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Julgo a resposta mais um pretexto do que uma justificativa. Como j escrevi na Nota 7
edio das minhas Instituies de direito eleitoral, a advocacia eleitoral bifronte:
funcionamos algumas vezes no plo que acusa; outras, no que defende. Muitas vezes
sustentando teses opostas, inclusive. da natureza da advocacia eleitoral, diversamente do
que ocorre, por exemplo, com a advocacia tributria, em que haver sempre o Fisco do outro
lado, em defesa das burras do Estado.
Na verdade, pouco se escreve sobre direito eleitoral porque, no mais da vez, o que se
escreve repetio do que a jurisprudncia do TSE tem fixado. Escreve-se como quem expe
um repertrio das ltimas inovaes do TSE, j que h inovao sempre! Como o Direito
Eleitoral ainda est em formao terica, poucos se arriscam a sair da raia mida do j dito
para tentar ir para as guas profundas da construo terica, visando dar um tratamento
sistemtico este ramo do conhecimento jurdico. Por isso, fundamental que tenhamos gente
talentosa escrevendo sobre o Direito Eleitoral, como aquele advogado competente e outros
tantos que podem dar a sua contribuio ao desenvolvimento terico deste ramo jurdico que
* ADVOGADO, JUIZ DE DIREITO AOS 25 ANOS, TENDO SADO DA MAGISTRATURA AOS 28 ANOS. FOI PROCURADOR GERAL DE
MUNICPIO DE MACEI, SECRETRIO DA GESTO PBLICA E SECRETRIO DO GABINETE CIVIL DO ESTADO DE ALAGOAS.
AUTOR DE OBRAS JURDICAS
Existe um ncleo conceitual para o signo inelegibilidade? Parece que muito pouco se
avanou desde o famoso artigo escrito pelo ento Ministro do Supremo Tribunal Federal, Jos
Carlos Moreira Alves ("Pressupostos de elegibilidade e inelegibilidades, in: Estudos de
Direito Pblico em Homenagem a Aliomar Baleeiro, Ed. UnB, 1976), nada obstante o TSE
tenha feito uma revoluo no sistema ao criar uma distino entre inelegibilidade e cassao
do registro, tratando um acontecimento como estado, misturando o plano da existncia com o
plano da eficcia, tudo isso para simplesmente modificar a legislao eleitoral sem mud-la,
fazendo uma dissociao entre texto e norma.
Nota-se a influncia forte que essas lies exerceram na antiga jurisprudncia do TSE,
bem como na doutrina clssica do Direito Eleitoral que se formou nos anos posteriores, nas
excelentes obras de Pedro Henrique Tvora Niesse e Antnio Carlos Mendes, que deram ao
tema um digno tratamento terico.
Pedro Henrique Niess, alis, fiel ao pensamento de Moreira Alves, defendeu a distino
entre pressupostos de elegibilidade, inelegibilidade e no-elegibilidade, servindo este ltimo
signo para denominar a situao jurdica de quem no preenche os pressupostos de
elegibilidade ou de quem estivesse inelegvel, ou seja, estivesse submetido a algum
impedimento ou alguma sano que o impedisse de concorrer validamente a um mandato
eletivo. Noutras falas, o no elegvel seria o nacional que ou no preenchesse os pressupostos
de elegibilidade (requisitos positivos) ou incidisse em alguma hiptese de inelegibilidade
(requisito negativo). Ensinava Moreira Alves:
Ora, como sustentamos desde 1998, quando expomos pela primeira vez a nossa teoria da
inelegibilidade, rente Constituio, todas as hipteses de ausncia, perda ou impedimento
elegibilidade denominam-se inelegibilidade. Quem no preenche as condies de
elegibilidade inelegvel, simplesmente porque no cumpriu os requisitos positivos (para usar
a expresso de Moreira Alves, sujeita a crticas, porque h requisitos negativos que so
condies de elegibilidade, como por exemplo a desincompatibilizao). Porque no se trata
de uma sano, denominei essa situao jurdica de inelegibilidade por ausncia de
elegibilidade de inelegibilidade inata. Quando, porm, a inelegibilidade decorre de
impedimento obteno da elegibilidade ou de perda da elegibilidade que se tinha, como
efeito de um fato jurdico ilcito, estaremos diante de uma inelegibilidade cominada, que pode
ser apenas para uma eleio em que o fato ilcito se deu (inelegibilidade cominada simples) ou
"Do exame do art. 151 - que o que exige lei complementar para o
estabelecimento de casos de inelegibilidade propriamente dita, verifica-se
que, a, o termo inelegibilidade no empregado para traduzir ausncia de
pressuposto de elegibilidade (requisito positivo), mas, sim, impedimentos
que obstam elegibilidade (requsito negativo), tanto que os objetivos a que
tem de visar essa Lei Complementar no so alcanveis com os
pressupostos de elegibilidade. De feito, para que se preservem o regime
democrtico, a normalidade e legitimidade de eleies contra certas
influncias, ou a moralidade para o exerccio do mandato, no h por que se
exijam os pressupostos de elegibilidade: gozo de direitos polticos,
alistamento como eleitor, filiao a Partido Poltico, registro de
candidatura."
O que essa citao tem a ver com o nosso tema? Basta pensar que a inelegibilidade um
estado, uma continuidade que nasce de um fato jurdico (acontecimento). Se algum comete
abuso de poder econmico, a sentena que o reconhea declara o ato ilcito eleitoral, decreta a
inelegibilidade (efeito desconstitutivo da elegibilidade), ordena a cassao do registro ou
diploma e condena eventualmente em multa. A cassao do registro ou diploma
cumprimento da ordem, no sendo efeito executivo, mas mandamental. Note-se, portanto, que
a cassao do registro ou diploma, no abuso de poder econmico, decorre da inelegibilidade
decretada na sentena, como efeito mandamental do ato judicial. O nacional fica, em
decorrncia da sentena de procedncia, em estado de inelegibilidade durante um trato de
tempo (3 anos, e.g.).
(Claro que a sentena de procedncia da AIJE transitada em julgado depois das eleies
tem carga eficacial diversa, j que a mandamentalidade perde a fora para a declaratria,
ficando com carga 3, dependente de outra ao para se efetivar, merc da norma do art.22, inc.
XV, da LC 64/90).
Essa afirmao deixa mostra como andam mal os que separam a cassao do registro
da inelegibilidade, como se fossem conceitos de uma mesma classe. No so: um fato
jurdico; o outro, efeito; um est no plano da existncia; o outro, no plano da eficcia; um
acontecimento; o outro, estado. Um causa ou efeito do outro: no abuso de poder, a
inelegibilidade gera a cassao do registro; na captao de sufrgio, a cassao de registro
gera a inelegibilidade.
Com o domnio desses conceitos, por certo teramos uma melhor exposio do Direito
Eleitoral e uma maior segurana jurdica, com critrios firmes para o desenvolvimento da
jurisprudncia do TSE e para uma melhor vivncia do processo eleitoral.