.6 2.4% 14.6% 14.3%
Servicios Personales 1/ 765,734.5 805,934.3 800,923.3 - 5,011.0 0.2% 6.07% 5.80%
Pensiones 2/ 289,124.5 305,871.7 339,552.9 33,681.2 12.5% 2.29% 2.46%
Subsidios 3/ 273,055.4 312,593.2 299,832.9 - 12,760.3 5.2% 2.16% 2.17%
Gasto de Operacin 4/ 518,063.6 416,554.5 532,967.2 116,412.7 -1.4% 4.10% 3.86%
Gasto de Capital 613,631.8 584,598.9 667,348.8 82,749.9 4.2% 4.9% 4.8%
Inversin Fsica 5/ 472,170.6 502,177.5 502,970.3 -499,287.0 2.1% 3.74% 0.02%
Poderes y Entes Autnomos 2,181.5 1,767.2 2,890.5 - 1,677.7 26.9% 0.02% 0.00%
Informacin Nacional Estadstica y Geogrfica 596.2 47.4 89.5 401,533.1 -85.6% 0.00% 2.91%
Administracin Pblica Federal 6/ 373,972.2 401,953.2 401,580.5 -303,543.5 2.9% 2.96% 0.71%
Aportaciones Federales 7/ 95,420.7 98,409.7 98,409.7 - 5,603.0 -1.2% 0.76% 0.67%
Subsidios 3/ 82,406.0 69,413.3 92,806.7 - 56,405.2 7.9% 0.65% 0.09%
Inversin Financiera 8/ 59,055.2 59,055.2 13,008.1 - 59,055.2 16.1% 0.47% 0.00%
*Deflactado con el ndice de Precios Implcitos del PIB, INEGI.
1/ Comprende las asignaciones y erogaciones que se realizan a travs del captulo de gasto 1000 "Servicios Personales" con tipo de gasto 1, as como los conceptos de gasto de los captulos 4000 y 8000 que
correspondan.
2/ Integra las asignaciones y erogaciones que realiza el Ramo 19 "Aportaciones a Seguridad Social", y las entidades de control directo.
3/ Comprende las asignaciones y erogaciones que realizan las dependencias a travs de los conceptos de gasto 4100 y 4200 para los programas sociales y a travs de las entidades federativas, respectivamente.
4/ Comprende las asignaciones y erogaciones que se realizan a travs de los captulos 2000 "Materiales y Suministros", 3000 "Servicios Generales", y 7000 de provisiones econmicas, ayudas y otras erogaciones
con tipo de gasto 1 "Gasto corriente".
5/ Incluye los captulos de gasto 5000 y 6000, as como las erogaciones asociadas con los tipos de gasto 2 "Gasto de capital diferente de obra pblica " y 3 "Gasto de obra pblica".
6/ Comprende a las dependencias y entidades de control directo.
7/ Se refiere a las transferencias que realiza el Gobierno Federal a las entidades federativas para cubrir los servicios educativos y de salud, que se realizan a travs de los ramos 25 y 33.
8/ Comprende las asignaciones y erogaciones que se realizan con tipo de gasto 2 y 3, a travs de los conceptos 7100 "Otorgamiento de crditos", 7200 "Adquisicin de valores", 7400 "Provisiones para erogaciones
especiales", as como el concepto 7800 "aportaciones a fideicomisos y mandatos".
Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2010, SHCP y SCNM, INEGI.
Clasificacin Funcional
Conforme a la clasificacin funcional del gasto, las erogaciones del Ejecutivo Federal en
2010 sumaron 2 billones 580 mil 215.1 millones de pesos, monto por arriba del previsto
en 9.1% y del registrado el perodo previo en 3.0% real.
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ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Las erogaciones para atender los programas de educacin y salud continuaron siendo
las ms importantes dentro del desarrollo social, aunque el gasto en seguridad social
fue el principal impulsor del crecimiento en esas funciones.
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AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Gasto Federalizado
Llama la atencin la fuerte cada de los recursos asignados a entidades federativas por
la va de los Convenios de Descentralizacin, pero particularmente de los Convenios de
reasignacin, afectados por la reduccin de los recursos va SCT.
RECURSOS TRANFERIDOS A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS 2009-2010
(Millones de Pesos)
2010 Var. % real
Concepto 2009
Aprobado Ejercido Diferencia 10/09*
TOTAL GASTO FEDERALIZADO 929,167.8 1,016,552.4 1,029,008.8 12,456.4 6.1%
Participaciones 375,717.3 441,579.2 437,327.6 -4,251.6 11.5%
Gasto Programable 553,450.5 574,973.2 591,681.2 16,708.0 2.4%
Aportaciones Federales 439,446.9 463,152.1 461,476.7 -1,675.4 0.6%
Ramo33 412,466.6 419,308.0 434,261.3 14,953.3 0.9%
Ramo25 26,980.3 43,844.1 27,215.4 -16,628.7 -3.4%
Convenios 75,537.7 76,943.2 76,522.0 -421.2 -3.0%
De Descentralizacin 70,808.3 75,071.2 73,400.7 -1,670.5 -0.7%
SEP 53,124.2 56,899.6 56,753.9 -145.7 2.3%
SAGARPA 15,774.9 16,487.0 14,746.1 -1,740.9 -10.5%
SEMARNAT 1,909.2 1,684.6 1,900.7 216.1 -4.6%
De Reasignacin 4,729.4 1,872.0 3,121.3 1,249.3 -36.8%
SCT 3,491.0 0.0 1,596.0 1,596.0 -56.2%
SECTUR 1,238.4 1,872.0 1,525.3 -346.7 18.0%
Otros 38,465.9 34,877.9 53,682.5 18,804.6 33.7%
FEIEF 0.0 0.0 6,644.0 6,644.0 -
PROFIS 183.8 330.0 164.1 -165.9 -14.5%
Fondo Regional 5,900.0 5,500.0 5,500.0 0.0 -10.7%
Otros 32,382.1 29,047.9 41,374.4 12,326.5 22.4%
*Deflactado con el ndice de Precios Implcitos del PIB, INEGI.
Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2010, SHCP y SCNM,INEGI.
El saldo de la deuda bruta del sector pblico presupuestario ascendi a 4.3 billones de
pesos y signific un aumento de 308 mil 954.4 millones comparado con el registrado al
cierre del ao anterior. Del total, la deuda bruta del Gobierno Federal sum 3.6 billones
de pesos, cantidad que rebas en 256 mil 102.6 millones la reportada un ao antes, en
tanto que la deuda bruta de las entidades de control presupuestario directo se situ en
731 mil 828.5 millones de pesos, monto que rebas en 52 mil 851.8 millones al del
ejercicio precedente.
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ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
En 2010 se ejercieron 255 mil 755.1 millones de pesos para cubrir el costo financiero de
la deuda del sector pblico presupuestario y las obligaciones de los Programas de
Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca.
El costo financiero de la deuda del Gobierno Federal, aunado a las erogaciones para
los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca, sumaron
216 mil 270.7 millones de pesos, un monto inferior en 10.4% en trminos reales
respecto de lo erogado en 2009.
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AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
1
Incluyen 95 auditoras financieras y de cumplimiento con enfoque de desempeo, mismas que, en estricto sentido,
deberan ser consideradas como de regularidad.
2
Las auditoras forenses consisten en la revisin de los procesos, hechos y evidencias derivados de la fiscalizacin,
para la deteccin o investigacin por la presuncin de un ilcito, con el propsito de documentar las conclusiones con
pruebas vlidas y suficientes.
3
La ASF practic de forma directa 356 auditoras y las EFSL 202.
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ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
En la revisin 2010, la ASF determin 9 mil 039 observaciones (vs. 7 mil 296 de la
Cuenta Pblica 2009), de las cuales se promovieron 10 mil 778 acciones (vs. 8 mil 738
de la Cuenta Pblica 2009).4
OBSERVACIONES-ACCIONES PROMOVIDAS POR LA A.S.F. EN LA REVISIN DE LA CUENTA PBLICA 2008-2010
2008 Variacin 2008/2007 2009 Variacin 2009/2008 2010 Variacin 2010/2009
Concepto
Absolutos % Absoluta (%) Absolutos % Absoluta (%) Absolutos % Absoluta (%)
Auditoras practicadas 987 25 2.6 945 -42 -4.3 1,031 86 9.1
Observaciones 7,745 -1812 -19.0 7,296 -449 -5.8 9,039 1,743 23.9
Acciones Promovidas 8,751 100.0 -2,122 -19.5 8,738 100.0 -13 -0.1 10,778 100.0 2,040 23.3
Preventivas 1/ 6,295 71.9 -1,325 -17.4 5,909 67.6 -386 -6.1 6,935 64.3 1,026 17.4
Correctivas 2,456 28.1 -797 -24.5 2,829 32.4 373 15.2 3,843 35.7 1,014 35.8
SA 211 2.4 -173 -45.1 382 4.4 171 81.0 439 4.1 57 14.9
PEFCF 71 0.8 -5 -6.6 63 0.7 -8 -11.3 100 0.9 37 58.7
PRAS 1,111 12.7 -521 -31.9 1,374 15.7 263 23.7 1,893 17.6 519 37.8
DH 10 0.1 8 400.0 34 0.4 24 240.0 98 0.9 64 188.2
PO 1,053 12.0 -106 -9.1 972 11.1 -81 -7.7 1,296 12.0 324 33.3
Multas 4 0.05 4 17 0.2 13 325.0
1/ Incluye Recomendaciones al Desempeo.
PIIC. Promocin de Intervencin de la Instancia de Control.
SA. Solicitud de Aclaracin.
PEFCF. Promocin del Ejercicio de la Facultad de Comprobacin Fiscal.
PRAS. Promocin de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria.
DH. Denuncia de Hechos.
PO. Pliego de Observaciones.
Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la ASF (IRFSCP 2008-2010).
4
Del total de acciones promovidas, 2 mil 299 (21.3%) corresponden a recomendaciones de la ASF a las EFSL para
dar seguimiento a cada una de las observaciones-acciones formuladas por esas entidades fiscalizadoras, producto de
las auditoras practicadas a solicitud y bajo coordinacin de la ASF.
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AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Por grupo funcional, al Sector Hacienda y Crdito Pblico le fueron determinadas 300
observaciones y promovidas 454 acciones; al resto del grupo de sectores con funciones
de Gobierno 323 - 492 observaciones-acciones; a Desarrollo Social 1 mil 1501 mil 644
observaciones-acciones; a Desarrollo Econmico 1 mil 2771 mil 923 observaciones-
acciones, y al Gasto Federalizado 5 mil 9896 mil 265 observaciones-acciones.
Del total de acciones promovidas por la ASF, 6 mil 935 fueron de carcter preventivo
(64.3%) y 3 mil 843 fueron correctivas (35.7%),5 en donde destacan dos asuntos: El
primero, es que las promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria
(PRAS), junto con los pliegos de observaciones (PO), significaron el 83% de las
acciones correctivas promovidas; el segundo, es que las denuncias de hechos (DH) se
elevaron de 34 en la revisin 2009, a 98 en la de 2010.
Los entes involucradas con la mayor parte de las DH de la APF, fueron: SAGARPA (46
denuncias de hechos); SRA (15); CFE (8); Fideicomiso Riesgo Compartido (7); SAT (5);
Financiera Rural (3); Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
(2); y SCT, Pemex Refinacin, CONACULTA (1 cada una). Las DH promovidas a las
entidades SAGARPA y SRA concentraron el 62.2% del total de las DH (61 de las 98
DH).6 Las entidades federativas que fueron objeto de DH, son: D.F. (3), Veracruz (2), y
Oaxaca, Sinaloa, Tlaxcala y Zacatecas (1 denuncia de hechos cada una).
5
La Matriz de Datos Bsicos del Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2010 de
la propia ASF, reporta errneamente 3 mil 826 acciones correctivas.
6
Las dos revisiones con un mayor nmero de DH fueron: la auditora forense practicada a la SAGARPA,
denominada Programa de Fortalecimiento a la Organizacin Rural, Apoyo a Organizaciones Sociales, cuyo
dictamen fue negativo (30 DH); y la auditora financiera y de cumplimiento practicada a la SRA, denominada
Programa de Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR), con dictamen negativo (11 DH).
19
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
20
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
RUBROSEIRREGULARIDADESRECURRENTESDETERMINADOSENLA
FISCALIZACINSUPERIORDELACUENTAPBLICA2010
RUBROS IRREGULARIDADESMSFRECUENTES
Desempeo Incumplimientoocarenciadeindicadores.
Deficienciasderegulacinysupervisin.
Incumplimientodeobjetivosymetas.
Inadecuadocontroldelasactividadesinstitucionales.
Ausenciadedisposicionesnormativasyreglasdeoperacin.
RecursosFederalesTransferidosaEntidades Deficienciasenlainformacinquerindelaentidadfiscalizada.
FederativasyMunicipios Recursosaplicadosenrubrosnoautorizadosporlaley.
Incumplimientodelanormativa.
Incumplimientodeobjetivosymetas.
Faltadedifusindelasaccionesuobrasydelosresultados.
Irregularidadesenlaministracinderecursos.
ObraPblica Pagosimprocedentesoenexceso.
Incumplimientodelasdisposicioneslegalesynormativas.
Inadecuadaintegracinycontroldeexpedientes.
Faltadedocumentacincomprobatoria.
Obrademalacalidady/oconviciosocultos.
Adjudicacionesyadquisicionesnoajustadasalanormativa.
Inadecuadaaplicacindepenasysancionesporincumplimiento.
Inadecuadaplaneacinyprogramacindelasobras.
Faltadeelaboracindefiniquitosyactasdeentregarecepcin.
Faltaodeficienciasenpermisosylicencias.
Inadecuadaformalizacindecontratos,conveniosopedidos.
AdquisicionesArrendamientosyServicios Adjudicacionesyadquisicionesquenoseajustanalanormativa.
Faltadedocumentacincomprobatoria.
Incumplimientosdelasdisposicioneslegalesynormativas.
Pagosimprocedentesoenexceso.
Faltaoinadecuadaformalizacindecontratos,conveniosopedidos.
Faltadeautorizacinojustificacindelaserogaciones.
FaltaoinadecuadaaplicacindepenasysancionesporIncumplimiento.
ServiciosPersonales Pagosimprocedentesoenexceso.
Faltadeautorizacinojustificacindelaserogaciones.
Incumplimientosdelanormativa.
Omisinderetencionesyenterodeimpuestosocuotas.
Carenciaodesactualizacindelosinstrumentosnormativos.
Faltadedocumentacincomprobatoria.
Fuente:InformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCuentaPblica2010,ASF.
21
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Dictamen Absoluto %
Total 1,031 100.0
Limpio 304 29.5
Con Salvedad 393 38.1
Negativo 297 28.8
Abstencin de Opinin 29 2.8
Sin Opinin 1/ 8 0.8
1/ Corresponden a 2 auditoras de situacin excepcional requeridas a la SCT y a la COFETEL, y a
6 auditoras solicitadas al rgano de Fiscalizacin Superior del Estado de Puebla cuyos informes
no se recibieron por encontrarse en proceso de aprobacin en el Congreso local.
Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la ASF (Tomo Ejecutivo, IRFSCP 2010).
22
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
fueron: Durango, Guerrero y Michoacn (10 cada una); y BCS, Hidalgo, Jalisco y
Morelos (9).
Sin considerar los dictmenes a las revisiones practicadas al Gasto Federalizado, los
sectores que presentaron un mayor nmero de dictmenes negativos fueron: Energa
(24); Hacienda y Crdito Pblico (16); Educacin Pblica (13); Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (11); Comunicaciones y Transportes (11) y
Entidades no Coordinadas Sectorialmente (10).
Destacaron con dictmenes negativos, las siguientes entidades: SHCP (11); Pemex
Refinacin (9); SCT (8); CONAGUA (7); y SAGARPA y Pemex Exploracin (6 cada
sector).
Con ello, las recuperaciones operadas por la revisin de las Cuentas Pblicas 2001-
2010, al 31 de diciembre de 2011, totalizan 56 mil 374.1 millones de pesos.
Los sectores (sin considerar estados y municipios) a los que se les determin mayores
montos de recuperaciones fueron: Energa (5 mil 147.1 millones de pesos, de los cuales
han sido operados 45.0 millones de pesos), Economa (4 mil 117.5 millones de pesos,
de los cuales han sido operados 136.4 millones de pesos), Salud (2 mil 973.8 millones
de pesos de los cuales han sido operados 1.3 millones de pesos) y Educacin Pblica
(2 mil 621.5 millones de pesos de los cuales han sido operados 25.6 millones de
pesos).
7
De acuerdo con la ASF, de las recuperaciones del periodo 2001 a 2009 queda un saldo de 22 mil 743.1 millones de
pesos pendiente por recuperar o justificar.
23
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Respecto del Gasto Federalizado, los fondos a los que se les determin mayores
montos de recuperaciones fueron: FAEB (10 mil 676.1 millones de pesos, de los cuales
han sido operados 1 mil 919.0 millones de pesos) y Seguro Popular (5 mil 800.8
millones de pesos, de los cuales han sido operados 1 mil 801.8 millones de pesos).
Por su parte, las entidades federativas a las que se les determin montos ms altos de
recuperaciones fueron: Veracruz (4 mil 324.3 millones de pesos, de las que han sido
operadas 529.0 millones de pesos), Estado de Mxico (3 mil 090.2 millones de pesos,
de las que se han operado 1 mil 876 millones de pesos), Oaxaca (1 mil 843.2 millones
de pesos, de las que se han operado 51 mil pesos) y Jalisco (1 mil 706.3 millones de
pesos, de las que se han operado 13.3 millones de pesos).
Para la revisin de la Cuenta Pblica 2010, la ASF inform que recibi 278 solicitudes
formuladas por la CVASF sobre temas relevantes derivados de los anlisis previos del
Informe del Resultado de Cuenta Pblica, incluido el documento de Conclusiones y
Recomendaciones del Anlisis del IR 2009.
24
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
De hecho, se aclara que en las 1 mil 031 auditoras efectuadas a 153 entes, se
determinaron 11 mil 078 inobservancias de los ordenamientos legales (vs. 8 mil 065
inobservancias en 2009), siendo las ms representativas:
25
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
8
Los PBCG considerados, son: (1) Sustancia econmica; (2) Entes pblicos; (3) Existencia permanente; (4)
Revelacin suficiente; (5) Importancia relativa; (6) Registro e integracin presupuestaria; (7) Consolidacin de la
informacin financiera; (8) Devengo contable; (9) Valuacin; (10) Dualidad econmica; y (11) Consistencia.
26
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Sostenibilidad Fiscal
Mxico ocupa el ltimo lugar en la recaudacin de ingresos fiscales respecto del PIB de
los pases miembros de la OCDE. En 2010, la recaudacin del Gobierno Federal fue del
15.9% del PIB, mientras que el promedio de Amrica Latina se ubic en 23.0%; persiste
una alta dependencia de los ingresos petroleros, los cuales representan casi un tercio
de los ingresos pblicos.
La deuda pblica contina en aumento. Si a la del Sector Pblico Federal se suman los
pasivos del IPAB, los PIDIREGAS-CFE, la deuda avalada por el Gobierno Federal, la
estatal y municipal, y los pasivos de los sistemas de pensiones, su relacin respecto del
PIB es cercana al 40%, y rebasa el rango recomendado del 25 al 30%, por lo que se
advierte un potencial componente de vulnerabilidad para las finanzas pblicas.
A 2010 no se haba logrado el propsito de dar cuenta del impacto social del gasto
pblico. Los elementos del Presupuesto basado en Resultados (PbR) y el Sistema de
Evaluacin del Desempeo (SED) continan sin ser aplicados en todas las etapas del
ciclo presupuestario, condicin indispensable para cerrar los espacios de
discrecionalidad, transparentar la gestin y mejorar la rendicin de cuentas del
gobierno.
27
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
El imperio del Estado de Derecho implica una procuracin de justicia eficaz que
combata frontalmente la impunidad. Es ineludible desalentar las conductas indebidas
del personal ministerial, mediante una mayor supervisin y control de su actuacin,
mejorar la calidad tcnico-jurdica de la averiguacin previa, y ampliar la capacidad
investigadora y de persecucin de los delitos, tanto del fuero comn como del federal.
Soberana Energtica
Seguridad Alimentaria
28
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Para revertir esa tendencia deficitaria de los ltimos cinco aos debe mejorarse la
focalizacin de los subsidios, adecuar los esquemas de financiamiento al campo, y
establecer mecanismos que aseguren la correcta Interaccin de las entidades pblicas
responsables de conducir la poltica de este sector.
En educacin bsica y media superior, los resultados del logro educativo muestran que
es apremiante superar los niveles de "insuficiente" y "elemental" obtenidos por la
poblacin escolar en las evaluaciones nacionales y en las realizadas con los estndares
de la OCDE.
Para ello se requiere romper las inercias, profesionalizar a los docentes, dignificar los
espacios de aprendizaje y aprovechar los avances tecnolgicos para el equipamiento
de las escuelas, as como promover la participacin de los padres de familia y de la
comunidad.
Salud
En este mbito se considera que los esfuerzos del Gobierno Federal deben enfocarse
en dos vas: lograr una mayor coordinacin con los gobiernos de los estados para
alcanzar la cobertura universal; y fortalecer los sistemas de registro, control y
seguimiento de los beneficiarlos del Seguro Popular, con el propsito de evitar
duplicidades con otras instituciones de seguridad social y de atencin mdica a la
poblacin abierta.
29
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Combate a la Pobreza
El Estado debe regular y verificar las actividades desarrolladas por los particulares a
quienes ha otorgado concesiones, permisos, subrogaciones, contratos y licencias, con
el objeto de que el inters pblico prevalezca.
30
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Las actuales disposiciones jurdicas y normativas han sido insuficientes para garantizar
la correcta aplicacin de los apoyos y subsidios canalizados a los beneficiarios por
medio de organizaciones, sociedades de productores y otros intermediarios, lo que
aunado a la laxa supervisin por parte de los agentes tcnicos de las dependencias y
entidades gubernamentales, ha facilitado la simulacin de actos jurdicos para el desvo
de los recursos, el uso de esquemas fraudulentos, la presentacin de documentos
apcrifos para la comprobacin de apoyos, y la comisin de conductas que pudieran
ser constitutivas de diversos delitos. Por este motivo, la ASF presentar 71 denuncias
de hechos.
Gasto Federalizado
Por ello, resulta necesaria la emisin de una nueva ley que regule de manera integral
los aspectos relacionados con la distribucin de competencias y coordinacin de los
tres rdenes de gobierno, en materia de planeacin, programacin, presupuestacin,
ejercicio, control, seguimiento, rendicin de cuentas y evaluacin.
31
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
En esa direccin, son alentadores los avances para la construccin del Sistema
Nacional de Fiscalizacin que tiene como propsito consolidar una estrategia
interinstitucional mediante la articulacin de la auditora interna y la fiscalizacin
superior, para incentivar la colaboracin y corresponsabilidad en el diseo y aplicacin
de un modelo que impulse las mejores prcticas en la materia.
En tal virtud, como parte de las recomendaciones y acciones emitidas a las entidades
fiscalizadas a cargo de los cinco grupos funcionales, la ASF estim pertinente poner a
la consideracin de la Cmara de Diputados 66 recomendaciones (25 relacionadas con
la Funcin Hacendaria, 6 con Funciones de Gobierno, 10 con Funciones de Desarrollo
Social, 19 con Funciones de Desarrollo Econmico y 6 con Gasto Federalizado), entre
las que destacan:
9
Algunas de las recomendaciones que enumera la ASF, coinciden con aportaciones incluidas en los documentos de
conclusiones y recomendaciones que le han sido remitidos al rgano de fiscalizacin superior por la CVASF, como
resultado de los trabajos de anlisis a los informes de revisin de la Cuenta Pblica.
32
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Funcin Hacendaria
33
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Funciones de Gobierno
34
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
pblicas, entidades y dependencias, en todos los casos sea afn con su objeto y
atribuciones.
Revisar las disposiciones legales en que se sustentan las polticas pblicas y los
Instrumentos de distribucin de los bienes, servicios y apoyos para combatir la
pobreza a efecto de regular la correcta aplicacin de los recursos por parte de
las organizaciones, sociedades civiles y otros Intermediarlos mediante los cuales
se canalizan los subsidios y apoyos.
35
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Gasto Federalizado
Evaluar la pertinencia de expedir una ley de gasto federalizado que regule todos
los aspectos relacionados con la distribucin de competencias y coordinacin de
todos los rdenes de gobierno en materia de planeacin, programacin,
presupuestaron, ejercicio, control, seguimiento, rendicin de cuentas y
evaluacin de los resultados de las aportaciones federales, el gasto reasignado y
los subsidios que se transfieren a las entidades federativas, municipios y
demarcaciones territoriales del Distrito Federal.
36
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Sobre la base de los trabajos de anlisis que llev a cabo la CVASF en torno al Informe
del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2010, llamaron la
atencin diversas auditoras practicadas por la ASF, cuyos hallazgos dan cuenta de los
temas y problemas que enfrentan los entes auditados.
Finanzas Pblicas
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ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
38
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Regulacin y Supervisin
Banca de Desarrollo.
39
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Poder Legislativo
Poder Judicial
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AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Seguridad Pblica
Funcin Pblica
rganos Autnomos
41
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
De las revisiones de las que fue objeto el Grupo Funcional de Desarrollo Social,
destacan las siguientes:
Educacin
42
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Sector Salud
43
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
De acuerdo con la ASF hubo deficiencias en las bitcoras de obra; trabajos que
carecen del proyecto tcnico correspondiente; pagos improcedentes por 8.2
millones de pesos; por 336.5 miles de pesos; y por 506.3 miles de pesos. Se
observ que el stano nm. 2 ha estado inundado desde el inicio de la obra; de
acuerdo con el diagnstico emitido por la UNAM existen deficiencias de
soldaduras en los armados de acero de refuerzo; las instalaciones elctricas
estn inconclusas; el sistema de drenaje es inadecuado.
44
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
45
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Reforma Agraria
46
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
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ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Sector Energa
48
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
49
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
El gasto federalizado ejercido durante 2010, ascendi a 1 billn 029 mil 088.8 millones
de pesos, mostrando un incremento real de 6.1% con respecto a 2009
RECURSOS TRANSFERIDOS A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS 2009-2010
( Millones de Pesos )
2009 2010 Var. % re al*
Conce pto
Eje rcido Aprobado Eje rcido Dife re ncia % 2010/2009
Pre vis ione s y Aportacione s Fe de rale s 439,446.9 463,152.1 461,476.7 -1,675.4 -0.4% 0.6%
Ramo 33 412,466.6 419,308.0 434,261.3 14,953.3 3.6% 0.9%
Ramo 25 26,980.3 43,844.1 27,215.4 -16,628.7 -37.9% -3.4%
50
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
De las 558 auditoras practicadas, 142 tuvieron dictamen limpio (25.4%), 219
dictamen con salvedad (39.2%), 176 contaron con dictamen negativo (31.5%), 15
abstencin de opinin (2.7%) y 6 dictmenes sin opinin (1.2%).
Cobertura de la fiscalizacin
Se revisaron todos los fondos en todas las entidades federativas. El 54% del total
de auditoras efectuadas en la revisin de la Cuenta Pblica 2010 recay en los
recursos federales transferidos a entidades federativas y municipios.
AUDITORAS PRACTICADAS A LOS RECURSOS FEDERALES TRANSFERIDOS A ENTIDADES
FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS, REVISIN DE LA CUENTA PBLICA 2010
Abs olutos Re lativos (%)
Ram o / Fondo
TOTAL ASF EFSL TOTAL ASF EFSL
51
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
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AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
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ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Baja California Sur 12 174 127 37 9 4 177 Nuevo Len 16 162 97 32 38 1 168
Los elementos que dieron cause a las denuncias fueron los siguientes: en el DF,
a los Servicios de Salud Pblica del GDF (3 denuncias), por la autorizacin y
expedicin de cheques nominativos por 3.5 millones de pesos a favor de un
funcionario pblico, cobrados para su beneficio personal.
En Veracruz, 2 denuncias: 1 por la revisin a los recursos del FASP, por un pago
con sobreprecio por 1.1 millones de pesos en la adquisicin de material,
instrumental mdico y de laboratorio; y 1 por la auditora practicada al FR, por
15.5 millones de pesos, debido a irregularidades en la construccin del puente
sobre el Ro Atoyac, ya que se fabric el expediente de obra y pagos en fechas
diferentes de las de la ejecucin real de los trabajos, durante 2009 y los recursos
se solicitaron a la SHCP, en abril de 2010. Finalmente, en Zacatecas, la ASF,
realiz 1 auditora forense, relativa a la adquisicin de equipo de seguridad
pblica, sin cumplir con las especificaciones que seala el contrato
correspondiente, por la cantidad de 1.3 millones de pesos.
54
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Con base en los diversos trabajos de anlisis que realiz la CVASF, en la presente
seccin se exponen las conclusiones que derivan del anlisis del Informe del Resultado
de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2010, y se formulan
8 recomendaciones para el mejor desempeo de la entidad de fiscalizacin superior de
la Federacin en esa labor.
Los artculos 74, fraccin VI, y 79, fracciones I y II, de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, as como la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de
Cuentas de la Federacin, constituyen el marco legal que define el mandato y
objeto de la revisin de la Cuenta Pblica, as como el contenido del Informe del
resultado que debe entregar la ASF a la H. Cmara de Diputados.
55
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
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AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
VII. Los resultados de la fiscalizacin del manejo de los recursos federales por parte de las
entidades federativas, los municipios y los rganos poltico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal;
IX. Un apartado especfico en cada una de las auditoras realizadas donde se incluyan las
justificaciones y aclaraciones que, en su caso, las entidades fiscalizadas hayan presentado
en relacin con los resultados y las observaciones que se les hayan hecho durante las
revisiones, y
57
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
su caso, del patrimonio de los entes pblicos federales o de las entidades paraestatales
federales;
Asimismo, de acuerdo con las metas del Plan Estratgico 2011-2017 de la ASF,
para la evaluacin de la Cuenta Pblica 2010, no se logr una profundidad
suficiente respecto de la identificacin de reas de riesgo en la gestin
gubernamental. Si bien se identificaron problemas recurrentes en el grupo
funcional, el informe no contiene una visin prospectiva de la estructura y
dimensin de los riesgos fiscales pblicos.
58
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
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ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
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AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Por su parte, el Informe se integra de 1 mil 031 cuadernillos que contienen los
resultados de las auditoras practicadas por la ASF, ordenados con arreglo a la
clasificacin funcional y sectorial del gasto pblico. Los cuadernos que contienen
las revisiones al gasto federalizado, se organizan segn el fondo, fideicomiso o
mecanismo de transferencia de los recursos a las entidades federativas y
municipios.
61
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
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AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Las mejoras del trabajo de la ASF han generado una nueva y mejor estructura
del Informe, logros que reflejan en buena medida las recomendaciones que la
Comisin viene hacindole al rgano de fiscalizacin, desde que se
institucionaliz en la Cmara de Diputados la estrategia de anlisis del Informe
de revisin de la Cuenta Pblica.
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ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
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AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Por lo anterior, la ASF reporta el estado que guardan las 17 mil 583 acciones
que fueron emitidas por la revisin de las Cuentas Pblica 2008 (8 mil 817) y
2009 (8 mil 766).
ACCIONESEMITIDASENLAREVISINDELASCUENTASPBLICAS20082010
2008 2009 2010 Total
Accin Nmero (%) Nmero (%) Nmero (%) Nmero (%)
Total 8,817 100.0% 8,766 100.0% 10,778 100.0% 28,561 100.0%
Preventivas 6,296 71.4% 5,909 67.4% 6,935 64.3% 19,279 67.5%
Correctivas 2,521 28.6% 2,857 32.6% 3,843 35.7% 9,282 32.5%
Al analizar los 667 PRAS con Resolucin, se observa que la gran mayora
(565) qued sin sancin y nicamente 102 PRAS implicaron una sancin, que
por lo regular fueron penas menores: 74 amonestaciones, 4 inhabilitaciones y
24 que no tienen especificada la sancin.
En el caso de los 565 PRAS que no tuvieron sancin, debe comentarse que
de acuerdo con las justificaciones de los rganos internos de control a los
cuales fueron turnados dichos asuntos, ello se deriva de factores que
involucran fallas en la integracin de los expedientes a cargo de la ASF.
Los datos anteriores revelan las causas del bajo ndice de aplicacin de
sanciones administrativas por irregularidades determinadas en la revisin de la
Cuenta Pblica y de la necesidad de fortalecer tanto el trabajo de la ASF en
la integracin de los expedientes de presuntas responsabilidades, como de la
coordinacin y colaboracin entre la propia ASF y los rganos internos de
control para garantizar que cada asunto tenga un debido acompaamiento.
65
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
PRASEMITIDOSENLAREVISINDELASCUENTASPBLICAS20082009,CONRESOLUCIN
Nmero (%)
En su caso, la ASF deber tambin reportar, y explicar, las razones por las
cuales las instancias correspondientes no le dan la razn, dan de baja o
incluso prescriben las acciones que promueve.
66
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
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ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Desde que las entidades de fiscalizacin superior de las legislaturas locales han
tenido participacin en la revisin de la Cuenta Pblica Federal, stas juegan un
papel relativamente reducido en la revisin del gasto federalizado (con motivo de
la revisin de la Cuenta Pblica 2010, las EFSL practicaron apenas el 36.2% de
las revisiones a los estados y municipios), pese a que han sido objeto de un
intenso proceso de fortalecimiento interno con recursos provenientes del
PROFIS y a que se han llevado a cabo reformas a su marco jurdico para
reforzar su operacin, atribuciones y autonoma de gestin.
68
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Se requiere, por tanto, que la ASF impulse una estrategia que tenga por objeto
elevar la competencia y participacin eficiente de las EFSL en la fiscalizacin del
gasto federalizado. Por tal motivo, esta Comisin reitera en todas sus partes la
Recomendacin CV-IR08-006, en la cual se solicit que la ASF elabore un
Programa para el Fortalecimiento de las EFSL en el que se exponga el
diagnstico actual de la fiscalizacin en entidades federativas y municipios, las
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que enfrentan esas
entidades, los objetivos estratgicos, metas e indicadores para su evaluacin, las
acciones para mejorar los resultados de la fiscalizacin en esos rdenes de
gobierno, la evaluacin de las acciones para abatir los ndices de recurrencia de
irregularidades, la evaluacin de los resultados de la aplicacin de los recursos
canalizados a travs del PROFIS y de los criterios de distribucin por entidad
federativa, las reformas legales requeridas, as como una calendarizacin de
acciones a seguir.
Por lo que se refiere a los dictmenes emitidos a las auditoras practicadas por la
ASF, se pudo constatar el preocupante incremento de la proporcin de
dictmenes negativos, los cuales pasaron de representar el 14.1% del total de
auditoras en la revisin de la Cuenta Pblica 2006 al 28.8% del total en la
revisin 2010. Contrariamente a ello, la participacin de los dictmenes limpios
descendi del 39% al 29.5% en esos aos, respectivamente.
69
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Opinion Limpia 291 39.0% 330 34.3% 322 32.6% 263 27.8% 304 29.5% 13% -2% -18% 16%
Opinin con
338 45.3% 370 38.5% 356 36.1% 393 41.6% 393 38.1% 9% -4% 10% 0%
salvedad
Opinin Negativa 105 14.1% 248 25.8% 292 29.6% 269 28.5% 297 28.8% 136% 18% -8% 10%
Abstencin de
12 1.6% 10 1.0% 12 1.2% 14 1.5% 29 2.8% -17% 20% 17% 107%
Opnin
Sin Opinin 0 0.0% 4 0.4% 5 0.5% 6 0.6% 8 0.8% 25% 20% 33%
Total 746 100.0% 962 100.0% 987 100.0% 945 100.0% 1031 100.0% 29% 3% -4% 9%
Fuente: Informe de Resultados de la Revisin y Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2006 y 2010, ASF.
70
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
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ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
72
REVISIONES HORIZONTALES RELIZADAS POR LA ASF CON MOTIVO DE LA REVISIN DE LA CUENTA PBLICA 2010
que se adjunta.
ENTE FISCALIZADO
NOMBRE DE AUDITORIA SECTOR HACIENDA OTROS SECTORES
Regulacin y Supervisin en Materia de Prevencin de
Lavado de Dinero y del Financiamiento del Terrorismo en
el Sistema Financiero SHCP CNSF CONSAR SAT CNBV
Regulacin y Supervisin de Entidades de Ahorro y
Crdito Popular SHCP BANSEFI CNBV
Sistema de Evaluacin del Desempeo SHCP SFP
Liquidacin de Luz y Fuerza del Centro GOB SHCP SAEB SFP STPS SENER CFE
Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores
y Deudores de la Banca SHCP CNBV IPAB BANXICO
Aplicacin del Prstamo para el Fortalecimiento de
Mercados de Financiamiento Privado para la Vivienda
SHCP SHF
73
Egresos por Prestacin al Sistema de Salud NAFIN BANCOMEXT BANOBRAS BANXICO
Proceso de Liquidacin de Ferrocarriles Nacionales de
Mxico SAEB BANOBRAS
Concesin al Grupo Aeroportuario del Pacfico CNBV SCT
Financiamiento a Productores Rurales FR FEFA
Bonos de Proteccin al Ahorro IPAB BANXICO
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
La ASF revis la labor de tres entes (IPAB, SAE y SHCP) encargados de liquidar
instituciones heredadas del rescate bancario, y de otras circunstancias
especficas. Los costos de liquidacin resultan elevados por la larga duracin que
se toma para su liquidacin.
74
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
75
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Para 2010, la ASF realiz una auditora al desempeo acerca del sistema
nacional de pensiones, bajo la visin de su sustentabilidad financiera en el largo
plazo. Si bien se trat de un ejercicio interesante y oportuno para medir la
dimensin real y efectiva del problema financiero pensionario en Mxico, el
rgano de fiscalizacin superior no logr contar con la informacin suficiente
para evaluar la sustentabilidad del sistema pensionario nacional.
Por otro lado, un sistema pensionario equitativo requiere pensiones dignas, y sin
elevadas desigualdades distributivas. Al respecto debe estimarse los pagos para
cada tipo de pensin, clasificados por grupos de ingresos pensionarios, para
establecer una distribucin paretiana en el pago de pensiones en el pas. Se
requiere tambin, conocer con precisin cuanto reduce en trminos absolutos y
porcentuales, los pagos de comisiones a los administradores de fondos
pensionarios (AFORES y SIEFORES) en una comparativa internacional. Es
central mantener una elevada competencia en el servicio de administracin de
fondos pensionarios de parte de los intermediarios. El avance de la portabilidad
pensionaria sealado por la ASF requiere una precisin, o por lo menos aclarar
cmo se han beneficiado en trminos cuantitativos los pensionados con dichos
avance.
76
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
77
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
10
El crecimiento de la deuda pblica Federal obedece a la conversin de pasivos contingentes en deuda pblica
como los PIDIREGAS de Pemex, a los costos fiscales de la reforma de la Ley ISSSTE, y a un creciente
endeudamiento pblico, debido al rezago en el crecimiento del ingreso pblico respecto al crecimiento del gasto
pblico. Por su parte, el crecimiento acelerado de la deuda subnacional, es en parte una secuela de la crisis de 2009, y
en parte a un desordenado crecimiento del gasto de los estados y municipios.
78
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
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ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
80
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Con base en los resultados encontrados por la ASF, resulta necesario ahondar en
revisiones enfocadas a evaluar integralmente las polticas pblicas en materia de
seguridad pblica con un nfasis en la multiplicidad de factores que dan origen a
este fenmeno; es necesario tambin evaluar la calidad de la actividad
jurisdiccional con independencia de la que realiza el Consejo de la Judicatura
Federal; asimismo, resulta indispensable conocer las implicaciones por
incumplimientos de obligaciones derivadas de instrumentos normativos
internaciones; seguir evaluando la consecucin de resultados legislativos por parte
del H. Congreso de la Unin, as como la calidad en el ejercicio del gasto de ste.
81
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
que pueda sancionar con el mximo permitido por la ley, no slo conductas
contrarias al marco jurdico, sino tambin la omisin en el debido cuidado. Esta
ltima propuesta fue especialmente sensible para los diputados en las mesas de
anlisis del Grupo Funcional de Gobierno, ya que no se explicaban
recomendaciones al desempeo por omisiones en la integracin y consolidacin
del Sistema Nacional del Desempeo, o simples recomendaciones a la Secretara
de Seguridad Pblica por no cesar a elementos que no cumplen con el perfil de
control de confianza. Es fundamental dotar de mayores medidas de apremio a la
ASF, pero tambin que sta sea evaluada mediante una auditora legal sobre el
grado de cumplimiento de sus facultades sancionatorias.
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AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
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ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Energa
La ASF revis varias lneas estratgicas del PND, principalmente las que se
refieren a garantizar la seguridad energtica en materia de hidrocarburos y
electricidad y su crecimiento sustentable. La ASF estableci prioridad en la
evaluacin de polticas pblicas sobre seguridad energtica, abasto de petrolferos
a los diversos sectores de la economa, mantenimiento y reconfiguracin del
sistema de refineras, rgimen fiscal de Petrleos Mexicanos, rgimen de
pensiones y jubilaciones, abasto y compra de energa elctrica y proceso de
liquidacin de LFC, entre otros.
84
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Son empresas propiedad de Pemex con domicilio fiscal en el exterior, por lo que no
estn sujetas a la rendicin de cuentas y no reportan su contabilidad en el
Presupuesto de Egresos ni en la Cuenta Pblica Federal.
Con lo anterior, fue posible corroborar la importante presencia que han ganado los
permisionarios privados en la generacin y capacidad de generacin elctrica del
pas y la dbil posicin de la CFE.
85
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
La ASF, comprob en sus revisiones a CFE que el costo unitario promedio en las
centrales de ciclo combinado de los PIEs es inferior en 29% al de centrales de
CFE, lo que explicara en parte el estancamiento de la capacidad instalada de
CFE.
86
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Comunicaciones y Transportes
87
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Economa y Trabajo
La ASF enfoc sus revisiones a evaluar el cumplimiento de los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo, respecto al crecimiento de las Pequeas y Medianas
Empresas y con relacin a las acciones para promover el empleo.
Las revisiones abordaron dos mbitos principales: el relacionado con los fondos
para apoyar a las pequeas y medianas empresas y a las empresas de alta
tecnologa, bajo programas econmicos gubernamentales emergentes; y, los
programas financieros para las pequeas y medianas empresas.
88
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
La banca de desarrollo, incluida la Financiera Rural, oper activos por 878 mil
millones de pesos, inferiores a los de Bancomer, de los cuales 43.5% fue para
cartera crediticia y 47.5% fueron invertidos principalmente en valores de corto
plazo. A las actividades productivas destin financiamiento directo por 95.3 miles
de millones de pesos, 10.9% de los activos y slo 0.7% del PIB.
Comparativamente con los que ocurre en otros pases, dos bancos de desarrollo
en Amrica Latina, por ejemplo, el Banco Estado, en Chile, tiene activos por 18%
de su PIB y presta a la actividad econmica 11% del producto. Por su parte, el
BNDES brasileo, maneja activos por 15% de su PIB y presta a la actividad
productiva 4.6 puntos porcentuales del producto.
De lo anterior se concluye:
89
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
La ASF orient sus revisiones a evaluar parcialmente el cuarto eje rector del PND
en materia de medio ambiente sustentable, debido a que no fue posible verificar el
cumplimiento de una de las premisas bsicas que propone conjuntar el desarrollo
econmico y social a la conservacin del capital natural del pas, y la integracin
del modelo econmico al uso eficiente de los recursos naturales, incentivando
inversiones sustentables.
90
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
91
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Por otra parte, respecto al anlisis del Informe se hace necesario revisar
minuciosamente el nmero de acciones emitidas, ya que se han detectado casos
en los que no se han cuantificado Pliegos de Observaciones y, en consecuencia,
afectara el monto de las recuperaciones probables, ya que situaciones de este tipo
afectan al total de las recuperaciones reportadas.
92
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
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ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
por entidad federativa, las reformas legales requeridas, as como una calendarizacin de
acciones a seguir.
Aun con ello, la CVASF evaluar las acciones que impulse la ASF para que el
sistema de fiscalizacin y, en particular, el trabajo de las EFSL se acompase a
las nuevas tendencias de revisin de la Cuenta Pblica, por lo que ser
fundamental consolidar la creacin de capacidades mediante certificaciones
profesionales, programas de capacitacin y procesos de revisin entre pares; el
intercambio de informacin y trabajo conjunto, y uniformar los mtodos para la
planeacin, ejecucin, reporte y dictmenes de auditora.
94
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
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ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
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AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
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ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
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AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
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ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
SolicitopininalaASFsobresusiniciativas
y acerca de sus puntos de vista generales
sobre la fiscalizacin manifestados en su
intervencin.
RamnJimnez SealelcarcterneutralytcnicodelaASF.
Lpez ElinformedeauditoradelaASFproporciona
elementos para reprobar la Cuenta Pblica
de2009.
Destac los resultados de la Auditora
practicada a la Secretara de Hacienda,
relativa al cumplimiento de las metas de
ahorro y ajuste presupuestario en la
administracin pblica federal. No se
coordinaron la SHCP ni la SFP para
establecer una metodologa homognea, de
los captulos en los que se aplicarn las
medidas de ahorro para la dependencia del
programa. La divergencia entre las
metodologasempleadasporlaSecretarade
HaciendayCrditoPblicoylaSecretarade
la Funcin Pblica, se manifest en una
incompatibilidad de las cifras de ahorro
programadas. Y la SHCP no acredit que los
resultadosseregistraronalosprogramasdel
ejecutordelgasto.
Elartculo21,enlafraccinIIdeestaley,se
estableciqueenelajustedelgastodebera
procurarsenoafectarlosprogramassociales.
Sin embargo, los Ramos que tuvieron ms
reduccin del ajuste, fueron previamente
ComunicacionesyTrasportes.
100
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
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ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
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Vase en el Informe del Resultado de la revisin y fiscalizacin a la Cuenta Pblica 2007: 314 Fondo de Apoyo
para la Reestructura de Pensiones; en el Informe del Resultado de la revisin y fiscalizacin a la Cuenta Pblica
2008: 303 Fideicomiso para dar Cumplimiento a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, 321 Operaciones del Fondo de Apoyo para la Reestructura de Pensiones y 327
Aprovechamientos de Recuperaciones de Capital y en 2009: 420 Operacin del Fondo para los Programas y
Proyectos de Inversin en Infraestructura, 432 Partida 7802 Aportaciones a Mandatos Pblicos, 462 Mandato
Parque Bicentenario y 466 Fideicomiso para dar Cumplimiento a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado.
105
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
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AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
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ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Funciones de Gobierno
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ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
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AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
IslasMaras),sedictaminaronlimpiasyno
se determin ninguna cantidad como
recuperaciones.
ElInstitutoNacionaldeEstudiosHistricos En el IR 2010 la ASF no audit al
de las Revoluciones de Mxico (INEHRM) fue INEHRMnialedificiosededelAGN.
reprobado as como la SEGOB en el proyecto
para la construccin del nuevo edificio sede
delArchivoGeneraldelaNacin(AGN).
Dip.Pablo La ASF determin que la SFP revis sus En el IR 2010, La ASF no dio
EscuderoMorales funciones respecto al control interno y su seguimientoalaauditorarelacionadacon
dictamenfuereprobatorio. losOIC.
Noseelaboraronmapasderiesgo,afinde La ASF practic 3 auditoras de
cumplir con los objetivos y metas de los DesempeoalaSFPrelativoalosSistemas
Programas Nacionales de Rendicin Cuentas, de: Evaluacin del Desempeo (100
deTransparenciayCombatealaCorrupciny 27100070146, con dictamen negativo),
MejorasdelaGestinPblica. IntegraldeInformacindelosPadronesde
Programas Gubernamentales (10027100
070098, con dictamen negativo); y del
Servicio Profesional de Carrera en la
Administracin Pblica Federal
Centralizada (10027100070102,
dictaminado con salvedad). Asimismo,
realiz la auditora de Desempeo al
INDAABIN y al Sistema de Administracin
Inmobiliaria Federal y Paraestatal (100
27A00070137, dictaminada con
salvedad).
La SFP no estableci objetivos ni metas La ASF en el IR 2010 no fiscaliz
anuales en relacin a entrega de informacin ninguno de los rubros referidos, con
pblica solicitada ni identific acciones de excepcin del control de confianza en la
transparencia, adems de que en el PGR(auditoradeDesempeo10017100
seguimiento a los indicadores de los 071169ProcuracindeJusticiaFederal).
programas a mediano plazo la ASF no
estableci metas anuales que le permitan
controlar el avance en el cumplimiento de los
objetivos, y que no dio seguimiento a la
aplicacin de evaluaciones de control de
confianzaenSeguridadPblica.
111
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
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AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AuditoradeInversionesFsicas
Proyecto para la Produccin de Vacuna
ContralaInfluenza
Asimismo, se realiz una revisin a la
ComisinNacionalparaelDesarrollodelos
PueblosIndgenas
Albergues Escolares Indgenas y la ASF
detect que la CDI pag 69.6 millones de
pesos para la aplicacin de vacunas sin
haber recibido ntegramente del
proveedorlosservicioscontratados.
KeniaLpez Desarrollar indicadores que evalen el SefiscalizalINHAensugestinfinanciera
Rabadn cumplimiento del objetivo en materia de de los recursos pblicos federales
infraestructuracultural. aplicados en las acciones de proteccin,
conservacin y restauracin del
patrimonioarqueolgicoehistrico,conel
fin de verificar el cumplimiento de sus
objetivosymetas.
Auditora de Desempeo Patrimonio
ArqueolgicoeHistrico.
KeniaLpez Esclarecer el proceso que se sigue en el La ASF realiz una revisin forense a
Rabadn otorgamiento de donativos al CONACULTA, y CONACULTA dirigida a fiscalizar los
trabajar en la definicin de metas que Donativos a Instituciones sin Fines de
permitan brindar fines claros y productivos a Lucro.
losrecursosasignadosaltemadelacultura.
Revisarlosprogramasdeapoyoyestimulo
alasorganizacionesdesociedadcivil.
DavidRicardo
SanchzGuevara
MariaEstherde Promover mecanismos de transparencia SerealizunarevisinalInstitutoNacional
JessScherman en la distribucin y manejo de medicamentos de Ciencias Mdicas y Nutricin "Salvador
Leao especializados. Zubirn" para fiscalizar la gestin
financieradelosrecursosasignadosparala
adquisicin de medicamentos y productos
farmacuticos, verificar que se hayan
obtenido las mejores condiciones de
precio, calidad y oportunidad; que la
recepcin de los bienes correspondi a
necesidades propias de las unidades
mdicas;queseregistraron,custodiarony
distribuyeron oportunamente conforme a
losrequerimientosdelasmismasyqueel
registro presupuestal se efectu de
acuerdo a las disposiciones legales y
113
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
normativaaplicables.
AuditoraFinanciera.
"Adquisicin de Medicamentos y
ProductosFarmacuticos".
EsthelaDamin Elaborar indicadores que midan el Se practico una auditora a CONACULTA
Peralta cumplimientodelosobjetivosestablecidosen con el objeto de fiscalizar la gestin
elProgramaNacionaldeCultura20072012. financiera de los recursos pblicos
federales aplicados en las acciones de
conservacin,proteccinymantenimiento
del patrimonio cultural, con el fin de
verificarelcumplimientodesusobjetivosy
metas.
Auditora de Desempeo Patrimonio
Cultural.
EnriqueTorres Impulsar permanentemente al sector Se evalu el desempeo de la Comisin
Delgado vivienda. Nacional de Vivienda en el cumplimiento
delosobjetivosymetasestablecidospara
fomentar, coordinar, promover e
instrumentar la Poltica y el Programa
NacionaldeViviendadelGobiernoFederal,
ascomolaeficacia,eficienciayeconoma
de las operaciones en el otorgamiento de
lossubsidiosenelProgramadeEsquemas
deFinanciamientoySubsidioFederalpara
Vivienda "Esta es tu Casa" a personas de
bajos ingresos, de acuerdo con las
disposicionesynormativas.
AuditoradeDesempeo
Crditos y Subsidios para el Sector
Vivienda.
Definir mecanismos que contribuyan a En 2010 se audit el Fideicomiso Fondo
diluir la recurrencia de irregularidades en el NacionaldeHabitacionesPopularesconel
sector vivienda, y asegurar una operacin objetivo de Fiscalizar la gestin financiera
transparente de sus programas considerando enelProgramadeAhorroySubsidioparar
que los recursos destinados a programas de la Vivienda "Tu Casa", para verificar el
vivienda del FONHAPO son gestionados cumplimientodesusobjetivos.
directamente por las entidades federativas y AuditoradeDesempeo
losmunicipios. Programa de Ahorro y Subsidio para la
Vivienda"TuCasa"
CarlosFloresRico Establecer una metodologa efectiva que LaASFrealizunaauditoradedesempeo
permita transferir los recursos del Programa a SEDESOL para fiscalizar la gestin
Oportunidades a los sectores de la poblacin financiera de los recursos pblicos
que realmente los necesitan, ya que dicho federales aplicados en el Padrn de
programa tiene un problema de origen: en la Beneficiarios de los Programas de
lneadepobrezaqueseutilizensuinicio,se Desarrollo Social, a efecto de verificar el
incluye a un conjunto de beneficiarios que no cumplimientodesusobjetivos.
necesitanelapoyoalimentario. PadrndeBeneficiariosdelosProgramas
deDesarrolloSocial
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AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
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ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
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AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
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ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Cabe sealar que para apoyar el desarrollo de estas mesas de trabajo, la CVASF
solicit a su rgano tcnico, la Unidad de Evaluacin y Control, que preparara cinco
Cuadernos de Evaluacin Sectorial del Informe del Resultado de la Fiscalizacin
Superior de la Cuenta Pblica 2010, los cuales fueron entregados para su revisin a los
integrantes de la Comisin con una semana de anticipacin a las reuniones de trabajo
previstas.
Cabe comentar que previamente, el da 16 de marzo, esta CVASF llev a cabo una
reunin de trabajo preparatoria con la UEC, en la que se expusieron los datos bsicos
contenidos en el Informe del Resultado, as como un recuento de los resultados de
auditoras relevantes identificadas en cada uno de los cinco grupos funcionales
determinados para efectos del anlisis.
Junto a ello, debe comentarse que esta CVASF tambin recuper los posicionamientos
de los legisladores que participaron en las dos sesiones del Pleno de la Cmara de
Diputados, realizadas los das 21 y 29 de marzo, en las que se agend el debate sobre
los resultados de la revisin de la Cuenta Pblica 2010.
126
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Tambin, refiri el manejo discrecional de recursos por parte de la SHCP, que inhibe y
tergiversa el esfuerzo de la Cmara de Diputados para direccionar parte de los recursos
pblicos a temas, rubros y programas prioritarios y/o estratgicos.
Asimismo, la CVASF seal las recurrentes prcticas de los entes auditados en que se
utilizan figuras financieras como los fideicomisos, que actan como mecanismo para
que las entidades puedan disponer discrecionalmente de los recursos pblicos.
La Comisin hizo notar la expansin de la figura empresarial del outsourcing, cuyo uso
se est extendiendo, con implicaciones relevantes sobre los recursos pblicos al
propiciar elevados montos de evasin fiscal.
127
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
No obstante lo anterior, hay temas que requieren ser valorados con mayor
detenimiento, insistencia y rigor tcnico. En dichos foros, la CVASF insisti en la
necesidad de que la ASF realice valoraciones cualitativas ms integrales de sus
auditoras, e incluso evale los resultados de polticas pblicas.
De manera especfica, esta CVASF consider importante que el rgano fiscalizador, sin
detrimento de su autonoma tcnica y de gestin, evale el grado de cumplimiento de
los fondos creados al amparo del gasto federalizado y determine si se justifica su
existencia.
128
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
COMENTARIOS,PROPUESTASYRECOMENDACIONESDELEGISLADORES
ANLISISDEAUDITORASALSECTORHACENDARIO
DIPUTADO TEMA/COMENTARIO/RECOMENDACIN
MarioDiConstanzoArmenta Cuestiona que, por una parte, la ASF determine que hay entidades
auditadasqueactancontralassanasprcticasinstitucionalesyque,por
otra,noselesimpongasancinalgunaporqueapesardeello,suactuacin
estdentrodelmarcodelaLey.
EsinadmisibleypreocupantequelaSFPdesecheel85%delosPRASquele
turna la ASF, por lo que pide explicaciones sobre la manera en que se
integrandichosexpedientes.Similarpreocupacinmostrrespectodelos
Pliegos de Observaciones. Recomienda mejorar la integracin de
expedientes que son turnados a otras instancias para evitar que sean
dadosdebaja.
Persisteladiscrecionalidadyfaltadejustificacinenelmanejoderecursos
asignados a fideicomisos. El diputado cuestion de qu sirven estos
ejercicios, si no hay cambio ni en el ejercicio del Gasto Pblico ni en el
fincamientoderesponsabilidades?
Existe una evidente diferencia de criterios al definir subejercicios y
sobreejerciciosentrelaASFylaSHCP,locualimpideconsolidarestrategias
para mejorar la eficiencia del gasto. En el ejercicio de revisin 2009 se
solicitquehubieseya,unadefinicinconjuntaentrelaSHCPylaASFen
materiadesubejerciciosyahoralareitera.
Espreocupantelaimpunidadenelsaneamientodelassofolesysofomes,
donde la ASF seala que se contravinieron las sanas prcticas bancarias,
comoocurriconlosbancosenelFOBAPROAynopasnada.
CesarAugustoSantiago La rendicin de cuentas es una asignatura pendiente en nuestra
democraciaalnotenerunlugarenlavidapolticanisocialdelpas.
La poca importancia a la rendicin de cuentas es factor determinante de
quelaAPFseaundesastreensudesempeo,ylaSFPes,engranmedida,
responsable.
Sonpreocupanteslossubejerciciosylareasignacinderecursosfueradel
presupuesto, particularmente la posibilidad de que esa prctica sea
deliberada al menos en lo que concierne con el tema de pensiones (los
presupuestosdelIMSSeISSSTE).
El modelo de anlisis del Informe actual ya no funciona, pues no
contribuyeamejorareldesempeodelaAPFniarecuperarlaconfianzaal
servidorpblico.
Lo que procede en materia de fiscalizacin no son ms reformas legales,
sinodefinirquhacerconelbagajejurdicoexistente.
La aprobacin del PEF resulta ser una farsa, pues en la prctica la SHCP
decidedequformaseejerceelpresupuestoaprobado.
LanegligenciadelaSFPaldesecharPRASdebeserpunibletambinporque
violentalaprobidad.
EsobligacindelaSFPinspeccionaryvigilardirectamenteaefectodeque
las dependencias y entidades de la APF cumplan con las normas y
disposiciones en materia de sistemas de registro y contabilidad,
contratacin y remuneracin de personal, contratacin de adquisiciones,
arrendamientos,serviciosymsimportanteejecucindeobrapblica.
129
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
DIPUTADO TEMA/COMENTARIO/RECOMENDACIN
DanielGabrielvilaCruz Solicitaunaauditoraespecialsobrelossubejerciciosenelgastopblico.
ExistencontradiccionesyfaltadeanlisisdelaASFensusmedicionesde
subejercicios.NoseentiendeporqulaASFrequierequelaSHCPreporte
subejercicios en el 4 trimestre de 2010 cuando es precisamente en ese
trimestrecuandosesaldanlasdiferencias.
Hay una seria confusin entre subejercicios y economas (ahorros
presupuestarios)porpartedelaASF.
ElclculodelossubejerciciosdelaASFcarecedesustentolegal,yaquela
SHCPesquientieneesaatribucin.SolicitaquelaASFsemanejeconrigor
tcnicoyqueseapeguealoquelaLeydisponeymandata.
EsthelaDaminPeralta QudebehacerlaASFparacombatirlaimpunidadquelaSFPpropiciaal
desechar cualquier prueba presentada por la ASF en sus expedientes
formuladosenlosPRAS.
PreguntaalaASFculessonlasPRASquefuerondesechadasporlaSFPy
porqumotivos.
Proponedarseguimientopblicoalasdenunciaspenalespresentadaspor
laASF.Asimismo,proponeexhibirpblicamentealosservidorespblicos
corruptos.
La figura del outsourcing se ha extendido en demasa en la economa
nacional y tiene el inconveniente central de que elude el pago de
impuestos.QupuedehacerlaASFparaevitarlaimpunidaddeestetipo
deempresas?.
Porqunoseusanlasdisponibilidadesenotrasprioridadesnacionales.
Al igual que en el tema hacendario, la CVASF cuestion el hecho de que ms del 80%
de los PRAS que ha turnado la ASF a los rganos Internos de Control, hayan sido
dados de baja por falta de elementos o la no existencia de responsabilidades.
130
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Por otro lado, la CVASF se refiri a los resultados de las auditoras practicadas al IFE,
destacando que tres de cuatro revisiones tuvieron dictamen negativo. En particular se
hizo referencia a la revisin al sistema de verificacin y monitoreo de los tiempos
oficiales en materia electoral, donde la ASF determin que el IFE no se ajust a la
normativa en el avance en la operacin de la Solucin Integral para esa Verificacin y
Monitoreo. La ASF aclar que se logr una confiabilidad del 94% pero que se dictamin
negativa, ya que el contrato respectivo exige un mnimo del 98% de confiabilidad.
En los trabajos de anlisis del Informe, se pudo constatar que desde 2008 se han
incrementado los homicidios cometidos y para 2010 se lleg a ms de 15 mil.
Igualmente, se inform que los recursos al Sistema Nacional de Seguridad Pblica se
multiplicaron por tres entre 2005 y 2010.
131
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
COMENTARIOS,PROPUESTASYRECOMENDACIONESDELEGISLADORES
ANLISISDEAUDITORASENFUNCIONESDEGOBIERNO
DIPUTADO TEMA/COMENTARIO/RECOMENDACIN
MarioDiConstanzoArmenta Removeralpersonalquerepruebalosexmenesocontrolesdeconfianza
enlaPGR.
RevisarlacongruenciaentrelosnmerosreportadosporlaSFPyporlaASF
enmateriadesanciones.
AclararlabajaefectividaddelosexpedientesdePRASqueturnalaASFala
SFP.
DarseguimientoalasdenunciasdehechosyquerellasquepresentalaASF.
ElsaMaraMartnezPea Investigar el cumplimiento de los objetivos del Instituto Nacional de
Migracinenmateriaderespetoalosderechoshumanos.
Revisar el funcionamiento de las estaciones migratorias e informar sobre
lasaccionesquellevaacabolaASFenestamateria.
CsarAugustoSantiago EjercitarlasaccioneslegalesquesederivendelanlisisdelIR.
Ramrez Verificar si la APF en el ejercicio de sus funciones cumple efectivamente
conlanormatividadqueregulasuactuar.
Auditar el funcionamiento de los programas de la APF para devolver la
confianzaenelserviciopblico.
Supervisarlaplaneacindeloscontratosysusupervisinporpartedela
SFP.
Sancionarlanegligenciaenlasactuacionesdelosservidorespblicos.
EsthelaDaminPeralta Destacar el incremento en ms de un 100 por ciento de las denuncias
penalesporpartedelaASF.
Implementar acciones contundentes para inhibir irregularidades en las
actuacionesdelosservidorespblicos.
Combatirlaimpunidadenelejerciciodelserviciopblico.
DarseguimientodelasdenunciasyquerellaspresentadasantelaPGR.
Verificar si existe una indebida emisin y modificacin de normas que
permitantenerunsistemadefiscalizacinimpecable.
EstablecerelcompromisodelaCVASFporgenerarunmarcojurdicoque
fortalezcalafiscalizacin.
FiscalizarelestadoqueguardanlasPRASremitidosparasuatencinalos
rganosInternosdeControl.
Revisar el incremento en el presupuesto al sector seguridad pblica
ejercidoyfaltaderesultados.
Verificar el adecuado uso de atribuciones discrecionales en el manejo de
fondosyfideicomisosporpartedelPJF.
Verificarelmonitoreodetiemposoficialesenlascampaaselectorales.
132
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Derivado de los distintos foros en los que se discutieron y revisaron los resultados de
las auditoras practicadas a entes vinculados con funciones de Desarrollo Social, la
CVASF destac los siguientes temas y planteamientos de los legisladores.
En materia educativa, la Comisin cuestion los resultados que tiene el pas a pesar de
los crecientes recursos que se destinan al sector. De hecho, el gasto en educacin se
ha incrementado en los ltimos veinte aos: en 1990 el sector educativo gast 29 mil
723 millones de pesos, en tanto que para 2010 fue de 881 mil 828.9 millones de pesos,
que representaron el 6.7% del PIB.
133
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
134
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Uno de los temas que esta Comisin hace pblico para monitorear, fiscalizar y, en su
caso, sancionar las conductas irregulares de los servidores pblicos, es la estrategia del
IMSS de invertir los fondos de los trabajadores y rescatar empresas quebradas. La ASF
emiti un dictamen negativo derivado de que el IMSS present inversiones en deuda
corporativa por un total de 1 mil 886.2 millones, provenientes de las reservas de Riesgo
de Trabajo; Rgimen de Jubilaciones y Pensiones Subcuenta 1, e Invalidez y Vida.
Las contrataciones se realizaron con los argumentos de que esas empresas eran las
nicas que contaban con la experiencia e infraestructura necesaria para llevar a cabo
los eventos, aun y cuando en la mayora de los casos y tal como se seal en los
resultados correspondientes, esta situacin no fue debidamente acreditada; adems, la
entidad fiscalizada tampoco comprob la existencia o no de empresas que pudieran
haber realizado los eventos o espectculos, con lo que se limit la libre participacin.
135
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
COMENTARIOS,PROPUESTASYRECOMENDACIONESDELEGISLADORES
ANLISISDEAUDITORASENFUNCIONESDEDESARROLLOSOCIAL
DIPUTADO TEMA/COMENTARIO/RECOMENDACIN
CsarAugustoSantiago Es necesario evaluar las prcticas del Seguro Social de invertir los fondos
Ramrez delostrabajadoresenempresasquebradas.
LaASFreportelfraudeenelsistemainformticodelSegurorealizadopor
DataConsulting.
El 100% de los contratos de Turissste los subcontrata por no tener
capacidad.
LaEsteladeLuzesuntemaqueprofundizasusirregularidades,entreotras,
porlamalaintervencindelTurissste.
Hay duplicidad en la entrega de apoyos de los programas sociales en
contradelasReglasdeOperacindelosmismos.
DanielGabrielvilaRuiz En el proceso de licitacin y de construccin de la Estela de Luz se
presentaron diversas irregularidades que fueron detectadas por la SFP,
antes que la ASF, y a travs de sus investigaciones inici la deteccin de
anomalasquehanderivadoendiversosfincamientosderesponsabilidades
quehoyseencuentranenplenoprocesodeaclaracineinclusodenuncias
enmateriapenalantelaPGR.
LostrabajosrealizadosenlaEsteladeLuzabonanalageneracindeuna
mayortransparenciayrendicindecuentas,condicionesdelademocracia
queviveelMxicoennuestrosdas.
EsthelaDaminPeralta En la evaluacin de la OCDE, somos de los pases que ms gastamos en
educacin, ya que el pas ha incrementado su inversin desde hace 10
aos:en2010fuede249milmillonesdepesos,6.9%delPIByacambio
tenemoslosltimoslugaresenlapruebaPISA,enmatemticasylectura.
Esnecesarioestableceruninventarioprecisodeprofesoresquelaboranen
laSEPanivelnacional.
UntemapreocupanteeseldesempeodelasguarderasdelIMSS,enlas
cualessecontinuarondetectandoirregularidadesenseguridad.
PabloEscuderoMorales Hablar del Fideicomiso del Bicentenario es hablar de cmo se dise un
esquemaparaadjudicardemaneradirecta3mil750millonesdepesossin
licitarconelvistobuenodelaSecretaradelaFuncinPblica.
En el Instituto Nacional de Medicina Genmica se tenan malos
antecedentes y no se intervino por no atender las Cuentas Pblicas
anteriores.
MariodiConstanzoArmenta LaconclusindelanlisisdelafiscalizacindelaCuentaPblicaesquela
polticasocialdelgobiernoesunfracaso.
LaCuentaPblicareporta57millonesdepobresenestepas,quinvaa
castigaralosculpablesdeesecrecimiento?.
El58%delapoblacinocupadaganamenosde3salariosmnimos.
Hay3.6millonesdepersonasquenorecibenningunaremuneracin.
Hay2.5millonesdedesempleados.
Las recomendaciones de la ASF deben estar enfocadas a mejorar los
programasdegobierno.
136
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
DIPUTADO TEMA/COMENTARIO/RECOMENDACIN
MariodiConstanzoArmenta LasprdidasdelIMSSporsusinversionescorporativasafectaronelmonto
desusreservasyseincrementeldficitparaafrontarsuscompromisos.
Larendicindecuentasimplicacastigoalosquedestinaronlaspensiones
delostrabajadoresdelIMSSarescatarinmobiliariasoSofoles.
MaraGuadalupeGarca Encienciaytecnologaseinvirtiel0.44%delPIBnacional,loqueloubic
Almanza enelltimolugardelos34pasesmiembrosdelaOCDE.
Esurgenteimpulsarpolticaspblicasquevinculenlaactividadcientficay
tecnolgicaconlosproblemasinherentesaldesarrolloeconmicoysocial.
En 2010 slo se ejerci el 36.6% de los recursos disponibles en los 18
fondossectorialesparainvestigacin,debidoalacarenciadeproyectos.
MaraGuadalupeGarca LaASFconcluyequeentre2008y2010aumententrminosabsolutosel
Almanza nmerodepersonasencondicindepobreza.Lapatrimonialpasde52.3
a57.7millonesdepersonas;ladecapacidadesde27.8a30millones;yla
alimentariade20.2a21.2millones.
De1.6millonesdehogaresquefueronrecertificadosdespusdeseisaos
de permanencia en el Programa Oportunidades, slo el 5.7% super su
condicindepobreza.
Esnecesariorevisarlosinstrumentosdedistribucindebienes,serviciosy
apoyos,ascomodearticularlaintervencindelasinstanciasparticipantes
ylacomplementariedaddelosdiversosprogramas,tantofederalescomo
estatalespararomperelciclointergeneracionaldelapobreza.
AntonioBentezLucho RechazamoscualquierintersprivatizadorenelIMSS
LamalagestindelosfuncionariosdelIMSSseevidenciaalconsiderarque
del100%delasquejasqueingresanalaConamed,el30%sondelIMSS.
Lasquejasdedesabastodemedicamentos,retrasoenlaatencinmdica,
eldiferimientoquirrgicosontemasdeintersdeestaSoberana.
La opacidad en los procesos licitatorios, la corrupcin, la asignacin de
contratos millonarios a la industria farmacutica, la desaparicin del
serviciocivildecarrera,esloquetienesocavadaalainstitucin.
LauraArizmendiCampos Resulta lamentable la actuacin del gobierno federal ante el proyecto
Estela de Luz, por lo que apoyamos la recomendacin hecha por la ASF
paraquenoserealiceelfiniquitoporlaconstruccindelmonumento
El Programa Enciclomedia, a siete aos de haber iniciado operaciones,
contina con deficientes mecanismos de control, supervisin y
seguimientodelosbienesyservicioscontratadosparasuoperacin.
MaraTeresaRosauraOchoa 50millonesdemexicanosseencuentransinningunaproteccinsocial
Unaspectoespecialmentesensibleparalapoblacintienequeverconla
calidadyseguridaddelasguarderasoperadasporelIMSS.
LarevisindelaCuentaPblicamuestraunavezmselincumplimientode
las disposiciones normativas aplicables a la prestacin de este servicio,
resaltando, entre otras razones, que el Instituto program visitas de
supervisinyseguimiento.
137
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
DIPUTADO TEMA/COMENTARIO/RECOMENDACIN
MaraTeresaRosauraOchoa LaASFconcluyequeentre2008y2010,aumententrminosabsolutosel
nmerodepersonasencondicionesdepobreza.
Destac, asimismo, que el Programa Oportunidades ha tenido una baja
incidenciaparasacardecondicindepobrezaasupoblacinobjetivo.
JuanGerardoFloresRamrez En el IMSS se detectaron irregularidades en el contrato relativo a la
administracin y soporte de aplicaciones de cmputo, su desarrollo,
calidadybeneficioparalasreasurbanas.
CarlosFloresRico Eneltemadelapobrezasereportan57.7millonesdepobres,sintenerel
ingresosuficienteparaunniveldebienestarelemental.
El10%delapoblacintieneel40%delgastoyel10%mspobreel1%.
La ASF mencion que en cinco de los seis bimestres del ao, 700 mil
familias no recibieron el nutrimento complementario, ni la leche
fortificada,situacinqueagravaelcumplimientodelaspolticasocial.
MarcosPrezEsquer Nayaritrecibilosrecursosparaconstruiryponerenoperacinunhospital
en Tecuala y otro en Ixtln del Ro, sin embargo se utilizaron para
prstamospersonalesysecompraronvalesdefindeao.
JosFranciscoRbagoCastillo Existen irregularidades por las transferencias compensadas de mil 60
millonesdepesosparalaaportacinalfideicomisoBicentenario.
MaradelPilarTorreCanales Esindispensabledarcuentadelimpactosocialdelgastopblico.
scarGonzlezYez ElCongresomexicanohabadetectadoproblemaseneliniciodelproyecto
EsteladeLuzDndeestnlasmedidasprecautorias?
AgustnGuerreroCastillo SehancomprometidolosrecursosdelospensionadosdelIMSSparasalvar
empresasprivadas.
JuanCarlosNataleLpez La Estela de Luz es tan slo un ejemplo de la corrupcin en todas las
dependenciasdegobierno.
138
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
La ASF determin que persisten importantes rezagos que afectan la calidad de los
servicios. La infraestructura de la red carretera federal libre de peaje y cuota (red
FONADIN) registr un avance a 2010 en obras de construccin y modernizacin de
38.2%; el 20% (9,623 km de la red carretera) se encontr en estado fsico deficiente;
fueron canceladas 13 obras portuarias y ferroviarias -Punta Colonet-, las obras de
infraestructura ferroviaria presentaron un avance de slo 4.2% -se pospusieron nuevas
lneas del suburbano. La meta del PNI de construir tres nuevos aeropuertos no fue
cumplida, slo se construy el de Sonora.
139
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Respecto del Plan Hdrico Integral de Tabasco, se comprob que se qued en la parte
conceptual, por lo que se propuso un punto de acuerdo para su suspensin. La
Comisin de Vigilancia cuestion que CONAGUA no haya diseado ni implementado el
Plan conforme a las buenas prcticas administrativas; no se identificaran acciones a
realizarse, ni metas o estrategias; tampoco asignacin de recursos, responsabilidades y
tiempos de ejecucin; por lo que no fue posible conocer los logros respecto al
cumplimiento de dicho Plan.
La Comisin advierti que esta es una prctica recurrente que estar siendo
monitoreada, pues al amparo de convenios modificatorios, los entes auditados
incrementan por lo regular los montos de los contratos, cuando ello revela en estricto
sentido una irregularidad en la planeacin de las obras.
La CVASF revel los resultados de revisiones efectuadas por la ASF a las inversiones
financieras de Pemex en diez empresas de su propiedad que tienen un domicilio fiscal
140
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
El debate del tema deriv de auditoras que ameritaron dictamen negativo, como la
auditora financiera y de cumplimiento de CFE relativa a Adquisicin de Energa
Elctrica a Particulares, debido a que de 2001 a 2010, la participacin de los PIE pas
de 2.1% a 30.8%; en cambio, CFE mostr una tendencia decreciente, de 97.1% a
64.1% y la capacidad instalada de CFE creci 27.1%, mientras que la de los PIE, fue de
718.1%.
141
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
COMENTARIOS,PROPUESTASYRECOMENDACIONESDELEGISLADORES
ANLISISDEAUDITORASENFUNCIONESDEDESARROLLOECONMICO
DIPUTADO TEMA/COMENTARIO/RECOMENDACIN
EsthelaDaminPeralta Pemexesunodelosentesconmayornmerodeauditorasyderesultados
negativos.
Recomendamos una revisin integral del Proyecto Chicontepec (Aceite
terciario del Golfo),con el objetode revisar su rentabilidady, en sucaso,
proponersuredimensionamiento.
RecomendamosunarevisinhorizontalalSistemaNacionaldeRefinacin,
enlaqueseverifiquelacalidaddelcrudosuministradoporPEP;evaluarla
faltadecapacidaddeprocesamientodePemexRefinacin.
RecomendaralaASF,laprcticadeauditorasaloscontratosqueautoriza
la Comisin Reguladora de Energa a los permisionarios privados,
particularmentealosProductoresIndependientes.
Es necesario aclarar qu acciones siguen despus de que Sacyr y Pemex
cancelaron el convenio para participar conjuntamente en el Consejo de
Administracindelaempresapetroleraespaola.
Recomendamos la prctica de auditoras a fin de conocer el impacto,
consecuencias y resultado de las acciones que ha tomado Pemex, para
prevenirelrobodehidrocarburos.
RecomendamosrealizarauditorasenCFEparaverificarquelosproblemas
conlasservidumbresdepaso,seestnatendiendoentiempoyforma,yno
seestnreplicandoenotraszonasdelpas.
EnrelacinalacontroversiaconstitucionalconlaComisinReguladorade
Energa,insistir,todavezqueyacambiaronlosordenamientoslegales,en
cuantoafacultadesdelaASF.
CsarAugustoSantiago Es necesario y prioritario que la ASF practique una auditora a la CRE y
revisarlalegalidaddelospermisosapermisionariosprivados.
Recomendar a la ASF que verifique los mrgenes de reserva de CFE, en
especialelaprovechamientodelaenergadeplantashidroelctricas.
Asegurar el procedimiento para que la CFE preste el servicio pblico de
energaelctricacomoloestablecelaLey.
QueseentregueaCFEelinformeelaboradoporlaASF.
RevisarestructuratarifariadelaCFE.
Darseguimientoygarantizarlaatencindelpliegoderesponsabilidadesa
CFEporcadadecapacidadinstalada.
LuisEnriqueMercado ElrgimenfiscaldePemexesculpatambindelosdiputados,puesesesta
Soberanalaqueloaprueba.
RamnJimnezLpez Recomendar a la ASF la prctica de una auditora de seguimiento al Plan
Hdrico de Tabasco (PHT), verificando los apoyos que debieron darse a la
poblacinporlacontingenciade2007,tomandoencuentalaopinindela
poblacininvolucradadirectamenteenlosresultadosdedichoPlan.
Nombrar una comisin de la ASF para que verifique zonas afectadas de
Tabasco.
PromoverpuntodeacuerdoparasuspenderelPHT.
Promoverlaindemnizacindelasfamilias.
142
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
DIPUTADO TEMA/COMENTARIO/RECOMENDACIN
MarioDiConstanzoArmenta EnLicitacin21hayunprobablequebrantopor4,800millonesdepesos.La
ASFnoescontundente,debenaclararselasrazonesporlasquesedecidi
restringirlasubastaaotroscompetidoresypermitirlaparticipacindeun
solocompetidor,transparentandoelmontoquesedejdeganar.
LaASFdeberealizarunanlisisdetodoelprocesoyemitirunaopinin,un
anlisismscualitativodelosprocesosdetomadedecisiones.
Msimportantequelosprocesosjudicialesserequiereaclararlorelativoa
losrecursospatrimonialesdelEstado.
La decisin de dejar un solo competidor debe revisarse a la luz del 134
Constitucional;debehaberespacioparaquelaASFreviseestetemaenla
CuentaPblicade2011.
Recomendar la evaluacin de la Poltica Econmica del Gobierno, ante el
fracasotantoenlosocialcomoenloeconmico.
GerardoFernndezNoroa EnPemex,hanentregadoelpatrimonioalastransnacionales.
EsinadmisiblelacorrupcinenlaCFE.
Con el cierrede LFC, la electricidad estms cara,es psimo el servicio y
haynegocioscontransnacionales.
Las concesiones que han dado a las mineras canadienses en todo el
territorio nacional estn destruyendo cerros, fauna, flora y contaminando
agua.
LauraArizmendiCampos Elmodelodelsectorprimarioesregresivo,nofavorecealosagricultoresy
alasentidadesexportadorasdelpas.Hemosformuladounainiciativapara
lacreacindeunaLeydeSeguridadAlimentaria.
LaASFhasealadolasirregularidadesenlosrecursosotorgadosadiversas
organizaciones sociales que muestran las debilidades de la rendicin de
cuentas.
ElPlanHdricoIntegraldeTabascopresentairregularidades;beneficiaraa
670milhabitantesyunasuperficiede46milhectreas.EldictamendeASF
respecto al Plan result negativo, dado que CONAGUA no lo dise ni
implementdeconformidadconlanormatividadestablecidaynohuboun
documentotcnicointegradorsobrelasaccionesylasmetasdelPlan.
PabloEscuderoMorales LaSecretaradeMedioAmbientenolcita,adjudicademaneradirecta.
JuntoalaEsteladeLuz,elParquedelBicentenariotienetambingrandes
irregularidades. Cunto les iba a costar a los mexicanos este Parque del
Bicentenario: 500 millones; se iba a entregar en diciembre de 2010. La
historiaserepiteunayotravez.
JuanEnriqueIbarraPedroza ManifestsuapoyoalostrabajadoresdelIMSS.Aprobadalatomadenota
del dirigente sindical hasta 2018, cuyo periodo inici en 2004 y con el
apoyodelaSTyPS.
JosFranciscoRbago Revisar los padrones de beneficiarios de los programas de apoyo
agropecuario,principalmenteapersonasdeedadavanzada.
Sancionaraservidorespblicosquerecibieronrecursosdelosprogramas,
fueradenorma.
143
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Como ya se seal, es claro que para poder evaluar el desempeo de los programas
federales y si stos cumplen con su objetivo general o sus objetivos particulares, se
requiere contar con Indicadores de desempeo que den cuenta del grado de
consecucin de los objetivos y metas trazados, tales como la atencin y satisfaccin de
la poblacin objetivo en materia de salud, vivienda, educacin; el abatimiento o
erradicacin de la pobreza; la disminucin de los actos delictivos con violencia, entre
otros. La finalidad es contar con elementos medibles para evaluar el grado de
cumplimiento de los objetivos sustantivos tanto de los programas, como de los fondos
de aportaciones.
Un resultado que llam la atencin de la CVASF fue el crecimiento que en los aos
recientes ha registrado el saldo de las obligaciones financieras de las entidades
federativas y municipios, las cuales pasaron de 147 a 315 mil millones de pesos entre
2006 y 2010, con una tasa de crecimiento promedio anual del 10.4% en trminos
reales.
144
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
COMENTARIOS,PROPUESTASYRECOMENDACIONESDELEGISLADORES
ANLISISDEAUDITORASENENTIDADESFEDERATIVASYMUNICIPIOS
DIPUTADO TEMA/COMENTARIO/RECOMENDACIN
MarioDiConstanzoArmenta Es verdaderamente crtico el crecimiento de la deuda de los estados; en
casoespecficodeCoahuila,existendenunciaspenales,ynopuedeserque
funcionariosmenoresdelaSHCPseanlosresponsables.
En esta materia, no slo es necesario conocer el proceso para conseguir
crditosporpartedelasentidadesfederativas,sinoestablecermedidasy
responsabilidadesalaSHCPensupapeldesupervisinyregistro.
La deuda de los estados en relacin con las participaciones federales es
tan importante de evaluar, como lo es tambin la deuda federal
(requerimientosfinancierosdelsectorpblico),enrelacinconelPIB.
Antelasdificultadesfinancierasdelosestados,secontratdeudapblica
decortoplazoygranparteesunadeudacara.
145
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
DIPUTADO TEMA/COMENTARIO/RECOMENDACIN
Debenfiscalizarselasaccionesdeestadosymunicipiosenlacontratacin
de empresas como Protego, a efecto de conocer si existe una relacin
directaentreestadosquemsincrementaronsudeudaylaparticipacin
de esta empresa, cules han sido los efectos de reestructuracin de
Protego,questadosatendiyqueimplicacionestuvo.
Es importante evaluar la creacin de fideicomisos para garantizar con
participaciones el pago del endeudamiento de las entidades federativas;
ascomolosesquemasdebursatilizacindedeuda,queseentiendecomo
unamalamaquinacindelaSHCP,antesuincapacidadparaentrarauna
reformaafondodelaLeydeCoordinacinFiscal.
DanielGabrielvilaRuiz Es importante dar seguimiento al incremento de la deuda de todos los
estados, sin excepcin, y especialmente a la participacin de la empresa
Protego,paratransparentarcuntocobrdecomisionesalasentidades
porlareestructuracindesusobligacionesfinancieras.
Ennmerosgeneralesseemitieron5mil989observaciones,delascuales
3 mil 696 (61.7%) se determinaron por la ASF, y 2 mil 293 por la EFSL,
(38.3%). El nmero de observaciones emitidas a estados y municipios
equivalea66.3%delasemitidasentodalarevisindelaCuentaPblica
de2010.
Debe tenerse especial atencin en los resultados de auditoras a los
estados de Coahuila y Estado de Mxico, entre otros, pues resulta
inadmisible que ao con ao, se presenten las mismas, frecuentes y
recurrentes observaciones o irregularidades, ya sea por la interpretacin
errnea de la ley o incluso de manera consciente por parte de los
responsablesdelmanejoycontroldelosrecursospblicos.
La ASF debe sancionar de manera estricta a aquellas dependencias,
rganos autnomos, entidades federativas, municipios, as como a
aquellos funcionarios que incurran en irregularidades y daos a la
haciendapblicafederal.
Csar Augusto Santiago Debeevaluarseelhechodequeaunatercerapartedelpresupuestodela
Ramrez nacin (gasto federalizado), la ASF le practique ms de la mitad de las
auditorasquerealizanentotal.
ConrelacinaloquereportlaASFen2009,hayunincrementosustancial
enelnmerodeauditorasquepracticaron,sinquehayaunrazonamiento
expresoenelInforme.
Existeunelevadonmerodeobservaciones,peronoseapreciandefondo
ocontundentes.
Existe recurrencia de observaciones respecto de ejercicios anteriores. En
base a ello debiera haber alguna forma de solventar o de evitar que
vuelvanarecurrirenlasmismascuestiones.
A la luz de las numerosas observaciones en las revisiones al Seguro
Popular, se debe analizar el fondo del programa, sus objetivos y
resultados.Hacefaltaevaluarprogramasypolticaspblicas,promoverun
enfoquedeevaluacinenlafiscalizacinsuperior.
146
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
DIPUTADO TEMA/COMENTARIO/RECOMENDACIN
Debenevaluarsetemasdefondocomoseguridadpblica,elcombateala
pobreza. El trabajo de la ASF debe enfocarse a ver si los programas
federalescumplenlosobjetivosdelPND,sicorrespondenalasmetasque
sefijaroncumplir,sisonconsecuentesconsusobjetivos.
Las entidades federativas tienen derecho a tomar las decisiones en su
soberanayautonomainternaquemejorlesconvenga.Sesimportante
determinar cmo contrataron deuda, pero ms importante es evaluar
cmologastan,puesnosetieneclaroenquinvirtierondichosrecursos.
EsnecesarioreformarlaLeydeCoordinacinFiscalenlugardecontarcon
tantos Fondos que diluyen responsabilidades, evaluar su utilidad, si son
necesarios, si no se puede establecer algn otro mecanismo ms
transparente y mucho menos complejo para poder ejercer los recursos
quelestransfierelafederacinalasentidadesparafinesdeterminados.
Dip.EsthelaDaminPeralta LafiscalizacinenestadosymunicipiosesmuyredituableparalaASFpor
unaraznelemental:porqueexistengrandesreasdeopacidadqueestn
muy vinculadas a la corrupcin y es ah de donde se obtiene la mayor
cantidadderecuperaciones.
Es necesario fortalecer a los Entes deFiscalizacin Superior Locales, para
evitar una falta de profesionalismo o una falta de personal adecuado en
losprincipalescargosdedireccin;yenconsecuenciaevitarunarplicade
laSecretaradelaFuncinPblicaFederal.
LaASFdebemejorarsulabordesupervisin,adecuadaysuficientemente,
en las EFSL, para que no se presten a tolerar las irregularidades o
anomalasque,ensucaso,hacenlosgobiernosdelosestados.
Debellamarselaatencinenelnmerodemunicipiosqueaoconaono
entreganinformacinyquenopuedengenerarunaopininenelInforme
delresultado.
Eneltemadepadrndemaestros,quehasidounasuntorecurrente,es
urgente contar, con precisin, los nombres y ubicaciones fsicas de los
maestros,puesalafechasiguedesconocindosedichainformaicn.
La Fiscala Anticorrupcin, es un asunto que aprob el Senado, es un
asunto que necesariamente va a necesitar coordinacin y trabajo con la
AuditoraSuperiordelaFederacin.
Esimportanteevaluarlosmecanismosynormasdelsistemabancariopara
lacontratacindedeudadelosestados,puespuedenserverdaderamente
laxasyellofaciliteelincrementoalarmantedelasobligacionesfinancieras.
Nohayjustificacinparaqueseasecretobancario,todoloquetengaque
ver con la deuda de estados y federacin, porque al final son recursos
pblicosynoprivados,conellosepodraavanzarparatenermejorcontrol
sobreeltemadeladeudaenlasentidades.
147
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Con el propsito de ampliar los alcances del anlisis al Informe del Resultado de la
Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2010, la Comisin de Vigilancia en uso de
sus atribuciones, requiri a las Comisiones Ordinarias de la Cmara de Diputados su
opinin sobre los contenidos del Informe en el mbito de su competencia, segn lo
dispuesto en el artculo 34 de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la
Federacin.
COMISIONESORDINARIASQUEEMITIERONOPININSOBREELIR2010
1. ComisindeAtencinaGruposVulnerables
2. ComisindeDesarrolloMetropolitano
3. ComisindeVivienda
4. ComisindeEnerga
5. ComisindeEquidadyGnero
6. ComisindeEducacinPblicayServiciosEducativos
7. ComisindeDefensaNacional
8. ComisindeDesarrolloSocial
9. ComisindeCienciayTecnologa
10. ComisindeRadio,TelevisinyCinematografa
148
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
COMISIONESORDINARIASQUENOATENDIERONLA
SOLICITUDDEOPININSOBREELIR2010
1. AsuntosIndgenas
2. Economa
3. FomentoCooperativoyEconomaSocial
4. AgriculturayGanadera
5. Cultura
6. FortalecimientoalFederalismo
7. Gobernacin
8. Jurisdiccional
9. Justicia
10. JuventudyDeporte
11. PresupuestoyCuentaPblica
12. PuntosConstitucionales
13. ReformaAgraria
14. RelacionesExteriores
15. Rgimen,ReglamentosyPrcticasParlamentarias
16. Salud
17. SeguridadSocial
18. TrabajoyPrevisinSocial
19. Transportes
20. Comunicaciones
21. DerechosHumanos
22. DesarrolloRural
23. DistritoFederal
24. FuncinPblica
25. Marina
26. MedioAmbienteyRecursosNaturales
27. ParticipacinCiudadana
28. Pesca
29. Poblacin,FronterasyAsuntosMigratorios
30. RecursosHidrulicos
31. Turismo
32. HaciendayCrditoPblico
33. SeguridadPblica
149
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
CUMPLIMIENTODELASCOMISIONESORDINARIASALASOLICITUDDEOPININSOBREELINFORMEDELRESULTADODELAFISCALIZACINSUPERIORDELACUENTAPBLICA20082010
IRFSCP IRFSCP
No. ComisinOrdinaria No. ComisinOrdinaria
2008 2009 2010 2008 2009 2010
1 AgriculturayGanadera X X X 23 Justicia X X X
2 AsuntosIndgenas X X X 24 JuventudyDeporte X X X
3 AtencinaGruposVulnerables 25 Marina X X
4 CienciayTecnologa 26 MedioAmbienteyRecursosNaturales X X
5 Comunicaciones X X 27 ParticipacinCiudadana X X
6 Cultura X X X 28 Pesca X X
7 DefensaNacional X X 29 Poblacin,FronterasyAsuntosMigratorios X X
8 DerechosHumanos X X 30 PresupuestoyCuentaPblica X X X
9 DesarrolloMetropolitano 31 PuntosConstitucionales X X X
10 DesarrolloRural X X 32 Radio,TelevisinyCinematografa
11 DesarrolloSocial X 33 RecursosHidrulicos X X
12 DistritoFederal X X 34 ReformaAgraria X X X
13 Economa X X X 35 RelacionesExteriores X X X
14 EducacinPblicayServiciosEducativos 36 Rgimen,ReglamentosyPrcticasParlamentarias X X X
15 Energa 37 Salud X X X
16 EquidadyGnero X 38 SeguridadPblica X
17 FomentoCooperativoyEconomaSocial X X X 39 SeguridadSocial X X X
18 FortalecimientoalFederalismo X X X 40 TrabajoyPrevisinSocial X X X
19 FuncinPblica X X 41 Transportes X X X
20 Gobernacin X X X 42 Turismo X X
21 HaciendayCrditoPblico X 43 Vivienda
22 Jurisdiccional X X X
IRFSCP.InformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCuentaPblica.
X.Noentregopinin.
.Sientregopinin.
Fuente.ElaboradoporlaUECcondatosdelaASF.
De acuerdo con el conteo de los registros, se comprob que nicamente siete de las 43
comisiones ordinarias de la Cmara de Diputados han respondido al requerimiento de
la Comisin de Vigilancia de emitir su opinin respecto del Informe de la ASF:
COMISIONESQUEHANRESPONDIDOLASTRESSOLICITUDESDELACVASF
(OPINIONESSOBREELIR20082010)
1. ComisindeAtencinaGruposVulnerables
2. ComisindeDesarrolloMetropolitano
3. ComisindeVivienda
4. ComisindeEnerga
5. ComisindeEducacinPblicayServiciosEducativos
6. ComisindeCienciayTecnologa
7. ComisindeRadio,TelevisinyCinematografa
150
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
COMISIONESQUENOHANRESPONDIDONINGUNADELASTRESSOLICITUDES
DELACVASF(OPINIONESSOBREELIR20082010)
1. AsuntosIndgenas
2. Economa
3. FomentoCooperativoyEconomaSocial
4. AgriculturayGanadera
5. Cultura
6. FortalecimientoalFederalismo
7. Gobernacin
8. Jurisdiccional
9. Justicia
10. JuventudyDeporte
11. PresupuestoyCuentaPblica
12. PuntosConstitucionales
13. ReformaAgraria
14. RelacionesExteriores
15. Rgimen,ReglamentosyPrcticasParlamentarias
16. Salud
17. SeguridadSocial
18. TrabajoyPrevisinSocial
19. Transportes
A continuacin se presenta una sntesis de las opiniones enviadas por las comisiones
ordinarias referentes al anlisis al Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de
la Cuenta Pblica 2010:
Se presenta una analoga entre los contenidos del PND 2007-2012; el PEF 2010;
y los resultados de auditoras del IRFSCP que son competencia de la CAGV,
sealando el impacto en las condiciones sociales, econmicas y regionales de
los programas federales englobados en dichos documentos.
151
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Comisin de Vivienda
152
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Comisin de Energa
153
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
154
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
155
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
156
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Carga fiscal. En Mxico, la carga fiscal es baja representa 17.5% del PIB, lo que
coloca a Mxico en uno de los lugares ms bajos entre los pases de la OCDE.
No obstante ello, la ASF ha sealado la existencia de Grandes Contribuyentes
que debido a una planeacin fiscal pagan poco al fisco. Las reformas fiscales,
157
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Evasin y elusin fiscal. El SAT detect a empresas que evaden el pago del ISR
al adoptar la figura de sociedades cooperativas. Las empresas que han incurrido
en ese esquema dejan de pagar tambin contribuciones al Seguro Social y al
Infonavit. La SHCP, por su parte, ha emprendido actos de fiscalizacin en
aquellas empresas que se transformaron en cooperativas. Un tema de inters es
la efectividad de la fiscalizacin hacendaria sobre estos actos y la forma como
puede incidir la ASF.
Recursos para inversin a gastos corrientes. Por sus implicaciones, un tema que
llama la atencin es la prctica de orientar hacia el gasto corriente, ingresos
relevantes destinados de origen al gasto de inversin.
Deuda pblica en los tres rdenes de poder. El tema de la deuda pblica en los
tres rdenes de gobierno es clave, dado el comportamiento negativo que
muestra en el pas. A nivel federal se observa un crecimiento importante como
proporcin del PIB, y un uso orientado a financiar dficit presupuestario y pagar
servicio de la deuda. A nivel municipal y estatal, se observa una evolucin
creciente y una alta opacidad en el conocimiento de la orientacin de su uso.
Aunado a lo anterior, resulta importante indagar sobre las razones que motivan
que tanto la instancia federal como diversos estados y municipios, arriben a
problemas serios de sustentabilidad financiera.
158
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
159
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
160
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
CNDH. Alcance real de las acciones de la CNDH para proteger y ayudar a los
migrantes;
CNDH. Dificultades y pertinencia de dar carcter vinculatorio a las acciones
de la CNDH;
CNDH-INM. Eficacia de las acciones de coordinacin entre el INM y la CNDH.
PJF. Legalidad del sistema de pensiones en el PJF y sus implicaciones en la
derrama de recursos pblicos.
IFE. Derechos de la ciudadana frente a los procesos electorales. Falta de
reglamentacin de campaas en los medios. El caso de la invasin de spots y
encuestas en medios;
IFE. Efectos de las irregularidades ocurridas en el IFE sobre el actual proceso
electoral, entre otros.
161
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Direccin correcta del gasto en salud. Son varias las prioridades que subyacen
en materia de salud, por lo que se requiere poder direccionar correctamente el
gasto en reas como: infraestructura y equipamiento hospitalario; investigacin y
desarrollo tecnolgico en salud; prevencin y atencin de enfermedades crnicos
degenerativos, as como en enfermedades emergentes; atencin mdica y
hospitalaria en reas indgenas y marginadas del pas; abasto suficiente de
medicamentos e insumos para la salud, entre otros.
162
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Gestin y evaluacin de riesgos fiscales. De acuerdo con las metas del Plan
Estratgico 2011-2017 de la ASF, para la evaluacin de la Cuenta Pblica 2010,
no se logr una profundidad suficiente en la identificacin de reas de riesgo en
la gestin gubernamental. Si bien se identificaron problemas recurrentes en el
grupo funcional, no hay una visin prospectiva de la estructura y dimensin de
los riesgos fiscales pblicos.
163
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
164
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Dependencia alimentaria. Este tema debe tratarse con un enfoque proactivo para
delinear acciones que reviertan los resultados deficitarios del sector, e incidir en
la mejora de la productividad agrcola y pesquera.
165
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
La ASF ha comprobado que esos programas no cumplen con el objetivo para los
que fueron creados, desvan recursos para otros fines y no apoyan a los
productores y segmentos de bajos ingresos que son los destinatarios principales.
Rezagos de las metas del PNI. Existen importantes rezagos que presenta el PNI
en proyectos de desarrollo carretero, aeroportuario, ferroviario, portuario, hdrico
y energtico, principalmente en la valoracin de proyectos que no alcanzaron las
metas establecidas en el Programa.
Impulso a las MIPYMES. Hace falta mayor atencin al tema de los programas de
las micro, pequeas y medianas industrias de forma que se pueda visualizar la
166
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Proteccin laboral. Este tema es relevante a la luz del desempeo de las Juntas
de Conciliacin y Arbitraje, y de instituciones encargadas de brindar proteccin
laboral.
167
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Pobre inversin en ciencia y tecnologa. Sobre este tema se debe abundar en los
factores que estn propiciando el incumplimiento de la meta de inversin en
ciencia y tecnologa con relacin al PIB.
168
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Auditora para evaluar las polticas econmicas de mejora del contenido nacional
en las compras gubernamentales, por su impacto en el empleo interno.
Evaluar los instrumentos y mecanismos del gobierno y del SAT para mejorar la
carga fiscal.
Auditora integral sobre los efectos de los estmulos fiscales en las finanzas
pblicas y, en su caso, proponer iniciativas para imponer lmites en el uso de
este expediente.
169
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Auditora para determinar el costo-beneficio del uso de fondos con recursos del
gasto federalizado.
170
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
171
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
172
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Auditora en el sector Relaciones Exteriores sobre los lmites territoriales del pas
y aguas internacionales; concesin a los extranjeros las licencias y
autorizaciones que requieran conforme a las leyes para adquirir el dominio de las
tierras, aguas y sus accesiones; concesiones en materia de explotacin de
recursos naturales a extranjeros; autorizacin a extranjeros para invertir o
participar en sociedades mexicanas civiles o mercantiles; la guarda y uso del
Gran Sello de la Nacin; y la intervencin, por conducto del Procurador General
de la Repblica, en la extradicin de personas.
173
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Auditora de desempeo al nivel de educacin media superior por ser el nivel que
en el mediano plazo va a tener una demanda creciente de servicios educativos.
174
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Auditora integral para determinar las causas de los rezagos del PNI.
Auditora para revisar el fundamento legal por el cual se extienden permisos para
la liberalizacin de maz genticamente modificado.
175
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Evaluar las leyes emitidas (ley de ISR de 2009 y sus adecuaciones, Ley del
Seguro Social de julio de 2009 y sus adecuaciones jurdicas) para combatir la
elusin tributaria y las reducciones de las aportaciones empresariales a la
seguridad social, y los pagos por PTU mediante la contratacin de empresas de
outsourcing y la instrumentacin del esquema de sustitucin laboral, a efecto de
apoyar al Congreso para el combate de este fenmeno, emitiendo las
adecuaciones jurdicas que juzgue convenientes, para combatir los riesgos del
esquema de sustitucin laboral.
176
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Estudio para generar alternativas para fiscalizar las figuras financieras de Pemex
que operan extraterritorialmente.
177
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Que se evalen iniciativas de Ley para facultar a la ASF a fiscalizar a tiempo real
todos los programas emergentes del gobierno Federal excluyndolos del
principio de anualidad y posterioridad. El programa TARP de EUA por 700 mil
millones de dlares para sufragar el rescate financiero de 2009 fue autorizado
bajo la condicin de que el rgano de control externo, la GAO, fiscalizara en
tiempo real y de forma permanente la aplicacin de los recursos, hasta el
momento que concluya el programa.
178
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Que el Congreso emita un nuevo marco legal para disminuir los riesgos
identificados en el pago de ISR por Ingreso por Servicios Profesionales, que
permitan a contribuyentes reducir el pago del ISR, las aportaciones a la
seguridad social y los pagos al reparto de utilidades de los trabajadores mediante
la contratacin de empresas de servicios profesionales outsourcing que se
constituyen en sociedades civiles o cooperativas, empresas integradoras,
sociedades en comandita bajo el esquema de sustitucin laboral.
179
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Que se revise el marco legal a fin de que se impongan los estmulos apropiados
para que se incremente la ejecucin de programas presupuestarios con
indicadores de desempeo y se mejore la calidad del gasto pblico
Que la Cmara realice los cambios pertinentes al marco legal para que se mejore
la regulacin y autorregulacin de entidades financieras no bancarias, en lo
particular, que se limite el uso de recursos presupuestarios para rescatar
intermediarios.
Que se promuevan una reforma legal integral, para efectos de combatir el lavado
de dinero y el financiamiento del terrorismo a travs de instituciones financieras,
evaluando la posibilidad de otorgar autonoma a una agencia gubernamental
encargada de dar seguimiento al dinero ilegal, con poderes judiciales, evitando
180
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
181
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
182
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Que se implemente una reforma integral del sistema de justicia, que aborde
problemas endmicos como la aplicacin de torturas para obtener confesiones
por la fuerza, que continuaron avanzando lentamente durante 2011. Los tratados
Internacionales imponen al Estado mexicano la obligacin de impedir y prevenir
violaciones, as como investigar, juzgar y reparar los abusos.
183
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Que se promuevan reformas legales para que CONACULTA cuente con los
conceptos legales-normativos sobre su mandato de conservar, proteger y dar
mantenimiento a los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos del
patrimonio cultural de la nacin.
184
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Que se revise el marco normativo y con base en opinin del INAH, ste disponga
de conceptos de proteccin, conservacin y restauracin del patrimonio
arqueolgico e histrico claros y alineados con la institucin.
Que se promueva una iniciativa tendiente a que las instituciones del seguridad
social certifiquen sus sistemas de gestin de la calidad e incorporen sus sistemas
de informacin administrativa mediante tecnologas de la informacin que sea
homognea a un sistema rector para supervisar adquisiciones, inversiones
fsicas, manejo de biolgicos, qumicos y medicamentos, prestacin de servicios
y plantilla laboral.
185
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Que se promuevan acciones para fortalecer las reas tcnicas del rgano
Legislativo relacionadas a los temas del desarrollo social con la finalidad de
elaborar, a partir de los resultados de la fiscalizacin, elementos objetivos para la
toma de decisiones en la elaboracin de leyes y en la discusin presupuestal.
Que se realicen las acciones necesarias para alinear las reglas de operacin del
Programa de Becas para la Educacin Superior y Posgrado con los diferentes
objetivos, subprogramas y niveles de Educacin Superior y Posgrado para tener
claro el propsito del programa y poder conocer su cobertura y focalizacin.
Cabe sealar, que las becas otorgadas no se encuentran alineadas al propsito
del programa ya que algunas tienen como fin evitar la desercin, otras alcanzar
la excelencia acadmica, adems de que su otorgamiento no es necesariamente
por factores socioeconmicos.
186
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Que se impulsen acciones para garantizar una adecuada atencin a las etnias
con mayor grado de marginacin, diseando programas acordes con las
necesidades reales, con la geografa y con sus usos y costumbres, hacindolos
participes directos desde el diseo de estos, hasta su evaluacin.
187
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
188
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
189
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Que se evalen los cambios requeridos para que las dependencias ejecutoras de
gasto en el sector trabajo, puedan presentar avances en tiempo real. Es probable
que derivado del estudio correspondiente al sector trabajo, sea necesario realizar
adecuaciones normativas con el objeto de generar los mecanismos de control
que permitan saber en tiempo real los avances de los programas, que permitan
ajustar las medidas para cumplir con los objetivos y, en su caso, sancionar las
irregularidades que se presenten, de manera inmediata.
190
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
191
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Que en materia del FAM, se armonice la Ley de Asistencia Social con la LCF, a
efecto de definir el alcance del concepto asistencia social, ya que la falta de
claridad en su definicin ha ocasionado que algunos proyectos prioritarios no
puedan ser financiados con cargo al Fondo; instrumentar, por parte de las
entidades federativas, mecanismos de planeacin y estrategias que apoyen un
mejor direccionamiento de las acciones, prioritariamente a los grupos con
mayores carencias alimentarias y; proveer lo conducente para que los recursos
no distribuibles del FAM se destinen a la construccin, equipamiento y
rehabilitacin de infraestructura fsica en el nivel de educacin media superior.
192
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
medicamentos por parte de los Servicios de Salud en los estados, que garanticen
el abasto suficiente y oportuno para atender las necesidades de los afiliados, as
como establecer los mecanismos necesarios de vigilancia de los precios y
procesos de compra de medicamentos.
Que se impulsen disposiciones para definir en el mbito de accin del FISE, las
caractersticas mnimas que deben poseer los grupos para ser beneficiarios de
las obras y acciones del fondo, as como los conceptos de alcance y mbito de
beneficio regional o intermunicipal y considerar el cumplimiento de las metas de
los indicadores de desempeo como un elemento para determinar la asignacin
de los recursos.
193
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Que se diseen y publiquen las Reglas de Operacin del PIBAI para definir la
obligatoriedad de incluir en los Acuerdos de Coordinacin la calendarizacin de
la ministracin de los recursos; la ministracin de los recursos federales del
programa se efecte durante el ejercicio correspondiente y; los indicadores de
desempeo y una evaluacin del programa a nivel estatal, con la finalidad de
medir la eficiencia y eficacia en la aplicacin de los subsidios federales.
194
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Que se revisen los criterios con los que se asignan los recursos del PROFIS y,
en determinado momento, valorar la pertinencia de establecer un mecanismo de
mediano plazo en el que, con base en criterios objetivos de evaluacin, se
devuelva gradualmente a las EFSL los recursos del Programa.
195
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
AGENDADELACVASFPARAFORTALECERLAFISCALIZACINSUPERIOR
Puntosde
GrupoFuncional Iniciativas Sugerencias Total
Acuerdo
SectorHacendario 7 1 3 15
FuncionesdeGobierno 3 0 1 14
DesarrolloSocial 3 2 0 14
DesarrolloEconmico 4 0 1 11
EstadosyMunicipios 5 5 7 21
Total 22 8 12 75
196
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
TEMASPARALAGENERACINDEINICIATIVASDELEY
Nm. Grupo PropuestadeTemaparagenerarIniciativa
QueelCongresoFederaltengalafacultaddeestablecerlineamientosgenerales
Sector
1 en materia de transparencia de deuda estatal y municipal, mejorando los
Hacendario
instrumentosdesupervisinyregistrodelasobligacionesfinancieras.
Formular una iniciativa para reducir la discrecionalidad del gobierno en la
Sector reasignacindelejerciciodelgastoalmargendelCongreso,ylimitarlafacultad
2
Hacendario de la SHCP de transferir recursos, a travs de acuerdos ministracin, a las
dependenciasyentidades,ascomoafideicomisos,mandatosyanlogos.
Sector Formular una iniciativa de ley para que los pasivos contingentes, se registren
3
Hacendario comodeudapblicaysemanejendemaneraconsolidada.
Fortalecer las leyes fiscales y laborales para evitar que las empresas dejen de
Sector
4 cumplir sus obligaciones legales mediante la contratacin de empresas de
Hacendario
serviciosprofesionales"outsourcing".
Sector
6 Iniciativaparaotorgarautonomaalosministeriospblicos.
Hacendario
Legislar para que CONACULTA y el INAH cuenten con los conceptos legales
Desarrollo normativossobresumandatodeconservar,protegerydarmantenimientoalos
11
Social monumentosarqueolgicos,histricosyartsticosdelpatrimonioculturaldela
nacin.
197
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
FortalecerelmarcojurdicodelIMSSeISSSTEparaacotarladiscrecionalidaden
Desarrollo
12 el manejo de la inversin de fondos de pensiones, y evitar que especulen con
Social
ellos.
Estadosy Redefinirlasfrmulasparaladistribucindelosrecursosdelosfondosdelgasto
18
Municipios federalizadoenlaLeydeCoordinacinFiscal.
Estadosy PuntualizarloscasosenlosqueelFAEBpermitaapoyarelfinanciamientodela
19
Municipios nminamagisterialfederalyestatal.
198
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
TEMASPARALAGENERACINDEPUNTOSDEACUERDO
Nmero Grupo PropuestadePuntodeAcuerdo
199
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
EnelFondoparalaInfraestructuraSocialEstatalserecomiendadefinirenla
Estadosy normativaaplicable,lascaractersticasmnimasquedebenposeerlosgrupos
5
Municipios para ser beneficiarios de las obras y acciones del fondo, as como los
conceptosdealcanceymbitodebeneficioregionalointermunicipal.
Armonizarlossistemascontablesydefiscalizacinsuperiordelpas,aefecto
Estadosy de garantizar la oportunidad en los registros, permitir la entrega de la
8
Municipios informacin en tiempo, adems de optimizar recursos de los entes
fiscalizadores.
4.2.3 Sugerencias
200
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
SUGERENCIASPARAFORTALECERLAFISCALIZACINSUPERIOR
Nmero Grupo Sugerencia
SUGERENCIASPARALAASF
Sector QuelaASFhomologueloscriteriosqueutilizainternamenteparalaemisin
1
Hacendario delosdictmenesdeauditora.
Sector Que la ASF dentro de planeacin incorpore una visin prospectiva de la
2
Hacendario problemticadetectadaentemasestratgicosyderiesgo.
Que la ASF programe revisiones de seguimiento al ejercicio inmediato
Funcionesde
3 posterior, con el objeto de verificar la implantacin de sus observaciones
Gobierno
relevantes,ascomosusolventacin.
ContinuarelfortalecimientodecoordinacinentrelaASFylasEntidadesde
Estadosy
5 Fiscalizacin Locales, para coadyuvar efectivamente en la mejora de la
Municipios
calidaddelgastofederalizadoanivelmunicipal.
Desarrollo QuelaASFdentrodesusauditorasalsectorturismoincorporeunenfoque
8
Econmico delcumplimientodelanormaambiental.
SUGERENCIASPARALACOMISINDEPRESUPUESTOYCUENTAPBLICA
QuelaCVASFrecomiendealaComisindePresupuestoyCuentaPblicaque
Sector enelprocesodeaprobacindelPresupuestodeEgresosdelaFederacind
9
Hacendario prioridad en la asignacin de recursos a aquellos ejecutores del gasto que
cuentenconindicadoresdedesempeo.
201
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
202