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Sumrio:
Organizao do Estado 1
1- O Estado:1
2- A federao: 2
3- A federao brasileira: 3
4- Alteraes na estrutura da federao: 14
5- Vedaes Federativas:15
6- Bens Pblicos: 16
Repartio de competncias 47
1- Repartio de competncias e a federao brasileira: 47
2- Competncias Exclusivas e Privativas da Unio: 44
3- Competncias Comuns: 22
4- Competncia legislativa concorrente:25
5- Competncias dos Estados e do Distrito Federal: 23
6- Competncias dos Municpios:89
Questes Comentadas 82
1. Organizao do Estado 82
2. Repartio de competncias 55
Lista de Questes :9
Gabarito 34
https://www.facebook.com/profricardovale
https://www.facebook.com/nadia.c.santos.16?fref=ts
https://www.youtube.com/channel/UC32LlMyS96biplI715yzS9Q
Organizao do Estado
1- O Estado:
1
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional, 38 edio. Editora
Saraiva, So Paulo, 2012, pp. 75-76.
2
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional, 38 edio. Editora
Saraiva, So Paulo, 2012, pp. 75-76.
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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
tambm descentralizada. So estados
unitrios descentralizados administrativa e
politicamente.
UNIO INDISSOLVEL
OS ENTES FEDERADOS SO AUTNOMOS
FEDERAO
T E M C O M O F U N D A M E N T O A
CONSTITUIO
UNIO DISSOLVEL
OS ENTES FEDERADOS SO SOBERANOS
CONFEDERAO
TEM COMO FUNDAMENTO UM ACORDO
INTERNACIONAL
3
CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional: Teoria do Estado e da
Constituio, Direito Constitucional Positivo, 16 edio. Ed. Del Rey. Belo Horizonte,
2010.
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(PC / DF 2015) A federao brasileira se compe dos
seguintes entes federativos: Unio, estados, Distrito Federal,
municpios e territrios.
Comentrios:
Comentrios:
2- A federao:
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet.
Curso de Direito Constitucional, 6 edio. Editora Saraiva, So Paulo, 2011. pp. 832.
7
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 636.
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b) Indissolubilidade do vnculo federativo: Em uma federao, no
existe direito de secesso; em outras palavras, os entes federativos
esto ligados por um vnculo indissolvel.
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
3- A federao brasileira:
8
O Prof. Manoel Gonalves Ferreira Filho diz que o federalismo brasileiro de 2 grau, apesar
de reconhecer a existncia de 3 (trs) ordem jurdicas. Segundo ele, haveria um grau da Unio
para os Estados e outro grau, dos Estados para os Municpios.
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O art. 18, 1, CF/88 determina que Braslia a capital federal. Braslia
no se confunde com o Distrito Federal, ocupando apenas parte do seu
territrio.
3.1- Unio:
3.2- Estados:
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto
para:
(...)
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta e aplicao
do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida
a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino
e nas aes e servios pblicos de sade.
AUTONOMIA MUNICIPAL
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
3.4- Municpios:
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com
o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da
Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos
nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes
preceitos:
)
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 714.
&
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 714.
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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de
quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas;
II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de
outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder,
aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios com mais de duzentos
mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano
subsequente ao da eleio;
(...)
V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados
por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts.
37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
(...)
X- julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia
Esquematizando:
JULGAMENTO
DO PREFEITO
CRIMES DE RESPONSABILIDADE CMARA
PRPRIOS MUNICIPAL
CRIMES DE RESPONSABILIDADE
TRIBUNAL DE
IMPRPRIOS E CRIMES
JUSTIA
DOLOSOS CONTRA A VIDA
De De De
De Acima
Nmero de At 10.001 100.001 300.001
50.001 a de
habitantes 10.000 a a a
100.000 500.000
50.000 300.000 500.000
Subsdio
mximo do
vereador (%
20% 30% 40% 50% 60% 75%
subsdio
deputados
estaduais)
Dispe, ainda, a Carta Magna, em seu art. 29-A, 1, que a Cmara Municipal
no gastar mais de 70% (setenta por cento) de sua receita com folha
de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. Segundo
o art. 29, VII, o total da despesa com a remunerao dos Vereadores
no poder ultrapassar o montante de 5% (cinco por cento) da receita do
Municpio.
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
5- Vedaes Federativas:
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o
funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de
dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de
interesse pblico;
Comentrios:
6- Bens Pblicos:
O inciso I nos mostra que o art. 20, ao tratar dos bens da Unio, trouxe um
rol exemplificativo. Isso porque so bens da Unio os que atualmente lhe
pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos.
O inciso II trata das terras devolutas, que so terras pblicas, ou seja, que
no esto no nome de nenhum particular. Existem terras devolutas da
Unio e terras devolutas dos Estados. So bens da Unio as terras
devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e
construes militares, das vias federais de comunicao e preservao
ambiental. Por outro lado, so bens dos Estados as terras devolutas que no
forem da Unio.
O inciso III trata do domnio hdrico. Sero rios federais aqueles que
banhem mais de um Estado (ex: Rio So Francisco, Rio Tocantins). Tambm
so bens da Unio os rios que se estendam a territrio estrangeiro ou
dele provenham (ex; Rio Amazonas). Por outro lado, os rios que banham
apenas um Estado sero bens daquele Estado.
O inciso VIII trata dos potenciais de energia hidrulica. Mesmo nos rios
estaduais (que banham apenas um Estado), os potenciais de energia hidrulico
sero bens da Unio.
Suponhamos, como exemplo, que seja encontrada uma mina de ouro em uma
fazenda do Sr. Joo da Silva, em Gois. A propriedade da fazenda continuar
sendo do Sr. Joo, embora o ouro encontrado seja da Unio. Caso uma
concessionria venha a explorar essa jazida, dever pagar royalties Unio,
proprietria dos recursos minerais. O produto da lavra (ouro extrado),
entretanto, ser da concessionria.
Repartio de competncias
1- Repartio de competncias e a federao brasileira:
16
MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional. Ed. Juspodium, Salvador, 2013,
pp. 453.
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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
b) assegurar a defesa nacional: o interesse predominante o nacional,
logo, a competncia da Unio.
MATRIAS DE INTERESSE
UNIO GERAL
MATRIAS DE INTERESSE
MUNICPIOS LOCAL
Com base no inciso VIII, o STF entende que inconstitucional lei estadual
que estabelea a obrigatoriedade de utilizao, pelas agncias bancrias,
de equipamento que atesta a autenticidade de cdulas.18 Ora, se a
competncia para a fiscalizao das operaes de natureza financeira
competncia exclusiva da Unio, no cabe aos Estados editar lei que
estabelea medida voltada para essa finalidade.
17
STF, ADIN 3258. Rel. Min. Joaquim Barbosa. 06.04.2005.
,
STF, ADIN 3515, Rel. Min. Cezar Peluso. 01.08.2011
19
STF, ADPF 46, Rel. Min. Eros Grau. 05.08.2009.
A partir do inciso XIV, o STF editou a Smula Vinculante n 39, segundo a qual
compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros
das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito
Federal.
Com base no inciso XVII, o STF considerou que a Lei da Anistia, que
concedeu anistia queles que cometeram crimes durante a poca da ditadura,
constitucional. 21
Com base no inciso XXII, a Polcia Federal o rgo que executa os servios
de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras.
21
ADPF 153, Rel. Min. Eros Grau. 29.04.2010
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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e
utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas;
...
22
ADI 3610. Rel. Min. Cezar Peluso. 01.08.2011
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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
d) Segundo o STF inconstitucional lei estadual que dispe sobre
atos de juiz, direcionando sua atuao em face de situaes
especficas23. Isso porque compete privativamente Unio legislar
sobre direito processual.
II - desapropriao;
V - servio postal;
XI - trnsito e transporte;
(
./0 1&+2 341 5671 89:; <9=>2 ?1 1)1&2 / # 1,1&1
)
./0 1&&2 341 5671 8447 <9=62 ?1 %1(1)2 / # 1(1)1
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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
d) lei estadual ou distrital que torna obrigatrio a qualquer veculo
automotor transitar permanentemente com os faris acesos nas
rodovias.
preciso estarmos atentos para algumas pegadinhas que podem ser feitas
pela banca examinadora:
25
ADI 4060/SC, Rel. Min. Luiz Fux. Data de Julg: 25.02.2015.
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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
As normas gerais de licitao e contratao so da competncia privativa
da Unio. No entanto, normas especficas sobre licitao e contratos podem ser
editadas pelos Estados.
...
Alm disso, caso haja a delegao legislativa, esta dever contemplar todos
os Estados-membros e o Distrito Federal. Portanto, ao contrrio da
competncia do art. 21 da CF, a competncia do art. 22 delegvel. Na falta
da delegao, inconstitucional qualquer lei estadual ou do Distrito Federal
que disponha sobre as matrias do art. 22 da Constituio.
Destaca-se ainda que nada impede que a Unio retome, a qualquer momento,
sua competncia, legislando sobre a matria delegada. Isso porque a
delegao no se confunde com renncia de competncia. Como se
disse anteriormente, a competncia originria permanece sendo da Unio.
REQUISITO
FORMAL LEI COMPLEMENTAR
Comentrios:
26
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 35
edio. Editora Malheiros, So Paulo, 2012. pp. 502-503.
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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
Segundo a Smula Vinculante n 46, a definio dos crimes
de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas
normas de processo e julgamento so da competncia
legislativa privativa da Unio. Questo errada.
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
3- Competncias Comuns:
II - oramento;
V - produo e consumo;
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Entende, ainda, a Corte, que o Municpio pode editar legislao prpria, com
fundamento na autonomia constitucional que lhe inerente (CF, art. 30, I),
com o objetivo de determinar, s instituies financeiras, que instalem, em
suas agncias, em favor dos usurios dos servios bancrios (clientes ou no),
equipamentos destinados a proporcionar-lhes segurana (tais como portas
eletrnicas e cmaras filmadoras) ou a propiciar-lhes conforto, mediante
oferecimento de instalaes sanitrias, ou fornecimento de cadeiras de espera,
ou, ainda, colocao de bebedouros.
Comentrios:
Comentrios:
+
RE 566.836, Rel. Min. Crmen Lcia. 27.11.2008.
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Comentrios:
Questes Comentadas
1. Organizao do Estado
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Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
De acordo com o art. 20, III, CF/88, so bens da Unio os lagos, rios e
quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem
mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a
territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e
as praias fluviais. Questo correta.
Comentrios:
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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
Trata-se de bens da Unio (art. 20, VII, CF). Questo incorreta.
Comentrios:
Comentrios:
Questo correta. Fundamento: art. 20, IX, CF.
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
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Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
No se computam nem os votos em branco nem os nulos (art. 29, II, c/c art.
77, 2, CF). Questo incorreta.
Comentrios:
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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
O Poder Judicirio do Distrito Federal organizado e mantido pela Unio.
Questo incorreta.
Comentrios:
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De fato, a Constituio permite tal diviso (art. 33, 1). Questo correta.
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
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Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
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Comentrios:
Questo incorreta.
2. Repartio de competncias
Comentrios:
Comentrios:
isso mesmo! Segundo o art. 30, IV, CF/88, compete aos Municpios criar,
organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual. Questo
correta.
Comentrios:
Segundo o art. 30, II, CF/88, compete aos Municpios suplementar a legislao
federal e a estadual no que couber. Questo errada.
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
Um requisito implcito para a delegao de competncia privativa o de que a
lei complementar editada pela Unio dever delegar a matria igualmente a
todos os Estados, sob pena de ferir o pacto federativo. Questo incorreta.
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
83. (CESPE / STJ - 2012) Lei estadual que reservar espao para o
trfego de motocicletas em vias pblicas de grande circulao ser
constitucional, por tratar de tema inserido no mbito da competncia
legislativa dos estados-membros.
Comentrios:
Comentrios:
De fato, isso incompatvel com a CF, uma vez que esta determina que
legislar sobre trnsito e transporte de competncia privativa da Unio.
Questo correta.
Comentrios:
Comentrios:
A competncia para legislar sobre desapropriao privativa da Unio. Assim,
a Unio legislar sobre questes gerais, podendo delegar aos Estados e ao
Distrito Federal competncia para legislar sobre questes especficas,
devendo tal delegao ser feita por lei complementar. Assim, a elaborao
de lei estadual que disponha sobre questes especficas relacionadas
desapropriao vivel, desde que atendidas essas condies. A letra D o
gabarito da questo.
Comentrios:
A questo est errada. Ao legislar sobre normas gerais, a Unio deixa aos
Estados e ao Distrito Federal a competncia para complementar a legislao
federal. A Unio no poder esgotar o assunto quando a competncia for
concorrente, pois invadiria a competncia dos Estados, uma vez que cabe a
estes legislar sobre as questes especficas. Questo incorreta.
Comentrios:
A competncia da Unio para legislar sobre esses assuntos privativa, no
exclusiva. Fundamento: art. 22, I, CF. Questo incorreta.
Comentrios:
Comentrios:
Nesse caso, por ser esta competncia privativa da Unio, esta poder, por
meio de lei complementar, autorizar os Estados a legislar sobre questes
especficas da matria (art. 22, pargrafo nico, CF). Questo correta.
Comentrios:
Comentrios:
Trata-se de competncia privativa da Unio, conforme art. 22, IV, CF. Questo
incorreta.
Comentrios:
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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
possvel que Estados e Distrito Federal (jamais Municpios) legislem sobre
questes especficas (nunca gerais) dessas matrias, desde que a Unio lhes
delegue tal competncia por lei complementar. Questo incorreta.
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
De fato, o que se depreende dos arts. 22, I, c/c art. 24, XI, da Constituio
Federal. Questo correta.
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios
Comentrios:
Comentrios:
A Constituio veda a utilizao de medida provisria para tal fim (art. 25,
2). Questo incorreta.
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Lista de Questes
83. (CESPE / STJ - 2012) Lei estadual que reservar espao para o
trfego de motocicletas em vias pblicas de grande circulao ser
constitucional, por tratar de tema inserido no mbito da competncia
legislativa dos estados-membros.
Gabarito
1. INCORRETA
2. INCORRETA
3. CORRETA
4. INCORRETA
5. CORRETA
6. CORRETA
7. CORRETA
8. INCORRETA
9. INCORRETA
10. INCORRETA
11. INCORRETA
12. CORRETA
13. INCORRETA
14. INCORRETA
15. CORRETA
16. CORRETA
17. INCORRETA
18. INCORRETA
19. CORRETA
20. INCORRETA
21. INCORRETA
22. INCORRETA
23. INCORRETA
24. INCORRETA
25. CORRETA
26. INCORRETA
27. INCORRETA
28. CORRETA
29. CORRETA
30. INCORRETA
31. INCORRETA
32. CORRETA
33. CORRETA
34. INCORRETA
35. INCORRETA
36. INCORRETA
37. INCORRETA
38. CORRETA
39. INCORRETA
40. CORRETA
41. CORRETA
42. INCORRETA
43. INCORRETA