zl

! r

3. sEcuENcrAsHrsrRrcAs

Partiendodenuestrapreguntainicial podemosconsiderarlos proce-

to histricosbajo dosaspectoscon ella relacionados:la tayectoriaes-
ftocfcao secueciadelas trasfomaciones deun rgimen,y el camino
quc siguepara instaurars,

EL CAMINo HACIA LA PoLIARQUA

r.
Tieneimpotanciala secuencia? Sondeterminadasscuencias
Dlr aptasparaalcanzarla seguridadmutuay, seguidamente, facilitar el
tlanito a un rgimenmspoliqco?Las dosfigurasque en el primer
olpftulo representanlas dos dimensionesde la democratizacinque
vamosa considerar.Demitenun nmeroinnito de caminos,La histo-
dr hr trazadoya algunosdeellos.Pero.auDlimtandola iaginacina
l hhtoriay el senridocomun,hallariamos e invenknamos mscamnos
da lot quecabeaalizar.En mi interspor utilizar unateodarazonable-
nnt. manejabley concisavoy a enfocaresteestudiodesdeun ngulo
l& llitado. Empecemos,pues,por considerarsloes caminosposi-
hci la poliarqua:
I. La liberalizacinprecedea la capacidadde represntacin:
Una hegemonacerada aueta las oportunidadesde
debatepblico y, por tanto, la transfomlcinen una
oligarqufacompetitiva.
B. La oligarqufacompetitivasetransformaentorcesenuna
poliarqufa,al aumentala capacidadde representacin
dcl rgimen.

t r. d trmblan.llcmeertrl.n lobrde BarinStonMoo, Jr., Jo.iiO:

Dkt totrhp a D.Btacyr Lo I ond P.NM. in th. Making o th. Motn
,l..qtn Proir,Borlon.19.Sh.mbsrSo,comoelsublltulosugiee. MooREF
C. v.lrblcrdhllnt y dc |.{jrcndhiric d! err.!s. Adems,
prcfiereig-
h .p.rlonelrd6 ln frhp.qu!n'x htrndru.ntrry.nkxquca nf D par-
l|t Fi' rvlN.tr'r rp. ll)

l.tl
42 LA PoLrAReuiA SECUF:NCIASHISIRICAS '13

ll. La capacidadde iepcscntacinprecede la libealizacin. madopor Alemaniadesdcel Imperio hastaWeimar.El terccoesseme-

jante l seguido por Francia desde 1789 a 1792 (aunque dadas las
A. La hegemonacerada se abre hacindoserepresen'
tativ. divcrsasrestriccionesque pesabansobreel derechoa votar y la libefad
para organizarse,tal vez debiea describine este caso como ci$i-
B. La hegemonareprcscntativas transforma sguida- poliarqua)'.
mente cn una poliarqual umcntar lasopofunidades Quiz la secuenciaque mscomnmentecompartenlaspoliarquas
de debatepblico. msantiguasy estabilizadas estmuy prxima a la pdmera trayectoria,
cs decir, en todas ellas los procedimientospolticosmmpetitivos han
lll. La va rpida: Una hcgcmonacerradase convierteabrupta prccedidoal apeturismoen la participacin'. Como rcsultadode ello,
mentc cn unapoliarquaalotorgarscd forma repentjnael de-
lasreglas,lasprcticasy la culturade lasfbrmasde accinpolticasede-
recho al sufragiouniversaly al debatepblico-
snrrollaronprimeramenteentrc unaelite reducida,y la transicintica
Estostres caminosse representangrficamenteen la figui 3.1- El ilc la accinpollicasinpartidosala compctenciapalidista acaeci,ini-
primeroesuna aproximacinbastaute exactaa la trayectoriaemprendi (ilmcnte, dentro de este gupo restringido.Si bien la transicintue
da por Succiae tnglaterra']. El segundocs, mso menos,el caminoto- t)ocasvecesfcil y el conflictoentrelos pafidos con hartafrecuencias_
t)cro y enconado,ladurezadel conflictoquedabamitigadapor los lazos

' Akededordellflporl00deloshobresadultostcniandcrechoavotargnlaley
.leri{,lde 1789.Bar un sistcnade elecin idireda, cstos
"ciudaddos crivos" ele
fr0 d.lcgdos que, a su vez, oDhrabar los dipurados.Si hicn $ discureel n,nero
fr.lo. ptubablenenreno se podr calificarde delegadosa msdcl 45 por 100de los
h'r"ln.s 'rultos. VaseR. R. P aLMLR.ThAge of theDenooai( Reyolutba:ThChal-
/lr,f.. ltitrc.kD Universi,fcss, Prnrceton,1959. apndie V, pp.522ss..y PeterCaMp
u t t . Ii.n.h l.k.totul S!ens atu1 Elecio6, 77,9 /9J7, Fber and Fber, lndotr.
l')1N.,1. 5(157 l. I eyElectoralde1792,dcacdoconlacualseeligilaConvenci,
xrlr(hUr)cl \ufilgio po los hobres, aunqueconseraba Ias clc@ioesidirectas;la
i trnlrlnendc 1?93otogaba el suliagiouniveBala los hombrcs.pe.o nn a s apfc.
"l h rllh l\clcccnrncsceebradsenefepeododejarcn dc vorrgran nmerode elec
r!n | \ I | 79:lyrkmente rotaron 7m.fl10dc un electoradode 7.0m.UJ0.Er los eier,
r l.*strccsi!nsconfitucionesseabsturode volar ehe un lercio y cincosexlosdel
I'rcuRA 3 I Algu.s lfu].ctoixs hcia la poliarquia. r'hnrs
k Lr ! n ( 1 . l ) tr ftn t.l R cf h l i c.l o scr n d i d to sd e l o d a sl a sfa a i o n cs,a si tu m o l o sq u e
l\ rr,('ynhrr, t)..tiro. todo tipo de corrupciones. fraudcs,violcciaseintimidaciones,
rrln.n{r')qu.votrrrD16.lectoresquetenianidcascontrariasypivddodeldeechoal
) tor supuesroquesusfayedorias no fucron rancsqucmticasconoloque indi. el v'1' r {\,tu. rr sosF.hrb que erancDnrra.tu$(C^MpBElt., p 57).Adens,la Ley lf
diagron. Por ejenplo, h6t que eczron scnlscbs efeclosdel Actr de Relorna I hlh r t]rohil,r.lr\ drcnizcnneseconmicasdcobreros ylaobin teriqdente,
de llll, eferentelsulrgio.er nuchosdistrnosloscaDdid!* espaldadospolosrot trrn,trr r).tr l.' tr,nri.r. (lr comrcrantesvemprcsios (valR. LoRvrN. I r.f
blessalianelectossr quenirgn conrario selcsopusicra..Dcls 22ciudadesconnsd. I ntat il'\ a(nt. ttirrt l)nrversltyPress.Cambfidgej19J4.p. 4).
1 UJ0tornles.e 1761lueronll a lsunas,y dc las22ciudadeson 5UJ1.000votnLs, ! ( n'!','nrr.. e\tr d.{rrt^-ntn conDrimidaigora
las vncionesque enor.o 6n-
Iueron 12,nienhasqlede los 201disritos rcrntesrlo l8,esdecir, selucbeo nsdc lf In' , ril,t,rk klrn v,rrlc\ r cxflicar hs difencis entre os sistenaseuropeos
l nitrd de losgrandesmuiciios t aproximadamente en uno de cadadiezde los dsritas 'lrl!.\ rl rf.'r r . |rnri(1,\ . p.rcjcnplo l-llanisisds conpleto que yo 6noz-
resta re$ '( s ir Lewis NAM J FR- Ths t t u. ur e o f P o t i i . s a n h e A ( e $ i o n o l a . o r q t , l,r\,lNlr'n N rrrr.(toIr\ hrst(tri.rs. k)staiscseuropeosy susconsecuencias polti-
MacMillan,Londo, 1961.p. 6.1).En fcchatan avanzdacono1830.Iseleccioncsd.los '"'1.
fr .!tr f', \cr n h o l ,'r ( l cStch In ) Kk^ N V sesu l Tb e C r o n p a a ti ve Stu d yo f
c.ndados lolian celbascsil oposilorcsirE los carentacoddos de lgltcra y ' t t r ! t r
l',llrri r ',lll .r ,\ l(^NNr,r (crl l. /ir! , , b.hriat stud! of poti6,
Clcsslo huhocn 1830nucvcen los que hubiealucb elecroral-elmismo nnrcrcqe r ! 'r ' r n r r L 'r r'lnlrn',
l h r r \ l !r * .l r 'b x r . l {) .2 .m 1 5 q ) i ( M ss Su r a g e _Se cr eVo r ti n ga n d
cn 1E20.y cn 1831hubo once,uno ns que en 1826.E la mayoriadc los condadoslos l \ n u r L r l l 'r ( r t!,i r r '- ,1 ',, //, r , r t.l ( t( ) r t) .t:1 2 .t5 }( a tcr v.g e Sr r u cr u r e s.Pd fy
gmndcsrcnatcnienresnombabanlos candidatos,csisienre r a@crdocnlre ell$. 1 r ( " r r r n l v {r r ^ r ',r r tr n n \- ( ( r n r S M l r sr ) . e n stci r R ( ) ( ( ^ N y Se y u r M r l i n
'aracvitar losgstosde l eleccil no perlubarh pazdel codado" (Sn IvoJE_N'N6. l r l l l ( t '1 ,,) /,/r \\j r r r o tl l t) ttt r fr n ? 1 \. th fl r r e tl .ss,N cw Yo k. 1967,
P,tu d,C am br idgeUniv es it lPr es s . Canb r n k e . l 9 6 l . '8 1 ) l n c l u r ) n l 8 l l 3 . r o t 't , l r r f l r r S!r 'r u "r r ' n l \,i ( \l L l 'r k\",t[( Sn r r L n i l r r fd tr r l ) cr r cr r ci e s:A
eDq uetuvolugarla pr im er aelec c iarb
n j( elAc r xd e R c l m x . c r s i u nl c n i ! ) ( 1 . l , ) \ , l i d r i l r i ', 1 ! 't ( 'tr n t,'l l yt\,.,,r l ',,'r ||,',' t,r ,\"r r ,' .'r i l ) In l .r n r .i ( fr r t .( i r i
l,^ elcct,n k\ que(hrtr sin r)txrfrs (trr-l. I r,1. D l) ! { l , r r r ,, l r r r .!1 .,. !tr i , l i '. I'r ,/ ^ !xr r . n r
i Sl .a L r l :N C IASIIISTOR IC AS
41 LA POT, ROUIA

Alcmania y Japn, la hegmonaaciuantfue derrocadapor las con-

de mistad,familia, interescs,clasee ideologa,que persistancn el re- quistasmilitaresd la SegndaGuera Mundial y susrcgmenesreem-
ducidogrupo dc nolablesquedominabanlavida polficadel pas Postc plazadospor una poliarquarepresentativa,pero todos estoscsoscn-
riormcnte, y al admitir otros estratossocialcsen la actividadpoltica, cierranuna gran dosisde ambigeddpucscn los trcspases,y antesde
esultmuchomsfcilsocializarestosn uevosgruposdcntro d lasnor quc la dictaduratomaaelpoder, sevenarealizandolatraNicin hacia
mas y prcticasde polticacompetitivya desarrolladas cntr las elites
nrtodosde poltica competitivy algunasdc las viejas tradicionesde
). por regla gcncf1.ellos a(eptfonmuchas de la\ garnlras mulu\' \i
stareaparecierontrasla destruccindela dictadura.EnJapn laconli-
no todas,conseguidas trasvariasgeneraciones. Como consccuencia de
Duidadde l monrquacontribuya infundir cierto grado d legitimi'
estoni losnucvosestratos,ni los quc hastaentonccs habandetntdoe (hd tradicionalal nuevo rgimende polticaconpetitivn.
poder y ahoraveansuspuestosamenzados. pensaronquc el preciode
Adems,en cadauno do cstoscsosno sc abatia la dictaduradesde
la tolerunciafuera tan lto quc sobrepasar cl precio de la rcpresin. (lcn1ro,sino desdefueraymediantcunaab m adoraderrotmilitar por
tanto ms cuantoque statraera consigola destruccinde un sistcma la que los paisesvcnccdorcsy susfuerzasde ocupacinbarrieron dc la
de seguridadmutua ya muy dcsarrollado. vri pblicaa los dirigentesdclsantiguasdictadrsy durantealgnos
Los otros dos caminossonmuchomspeliSrosos y por lo mismollc-
flri()sflcron quicnesdecidierontodaslascucstionesde importncia.Por
gar un sistemaviabledc scgridadmutuacs, en el mejor dc los casos.
r()(iirsestasrazoncs.y algunasmssin dud,los nuevosre8menosno sc
un asuntodifcil. Cantomayor scaelnmero dc personas y l va edad
virron errtorpecidospor conllictossobre su legitimidd,que huberan
y disparidddc interesesen juego, nrsdifcil sercl cometidoy exigir \i(l)frtles,ni lcsmolestaronparanadalascusacioeslanzadaspor los
muchomstiempo. La tolcranciayla seguidadmutusticncnmspro
babilidadcsdc desarrolloen una pcqueaelite quc compartaperspcch_ lrrrvoces de los ntiguoscgmcnes.sin embargo-cslostrescasossir
vcrI)r dcmostrarque. bajo detorminadascircnstancias. oxtrcmada-
vassimilares,qulj cnlre nacomplicaday heterognc coleccirde dir; la poliarquiapucdc
Ir( n(c inslits,cl cambio brusco de la hegcmona a
gctcs que representcn cstratos socialescuyas metas. intcreses y en regmenesbastantccstables;pero tanbir cs cvidenteque
actitudesabrquenlos maticesmsdiversos.He qula raznde quc el 'cstrltr
\')r cirr)snicoscn la historia.
primer caminotengams probabilidadesquc los otros dos dc producir
lrl scgundocamino tambintiene susriesgos.Cuandose amplael
el cambroc'rrhle de la heg(monJ la lltrliarqui. \rf irl.r()rrdc quc laseliteshayandominadoy aceptadolos mtodos
El tercer canino acortadristicamcnte el tiempo para aprenderlas
compleiasartesde la mutuacomprensiy parallegaral sistcma,tal vez lt(!hlic()srompctitivos,lo ms probablees que la bsquedade un siste
Inr (ic ArfrDtasmutuasseamuy complejay lleve muchoticmpo. tsnel
exageradamcnte sutil. de la seguridadmtua.El scgundocasoexrgcque rl.r vxl().v cuandosurja algnconflicto. no hay seguridadabsolutadc
cste sistemade seguridadmutua se elaboreno en el senode una elitc ,trr s(!r bucno tderar a la parte contraria:ya quc las rcglasdcl juego
pequey rclativamentehomognea,sino entrc los lderesquc rcpre-
sentana todos los estratossocilcsy puntos de vista de la sociedado. l!'lrlh1, sor)rmbiguas.y la legitimacindel mtodocompetitivoosmuy
,h'|Il :, rc, t' tutJc,'r urI ir rtucrl nrcciodc.u supre.inno tre,,crcx
cuandomnos,a un porcin muy ampliade estasociedad. | !rv,' I rl pcligro csti.pes,en que antesde quc el clima dc scguridad
No parecenexistir muchoscsosclaros. si es quc hy alguno. en Irrtrr .nlre l's c('nlljndicntcsllcguca forlalecerse,el rgimenconpeti
que elatajo sehyscguidoconxito '. Ou dudacbc de queen ltlia. lr!,,,tr|(.\l.i nircicn(io y quc. l)gicamentc. pre-
travicsaunasituacn
,,,,r. \. !.:r (lcst)l^d()pof la hegemona de uno de losconrrincantc!.
5t l,r.rel |rirr.' cilnin()0rccccl rnssegurode todos,no es lnuy
' El cnsoe l)indmarcxplree scrcn cieo mo.lomalo. Perono conozo nnrcho\
ciallesp. podcrjuzgarlodelidJncnlc Balo la otNlitucn de 165cl Nder del n[rcx
eru nb$lulo r- dufaniek^ dossiglff siguienles el ,is tuc gobemrd o unx.dtrn'isrc'n
/, rr Inl,trrc!.' (lr !u( l(smrn$os iucrn r.sponsbeste el
nru-vccnlaltrd a lds dees dcl rcy. Lr RevolucninFrnc.s dc jutu dc lltJ0 , r "tl ,'. l ) 1 ) l r .,r r \r r tr N .l !l kh l u . /./a .r d cs u r d .t9 t5 ./r .
I 'r i t r t r r ! ,' l ,a
decidial nodrca crablcccrcuatro asambleas codsultivs.! crimldo to la revolu r !) r !rr n ,,h r (r r , ( ti 't','r 1 t,
cin de 1 8.1 i. elm of c y r oc laDunac ons t i l u c i n l u e c o d i h a c l F d c r l e g l a l r l o l 'n 'L v.'\,1 |xr
n h o m h cs! m u j cr csr n a l o r csd e
1 , r t r r , 'r L .,r ,\r .r l \,|l j ( l \r l r r r r ) 1 1 ( t( \t) "v'L r fi ,r tr \'r tr r t ( r n n r r Al ta D cfo r n j .
ReiSsdg. seconccdiclsufragioa lodoslosbombresnyorcsdctrcintaaos,ercepcn' , i , n Lr r , t) r ,i .'r r r ,h tr r r n r d r ) ! fL u m cn tof tp h tc d c
hechrdelos siietcsy mozosde cuadaque.o lrvie casfropia t dc bs querecini l , I ' a r !' ".',.t,.,'.,!l
,1 ","1 'tr.,r
,tl ,"{! ',' 'j l 'r r r !)
' l tr 'l ,L r ,, 1 ,1 !.tr r , tr r .'r .n k1 L r i \g .e L tr i l n si to l i n L
rxn o hubiei rccibidosbsi.liodepobrezr.Ene\te!cntido- I)inamfcl()nri l vir rrir,r l , . i ', f l ,r ',.,tr ..,,' ,'r fr .ti ", tr !) l tt fr tr l cn .i . tD t i
dn. Aho hicn. cl !o!) parx l CLimnrB!jr ihh.o. lcrnlrn{l.lf tr'rr1i: I,xrr Ll r, \ , t t rl n l )1 { 1 , ! n r{ " ! . i , t ! ' r. \ n i
( iln rrr ,\lr r . c l ! . 1, ) . r r nr lndl ) I \ lr r h ( ( m s r i l r . i ( t rd . l s r r ' l , ^ r r " , r . r r r $ v
(' (lrtl.trrrt u lk I n\ l( t ' t r 1)Ll! ' l) J rr r l) t r r \ l \ f l f ! L l \ ) . r i 'r l r 'f , 1 , Al'
' ', 'f r " '
I
I,A POLTAROUIA
probablc que se sigaen el futuro, pues, como ya hemosvisto, muchos
par.etc.n regrmenet hegcmonicos son lambintcpresenativos Sola
menleuna minorrapcqueade naclone\nitga el 'ulragro un nmcro
superioral l0% de los hombres,y posiblementeno haya msdc mdia
doccade monrquastradicionaleso de dictaduasquc no hayanqucn-
do otorgarcl sufragioa todoslos ciudadanos.Parael futuro lo mspro
bblc eaque se cxtiendael voto, no que sc estrinja; histricamcnteel
procesoparccehabermarchadoenunasola direclin:unavezconcedido
el voto, iara vez sc suprime.A csterespectolasoscilaciones habidasen
electorado masculino
Franciaentre1789y 1848,en lsque alternbaun
olro muy hmilado. prr(cen exc.pciones
muyampliou unversalcon 'er
Tampocoes muy prcbableque los pocosregmenesquc todavano han
el derechoa votar sigan1aPrimeratayecto
otorgadoa suscudadanos
pues demandas insistentcsen pro dc la liberalizacin
a, aunquc las
estncmpezando a presionar al gobierno, lo ms probablees que ste
no tengani la menor intcncinde haccrconcesinalguna,porpeque
que sc.Ahora bicn, al otorgrcl sufragiola hegemoniapuederevcstir-
si con los smbolosde lgunasde lslegitmidadcsde la (democracia'a
un precio bajo, cn principio, para susldcres
Podemos,prcs,sintetizarnucstraargumentaclonen cuatroenucla-
dos:
1. El primer caminoticne msprobabilidadesde llevar al gradode
seguridadmulua necesadopara la estabilidadde un rgimcr dc
debatepblico.
2- Pcro csla trayectoriay no es viableprala mayoradc los pai
sescon rcgmeneshegemnicos.
3. Dc aqu que la libcralizaci de las casi hegemonascorra el
gravericsgode fracasardebidoa lo difcil quc cs elaborarunsrs-
tema de seguridadmutua en casod(rsufragiounivctsaly de ac
cin poltica de lasmasas.
4- Ahora bien, sc puedenreclucirlos riesgosde fracasosilas medi
das liberalizadorssc acompaandc la bsquedatcnaz v tiuc-
tuosadc un sistemade garantasmutuas
INSTAURACION DEL REGIMEN COMPETITIVO
Tienc importanciala forma de iniciasc un rgimencompcaitivol
Por iniciacinquicro significarel ejerciciodcl poder, de la influencit, o
de la autoridadpr instauaro legitimarun rgimcn----testecaso,el
rgimcn competitivG-- Desde esta perspectiva,la inicicinponc cl
acentoen los proccsosdc transicinque, cooccPtualnentehablando.
oslncn algnpuntointermedioentrclos caminosh ci l lx,liirqui r , ! " t r r
quc rtbrnosdc consi(lcrtlry Lrpcrsisltncidcl rgrn'.rr,t,,'v, / (l'resr
SIlCUE\CTASHISTR]'AS 11
hyr llegadoal podc. Aunque los lmitesentre trayectoias.iniciacin
y penistencaseconfundan, el conceptode la instauacinonosayudaa
concentramoscnun factor importate en eldesarrollodelos rcgnenes
Un fbrma dc dccidir si importa la forma de inicia^e un rgimenes
consideraralgunade lasvsporlasque en el pasadoseiniciaronlaspo-
liirrquaso casipoljarquas.Las principalesson:
L En el senode una nacin-estado
indcpcndiente:
A. El antiguo rgimen sc transfomamedianteun prcccso
cvolutivorel nuevorgimenlo inicin dcsdcel poder lde-
res que accedcn.msomenos pacficamente, a lasdcman-
dasen favor de cambiosy participancn la instauracinde
1apolirquao casipoliarqua.
ts. El antiguo rgimen se translbrmamediante ura revolu
cin: nuevosldcrcsjnicianel nuevorgimeny dcrrocanel
rgimenexisteDte,instaurandouna poliarquao casi po
liarqua.
C. El antiguorgimensetrnsformapor mediode la conquis
ta mili(ar: tras la derrota militar. las fucrzsdc ocupacin
contribuyena instalaruna poliarquao casipoliarqua.
|| I ln un pasdcpendientey hastaentorcesdominadopor otro Es-
l). !l ntigrorgimcnsc translbrmamedianteproccsoscvo-
lurivos:el nuevorgimcnsc nutrc de lapoblacinautcto
n cuyosldcresnicianla poliarquao casipoliarquasin
uD movimiento ncionaldc idependenciao una dura
Irchrcontra la nacincolonizadora.
1r lrl DtigLrorgimcn sc transforma.como parte dc la inde-
lreDdcrcirnacional,en el cursodc un"revolucin"contra
rl p(rlcr colonil; cl nucvorgmenlo inicianlos dirigcntes
(l(l Dcionldc indcpendencia que instaur
'n,,vinicnlo
lir tlirqui c.rsipoliarqudurntel luchapor la nde-
th 'rl, I, r.' i."1,,n.r1 ,' r'i. l !icroria.
I r t.l ( rir(Ilr)I | \. (hn cicnrpl(xdc niciacin dc lspoliarquas-
5r l.r (\t,,s(rcnrttlo\rIcstrnDquc lspoliarquas no hanseguido
( ! u rl,Ic rrr sll ini(i.rjD. rmhin indican que lasdiversas
',r I'r(r '
' l \ ,, 1 ,1 1 .',, ., 1 .'.' r "' l 'N ; tr n 'r r n ",n . i h n r tr n l r cL r q u cr r .n t
! ,' ,' r '!r"''f,' fftIr ' ]\,i
1r sftcuENctAsHIsrIu( As 49
48 r-a PoLrARerIiA
E. Tras l luchapor l independencia
nacionl
altemativaspuedenno ser igualmentcpropicias.Un nmero despro_
porcionadodc poliarqasestblesse han iniciado,siguicndoel primcr
camino,mediantela evolucinpacficacn el senodc una nacin_estado
ya independicnteto bien Ia cuarta trayectoria,mediantcla evolucin
EsladosUn'dos
pactjcadentro dc un pasdependientc.Talvez lraznhayadc buscar'
seen cl hechode que Ia cvolucinpacificatienemayorcsprobabilidades
En comparacincon el primer proceso.el segundoo instauracin
de desembocarcn una poliarquircspaldadapor el sentidodc legitimi
lfas el colapsoabrupto o el derocamicnto revolucionariodel antigo
dad compartidopor l gran mayora.Si los que detentanel podcr acce-
rgimen, es poco liccuente: en los tres casos ms destacados
den pacficmcntca lasdemandasyparticipancn loscambios.si segan
su consentimiento,la legitimidadinherenteal ntiguorgimcnse trans -Revolucin Francesa,AlemaDiadc wcimar y RepblicaEspaola-,
l rcvolucino al colapsosiguiun rgimcnincslableque pronto re
fiere intactaal nuevo. y cl procesode trnsitopacfico,tan imporlante
para la poliarqua,adquerelegitimidad. rfocedia la hegemon.Fucaccidentalesteretroceso?Probablemen-
te no. va quc en loscasosenqueno seproducclacvoiucinpacificaono
CUADRo3.I es posibleque suceda.y surgc la rcvolucin, son mucho mayoreslas
tr| (,babilidadesde que se pongaen duda la lcgitimidaddel nuevo rgi
Ptoctsos de instuurccin de las poliarquas Ircn. ll colapsosbitode un sistemadeja al quc vicnea ocuparsu lugar
sin cl leeadode la legitirnidd;la iniciacinrevolucionariadel nucvor-
L fn cl < lu. 1( u b r dr iur r . r d. luli ind( pr n d , e r r . lrrmcnlcgitima a su vez el empleode la revoluoinconta s mismo,de
A. Medianleprocesosevolutivos li,r nttl que los aosmscrticospara la existenciade n rgime sonsin
rhrl k)s prmeros,cuandose atacsu lcgitimidady todavapervivola
I irllrd al sistcmantiguo.
Chile lil tcrcer procesoha probadosobradmcnlcque puedeUevara po
CoslaRica
Dinnarcr
Ixr(lLrr sorprcndcntcmcnteestables,viendo los nicoscualro pases
Jlpn (Rerrrrcin Meij i l dcaddc | 930) itr(.rccicntemente las han insturadotras la conqistamilitar. Ya sc
Plses Bajos hi' indicrdo algunasdelasrazonesquc pudicranexplicarla estabilidd
(1. clirs folirrquas instladasdcspusde la victoria dc los aliadosen la
\rNndr Cuerra Mundiali ya dije tambin que posiblementestossc-
rrrL\r,snicoscn la historia.
I l(t(lirrto proccsocs el mis fmiliar a los americanosy tmbincl
B. tor colpeo derocrniento revolucionarbdclartiguo r8incn rrrs rl'rfon cllos. al menosretricamentc.Tanto en EstadosUnidos,
Facia (17811792,1!''8,18?0)
Alenadir (191!) , i,|l ) cD Irinludi. l11nda.Israele India,el movimicnlode jndepen-
Auslia, Piner Repblic (19lli) rfri' ln(ir') idcr nacionlistacon la idcoogadel gobiernoreprc-
'n
Espad ( 19-lt) n rt,rrrv(l ! {lellihcrlisrno polticoide formaquel idcademocrtica se
C Por unquisra nihlar (lodrs ells trasIa SeCud(;ucra Mundial) \r' ( l,r /,rl,r p()rlir dcl ncxlnli\mo:alacara la democraci rcprcsen-
Ausl na (sesundr Repbllc) I it \,rfl i, i,tr.irr l nirci(jD.
ll xitodcl movimiento en conseguir la in
RepblicaFederalAle.n r|| r'rl rrr:r n(knl clinrin(tsobrdamente a los principalcs partjda-
rr,r, il( l r(f i'tl(" rr]tdir: mLchos dc los agentesdel antiguopodcr
r,'1,'I r,rlr( llr.sir(!) irh rrc(trrcolonizador. o sccxiliaronparasiempre
I Dcrro dcun Estadodependiete: rl, I rr( !( | stir(l(). .(rno etr.l cirsodc krs lbriesquese trasladaron al
( trr,1,,tr.r\ l ltrvrlo(i,nrAr('i(irnl.o comosucedien lrlanday el
I) Po. proccr* elohtrvos
I,11r,| 1,"..t,xl, r.urrrr'l.,,n..rr,1r.r,hl nu(v,rrc!imcnn.arona
I',||t|,,rt..lt,t(l :,rtrlr!)
r\lr'r,' l,rfr r{ rr\ lr\,r\ l,r\ rs'l)rl(lx(l( s (lc (tuccr cl futufo se
Nu.vr Zelxi(lr (l(
tlrrl,r.rr,r r,,r!,:s r\1. (luirtl()Pr'ecrt.
"r,rln,/,.Ir lnnr.,r,t,I,r\
50 LA POI,IAROUA SIlCUENCAS HIS,I.RI(]AS 51
Entre otras cosas,en muchosde los nucvosEstadoscuyo sentimiento Si estainterpietacinparecepor demsiestrictiva,vale la pena re-
nacionalistacst poco arraigado,los lderesde los movimicntosnacio- cordarqueentrelaspoliaquasmsfirmesde hoy, en lasque sepractica
nalesque durantela luchapor la indcpcndcnciaproclamabanla demo ||na gran loleanciahacia todo lipo dc oposiciones,la transformacin
crcia comomcla. postcriormente,yya comodirigentesdcla rccinna- lue lentacn exceso.En Inglatcrra,lodavaafinalesdelsigloxvllcaile
cida y frgil naci, ven en la oposicinuna verdaderaamenazaa la ge ilegitimatodaoposicin(organizada".Un siglodespushabacon-
integridaddcl pas. As pues.en los nuevospasesel nciondismono \cguido afianzarseen el Parlamcntola idea de una oposicinms o
llevatanto atolerar el disentimicntoy lasoposiciones comosirvedejus rncnosestructuradapco <leal" al gobiernodc Su Majestd e. Pero to-
tificacinfcil y aceptablepara la intransigenciay l rcprcsin '. (Vale (lavahubo de transcurrirotros sigloantesde qu Inglarerradesaolla-
la penarecordarque a lo largo dc la histoiad EstadosUnidosla ncio ltl su ctulsistemade partidospeffectamntorganizados paacompe
nalidady elpatriotismo s han traducidoen intcntos--{ue aveceshan trr cn buscadel apoyo de un electoradomuy amplio. En otras parres,
tenido xito dc rcprimir las disidencas. La relacinente acionalis- c()rrmcn Francia,las tentativasde acofar estelento procesoevolutivo,
mo, lealtady tenor a la discrepanci qucdanpcrfecamentesimboliza
t)or va de 1arevolucin,produjerona vecespersistentesantagonismos
dascn ldcnominacinoriginaldel organismooficial qujmscombat ((nrlra cl nucvo rgimen.Vale la penarecordar.asimsmo,quc en 1968
el disentimiento:el Comitdc AcrividadesAntiamericanasde l Cma' l:r tJ.R.S.S.. celebr el quincuagsimoanivcsariodc la Rcvolucin
ra de Representantes de los EstadosUnidos.) l]olrhcvique y si bicn la hegcmoniaextrema del perodo stalinistaha
La mayor limitacin con que tropiezaestaquinta estrtegiatal vcz suLrsupcrada.todavano puededecirseque e passc hayatransforma
hayaque buscarlaen la evolucinactualdcl mundo que la hacecasiob ,lo rn n rgimensiquicrahcgcmniooni que los observadors msop-
solcta. Con la desaparicinde los imprioscoloniales,1mayor parte rrr'srs vislumbrenla iniciacinde la casipoliarqoaen la gcneracin
del mundo esthoy constiluidopo Estadossoberanos,y un mundo cn
donde las nacionesson independientesno dcja muchasoportunidades
lrl hechode que las poliarquasy las hegemonasunipafidistas s
praquc los movimicntosdc independenca nacionalinstaurenmsrc-
In!r'r (lesrrolladoen el sigoxx significaque ni laevolucinnilacvo-
gmenescompettivos.
hr(rdnpucdcndarsctotlmenteaisladasde las formasd gobiernoque
Dc hccho las opcionesparecenrestringirsean ms. La dcsapara- h,,y cxs(cny quc erantotalmentedsconocidas y hubjeransido impen-
cin de los imperioscolonialcsrccortaigualmentelasoportnidadesdc \nl,l(scncl sigloxvrrr.Yanohayquereinventarloposicinleal, niel
iniciacinmedanteel cafo proceso,y puestoquc cl tcccro-por va
r\lrnrir iic dospartidos,ni la dictadurad uo partidonico.porquehay
de la conquistamilitar cs impobable,se deduceque las altcrnativas 'rrl( l()spirr copiar. Ningn pasticnc ya quc andra tientasdurante
que msposbilidades tienende triunfar selimitan lasdosprimeras:en ! r,llt)\ (l( ( xfc ric sin na idca bicn clardc lsinstitucioneselemen
los actualesregmcncshcgcmnicoscl sistemacompetitivohabr dc ini-
trh\ rxlcsrrirs 'rcias
para liboralizar el rgimen; los partidos rivales y las
ciarsepor evolucino por revolucin.El hcchode que el procesorevo , l,t ( rrtrr( \ siDcoircci(jn no sonya slona meta,sinoun hecho.Anlo-
lucionarioentraeel gran risgode fracas . no significaquc no se n-
tente, peru lo ms probablc cs quc:as revolucioneslleven apareiados rIr'rrte. t,rnrpotolos lideresantidemocrticos ticncn quc buscarla f
'rl,r ,k r'r\ol()prl(k) curndounacasipoliarqua se hunde.
nuevosregmenesquc planteenconflictosscriossobresu legitinidd y N,' ( n., (lrl l(trkJrlr() qu consccucncias pueden acarreartodas
quo, por lo mismo,tcngandcsdcs inicio muchasprobabilidndcsdc rc- , irn\ ( (\r\.r el t)r(xrso(lc iniciacin de laspolarquas.
Ouizen el fu-
Sresara la forma hegemnica. trr',l .!,rlrk kin hirstrllcg f a cstesisema no tengaquc consumirlos
As pues.tano en el futDrocomo en el pasado.lspoliarquasesta- {rpl,r,(tll, 1, {,}\l(ir lrtglilcrr|. Suociay demspass -ni probable-
btesy las cudsi poliaquasson ms facdblcsprticndo dc procesosevolu 'rt tr(1.! rl\!,nc (lcclkrs . Y.rsc han y estna dispo-
livos sumamentelentosv no Dorel derrocamientorcvolucionaio de las 'rr "probado"
t|,rrr ,1, 1.\nr.(iir(lcs modck)sque ofrccenregmenes tan
hegemonasexistcntcsI. 'rr(trlcrri:rs

I n , r ! L i ,,!, tr ' N L ) r tr r r r 'tr i h ,,\.b r r h Au .r r r .i vi t,n sl e s ,ta R cvo tu ci o

r
hdsafd Srh s- (Opposrrionin rheNcw Shrcsol^sia and Alrica', v Hans Daar n.r ttlrlt^o. rttr.irrr (-,tidt Otgn,ol
DER.<Covcrnmcntafd Oppositn r thc N.w Starcr,. anirmn.nr n O\fush., I l \ t r r , , t \ ,t,\n l \r r ,tn l t /r r \vr Jt S' 'tr n !1 'r .( r n r k.v.r tL b i l i tr d ,r r i cn tcn d cr .
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rkr(.n r)!!rx'l r).i ' r l( ,' r "r ) il.lx lLr n J,r Lx.\r ' r ' r r !Li !'l j , i \1,, ! , j r ,/ /,,\r r 4 , r \l !, |l ,,L v( ,j r vt,,.* r ) \
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52 LA PoLrAReuA HISTRICAS
SECUENCIAS 53

radiclmentedistintoscomo la hegemonaunificadaen su forma totali macin de los regmcneshegemnicosen poliarquasocupar'

tariamsaguda,o la poliarquaparticipativacon unatolerancracxrraol-
dinariapara todo tipo de oposicionesEstosmodclos<ensayaclos'. que
no hay que reinvcniarPodranfacilila, a vcces.la transformacinrp;
da de los regmencs.e inclusolasoscilaciones de un extremo olro' en
u perodode tiemPomuy brelc como lo preban los ejcmplosdc lta-
li. AlcmJnia) Jan"n.lcsde lqlo r lqso ms o meno\'
Lo tratado en estecaptulopuederesumiseen los siguientcsenun
ceguramrnrc. un rocesolcnro! nece\rtaradc raria.Aenrracio-
nespaa dsarrollarse,
La luracindel Procesopucde reducirsey aumentarls pes-
oectivasd una fansformacinestable,si la iniciacinseacom-
paade la bsquedadc un sistemainternode seguridadmutua.

I, gl procesodc iriciacinms propiciopar una poliarquaes el

que fansforma ls estructurasy forms hegemnicas.prevra-
mentelegitimadas,en lbrmasy estructurasaptasparalacompe_
tencia poltica evitandode estc modo divisionespersistentesy
dudassobrela legitimidaddel nuevorgimen,compartrdaspor
srandessectorcsde la poblacin.
2 . l proccsode iniciacinquemsprobabilidadestienc de llevara
cste resultdo es la evolucinpacficaen una nacin-estadoin-
dcpcndiente,a la que se le haya otorgadola sobcanasin que
hayamcdiadola accinde un movimientorcvohrcionriode in
dcpendencia.
3. El procesomenospropicjopara la instauracinde la poliarqua
esaquelen el que granpartc de la poblacinseoponea la lcgiti-
midad de los mtodosde acciDpolticacompetitivos
4. Esta situacinsLeledarsecuandola poliarquse instaurme-
ciiantcuna guera civil o una evolucinque incorporen los
vencidoscomo cucladanos del nucvorgime, sobretoclocuan
do fos constituycnun segmcntode l poblacinmuy amplio
que delicndela legitinidad del antiguorgimeno sc la iriegal

5 . Con el ocasodc los impcrjoscolonialesy la improbablcepeti

cin de las circunstancias que facilitaron la introduccinde la
polirquaen los pases derroiadospor los aliadosal final de la
3eeunaGuerra Mundial quierc decinc que' en el futuro. casi
hjdos nicas opciones sern la evolucinyla revolucindcntro
de un nacin csado y independiente.
6. L Dre.encjen el munJodc moLlelos acluanle\dc poliatquias t
de hegcmonia. de un solnnarido.probblemcnle incrdanen cl
Droce;ode instautacindc los rcgmenes'pero los efectosson
incietos.Como mnimo, quizsu presenciaabrauevas expec'
tativascn el sentidode qrclos rcgmenespuedntransfomarsc
raDidamcnte en unau otra difeccin.
1 Sincmhar".en to. prr.esquc no ti(nenun l( trJ'r rnrr'rlrt" tjt
expcrii''rcircn la ptllic dc la pollicacomP'rirrvlir lrrslor-