Prototipo Perfil Proyecto Tacna PDF

GOBIERNO REGIONAL DE TACNA INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
ESTUDIO DE PREINVERSION PERFIL DE PROYECTO
FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES

OPERATIVAS DEL SISTEMA REGIONAL DE
DEFENSA CIVIL DE TACNA EN BUSQUEDA
Y RESCATE URBANO EN ESTRUCTURAS
COLAPSADAS
ENERO - 2007
Gobierno Regional de Tacna, 2006.
Avenida Hiplito Unanue N 1269 Tacna
Telfono: (052) 583030.
Fax: (052) 583030.
Correo electrnico: (de contacto) ..
Pgina Web: www.regiontacna.gob.pe
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), 2006.

Calle Ricardo Angulo 694, Urb. Crpac, San Isidro, Lima.
Telfono: (511) 225-9898
Fax: (511) 225-9898 anexo 5402
Correo electrnico: rladines@indeci.gob.pe, ccastilloc@indeci.gob.pe
Pgina Web: www.indeci.gob.pe
Equipo Responsable:
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Revisin y Edicin
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PIP BREC Liviano Regin Tacna 2

INDICE
I. RESUMEN EJECUTIVO.... 4
II. ASPECTOS GENERALES.... 5
III. IDENTIFICACIN. 10
A. DIAGNSTICO DE LA SITUACION ACTUAL... 10
B. DEFINICION DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS.. 23
C. OBJETIVO DEL PROYECTO.. 28
D. ALTERNATIVAS DE SOLUCION.. 33
IV. FORMULACIN.. 34
A. ESTUDIO DE MERCADO. 34
B. COSTOS.. 48
V. EVALUACIN.. 69
A. EVALUACION ECONOMICA.. 69
B. EVALUACION SOCIAL 74
C. ANALISIS DE SENSIBILIDAD.. 75
D. ANALISIS DE SOSTENIBILIDAD. 76
E. IMPACTO AMBIENTAL.. 79
VI. MARCO LOGICO. 80
ANEXOS. 81

I. RESUMEN EJECUTIVO
Durante los ltimos aos, los desastres ocurridos en zonas densamente
pobladas han agudizado la necesidad de fortalecer capacidades de Bsqueda y
Rescate Urbano para ayudar a las victimas atrapadas. Los recientes adelantos
de la tecnologa tambin han aumentado la capacidad de localizar, dar
tratamiento mdico y rescatar a las vctimas atrapadas.
En este contexto, se presenta un proyecto que busca incrementar la capacidad
de respuesta del Sistema Regional de Defensa Civil de Tacna en acciones
relacionadas con la Gestin de Riesgos de Desastres, tales como las
operaciones de Bsqueda y Rescate Urbano en Estructuras Colapsadas.
La propuesta surge tambin en consideracin a que el INDECI es responsable
de las operaciones de Bsqueda y Salvamento en el mbito terrestre a nivel
nacional y adems es el punto focal, poltico y operativo ante la Oficina de
Asuntos Humanitarios - OCHA de las Naciones Unidas con sede en Ginebra.
De esta manera, el proyecto tiene por objetivo implementar de un equipo
Regional de Bsqueda y Rescate de nivel liviano, capacitado y acreditado. Se
contempla ejecutarlo con los siguientes componentes bsicos:
1. Elaboracin de procedimientos para acciones de Bsqueda y Rescate a
nivel nacional y de un protocolo de solicitud y recepcin de equipos
internacionales de bsqueda y rescate (Componente Nacional).
2. Capacitacin para Equipos Especializados y de la Poblacin Organizada.
3. Acreditacin y conformacin de los Equipos de Bsqueda y Rescate Urbano
de Nivel Liviano.
4. Implementacin de recursos y equipos para Bsqueda y Rescate Urbano de
Nivel Liviano
Nota: Las actividades no necesariamente se encuentran en el orden de ejecucin del proyecto.
SITUACION ACTUAL
Si bien existen 2 organizaciones en la Regin Tacna que participan en Bsqueda
y Rescate, esta actividad es incipiente en el mbito terrestre y prcticamente nula
en lo que respecta al rescate de victimas atrapadas en estructuras colapsadas.
Asimismo, de ninguna regin se ha obtenido informacin sobre personal
especializado y acreditado en cursos oficiales BREC, ni tampoco de polgonos de
prcticas o equipamiento adecuado y especializado.
Problema Central Objetivo Central

Limitada capacidad de respuesta para efectuar Fortalecimiento de las capacidades operativas
acciones de Bsqueda y Rescate Urbano en del Sistema Regional de Defensa Civil de Tacna
Estructuras Colapsadas por parte del Sistema en Bsqueda y Rescate Urbano en Estructuras
Regional de Defensa Civil de Tacna. Colapsadas.
COSTOS DE LAS ACTIVIDADES

Los costos generados por la ejecucin de estas actividades que incluye la
construccin, adquisicin de equipos y herramientas se estiman en
US$185,118.00 incluido los impuestos de ley, cuyo detalle se indica en los
anexos.

II. ASPECTOS GENERALES
Nombre del proyecto
FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES OPERATIVAS DEL

SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL DE TACNA EN BSQUEDA
Y RESCATE URBANO EN ESTRUCTURAS COLAPSADAS
Unidad Formuladora y Ejecutora del proyecto
Institucin solicitante:
Instituto Nacional de Defensa Civil- INDECI
Dependencia Ejecutora:
Direccin Nacional de Operaciones
Nombre del responsable de la Institucin:

General de Divisin E.P. R Luis Felipe Palomino Rodrguez
Cargo: Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI
Direccin: Calle Dr. Ricardo Angulo Ramrez N 694 Urb. Corpac -
San Isidro
Ciudad/pas: Lima - Per
E-mail: LFPalomino@indeci.gob.pe
Telfono: (511) 225-9898
Nombre del responsable del Proyecto:

Comandante (r) Aristides Mussio
Cargo: Director Nacional de Operaciones
Participacin de las entidades involucradas y de los Beneficiarios
El propsito fundamental del Sistema Nacional de Defensa Civil es

articular las diversas fuerzas existentes: sociales, polticas,
institucionales, pblicas y privadas, a nivel del todo el pas, con la
finalidad de lograr su activa participacin, concertacin, suma de
esfuerzos y responsabilidades de acuerdo al mbito de su competencia.
Para efectos de la elaboracin del Perfil se ha conformado un equipo de

trabajo multidisciplinario encargado de evaluar y consolidar los
requerimientos especficos de cada aspecto tcnico proyecto; en este
contexto, se ha involucrado principalmente a autoridades del Gobierno
Central (PCM), del Gobierno Regional de Tacna y de los Gobiernos
Locales.
Los beneficiarios del proyecto tendrn participacin directa en la

implementacin del proyecto como se manifiesta en el compromiso
suscrito por el Presidente del Comit Regional de Defensa Civil de Tacna
y Presidente Regional de Tacna.

Adicionalmente se coordina con la Presidencia del Consejo de Ministros,
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per, PNP, entre otros a
fin de considerar su opinin en los temas de su competencia.
El objetivo del proyecto es incrementar la capacidad de respuesta de las

instituciones de primera respuesta ante la presencia de un desastre que
pueda generar efectos adversos en la poblacin, garantizando que el
proceso de toma de decisiones se fundamente en informacin
actualizada y debidamente confirmada.
De esta forma se posibilitar el cumplimiento de las funciones del

Sistema Regional de Defensa Civil, cuya eficiencia se sustenta en el
apoyo mutuo, la reciprocidad y las acciones colectivas de todos los
componentes Regionales (pblicas y privadas) nacionales e
internacionales, para solucionar de inmediato los mltiples y complejos
problemas que plantea una situacin de prevencin o de atencin de
emergencias.
La participacin multidisciplinara y multisectorial en la elaboracin del

proyecto posibilitar el adecuado sustento del fortalecimiento de las
capacidades de prevencin y atencin de emergencias.
Marco de Referencia
Antecedentes
1. Con Resolucin Suprema N 071-DE/MGP del 12 Febrero 1998, se

aprueba el Plan para la Coordinacin Nacional de Bsqueda y
Salvamento, con la finalidad de establecer la organizacin y asignar
responsabilidades que permitan mejorar el empleo de los medios
disponibles en las operaciones de Bsqueda y Salvamento en caso
de emergencia y/o desastres a nivel nacional.
La Bsqueda y Salvamento Martimo, Aeronutico y Terrestre, tal

como se desprende del anlisis de las necesidades nacionales sobre
esta respuesta, establece que deben realizarse en forma integrada,
en este sentido, se crea el Comit Nacional de Coordinacin de
Bsqueda y Salvamento a travs del cual se integra el esfuerzo y la
coordinacin de las organizaciones involucradas tales como:
Ministerio de Transporte y Comunicaciones, Ministerio de Relaciones
Exteriores, Ministerio de Defensa, Instituto Nacional de Defensa Civil
y Ministerio de Salud.
De acuerdo a la norma vigente antes expuesta, se precisa que el

INDECI es responsable de las operaciones de Bsqueda y
Salvamento en el mbito terrestre a nivel nacional, el mismo que
desarrolla estas actividades en coordinacin con los componentes
operativos del Sistema Nacional de Defensa Civil, como: Fuerzas
Armadas, Polica Nacional, Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
del Per, Comits Regionales y Locales de Defensa Civil, as como

entidades pblicas y privadas que estn comprometidas con esta
respuesta.
2. En el mes de Abril del 2005, se llevo a acabo una misin de

diagnostico y anlisis a nivel nacional del Sistema de Bsqueda y
Rescate en caso de Desastre en el Per, a cargo del Sr. Joseph
Anthony Bishop, consultor y especialista en el tema de Bsqueda y
Rescate de nivel internacional, dentro del marco de la iniciativa de la
Agencia Suiza para el desarrollo y la Cooperacin (COSUDE),
seccin Ayuda Humanitaria.
El 27 de Setiembre del 2005, se alcanzo al INDECI el Informe de

Evaluacin de las Capacidades de Bsqueda y Rescate Urbano y
Atencin en caso de Emergencia en el Per, elaborado por el Sr.
Joseph Bishop, el mencionado informe expone la limitada capacidad
de respuesta del Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI para
atender adecuadamente a las poblaciones afectadas por un desastre
de origen natural o tecnolgico, haciendo nfasis para el caso de un
sismo de proporciones.
El diagnostico del informe seala la necesidad de preparar e

implementar a las organizaciones de primera respuesta que efectan
labores de Bsqueda y Rescate especialmente de estructuras
colapsadas (BREC), los resultados de este diagnostico denotan la
necesidad de un fortalecimiento institucional que incluya:
i) Capacitacin a los funcionarios de INDECI en temas relacionados

con la gestin de emergencias mayores y desastres, bsqueda y
rescate urbana.
ii) Transferencia de tecnologa incluyendo programas de ltima
tecnologa e informtica (base de datos, programa de anlisis y
toma de decisiones, modelos informticos para simulacros y
ensayos de los planes de contingencia, base de sistemas de
informacin geogrfica y otros).
iii) Pasantas para tcnicos y profesionales de INDECI y COSUDE a
efecto de intercambiar procedimientos, sistemas y metodologas
de trabajo.
iv) Asistencia tcnica en la construccin y gestin de un Centro de
Capacitacin con instalaciones aptas para prcticas relacionadas
con rescate en alturas y espacios confinados. Asimismo, dotar de
un polgono de prcticas (aulas, vestuarios, zonas de prcticas,
almacn taller, etc.); paquetes de capacitacin, equipos y
materiales.
Grupo INSARAG
El Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Bsqueda y Rescate

(INSARAG), fundado en 1991, es una red Intergubernamental informal
que trabaja en las reas de bsqueda y rescate urbano y otros asuntos
relacionados con la respuesta a desastres. Actualmente incluye

representantes de 60 nacionalidades, incluyendo pases susceptibles a
terremotos as como proveedores tradicionales de asistencia.
La existencia de la actual Gua de Procedimientos de Bsqueda y

Rescate en Respuestas Internacionales (Sistema de respuesta
internacional de Bsqueda y Rescate del INSARAG) facilita y promueve a
los pases integrantes del INSARAG a prepararse y alcanzar estndares
internacionales, con el fin de asegurar la proteccin y rescate de la vida
humana en casos de desastres
El Instituto Nacional de Defensa Civil es el Organismo central, rector y

conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil, encargado de la
organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control de las
actividades de Defensa Civil. participa activamente en las reuniones del
Grupo Asesor Internacional en Bsqueda y Rescate INSARAG, estas
actividades han permitido conocer estrategias y lineamientos para
organizar y normar las actividades de los equipos de Bsqueda y
Salvamento locales en especial de aquellos equipos que desarrollan sus
actividades en el mbito de las estructuras colapsadas.
Lineamiento de la Poltica Institucional
El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres aprobado por

D.S. N 001-A-2004-DE/SG de fecha 15.01.2004, establece en la
Estrategia 04 Fomentar el Fortalecimiento Institucional, las acciones de
nivel tcnico, administrativo y operativo de las entidades operativas
competentes con la finalidad de impulsar la dotacin de equipos de
Bsqueda y Rescate
Contexto Regional
Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley N 27783

Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Funciones.
Art. 61 En materia de Defensa Civil.
- Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar
las polticas en materia de Defensa Civil en concordancia con la
poltica General del Gobierno y los Planes Sectoriales.
- Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil
- Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y
brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y la
rehabilitacin de las poblaciones afectadas.
- Promover y facilitar la formulacin y equipamiento de compaas
de bomberos voluntarios en la regin
- Promover y apoyar la educacin y seguridad vial.
Contexto Local
Ley N 27867 Ley Orgnica de Municipalidades.
Art. 20 Funciones del Alcalde.
30. Presidir el Comit de Defensa Civil en su jurisdiccin.
Art. 85 Seguridad Ciudadana.

3. Ejercer la labor de coordinacin para las tareas de defensa civil en la
provincia, con sujecin a las normas establecidas en lo que respecta
a los Comits de Defensa Civil Provinciales.

III. IDENTIFICACIN
A. DIAGNSTICO DE LA SITUACION ACTUAL
1. ESTADO SITUACIONAL DE LA BUSQUEDA Y RESCATE EN EL PERU
1.1. El Per posee caractersticas geolgicas complejas (Cordillera de los

Andes y Placa de Nazca) que originan una gran actividad ssmica,
principalmente a lo largo de la faja costera, siendo la Regin con mayor
frecuencia de desastres de gran magnitud.
La actividad de las fallas en la zona Sub - Andina es el principal factor para

la desestabilizacin de los taludes y glaciales cuyas consecuencias son
huaycos, aluviones y deslizamientos que han ocasionado desastres en
estas zonas y cuyo riesgo esta latente.
En el supuesto valido que, de ocurrir un sismo mayor a 7.5 en la escala de

Ritcher en el Per, los daos personales y materiales seran incalculables,
sobre todo si el epicentro se localizara en las costas del Departamento de
Lima, considerando la precariedad de las edificaciones y el tipo de suelo de
algunos Distritos de la Provincia de Lima, como Barranco, La Molina,
Cercado de Lima, Cercado del Callao, Rmac, La Victoria y Chorrillos, que
presentan mayor vulnerabilidad.
1.2. El SINADECI actualmente no cuenta con equipos acreditados de respuesta

inmediata para trabajos en estructuras colapsadas. Las organizaciones de
primera respuesta como: Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del
Per, Polica Nacional del Per, Fuerzas Armadas e inclusive Comits de
Defensa Civil, realizan en la medida de sus posibilidades y con serias
limitaciones estas actividades, no contando para ello con equipos y
recursos necesarios para una respuesta adecuada y, en el caso de
afrontar un Desastre de gran magnitud, la respuesta estara enmarcada en
efectuar nicamente labores de remocin de escombros en estructuras
ligeras y una bsqueda y rescate de victimas a nivel superficial, teniendo
en cuenta los limitados recursos materiales y la preparacin con que
cuentan estas organizaciones.
1.3. A efectos de establecer el estado situacional de los equipos de bsqueda y

rescate a nivel nacional, el INDECI, a travs de sus Direcciones
Regionales, ha solicitado a todas las instituciones de primera respuesta de
cada Regin, esta informacin, a fin de conocer e identificar aspectos
como:
Organizacin que realiza tareas de BRU en cada regin;
Campo de accin (terrestres, area, martimo);
Especialidad del equipo (estructuras colapsadas, vehicular, espacios
confinados, alta montaa, subterrneo, acutico, otros);
Financiamiento operacional (pblico, privado, internacional)
Infraestructura con que cuentan (rea construida y libre), material,
antigedad.
Recursos Materiales
Metodologa:
Se hace un anlisis global tratando de visualizar el tema de Bsqueda y

Rescate como punto central, a dos niveles, uno emprico a travs de
informacin elaborada, indicadores, relaciones, porcentaje y otro a nivel
estadstico a travs de datos proporcionados por oficinas informantes del
resultado.
Procedimiento:
El grupo de trabajo del presente documento, elaboro un formato

denominado Identificacin de los Equipos de Bsqueda y Rescate en el
Per a fin de determinar el Estado Situacional de los recursos humanos y
materiales existentes sobre Bsqueda y Rescate en el pas.
Este formato estuvo consolidado por las Direcciones Regionales del

INDECI con informacin de todas las instituciones pblicas y no pblicas
que desarrollan bsqueda y rescate a nivel regional.
El formato elaborado permite conocer y determinar aspectos puntuales

como:
El nmero y tipo de organizaciones que realizan tareas de Bsqueda y
Rescate Urbano en cada regin, destacando datos como
dependencias, nombre de los responsables, direcciones, telfonos, fax.
Campo de accin donde se desarrollan, es decir especificando si
actan en el campo terrestre, areo o martimo.
Especialidad del equipo, considerando si actan en estructuras
colapsadas, vehicular, espacios confinados, alta montaa, subterrneo,
acutico u otros.
Financiamiento operacional, es decir si tienen aportes del sector
pblico, privado o de la cooperacin internacional.
Recursos humanos, sealando nmero de integrantes del equipo,
nmero de jefes de seccin, de grupo, de campo y nmero de personal
capacitado o actualizado en el ltimo ao.
Recursos Materiales, detallando el nmero de vehculos de rescate,
otros equipos y pertrechos
Infraestructura con que cuentan, propia, alquilada o en concesin, rea
y material predominante y antigedad de la construccin.
Se ha recibido informacin de 17 regiones, es decir que la muestra que se

presenta es del 70%. Las regiones que han alcanzado la informacin son
las siguientes: Lambayeque, La Libertad, Amazonas, Cajamarca, Hunuco,
Ica, Huancavelica, Ancash, Arequipa, Tacna, Moquegua, Cusco, Apurimac,
Madre de Dios, Loreto, San Martn y Ucayali. En el anexo respectivo se
presentan los resultados detallados por regin.
Sobre los Resultados
a. Respecto a la capacidad de respuesta en el tema de Bsqueda y

Rescate se aprecia que existen 40 organizaciones que desarrollan este

tema, entre los que destacan el Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios del Per (15), Polica Nacional (8), Ejrcito (2), Marina, (3),
FAP (1), MINSA (1), CE (1), Empresa Privada (4), Empresa Pblica (3),
ONG (1), Cruz Roja (1).
b. Como se observa en el grfico, las organizaciones que tienen una

mayor incidencia son CGBVP con 37.5% quienes participan a travs de
las diferentes compaas de bomberos a nivel nacional; la Polica
Nacional del Per con 20% quienes cuentan con unidades de
emergencia y salvamento; y la empresa privada con 10% destacando la
participacin de empresas mineras como Barrick S.A,, Cerro Verde,
Southern Per, as como empresas energticas como The Maple Gas.
OTROS
9%
Empresa Pblica
9% CGBVP
48%
mpresa Privada
13%
MARINA
MINSA 9%
FAP
3%
3% EJERCITO
6%
Grafico N 01 Incidencia de participacin de las organizaciones de primera respuesta.
c. La Marina registra una participacin de 7.5%, a travs de sus capitanas

guardacostas as como las empresas pblicas, destacando la
participacin de Corpac y Petroper.
Emp. Emp Cruz
REGION CGBVP PNP Ejercito Marina FAP Salud DRCE
Priv. Pb.
ONG
Roja
TOTAL %
Lambayeque 1 1 2 5.0
La Libertad 1 1 2 5.0
Amazonas 2 1 1 1 5 12.5
Cajamarca 1 1 2.5
Huanuco 1 1 2.5
Ica 1 1 2.5
Huancavelica 1 1 2 5.0
Ancash 1 1 1 3 7.5
Arequipa 2 1 1 1 1 6 15.0
Tacna 1 1 2.5
Moquegua 1 1 1 3 7.5
Cuzco 2 2 5.0
Apurimac 1 1 2.5
Madre Dios 1 1 1 3 7.5
Loreto 1 2 3 7.5
San Martin 0 0.0
Ucayali 2 1 1 4 10.0
TOTAL 15 8 2 3 1 1 1 4 3 1 1 40
% 37.5 20 5 7.5 2.5 2.5 2.5 10 7.5 2.5 2.5 100

Cuadro N 01 Incidencia de participacin de las organizaciones de primera respuesta.

d. A nivel de regiones, se aprecia que Arequipa, Amazonas y Ucayali
tienen un mayor nmero de organizaciones en bsqueda y rescate,
pues representan el 15%, 12.5% y 10% respectivamente; seguidamente
se encuentran con 7.5% las regiones de Ancash, Moquegua, Madre de
Dios y Loreto.
16
14
12 Lore to
10 Madre de Dios
Moque gua
8 Ancash
Ucayali
6 Amaz onas
Are quipa
4
Grafico N 02 Nivel de participacin de las organizaciones de primera respuesta.
e. El campo de accin de las organizaciones para bsqueda y rescate que ms

se desarrolla en el pas, es el terrestre (90%). En el caso del campo de accin
martimo y/o fluvial desarrollado por la Marina a travs de la capitana de
guardacostas, su incidencia es de 7.5% y esta localizado en las regiones
Arequipa, Madre de Dios y Loreto. El campo de accin areo es desarrollado
por la FAP en la regin Madre de Dios.
REGION Terrestres Marina FAP TOTAL %

Lambayeque 2 2 5.0
La Libertad 2 2 5.0
Amazonas 5 5 12.5
Cajamarca 1 1 2.5
Huanuco 1 1 2.5
Ica 1 1 2.5
Huancavelica 2 2 5.0
Ancash 3 3 7.5
Arequipa 5 1 6 15.0
Tacna 1 1 2.5
Moquegua 3 3 7.5
Cusco 2 2 5.0
Apurimac 1 1 2.5
Madre de Dios 1 1 1 3 7.5
Loreto 2 1 3 7.5
San Martin 0 0.0
Ucayali 4 4 10.0
TOTAL 36 3 1 40
% 90 7.5 2.5 100
Cuadro N 02 Cantidad y mbito de las organizaciones de primera respuesta.

f. Las organizaciones de respuesta desarrollan mayormente la
especialidad de rescate vehicular (24.06%), espacios confinados
(22.56%), estructuras colapsadas (21.05%) y rescate de alta montaa
(15%). En menor porcentaje se encuentran las especialidades de
rescate acutico (7.52%) y campos subterrneos (3%).
Especialidad N %
Estructuras colapsadas 28 21.05
Rescate vehicular 32 24.06
Espacios confinados 30 22.56
Rescate en alta montaa 20 15.04
Campos subterrneos 4 3.01
Rescate acutico 10 7.52
Otros 9 6.77
TOTAL 133 100.00
Cuadro N 03 Especialidad de las organizaciones de primera respuesta.
g. El financiamiento operacional para desarrollar actividades de BRU

proviene principalmente de fondos pblicos, principalmente de los
sectores PCM (para CGBVP), Interior y Defensa. Sin embargo se
denota tambin una importante participacin de las empresas privadas,
principalmente las mineras.
h. La regin Arequipa, adems del financiamiento pblico y privado,

cuenta con el financiamiento proveniente de la cooperacin
internacional por el aporte de la Asociacin Bomberos Unidos sin
Fronteras-Espaa.
i. El recurso humano con el que se cuenta para el desarrollo de

actividades de bsqueda y rescate es de 1622 integrantes, de los
cuales 85 son Jefe de Seccin, 86 Jefe de Grupo, 492 de campo, 1248
de apoyo y 1139 personal capacitado o actualizado en el ltimo ao.
Recursos Humanos
N Jefe de Jefe de de de N personal capacitado o actualizado en el
integrantes seccin Grupo Campo Apoyo ltimo ao
1622 85 86 492 1248 1139

Cuadro N 04 Recursos humanos de las organizaciones de primera respuesta.
j. Respecto a los recursos materiales se cuenta con 103 vehculos, de los

cuales 39 son de rescate terrestre y estn ligados a las unidades de los
bomberos; 40 de apoyo y 24 de apoyo acutico.
k. El equipamiento esta compuesto por 33 equipos hidrulicos; 4 equipos

neumticos; 2 equipos elctricos; 53 equipos de corte (motosierras y
mototrozadora) y 19 detectores de gases.

160
140
120 El ctrico
100 Corte
Aire autnomo
80 Dete ctores de gase s
Equipos de corte
60
Equipos ne umticos
40 Equipo hidrulico
20
Grafico N 03 Equipos de las organizaciones de primera respuesta.
l. La infraestructura con que cuentan es casi en 98% propia, salvo 2

casos en la regin Amazonas donde el local es alquilado. En concesin
2 dependencias del CGBVP en La Libertad, y una de Huanuco, Ancash,
Apurimac, Arequipa y Ucayali. El rea construida con que se cuenta
varia entre 120 y 650 m2. El material predominante es material noble y
en algunos casos madera o quincha.
Conclusiones
La informacin recabada responde a las data de todas las instituciones de

primera de respuesta a nivel nacional en los tres sectores de accin,
martimo, areo y terrestre.
Si bien existen organizaciones que participan en Bsqueda y Rescate, esta

actividad es incipiente en el mbito terrestre y prcticamente nula en lo que
respecta al rescate de victimas atrapadas en estructuras colapsadas,
situacin aun ms alarmante para la Regin Tacna que solo presenta dos
equipos de respuesta sin equipamiento adecuado ni acreditacin.
Asimismo, de ninguna regin se ha obtenido informacin sobre personal

especializado y acreditado en cursos oficiales BREC, ni tampoco de
polgonos de prcticas o equipamiento adecuado y especializado.
Recordando que los Gobiernos Regionales de acuerdo a su Ley Orgnica

N 27867 y en particular el Art. 61 en materia de Defensa Civil, establecen
sus funciones, ya mencionadas anteriormente en el Marco de Referencia
de este Capitulo, es que urge la necesidad de contar con la
implementacin de un proyecto integral que permita responder oportuna y
adecuadamente en el tema de Bsqueda y Rescate Urbana en estructuras
colapsadas, y con ello fortalecer la capacidad de respuesta de los
Sistemas Regionales de Defensa Civil.

2. MOTIVOS QUE GENERAN LA PROPUESTA DE ESTE PROYECTO
El Per se encuentra ubicado en una zona geogrfica que lo hace

particularmente vulnerable a peligros naturales, presenta una topografa
sumamente accidentada con caractersticas geolgicas, climticas,
ecolgicas y ambientales muy variadas y complejas en cada una de sus
regiones naturales que dan lugar a cambios fsicos lentos y violentos
modificando constantemente el medio ambiente y afectando negativamente
el normal desarrollo del pas. La alteracin de las condiciones ocano
atmosfricas ocasiona fenmenos recurrentes muy destructivos y la
existencia de la Cordillera de los Andes determina una variada
fenomenologa de geodinmica externa que amenaza permanentemente al
pas.
A estas amenazas naturales se suman tambin las generadas por el

hombre por una inadecuada ocupacin del territorio, que contamina el aire,
suelo, mar y aguas continentales y, adems, en muchos casos, agravando
los efectos de los desastres de origen natural. A lo largo de nuestra
historia, las consecuencias de estas manifestaciones de la naturaleza nos
han llevado a tener ingentes prdidas econmicas, de vidas, millones de
damnificados y el deterioro en la calidad de vida. La historia recoge
innumerables casos de desastres de origen natural y producidos por el
hombre expresados en prdidas de vidas, colapsos de centros poblados de
diferentes tamaos en el medio rural y urbano.
Ubicacin geogrfica del Per.
La Cordillera de los Andes al cruzar longitudinalmente el territorio peruano

lo divide en tres regiones geogrficas bien determinadas: Costa, Sierra y
Selva, con una gran variedad de climas y pisos ecolgicos bien definidos.
La Costa, constituida por una franja angosta, rida y desrtica, ocupa el

12% del territorio.
La Sierra, con una topografa muy accidentada, con montaas, valles y
quebradas profundas, altiplanos, cadenas de cerros agrestes a veces
cubiertos de hielo o masas de hielo permanentes o glaciares, alcanzan
alturas sobre los 6,000 m. s. n. m. y ocupan el 30% del territorio.
La Selva o llano amaznico es la regin de ms vasta extensin; de
clima tropical y subtropical, boscoso, donde se encuentra la mayor
biodiversidad del pas. La llanura amaznica, de intensa precipitacin
pluvial y densa vegetacin, muestra una morfologa plana a moderada
de ros caudalosos y sinuosos. Ocupa el 58% del territorio.
La presencia de la Cordillera de los Andes constituye un factor

predominante que define la climatologa nacional.
Hay dos aspectos importantes que merecen sealarse en relacin a la

ubicacin geogrfica del pas:

1) El Per est ubicado en la regin denominada Cinturn de Fuego del
Ocano Pacfico, regin caracterizada por una alta sismicidad, donde
se registra aproximadamente el 85% de los movimientos ssmicos a
nivel mundial. Por esta realidad natural, el pas est expuesto
permanentemente a la ocurrencia de terremotos, maremotos y actividad
volcnica.
2) Al estar situados en la regin tropical y subtropical de la costa
occidental de Amrica del Sur y debido a la Cordillera de los Andes
nuestro pas se caracteriza por una geografa con casi todos los climas
observados en el mundo. Igualmente, estamos expuestos con cierta
frecuencia a cambios climticos adversos y recurrentes, en algunos
casos causantes de desastres, con la ocurrencia de inundaciones,
fenmeno El Nio, deslizamientos, aludes, derrumbes, aluviones; as
como tambin sequas, desglaciacin, heladas, granizadas, vientos
fuertes, y otros.
El territorio peruano est bajo la accin de tres ambientes ssmicos:
El ambiente ssmico como efecto de colisin y subduccin de la placa

Nazca por debajo de la placa Sudamericana, relacin explicada por la
tectnica de placas que produce sismos de poca profundidad pero muy
destructores a lo largo de toda la costa.
El ambiente ssmico de reajuste cortical, asociado con fallas geolgicas
activas, afecta a todo el pas. Estas fallas son consecuencia de la
tectnica de placas. Este tipo de sismos son de poca profundidad y, por
tanto, muy destructores.
El ambiente ssmico volcnico afecta a la zona volcnica en la
Cordillera Occidental de la regin sur del pas.
Desastres causados por fenmenos naturales
Fenmeno natural es todo lo que ocurre en la naturaleza, que puede ser

percibido por los sentidos y/o instrumentalmente, para ser objeto de
conocimiento, y puede generar peligros naturales y consecuentemente una
emergencia o desastre.
El territorio peruano est permanentemente expuesto al impacto de

variados fenmenos naturales causantes de desastres:
Los sismos destructores ocurren prcticamente en todo el territorio,

maremotos en la costa, anomala lacustre en el lago Titicaca y otros
lagos en el territorio continental, una actividad volcnica en la cordillera
occidental de los Andes de la regin sur, y los efectos de la actividad
volcnica intensa de la Repblica del Ecuador en la regin selvtica del
noroeste.
Los deslizamientos, derrumbes, aludes, aluviones, etc., causados por
fenmenos hidrometeorolgicos gravitacionales y ssmicos.
Los temporales, precipitaciones intensas, inundaciones, sequas,
heladas, granizadas, cambios climticos, el fenmeno El Nio,
deglaciacin, y otros.

Efectos de los sismos
Los efectos en la superficie de la Tierra son: temblores, fisuras, grietas,

deslizamientos de tierra, licuefaccin, asentamientos y derrumbes
subterrneos, deslizamientos y cambio en el curso de aguas.
Los efectos en la infraestructura son: daos a las construcciones, daos

diversos en caminos, puentes, diques y canales; rotura de conductos,
tuberas, postes y cables; represamiento y embancamiento de ros que
ocasionan inundaciones locales, hundimiento de estructuras y
edificaciones, deterioro de construcciones subterrneas, destruccin y
dao de la infraestructura urbana.
Los efectos en la agricultura son: prdidas localizadas en zonas afectadas

por grietas, deslizamientos, aluviones o licuefaccin, prdida temporal de
sistemas de irrigacin, prdidas localizadas en la cobertura vegetal y
bosques.
Algunos de los ltimos sismos con efectos devastadores para el pas

fueron:
El terremoto de Ancash, del 31 de mayo de 1970, tuvo una magnitud

7.8 en la escala de Richter. Fue el ms destructor del ltimo siglo. En
el continente, afect un rea comprendida, aproximadamente, en un
rectngulo de 355 Km. paralelo a la lnea de costa y 170 Km. Tierra
adentro. El epicentro fue localizado bajo el mar frente a Chimbote.
Caus: 67,000 muertos; 150,000 heridos; 800,000 personas sin hogar;
2000,000 personas afectadas; 95% viviendas de adobe destruidas; $
500000,000 en prdidas, que actualizadas se estiman en 2,000
millones. Este terremoto tambin provoc el alud o avalancha del
Huascarn norte en el Callejn de Huaylas, dando lugar a la
desaparicin total de la ciudad de Yungay.
Terremoto de Nazca, del 12 de noviembre de 1996 con epicentro bajo
el mar frente a Nazca y una magnitud de 6.4 mb, afect un rea de
46,210 km2 de los departamentos de Ica, Arequipa, Ayacucho,
Huancavelica. Caus: Ms de 100 mil damnificados; 624 heridos; 14
muertos; 4 mil viviendas destruidas; 11 071 viviendas afectadas; 91
centros educativos afectados; 10 centros de salud afectados; 510 mil
habitantes afectados; 80% viviendas de adobe destruidas
Terremoto de Arequipa del 23 de junio 2001, con epicentro localizado
en el mar frente a Ocoa y con magnitud de 8.4 Mw, afect los
departamentos de Arequipa, Moquegua, Tacna, Ayacucho y Apurimac.
Se activaron varias fallas geolgicas en la regin andina con una
actividad ssmica poco usual en la regin sur del pas. Una evaluacin
preliminar de los daos es la siguiente: Damnificados 219 420;
Desaparecidos 66; Heridos 2 812; Fallecidos 83; Viviendas afectadas
37 576; Viviendas destruidas 22 052

Probabilidad de ocurrencia de terremotos en el Per
Generalidades
Para comprender la generacin de los Sismos los especialistas han

propuesto diversas teoras que los explican, habindose aceptado en los
ltimos aos la Teora de la Deriva de los Continentes y su
complementacin con la Teora de la Expansin de los Fondos Ocenicos,
sobre cuya concepcin los geofsicos han logrado un avance significativo
en la comprensin, en trminos fsicos, de las causas y de que manera se
acumula energa en zonas muy restringidas de la Tierra y cmo ocurren los
diferentes tipos de sismos.
En el marco de estas teoras y las comprobaciones realizadas que las

placas ocenicas se generan en las dorsales y se consumen en las zonas
de subduccin (Ver figura 1). Es importante mencionar que el Per se
encuentra ubicado en la parte sur occidental de la placa de Sudamericana,
frente a la cual se ubica la Placa de Nazca -fondo marino- la misma que se
consume en una zona de subduccin debajo de la placa continental
sudamericana, a una razn promedio de 9 cm por ao. Estas placas al
avanzar en direccin contraria, se comprimen, acumulando por dcadas o
siglos una cantidad de energa. Entonces un sismo es la liberacin sbita
de esta energa generada por el movimiento de grandes volmenes de
rocas en la corteza y/o manto superior y el interior de la Tierra, y se
propagan en forma de vibraciones a travs de las diferentes capas
terrestres. Si el sacudimiento del terreno o la vibracin es lo
suficientemente severa y prolongada causar el colapso de edificios,
destruccin de propiedades, prdida de vidas, y alteraciones en la
naturaleza. La ruptura, algunas veces, alcanza la superficie terrestre
produciendo fallas geolgicas observables, en caso contrario, se les
denominan fallas geolgicas ocultas.
Debemos resaltar que en la Cuenca del Pacifico existe el denominado

Cinturn de Fuego Circumpacfico, el cual concentra la ocurrencia del
80% de los sismos que afectan a todo el planeta, a cuyas orillas en la parte
sur oriental se ubica el Per.
Grafico 5. Reduccin de Desastres. Viviendo en armona con la naturaleza. Lima, Enero 2002.

Probabilidad de ser afectados por grandes terremotos
Si bien es cierto que actualmente no es posible que los sismlogos puedan

predecir la ocurrencia de un terremoto, sealando con cierta precisin
cuando, donde y la magnitud del mismo, debido a la complejidad del
fenmeno. Tambin es cierto, que los especialistas vienen desarrollando
tcnicas que permitan identificar la posible ubicacin de terremotos
potencialmente destructivos en el mediano y largo plazo, todos ellos
basados en la estadstica y que suponen la formulacin de hiptesis
respecto a la prediccin de los sismos.
En este contexto, de acuerdo a lo sealado por los especialistas Hernn

Heras y Hernando Tavera en un estudio1, en los ltimos 60 aos, han
ocurrido en el Per siete (07) grandes sismos (1940, 8.1 Mw; 1942, 8.2
Mw; 1966, 7.7 Mw; 1970, 8.0 Mw; 1974, 7.9 Mw; 1996, 7.7 Mw y 2001, 8.2
Mw) cuyas caractersticas han permitido determinar e identificar zonas que
no han experimentado ruptura alguna, estas denominadas como Zonas de
Gap ssmico, o zonas de silencio ssmico.
El estudio se desarrollo aplicando la Metodologa de Wiemer y Wyss

(1997) y tiene el objetivo principal de identificar la presencia de
asperezas2 y los perodos de recurrencia de los sismos asociados a las
asperezas. Es pertinente sealar que tambin se pretende probar s las
asperezas identificadas mediante perodos de recurrencia local coinciden
con las propuestas a partir de la distribucin de las reas de ruptura de
sismos histricos.
Segn los resultados del estudio antes sealado se han identificado siete
zonas (07) de asperezas con mayor probabilidad de ser afectadas por un
sismo de magnitud Ms 7.2 con un perodo de retorno de 50 aos, y que
cito a continuacin:
Rango
N Localizacin Pr (aos) 3
Latitud Sur
1 Lmite entre Per y Ecuador 2.5 a 3.0 ~50
2 Zona sur de Piura 6.5 a 7.0 ~50
3 Frente a la costa de Ancash 10.0 a 11.0 ~50
4 Costa norte de Lima 12.0 a 13.0 ~50
5 Lmite entre Lima e Ica 13.5 a 14.0 ~50
6 Costa de Ica 15.0 a 16.0 ~50
7 Costa de Arequipa 17.0 a 18.0 ~50
Cuadro N 06 Zonas de asperezas con mayor probabilidad de ser afectadas por un sismo de
magnitud Ms 7.2 con un perodo de retorno de 50 aos.
Segn los resultados del estudio antes sealado se han identificado cuatro
zonas (04) de asperezas con mayor probabilidad de ser afectadas por un
sismo de magnitud Ms 7.2 con un perodo de retorno entre los 100 y 150
aos, y que menciono a continuacin:
1
Hernn Heras y Hernando Tavera. Localizacin de reas probables a ser afectadas por grandes sismos en el borde
oeste de Per: Estimacin a partir de perodos de retorno local basado en la distribucin de valores de b. En:
Boletn de la Sociedad Geolgica del Per v. 93 (2002) pg. 7-16.
2
En el citado estudio el trmino Gap Ssmico es reemplazado por el trmino aspereza.

Rango 3
N Localizacin Pr (aos)
Latitud Sur
1 Costa central de Piura 5.0 a 5.5 ~100
2 Costa de La Libertad 9.0 a 10.0 ~130
3 Costa central de Lima 13.0 a 13.5 ~150
4 Costa norte de Ica 16.0 a 16.5 ~140
Cuadro N 07 Zonas de asperezas con mayor probabilidad de ser afectadas por un sismo de
magnitud Ms 7.2 con un perodo de retorno entre los 100 y 150 aos.
Se menciona en dicho estudio que la correlacin existente entre los

periodos de retorno local con los periodos de retorno histrico para todo el
borde oeste del Per es buena. Sealando que en el caso del sismo de
Nazca ocurrido el 12 de noviembre del 1996 (Ms = 7.2), la informacin
histrica indica que en esta misma rea anmala en 1942 ocurri un sismo
de magnitud elevada y si se asume como perodo medio de retorno de 50
aos, tal como se ha obtenido en este estudio, dicho sismo debera
haberse repetido en 1992. Encontrndose la diferencia en la fecha de
ocurrencia dentro de los rangos de error del mtodo. Para el caso del
sismo de mayo de 1970 (Ancash), conforme a los resultados del estudio,
se debera repetir aproximadamente en el ao 2020. En la misma situacin
se encuentra los sismos de 1966 y 1974, ocurridos al norte de Lima.
3. CARACTERSTICAS DE LA SITUACIN NEGATIVA QUE SE INTENTA

MODIFICAR
3.1. Limitada capacidad de respuesta del Sistema Regional de Defensa Civil de

Tacna para afrontar situaciones de bsqueda y rescate a nivel liviano ante
desastres de magnitud. En caso de ocurrencia, la respuesta estara
enmarcada en efectuar muy limitadamente las labores de bsqueda y
rescate bsicamente en estructuras livianas.
3.2. El Sistema no cuenta con equipos acreditados de respuesta inmediata para

trabajos en estructuras colapsadas, las organizaciones de primera
respuesta como el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per,
Polica Nacional del Per, Fuerzas Armadas, Comits de Defensa Civil,
realizan estas actividades en la medida de sus posibilidades, no contando
con los elementos necesarios para una respuesta oportuna y adecuada.
3.3. El proceso de Descentralizacin otorga funciones operativas a los

Gobiernos Regionales lo que genera la necesidad que INDECI fortalezca
actividades relacionadas con su funcin rectora y conductora del Sistema
Nacional de Defensa Civil.
3
Periodo de retorno, siempre esta referido a la recurrencia de un evento ssmico registrado histricamente.

4. RAZONES POR LAS QUE ES DE INTERS DE LA POBLACIN
RESOLVER DICHA SITUACIN
4.1. Contar con una Institucin rectora fortalecida, que conduzca con eficiencia
el Sistema Nacional de Defensa Civil ante un eventual desastre de
magnitud.
4.2. Ser capaz de responder con un adecuado proceso de administracin de las

emergencias, y fortalecer la organizacin del Sistema Regional de Defensa
Civil de Tacna, particularmente en bsqueda y rescate.
5. PARTICIPACION DE LA FUENTE COOPERANTE
De acuerdo a las coordinaciones efectuadas se conoce que la fuente

cooperante podra contribuir con el fortalecimiento del sistema con
actividades tales como:
5.1. Capacitacin en temas relacionados con la gestin de emergencias

mayores y desastres; bsqueda y rescate;
5.2. Transferencia de tecnologa;
5.3. Pasantas para personal del SINADECI a efecto de intercambiar

procedimientos, sistemas y metodologas de trabajo.
5.4. Asistencia Tcnica y financiamiento en la construccin del polgono de

prcticas
5.5. Asistencia tcnica en Simulacros de Bsqueda y rescate, entre otros.
6. PARTICIPACION DEL ESTADO
El Estado protege a la poblacin de los peligros contra su seguridad

derivados de todo tipo de fenmenos que generan desastres. El artculo 1
de la Constitucin Poltica del Per establece que la persona es el fin
supremo de la sociedad y del Estado. Conforme a lo estipulado en el
artculo 44; que deber del estado proteger a la poblacin de las amenazas
contra su seguridad.

B. DEFINICION DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS.
El diagnstico analizado en el captulo anterior puede ser resumido en el

siguiente grfico que nos permite definir el problema central, el cual debe
ser resuelto con la ejecucin del proyecto.
Grfico 5: Sntesis del Problema
LINEAMIENTOS DE POLITICA DE LA INSTITUCION
Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Funciones.

Art. 61 En materia de Defensa Civil.
- Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las
polticas en materia de Defensa Civil en concordancia con la poltica
General del Gobierno y los Planes Sectoriales.
- Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil
- Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar
ayuda directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitacin de las
poblaciones afectadas.
- Promover y facilitar la formulacin y equipamiento de compaas de
bomberos voluntarios en la regin.
Gravedad del problema

Poblacin y rea afectada
Definicin del problema La estadstica muestra una
La poblacin de referencia tendencia de crecimiento de
equivale al total de Limitada capacidad de emergencias y las atenciones
habitantes de la Regin respuesta para efectuar se ha incrementado entre el
Tacna: 294,412 hab. acciones de Bsqueda y ao 1995 y el 2005.
(Censo Nacional X de Rescate Urbano en Respecto a BRU: No se
Poblacin y V de Vivienda - Estructuras Colapsadas cuenta con suficientes
INEI 2002) por parte del Sistema grupos capacitados e
Superficie de referencia: Regional de Defensa Civil implementados de primera
16,075.89 Km
2 de Tacna. respuesta.
Posibilidades y Limitaciones Soluciones planteadas

anteriormente
Posibilidades: Existe el inters y
compromiso por parte de No se conoce soluciones
Instituciones del exterior en planteadas anteriormente. Todos
apoyar estas actividades. los grupos que actualmente
Limitaciones: Limitados operan lo hacen sin los equipos ni
recursos econmicos asignados la capacitacin adecuada
a los presupuestos de las
instituciones que operan en
estas actividades.

Los efectos y resultados producto del esta problemtica podran reducirse
significativamente si se toman las medidas necesarias para llevar a cabo
este proyecto.
Veamos la definicin del problema central y sus principales causas directas

e indirectas:
Problema Central:
Limitada capacidad de respuesta para efectuar acciones de Bsqueda y

Rescate Urbano en Estructuras Colapsadas por parte del Sistema Regional
de Defensa Civil de Tacna.
Causas del Problema Central:
Causas Directas
1. Limitada capacidad del Comit Regional de Defensa Civil de Tacna

para coordinar y conducir las actividades de los operadores de
emergencias en Bsqueda y Rescate Urbano en Estructuras
Colapsadas
2. Insuficientes actividades de capacitacin y entrenamiento en
Bsqueda y Rescate Urbano en Estructuras Colapsadas a nivel de la
regin Tacna
3. Insuficiente capacidad operativa de los equipos de Bsqueda y
Rescate Urbano en estructuras colapsadas
Causas Indirectas
1. Carencia de Protocolos para Atencin de Emergencias y de Ayuda

Humanitaria Internacional
2. Limitado nmero de instructores acreditados
3. Carencia de Polgonos de prcticas
4. Carencia de programas de capacitacin y entrenamiento sostenidos
5. Insuficiente capacidad de equipamiento y tecnologa de los equipos
de Bsqueda y Rescate Urbanos en Estructuras Colapsadas
Veamos a continuacin el desarrollo de los rboles de causas y efectos:

Grfico 6: rbol de Causas
Problema Central
Rescate Urbano en Estructuras Colapsadas por parte del Sistema Regional de
Defensa Civil de Tacna.
Causa Directa Causa Directa Causa Directa

Limitada capacidad del CRDC Insuficientes actividades de Insuficiente capacidad operativa
Tacna para coordinar y conducir capacitacin y entrenamiento en de los equipos de Bsqueda y
las actividades de los operadores Bsqueda y Rescate Urbano en Rescate Urbano en estructuras
de emergencias en Bsqueda y Estructuras Colapsadas a nivel colapsadas
Rescate Urbano en Estructuras nacional
Colapsadas
Causa Indirecta Causa Causa Causa Causa Indirecta

Indirecta Indirecta Indirecta
Carencia de Insuficiente
Protocolos para Limitado Carencia de Carencia de equipamiento y
Atencin de nmero de Polgonos de programas de tecnologa de los
Emergencias y de instructores prcticas capacitacin y equipos de
recepcin Ayuda acreditados entrenamiento Bsqueda y Rescate
Internacional sostenidos Urbano en
Estructuras
Colapsadas

Grfico 7: rbol de efectos
Efecto Final
Alta tasa de mortandad y lesiones graves de las vctimas
atrapadas en estructuras colapsadas
Efecto Indirecto Efecto Indirecto

Generacin de desorden en las zonas de Incremento de las condiciones de riesgo
emergencias durante las operaciones en para las operaciones de Bsqueda y
estructuras colapsadas Rescate.
Efecto Directo Efecto Directo Efecto Directo

Desconocimiento y poca Insuficiente atencin y Demora en la atencin de
preparacin en tcnicas respuesta en labores de primera respuesta en Bsqueda
adecuadas para la atencin en bsqueda y rescate y Rescate de vctimas
Bsqueda y Rescate de vctimas atrapadas en estructuras
l d
Problema Central

Grfico 8: rbol de causas efectos
Efecto Final
Alta tasa de mortandad y lesiones graves de las vctimas
Efecto Indirecto Efecto Indirecto

Generacin de desorden en las zonas de Incremento de las condiciones de riesgo
emergencias durante las operaciones en para las operaciones de Bsqueda y
estructuras colapsadas Rescate.

Desconocimiento y poca Insuficiente atencin y Demora en la atencin de
preparacin en tcnicas respuesta en labores de primera respuesta en Bsqueda
adecuadas para la atencin en bsqueda y rescate y Rescate de vctimas
Bsqueda y Rescate de vctimas atrapadas en estructuras
l d
Problema Central
Causa Directa Causa Directa Causa Directa

Limitada capacidad del CRDC Insuficientes actividades de Insuficiente capacidad operativa
Tacna para coordinar y conducir capacitacin y entrenamiento en de los equipos de Bsqueda y
las actividades de los operadores Bsqueda y Rescate Urbano en Rescate Urbano en estructuras
de emergencias en Bsqueda y Estructuras Colapsadas a nivel de la colapsadas
Rescate Urbano en Estructuras Regin Tacna
Colapsadas
Causa Indirecta Causa Causa Causa Causa Indirecta

Indirecta Indirecta Indirecta
Carencia de Insuficiente
Protocolos para Limitado Carencia de Carencia de equipamiento y
Atencin de nmero de Polgonos de programas de tecnologa de los
Emergencias y de instructores prcticas capacitacin y equipos de
recepcin Ayuda acreditados entrenamiento Bsqueda y Rescate
Internacional sostenidos Urbano en
Estructuras
Colapsadas

C. OBJETIVO DEL PROYECTO
A partir de la definicin del problema central se plantea cul es el objetivo

central del proyecto. Veamos a continuacin el desarrollo de los rboles de
los de medios y fines, concluyendo con los de acciones y alternativas del
proyecto:
Problema Central Objetivo Central

Limitada capacidad de respuesta para Fortalecimiento de las capacidades
efectuar acciones de Bsqueda y operativas del Sistema Regional de
Rescate Urbano en Estructuras Defensa Civil de Tacna en Bsqueda y
Colapsadas por parte del Sistema Rescate Urbano en Estructuras
Regional de Defensa Civil de Tacna. Colapsadas.
Grfico 9: rbol de Medios u Objetivos
Objetivo Central
Fortalecimiento de las capacidades operativas del Sistema Regional de
Defensa Civil de Tacna en Bsqueda y Rescate Urbano en Estructuras
Colapsadas.
Medio de Primer Nivel Medio de Primer Nivel Medio de Primer Nivel

Amplia capacidad del CRDC de Adecuadas actividades de Amplia capacidad operativa de los
Tacna para coordinar y conducir las capacitacin y entrenamiento en equipos de Bsqueda y Rescate
actividades de los operadores de Bsqueda y Rescate Urbano en Urbano en Estructuras
emergencias Bsqueda y Rescate Estructuras Colapsadas a nivel de la Colapsadas
Urbano en Estructuras Colapsadas Regin Tacna
Medio Medio Medio Medio Medio

Fundamental Fundamental Fundamental Fundamental Fundamental
Nmero Se cuenta con Se cuenta con Suficiente

Se cuenta con
adecuado de Polgonos de programas de equipamiento y
Protocolos para
instructores prcticas capacitacin y tecnologa adecuada
Atencin de
acreditados entrenamiento de los equipos de
Emergencias y de
sostenidos Bsqueda y Rescate
recepcin Ayuda
Urbano en
Internacional
Estructuras
Colapsadas

Grfico 10: rbol Fines
Fin ultimo
Disminucin de mortandad y de lesiones graves en vctimas
por emergencias en estructuras colapsadas
Fin Indirecto Fin Indirecto

Adecuada intervencin en las zonas de Disminucin de las condiciones de
emergencias durante las operaciones de riesgo durante las operaciones de
Bsqueda y Rescate en estructuras Bsqueda y Rescate en Estructuras
colapsadas Colapsadas.

Adecuado conocimiento y Adecuada atencin y Oportuna atencin de primera
preparacin en tcnicas respuesta en labores de respuesta en Bsqueda y
operacionales para la atencin en bsqueda y rescate Rescate de vctimas atrapadas
Bsqueda y Rescate de vctimas en estructuras colapsadas
Objetivo Central
Colapsadas.

Grfico 11: rbol de Fines y Medios
Fin ultimo
Disminucin de mortandad y de lesiones graves en vctimas
por emergencias en estructuras colapsadas
Fin Indirecto Fin Indirecto

Adecuada intervencin en las zonas de Disminucin de las condiciones de
emergencias durante las operaciones de riesgo durante las operaciones de
Bsqueda y Rescate en estructuras Bsqueda y Rescate en Estructuras
colapsadas Colapsadas.

Adecuado conocimiento y Adecuada atencin y Oportuna atencin de primera
preparacin en tcnicas respuesta en labores de respuesta en Bsqueda y
operacionales para la atencin en bsqueda y rescate Rescate de vctimas atrapadas
Bsqueda y Rescate de vctimas en estructuras colapsadas
Objetivo Central
Colapsadas.
Medio de Primer Nivel Medio de Primer Nivel Medio de Primer Nivel

Amplia capacidad del CRDC Tacna Adecuadas actividades de Amplia capacidad operativa de los
para coordinar y conducir las capacitacin y entrenamiento en equipos de Bsqueda y Rescate
actividades de los operadores de Bsqueda y Rescate Urbano en Urbano en Estructuras
emergencias Bsqueda y Rescate Estructuras Colapsadas a nivel de la Colapsadas
Urbano en Estructuras Colapsadas Regin Tacna

Nmero Se cuenta con Se cuenta con Suficiente

Se cuenta con
adecuado de Polgonos de programas de equipamiento y
Protocolos para
instructores prcticas capacitacin y tecnologa adecuada
Atencin de
acreditados entrenamiento de los equipos de
Emergencias y de
sostenidos Bsqueda y Rescate
recepcin Ayuda
Urbano en
Internacional
Estructuras
Colapsadas

Planteamiento de acciones:
Habiendo definido los medios fundamentales que permitirn el

cumplimiento del objetivo central del Proyecto, se ha elaborado una
estrategia de accin que consiste en desarrollar las siguientes actividades
principales:
1. Elaboracin de procedimientos para acciones de bsqueda y rescate a

nivel nacional y de un protocolo de solicitud y recepcin de equipos
internacionales de bsqueda y rescate: Esto implica normar las
actividades de respuesta de los organismos confortantes del SINADECI
y establecer los mecanismos adecuados para la solicitud de equipos
internacionales de bsqueda y rescate as como la designacin de
responsabilidades de los organismos del SINADECI para la recepcin y
asignacin de tareas.
2. Capacitacin para Instructores, Equipos Especializados y Poblacin

Organizada: Esta capacitacin esta dirigida a grupos de primera
respuesta reconocidos oficialmente (Comits de Defensa Civil,
Bomberos, PNP, Cruz Roja, Fuerzas Armadas, Grupos Civiles,
Organismos Gubernamentales y No Gubernamentales). Las actividades
de capacitacin deber iniciarse con la formacin de Instructores que
luego debern apoyar el proceso de formacin de los equipos
especializados. Asimismo se deber capacitar a la poblacin sobre
procedimientos bsicos para actuar en casos de desastre que requiera
localizar y extraer a victimas atrapadas.
3. Implementacin de Polgonos de Prctica: Tiene por objeto disponer a

nivel nacional de los campos adecuados para que los equipos
especializados puedan primero capacitarse y luego desarrollar los
entrenamientos continuos y necesarios para mantener su acreditacin y
preparacin para actuar en cualquier momento frente a un desastre en
su Regin. Esta implementacin debe estar respaldada por el
compromiso de la Institucin que operara dicho campo para su
mantenimiento adecuado.
4. Implementacin de Equipamiento y Tecnologa para los equipos de

nivel liviano recin formados: Tiene por objeto asegurarse que cada
equipo formado y capacitado en las regiones cuenten con el equipo
suficiente y necesario para desarrollar sus actividades en caso de
desastres. Este ser un requisito indispensable para que cada equipo
cuente con al acreditacin necesaria para operar en el pas.

Grfico 12: rbol de Medios Fundamentales y Acciones Propuestas

Se cuenta con Nmero Se cuenta con Se cuenta con Suficiente

Protocolos para adecuado de Polgonos de programas de equipamiento y
Atencin de instructores prcticas capacitacin y tecnologa adecuada
Emergencias y de acreditados entrenamiento de los equipos de
Ayuda sostenidos Bsqueda y Rescate
Internacional Urbano en
Estructuras
Colapsadas
Actividad 1.1 Actividad 2.1 Actividad 3.1 Actividad 4.1 Actividad 5.1
Elaboracin, Implementaci Construccin e Implementa- Adquisicin de

distribucin y n y ejecucin implementacin cin de un del equipo y
difusin de la de cursos para de polgono de programa de tecnologa
aplicacin de instructores prcticas. capacitacin adecuados para
los protocolos CRECL Debe incluir CRECL a nivel implementar los
para atencin (INSARAG) compromiso de nacional. grupos de
de emergencias Acreditacin mantenimiento bsqueda y
y de ayuda de los y operacin de Talleres de rescate livianos
humanitaria. instructores los polgonos de Induccin a las
por parte de los autoridades y Implementar un
GGRR o poblacin sobre modulo
_Instituciones la importancia informtico para
operativas. de contar con el manejo de la
equipo CRECL informacin de
y personal BRU a travs
Actividad 3.2 capacitado. del SINPAD.
Contrato de Implementacin
alquiler con de un programa
terceros por el regular de
uso de polgono Simulacros
de prcticas.

D. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
Alternativa N 01
Elaboracin, Implementacin Construccin e Implementacin Adquisicin de
distribucin y de cursos para implementacin de programa de equipo y
capacitacin en instructores de polgono de capacitacin tecnologa para
la aplicacin de CRECL prcticas CRELC implementar los
protocolos para (INSARAG) grupos de
atencin de Talleres de bsqueda y
emergencias y Induccin a las rescate livianos
de ayuda autoridades y
internacional poblacin Implementacin
de un modulo
Implementacin informtico para el
de un programa manejo de la
regular de informacin de
Simulacros BRU a travs del
SINPAD.
Alternativa N 02
Elaboracin, Implementacin Contrato de Implementacin Adquisicin de
distribucin y de cursos para alquiler con de programa de equipo y
capacitacin en instructores terceros por el capacitacin tecnologa para
la aplicacin de CRECL uso de polgono CRELC implementar los
protocolos para (INSARAG) de prcticas. grupos de
atencin de Talleres de bsqueda y
emergencias y Induccin a las rescate livianos
de ayuda autoridades y
internacional poblacin Implementacin
de un modulo
Implementacin informtico para el
de un programa manejo de la
regular de informacin de
Simulacros BRU a travs del
SINPAD.

IV. FORMULACION
A. ESTUDIO DE MERCADO
Horizonte de evaluacin
Es el perodo que se establece para evaluar los beneficios y los costos

atribuibles al proyecto.
Para definir este horizonte se deben considerar la suma de las Fases de
Preinversin, Inversin y Postinversin. Dicha suma es el HORIZONTE DE
EVALUACION
Acorde con lo normado en el SNIP el horizonte de evaluacin ser de 10
aos para cada alternativa de solucin, la distribucin ser como sigue:
Grfico 13: Horizonte de Evaluacin del Proyecto
AO 0 AO 1 AO 2 . AO 10
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
POST INVERSION
PREINVERSION INVERSION
OPERACIN Y MANTENIMIENTO
1. Expediente Tcnico 1. Construccin de polgono Entrega de Equipos

2. Protocolos 2. Validacin de protocolos Practicas mensuales
Estudios Estudios
3. Cursos CREL 3. Adquisicin de equipos CREL Acreditacin de Grupos
prefactibilidad Factibilidad
4. Convenios GGRR 4. Acreditacin de instructores Operacin y Mantenimiento de los equipos y del polgono
5. Taller Sensibilizacin 5. Programas de capacitacin
DESCRIPCIN DE LA SITUACIN ACTUAL DE LA DEMANDA
Caractersticas de la poblacin
La poblacin Regin Tacna presenta estructuras sociales diferentes,

caracterizadas por zonas de extrema pobreza en la periferia urbana de las
Ciudades, en las zonas rurales Alto Andinas, en los caseros y zonas
fronterizas, las cuales tienen una mayor vulnerabilidad.
Factor Econmico: Monto presupuestal Regional reducido, no

contemplando partidas para trabajos de prevencin.
Factores Geogrficos: Este departamento est situado al pie de los flancos

Norte y Este de la meseta del Titicaca (que se eleva a 4,000 m.s.n.m),
abarcando territorios del Per y Bolivia, en el sistema andino llamado
Cordillera del Barroso, donde se alzan los elevados picos Achacollo,
Corua, Casiri, Iuma y el Antajave (5,663 m.s.n.m) y se forma el ro
Maure, que corre hacia el este y va a dar finalmente al Desaguadero,
unindose a las aguas del Uchusuma y a otros ros que pasan por suelo
boliviano para dirigirse a la Cuenca del Atlntico. El ramal occidental de la
cordillera de los Andes divide al departamento en dos vertientes: la del
Pacfico, por donde bajan los ros Locumba, Sama y Caplina, y la del

Titicaca, cuyos principales ros son el Maure (tributario del Desaguadero), y
su afluente, el Uchusuma.
Factores Demogrficos: Tugurizacin en centros urbanos, Excesivo y

desordenado crecimiento de la Poblacin urbano marginal.
Factores Legales: Desactualizacin del marco legal que regula la

Administracin de Desastres e impide el ptimo desempeo en la
Prevencin de Desastres.
Factores Sociales: Poblaciones urbano marginales no identificadas con la

cultura de prevencin y de la Defensa Civil (mayor inters por sobrevivir
ante la extrema pobreza e insalubridad de reas de su residencia:
proximidad a rellenos sanitarios, chancheras, etc.), Seguridad Nacional
(pandillas juveniles, atentados, etc.)
Factores Culturales: Falta de difusin de la Doctrina vigente de Defensa

Civil y del Rol de la Poblacin en el accionar de Defensa Civil. Escasa
firma de Convenios para desarrollo de Campaas de Difusin y
Capacitacin de las Poblaciones residentes en localidades altamente
vulnerables,
Factores Tecnolgicos: Escaso empleo de innovaciones tecnolgicas para

reafirmacin de nociones y accionar de la Defensa Civil (Medios de
Comunicacin, Transporte, Internet, Chat, E-mail, etc.),
Factores Ambientales: Irresponsabilidad en el tratamiento de slidos y

rellenos sanitarios, Incumplimiento de normatividad sobre preservacin del
Medio Ambiente.
Cobertura de la demanda actual por los principales proveedores
Si bien existen organizaciones que participan en Bsqueda y Rescate,

todava esta actividad es incipiente en el mbito terrestre y prcticamente
nula en lo que corresponde a rescate de victimas atrapadas en estructuras
colapsadas.
En ninguna regin se ha informado sobre personal especializado y

actualizado permanentemente, polgonos de prcticas, equipamiento
adecuado, entre otros.
De lo antes indicado, estado situacional de la bsqueda y rescate, se

deduce que la cobertura de la demanda actual por los principales
proveedores del servicio de bsqueda y rescate en estructuras colapsadas
es prcticamente nula.
Principales proveedores de los servicios que el proyecto atender
De acuerdo con la informacin proporcionada por la Regin Tacna, en la

zona solo existe una institucin que brinda este servicio y es la Compaa
de Bomberos Voluntarios del Per, la misma que no cuenta con

acreditacin, ni con equipos adecuados, ni polgono de practica, por lo cual
la calidad y oportunidad del servicio es mala.
Tendencia histrica de la demanda
La tendencia de evolucin de las atenciones de emergencias ha sido

creciente entre 1996 y 2002; en dicho perodo, las atenciones a nivel
Regional se han incrementado en un 600%.
Cuadro N 08
Evolucin de las Emergencias en la Regin Tacna
HERIDOS
DESAPARECIDOS
VIV. DESTRUIDAS
HECTAREAS
VIV. AFECTADAS
DAMNIFICADOS
FALLECIDOS
NRO EMERG
AO
1995 2 20 0 0 0 0 4 0
1996 4 782 36 36 40 50
1997 15 1063 3 63 332
1998 17 5431 8 0 20 1092 1172 3203
1999 2 18 0 0 0 3 1 36
2000 13 2322 1 0 0 0 430 0
2001 71 81365 14 363 0 6996 17428 1300
2002 39 22542 3 0 0 16 7449 402
Grafico N 14
Evolucin de las Emergencias en la Regin Tacna
EVOLUCION DE EMERGENCIAS
80
70
60
50
40 Serie1
30
20
10
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
AOS
Fuente: pgina web del INDECI www.indeci.gob.pe informacin estadstica a nivel nacional.
Calidad de los servicios
Como se indica en la cobertura demanda, si bien existe el servicio, este es

casi nulo por cuanto no existen grupos adecuadamente implementados, ni
capacitados y mucho menos acreditados para participar en este tipo de

intervenciones, por lo cual se deduce que la calidad del servicio debe ser
entre mala a muy mala.
Satisfaccin de beneficiarios
De acuerdo con lo antes indicado, la satisfaccin de los beneficiarios se

mide en atenciones oportunas y adecuadas, lo cual no se percibe de lo
analizado, por ende la satisfaccin de los beneficiarios es mala.
La mala calidad del servicio se debe a la poca capacitacin que reciben los
grupos de Bsqueda y Rescate y a la falta de acreditacin internacional
que los identifique como tal.
Acceso a los servicios de parte de la poblacin
La poblacin urbana tiene un nivel de acceso al servicio muy bajo, mientras

que la zona rural el nivel de accesibilidad al servicio es nulo.
ANLISIS DE LA DEMANDA
Para efectos de la poblacin demandante, se ha considerando como

poblacin de referencia al total de la poblacin (26152,183 habitantes),
siendo la demanda del proyecto todo el pas.
Poblacin de referencia
Veamos el siguiente cuadro con los datos de la poblacin a nivel nacional y

por regiones:
Cuadro N 09
Poblacin estimada y proyectada, segn Regin, 1990 2015
Regiones 1990 1995 2000 2005 2010 2015
PERU : 21,569,274 23,531,701 25,661,690 26,152,183 29,885,340 31,875,784
Tacna 204,475 238,653 277,188 274,451 357,086 396,174
- Per Estimaciones de poblacin por departamentos, provincias y distritos, 1995 - 2000.

Informacin de : El UNFPA, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas,
2005: Censo Nacional X de Poblacin y V de Vivienda 2005-INEI
Fuente: pgina web del INEI www.inei.gob.pe informacin estadstica de poblacin a nivel nacional.
Demanda Actual
El anlisis de la demanda actual esta referida aquella porcin de la

poblacin que demanda hoy el bien o servicio que proveera el proyecto.
Al tratarse de un equipo que ejecuta labores de Bsqueda y Rescate de

personas atrapadas en estructuras colapsadas lo que brinda como servicio
el proyecto, la demanda actual debe estar referida a la poblacin
damnificada por colapso de viviendas a nivel nacional, por lo cual basados
en la informacin estadstica del INDECI se tiene el siguiente cuadro:

Cuadro N 10
Cuadro Estadstico de Emergencias y Afectacin en la Regin Tacna
Desde Enero 1995 hasta Diciembre 2005
V I V. A F E C T.
D E S A P A R.
V I V. D E S T.
HERIDOS
F A L L E C.
DAMNIF
FENOMENO
ACCIDENTE TERRESTRE 0 32 0 0 0 0
ALUVION 64 1 0 0 11 0
COLAPSO DE VIVIENDA 18 0 0 0 3 0
DESLIZAMIENTO 459 4 3 0 26 63
HELADA 125 0 0 0 0 0
HUAYCO (LLOCLLA) 1173 7 0 20 91 203
INCENDIO URBANO 54 0 0 0 9 0
INUNDACION 9390 0 0 0 986 2308
LLUVIA INTENSA 5092 2 33 0 41 1089
NEVADA 22303 3 0 0 0 7421
SISMO 74767 14 363 0 6976 15507
SISMO (EPICENTRO) 18 0 0 0 3 0
TORMENTA ELECTRICA 0 2 0 0 0 0
VIENTOS FUERTES 32 0 0 0 0 6
TOTALES 113495 65 399 20 8146 26597
Fuente: pgina web del INDECI www.indeci.gob.pe informacin estadstica de emergencias

reportadas a nivel nacional.
En el cuadro se identifican: 65 personas fallecidas, 399 personas heridas

8146 viviendas destruidas en los ltimos 10 aos, lo que nos da un
promedio por ao de 7 personas fallecidas, 40 personas heridas y 815
viviendas destruidas.
Tomando en consideracin que no todas las viviendas colapsan producto

de eventos de origen natural o antrpico de carcter instantneo y que no
todos los eventos que originan personas fallecidas se deben al colapso de
estructuras, se debe analizar en un ao tpico promedio por cada tipo de
evento el dao ocurrido y sacar un porcentaje promedio, de forma tal que
pueda aplicarse este factor en relacin con la poblacin involucrada.

Cuadro N 11
Estadsticas de Emergencias a Nivel Regin Tacna para todos los Fenmenos

correspondiente al Ao 2001
V I V. A F E C T.
D E S A P A R.
V I V. D E S T.
HERIDOS
F A L L E C.
FENOMENO DAMNIF
DESLIZAMIENTO 108 0 0 0 18 0
HELADA 125 0 0 0 0 0
HUAYCO (LLOCLLA) 547 0 0 0 2 178
INUNDACION 3697 0 0 0 0 1108
LLUVIA INTENSA 2121 0 0 0 0 635
SISMO 74767 14 363 0 6976 15507
TOTALES 81365 14 363 0 6996 17428
Fuente: pgina web del INDECI www.indeci.gob.pe informacin estadstica de emergencias

reportadas a para la Regin Tacna.
En el cuadro 11 correspondiente a los daos por tipo de fenmeno

presentado durante el ao 2001 se tiene como datos: 14 personas
fallecidas, 363 personas heridas, 6996 viviendas destruidas en un total de
71 emergencias presentadas.
Considerando los eventos que generan victimas atrapadas en estructuras

colapsadas como son: colapso de viviendas, explosin, sismo y sismo
epicentro, se obtiene el siguiente consolidado:
Cuadro N 12
Estadsticas de Emergencias a Nivel Regin Tacna para todos los Fenmenos

que originan colapso de viviendas correspondiente al Ao 2001
N EMERGENCIAS
V I V. A F E C T.
D E S A P A R.
V I V. D E S T.
HERIDOS
F A L L E C.
DAMNIF
FENOMENO
DESLIZAMIENTO 1 108 0 0 0 18 0
HUAYCO (LLOCLLA) 4 547 0 0 0 2 178
SISMO 27 74767 14 363 0 6976 15507
TOTALES 32 75422 14 363 0 6996 15685
TOTALES 45.07% 92.70% 100.00% 100.00% 0.00% 100.00% 90.00%
Este consolidado nos permite obtener el porcentaje de afectacin anual, el

mismo que aplicado al promedio de los ltimos 10 aos, se obtiene en el
cuadro N 10, un promedio de afectacin por colapsos de viviendas de 14
personas fallecidas, 363 personas heridas, 6996 viviendas destruidas y
15685 viviendas afectadas por ao.
Dado que nuestra demanda actual viene dada por las personas fallecidas y
heridas, estas hacen un total de 377 personas por ao, a esta poblacin se
le considerar un incremento poblacional anual igual al ndice de
crecimiento poblacional nacional.
Demanda Potencial
Se calcula a partir de dos posibles situaciones:
1. Por incorporacin de aquellos que hoy no demandan el bien o servicio,

pero que ante la ejecucin del proyecto, manifestarn una demanda por
el bien o servicio que el proyecto proveer.
2. Ante la ejecucin del proyecto, los que ya demandaban van a tener

una demanda mayor.
Lo que brindar como servicio el proyecto son labores de Bsqueda y

Rescate de personas atrapadas en estructuras colapsadas, por lo cual, la
demanda potencial debe estar referida a la poblacin probable de ser
atrapada por colapso de viviendas a nivel Regional, por tanto teniendo en
consideracin el nmero de viviendas destruidas y una poblacin promedio
de 4 habitantes por vivienda (cantidad promedio de pobladores por
vivienda para la zona costa) a cuyo producto se le castigar por el
porcentaje de ocupabilidad de la vivienda, es decir el porcentaje de la
vivienda que esta sujeta al colapso (RNC indica 70%) y luego por el
porcentaje de tiempo que permanecen las personas en la vivienda (12
horas de 24 es decir 50%) lo que nos da un porcentaje de afectacin de
35%, a esta cantidad se le quita las personas ya consideradas como
demanda actual y se tiene que la demanda potencial estimada es de 9417
personas.
Demanda Total
La demanda total o demanda con proyecto esta dada por la suma de los
dos componentes anteriores.
En el presente proyecto la demanda total esta dada por la suma de la

demanda actual y la demanda potencial, lo que nos da un total de 9794
personas por ao de las cuales el 3.72% son fallecidos y el 96.28% son
heridos.
En resumen se tiene lo siguiente:

DEMANDA ACTUAL (SITUACION SIN PROYECTO)
Cuadro N 13
AOS
Afectacin Unidad
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Fallecidos persona 14 14 15 15 15 16 16 16 17 17 18
Heridos persona 363 372 381 390 399 408 417 427 436 445 454
Total 4,665 377 386 396 405 414 424 433 443 453 462 472
DEMANDA POTENCIAL (SITUACION CON PROYECTO)
Cuadro N 14
AOS
Afectacin Unidad
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Heridos persona 9,067 9,294 9,520 9,747 9,974 10,200 10,427 10,654 10,880 11,107 11,334
Total 116,537 9,417 9,653 9,888 10,123 10,359 10,594 10,830 11,065 11,300 11,536 11,772
DEMANDA TOTAL
Cuadro N 15
AOS
Afectacin Unidad
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Heridos persona 9,430 9,666 9,902 10,137 10,373 10,609 10,845 11,080 11,316 11,552 11,788
Total 121,203 9,794 10,039 10,284 10,528 10,773 11,019 11,264 11,508 11,753 11,998 12,243
ANLISIS DE LA OFERTA
Oferta actual y futura
La oferta del servicio de bsqueda y rescate de victimas atrapadas en

estructuras colapsadas esta en funcin a su capacidad operativa (recursos
humanos, infraestructura, equipamiento, tecnologa, acreditacin y
capacitacin), capacidad profesional del personal, nivel de coordinacin,
as como capacitacin permanente y acceso a tecnologa, esto permitir
estar adecuadamente preparados y difundir programas preventivos
orientados a desarrollar una cultura prevencin en la poblacin. Estos
elementos son determinantes para brindar atencin oportuna y eficaz
frente a la ocurrencia de desastres a la poblacin antes, durante y despus
de los fenmenos.
En condiciones de desastres, la oferta estar orientada a satisfacer de

modo oportuno y eficiente los requerimientos de la poblacin afectada a fin
de mitigar el impacto del desastre. Para la cuantificacin de la oferta, se
parte de la informacin levantada en cada regin respecto a los equipos de
primera respuesta que cuentan dentro del mbito de cada jurisdiccin, que
como se puede ver de lo analizado en el diagnostico, este servicio es casi
nulo, Respecto a la capacidad de respuesta en el tema de Bsqueda y
Rescate se aprecia que existe 1 organizacin que desarrollan este tema,
conformada nicamente por el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios,
el cual no se encuentra acreditado para efectuar acciones de Bsqueda y
Rescate Urbano en Estructuras Colapsadas.
En caso de ocurrencia de desastres de grandes magnitudes, utilizando la

capacidad operativa instalada, la emergencia se convierte en un desastre
al no contar con una capacidad de respuesta adecuada y oportuna.
Los antecedentes respecto a ocurrencias de emergencias, como por

ejemplo la presencia de un sismo de gran magnitud indican que el
presupuesto anual se ha incrementado hasta en un 300%.
En base a lo sealado, la posibilidad de ofrecer un servicio adecuado y de

calidad, respecto a prevencin y mitigacin de los efectos dainos del
fenmeno adverso en las condiciones actuales es casi nula, la oferta actual
se hace imperceptible ya que se tiene limitaciones de recursos humanos,
infraestructura, equipamiento, tecnologa, acreditacin y capacitacin,
adems de que la capacidad de comunicacin y coordinacin con las
instituciones integrantes del SINADECI son limitadas e insuficientes,
constituyndose stos en elementos clave para la definicin de las
fortalezas del INDECI.
De acuerdo a las estimaciones realizadas, del total de la oferta atendida en

la Regin Tacna, la cual no es mayor de 2 intervenciones al ao con el
rescate de 2 personas de las 3 atrapadas a nivel de Regin, slo el 5% se
realizan en condiciones de calidad y oportunidad requeridas para una
adecuada atencin de emergencias.
Como ya se expresar en lneas arriba la razn fundamental de una

inadecuada cobertura de los servicios est condicionada por las carencias
antes indicadas, por lo cual no se puede optimizar la oferta actual sin la
intervencin de inversin.
Balance Oferta Demanda
De acuerdo con las proyecciones de la poblacin demandante efectiva y la

capacidad de atencin de emergencias se prev un dficit, el mismo que
es detalla en cuadro siguiente. Sin embargo, como resultado del presente
proyecto se espera que mejore la calidad de las atenciones, contando con
la mejora en infraestructura y equipamiento, as como la mejora en las
coordinaciones interinstitucionales para atender desastres, igualmente en
la construccin de ambientes que permitan albergar los recursos existentes
y con los que se le implemente a futuro (equipos, materiales, etc.).

Cuadro N 16
AOS
Afectacin Unidad
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Heridos persona 9,430 9,666 9,902 10,137 10,373 10,609 10,845 11,080 11,316 11,552 11,788
Total 121,203 9,794 10,039 10,284 10,528 10,773 11,019 11,264 11,508 11,753 11,998 12,243
Oferta actual y futura
Heridos persona 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3
Total 46 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 6
Deficit
Demanda - Oferta 121,157 9,790 10,035 10,280 10,524 10,769 11,015 11,260 11,504 11,749 11,994 12,237
En el planteamiento del problema se estableci que un alto porcentaje de

poblacin siniestrada no est atendida o es atendida inadecuadamente y
que una de las principales causas es la Insuficiente Capacidad Instalada
Humana y Fsica, lo cual no permite mejorar tal situacin a corto plazo,
generando baja calidad en la atencin de desastres, escasa eficacia y
eficiencia, lo cual se refleja en una baja calidad de los servicios de
Bsqueda y Rescate de victimas atrapadas en estructuras colapsadas, en
desmedro de la poblacin afectada, siendo sta el fin principal del
SINADECI.
Se puede concluir que sin el proyecto, las atenciones seguirn siendo de

mala calidad y que los costos son todos aquellos que comprende los
gastos que actualmente viene realizando el Pas; por tanto existira una
brecha de atenciones de calidad que es igual al nmero que se espera
sern demandadas a futuro.
CRONOGRAMA DE ACCIONES
Conocidas las dos alternativas probables para el proyecto se plantea el

cronograma de acciones a realizar de cada una de las alternativas
propuestas, consignando en cada una de las tareas el plazo necesario
para su implementacin.
De lo antes descrito se tiene lo siguiente:

ALTERNATIVA N 01 Cuadro N 17
Componente Detalle PLAZO AO 0 AO

FORMACIN Y CAPACITACIN DE LOS EQUIPOS meses E F M A M J J A S O N D AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 AO 6 AO 7 AO 8 AO 9 10
Capacitacin
Curso de 4 dias para 30
Cursos CRECL
personas en Tacna 1
Curso-Taller de 8 dias para 15
Taller para instructores
personas en Tacna 1
CDC, autoridades,
Charlas de Capacitacin comunicadores sociales,
publico en general 1
Difusin
Presentacin del proyecto Seminario y exhibicin de los
en la regin grupos de ByR 1
Material de difusin impreso y
Materiales de difusin transmisin en medios de
comunicacin masiva
0.5
Simulacros
Implementacin de
1 simulacro en Tacna
Simulacros
2
EQUIPAMIENTO Y TECNOLOGA
Construccin del Polgono de Prcticas
Terreno Area: 900m2 0.5
Expediente tcnico, estudio
Elaboracin del proyecto suelos, topografia,
saneamiento legal, etc. 2
Construccin, equipamiento,
Construccin de 1
gastos generales y utilidades
Polgono de Prcticas del contratista
4
Supervisin de obras 6% del monto de construccin
4
Equipamiento y suministros
Herramientas y Equipos de
nivel liviano y equipamiento Para 1 equipo en Tacna
de proteccion personal
2
Tecnologa
Equipos de comunicacin
Equipos Operadores BRU
para 1 equipo de Tacna 3
Otros
Operacin y mantenimiento
Seguimiento y monitoreo
Practicas mensuales

ALTERNATIVA N 02 Cuadro N 18
Componente Detalle PLAZO AO 0 AO

FORMACIN Y CAPACITACIN DE LOS EQUIPOS meses E F M A M J J A S O N D AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 AO 6 AO 7 AO 8 AO 9 10
Capacitacin
Curso de 4 dias para 30
Cursos CRECL
personas en Tacna 1
Taller para instructores
personas en Tacna 1
CDC, autoridades,
Charlas de Capacitacin comunicadores sociales,
publico en general 1
Difusin
Presentacin del proyecto Seminario y exhibicin de los
en la regin grupos de ByR 1
Material de difusin impreso y
Materiales de difusin transmisin en medios de
comunicacin masiva
0.5
Simulacros
Implementacin de
1 simulacro en Tacna
Simulacros
2
EQUIPAMIENTO Y TECNOLOGA
Construccin del Polgono de Prcticas
Alquiler del Polgono Area: 900m2 2
Minimo de 12 personas 1 vez
Pasajes y viaticos 2
por mes
Herramientas y Equipos de
nivel liviano y equipamiento Para 1 equipo en Tacna
de proteccion personal
2
Tecnologa
Equipos de comunicacin
Equipos Operadores BRU
para 1 equipo de Tacna 3
Otros
Operacin y mantenimiento
Seguimiento y monitoreo
Practicas mensuales

B. COSTOS
Actualmente, acorde con lo informado por las entidades pblicas

participantes en el diagnostico, las instituciones que brindan el servicio de
Bsqueda y Rescate en Estructuras Colapsadas no cuentan con un
presupuesto especifico para desarrollar esta actividad, por lo cual de su
presupuesto anual no asignan nada para esta equipamiento y actualizacin
de esta actividad, por ende el costo de la actividad sin proyecto es cero.
1. DEFINICIN DE LAS ACTIVIDADES Y SERVICIOS DEL PROYECTO
La implementacin del proyecto Fortalecimiento de las Capacidades

Operativas del Sistema Regional de Defensa Civil de Tacna en Bsqueda
y Rescate Urbano en Estructuras Colapsadas, implica el desarrollo de
una serie de actividades cuyos fines estn enfocados al logro del objetivo
central.
De esta manera para elaborar el presupuesto del proyecto se ha definido

en primer lugar la definicin de estas actividades.
a) Implementacin de un programa de Simulacros
Los equipos de Bsqueda y Rescate Urbano requieren mantener una

constante operatividad por lo cual se hace necesario impulsar y
programar simulacros y simulaciones que involucre a las autoridades
locales y a la poblacin en general, estos ejercicios permitirn a los
Equipos BRU mantener un estndar adecuado con la finalidad de
operar efectivamente ante la ocurrencia de un evento real.
Asimismo, con la finalidad de mantener la acreditacin de los equipos

BRU se debe desarrollar por lo menos un simulacro cada tres meses.
Estos ejercicios deben establecerse en los siguientes niveles:
Local: considera los mbitos distritales y provinciales

Nacional
Regional
Costos de la actividad
Los costos generados por la implementacin de un programa de

simulacros se estiman en US$ 8 925 incluido los impuestos de ley
Cuadro N 20
Precio
Componente Detalle Cantidad Total
unitario
SIMULACROS Y OTROS GASTOS
Simulaciones / Simulacro BRU En las regiones 8,925 1 8,925

b) Construccin e implementacin de polgonos de prctica
El presente proyecto es promovido por el Instituto Regional de Defensa

Civil para solucionar la problemtica de falta de equipos de primera
respuesta en bsqueda y Rescate en estructuras colapsadas a nivel
liviano.
El terreno sobre el que se desarrolla el proyecto, se debe ubicar en una

zona estratgica de cada regin, de forma que permita llevar acabo las
prcticas sin perturbar la tranquilidad de la comunidad, el rea sobre la
que se estima la construccin e implementacin del polgono de
practicas es de 900.00 m2, equivalente a un terreno de 30.00 x 30.00
m.
I. Generalidades
El terreno sobre el cual se pretende construir el polgono, ser

proporcionado por el Gobierno Regional de cada jurisdiccin, as
mismo, ser responsable de la operacin y mantenimiento de las
instalaciones y velar por el cumplimiento de los simulacros de
acuerdo con la programacin.
Para mantener la acreditacin otorgada por INDECI a los equipos

BRU, es obligatorio el desarrollar prcticas, como mnimo uno
mensual. De no considerar en el proyecto la construccin e
implementacin de los polgonos, es necesario contar con recursos
para desarrollar estas prcticas en un local alquilado con los gastos
de movilizar y mantener al personal del grupo el tiempo necesario
para las practicas, conocedores de los limitados recursos asignados
a los equipos de primera respuesta por parte del estado, se hace
absolutamente necesario la implementacin de los polgonos como
parte del equipamiento de los equipos de bsqueda y rescate.
II. Del rea
El rea en la que se construir el polgono debe contar con un

espacio de 900 m2 (novecientos metros cuadrados), equivalente a
un cuadrado de 30 m x 30 m, modulo sobre el cual se ha trabajado
una distribucin tentativa y que puede ser adaptable a terrenos con
otras caractersticas, preferente ubicado en la periferia de la ciudad.
III. De la Accesibilidad
La zona en la cual se inscribe el rea en la que se ejecutar el

proyecto debe contar con ms de una va de acceso que permitan
ante un eventual bloqueo de una de las vas contar con una ruta
alterna.

IV. Accesibilidad a Servicios Bsicos
El rea en la que se ubicar el proyecto debe contar con todos los

servicios bsicos, como son: agua y desage, energa elctrica y
telecomunicaciones.
V. De la Topografa
Las caractersticas topogrficas del rea a la que refiere el proyecto

debe ser preferentemente plana con una leve pendiente hacia una
de las calles para evitar acumulacin de agua interior.
VI. Del Proyecto Arquitectnico
a. Planteamiento General
El Proyecto presentado, recoge las sugerencias y

recomendaciones referidas a aspectos funcionales y de
seguridad.
Dentro de este esquema, al interior del polgono existen siete

zonas diferenciadas, las cuales se detallarn ms adelante.
Estas zonas son:
1. Aula
2. Servicios (baos y vestidores)
3. Almacn
4. Torre
5. Piscina de escombros de concreto.
6. Piscina de escombros de Adobe.
7. Tnel (rescate en espacios confinados)
La descripcin detallada de estos sectores se desarrolla en el

Acpite 6.3, Descripcin del Proyecto.
Adicionalmente se cuenta con cerco perimtrico convencional,

caseta de vigilancia, sistema de agua potable, sistema elctrico,
grupo electrgeno y veredas de circulacin interior y exterior.

CROQUIS
OBRA POLIGONO DE PRACTICAS ESTANDAR
FECHA Ene - 06
VIGIL
AULA DEPOSITO
( 6X8) ( 6X8)
SS HH
VESTIDORES
TORRE EST
( 6X4) COLAP TUNEL
CONCRE
EST
COLAP
ADOBE
Area de terreno 900 m2

Area construida 340 m2
Area libre 608 m2
Cerco 120 ml
b. Datos Cuantitativos del Proyecto.
La cuantificacin de la propuesta esta igualmente dada por los

siguientes datos:
Cuadro No. 21
Cuadro de reas
Total
reas
(m2)
Aula (instruccin preliminar) 48.00
Servicios (baos y vestidores) 40.00
Almacn 48.00
Torre (24 m2 en tres niveles) 72.00
Piscina de escombros de concreto. 64.00
Piscina de escombros de Adobe. 64.00
Tnel (rescate en espacios confinados) 24.00
Total Area Techada 360.00

c. Descripcin Del Proyecto.
Como ya se ha mencionado en los prrafos precedentes, el

Proyecto se ubicar en los lmites de la ciudad, comprende
bsicamente el desarrollo de siete zonas diferenciadas pero
complementarias, que se describen a continuacin.
i. Aula
La zona destinada al aula se ubica entrando a la derecha del

terreno, paralelo al permetro lateral derecho del mismo.
El ambiente esta destinado para la instruccin terica de los
participantes, as como la evaluacin de los conocimientos e
internalizacin de los aspectos normativos.
El espacio est definido por muros de ladrillos de arcilla en
aparejo de cabeza, confinados con columnas y vigas de
concreto armado, techos livianos (Laminas termo acsticas)
apoyadas sobre estructura metlica (tijerales y viguetas) con
falso cielo raso compuesto por perfiles de aluminio, baldosas
acsticas tipo Armstrong o similar, y tensores sujetos a la
estructura metlica. Los muros de albailera cuentan con
tarrajeo y pintura tipo ltex lavable de color, el piso ser de
cemento pulido, contrazocalo de cemento de 10 cm de altura
interior y 15 cm exterior, las puertas y ventanas sern de
perfiles metlicos con vidrio semidoble y cerrajera, las
instalaciones elctricas sern empotradas en muros y
adosadas con tubo en techos.
ii. Servicios (baos y vestidores)
El rea destinada a servicios se ubica entrando al lado

derecho del terreno, colindando con el aula.
aparejo de cabeza y soga en tabiques divisorios, confinados
con columnas y vigas de concreto armado, techos livianos
(Laminas termo acsticas) apoyadas sobre estructura
metlica (tijerales y viguetas) con falso cielo raso compuesto
por perfiles de aluminio, baldosas acsticas tipo Armstrong o
similar, y tensores sujetos a la estructura metlica. Los muros
de albailera cuentan con tarrajeo y pintura tipo ltex lavable
de color, zcalos con cermica Regional de 20 x 20 cm a una
altura de 1.80 m, el piso ser de cermica Regional de 20 x
20 cm, contrazocalo de cemento de 15 cm de altura exterior,
las puertas y ventanas sern de perfiles metlicos con vidrio
semidoble y cerrajera, las instalaciones sanitarias y
elctricas sern empotradas en muros y adosadas con
canaletas o tubos en techos, contarn con servicio de agua
caliente opcional para zonas fras.

iii. Almacn
La zona destinada al almacn se ubica en el lado derecho

superior del terreno, colindando con el pabelln de vestidores
y servicios, respecto.
El ambiente esta destinado para guardar equipos y
herramientas empleados por los participantes, as mismo
puede ser ambientado como zona de descanso para el
personal que lo requiera.
concreto armado, techos livianos (Laminas termo acsticas)
apoyadas sobre estructura metlica (tijerales y viguetas). Los
muros de albailera cuentan con tarrajeo y pintura tipo ltex
lavable de color, el piso ser de cemento pulido, contrazocalo
de cemento de 10 cm de altura interior y 15 cm exterior, las
puertas y ventanas sern de perfiles metlicos con acrlico y
cerrajera, las instalaciones elctricas sern empotradas en
muros y adosadas con tubo en techos.
iv. Torre
La zona destinada a torre se ubica en el lado derecho central

del terreno, colindando con permetro lateral derecho del
mismo.
El ambiente esta destinado para ejecucin de prcticas de
ascenso y descenso de heridos en forma vertical.
concreto armado, techos aligerados con cielo raso, escaleras
de concreto armado interior, los muros de albailera cuentan
con tarrajeo y pintura tipo ltex lavable de color, el piso ser
de cemento pulido, contrazocalo de cemento de 10 cm de
altura interior y 15 cm exterior, sin puertas ni ventanas, las
instalaciones elctricas sern empotradas en muros y
adosadas con tubo en techos.
v. Piscina de escombros de concreto.
La zona destinada a pozo de estructuras de concreto se

ubica en el lado derecho central del terreno, colindando con
la torre.
La zona esta destinado para ejecucin de prcticas de
bsqueda de atrapados en estructuras de concreto
colapsadas.
El espacio est definido por muros de concreto con tarrajeo,
el piso ser de cemento pulido, sin techos, puertas ni
ventanas, ni instalaciones, contar con material de
escombros de concreto.

vi. Piscina de escombros de adobe.
La zona destinada a pozo de estructuras de adobe se ubica

en el lado derecho inferior del terreno, colindando con
permetro lateral derecho del mismo.
bsqueda de atrapados en estructuras de adobe colapsadas.
El espacio est definido por muros de concreto con tarrajeo,
el piso ser de cemento pulido, sin techos, puertas ni
ventanas, ni instalaciones, contar con material de
escombros de adobe.
vii. Tnel.
La zona destinada a tneles se ubica en el lado derecho

central del terreno, colindando con pozo de estructuras de
concreto.
bsqueda de atrapados en espacios confinados.
El espacio est definido por ductos enterrados de fierro
corrugado de 1.20 m de dimetro en una distribucin acorde
a diseo y con una longitud de 12 m.
viii. Otros servicios complementarios.
Se cuenta con construcciones complementarias como cerco

perimtrico convencional, caseta de vigilancia y veredas de
circulacin interior y exterior.
El suministro de energa elctrica ser provisto (segn
diseo) mediante un tablero de distribucin, conductores de
energa elctrica, cajas octogonales dispuestas sobre falso
cielo raso para centros de luz y cajas rectangulares
empotradas en muros de albailera y tabiques para
interruptores y tomacorrientes, para lo cual se har uso de
tuberas y accesorios de PVC empotradas o sobre falso cielo
raso.
d. Metas a Ejecutar.
El presente proyecto contempla la ejecucin de las siguientes

partidas en las cantidades indicadas a continuacin:
ZONA DE PREPARACION
1.01 Zona de instruccin preliminar (Aula) m2 48.00
1.02 Vestidores y Servicios Higinicos m2 40.00
1.03 Depsitos o Almacn m2 48.00
ESTRUCTURAS DE SEGURIDAD
2.01 Cerramiento perimetral m 120.00
2.02 Caseta de Vigilancia m2 4.00
2.03 Cerco elctrico m 120.00
ZONA DE PRCTICAS
3.01 Torre de ascensos y descensos m2 72.00

3.02 Estructuras colapsadas concreto m2 64.00
3.03 Estructuras colapsadas adobe m2 64.00
3.04 Tneles y piscina de escombros m 12.00
INSTALACIONES
4.01 Instalaciones sanitarias est 1.00
4.02 Instalaciones elctricas est 1.00
4.03 Generador elctrico und 1.00
4.04 Veredas y circulacin est 1.00
VII. Plazo de Ejecucin
El plazo de ejecucin del presente proyecto de construccin ser de

(60) sesenta das calendarios.
VIII. Fuente de Financiamiento
Cooperacin internacional (COSUDE)
IX. Modalidad de Ejecucin
El presente proyecto ser ejecutada bajo la modalidad de

ADJUDICACIN DIRECTA SELECTIVA se har mediante el
Sistema a SUMA ALZADA.
X. Valor Referencial
El monto del Valor Referencial en lo que corresponde a la

construccin asciende a US$ 104 348 incluido IGV, con precios
vigentes al mes de Diciembre del 2,006.
Cuadro N 22
Precio
unitario
2.1. Construccin del Polgono de Prcticas
Terreno rea: 900m2 20,000 1 20,000
Expediente tcnico, estudio
Elaboracin del proyecto suelos, topografa, 5,919 1 5,919
saneamiento legal, etc.
Construccin, equipamiento,
Construccin de 1 Polgono de
gastos generales y utilidades 73,989 1 73,989
Prcticas
del contratista
Supervisin de obras 6% del monto de construccin 4,440 1 4,440
c) Alquiler de polgono de prcticas y costos de movilizacin de

personal
Se pretende estimar el costo que demandara el alquiler de un polgono

de prcticas de propiedad de terceros as como, los gastos de
movilizacin del personal del grupo de bsqueda y rescate junto con los

capacitadotes, es esta forma se obtiene lo siguiente en relacin a los 10
aos de uso del proyecto:
Los costos generados por el alquiler de local, movilizacin de 30

personas por 4 das y la supervisin de los cursos se estiman en
US$235,200 incluido los impuestos de ley
Cuadro N 23
Precio
unitario
2.1 Polgono de Prcticas
Alquiler de polgono rea: 900m2 1,500 120 180,000
Referido a 12 personas por 4
Viticos de personal 460 120 55,200
das mas pasajes por 1 equipo
d) Implementacin del programa de capacitacin CRECL a nivel

Regional
De acuerdo a lo establecido en el diagnstico en cuanto a que el

SINADECI actualmente no cuenta con equipos acreditados de
respuesta inmediata para trabajos en estructuras colapsadas, es que se
plantea la necesidad de implementar un Programa de Capacitacin
para Equipos de Bsqueda y Rescate Urbanos en Estructuras
Colapsadas Livianas, dirigido a los grupos de primera respuesta
reconocidos oficialmente, tales como: Comits de Defensa Civil, Cuerpo
General de Bomberos Voluntarios, Polica Regional, Cruz Roja,
Fuerzas Armadas, Grupos Civiles y Organismos Gubernamentales y No
Gubernamentales.
Debido a que dentro de los objetivos del proyecto se incluye el proceso

de acreditacin de acuerdo al mecanismo que propone el Grupo
INSARAG de las Amricas para los Grupos USAR. Este mecanismo
est dirigido a los grupos USAR en s, para concebir e implementar un
sistema de mejoramiento continuo y auto evaluacin, que pueda ser
seguido por un proceso de Acreditacin, de reconocimiento externo. La
acreditacin es eminentemente voluntaria y otorga como principal
ventaja la certificacin pblica de que la Unidad o el Grupo sometida a
un proceso de evaluacin rene las condiciones correspondientes al
rango que aspira.
En este sentido, INSARAG tiene establecido tres niveles de

intervencin en el rea de bsqueda y rescate urbano. Para cada nivel
estableci unos estndares de desempeo, con unos mnimos en
cuanto al nmero de personas que integran cada equipo, su formacin
y equipamiento y por supuesto los cursos de capacitacin necesarios.

Recientemente se ha establecido para el nivel liviano los estndares de
las actividades de capacitacin que satisfaga las necesidades de un
amplio grupo de la regin, de acuerdo a las sus caractersticas
especificas en cuanto a capacidad, disponibilidad de tiempo y recursos.
El diseo del Curso de rescate liviano plantea ofrecer un estndar
contra el cual puedan ajustarse los programas de capacitacin de la
regin dirigidos a este nivel.
Propsito
Proporcionar a los integrantes de los organismos de primera respuesta

los conocimientos y habilidades necesarias para mejorar su desempeo
en rescate de nivel liviano, bajo estndares propuestos por INSARAG y
dentro de una estructura basada en capacidades y competencias.
Poblacin Objeto
Grupos de primera respuesta reconocidos oficialmente, entre los cuales

estn cruz roja, bomberos, proteccin civil, fuerzas militares, grupos
civiles, organismos gubernamentales y no gubernamentales
reconocidos.
Perfil del participante al curso
Mayor de edad
Buenas condiciones fsicas y mentales
Preferiblemente educacin secundaria
Disponibilidad y compromiso para participar en acciones de los
grupos de primera respuesta.
Capacidad de trabajar en equipo
Estabilidad en las instituciones que estn laborando.
Objetivos de desempeo
Al finalizar el curso el participante como integrante de un equipo de

trabajo liviano constituido por 6 8 personas ser capaz de:
Tomar las acciones iniciales correctas al llegar a la escena, antes de

iniciar la bsqueda.
Aplicar las Tcnicas de bsqueda de una vctima simulada
Lograr el acceso a vctimas superficiales mediante la tcnica de
remocin de escombros y/o levantamiento y estabilizacin de
cargas.
Evaluar, clasificar, estabilizar y extraer correctamente a vctimas
simuladas
Para ello cada grupo de trabajo operar dentro de un escenario

simulado, dispondr de los equipos y herramientas asignadas. El grupo
deber completar el ejercicio en un tiempo no mayor a tres horas,
siguiendo las tcnicas y procedimientos enseados en el curso.

El escenario sera un campo de prcticas donde haya configuracin de
escombros seleccionados, o unos elementos de prctica elaborados
especficamente para este fin, a un costo bajo.
Contenidos del Curso
Introduccin al curso ( 1 hora)

Organizacin de un Rescate Liviano (1.5 horas)
Estructura de un GRUL
Equipamiento
Competencias segn INSARAG
Manejo y control inicial de la escena (2 horas)
Aseguramiento
Evaluacin Inicial
Establecimiento del comando
Rescate Vertical (4 horas)
Nudos y cuerdas
Anclajes y poleas
Rescate en escalas
Seguridad
Materiales de construccin estructuras y sus caractersticas (1 hora)
Sealizacin (INSARAG) (1 hora)
Sealizacin
Marcaje
Bsqueda y localizacin (2 horas)
Llamado y escucha
Patrn paralelo
Aspectos de seguridad (1 hora)
Remocin de escombros y levantamiento y estabilizacin de cargas
(4 horas)
Materiales peligrosos (1.5 hora)
Ejercicio Final (5 horas)
Duracin de la Actividad
El curso es de tres das. Para el contenido propuesto se estiman un

total de 24 horas (16 prctica y 8 tericas). El rgimen es internado.
Nmero de participantes
30 participantes
Ambiente de capacitacin
Se requiere un aula apta para hacer una presentacin interactiva (aula

corriente) y un campo de prctica que cumpla con los requerimientos
mnimos en cuanto a rea, acceso, movilidad interna, escenarios o
estaciones de prctica y, especialmente procurar que sta se encuentre
cercana al aula de clase.

Materiales didcticos
Manual del participante

Trabajo Previo / Material de referencia
Material de distribucin (guas, evaluaciones, etc.)
Materiales para el instructor
o Planes de Leccin
o Ayudas visuales
o Manual de prcticas y ejercicios
o Gua de Coordinacin del curso
Herramientas
Deberan ser aportados por las organizaciones a las cuales pertenece

el participante.
Material para los ejercicios
Existe la posibilidad de hacerlo bajo un sistema estandarizado como

lozas y otros materiales construidos para el efecto o trabajar con
escombros, los cuales deben reunir unas caractersticas definidas que
sern incluidas en el manual de prcticas y ejercicios.
Nmero de instructores
Cinco instructores, de los cuales uno asume la funcin de coordinador.
Perfil del instructor
Los instructores debern cumplir los siguientes requisitos:

Experiencia en bsqueda y rescate
Mnimo educacin secundaria
Experiencia como docente
Debe haber cursado y aprobado satisfactoriamente el CRECL
Usuarios estratgicos de este curso
Comits de Defensa Civil

Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per
Asociaciones de Bsqueda y Rescate
Instituciones con capacidad para generar un efecto multiplicador
(Academias, Universidades, Centros de Formacin)
Estructura de costos
El costo de los cursos es relativo a las condiciones y situaciones que

estn presente para cada estado o municipio, para condiciones ptimas
las necesidades estn enmarcadas en lo que se refiere a:

Alojamiento, Comidas y Refrigerios
Salones para Capacitacin, Trabajo y Secretaria
Consumibles de oficina y fotocopiadora
Material de Transparencias y Marcadores
Equipos Audiovisuales y Accesorios (3 por Tipo)
Pasajes y gastos de los Instructores Locales (4)
Reproduccin y material para los participantes
Transporte Local (Aeropuerto - Lugar de Trabajo)
Certificados
Gastos de Correo y Fax para Coordinacin
Equipos P.C. para los Equipos de Trabajo (3)
El presupuesto necesario para la preparacin del curso se podra

configurar de acuerdo a la siguiente estructura:
1010 ALQUILER DE INSTALACIONES Y ACCESORIOS (SALONES DE CLASES Y DE TRABAJO,
MESAS, MANTELES, SILLAS etc.)
1020 ALQUILER PARA EL ALOJAMIENTO DE PARTIClPANTES E INSTRUCTORES.
2010 ALQUILER DE EQUIPOS AUDIOVISUALES Y DE REPRODUCCION EN EL CURSO
2020 ALQUILER DE COMPUTADOR
2030 MATERIAL PARA LA REPRODUCION (HOJAS Y ACETATOS)
2040 REPRODUCCION DE MATERIAL DEL PARTICIPANTE Y OTROS
2050 CARPETAS Y SEPARADORES
2060 CERTIFICADOS APROBACION, PARTICIPACION Y COLABORACION,
INSTRUCTORES
3010 MATERIAL DE OFICINA PARA LOS EQUIPOS DE TRABAJO
3020 MATERIAL DE TRABAJO PARA LOS EQUIPOS
3030 MATERIAL DE APOYO
4010 ACONDICIONAMIENTO DE INSTALACIONES
4020 COMPRA DE REPUESTOS YACCESORIOS
5010 TRANSPORTE Y TRASLADO PARIICIPANTES E INSTRUCTORES
6010 ALIMENTACION BASICA YALTERNA PES/ALMJCENA - REFRIGERIOS)
7010 GASTOS DE CORREO, FAX Y TELEFONOS
7020 SUMINISTROS, MEDICOS
9090 IMPREVISTOS
e) Implementacin del programa de capacitacin para instructores

CRECL
Dirigido a personal de instruccin o capacitacin en donde se le

brindaran herramientas que le permitan mejorar sus presentaciones,
adems hace nfasis en la metodologa utilizada para todos los cursos
del programa. (8 das)
f) Talleres de orientacin para autoridades y poblacin
Son talleres de un da completo (8 horas) dirigidos a la poblacin

organizada y representativa de la comunidad sobre los conocimientos y
procedimientos bsicos que deben tomarse en cuenta para actuar en
casos de desastre frente a estructuras colapsadas en la que se requiera
localizar y extraer a victimas atrapadas.

Costos de las actividades de capacitacin
Los costos generados por la implementacin de cursos para

instructores, cursos regulares y charlas se estiman en US$35,585
incluido los impuestos de ley
Cuadro N 24
Precio
unitario
2.2. Capacitacin
Curso de 4 das para 30

Cursos CRECL 15,669 1 15,679
personas en Tacna

Taller para instructores 12,291 1 12,291
personas en Tacna
CDC, autoridades,
Charlas de Capacitacin comunicadores sociales, 3,111 1 3,111
publico en general
2.3. Difusin
Presentacin del proyecto en Seminario y exhibicin de los
1,964 1 1,964
cada regin grupos de ByR
afiches, dpticos, transmisin
Materiales de difusin pagada en medios de 2,550 1 2,550
comunicacin masiva
g) Adquisicin de equipos y herramientas para implementar los

grupos de bsqueda y rescate livianos a nivel Regional
A continuacin se detalla la relacin de equipos y herramientas

mnimas necesarias para utilizar por los equipos de bsqueda y rescate
terrestre en estructuras colapsadas a nivel liviano, de acuerdo con los
estndares interRegionales:
2 Mandarrias 3.5 kg. A 4.5 kg.(8-10 libras)

2 Alicates de presin
2 cinceles de acero (puntas y planos) 25 mm. X 197mm. (1pulg x 7.7 pulg)
8 barras 4 y 4/18 libras (60 pulg)
4 baldes para escombros (de metal, plstico o lona)
4 patas de cabra 1 mt. (40 pulg.)
3 arcos seguetas (de servicio pesado)
15 hojas para la segueta de carburo
2 tijeras corta metal
2 serruchos 1/24 y 1/|15 pulg.
1 caja de herramientas menores (destornilladores, alicates de electricidad,
alicates mecnicos, alicates de presin, llave ajustable, llave de tubo, cinta
aislante, rollos de cinta de gris para reparacin de tubera).
1 conjunto de elementos para entarimar (tacos 4x4 y 2x2 12 c/u)
1 botiqun de primeros auxilios elementos para Stara (rollo de cinta de
embalar para empaquetar pacientes)
6 frazadas desechables
4 lonas de proteccin (4 x 4 mts.)
2 tabla espinal con correas o fajas
2 cizallas 75 cm. (30 pulg) y una de 50 cm. (20 pulg)

2 equipos de sealizacin estructural (pintura anaranjada, cinta perimetral,
conos)
1 hacha de leador (cabeza plana) (peso)
1 hacha de bombero (con pico)
2 hachuela plana de 650 gms.
3 cuerdas estticas (kernmantel) 45 mts. X 12 mm (150 pies x 0.5 pulg)
3 mecanismos de friccin
12 mosquetones en D con seguro 11 mm.
2 mecanismos de frenado
3 poleas de rescate 50 mm o 100 mm (2-4 pulg)
1 camilla de rescate diseada para trabajos horizontales y verticales con kit
de enganche.
10 tramos de cintas tubulares para anclajes (5 cm x 5 mts)
4 protectores de bordes
2 cintas para levantar a una segunda
2 arneses de rescate (bajo norma UIA)
2 cintas mtricas 8 mts.
6 pala de mango corto (tipo militar)
4 pala de mango largo
2 picos
2 martillos (0.7 kg.)
2 gatos hidrulicos (capacidad tn 1.5 tn)
2 linternas grandes (ver lmenes)
1 termo para agua de 20 litros
1 juego de bolgrafo, lpices de grafito y libretas
6 Elementos para proteccin personal (chalecos de seguridad, casco
guates, proteccin auditiva y visual, rodilleras, tapa bocas, zapatos con
puntera de acero, linterna, silbato, cantimplora, impermeable, 1 anillo de
cordino (7mm), racin de bolsillo)
1 rollo de cinta de permetro
2 extintores de 10 libras
1 bomba de agua de espalda
3 equipos de comunicaciones adecuados al proceso SAR (VHF, UHF o 900
Mhz).
1 Megfono.
Los costos generados por la adquisicin de equipos y herramientas se

estiman en US$ 36,262 incluido los impuestos de ley, cuyo detalle se
indica en los anexos.
Cuadro N 25
Precio
Componente Detalle unitario
Cantidad Total
Herramientas y Equipos de nivel
liviano y equipamiento de Para 1 equipo en Tacna 32,259 1 32,259
proteccion personal
Tecnologa
Equipos de comunicacin para 1
Equipos Operadores BRU equipo de Tacna
4,003 1 4,003

2. PRESUPUESTO DEL PROYECTO
Alternativa N 1
Cuadro N 27
Alternativa N 1 Con Impuesto
AOS
RUBRO 0 1 2 .. 9
I. PREINVERSIN - - - - -
a) Estudio de Prefactibilidad -
b) Estudio de Factibilidad -
II. INVERSIN 185,117 - - - -
c) Protocolos Elaboracin y validacin -
d) Poligonos, Diseo y construccin 104,346
e) Capacitacin, instructores, grupos y talleres 31,071
f) Difusin 4,514
g) Equipamiento y suministros 32,259
h) Tecnologa 4,003
i) Simulacros, seguimiento, administracin 8,925
j) Gastos Generales -
III. POSTINVERSIN - 4,200 4,200 4,200 4,200
k) Operacin y Mantenimiento 4,200 4,200 4,200 4,200
l) Plan Ambiental - - - - -
IV. COSTO SITUACIN SIN PROYECTO - - - - -
TOTAL 185,117 4,200 4,200 4,200 4,200
COSTO TOTAL US$ 222,917
Notas
1. El precio del terreno se considera a un costo promedio de US$ 20.00 por

metro cuadrado por tratarse de propiedades de los gobiernos regionales las
mismas que debern ser valuadas acorde a los precios que establece la
CONATA segn la ubicacin y zonificacin. De acuerdo a ley los precios de
terrenos no incluyen IGV.
2. No se est considerando los costos de la elaboracin de los Estudios de
Prefactibilidad y Factibilidad conforme indicado por el MEF, por tratarse de un
PIP de monto menor a ser canalizado y aprobado por la OPI del mismo
Gobierno Regional de Tacna.
3. Los gastos de operacin y mantenimiento sern asumidos por los Gobiernos
Regionales en el mbito de su jurisdiccin y acorde a Carta de compromiso
adquirido.
4. Los costos de mitigacin de daos al medio ambiente se encuentran
considerados dentro del presupuesto de la obra.
5. El desagregado de cada presupuesto se adjunta en el anexo.

Alternativa N 2
Cuadro N 28
AOS
RUBRO 0 1 2 .. 9
a) Estudio de Prefactibilidad -
b) Estudio de Factibilidad -
II. INVERSIN 110,051 - - - -
c) Protocolos Elaboracin y validacin -
d) Alquiler de Poligonos x 8 meses 12,000
Viaticos de 12 personas por grupo 4 veces en 17,280
el ao 0 x 4 das
e) Capacitacin, instructores, grupos y talleres 31,071
f) Difusin 4,514
g) Equipamiento y suministros 32,259
h) Tecnologa 4,003
i) Simulacros, seguimiento, administracin 8,925
j) Gastos Generales 0
k) Alquiler de poligono y servicios 18,000 18,000 18,000 18,000
l) Viaticos de 12 personas por grupo x 24 - 51,840 51,840 51,840 51,840
IV. COSTO 12 SITUACIN
l SIN4 d
PROYECTO - - - - -
TOTAL 110,051 69,840 69,840 69,840 69,840
Nota
1. En la etapa de inversin se ha considerado el alquiler del polgono por los 8

meses que se estima demande capacitar en el ao 0.
2. Se est considerando la movilizacin de 1 grupo de 12 personas por los 4 das
que demanda el curso CREL, teniendo en cuenta que el polgono se debe
encontrar en una de las Regiones cercanas.
3. Los costos de alquiler del polgono as como los gastos de movilizacin debern
ser asumidos por el proyecto, toda vez que las instituciones de primera
respuesta no cuentan con recursos suficientes para efectuar dichos gastos.
4. Los costos de mitigacin de daos al medio ambiente son cero pues no se
contempla la construccin de nuevas edificaciones.
5. La diferencia de costos de inversin entre la alternativa 1 y 2 es de US$ 75 066,
mientras que a lo largo de los 10 aos considerados como horizonte de
evaluacin el costo de la alternativa 2 triplica al de la alternativa 1(3.3 veces
mas), lo cual hace mas atractiva la alternativa 1.

V. EVALUACIN
A. EVALUACIN ECONMICA
1. DEFINICIN DE LOS BENEFICIOS E INDICADORES
El proyecto plantea dotar de los siguientes beneficios:
1. Ampliar la capacidad del INDECI como ente rector y conductor del

SINADECI en la coordinacin y conduccin de las actividades en
Bsqueda y Rescate Urbano en Estructuras Colapsadas.
2. Efectuar una adecuada capacitacin y entrenamiento a los
equipos de primera respuesta en actividades de Bsqueda y
Rescate Urbano en Estructuras Colapsadas a nivel liviano, incluida
la acreditacin.
3. Incrementar la capacidad operativa de los equipos de primera
respuesta en actividades relacionadas con Bsqueda y Rescate
Urbano en Estructuras Colapsadas.
Los indicadores de los beneficios se estiman de la siguiente manera:
1. Adecuada y oportuna intervencin en las zonas de emergencias

durante las operaciones de Bsqueda y Rescate Urbano en
Estructuras Colapsadas producidas por eventos de origen natural
o antrpico.
2. Disminucin de las condiciones de riesgo durante las operaciones
de Bsqueda y Rescate Urbano en Estructuras Colapsadas.
3. Disminucin de mortandad y de lesiones graves en vctimas
atrapadas por emergencias que generen colapso estructuras.
2. ESTIMACIN DE LOS BENEFICIOS
En este sentido la estimacin de los beneficios deber estar medida como

el nmero de emergencias adecuadamente atendidas por los equipos de
bsqueda y rescate en estructuras colapsadas que se pretenden
implementar con el presente proyecto.
Tomando en consideracin lo planteado en el anlisis de la demanda y

conocedores de las limitaciones econmicas preponderantes en el pas, se
pretende llegar a una cobertura del 30% de la brecha durante el primer ao
de operacin con un crecimiento anual del 10% anual hasta llegar a un
nivel ptimo de atencin del 80%, en el cual se estima se deber mantener
en un nivel constante de atencin.

3. DETERMINACIN DE LOS FLUJOS DE COSTOS
Alternativa 1
Cuadro N 29
AOS
RUBRO 0 1 2 .. 9
II. INVERSIN 185,117 - - - -
TOTAL 185,117 4,200 4,200 4,200 4,200

VAN 1 205,892
Tasa de Descuento = 14%
VAN de alternativa 1 con impuestos
Cuadro N 30
Alternativa N 1 Sin Impuesto
AOS
RUBRO 0 1 2 .. 9
II. INVERSIN 155,561 - - - -
TOTAL 155,561 3,529 3,529 3,529 3,529

VAN 1 173,018
VAN de alternativa 1 sin impuestos

Alternativa 2
Cuadro N 31
AOS
RUBRO 0 1 2 .. 9
II. INVERSIN 110,051 - - - -
TOTAL 110,051 69,840 69,840 69,840 69,840

VAN 2 474,345
VAN de alternativa 2 con impuestos
Cuadro N 32
Alternativa N 2 Sin Impuesto
AOS
RUBRO 0 1 2 .. 9
II. INVERSIN 92,480 - - - -
TOTAL 92,480 58,689 58,689 58,689 58,689

VAN 2 398,609
VAN de alternativa 2 sin impuestos
4. DETERMINACIN DE LOS INDICADORES DE EVALUACIN
Metodologa Costo Beneficio
La metodologa consiste en estimar la rentabilidad social de un proyecto a

partir de la comparacin de los beneficios sociales contra los costos
sociales. El anlisis se hace a nivel de cada Alternativa de Solucin. Para
estimar dicha rentabilidad social se recurre al VALOR ACTUAL NETO
SOCIAL (VANS), y segn lo establecido por el SNIP, se usa una Tasa
Social de Descuento (TSD) del 14%.

Esta es la misma metodologa utilizada en la evaluacin econmica a
precios privados.
Esta metodologa se utiliza siempre que los beneficios sociales puedan ser
expresados en valores monetarios, lo cual no es aplicable para el presente
proyecto.
Metodologa Costo - Efectividad
Para utilizar esta metodologa, se define un indicador que exprese los

objetivos y metas del proyecto, al cual se le conoce como INDICADOR DE
IMPACTO. Sin embargo, no siempre se puede encontrar indicadores de
impacto, por lo cual alternativamente se utiliza como medida de
aproximacin indicadores basados en resultados inmediatos, tales como el
INDICADOR DE EFECTIVIDAD.
En el caso del proyecto se tiene de los dos tipos de indicadores, por lo cual
es necesario establecer adecuadamente la lnea base.
Indicadores de Efectividad
1. Protocolo elaborado aprobado y validado para atencin de

emergencias y solicitud, recepcin y distribucin de ayuda
humanitaria.
2. Construccin de 01 Polgono de prcticas en la Regin Tacna

brindando cobertura Regional.
3. Capacitacin con 01 curso CRECL para 30 personas obteniendo

24aprobados como mnimo, 01 Taller para instructores para 15
personas obteniendo 5 instructores como mnimo y 01 Charlas de
sensibilizacin para autoridades y poblacin en general que incluye la
respectiva difusin que incluyen autoridades de los Gobiernos
Locales.
4. Implementacin de 01 Equipo para Bsqueda y Rescate en

Estructuras Colapsadas a nivel Liviano.
5. Ejecucin de 01 simulacro a nivel Regional, seguimiento del programa

en tres etapas del proyecto (antes, durante y despus).
6. Implementacin de un mdulo que incorpore un aplicativo informtico

en el SINPAD (Sistema de Informacin en Prevencin y Atencin de
Desastres) para la gestin de las acciones de los Equipos de
Bsqueda y Rescate en Estructuras Colapsadas.
7. Elaboracin de prcticas mensuales de los grupos, adecuado

mantenimiento de las herramientas y equipos y funcionamiento
permanente de los polgonos de prcticas.

Indicadores de Impacto
1. Incremento del nmero de poblacin rescatada de estructuras

colapsadas y adecuadamente atendida.
2. Adecuado comportamiento de las instituciones de primera respuesta y

de la poblacin en general durante las emergencias que generen
victimas atrapadas por estructuras colapsadas.
3. Las autoridades y la poblacin internalizan la importancia de contar

con los equipos de Bsqueda y Rescate en Estructuras Colapsadas,
brindando las facilidades que los equipos requieran para el adecuado
funcionamiento.
4. Disminucin de los niveles de riesgos y exposicin durante las

operaciones de rescate de victimas atrapadas en estructuras
colapsadas.
5. SELECCIN DE ALTERNATIVA
Del anlisis antes indicado, se determina que la alternativa 1 es la

seleccionada por obtener el mejor VAN en el anlisis del proyecto a lo
largo de los 10 aos asignados como horizonte de evaluacin.

B. EVALUACIN SOCIAL
La evaluacin social del presente proyecto se lleva a cabo utilizando la

metodologa del costo efectividad.
La metodologa se basa en estimar el nmero de beneficiarios del proyecto

actualmente, mediante la comparacin de los beneficios sociales
atribuibles a ste y los costos sociales de llevarlo a cabo. Para estimar
dicha rentabilidad social, se utilizar el Valor Actual Neto Social (VANS) y
el nmero de beneficiarios acumulados a lo largo de los 10 aos de
servicio del proyecto. De lo antes descrito se obtiene lo siguiente:
Cuadro N 33
ALTERNATIVA N 01
Protocolos+ Poligonos y Capacitacion+Equipos+Tec Alt. N1 VACSN CE
Numero de Beneficiarios 121,203 173,019 1.43
Fallecidos 3,636
Heridos 117,567
ALTERNATIVA N 02
Protocolos+ Capacitacion+Equipos+Tecnologia Alt. N2 VACSN CE
Numero de Beneficiarios 121,203 398,609 3.29
Fallecidos 3,636
Heridos 117,567
Indicadores costo efectividad de las 2 alternativas sin impuestos
Al no contar con un parmetro costo efectividad establecido por el sector

competente, se toma como alternativa de solucin la alternativa 1 por tener
el mejor ndice de costo efectividad.

ANLISIS DE SENSIBILIDAD
Debido al amplio margen de diferencia entre cada una de las alternativas

analizadas, lo nico que puede cambiar la decisin de la alternativa
seleccionada si se bajan en un 70% los costos de alquiler de polgono y los
gastos generados por movilizar al grupo de Tacna al polgono de la Lima
por los 4 das que duran las practicas
Cuadro N 34
EVALUACION SOCIAL
Alternativa N 1 Sin Impuesto Variacin inversin = 0%
AOS
RUBRO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
I. PREINVERSIN - - - - - - - - - -
II. INVERSIN 155,561 - - - - - - - - -
III. POSTINVERSIN - 3,529 3,529 3,529 3,529 3,529 3,529 3,529 3,529 3,529
IV. COSTO SITUACIN SIN - - - - - - - - - -
PROYECTO
TOTAL 155,561 3,529 3,529 3,529 3,529 3,529 3,529 3,529 3,529 3,529

SENSIBILIDAD VANS - INVERSION
VAN 1 173,019
6000000
5000000
VARIACION VANS INVERSION
INVERSION 173,019 187,326 4000000
-30% 126,350 140,657

VANS
-20% 141,907 156,214 3000000
-10% 157,463 171,770

2000000
0% 173,019 187,326
10% 188,575 202,882 1000000
20% 204,131 218,438
30% 219,687 233,994 0
1% 174,574 188,881 0 1000000 2000000 3000000 4000000 5000000 6000000
INVERSION Serie1
Anlisis de sensibilidad de la alternativa N 1 sin impuestos
Cuadro N 35
EVALUACION SOCIAL
Alternativa N 2 Sin Impuesto Variacin inversin = 0%
AOS
RUBRO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
I. PREINVERSIN - - - - - - - - - -
II. INVERSIN 92,480 - - - - - - - - -
III. POSTINVERSIN - 58,689 58,689 58,689 58,689 58,689 58,689 58,689 58,689 58,689
IV. COSTO SITUACIN - - - - - - - - - -
SIN PROYECTO
TOTAL 92,480 58,689 58,689 58,689 58,689 58,689 58,689 58,689 58,689 58,689
Tasa de Descuento = 14% SENSIBILIDAD VANS - INVERSION
VAN 1 382,778
10000000
9000000
VARIACION VANS INVERSION 8000000
INVERSION 382,778 620,682 7000000
-30% 355,034 592,938 6000000
VANS
-20% 364,282 602,186 5000000

-10% 373,530 611,434 4000000
0% 382,778 620,682 3000000
10% 392,026 629,930 2000000
20% 401,274 639,178 1000000
30% 410,522 648,426 0

11400000 11600000 11800000 12000000 12200000 12400000 12600000 12800000 13000000 13200000 13400000 13600000
1% 383,703 621,606 INVERSION Serie1
Anlisis de sensibilidad de la alternativa N 2 sin impuestos

C. ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD
1. INSTITUCIONAL
Las instituciones vinculadas con el proyecto son:
El INDECI como ente rector conductor del Sistema Nacional de Defensa

Civil es una institucin del estado quien depende funcionalmente de la
Presidencia del Concejo de Ministros y es quien, en cuanto a bsqueda y
rescate terrestre, es responsable de planear, organizar y coordinar las
operaciones en todo el territorio Regional, realizando sus funciones con el
apoyo de personal y medios de las FFAA, PNP, GGRR, GGLL, CGBVP,
entidades pblicas y privadas, entre otros.
En lo correspondiente al proyecto ser el encargado de conducir la

ejecucin del proyecto, promoviendo la participacin de donantes para la
implementacin del mismo, estar a cargo del seguimiento y monitoreo, as
como del cumplimiento de las metas e indicadores de eficacia y eficiencia.
El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios - CGBVP, es una entidad con

personera jurdica de derecho pblico interno. Constituye un pliego
presupuestal de la Presidencia del Consejo de Ministros. Goza de
autonoma tcnica, econmica y administrativa. Es la autoridad competente
en materia de prevencin, control y extincin de incendios. Forma parte del
Sistema Regional de Defensa Civil
En lo correspondiente al proyecto ser el encargado de cautelar e

incrementar la capacidad operativa de los grupos, cuyos participantes
sern principalmente de su cuerpo y quienes tendrn a cargo el cautelar,
cuidar y mantener de los equipos en el mbito de su jurisdiccin. Dicho
compromiso ser adquirido mediante la suscripcin del convenio
correspondiente.
Los Gobiernos Regionales, son personas jurdicas de derecho pblico con

autonoma econmica y administrativa en asuntos de su competencia,
constituyendo para su administracin un Pliego Presupuestal. Tienen por
finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible,
promoviendo la inversin pblica y privada, el empleo y garantiza el
ejercicio pleno de los derechos de sus habitantes.
En materia de Defensa Civil, dirige el Sistema Regional de Defensa Civil

(El Comit Regional de Defensa Civil el encabezado por el Presidente
Regional), formula aprueba, ejecuta, dirige controla y administra las
polticas en materia de Defensa Civil, organiza y ejecuta acciones de
prevencin de desastres y brinda ayuda directa e inmediata a los
damnificados, promueve y facilita la formacin y equipamiento de
Compaas de Bomberos Voluntarios en la Regin.

En lo correspondiente al proyecto ser el encargado de donar el terreno
para la construccin del polgono de prcticas, as como brindar los
fondos para el cuidado, operacin y mantenimiento del mismo. Dicho
compromiso ser adquirido mediante la suscripcin del convenio
correspondiente.
COSUDE y otros donantes, el objetivo principal de la Cooperacin Suiza

para el Desarrollo en el Per es la reduccin y mitigacin de la pobreza.
Entendemos la pobreza como la consecuencia de una combinacin de
carencias: la falta de influencia poltica y econmica, la falta de
oportunidades, el acceso deficiente a servicios bsicos y la alta
vulnerabilidad frente a crisis naturales y econmicas.
En lo correspondiente al proyecto sern los encargados de dotar de

fondos, a travs de una mesa de donantes, dirigidos a asesoramiento,
capacitacin, implementacin de equipos, construccin de polgonos entre
otros.
2. FINANCIERA
Para el financiamiento del presente proyecto se ha considerado la

participacin de las entidades antes mencionadas con los recursos que
puedan aportar dentro de sus disponibilidades presupuestales, de forma tal
que se tiene como aportes lo siguiente:
COSUDE y otros donantes 72% US$ 134 037.00

Los Gobiernos Regionales 11% US$ 20 000.00
El INDECI 17% US$ 31 081.00
Adicionalmente el Gobierno Regional de Tacna cubrir los gastos
correspondientes a operacin y mantenimiento de las instalaciones, segn
compromiso adquirido.
3. DISPONIBILIDAD DE RECURSOS
Existe manifestacin expresa por parte de los donantes de aportar a la

cristalizacin del proyecto de los fondos financieros necesarios. Las
mismas que se han planteado en diferentes reuniones de coordinacin
sostenidas en la institucin.
Los Gobiernos Regionales brindan su aporte mediante la asignacin de

terrenos disponibles para la ejecucin de los polgonos, lo cual no
demanda una ampliacin presupuestal en su presupuesto anual. En lo que
respecta a la sostenibilidad del polgono le corresponde administrar el
mantenimiento y los gastos de operacin de los mismos, lo cual no
demanda ms de US$ 400 dlares mensuales, monto que no es muy
significativo dentro de su presupuesto, considerndose financieramente
viable. Para este compromiso se requiere la suscripcin de convenios
marco y especficos de donacin o sesin de uso y el compromiso de
sostenibilidad, se cuenta con acta compromiso preliminar.

El INDECI solicitar una ampliacin presupuestal para el financiamiento de
su contrapartida considerada en el proyecto.
4. PARTICIPACIN DE LOS BENEFICIARIOS
El objetivo del proyecto es incrementar la capacidad de respuesta de las

instituciones de primera respuesta ante la presencia de un desastre que
pueda generar efectos adversos en la poblacin, garantizando que el
proceso de toma de decisiones se fundamente en informacin actualizada
y debidamente confirmada, de esta forma se posibilitar el cumplimiento de
las funciones del Sistema Regional de Defensa Civil SINADECI, cuya
eficiencia se sustenta en el apoyo mutuo, la reciprocidad y las acciones
colectivas de todos los componentes Regionales (pblicas y privadas) e
internacionales, para solucionar de inmediato los mltiples y complejos
problemas que plantea una situacin de prevencin o de atencin de
emergencias.

D. IMPACTO AMBIENTAL
El proyecto tendr efectos negativos sobre el ambiente durante la

construccin del polgono de prcticas, debido al material pulverizado en
partculas pequeas que se genera al efectuarse las obras, as como por
los posibles ruidos que generen las actividades de construccin, las
mismas que afortunadamente son pasajeras. La mitigacin de estos
impactos est prevista y sus costos incluidos en el presupuesto de
inversiones.
Durante la etapa operativa no se generarn impactos negativos en el

ambiente.

VI. MATRIZ DEL MARCO LGICO
MARCO Correspondencia
LOGICO
Resumen de objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos
Disminucin de mortandad y de Registros de emergencias con Reportes Estadsticos
lesiones graves en vctimas en victimas atrapadas en Revistas
emergencias por estructuras estructuras colapsadas Informes
Fin
colapsadas adecuadamente atendidas. Pgina web

Incremento del nmero de
vctimas rescatadas en
estructuras colapsadas.
Adecuado comportamiento de la Estadsticas de emergencias con Autoridades Regionales,
Fortalecimiento de las capacidades
poblacin y los equipos de primera victimas atrapadas en estructuras regionales y locales
operativas del Sistema Regional de
respuesta durante las colapsadas atendidas. comprometidas con el
Propsito
Defensa Civil de Tacna en Bsqueda y

emergencias. Archivos de las instituciones de proyecto BRU.
Rescate Urbano en Estructuras
primera respuesta. Se cuenta con la aceptacin
Colapsadas.
Disminucin de las condiciones de Encuestas antes y despus de la de las instituciones de
riesgo de las victimas atrapadas intervencin del proyecto. primera repuesta del
en estructuras colapsadas. SINADECI y de la poblacin
en general.
1. Protocolos: Capacidad de conduccin en las Registro de emergencias Los grupos de primera
a. Regional: Atencin de actividades de Bsqueda y adecuadamente atendidas. respuesta, as como la
Emergencias por estructuras rescate en estructuras colapsadas. poblacin, cumplen con lo
Informes de Evaluaciones de los
colapsadas establecido en los
operativos reportando menores
b. Interregional: Solicitud y protocolos.
tiempos de operacin.
recepcin de equipos BREC de
Componentes
nivel mediano y pesado. El personal de los grupos de

2. Instructores acreditados. Registro de instructores primera respuesta asiste
acreditados. regularmente a los
Causa / Efecto
3. Polgono de prcticas Relacin de polgonos. entrenamientos.

4. Programas de capacitacin y Programas de capacitacin Relacin de prcticas y simulacros
entrenamiento sostenidos. adecuados y regulares. Personal capacitado para
5. Equipamiento y tecnologa Equipos de rescate y tecnologa Especificaciones tcnicas de los mantenimiento de equipos,
adecuada de los equipos de acorde con los estndares equipos y manuales de uso de los transmisin y recepcin de
BRU. interregionales. sistemas informticos. informacin.
1. Elaboracin de los protocolos 02 Resoluciones Jefaturales Archivos institucionales Se cuenta con recursos
para atencin de emergencias y de aprobacin de protocolos. Boletines informativos. presupuestarios suficientes.
de ayuda humanitaria.
2. Cursos para instructores CRECL 5 de instructores CRECL Relacin de instructores Los precios de los insumos no
(INSARAG): acreditacin de los acreditados. acreditados. varan significativamente.
instructores.
3. Construccin e implementacin Expediente tcnico, contrato Informes de avances y Autoridades Regionales,
de polgono de prcticas. de obra, valorizaciones y liquidaciones de obra. regionales y locales estn
Convenio con instituciones del liquidacin de obra. Declaratorias de fbrica. identificadas con el proyecto.
estado para el mantenimiento y Convenio con instituciones Convenios suscritos.
Acciones
operacin. para el mantenimiento y

operacin de la infraestructura
y equipos.
4. Implementacin de programas de 01 Curso CRECL (24 Informe de evaluacin de Las instituciones cumplen con
capacitacin CRECL, convenios capacitados), talleres de cursos, talleres y simulacros. los compromisos adquiridos en
regionales, talleres de induccin induccin, convenios con los Convenios suscritos. los convenios suscritos.
y simulacros. gobiernos regionales y
5. Adquisicin de equipos y simulacros. Inventario de equipos, registros Adecuado uso y mantenimiento
tecnologa BRU. Comprobantes de compra, contables. de la infraestructura y equipos
actas de transferencia, BRU.
convenios marco y
especficos.

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GOBIERNO REGIONAL DE TACNA INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

ESTUDIO DE PREINVERSION PERFIL DE PROYECTO

FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES

Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), 2006.

PIP BREC Liviano Regin Tacna 2

II. ASPECTOS GENERALES.... 5

A. DIAGNSTICO DE LA SITUACION ACTUAL... 10

B. DEFINICION DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS.. 23

C. OBJETIVO DEL PROYECTO.. 28

VI. MARCO LOGICO. 80

PIP BREC Liviano Regin Tacna 3

Problema Central Objetivo Central

COSTOS DE LAS ACTIVIDADES

PIP BREC Liviano Regin Tacna 4

Nombre del proyecto

FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES OPERATIVAS DEL

Unidad Formuladora y Ejecutora del proyecto

Nombre del responsable de la Institucin:

Nombre del responsable del Proyecto:

Participacin de las entidades involucradas y de los Beneficiarios

El propsito fundamental del Sistema Nacional de Defensa Civil es

Para efectos de la elaboracin del Perfil se ha conformado un equipo de

Los beneficiarios del proyecto tendrn participacin directa en la

PIP BREC Liviano Regin Tacna 5

El objetivo del proyecto es incrementar la capacidad de respuesta de las

De esta forma se posibilitar el cumplimiento de las funciones del

La participacin multidisciplinara y multisectorial en la elaboracin del

1. Con Resolucin Suprema N 071-DE/MGP del 12 Febrero 1998, se

La Bsqueda y Salvamento Martimo, Aeronutico y Terrestre, tal

De acuerdo a la norma vigente antes expuesta, se precisa que el

PIP BREC Liviano Regin Tacna 6

2. En el mes de Abril del 2005, se llevo a acabo una misin de

El 27 de Setiembre del 2005, se alcanzo al INDECI el Informe de

El diagnostico del informe seala la necesidad de preparar e

i) Capacitacin a los funcionarios de INDECI en temas relacionados

El Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Bsqueda y Rescate

PIP BREC Liviano Regin Tacna 7

La existencia de la actual Gua de Procedimientos de Bsqueda y

El Instituto Nacional de Defensa Civil es el Organismo central, rector y

Lineamiento de la Poltica Institucional

El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres aprobado por

Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley N 27783

PIP BREC Liviano Regin Tacna 8

PIP BREC Liviano Regin Tacna 9

A. DIAGNSTICO DE LA SITUACION ACTUAL

1. ESTADO SITUACIONAL DE LA BUSQUEDA Y RESCATE EN EL PERU

1.1. El Per posee caractersticas geolgicas complejas (Cordillera de los

La actividad de las fallas en la zona Sub - Andina es el principal factor para

En el supuesto valido que, de ocurrir un sismo mayor a 7.5 en la escala de

1.2. El SINADECI actualmente no cuenta con equipos acreditados de respuesta

1.3. A efectos de establecer el estado situacional de los equipos de bsqueda y

Se hace un anlisis global tratando de visualizar el tema de Bsqueda y

El grupo de trabajo del presente documento, elaboro un formato

Este formato estuvo consolidado por las Direcciones Regionales del

El formato elaborado permite conocer y determinar aspectos puntuales

Se ha recibido informacin de 17 regiones, es decir que la muestra que se

Sobre los Resultados

a. Respecto a la capacidad de respuesta en el tema de Bsqueda y

PIP BREC Liviano Regin Tacna 11

b. Como se observa en el grfico, las organizaciones que tienen una

Grafico N 01 Incidencia de participacin de las organizaciones de primera respuesta.

c. La Marina registra una participacin de 7.5%, a travs de sus capitanas

% 37.5 20 5 7.5 2.5 2.5 2.5 10 7.5 2.5 2.5 100