ORGANIZACIN DEL ESTADO PERUANO.

3.1. Estado Unitario descentralizado: Poderes y niveles de

gobierno:
El Estado se fundamenta en el principio de divisin de poderes de
Montesquieu. Este sostiene que la nica manera de controlar el poder es
con otro poder de igual dimensin y naturaleza solo el poder detiene al
poder. Por ello, el Estado se divide en tres poderes:
a. Legislativo: da las normas generales
b. Ejecutivo: aplica las normas y conduce la accin del gobierno
c. Judicial: est orientado a resolver los conflictos que se presentan en la
sociedad entre individuos, y entre ellos y el Estado mismo.

NIVEL
Congreso de la
Sistema de Justicia Repblica Poder
Poder Judicial Ejecutivo
Ministerio Pblico
Consejo Nacional Partidos
de la Magistratura Partidos
Polticos
Tribunal Polticos
Constitucional

Sociedad

La divisin de poderes en el Estado Peruano es de dos tipos:

Horizontal: en el que se establecen tres poderes que se controlan

entre s (Legislativo, Ejecutivo y Judicial);
Vertical: en donde el poder se redistribuye en tres niveles de gobierno
(Gobiernos central, regional y municipal)
Hay un solo estado, a pesar de la distincin entre las actividades estatales y
la existencia de varias competencias polticas y administrativas como
descentralizacin, desconcentracin, etc. que no alteran la unidad funcional
del Estado.
La organizacin del Estado se torna ms compleja al incorporarse
Organismo autnomos constitucionalmente que cumplen con funciones y
ejercen control en forma recproca.
3.1.1. Poder Ejecutivo.
Es la entidad que vela por las necesidades de la Nacin y que dirige el
gobierno del pas. Est conformado por: la Presidencia de la Repblica,
Consejo de Ministros, Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados,
proyectos, programas, empresas de propiedad del gobierno nacional.
Adems, estn los organismos constitucionalmente autnomos y los
reguladores.
Las entidades del estado se encuentran organizadas mediante jerarqua en
base a funciones y competencias.

El Presidente de la Repblica. Es el Jefe de Estado y representa a

la Nacin. Es elegido democrticamente y su cargo es de 5 aos de
duracin. Para ser elegido Presidente se debe ser peruano de
nacimiento, poder sufragar y tener ms de 35 aos. Sus funciones
estn establecidas en la Constitucin.
Consejo de Ministros. Se encargan de gestionar de manera
correcta los servicios pblicos. Son nombrados por el Presidente de la
Repblica conforme a la Constitucin.
Organismos Pblicos. Segn la LOPE (ley 29158), son entidades
desconcentradas del Poder Ejecutivo y tienen alcance nacional. Estn
adscritos a un Ministerio y se crean y disuelven mediante Ley por
iniciativa del Poder Ejecutivo. Pueden ser de dos tipos:
1. Organismos Pblicos Ejecutores. Se crean cuando hay una
necesidad de contar con una entidad que pueda gestionar una
gran cantidad de operaciones o para la prestacin de servicios
especficos. Existen en el ao 2003, 41 organismos pblicos
ejecutores y son:
- Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCITEC)
- Instituto Nacional Penitenciario (INPE)
- Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
(SUNAT).

Estos organismos dependen del Ministerio que los form y reciben

normativas y poltica de gastos del mismo. Estn dirigidos por un
Jefe, cuyo cargo es de confianza.
2. 0rganismos Pblicos Especializados. Estos organismos
tambin estn adjudicados a un Ministerio y pueden ser de dos
tipos: Organismos Reguladores y Organismos Tcnicos
Especializados.

a. Organismos Reguladores. Supervisan, regulan,

norman, fiscalizan y sancionan mercados no regulados y
prevn su correcto funcionamiento en todo el territorio
nacional. Estn adscritos a la Presidencia del Consejo de
Ministros y los puestos de los integrantes son obtenidos
mediante concurso pblico y de acuerdo a la
Constitucin. Ejemplo: OSITRAN, OSINERGMIN, OSIPTEL,
SUNASS, ETC.

b. Organismos Tcnicos Especializados. Se crean por

excepcin, cuando exista necesidad de planificar,
supervisar, ejecutar y controlar polticas de Estado de
largo plazo, de carcter multisectorial, muy
independientes de los gobiernos de turno. Estn
integrados por un Consejo Directivo que se encargan de
gestionar los objetivos y la poltica de gastos. En el 2003
haban 13 organismos. Ejemplo: OEFA (Organismos de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental), CEPLAN (Centro
 de Planeamiento Estratgico) y la Autoridad Nacional de
Servicio Civil.

Programas y Proyectos Especiales. Se crean mediante Decreto

Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Los programas son estructuras funcionales creadas para atender un
problema o situacin crtica, implementar una poltica pblica, en el
mbito de la entidad a la que pertenecen. Solo por excepcin, la
creacin de un Programa conlleva a la formacin de un rgano o
unidad orgnica en una entidad.
Los proyectos especiales son creados para atender actividades de
carcter temporal; cuando se cumple el objetivo se integran a la
entidad a la cual depende.
Las empresas pblicas. Cuando las empresas privadas no estn
aptas para brindar determinados servicios y/o bienes de inters
pblico, las empresas pblicas son encargadas. Ejemplos:
AGROBANCO, COFIDE, SEDAPAL, CORPAC, FONDO MIVIVIENDA,
BANMAT, etc.

Estado
Peruano

Poder Poder Poder

Judicial Ejecutivo Legislativo
Consejo de
Ministros

Organismos
Pblicos

Organismos Organismos
Ejecutores Especializados

Organismos
Reguladores
Organigrama del
Organismos Tcnicos
Estado
Especializados

3.1.2. Poder Legislativo. rgano Poltico colegiado integrado por 120

personas elegidas democrticamente por un perodo de 5 aos. Consta de
una cmara nica.
Entre sus funciones tiene: legislar (propuesta y revisin de leyes y sancin),
fiscaliza (Interpelacin de Ministros, mociones de censura y cuestin de
confianza) y representa (debate temas nacionales para que trasciendan a la
opinin pblica).
Para ser congresista se debe ser peruano de nacimiento, tener derecho a
sufragio y ser mayor de 25 aos.
Estructura. El Poder Legislativo se puede dividir en:
 mbito poltico. Los rganos parlamentarios se pueden dividir en
dos clases: los rganos de direccin o de gobierno y rganos de
produccin.

1. rganos de Direccin. Estn compuestos por: la Presidencia, la

Mesa Directiva y el Consejo Directivo.
a. Presidencia. Su perodo dura un ao y es elegido
conjuntamente con los integrantes de la mesa directiva.
Preside las sesiones del pleno, exige al os rganos de
gobierno que respondan a los pedidos de informacin de los
congresistas, supervisa el funcionamiento de los rganos
parlamentarios, etc.
b. Mesa Directiva. Integrada por el Presidente y cinco
Vicepresidentes. Se encarga de presidir y dirigir los debates
del Pleno, de la Comisin Permanente y del Consejo
Directivo. Supervisa la poltica administrativa-financiera del
congreso; y nombra a los altos funcionarios del Parlamento.
c. Consejo Directivo. Es un rgano de decisin compuesto
por los representantes de los grupos parlamentarios
(voceros) y por los miembros de la Mesa Directiva.
Aprueban la Agenda antes de cada sesin, los proyectos,
tiempos de cada debate, permisos de congresistas, etc.

2. rganos de Produccin. Estn compuestos por: el Pleno del

Congreso y La Comisin Permanente.
a. Pleno. Es la instancia donde se debaten y toman decisiones
de acuerdo a la Constitucin. Aprueban los proyectos de ley
si es que corresponde.
b. Comisin Permanente. Presidida por el Presidente del
Congreso y est conformada por veinte congresistas como
mnimo elegidos por el Pleno. Eligen al Contralor General, al
Presidente del BCRP y al Jefe de la SBS. Aprueban tratados
internacionales, leyes orgnicas, etc.
c. Comisiones Ordinarias. Son grupos especializados de
trabajo conformado por congresistas para fiscalizar a los
rganos estatales y dictaminar los proyectos de ley en
materia de su especialidad. Hay cuatro tipos de comisiones:
o Comisiones Ordinarias
o Comisiones de Investigacin
o Comisiones Especiales
o Comisin de tica parlamentaria

mbito administrativo. El congreso cumple un rol tcnico,

imparcial y no partidario. Su mximo rgano es la Oficila Mayor que
ejecuta diversas funciones como: la preparacin de la Agenda del
Pleno, de la Comisin Permanente y del Consejo Directivo; organiza y
dirige el servicio parlamentario, etc.
3.1.3. Poder Judicial. Cumple con la potestad de administrar justicia en la
nacin a travs de sus rganos jerrquicos. Est integrada por rganos
jurisdiccionales (Corte Suprema de Justicia y las dems cortes y juzgados) y
por rganos administrativos y de gobierno.En las reas campesinas, el Poder
Judicial concede hasta cierto grado la toma de justicia por parte de las
rondas campesinas.
3.1.4. Organismos Autnomos. No pertenecen a ningn poder del
Estado, cuyos titulares responden directamente al Congreso y a la opinin
pblica. Ejemplo: Tribunal Constitucional, Defensora del Pueblo, Ministerio
Pblico, Consejo Nacional de Magistratura, Defensora del Pueblo, ONPE,
JNE, Contralora General de la Repblica, etc.
3.1.5. Gobiernos Regionales y Locales. El alcalde es el representante
legal de la municipalidad o gobierno local. El gobierno regional cuenta con
autonoma poltica, econmica y administrativa, es dirigido por el Presidente
Regional.}
Gobierno Regional Gobierno Local
Presidente regional Alcalde
Concejo Regional Concejo Municipal
Concejo de Coordinacin Regional Concejo de
Coordinacin