UNIVERSIDADE FEDERAL DE CAMPINA GRANDE

CENTRO DE HUMANIDADES
UNIDADE ACADMICA DE ECONOMIA
CURSO DE BACHARELADO EM CINCIAS ECONMICAS

MATHEUS JOSE BARROS FRANCO

ANALISE SOBRE AS POLITICAS FISCAIS BRASILEIRAS: GOVERNOS LULA,

DILMA E TEMER.

Campina Grande Paraba

MARO /2017
 MATHEUS JOSE BARROS FRANCO

ANALISE SOBRE AS POLITICAS FISCAIS BRASILEIRAS: GOVERNOS LULA,

DILMA E TEMER.

Projeto de pesquisa apresentado no Curso de

Bacharelado em de Cincias Econmicas da
Universidade Federal de Campina Grande PB,
em cumprimento as exigncias da disciplina de
Projeto de Monografia para obteno da nota do 2
estgio.

ORIENTADOR:
Prof. Dr. Jean dos Santos Nascimento

Campina Grande Paraba

MARO/ 2017
 SUMRIO

1 INTRODUO.......................................................................................................................3
2 HIPOTESES DO ESTUDO.....................................................................................................4
3 OBJETIVOS DA PESQUISA..................................................................................................5
4 JUSTIFICATIVAS...................................................................................................................6
5 FUNDAMENTAO TERICA...........................................................................................7
6 METODOLOGIA..................................................................................................................11
7 CRONOGRAMA DE EXECUO DO PROJETO DE PESQUISA /2016.........................12
REFERNCIAS........................................................................................................................13
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1 INTRODUO

A economia brasileira vive um momento de instabilidade por diversos motivos,

como: troca de governo, aumento do endividamento das famlias, aumento do nvel de
desemprego, aumento dos gastos governamentais, expectativas ruins pelos empresrios, etc. E
por esses motivos o Estado vem procurando maneiras de sair de tal situao e melhoras as
expectativas futuras sobre a economia nacional.

Recentemente o pas viveu uma das suas maiores crises politicas, e seus efeitos
ainda esto sendo sentidos mesmo aps o desfecho de todo o caso do impeachment da ex-
presidente Dilma e com a posse do seu vice o agora presidente Temer. Apos esse caso abriu-se
a discusso de como o novo presidente poderia resolver o problema da instabilidade na
economia nacional e melhorar as expectativas dos agentes da nossa economia.

E muitos economistas concordam que uma boa sada pra Temer seria mexer na
politica fiscal como diz NOGAMI (2016) O ajuste fiscal urgente. O governo deve buscar o
resultado primrio a qualquer custo, defende. As privatizaes so vistas como um aspecto
fundamental pelo docente, incluindo a privatizao dos bancos pblicos: O governo
precisa se preocupar com o bem-estar da sociedade e atender aos direitos do cidado. E no
deve interferir no mercado, j que gera desequilbrios. 1 E tambm CORTEZ (2016) "No
estamos esperando muito de uma eventual gesto Temer. Ele precisar mostrar rpido a que
veio se chegar Presidncia. Pode dar um sinal de que est comprometido a ajustar a questo
fiscal, por exemplo. Ou indicar uma equipe econmica forte, de confiana (dos mercados)". 2
Ento podemos ver que a politica fiscal vista como algo importante para uma mudana da
situao vivida pela economia brasileira.

Mas ser que apoltica fiscal que o governo Temer realmente diferente das
politicas expansionistas dos governos Lula e Dilma?

1 http://epocanegocios.globo.com/Brasil/noticia/2016/05/solucoes-mais-urgentes-
para-um-possivel-governo-temer.html

2 http://www.bbc.com/portuguese/noticias/2016/04/160414_governo_temer_ru
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2 HIPOTESES DO ESTUDO

O governo do presidente Temer vem defendendo que uma mudana na politica

fiscal para diminuir os gastos melhoraria a situao atual da economia nacional, mas
provavelmente no tem adotado politicas que estejam melhorando tal situao.
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3 OBJETIVOS DA PESQUISA

Esse trabalho como objetivo mostrar e analisar as politicas governamentais

adotadas pelo estado cara controlar os gatos pblicos.

Quanto aos objetivos especficos desta pesquisa eles foram divididos em trs
objetivos que ao final do estudo culminam e so condizentes com o objetivo geral, sendo eles:

- Analisar as politicas governamentais dos governo Lula, Dilma e Temer;

- Mostrar as principais politicas adotadas pelos trs governos;

- Verificar se as politicas do atual governo so diferentes das politicas dos governos

Lula e Dilma.
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4 JUSTIFICATIVAS

Justifica-se a realizao dessa pesquisa pela necessidade de realizar um estudo

sobre o aumento historio dos gastos pblicos brasileiros e os efeitos das politicas fiscais
adotadas pelo Estado e o comportamento dos agentes na economia nacional.

Concomitantemente ao enriquecimento pessoal do autor, este estudo tem uma

importncia bastante relevante no que se refere a analise de politicas governamentais e seus
reflexos sobre os agentes da economia.
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5 FUNDAMENTAO TERICA

O incio do ano 2003 deu-se com a posse de Luiz Incio Lula da Silva na
presidncia, e passou por dois mandatos consecutivos. O primeiro mandato foi at 2006 e, se
reelegeu, sendo o segundo at 2010.
Nessa gesto o oramento do Governo Federal por Categoria de Uso demonstra
algumas informaes importantes que afetaram o PIB em funo de seus programas sociais.
Ainda, destaca-se a postura do Governo em relao s Polticas Fiscais e os Indicadores de
Pobreza e os Gastos com Programas Sociais.
O governo do ex-presidente Lula teve um comeou perturbado com o aumento do
dlar chegando a R$ 4,00, a inflao descontrolada e um crescimento elevado da dvida
pblica/PIB. O novo governo se defrontava com a necessidade de uma forte elevao da taxa
de juros, a vigorar no ano de 2003, e de vencer as desconfianas, demonstrando um controle
do supervit primrio/metas de inflao/cmbio flutuante (GIAMBIAGI e ALM, 2008).
A postura fiscal do governo comeou a mudar no ano 2005, deixando para trs o
perodo de ajuste que durava desde 1999 para entrar em um perodo em que a poltica fiscal
tornou-se ativa. Com um impulso fiscal de 18,99%, pela primeira vez, o governo adotou uma
postura expansionista com a finalidade de promover crescimento econmico.
No governo Lula tiveram que ser tomadas algumas medidas cruciais para a
superao da situao de emergncia existente no comeo de 2003. Alteraram-se as metas de
inflao de 8,5% para 2003 e 5,5% em 2004, representando forte reduo em relao aos
12,5% de 2002. Destaca-se tambm o aumento para 26,5% a taxa de juros SELIC (Sistema
Especial de Liquidao e Custdia), para conseguir amenizar a ameaa inflacionria
(OLIVEIRA apud, GIAMBIAGI, ALM 2008).
Os mesmos autores descrevem que, se elevou de 3,75% para 4,25% do PIB a meta
de supervit primrio do setor pblico em 2003, pois se comprometeu na Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO), a conservar a meta de 4,25% do PIB de supervit primrio durante
todo o perodo de governo e por fim se submeteu apreciao do congresso duas Propostas
de Emenda Constitucional (PEC) que foram s reformas estruturais da previdncia social e do
sistema tributrio.
O fechamento de 2003 teve muita importncia no comeo do governo Lula, pois,
por decorrncia de sua recuperao da confiana, a cotao do dlar caiu, o risco-pas
diminuiu, onde a trajetria de queda dos juros pode ser retomada a partir de meados do ano e
a inflao, que ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA), fechou em 2003
em 9,3% (OLIVAIRA, 2008).
Verifica-se que o perodo de amadurecimento da Poltica Fiscal brasileira pode ser
explicado pelo cumprimento integral e sistemtico das metas de supervit primrio desde sua
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adoo em 1999. O resultado desse processo foi o fim do acordo com o FMI em meados de
2005. Alm disso, dois fatos que podem ser considerados marcantes para a conquista de
credibilidade foram: a conquista do grau de investimento em 2008; e em 2009 quando o Brasil
passou a ser credor do FMI (MENDONA, 2010).
A postura fiscal teve que ser alterada em 2009 devido aos impactos na economia
brasileira decorrente da crise mundial. A queda na atividade econmica com o crescimento
negativo de 0,2% de acordo com o IBGE, (2012) fez com que o governo reduzisse o supervit
primrio o qual foi de 2,06% do PIB, o menor desde a adoo das metas de supervit primrio
em 1999, e adotasse uma poltica fiscal contra cclica que culminou com um impulso fiscal de
22,63%,tendo uma postura muito expansionista. Assim, com um bom exemplo se refere no
ano de 2009, onde teve o objetivo o efeito recessivo devido economia de 2008, em
decorrncia da crise, o governo brasileiro concedeu uma srie de incentivos fiscais, como por
exemplo, a reduo do imposto sobre os produtos industrializados de bens
durveis(MENDONA, 2010).
No tocante as politicas fiscais da presidente Dilma temos a seguinte afirmao
como muito relevante:
Como parte do trip de poltica macroeconmica conservadora que orienta a atuao
do Estado na economia brasileira desde 1999, a poltica fiscal do 1 Governo Dilma
Rousseff teve como princpio norteador o cumprimento de metas de supervit
primrio, estabelecidas em funo de um objetivo especfico: o controle da relao
Dvida Pblica/PIB. Ainda que o cumprimento de metas, por si s, no impea uma
atuao anticclica, ou mesmo deliberadamente expansiva, do governo, essa atuao
fica bastante limitada nesse modelo: afinal, toda a poltica tributria e de gastos
pblicos fica subordinada quele compromisso maior e, na presena de objetivos
conflitantes, h uma hierarquia previamente definida, em favor da meta de supervit.
( GENTL-HERMANN,2014,p.16).
Os autores dizem tambem:
No que tange ao gasto, no obstante a expanso das despesas de custeio e das
transferncias de renda, o investimento do governo central assumiu um
comportamento errtico, que limitou sua capacidade de afetar positivamente a
demanda agregada. Essa estratgia reduziu consideravelmente as margens de
manobra da Presidente Dilma para repetir, ou mesmo preservar, o bom desempenho
macroeconmico alcanado por seu antecessor. Alm da contradio entre a rigidez
do trip da poltica macroeconmica e a necessidade de recuperao do crescimento,
at mesmo a prpria poltica social, emblemtica para os governos petistas, foi
prejudicada pela insuficincia de investimentos em reas estratgicas da oferta de
servios pblicos e da infraestrutura social. Na poltica tributria, a orientao foi
mais conservadora, apoiada numa combinao de desoneraes de impostos com
aumento da carga tributria incidente sobre os salrios e os estratos de renda mais
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baixa neste caso, via aumento do peso relativo dos impostos indiretos na carga
total. Essa orientao atuou tambm como limite aos efeitos expansivos da poltica
de gastos. .( GENTL-HERMANN,2014,p.17).
E conclui dizendo:
No por acaso, os resultados parecem tmidos frente aos desafios da conjuntura
internacional adversa. As desoneraes tributrias, embora elevem a renda
disponvel as famlias e empresas, no tm impacto direto sobre o investimento e o
consumo. Estes gastos privados dependem tambm de outras variveis, entre elas, as
expectativas os agentes e os demais componentes da estrutura tributria. Como
notado, nos anos 2011-14, ambos mostraram um perfil pouco favorvel expanso
do gasto privado. Tributao e gasto precisam se tornar instrumentos coordenados e
complementares para que a poltica fiscal ativa no se limite a um esforo expansivo
apenas atravs dos gastos, restringindo sua eficcia pela carga tributria altamente
regressiva. O fato relevante a destacar que o vis expansivo do gasto pblico
agregado reduziu-se, progressivamente, a partir de 2011 e que, portanto, a poltica
fiscal do 1 governo Dilma Rousseff foi apenas aparentemente expansionista,
colaborando para a gerao de taxas de crescimento do PIB muito menores que as
do perodo 2004-2010. No se trata, assim, de baixa eficcia da poltica anticclica,
mas sim de inadequao da poltica fiscal, frente ao cenrio de incerteza do perodo
2011-14, que exigia uma postura menos conservadora do governo, no apenas na
rea fiscal, mas na poltica macroeconmica em geral.
Aps o impeachment da presidente Dilma o seu vice Michel temer assumiu a
presidncia com varias incgnitas sobre o seu mandato: como ele ira lidar com os gastos
governamentais? Ser que sua politica fiscal se diferenciara muito das politicas dos governos
Lula e Dilma? Ele continuara com uma politica de expanso dos gatos pblicos? Para
responder tais perguntas com exatido vamos precisar de um pouco mais de tempo, mas j
podemos fazer algumas analises sobre suas politicas.
O governo do presidente Michel Temer no pode ser acusado de ter agravado a
recesso econmica do pas com a execuo de uma poltica ortodoxa de arrocho nos gastos.
Ao contrrio, os dados preliminares que esto vindo a pblico sobre a execuo oramentria
da Unio neste ano indicam uma poltica fiscal claramente expansionista. Dito de uma forma
mais direta: as despesas do governo esto ajudando a aumentar a demanda agregada da
economia.3
A ltima projeo divulgada pelo governo mostra que a despesa primria (no
inclui o pagamento de juros da dvida pblica e nem as amortizaes) dever crescer 12,9%
em 2016, em termos nominais, na comparao com o ano passado. O aumento real, portanto,

3 http://www.valor.com.br/brasil/4785941/temer-executa-politica-fiscal-
expansionista
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ser superior a 4% (o clculo depender da inflao mdia deste ano, que ainda no
conhecida).O governo vai gastar R$ 143,4 bilhes a mais neste ano, na comparao com o
ano passado..4
Como a tendncia de crescimento real da economia brasileira de mdio e longo
prazos est entre 2% e 2,5%, um aumento real do gasto pblico superior a isso indica uma
poltica expansionista. O governo Temer no pode, portanto, ser acusado de estar executando
uma poltica que deprime a demanda.5
E em 2017 as previses para as contas publicas de que fiquem ainda pior. O
governo disse que a meta ser de o dficit de R$ 139 bilhes para 2017 6 mas algumas
previses dizem que ser ainda pior como a da Secretaria de Poltica Econmica do Ministrio
da Fazenda, feita com bancos em outubro deste ano e divulgada nesta quinta, o governo central -
composto pela Unio, Previdncia e Banco Central - dever registrar um dficit primrio de R$
144,77 bilhes em 20177 e ainda a previses que dizem que pode chegar a um rombo de R$ 151
bilhes.
A partir disso vemos que o governo temer ate o fim do ano de 2016 trabalhava
ainda com expanso dos gatos pblicos e que em 2017 continuara ainda com uma politica de
expanso dos gatos governamentais , diferentemente do que se acreditava que no ano de 2017
o governo Temer j comearia uma politica de diminuio dos gatos pblicos para usar isso
de artificio para mostrar aos investidores e agentes econmicos que o governo teria uma
maior responsabilidade com as contas do governo e quem 2017 j teramos uma melhora da
situao econmica, mas pelo o que vem demostrando essa maior responsabilidade deve
ficar para quando a PEC 55 ( Projeto de Emenda Constituio)8 entrar em vigor.

4 http://www.valor.com.br/brasil/4785941/temer-executa-politica-fiscal-
expansionista

5http://www.valor.com.br/brasil/4785941/temer-executa-politica-fiscal-
expansionista

6 http://g1.globo.com/economia/noticia/2016/11/mercado-segue-prevendo-que-
meta-fiscal-de-2017-nao-sera-atingida.html

7 http://g1.globo.com/economia/noticia/2016/11/mercado-segue-prevendo-que-
meta-fiscal-de-2017-nao-sera-atingida.html

8 http://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/materia/127337
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6 METODOLOGIA

Na pesquisa bibliogrfica foram consultadas vrias literaturas relativas ao assunto em

estudo, artigos e noticias publicados na internet que possibilitaram que este trabalho tomasse
forma para ser fundamentado.

Segundo Marconi e Lakatos (1992), a pesquisa bibliogrfica o levantamento de toda

a bibliografia j publicada, em forma de livros, revistas, publicaes avulsas e imprensa
escrita. A sua finalidade fazer com que o pesquisador entre em contato direto com todo o
material escrito sobre um determinado assunto, auxiliando o cientista na anlise de suas
pesquisas ou na manipulao de suas informaes. Ela pode ser considerada como o primeiro
passo de toda a pesquisa cientfica.
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7 CRONOGRAMA DE EXECUO DO PROJETO DE PESQUISA /2016-2017

Atividade Nov Dez Jan Fev Mar. Abr. Mai Jun Jul Ago Set
Prevista/Ms . . . . o . . . .
Escolha do X
Tema e
Orientador
Encontros com X X X X X X X X X X X
o Orientador
Levantamento X X
Bibliogrfico
Leitura dos X X X
Textos
Redao do X X
Projeto
Defesa do X
Projeto
Reviso X X
Bibliogrfica
Complementar
Redao da X X X
Monografia
Reviso e X
Entrega da
Monografia
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Apresentao X
da Monografia

REFERNCIAS

GENTIL, Denise L. HERMANN, Jenifer. A Poltica Fiscal do Primeiro Governo Dilma

Rousseff: ortodoxia e retrocesso. Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ Rio de
Janeiro, 2014.

GIAMBIAGI, Fabio. ALM, Ana Cludia. Finanas Pblicas: teoria e prtica no Brasil. 3.
ed. Rio de Janeiro: Campus, 2008.
MENDONA, H. F. e Vinian, V. S. (2010). Gesto da Dvida Pblica: A Experincia do
Brasil. Revista da CEPAL

MARCONI, Marina de Andrade; LAKATOS, Eva Maria. Metodologia do trabalho

cientfico. So Paulo: Editora Atlas, 1992. 4a ed. p.43 e 44.

ed. Rio de Janeiro: Campus, 2008.

OLIVEIRA, Aline Martos de. Anlise da poltica fiscal do Brasil de 1991 a 2007.
Monografia do curso de Graduao em Cincias Econmicas da Universidade Federal de
Santa Catarina UFSC - Florianpolis, 2008.
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