Aula 09 12

Curso: Administrao Geral e Pblica p/ ICMS RJ
Teoria e Questes comentadas

Prof. Arthur Macedo - Aula 09
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Aula 09
Professor: Arthur Macedo
Prof. Arthur Macedo 1 de 29

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Aula 09 Aspectos Sociais, Econmicos e Polticos que Condicionam a

Administrao Pblica. Papel dos Gestores Pblicos no Tratamento dos
Recursos Financeiros, Humanos e Fsicos.
Assunto Pgina
1- Aspectos Sociais, Econmicos e Polticos que Condicionam a 03
Administrao Pblica
2- Papel dos Gestores Pblicos no Tratamento dos Recursos 05
Financeiros, Humanos e Fsicos
3- Questes comentadas 14
4- Lista de exerccios 23
5- Gabarito 29
Ol, futuros auditores e auditoras!

Hora de iniciar a nossa Aula 09 do curso de Administrao Geral e
Pblica para o ICMS-RJ. Dando continuidade aos assuntos pertinentes
administrao pblica, trataremos hoje de temas que tangenciam o papel da
administrao perante os seus administrados, bem como a atuao dos agentes
pblicos, seus deveres e suas relaes com o Estado e o cidado.
Fiquem vontade para nos enviar alguma sugesto, crtica construtiva ou
qualquer outra solicitao. Isto s far engrandecer o seu estudo e melhorar a
qualidade do nosso material, a partir das demandas de vocs.
)
Esto prontos? Simbora!!!

Abraos,
Arthur Macedo

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1- ASPECTOS SOCIAIS, ECONMICOS E POLTICOS QUE CONDICIONAM

A ADMINISTRAO PBLICA
Vivemos em um tempo de constante mudana e de incertezas. No

campo poltico, a democracia encontra-se estabilizada, apesar de algumas
incorrees governamentais e jogos de interesses, que acontecem em todas as
esferas, em muitos dos entes federativos, pois ainda se trata de algo "cultural".
No campo social, quando falamos em distribuio de renda, inegvel os

avanos dos ltimos anos. Porm, o passivo social ainda muito grande. Destaca-
se as formas de participao popular advindas da CF/88 e, posteriormente, da
nova gesto pblica, implementada em meados dos anos 90. Vale ressaltar,
outrossim, a presena dos conselhos populares e da participao direta nas
escolhas governamentais, como o caso do oramento participativo.
No campo econmico, bastante influenciado pelo cenrio externo e pelas
decises estratgicas de governo (e no de Estado, frise-se), o Brasil ainda
precisa de uma estabilidade que seja perene, sem sustos para a populao e para
os investidores internos e externos.
A administrao pblica precisa balancear toda essa dinmica poltica,
social e econmica para tomar suas decises, sempre buscando o bem da
coletividade, como ordena a Constituio Federal. Os governos buscam
modernizar suas mquinas, seus modelos gerenciais e seu quadro tcnico.
Podemos afirmar que hoje estamos vivendo uma nova administrao
pblica, muito mais capaz e empreendedora do que em tempos passados.
Vale uma ressalva: o Brasil um pas continental, e nem tudo o que for dito
sobre modernidade gerencial se aplica de maneira uniforme em todo o pas.
sabido que muitos municpios (e at alguns estados) ainda guardam um rano do
coronelismo, da disfuno burocrtica e do clientelismo. Porm, vamos focar
nosso estudo no campo terico, como nossa prova exige, e o julgamento da
)
realidade ficar para cada um de vocs.

As inovaes administrativas nas organizaes privadas foram
incorporadas, com as devidas adaptaes, ao sistema administrativo pblico. O
esprito de empreendedorismo encontra-se presente em diversos rgos e faz
parte da atuao de muitos do agentes pblicos. A administrao agora privilegia
os resultados, constitui parcerias, busca transparncia e controle social,
com maior qualidade e velocidade das informaes.
Esta nova administrao pblica incorporou diversas ferramentas
gerenciais criadas no universo corporativo privado. Podemos citar algumas delas:
as ferramentas da gesto da qualidade (melhoria contnua, 5S, etc.); o
planejamento estratgico com o uso do Balanced Scorecard (BSC); o ciclo
PDCA, o benchmarking, dentre outras ferramentas.
O empreendedorismo pblico elevou a qualidade dos servios prestados
populao, principalmente com o uso macio de uma importante varivel: a

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tecnologia. inegvel, por exemplo, o avano dos fiscos federal e estaduais no

tocante disponibilizao de informaes aos contribuintes e velocidade do
tratamento de dados. Esta a nova administrao pblica. Respeitando a
legislao e os condicionantes polticos, sociais e econmicos, avana, mesmo
que na teoria, em direo a um servio pblico de qualidade.
Transparncia
e Controle
Tecnologia Social
da
Informao
Qualidade
dos
Servios
Prestados
Nova Administrao Pblica

Empreendedora
(FCC - Auditor Fiscal - SEFAZ/SP - 2013) A gesto pblica

empreendedora:
)
I. mitiga o foco em uma gesto voltada para os processos, privilegiando a

obteno de resultados.
II. despreza a constituio de parcerias, fortalecendo a ao isolada do Estado.
III. busca uma mudana da qualidade gerencial, trazendo destaque
transparncia e ao controle social.
IV. visa uma maior rapidez na circulao de informaes, bem como uma maior
qualidade destas, fomentando o dilogo pblico sobre a atuao do Estado.
Est correto o que se afirma em:
a) I e II, apenas.
b) II, III e IV, apenas.
c) III e IV, apenas.
d) I, III e IV, apenas.

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e) I, II, III e IV.

Resoluo: Questo do ltimo concurso do ICMS/SP, interessante para
fixar os conhecimentos adquiridos neste incio de aula. Vamos analisar as
assertivas. A assertiva I est correta, e uma das evolues da administrao
pblica gerencial, com o foco no resultado em vez do foco no processo. A
assertiva II est incorreta, pois a formao de parcerias incentivada na
administrao pblica empreendedora.

J a assertiva III est correta, com nfase na transparncia e no
controle social. Por fim, a assertiva IV est correta, pois as informaes
precisam ser repassadas com rapidez e qualidade para os administrados.
Portanto, nosso gabarito a alternativa D.
2- PAPEL DOS GESTORES PBLICOS NO TRATAMENTO DOS RECURSOS

FINANCEIROS, HUMANOS E FSICOS
2.1. Introduo: Agentes Pblicos

A Administrao Pblica moderna vista como uma empresa
complexa, que conta com diversos colaboradores, vrios interesses, diversos
produtos e servios a serem oferecidos, vrias unidades desconcentradas e
descentralizadas e, porque no, muitas pessoas na funo de gestores. So estas
pessoas que ficam responsveis (temporariamente, no caso de mandatrios, ou
de forma contnua, no caso de servidores estatutrios) pela engrenagem difcil que
a mquina pblica.
Essas pessoas que fazem parte do servio pblico so tecnicamente
chamados de agentes pblicos. Para que possamos entender o papel dos
gestores pblicos no tratamento dos recursos financeiros, humanos e fsicos,
vamos aprender, em primeiro momento, quem so os agentes pblicos, os tipos e
)
as suas caractersticas.
Segundo definio presente na Lei no. 8.429/1992 (Lei de Improbidade
Administrativa), agente pblico todo aquele que exerce mandato, cargo,
emprego ou funo pblica, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer forma
de investidura ou vnculo. Portanto, o conceito legal de agente pblico abrange os
servidores pblicos estatutrios, os empregados pblicos celetistas, os
possuidores de cargo em funo de mandato poltico, e at os temporrios, na
forma da legislao especfica.
Bom, vamos classificar os agentes pblicos, segundo definio de Hely
Lopes Meirelles, e logo depois faremos uma explanao sobre os agentes pblicos
e suas responsabilidades com a coisa pblica, conforme o escopo desta aula.

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Integrantes do alto escalo do governo, com competncia

Agentes definida diretamente pela Constituio Federal. Exercem
Polticos
Classificao dos Agentes Pblicos
funes governamentais.
Exercem atividade profissional e remunerada,

Agentes sujeitam-se hierarquia e a regime jurdico prprio.
Administrativos Servidores pblicos, empregados pblicos, ocupantes de
cargo em comisso, etc.
No possuem vnculo funcional com o Estado. Prestam

Agentes servio especfico, de forma temporria e gratuita.
Honorficos Jurados do Tribunal do Juri, mesrios do TRE, etc.
Particulares contratados pela Administrao, que agem

Agentes em nome prprio, executando as atribuies para as quais
Delegados foram contratados, sob fiscalizao do poder delegante.
Recebem da Administrao a incumbncia de represent-

Agentes
la em determinado ato, mediante remunerao do poder
Credenciados pblico credenciante.
Pois bem. A figura do gestor pblico exercida pelos agentes

administrativos e, principalmente pelos agentes polticos. Pode ser desde o(a)
Presidente da Repblica at um(a) chefe de equipe em determinado rgo da
estrutura do Estado. Gerir pessoas, bens e finanas faz parte das
atribuies de qualquer agente pblico que recebe a incumbncia de
assumir algum cargo ou funo.
Vale uma ressalva: ao contrrio das corporaes privadas, onde o gestor
detm livre arbtrio para agir (dentro do seu campo de atuao e respeitando as
leis do mercado), o gestor pblico, como j estudamos em aulas anteriores,
realiza apenas o que a legislao permite. Ou seja, mesmo com certa
)
discricionariedade, a atuao do gestor pblico predominantemente

vinculada (salvo casos especiais, no nos cabendo aprofundar nesta matria).
Por falar em legislao, possvel afirmar que houve, nos ltimos anos,
uma imensa evoluo nos instrumentos normativos que norteiam a atuao
da gesto pblica, principalmente para os rgos presentes na estrutura da Unio.
H uma tendncia de dinamismo e facilitao de negcios nos rgos de
Estado, destravando a mquina e dando mais liberdade na atuao gerencial dos
administradores pblicos.
(FCC - Juiz do Trabalho - TRT 1 - 2012) So considerados

agentes pblicos:
a) apenas aqueles que exercem atividades tpicas de governo, detentores de
mandato eletivo e seus auxiliares diretos.

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b) apenas aqueles ligados ao Poder Pblico por vnculo de natureza estatutria,

investidos mediante nomeao para cargo pblico.
c) os servidores pblicos, os agentes polticos, os militares e os particulares em
colaborao com o Poder Pblico.
d) os servidores pblicos, desde que detentores de vnculo estatutrio, bem como
os agentes polticos, excludos os militares.
e) exclusivamente os servidores pblicos, detentores de vnculo estatutrio ou

celetista, excludos os agentes polticos.
Resoluo: Vamos revisar. Analisando cada alternativa para achar a
correta e os equvocos das demais. A alternativa A est incorreta, pois os agentes
pblicos no so somente aqueles que exercem atividades tpicas de governo e
detentores de mandato eletivo. A alternativa B est tambm incorreta, pois os
agentes pblicos tambm no so apenas os de natureza estatutria.
A alternativa C est correta, e todos os citados so considerados agentes
pblicos. A alternativa D est incorreta, pois os militares tambm so
considerados agentes pblicos. Por fim, a alternativa E est incorreta, pois alm
dos servidores estatutrios e celetistas, tambm so agentes pblicos os
temporrios, os polticos, dentre outros. Portanto, gabarito a alternativa C.
2.2. Governabilidade, Governana e Accountability

Um tema importante na gesto pblica (podemos at falar que o tema da
moda) a diferenciao dos conceitos de governabilidade, governana e
accountability, e o impacto que cada um deles representa na maneira como os
gestores pblicos realizam suas funes.
O modelo gerencial adotado definitivamente a partir da segunda metade
dos anos 90 trouxe tona uma questo a ser respondida: "qual o principal dilema
)
enfrentado pelos gestores pblicos para administrar? Trata-se de legitimidade

poltica? Por que as polticas pblicas no so implementadas como deveriam
ser?". So vrios os questionamentos feitos com a finalidade de encontrar uma
sada para enfrentar dilemas bem antigos no governo brasileiro. Pois bem, vamos
diferenciar os trs conceitos deste tpico.
Governabilidade diz respeito capacidade poltica de governar. um
binmio formado entre a legitimidade democrtica do Estado e a
legitimidade poltica do governo para com os administrados. A partir da
ratificao democrtica advinda da CF/88, o Brasil passou a ter uma parte da
relao j preenchida, ou seja, com uma democracia consolidada, bastaria o
governo ter legitimidade poltica para que se estabelecesse a governabilidade
necessria.
No entanto, por vrios momentos da histria recente, existiu (existe) um
problema para que a governabilidade seja fielmente adquirida, uma vez que a
legitimidade poltica no se mostra plena. As condies do ambiente no se

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estabilizam, e os interesses so diversos (e conflitantes). Uma ressalva: no se

discute a legitimidade dos pleitos eleitorais, e sim, a capacidade que os
governantes (no) possuem de articular suas alianas com o cidado. J as
costuras polticas, principalmente para garantir maioria no poder legislativo do
ente federativo correspondente, so conquistadas atravs de trocas e
negociaes, que no nos cabe julgar neste material didtico.
Por outro lado, a Governana diz respeito capacidade de implementar

as polticas pblicas, atravs das decises governamentais em funo do bem
comum. Diz respeito, portanto, s capacidades gerencial, financeira e tcnica
de por em prtica os planos de governo. Segundo Canotilho (2006), uma boa
governana seria "a conduo responsvel dos assuntos do Estado". Complementa
o citado autor com alguns princpios condizentes com esta boa governana
pblica: transparncia, coerncia entre as diversas polticas do Estado,
negociao e participao, eficcia como resposta s necessidades sociais e
democracia participativa, envolvendo cidados e associaes representativas.
Os dois conceitos j apresentados - governabilidade e governana -
esto intimamente relacionados. Uma vez que a governabilidade possui um
condo de legitimidade poltica de governar perante os administrados, caso no
haja uma boa governana, aquela fica prejudicada. E tambm: sem uma
governabilidade instituda, por ruptura ou comprometimento dos pilares
democrticos, impossvel que haja uma governana satisfatria.
Nosso terceiro conceito o de Accountability. produto da administrao
pblica mais moderna, e est fundamentado na transparncia e prestao de
contas. Significa o dever que possui o gestor pblico de prestar contas e,
por consequncia, ser responsabilizado pelos atos de sua gesto. O cidado
o "dono" da coisa pblica, e ele precisa ser informado de tudo que est sendo
feito pelos seus representantes.
So trs os tipos de accountability: o horizontal refere-se aos
)
mecanismos de controle e avaliao recproca dos vrios nveis de governo, ou

seja, entre os poderes ou entre os rgos de controle existentes na estrutura
pblica; o vertical realizado pelos cidados no controle poltico do governo
estabelecido, mediante controle social ou por meio do voto/plebiscito/referendo;
por fim, o societal, que se refere ao controle das sociedades civis, associaes,
sindicatos, mdia, ONGs, etc., que denunciam fatos ocorridos na gesto pblica.

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Capacidade poltica de governar.

Governabilidade Legitimidade democrtica do Estado e
legitimidade poltica do governo.
Capacidade gerencial, financeira e

Governana tcnica de implementar as polticas
pblicas.
Dever que o gestor pblico possui de

Accountability prestar contas ao cidado, e ser
responsabilizado pelos malfeitos.
(FCC - Especialista em Polticas Pblicas - SEPLA DR/SP -

2009) Governana e governabilidade so conceitos imbricados, porm no
coincidentes, a respeito dos quais correto afirmar que:
a) correspondem, ambos, forma de atuao do Estado e da administrao para
a consecuo dos objetivos pblicos, sendo governana, contudo, um conceito
mais restrito, na medida em no diz respeito ao denominado aparelho
administrativo.
b) a crise de governabilidade est relacionada com a ideia de reforma do aparelho
do Estado, enquanto a crise de governana com a ideia de reforma do prprio
Estado.
c) correspondem, ambos, s condies polticas para a atuao administrativa,
porm governana um conceito mais amplo, que engloba tambm o papel do
)
Estado de regulao da atividade econmica.

d) governana diz respeito aos pr-requisitos institucionais para a otimizao do
desempenho administrativo, enquanto governabilidade diz respeito s condies
polticas em que se efetivam as aes administrativas, tais como legitimidade e
credibilidade.
e) governabilidade a forma como o aparelho estatal implementa as polticas
pblicas definidas pelo Governo e governana, por seu turno, corresponde ao
alinhamento dessa atuao com as condies polticas vigentes.
Resoluo: Como aprendemos a pouco, governana diz respeito
capacidade tcnica e gerencial de implementar as polticas pblicas. J a
governabilidade diz respeito capacidade poltica de governar, legitimidade
democrtica do Estado e legitimidade poltica do governo. Portanto, dentre as
alternativas propostas pela questo, a que mais se adequa aos conceitos
apresentados a alternativa D.

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2.3. Lei de Responsabilidade Fiscal

Um dos maiores avanos da gesto pblica foi, sem dvidas, a edio da Lei
Complementar no. 101/2000, mais conhecida como Lei de Responsabilidade
Fiscal (LRF). Pode-se dizer que fruto da nova gesto pblica, agregando os
conceitos de accountability e estabelecendo metas, limites e condies para a
gesto das receitas e despesas pblicas.
No objeto deste tpico destrinchar cada artigo da LRF, mas sim,

entender o que este dispositivo legal trouxe de avano para o trato da coisa
pblica pelos gestores pblicos. A partir da edio da LRF, ficou claro que os
governos estabelecidos nos diversos municpios, estados e tambm na Unio
devero adotar uma gesto transparente e democrtica, mostrando o que
fazer e de onde deve tirar os seus recursos, com a finalidade de contar com a
confiana da populao.
A Lei de Responsabilidade Fiscal possui quatro eixos fundamentais, que
norteiam todo o dispositivo legal e fundamentam a atuao dos gestores pblicos
nos assuntos a ela pertinentes. Vamos conhec-los atravs do prximo esquema.
Realizado atravs dos instrumentos legais de

planejamento oramentrio (PPA, LDO e LOA), que
Planejamento estabelecem metas para garantir eficcia nos gastos
pblicos
Eixos da LRF
Ampla e diversificada divulgao dos relatrios nos

Transparncia meios de comunicao, para que haja o
acompanhamento dos gastos pblicos.
Aprimorado pela maior transparncia e pela

qualidade das informaes, exigindo uma ao
Controle fiscalizadora mais efetiva e contnua dos Tribunais de
Contas.
So as sanes que os responsveis pelo uso

equivocado dos recursos pblicos podem sofrer,
Responsabilizao
)
previstas na legislao que trata de crimes de

responsabilidade fiscal.
A Lei de Responsabilidade Fiscal contm o Relatrio de Gesto Fiscal

(RGF) e o Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (RREO):
O RGF possibilita assegurar a transparncia dos gastos pblicos e a
consecuo das metas fiscais, com observncia dos limites fixados
pela LRF. A gesto deve emitir e divulgar o relatrio em at 30 dias
aps o final de cada quadrimestre do ano. Nele constam os
demonstrativos de despesa com pessoal, da dvida consolidada lquida,
das garantias e contragarantias de valores, das operaes de crdito,
dentre outras.
J o RREO um conjunto de demonstrativos que proporciona informaes

ao executivo, ao legislativo e aos cidados sobre a execuo

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oramentria e a sua previso. Dever ser elaborado e divulgado 30

dias aps cada bimestre, e composto pelos demonstrativos de receita
corrente lquida, execuo das despesas por funo e subfuno, balano
oramentrio, resultado nominal, resultado primrio, dentre outros.
(Queria avisar que alguns termos aqui citados sero estudados com maior
profundidade nas aulas finais do nosso curso, quando estivermos estudando
Administrao Financeira e Oramentria). Vamos em frente.
Fica evidente a importncia da LRF para nortear a atuao dos gestores

pblicos. Como j ressaltamos quando estudamos os princpios que regem a
Administrao Pblica, os bens e o interesse pblicos pertencem coletividade.
Portanto, nada mais natural que esta coletividade fique em alerta para observar
a aplicao dos recursos pblicos, que so formados em parte pelos tributos
pagos por esta mesma coletividade. O ciclo precisa se fechar, e a LRF o elo de
confiana para que haja decncia na gesto pblica.
(FCC - Auditor Fiscal - SEFAZ/PE - 2014) Com base na Lei de

Responsabilidade Fiscal, considere:
I. O projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias dever conter Anexo de Metas
Fiscais, em que sejam estabelecidas metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e
montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referir e para os dois
seguintes, alm de avaliao do cumprimento das metas relativas ao exerccio
anterior.
II. A adoo de medida tributria da qual decorra renncia de receita dever
necessariamente ser acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-
financeiro nos exerccios de sua vigncia e de medidas de compensao
provenientes da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao
)
ou criao de tributo ou contribuio.

III. So transferncias voluntrias as entregas de recursos correntes ou de capital
a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia
financeira, que no decorra de determinao constitucional ou legal, exceto os
destinados ao Sistema nico de Sade, podendo ser utilizados pelos beneficirios
para qualquer finalidade, independentemente do cumprimento de qualquer
exigncia.
IV. Em iniciativa que contribui para a transparncia das contas pblicas, at o final
dos meses de maio, setembro e fevereiro de cada ano, o Poder Executivo
demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre,
em audincia pblica nas casas do Poder Legislativo da Unio, dos Estados ou dos
Municpios.
Est correto o que se afirma APENAS em:

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a) I e II.
b) II e III.
c) III e IV.
d) I e III.
e) I e IV.
Resoluo: Com esta questo, vamos aprofundar um pouco o nosso estudo

sobre a Lei de Responsabilidade Fiscal. Analisaremos cada assertiva e traremos
alguns assuntos novos sobre a LRF no apresentados na parte terica, caso seja
de seu interesse realizar este aprofundamento da matria.
Bom, a assertiva I est correta, e corresponde a literalidade dos
pargrafos 1o e 2o do art. 4o da LRF. Como disse, a LRF instrumento norteador
do planejamento oramentrio, por meio do PPA, LDO e da LOA. Portanto, est
correto o que consta na assertiva, com as obrigatoriedades da LDO.
A assertiva II est incorreta, e o erro est na palavra "necessariamente", o
que contraria o art. 14, I e II da LRF, que traz as condies para a renncia de
receita. A assertiva III tambm est incorreta, e o erro est na expresso
"independentemente do cumprimento de qualquer exigncia" usada de forma
equivocada, contrariando o disposto no art. 25 da LRF.
Por fim, a assertiva IV est correta, com a exata transcrio do
pargrafo 4o do art. 9o da LRF. Portanto, nosso gabarito a letra E.
2.4. Transparncia das Aes Pblicas

inconcebvel tratar da moderna gesto pblica sem falar em
transparncia. Faz parte da espinha dorsal do modelo gerencial. ponto
primordial, assunto principal. E nada mais natural: a coisa pblica indisponvel
)
ao gestor pblico: da coletividade. Portanto, cabe gesto manter essa

coletividade informada. E mais: faz-la participar cada vez mais de suas aes
estratgicas.
Indo um pouco mais alm, a transparncia das aes pblicas
considerada um dos pilares da democracia. O dever de prestar contas, tal qual
aprendemos no estudo do accountability, est inserido no conceito de
transparncia pblica, que tambm agrega outros mecanismos de interao entre
os governos e a sociedade.
Pois bem, num passado no muito distante em nosso perodo
democrtico, antes do advento da internet, existia uma carncia de divulgao
de informaes por parte dos governos. Esta divulgao s era realizada pelas
publicaes oficiais (dirios oficiais) e atravs das publicidades oficiais, que podem
no corresponder com a realidade dos fatos e no atende aos ditames da
transparncia pblica.

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Somente com a internet e a implantao do governo eletrnico, a

transparncia pblica tornou-se realidade, um fato consumado e que no mais
pode ser extirpado da sociedade brasileira. Diversos portais foram implantados
no governo federal e em quase todos os governos estaduais. No mbito federal,
dois portais se destacam por sua imensa importncia: o Portal da
Transparncia e o Comprasnet.
O Portal da Transparncia objeto de trabalho da Controladoria Geral

da Unio (CGU). Foi criado em 2004 e potencializado com o advento da Lei de
Acesso Informao, em 2011. um instrumento que trouxe a possibilidade um
efetivo controle social. Informaes sobre receitas, despesas, gastos com
pessoal, investimentos, etc., fazem parte do conjunto de informaes presentes
no portal.
J o Comprasnet divulga, em tempo real, as compras pblicas, mediante
licitao, principalmente na modalidade prego. Possui tambm informaes sobre
compras pblicas em geral, contratos, cadastro de fornecedores, etc. um
instrumento que possibilitou o acompanhamento da ao dos gestores
pblicos no tratamento das compras pblicas, dos investimentos, dos
servios continuados, etc.
Quanto aos estados e municpios, so poucos que possuem uma
estrutura de governo eletrnico sofisticada e abrangente como a Unio. Ainda
falta avanar muito nessa questo, e deixar mais transparente a ao dos
gestores pblicos estaduais e, principalmente, municipais.
Manter a coletividade informada
Pilar da democracia
Transparncia Pblica
)
Sedimentada pelo governo eletrnico
Instrumento de participao social
(FCC - Auditor Fiscal - SEFAZ/SP - 2013) Dentre os

chamados novos modelos de gesto da administrao pblica, ganha destaque o
conceito de transparncia, que :
a) a metodologia de administrao que consiste, basicamente, em determinar os
objetivos a alcanar, as aes a serem realizadas, compartilhando-as com os
meios disponveis para a sua execuo.
b) o demonstrativo organizado pelo prprio agente, entidade ou pessoa
designada, acompanhado ou no de documentos comprobatrios das operaes
de receita e despesas, os quais, se aprovados, integraro sua tomada de contas.

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c) a qualidade do agir administrativo pblico, que contando com a contribuio

que a participao social e o controle podem oferecer ao aprimoramento da
atividade administrativa, fundamenta-se na ampla divulgao de informaes
inteligveis e teis populao.
d) a lei que define as responsabilidades e deveres do administrador pblico em
relao aos oramentos da Unio, estados e municpios, bem como aos limites de
gasto com pessoal, proibindo a criao de despesas de durao continuada sem

uma fonte segura de receitas.
e) o ato de gerenciar a parcela do patrimnio pblico, sob a responsabilidade de
uma dada unidade. Aplica-se o conceito a fundos, entidades supervisionadas e a
outras situaes correlatas.
Resoluo: Questo para revisar o conceito de transparncia na
administrao pblica. Transparncia pblica implica em acompanhamento e
controle social das atividades dos governos, divulgao das informaes
teis e estratgicas em amplos canais, principalmente com o advento da
tecnologia da informao. Alm de tudo, a consolidao de um pilar da
democracia, fazendo com que a coletividade esteja cada vez mais prxima dos
gestores pblicos. Portanto, depois desta explanao, achamos a alternativa que
mais se aproxima do conceito apresentado, que a alternativa C. As demais
alternativas so incompletas ou errneas.
3- QUESTES COMENTADAS
01. (FCC - Analista de Controle - TCE/PR - 2011) Em relao ao processo de

modernizao da Administrao Pblica, considere as afirmativas abaixo:
I. Um dos vetores essenciais no processo de modernizao foi o desenvolvimento
da TI Tecnologia da Informao , aliado a tendncias liberais que provocaram
)
uma onda de relativo esvaziamento do aparelho do Estado.

II. A busca da ampliao do bem-estar social, alteraes no cenrio geoeconmico
e o privilgio da eficincia e eficcia na gesto so fatores que forjaram o
surgimento da administrao pblica contempornea.
III. O fracasso de reformas previdencirias em todo o mundo e os movimentos
sociais para a reduo de tributos foram decisivos para o surgimento de um perfil
moderno da gesto pblica.
IV. As mudanas polticas em regimes socialistas, o crescimento da populao
europeia, fomentada por imigrantes do leste europeu e por asiticos, e o
surgimento da Terceira Via, como ideologia inspiradora, fortaleceram uma nova
administrao pblica a partir da Europa.
Est correto o que se afirma em
a) I, II, III e IV.

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c) I e II, apenas.
d) II e III, apenas.
e) III e IV, apenas.
Resoluo: Vamos comear nossa bateria de questes. Como de costume, vamos
analisar cada assertiva para achar nossa questo, que versa sobre o processo de
modernizao da administrao. A assertiva I est correta, pois a massificao
da tecnologia da informao proporcionou ganho imenso administrao pblica e
fez com que algumas atividades desnecessrias fossem eliminadas, enxugando a
mquina pblica.
A assertiva II est correta, e traz expresses aliadas da nova
administrao pblica empreendedora contempornea. A assertiva III est
incorreta, pois no existe esta vinculao do fracasso de reformas previdencirias
com o surgimento da administrao pblica gerencial. Por fim, a assertiva IV est
incorreta, pois a administrao pblica contempornea fruto do modelo
americano. GABARITO DA QUESTO: ALTERNATIVA C.
02. (FCC - Auditor Fiscal - ISS/SP - 2007) Como forma de equacionar a crise
do Estado, consistente na escassez de recursos frente ao aumento das demandas
sociais, surge o conceito de Estado empreendedor, o qual caracteriza-se por:
a) criar condies institucionais que mobilizem e organizem o processo
governamental, tendo em vista a inovao permanente, a superao de
obstculos e o alcance de resultados efetivos.
b) fomentar a criatividade e a ousadia, mas, principalmente, a disposio de
correr riscos para encontrar as solues mais inovadoras.
c) implementar uma nova forma de utilizao de recursos pblicos, cujo principal
)
critrio a elaborao de planos detalhados por uma equipe de especialistas com

experincia e viso de mercado.
d) incentivar a formao de lderes que, por sua capacidade de mobilizao e
persuaso, sejam capazes de instaurar uma nova dinmica na ao
governamental.
e) propiciar a adeso a procedimentos mercadolgicos e a orientao para busca
de lucro como critrios para dinamizar as organizaes e romper com as rotinas
burocrticas.
Resoluo: Questo traioeira da FCC. O enunciado cita a expresso "Estado
empreendedor", e pede a alternativa que explica o conceito. Esta questo foi
inspirada nos ensinamentos dos autores Osborne e Gaebler (1992), que definiu o
Estado empreendedor como um governo que deveria se aproximar o mximo
do modelo das empresas privadas, maximizando receitas e minimizando as
despesas.

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Tambm faz parte do conceito a busca pela produtividade, transparncia e

accountability, e a busca incessante pela inovao como meio de maximizar os
resultados governamentais. Portanto, vale a pena pesquisar sobre estes autores,
que j foram cobrados em outras provas de nossa matria pela FCC. A alternativa
que mais se adequa ao conceito apresentado a letra A. Ateno: as demais
alternativas podem no estar com total incorreo, mas fogem do conceito dos
autores acima citados. GABARITO DA QUESTO: ALTERNATIVA A.
03. (FCC - Tcnico Judicirio - TRT 5 - 2013) Considerando o tipo de vnculo

que une o particular ao Estado, pode-se afirmar corretamente que so servidores
pblicos os:
a) ocupantes de cargos pblicos criados por lei e admitidos sob o regime
estatutrio, no integrando essa categoria os empregados pblicos, porque
admitidos sob o regime da legislao trabalhista.
b) ocupantes de emprego pblico que tm vnculo contratual sob a regncia da
CLT e os ocupantes de cargos pblicos criados por lei e admitidos sob o regime
estatutrio.
c) que ingressam no servio pblico mediante concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, no integrando referida categoria os que ocupam cargos de livre
provimento e exonerao.
d) que ingressam no servio pblico mediante concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, no integrando referida categoria os contratados
temporariamente com supedneo no artigo 37, IX, da Constituio Federal.
e) investidos em cargos pblicos efetivos criados por lei e admitidos sob o regime
admitidos sob o regime da legislao trabalhista e os investidos em cargo em
comisso.
)
Resoluo: O enunciado est pedindo para que encontremos, nas alternativas,

caractersticas de servidores pblicos. Questo traioeira demais, pois ela pede,
nas entrelinhas, uma abordagem do servidor pblico em sentido estrito, ou
seja, os ocupantes de emprego pblico (celetistas) e os ocupantes de cargos
pblicos criados por lei (estatutrios). GABARITO DA QUESTO: ALTERNATIVA
B.
04. (FCC - Tcnico Judicirio - TRF 2 - 2007) O cidado que convocado ou

designado para prestar, transitoriamente, determinado servio ao Poder Pblico
em razo da sua condio cvica ou de sua notria capacidade profissional, mas
sem vnculo empregatcio, denominado agente
a) administrativo.
b) poltico.

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c) delegado.
d) credenciado.
e) honorfico.
Resoluo: Qual o tipo do agente pblico que realiza atividade transitria,
designado para prestar servio de natureza cvica ao poder pblico, de maneira
gratuita? No temos dvidas: agentes honorficos. GABARITO DA QUESTO:
ALTERNATIVA E.
05. (FCC - Analista de Controle - TCE/PR - 2011) Considere as afirmativas:

I. A Accountability horizontal requer a institucionalizao de poderes para
aplicao de sanes legais em atos verificados como nocivos gesto pblica.
II. A Accountability relaciona-se ao princpio da publicidade.
III. A Governana tem um sentido amplo, denotando articulao entre Estado e
sociedade.
IV. A Governabilidade denota um conjunto essencial de atributos de um governo a
fim de executar sua gesto.
V. H relao direta e proporcional entre a percepo dos cidados na avaliao
positiva de governantes agirem em funo do interesse coletivo e a maior
accountability do governo.
No mbito da esfera pblica, est correto o que se afirma em:
a) I, II, III e V, apenas.
b) II, III, IV e V, apenas.
c) II, III e IV, apenas.
d) I, II, III, IV e V.
)
e) I, III, IV e V, apenas.
Resoluo: Coloquei esta questo para que vocs fixem bem como a nossa banca
aborda este assunto. De antemo, j afirmo que todas as assertivas esto
corretas. Com uma palavra ou outra diferente do que vimos, a essncia do
assunto "governana, governabilidade e accountability" encontra-se nas assertivas
dessa questo. Portanto, todas as assertivas corretas. GABARITO DA QUESTO:
ALTERNATIVA D.
06. (FCC - Auditor Fiscal - ISS/SP - 2012) Governana, no setor pblico,

I. um fenmeno mais amplo que governo; abrange as instituies
governamentais, mas implica tambm em mecanismos informais, de carter no
governamental.

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II. implica principalmente mecanismos formais, de carter governamental, que

fazem com que as pessoas e as organizaes dentro da sua rea de atuao
tenham uma conduta determinada, satisfaam suas necessidades e respondam s
suas demandas.
III. refere-se a padres de articulao e cooperao entre atores sociais e polticos
e arranjos institucionais que coordenam e regulam transaes dentro e atravs
das fronteiras do sistema econmico.

IV. diz respeito s condies sistmicas e institucionais sob as quais se d o
exerccio do poder, tais como as caractersticas do sistema poltico, a forma de
governo, as relaes entre os Poderes e o sistema de intermediao de interesses.
V. a capacidade do governo para identificar problemas crticos e formular
polticas adequadas ao seu enfrentamento.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) III e V.
b) I e III.
c) II, III e IV.
d) I, IV e V.
e) II, IV e V.
Resoluo: Vamos para a nossa anlise de cada assertiva. A assertiva I est
correta, pois governana est ligado capacidade gerencial de governar, e est
ligado a mecanismos informais, alm da governabilidade. A assertiva II est
incorreta, pois o conceito apresentado se aproxima mais da governabilidade do
que da governana.
A assertiva III est correta, trazendo aspectos que tangenciam a
atuao governamental para por em prtica os planos pretendidos. A assertiva IV
)
est incorreta, pois ela trata do conceito de governabilidade. Por fim, a assertiva V
est incorreta, estando incompleta para o que se prope a governana pblica.
GABARITO DA QUESTO: ALTERNATIVA B.
07. (FCC - Auditor Fiscal de Controle Externo - TCE/PI - 2014) A

capacidade tcnica-operacional, a responsabilizao e a prestao de contas; e a
legitimidade, traduzida em apoio poltico e social, dizem respeito a
a) Governana, Accountability e Governabilidade.
b) Governana, Planejamento Estratgico e Controle Externo da Administrao
pblica.
c) Governabilidade, Sistema Ps-Burocrtico e Obrigao das Organizaes
Sociais.
d) Accountability, Governo Eletrnico e Planejamento Pblico.

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e) Transparncia no Setor Pblico, Accountability e Incluso Digital.

Resoluo: No d pra errar! Questo de uma prova para auditor fiscal do
TCE/PI. Portanto, se achou fcil demais, ela pode cair exatamente assim na sua
prova do ICMS/RJ. Capacidade tcnica-operacional = governana.
Responsabilizao e prestao de contas = accountability. Legitimidade
poltica e social = governabilidade. No d pra errar, ponto certo pra voc!
GABARITO DA QUESTO: ALTERNATIVA A.
08. (FCC - Analista Judicirio - TRT 1 - 2013) O conceito de accountability,

que passou a ser bastante difundido no mbito da Gesto de Resultados na
produo de servios pblicos, corresponde a
a) mtrica especfica para apurao dos resultados obtidos com a atuao pblica,
de acordo com indicadores de desempenho e performance.
b) obrigao dos governantes de prestar contas de sua atuao aos
administrados, envolvendo as dimenses de conformidade e de desempenho.
c) sistema de avaliao interna para aferir a atuao do agente pblico, que
objetiva a produo do melhor resultado com o menor dispndio de recursos
pblicos.
d) avaliao, pelas instncias superiores da Administrao, de acordo com
parmetros estabelecidos a priori, dos resultados obtidos com programas e aes
pblicas.
e) forma de implementao de remunerao por resultados, de acordo com
indicadores e metas claramente estabelecidos e voltados melhoria dos servios
oferecidos ao usurio.
Resoluo: Mais uma questo para fixar o conceito de accountability. Agora eu j
treinamos bastante este assunto, ficou fcil para fazer as associaes e responder
)
questo. Accountability = dever de realizar a prestao de contas e

responsabilizao pelos atos. Achamos a resposta. GABARITO DA QUESTO:
ALTERNATIVA B.
09. (FCC - Procurador - Prefeitura de Cuiab/MT - 2014) Com relao s

definies contidas na Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar no
101/2000), considere as seguintes afirmaes:
I. Empresa estatal dependente aquela controlada que receba do ente
controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de
custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de
aumento de participao acionria.
II. Os municpios no so entes da Federao, para os efeitos da Lei de
Responsabilidade Fiscal.

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III. Empresa controlada a sociedade cuja maioria do capital social com direito a
voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao.
a) I e III.
b) II e III.
c) III.
d) II.
e) I.
Resoluo: Vamos analisar cada assertiva para responder esta questo sobre Lei
de Responsabilidade Fiscal. As assertivas so baseadas no art. 2o, inciso I a III da
LRF. A assertiva I est correta, nos termos do art. 2o, inciso III da LRF. A
assertiva II est incorreta, de acordo com o inciso I do art. 2o, os municpios so
considerados entes da federao. Por fim, a assertiva III est correta, nos
termos no inciso II do mesmo artigo. GABARITO DA QUESTO: ALTERNATIVA A.
10. (FCC - Procurador - Prefeitura do Recife/PE - 2014) A Unio, os

Estados, o Distrito Federal e os Municpios esto obrigados observncia das
disposies da Lei Complementar no 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
So poderes e rgos no mbito de cada uma dessas pessoas jurdicas de direito
pblico sujeitas observncia dos dispositivos dessa lei:
I. Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Poder Legislativo, excludos os Tribunais de
Contas.
II. Ministrio Pblico e poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
III. Empresas controladas pelos Municpios e seus Tribunais de Contas, quando
houver.
)
Est correto o que consta APENAS em

a) II e III.
b) I.
c) II.
d) III.
e) I e III.
Resoluo: A questo baseia-se no art. 1o da LRF, e seus pargrafos. Analisando
cada assertiva: a assertiva I est incorreta, pois os tribunais de contas no esto
excludos da sujeio Lei de Responsabilidade Fiscal. A assertiva II est
correta. A assertiva III tambm est correta, constando no hall do citado
artigo da LRF. GABARITO DA QUESTO: ALTERNATIVA A.

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11. (FCC - Auditor Fiscal - SEFAZ/SP - 2013) Considerando-se os princpios

da chamada gesto empreendedora, a eficcia da gesto pblica depende de um:
a) sistema de informaes que possibilite o entendimento entre governo e
sociedade, bem como a avaliao de resultados, trazendo transparncia tomada
de decises, ainda que incorra em custos iniciais de implantao.
b) sistema de gesto que otimize os esforos do governo, ainda que em
detrimento da participao dos diversos atores sociais em seus diferentes nveis,

grupos e segmentos.
c) modelo de acompanhamento dos processos, com indicadores exclusivamente
quantitativos, que privilegiem a manuteno da estruturao da burocracia.
d) sistema de controles exclusivamente internos que assegure a eficcia de todas
as aes dos gestores, mesmo que com algum prejuzo legitimidade de suas
aes.
e) modelo que privilegie a canalizao das demandas pblicas e a participao da
sociedade civil organizada, ainda que desprezando o aproveitamento do potencial
dos gestores pblicos.
Resoluo: A gesto pblica empreendedora busca melhorar sua eficcia, ou
seja, almeja resultados cada vez mais satisfatrios. Vamos analisar cada
alternativa da questo para achar a correta e os erros das demais. A alternativa
A est correta, e a transparncia pblica fundamental para o exerccio da
democracia e o atingimento dos objetivos gerenciais da administrao.
A alternativa B est incorreta, pois no se busca preterir nenhum nvel
social na participao da gesto empreendedora. A alternativa C tambm est
incorreta, pois os indicadores so quantitativos e qualitativos, com o privilgio da
moderna administrao gerencial por resultados.
A alternativa D est incorreta, pois o controle da administrao pblica,
devido transparncia e accountability, dever de toda a coletividade, e no s
)
se faz por controles internos. Por fim, a alternativa E est incorreta, pois no se
pode desprezar o potencial dos gestores pblicos, e sim, potencializ-los.
GABARITO DA QUESTO: ALTERNATIVA A.
12. (FCC - Analista de Controle - TCE/PR - 2011) Sobre a Nova Gesto

Pblica e a identificao de seu modus operandi, considere as afirmativas abaixo:
I. A profissionalizao da administrao, em qualquer esfera do Estado, com a
aplicao de modelos de gesto estritamente na forma e no contedo, como os
utilizados na esfera privada.
II. Uma descentralizao do Estado, com a passagem de funes, transferncia de
atividades e responsabilidades para outros nveis de governo, chegando at o
mbito municipal.

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III. O enfoque privilegiado nos processos organizacionais, superando o enfoque

centrado em funes e departamentos.
IV. O fortalecimento da viso empreendedora, explicada pelo necessrio
personalismo na conduo de aes para obteno de resultados.
V. A parceria pblico-privada desenvolvida com a descentralizao de servios
pblicos no essenciais para a sociedade civil organizada.

a) I, IV e V.
b) I, III e V.
c) II, III e IV.
d) II e III.
e) II, IV e V.
Resoluo: Nossa ltima questo servir para resumir tudo o que vimos sobre a
nova administrao pblica, os componentes influenciadores e o papel dos
gestores pblicos. Vamos analisar as assertivas. A assertiva I est incorreta, pois
os conceitos da gesto privada no podem ser aplicados diretamente na
administrao pblica. preciso realizar uma adaptao, pois, apesar do avano
da administrao pblica, preciso obedecer a ditames legais e restries sociais,
econmicas e polticas.
A assertiva II est correta, pois impositivo pela nova gesto pblica
esta proposta de descentralizao, para que as funes sejam exercidas com
maior efetividade e o servio pblico possua a qualidade necessria.
A assertiva III est correta, pois a nova gesto pblica privilegia a viso
nos processos organizacionais em detrimento da estrutura organizacional. Para
no confundi-lo: o modelo gerencial da administrao pblica preza o foco nos
)
resultados. O que estamos comparando nesta questo o enfoque na

modernizao organizacional em detrimento do enfoque na distribuio de tarefas
e nfase na estrutura.
A assertiva IV est incorreta, pois no existe este necessrio personalismo
na conduo das atividades. Por fim, a assertiva V est incorreta, pois as PPP`s
no, necessariamente, so desenvolvidas por meio da descentralizao de
servios pblicos. Podem ser desenvolvidas por outras formas de
contratao/parceria. GABARITO DA QUESTO: ALTERNATIVA D.

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4- LISTA DE EXERCCIOS
01. (FCC - Analista de Controle - TCE/PR - 2011) Em relao ao processo de

modernizao da Administrao Pblica, considere as afirmativas abaixo:
I. Um dos vetores essenciais no processo de modernizao foi o desenvolvimento
da TI Tecnologia da Informao , aliado a tendncias liberais que provocaram
uma onda de relativo esvaziamento do aparelho do Estado.

II. A busca da ampliao do bem-estar social, alteraes no cenrio geoeconmico
e o privilgio da eficincia e eficcia na gesto so fatores que forjaram o
surgimento da administrao pblica contempornea.
III. O fracasso de reformas previdencirias em todo o mundo e os movimentos
sociais para a reduo de tributos foram decisivos para o surgimento de um perfil
moderno da gesto pblica.
IV. As mudanas polticas em regimes socialistas, o crescimento da populao
europeia, fomentada por imigrantes do leste europeu e por asiticos, e o
surgimento da Terceira Via, como ideologia inspiradora, fortaleceram uma nova
administrao pblica a partir da Europa.
Est correto o que se afirma em
a) I, II, III e IV.
c) I e II, apenas.
d) II e III, apenas.
e) III e IV, apenas.
02. (FCC - Auditor Fiscal - ISS/SP - 2007) Como forma de equacionar a crise
)
do Estado, consistente na escassez de recursos frente ao aumento das demandas

sociais, surge o conceito de Estado empreendedor, o qual caracteriza-se por:
a) criar condies institucionais que mobilizem e organizem o processo
governamental, tendo em vista a inovao permanente, a superao de
obstculos e o alcance de resultados efetivos.
b) fomentar a criatividade e a ousadia, mas, principalmente, a disposio de
correr riscos para encontrar as solues mais inovadoras.
c) implementar uma nova forma de utilizao de recursos pblicos, cujo principal
critrio a elaborao de planos detalhados por uma equipe de especialistas com
experincia e viso de mercado.
d) incentivar a formao de lderes que, por sua capacidade de mobilizao e
persuaso, sejam capazes de instaurar uma nova dinmica na ao
governamental.

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e) propiciar a adeso a procedimentos mercadolgicos e a orientao para busca

de lucro como critrios para dinamizar as organizaes e romper com as rotinas
burocrticas.
03. (FCC - Tcnico Judicirio - TRT 5 - 2013) Considerando o tipo de vnculo

que une o particular ao Estado, pode-se afirmar corretamente que so servidores
pblicos os:
a) ocupantes de cargos pblicos criados por lei e admitidos sob o regime
admitidos sob o regime da legislao trabalhista.
b) ocupantes de emprego pblico que tm vnculo contratual sob a regncia da
CLT e os ocupantes de cargos pblicos criados por lei e admitidos sob o regime
estatutrio.
c) que ingressam no servio pblico mediante concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, no integrando referida categoria os que ocupam cargos de livre
provimento e exonerao.
d) que ingressam no servio pblico mediante concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, no integrando referida categoria os contratados
temporariamente com supedneo no artigo 37, IX, da Constituio Federal.
e) investidos em cargos pblicos efetivos criados por lei e admitidos sob o regime
admitidos sob o regime da legislao trabalhista e os investidos em cargo em
comisso.
04. (FCC - Tcnico Judicirio - TRF 2 - 2007) O cidado que convocado ou

designado para prestar, transitoriamente, determinado servio ao Poder Pblico
)
em razo da sua condio cvica ou de sua notria capacidade profissional, mas

sem vnculo empregatcio, denominado agente
a) administrativo.
b) poltico.
c) delegado.
d) credenciado.
e) honorfico.
05. (FCC - Analista de Controle - TCE/PR - 2011) Considere as afirmativas:

I. A Accountability horizontal requer a institucionalizao de poderes para
aplicao de sanes legais em atos verificados como nocivos gesto pblica.
II. A Accountability relaciona-se ao princpio da publicidade.

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III. A Governana tem um sentido amplo, denotando articulao entre Estado e

sociedade.
IV. A Governabilidade denota um conjunto essencial de atributos de um governo a
fim de executar sua gesto.
V. H relao direta e proporcional entre a percepo dos cidados na avaliao
positiva de governantes agirem em funo do interesse coletivo e a maior
accountability do governo.
No mbito da esfera pblica, est correto o que se afirma em:
a) I, II, III e V, apenas.
b) II, III, IV e V, apenas.
c) II, III e IV, apenas.
d) I, II, III, IV e V.
e) I, III, IV e V, apenas.
06. (FCC - Auditor Fiscal - ISS/SP - 2012) Governana, no setor pblico,

I. um fenmeno mais amplo que governo; abrange as instituies
governamentais, mas implica tambm em mecanismos informais, de carter no
governamental.
II. implica principalmente mecanismos formais, de carter governamental, que
fazem com que as pessoas e as organizaes dentro da sua rea de atuao
tenham uma conduta determinada, satisfaam suas necessidades e respondam s
suas demandas.
III. refere-se a padres de articulao e cooperao entre atores sociais e polticos
e arranjos institucionais que coordenam e regulam transaes dentro e atravs
das fronteiras do sistema econmico.
)
IV. diz respeito s condies sistmicas e institucionais sob as quais se d o

exerccio do poder, tais como as caractersticas do sistema poltico, a forma de
governo, as relaes entre os Poderes e o sistema de intermediao de interesses.
V. a capacidade do governo para identificar problemas crticos e formular
polticas adequadas ao seu enfrentamento.
a) III e V.
b) I e III.
c) II, III e IV.
d) I, IV e V.
e) II, IV e V.

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07. (FCC - Auditor Fiscal de Controle Externo - TCE/PI - 2014) A

capacidade tcnica-operacional, a responsabilizao e a prestao de contas; e a
legitimidade, traduzida em apoio poltico e social, dizem respeito a
a) Governana, Accountability e Governabilidade.
b) Governana, Planejamento Estratgico e Controle Externo da Administrao
pblica.
c) Governabilidade, Sistema Ps-Burocrtico e Obrigao das Organizaes
Sociais.
d) Accountability, Governo Eletrnico e Planejamento Pblico.
e) Transparncia no Setor Pblico, Accountability e Incluso Digital.
08. (FCC - Analista Judicirio - TRT 1 - 2013) O conceito de accountability,

que passou a ser bastante difundido no mbito da Gesto de Resultados na
produo de servios pblicos, corresponde a
a) mtrica especfica para apurao dos resultados obtidos com a atuao pblica,
de acordo com indicadores de desempenho e performance.
b) obrigao dos governantes de prestar contas de sua atuao aos
administrados, envolvendo as dimenses de conformidade e de desempenho.
c) sistema de avaliao interna para aferir a atuao do agente pblico, que
objetiva a produo do melhor resultado com o menor dispndio de recursos
pblicos.
d) avaliao, pelas instncias superiores da Administrao, de acordo com
parmetros estabelecidos a priori, dos resultados obtidos com programas e aes
pblicas.
)
e) forma de implementao de remunerao por resultados, de acordo com

indicadores e metas claramente estabelecidos e voltados melhoria dos servios
oferecidos ao usurio.
09. (FCC - Procurador - Prefeitura de Cuiab/MT - 2014) Com relao s

definies contidas na Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar no
101/2000), considere as seguintes afirmaes:
I. Empresa estatal dependente aquela controlada que receba do ente
controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de
custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de
aumento de participao acionria.
II. Os municpios no so entes da Federao, para os efeitos da Lei de
Responsabilidade Fiscal.

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III. Empresa controlada a sociedade cuja maioria do capital social com direito a
voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao.
a) I e III.
b) II e III.
c) III.
d) II.
e) I.
10. (FCC - Procurador - Prefeitura do Recife/PE - 2014)A Unio, os Estados,

o Distrito Federal e os Municpios esto obrigados observncia das disposies
da Lei Complementar no 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal). So poderes
e rgos no mbito de cada uma dessas pessoas jurdicas de direito pblico
sujeitas observncia dos dispositivos dessa lei:
I. Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Poder Legislativo, excludos os Tribunais de
Contas.
II. Ministrio Pblico e poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
III. Empresas controladas pelos Municpios e seus Tribunais de Contas, quando
houver.
Est correto o que consta APENAS em
a) II e III.
b) I.
c) II.
)
d) III.
e) I e III.
11. (FCC - Auditor Fiscal - SEFAZ/SP - 2013) Considerando-se os princpios

da chamada gesto empreendedora, a eficcia da gesto pblica depende de um:
a) sistema de informaes que possibilite o entendimento entre governo e
sociedade, bem como a avaliao de resultados, trazendo transparncia tomada
de decises, ainda que incorra em custos iniciais de implantao.
b) sistema de gesto que otimize os esforos do governo, ainda que em
detrimento da participao dos diversos atores sociais em seus diferentes nveis,
grupos e segmentos.
c) modelo de acompanhamento dos processos, com indicadores exclusivamente
quantitativos, que privilegiem a manuteno da estruturao da burocracia.

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d) sistema de controles exclusivamente internos que assegure a eficcia de todas

as aes dos gestores, mesmo que com algum prejuzo legitimidade de suas
aes.
e) modelo que privilegie a canalizao das demandas pblicas e a participao da
sociedade civil organizada, ainda que desprezando o aproveitamento do potencial
dos gestores pblicos.
12. (FCC - Analista de Controle - TCE/PR - 2011) Sobre a Nova Gesto

Pblica e a identificao de seu modus operandi, considere as afirmativas abaixo:
I. A profissionalizao da administrao, em qualquer esfera do Estado, com a
aplicao de modelos de gesto estritamente na forma e no contedo, como os
utilizados na esfera privada.
II. Uma descentralizao do Estado, com a passagem de funes, transferncia de
atividades e responsabilidades para outros nveis de governo, chegando at o
mbito municipal.
III. O enfoque privilegiado nos processos organizacionais, superando o enfoque
centrado em funes e departamentos.
IV. O fortalecimento da viso empreendedora, explicada pelo necessrio
personalismo na conduo de aes para obteno de resultados.
V. A parceria pblico-privada desenvolvida com a descentralizao de servios
pblicos no essenciais para a sociedade civil organizada.
a) I, IV e V.
b) I, III e V.
c) II, III e IV.
)
d) II e III.
e) II, IV e V.

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5- GABARITO
1 C 7 A
2 A 8 B
3 B 9 A
4 E 10 A
5 D 11 A
6 B 12 D
)

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Teoria e Questes comentadas

Prof. Arthur Macedo 1 de 29

Aula 09 Aspectos Sociais, Econmicos e Polticos que Condicionam a

Ol, futuros auditores e auditoras!

Esto prontos? Simbora!!!

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1- ASPECTOS SOCIAIS, ECONMICOS E POLTICOS QUE CONDICIONAM

Vivemos em um tempo de constante mudana e de incertezas. No

No campo social, quando falamos em distribuio de renda, inegvel os

realidade ficar para cada um de vocs.

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tecnologia. inegvel, por exemplo, o avano dos fiscos federal e estaduais no

Nova Administrao Pblica

(FCC - Auditor Fiscal - SEFAZ/SP - 2013) A gesto pblica

I. mitiga o foco em uma gesto voltada para os processos, privilegiando a

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e) I, II, III e IV.

administrao pblica empreendedora.

2- PAPEL DOS GESTORES PBLICOS NO TRATAMENTO DOS RECURSOS

2.1. Introduo: Agentes Pblicos

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Integrantes do alto escalo do governo, com competncia

Exercem atividade profissional e remunerada,

No possuem vnculo funcional com o Estado. Prestam

Particulares contratados pela Administrao, que agem

Recebem da Administrao a incumbncia de represent-

Pois bem. A figura do gestor pblico exercida pelos agentes

discricionariedade, a atuao do gestor pblico predominantemente

(FCC - Juiz do Trabalho - TRT 1 - 2012) So considerados

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b) apenas aqueles ligados ao Poder Pblico por vnculo de natureza estatutria,

e) exclusivamente os servidores pblicos, detentores de vnculo estatutrio ou

2.2. Governabilidade, Governana e Accountability

enfrentado pelos gestores pblicos para administrar? Trata-se de legitimidade

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estabilizam, e os interesses so diversos (e conflitantes). Uma ressalva: no se

Por outro lado, a Governana diz respeito capacidade de implementar

mecanismos de controle e avaliao recproca dos vrios nveis de governo, ou

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Capacidade poltica de governar.

Capacidade gerencial, financeira e

Dever que o gestor pblico possui de

(FCC - Especialista em Polticas Pblicas - SEPLA DR/SP -

Estado de regulao da atividade econmica.

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2.3. Lei de Responsabilidade Fiscal

No objeto deste tpico destrinchar cada artigo da LRF, mas sim,

Realizado atravs dos instrumentos legais de

Ampla e diversificada divulgao dos relatrios nos

Aprimorado pela maior transparncia e pela

So as sanes que os responsveis pelo uso

previstas na legislao que trata de crimes de

A Lei de Responsabilidade Fiscal contm o Relatrio de Gesto Fiscal

J o RREO um conjunto de demonstrativos que proporciona informaes

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oramentria e a sua previso. Dever ser elaborado e divulgado 30

Fica evidente a importncia da LRF para nortear a atuao dos gestores

(FCC - Auditor Fiscal - SEFAZ/PE - 2014) Com base na Lei de

ou criao de tributo ou contribuio.

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Resoluo: Com esta questo, vamos aprofundar um pouco o nosso estudo

2.4. Transparncia das Aes Pblicas

ao gestor pblico: da coletividade. Portanto, cabe gesto manter essa