FURB UNIVERSIDADE REGIONAL DE BLUMENAU

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS

DIREITO

CAROLINE MICHEL

O RECONHECIMENTO JURDICO DOS REFUGIADOS AMBIENTAIS LUZ DA

LEGISLAO INTERNACIONAL

BLUMENAU
2016
 CAROLINE MICHEL

O RECONHECIMENTO JURDICO DOS REFUGIADOS AMBIENTAIS LUZ DA

LEGISLAO INTERNACIONAL

Trabalho de Concluso de Curso

apresentado para obteno do grau de
Bacharel em Direito pela FURB
Universidade Regional de Blumenau.

Prof. Me. Alan Jones Vanzuiten Orientador

BLUMENAU
2016
 CAROLINE MICHEL

O RECONHECIMENTO JURDICO DOS REFUGIADOS AMBIENTAIS LUZ DA

LEGISLAO INTERNACIONAL

Trabalho de Concluso de Curso

aprovado com nota 9,8 como requisito
parcial para a obteno do grau de
Bacharel em Direito, tendo sido julgado
pela Banca Examinadora formada pelos
professores:

____________________________________________________________
Presidente: Prof. Me. Alan Jones Vanzuiten Orientador, FURB

____________________________________________________________
Membro: Prof. Me. Nicolau Cardoso Neto, FURB

Blumenau, 25 de Novembro de 2016

 DECLARAO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE

Por meio deste instrumento isento meu orientador e Banca Examinadora de

qualquer responsabilidade sobre o aporte ideolgico conferido no presente trabalho.

________________________________________________
CAROLINE MICHEL
 AGRADECIMENTOS

Agradeo, especialmente, a minha me, Neusa, que sempre investiu nos

meus estudos com dedicao, no medindo esforos para me auxiliar nesta etapa
da minha vida.
Ao meu pai, irm e av, por entenderem minha ausncia durante a
academia, e por me incentivarem, cada um de sua maneira, a sempre dar e buscar o
melhor de mim.
Ao meu orientador, Alan, que com pacincia e dedicao me ajudou a
vencer essa etapa.
As minhas queridas amigas Bianca e Paula, pelo carinho, parceria e
amizade compartilhados durante essa longa caminhada, e por ter feito dela uma
caminhada mais prazerosa e divertida.
Por fim, agradeo a Deus, por sempre iluminar meu caminho, abenoar
minhas escolhas e por todas as graas a mim concedidas, especialmente nesta reta
final do curso.
 RESUMO

O objetivo do presente trabalho de concluso de curso, apresentar a importncia

de reconhecimento jurdico de uma nova classe de refugiados, que apesar de ser
tema antigo, no muito discutido no mbito acadmico. Inicialmente, se abordar
a evoluo histrica do instituto e os motivos j existentes de concesso do mesmo.
Aps, ser discutida a conceituao do instituto, bem como sero especificadas as
causas que do incio aos fluxos migratrios. Por fim, ser debatida a importncia do
direito internacional na proteo dos refugiados ambientais, bem como a
necessidade de criao de um mecanismo jurdico internacional que oferea tal
proteo aos mesmos, de maneira a garantir-lhes o mnimo necessrio para que
tenham condies dignas de vida. Alm disso, ser discutida a responsabilidade dos
Estados, no limite de sua contribuio para o desastre, e, ao final, sero
apresentadas possveis alternativas falta de reconhecimento jurdico das pessoas
integrantes do grupo objeto de estudo do presente trabalho.

Palavras-chave: Refugiados ambientais. Meio ambiente. Mudanas climticas.

Direito internacional. Responsabilidade Estatal.
 ABSTRACT

The objective of the present study, is to present the importance of legal recognition of
a new class of refugees, which, despite being an old theme, is not often discussed in
the academic field. Initially, the institutes historical evolution and the existing reasons
for its concession will be approached. Afterwards, the conceptualization of the
institute will be discussed, along with the specification of the causes that initiate
migratory flows. Finally, the importance of international law in the protection of
environmental refugees will be debated, as will the need to create an international
legal mechanism in order to protect these individuals, so as to guarantee them the
minimum necessary for decent living conditions. In addition, the responsibility of the
states will be discussed, at the limit of their contribution to the disaster, and, in the
end, possible alternatives will be presented to the lack of legal recognition of the
people who are members of the study group of the present study.

Keywords: Environmental refugees. Environment. Climate changes. International

Law. State Responsibility.
 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ACNUR Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados

CQNUMC Conveno-quadro das Naes Unidas sobre a mudana do clima
OUA Organizao de Unidade Africana
ONU Organizao das Naes Unidas
 SUMRIO

1 INTRODUO ................................................................................................................ 10

2 O INSTITUTO DO REFGIO ........................................................................................ 12

2.1 O TERMO REFUGIADO ...................................................................................... 12

2.2 O DIREITO DE REFGIO NO TEMPO .................................................................. 14

2.3 DOS ATUAIS MOTIVOS DE CONCESSO DO REFGIO ................................ 20

2.3.1 O motivo de raa................................................................................................. 20

2.3.2 O motivo de nacionalidade ................................................................................. 21

2.3.3 O motivo de religio ........................................................................................... 23

2.3.4 O motivo de pertencimento a grupo social ......................................................... 24

2.3.5 O motivo de opinio poltica .............................................................................. 24

3 O REFGIO AMBIENTAL ............................................................................................ 26

3.1 A DIVERGENTE CONCEITUAO DO INSTITUTO ......................................... 26

3.2 A (IN)UTILIDADE DA CONCEITUAO ............................................................ 29

3.3 AS CAUSAS DO REFGIO AMBIENTAL ............................................................ 33

3.3.1 A degradao ...................................................................................................... 33

3.3.2 As mudanas climticas...................................................................................... 35

3.3.3 Os desastres naturais ........................................................................................... 36

3.3.4 A migrao ambiental como resultado do desenvolvimento .............................. 37

4 O DIREITO E OS REFUGIADOS AMBIENTAIS ......................................................... 39

4.1 A PROTEO ATUALMENTE OFERECIDA AOS REFUGIADOS

AMBIENTAIS ..................................................................................................................... 40

4.2 INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS GERAIS DE PROTEO PESSOA

HUMANA ............................................................................................................................ 43

4.3 A CONVENO DE 51 NA PROTEO DOS REFUGIADOS AMBIENTAIS . 45

4.4 A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS E OS REFUGIADOS

AMBIENTAIS ..................................................................................................................... 48
 4.5 A DEFICINCIA DO DIREITO INTERNACIONAL NA PROTEO DOS
REFUGIADOS AMBIENTAIS ........................................................................................... 50

4.6 PORQUE PROTEGER OS REFUGIADOS AMBIENTAIS .................................... 52

4.6.1 Os princpios jurdicos como base para o desenvolvimento de mecanismo de

proteo aos refugiados .................................................................................................... 54

4.6.1.1 A solidariedade ............................................................................................ 55

4.6.1.2 A responsabilidade comum, mas diferenciada ............................................ 57

4.7 POSSVEIS ALTERNATIVAS EFETIVA PROTEO DOS REFUGIADOS

AMBIENTAIS ..................................................................................................................... 59

5 CONCLUSO .................................................................................................................. 62

REFERNCIAS ...................................................................................................................... 63
 10

1 INTRODUO

O presente trabalho de concluso de curso trata da problemtica acerca da

proteo jurdica dos refugiados ambientais. Certo que a mobilidade algo
presente na histria do homem desde os seus primrdios, quando este migrava em
busca de alimento, quando no encontrava mais no local onde estava. Em relao
ao refgio ambiental, este ocasionado por desastres ambientais, que acometem
toda uma populao, privando essas pessoas do acesso seus direitos mais
bsicos.
Todavia, em que pese constituir tema de suma importncia, em virtude das
constantes alteraes que o meio ambiente sofre e que ocasionam os desastres
ambientais que o originam, o instituto do refgio ambiental no reconhecido
juridicamente, e nem as pessoas integrantes deste grupo recebem a devida
proteo jurdica.
A importncia de tal estudo se justifica em razo do crescente nmero de
pessoas que buscam abrigo em outros pases que no o seu de origem em funo
de catstrofes naturais, que tende a aumentar cada vez mais, considerando as
previses acerca dos desastres ambientais. Ademais, a falta de reconhecimento
jurdico desta classe de refugiados implica na falta de proteo que tais pessoas
recebem, uma vez que so tratadas como simples migrantes. Isto implica num
empecilho para a sobrevivncia destes em seu novo pas, uma vez que, nem
sempre estes possuem condies de se estabelecer em seu novo domiclio sem o
auxlio do Estado onde buscam abrigo.
Entretanto, em que pese tais constataes serem altamente significativas,
h que se perguntar: qual a importncia do reconhecimento jurdico dos refugiados
ambientais? E dever dos Estados oferecer proteo aos mesmos? At que ponto?
Para tanto, deve se considerar a contribuio de cada Estado para o desastre
ambiental?
Neste contexto, o objetivo geral do presente trabalho analisar as causas do
refgio ambiental, atrelando-as as aes e omisses do homem, de maneira a se
justificar a necessidade de reconhecimento jurdico internacional de tal classe de
refugiados, bem como buscar solues alternativas proteo de tais pessoas. Para
tanto, ser abordada a evoluo histrica do refgio, bem como os aspectos
caracterizadores dos mesmos. Alm disso, tratar-se- da legislao j existente no
 11

que diz respeito ao instituto, alm de se demonstrar as divergncias doutrinrias e

limitaes do Direito Internacional na regulao de normas sobre o tema.
Para isso, no primeiro captulo se abordar a conceituao do refgio, bem
como sua evoluo histrica e legislativa, de maneira a contextualizar sua aplicao
na sociedade. Alm disso, tratar-se- ainda dos atuais motivos ensejadores do
refgio, aqueles presentes na Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados de
1951.
J no segundo captulo, ser discutida, especificamente, a conceituao do
refgio ambiental, que conforme ser explicado, no encontra consenso na doutrina,
que posterga uma conceituao nica para, do mesmo modo, postergar a
positivao de instrumento de proteo aos refugiados ambientais. Tambm, sero
delimitadas as causas que ensejam os desastres ambientais, dos quais o refgio se
origina.
Por fim, no terceiro captulo, buscar-se- analisar os motivos pelos quais o
refgio ambiental ainda no est positivado e o porqu do direito internacional no
ser suficiente para oferecer proteo aos refugiados ambientais. Ainda, sero
analisadas possveis solues, alm de se abordar acerca da responsabilidade dos
Estados para com os refugiados ambientais, como forma de compensarem os danos
que suas aes geram ao meio ambiente.
 12

2 O INSTITUTO DO REFGIO

Comumente tema de notcias na mdia, a crise migratria vem chamando a

ateno da comunidade internacional. algo que deve ser plenamente discutido,
uma vez que atinge no s quem busca refgio em outro pas, que no o seu de
origem, mas tambm queles ditos receptores. Para os primeiros porque tero que
se adaptar a uma nova cultura, com outros costumes, idioma e estilo de vida. Para
os segundos, porque precisaro incluir os refugiados em seu meio social, de
maneira a proporcionar-lhes condies de sobrevivncia dignas, sem que isto atinja
a sua prpria vida.
Todavia, para discutir e buscar uma possvel soluo para o problema que
envolve os refugiados, primeiro devemos entender o que o refgio, como ele
surgiu e quais os atuais motivos ensejadores de refgio.

2.1 O TERMO REFUGIADO

Antes de tratar do conceito de refgio ou refugiado, deve-se diferenciar tal

instituto dos demais, quais sejam: os deslocados internos, os migrantes e os
asilados polticos.
Segundo classificao da ACNUR, deslocados internos so aqueles que
no atravessaram uma fronteira internacional para encontrar segurana mas
permaneceram em seu pas natal (ACNUR, 2016). As razes do deslocamento
comumente so semelhantes s dos refugiados. A diferena consiste no fato de que
os deslocados internos permanecem condicionados s decises e a proteo do seu
Estado, ao passo que os refugiados sujeitam-se a proteo de um Estado diverso do
seu por terem cruzado uma fronteira internacional.
J o migrante aquele que, por livre e espontnea vontade, sai de sua
regio em busca de melhores condies de vida. Como dito, a escolha do
indivduo, de maneira que o seu deslocamento espontneo e no forado por
perseguies polticas e sociais ou guerra (JESUS, 2009).
O asilo, por outro lado, pode se configurar de trs maneiras. O asilo poltico
ocorre, segundo Rezek (2010, p. 221), quando o Estado recebe um estrangeiro em
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decorrncia de dissidncia poltica, de delitos de opinio, ou por crimes que,

relacionados com a segurana do Estado, no configuram quebra do direito penal
comum. J o asilo territorial a recepo pelo Estado do estrangeiro em territrio
nacional quando este, havendo cruzado a fronteira, colocou-se no mbito espacial
de sua soberania, e a requereu o benefcio (REZEK, 2010, p. 222). Por fim, o asilo
diplomtico aquele em que o pas recebe o estrangeiro fora de seu territrio, mas
no prprio local onde o indivduo est sendo perseguido, em embaixadas ou
representaes diplomticas.
Quanto aos refugiados, sua definio de suma importncia, uma vez que
aquele que receber esta denominao ter direitos e deveres prprios do instituto.
Alm disso, existe tambm um regime de responsabilidade estatal perante o
refugiado, cuja aplicao depende desta identificao.
Em que pese a necessidade de conceituao do termo, o direito no
encontra unidade em tal definio, o que leva a existncia de diversos
entendimentos, que podem ser encontrados em inmeros tratados e convenes
regionais, que adequam o conceito s necessidades especficas de cada situao.
O comum que cada pas adote a definio encartada em tratados dos
quais signatrio, como o caso do Brasil, que ratificou a Conveno relativa ao
Estatuto dos Refugiados de 1951, e que, posteriormente, aprovou a lei n. 9.474, de
22 de julho de 1997.
Importante conhecer os critrios bsicos de qualificao, adotados pelas
entidades protetoras. A Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1951
enuncia o seguinte:
A expresso refugiado se aplica a qualquer pessoa que, em virtude de
fundado medo de sofrer perseguio por motivos de raa, religio,
nacionalidade, participao em determinado grupo social ou convico
poltica, se encontra fora do pas do qual nacional e est impossibilitada
ou, em virtude desse fundado medo, no deseja se entregar proteo
desse pas.

Para Casella (in ARAUJO; ALMEIDA, 2001, p. 20), o critrio crucial para
conceituar um refugiado, [...] a existncia de fundado medo de perseguio em
virtude de motivos tnicos, religiosos ou polticos.
Aps a Conveno de 1951, a mudana mais significativa no conceito de
refugiado foi a apresentada na Conveno da Organizao da Unio Africana de
1969, que estendeu o conceito de refugiado a qualquer pessoa que, devido a
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violncia grave que perturbe a ordem pblica de seu pas de origem, seja obrigada a
deixar sua residncia habitual para procurar abrigo em lugar diverso.
necessria uma conceituao nica e precisa, face a tendncia dos
Estados em adotar medidas destinadas ao impedimento ou convencimento dos
grupos de migrantes a no reclamar o status de refugiado. Os pases procuram
estreitar as hipteses de reconhecimento, rechaando fatos caracterizadores do
refgio, de maneira a adaptar os grupos migratrios em outros institutos. o caso
dos haitianos, que vieram ao Brasil aps a guerra civil ocorrida em seu pas,
situao agravada pelo terremoto ocorrido em 2010. Buscavam melhores condies
de vida, o que no se enquadra nos motivos de concesso do refgio, uma vez que
no se deslocaram em funo de abuso de seus direitos bsicos.
Desse modo, uma conceituao concreta do termo refugiado necessria,
principalmente se considerarmos a universalidade dos direitos humanos, que
significa o direito a dignidade inerente a toda e qualquer pessoa, e que deve ser
respeitado, independente do lugar, momento e circunstncia em que se encontra.

2.2 O DIREITO DE REFGIO NO TEMPO

Desde os primrdios, o homem obrigado a deixar sua terra em razo de ter

desrespeitado seus governantes ou a lei local. A prpria Bblia Sagrada (GNESIS
in BBLIA SAGRADA, 2002) nos apresenta diversos casos, inclusive narrando o que
talvez tenha sido o primeiro caso de refgio ambiental, quando trata da ida dos dez
irmos de Jos ao Egito, constrangidos por uma forte seca que atingiu a regio onde
viviam e que perdurou por sete anos.
Quem, por qualquer motivo, deixava sua terra em busca da proteo que
nela no encontrava, buscava tambm, de certa forma, a inviolabilidade de seus
direitos, de maneira a afastar o receio de ver a sua prpria vida e a de seus
familiares prejudicadas ou at mesmo ceifada pelas mos dos perseguidores.
A proteo que o indivduo recebia era, e ainda , conhecida como asilo,
palavra que deriva do nome grego asylon, que significa no tirar. (ANDRADE, 1996).
Segundo Andrade (1996, p. 9-10):
Essa proteo era encontrvel nos templos, nos bosques sagrados, nas
esttuas de divindades, junto aos imperadores ou mesmo em qualquer
 15

outro lugar, desde que o perseguido tivesse em mos o busto portvel de

uma divindade [...].

Por diversas vezes, o asilo foi utilizado como arma poltica. Mesmo que a
priori o asilo no fosse vantajoso para o Estado acolhedor, o mesmo concedia asilo
aos indivduos originrios de Estados-vizinhos inimigos, como forma de obter
informaes que auxiliassem na destruio de tal localidade.
Todavia, com a submisso da Grcia soberania de Roma, o asilo deixou
de ter cunho puramente poltico e religioso para ter, tambm, carter jurdico. Nas
normas do direito romano, somente seria concedido asilo queles que no tivessem
culpa. Assim, protegia-se apenas quem era injustamente perseguido pelo governo
ou por particulares. (ANDRADE, 1996).
Tal como gregos e romanos, os egpcios tambm instituram templos de
adorao aos refugiados, tendo estendido o direito dessa proteo aos escravos
fugitivos, aos soldados derrotados e aos acusados de crimes (ANDRADE, 1996, p.
12).
A cristianizao de Roma ocasionou uma srie de mudanas no instituto: as
edificaes catlicas tornaram-se lugares de asilo, as pessoas passaram a gozar de
imunidade e o asilo tornou-se um privilgio das igrejas e cemitrios. (ANDRADE,
1996).
Nos sculos X ao XIII, mais precisamente entre os anos de 950 a 1250,
ocorreram grandes mudanas na Europa. Surgiu a sociedade perseguidora, que
buscava a extino dos judeus, hereges e leprosos, perseguio que partia da
deciso dos prncipes e prelados e no em razo do dio da populao. (ANDRADE,
1996).
Depois, entre os sculos XIII e XV, foi a vez dos judeus serem expulsos da
Inglaterra, Frana, Espanha e Portugal, dispersando-se pelo restante da Europa,
norte da frica e colnias holandesas, espanholas e portuguesas nas Amricas.
Caso especial o da expulso dos judeus que moravam na Espanha, o que
ocasionou um fluxo de 300 mil pessoas rumo Itlia, Turquia e, posteriormente, aos
Pases Baixos. (ANDRADE, 1996).
Com a Reforma Protestante ocorrida no sculo XVI, o asilo foi perdendo o
respeito a ele atribudo na Era Medieval. A filosofia poltica universalista, que surgiu
nesta poca, e que buscava a liberdade religiosa, bem como a liberdade de
 16

pensamento e opinio, levou os governantes da Europa a abrirem as portas de seus

reinos, abrigando todos que, por diversos motivos, buscavam proteo.
Foi no sculo XVII que aconteceu a laicizao do instituto do asilo, ou seja, a
competncia para concesso de asilo deixou de ser exclusiva da igreja. Isto foi
motivado pela organizao dos Estados nacionais e o consequente surgimento de
um poder civil soberano em seu interior.
Ainda no sculo XVII, atravs do posicionamento de Hugo Grotius,
assegurou-se o direito de que pessoas que sofriam perseguio ou que foram
expulsas de seu pas de origem poderiam adquirir residncia permanente em outra
localidade, desde que se submetessem ao governo local de sua nova moradia.
(ANDRADE, 1996).
[...] Grotius vislumbrava o asilo como um direito natural e uma obrigao do
Estado, sustentando que, em obedincia a um dever humanitrio
internacional, os Estados que concediam asilo estavam agindo em benefcio
da civitas mxima ou da comunidade de Estados. (ANDRADE, 1996, p. 15).

Grotius defendia tambm a aplicao do asilo apenas queles que sofriam

perseguio por motivos polticos e religiosos. Porm, at o fim do sculo XVII, o
asilo continuou a ser concedido a quem tivesse cometido crime comum, da mesma
maneira a quem cometia crime poltico. Foi somente a partir do sculo XVIII que o
princpio de Grotius foi sendo gradativamente aplicado, de maneira que, pouco a
pouco, os Estados asilantes devolviam os infratores para que fossem punidos em
seu pas de origem. (ANDRADE, 1996).
A previso jurdica do direito de asilo foi proclamada apenas na segunda
metade do sculo XVIII: o artigo 120 da Constituio francesa de 24 de junho de
1793, afirmava que o povo francs d asilo aos estrangeiros exilados de sua ptria
por causa da liberdade. Recusa-o aos tiranos (ANDRADE, 1996, p. 16).
Todavia, esta foi a nica previso legal do instituto por um longo tempo. Os
demais textos constitucionais mantiveram-se omissos em relao ao instituto, que
deixou de ter carter de direito individual, para se tornar um direito do Estado.
Por praticamente todo o sculo XIX, o termo asilo foi usado para significar
a no extradio por crimes polticos, o que era reconhecido pela maioria dos
tratados de extradio. Assim, a regra geral era a da no devoluo do asilado,
exceto em relao aos crimes cometidos contra os Chefes de Estado, caso em que
o asilado deveria ser devolvido para ser julgado pelo Estado onde o crime foi
cometido.
 17

Foi neste mesmo sculo que surgiu a primeira normatizao jurdica

internacional regional sobre o instituto do asilo. Foi no primeiro Congresso Sul-
Americano de Direito Internacional Privado, em 23 de janeiro de 1889, onde foi
aprovado o Tratado sobre Direito Penal Internacional. Tal tratado, conforme dispe
Andrade (1996, p. 18), foi deveras importante numa poca em que se lutava pela
independncia em alguns Estados latino-americanos e pela consolidao da
democracia em outros.
O refgio, porm, surgiu apenas no sculo XX, conforme aduz Andrade
(1996, p. 19):
O refgio, como instituto jurdico internacional global, surgiu e evoluiu j no
sculo XX, a partir de 1921, luz da Liga das Naes e, posteriormente, da
Organizao das Naes Unidas, motivado por razes via de regra
diferentes das que ensejaram a gnese do asilo latino-americano [...].

Basicamente, o direito dos refugiados encontra-se dividido em dois perodos:

entre 1921 e 1938 e, aps, entre 1938 e 1952. Isto porque, no primeiro perodo, a
proteo alcanava grupos inteiros de refugiados, que tinham algo em comum: a
falta, muitas vezes absoluta, de proteo jurdica, posto muitos terem sido
desnacionalizados [...] (ANDRADE, 1996, p. 26). J no segundo perodo, os
refugiados passaram a ser assim considerados em virtude de suas convices
pessoais, e no mais em funo da origem ou da participao em determinado
grupo poltico, tnico, racial ou religioso [...] (ANDRADE, 1996, p. 26).
No perodo compreendido entre 1921 e 1931, a preocupao era conceder
proteo jurdica aos refugiados, e repatri-los, ou quando isto no fosse possvel,
reassent-los. (ANDRADE, 1996).
A primeira instituio que efetivamente ofereceu proteo aos refugiados foi
o Alto Comissariado para os Refugiados Russos, criada em 1921 pela Liga das
Naes. Tal instituio tinha como principais responsabilidades definir a situao
jurdica dos refugiados, providenciar a repatriao ou o reassentamento e proceder a
realizao de atividades de assistncia.
O primeiro estatuto jurdico especfico para refugiados foi o chamado Ajuste
Relativo Expedio de Certificado de Identidade para Refugiados Russos. Como
no foi definido significado para o termo refugiado russo, passou-se a conceder
certificado a toda pessoa de origem russa que no adquiriu outra nacionalidade
(ANDRADE, 1996, p. 43).
 18

Com isso, refugiados de outras nacionalidades passaram a requerer

proteo jurdica. Assim, o Dr. Fridtjof Nansen, Alto Comissrio do Alto Comissariado
para Refugiados Russos props a consolidao de uma organizao permanente de
proteo aos refugiados em geral, bem com a liberdade de ao para o Alto
Comissariado. Com isso, a proteo foi expandida, de maneira a proteger tambm
os refugiados armnios, vtimas do primeiro genocdio da histria. (BARICHELLO;
ARAUJO in UNICEUB, Universitas Relaes Internacionais, jul./dez. 2014, p. 67).
Cada vez mais pessoas de outras nacionalidades que no as amparadas
pelo Alto Comissariado passaram a solicitar proteo. Desta forma, em 1927,
estendeu-se a proteo a refugiados de outros pases europeus.
Todavia, devido ao carter temporrio do Alto Comissariado para
Refugiados Russos, que tinha sua extino prevista para o ano de 1931, em 1929
passou a ser subordinado Liga das Naes, com a criao de outro rgo
responsvel pela proteo dos refugiados.
Em 1930 foi criado o Escritrio Nansen para Refugiados, que tratava da
questo humanitria, e recebeu este nome em homenagem ao Alto Comissrio
Fridtjof Nansen. Pelos responsveis por este rgo foi elaborado um instrumento
jurdico para os refugiados, conhecido como Conveno de 1933. (ANDRADE,
1996).
Ainda no incio dos anos 30, surgiu na Alemanha o nacional-socialismo, que
ocasionou um novo fluxo de pessoas solicitantes de refgio: os judeus alemes.
Aqui, houve certa dificuldade na concesso de refgio a essas pessoas, uma vez
que a Alemanha era um dos Estados-membros da Liga das Naes, e pressionava
para que no fossem essas pessoas reconhecidas como refugiadas. Com isso,
criou-se no ano de 1936 o Alto Comissariado para Refugiados Judeus Provenientes
da Alemanha, que posteriormente, em 1938, passou a proteger tambm os judeus
originrios da ustria. (ANDRADE, 1996).
Diante desse acelerado crescimento no nmero de solicitaes de refgio
levou a Noruega a propor a unificao no tratamento dos refugiados, com a criao
de um rgo internacional de proteo, cuja funo seria coordenar as questes
acerca da concesso do refgio, sem restries de tratamento.
Com isso, em 1939 foi a Liga das Naes encerrou os trabalhos do Alto
Comissariado para os Refugiados Judeus Provenientes da Alemanha e do Escritrio
Nansen para Refugiados e criou o Alto Comissariado da Liga das Naes para
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Refugiados. Este era comandado por Herbert Emerson e tinha como funes as
seguintes:
(1) prover proteo poltica e jurdica aos refugiados; (2) monitorar a entrada
em vigor e a aplicao do estatuto jurdico dos refugiados, como definidos,
em particular, pelas Convenes de 1933 e de 1938; (3) facilitar a
coordenao da assistncia humanitria; e (4) auxiliar os governos e as
organizaes privadas em seus esforos com vistas a promover a
emigrao e o assentamento permanente. (ANDRADE, 1996, p. 115-116).

A partir da, a qualificao como refugiado passou a ter como base critrios
individuais como a histria de cada indivduo, e no mais critrios coletivos, em
funo da nacionalidade, origem ou etnia dos solicitantes.
Apesar de englobar um universo maior de pases e proteger um maior
nmero de pessoas, o Alto Comissariado da Liga das Naes para Refugiados
passou por graves problemas. Incialmente, pela falta de recursos prprios, e, com a
ecloso da Segunda Guerra Mundial, em virtude da crise de legitimidade que
passava a Liga das Naes.
Diante destas dificuldades, o rgo manteve-se atuando precariamente at
1946, quando a Liga das Naes foi extinta oficialmente. Como forma de manter os
refugiados amparados, o Comit Intergovernamental para os Refugiados, criado em
1938, passou a assisti-los, realizando as funes do Alto Comissariado.
O Comit agiu nas questes referentes aos refugiados at o ano de 1947
quando tal responsabilidade passou para a Comisso Preparatria Internacional
para Refugiados. (ANDRADE, 1996, p. 134-135).
Criada em 1945, a Organizao das Naes Unidas (ONU) sempre mostrou
grande preocupao acerca dos refugiados. Tem como fundamentos a afirmao do
princpio do non-refoulement, segundo o qual o solicitante de refgio no poder se
encaminhado a um pas onde o mesmo possa sofrer, ou j sofre, uma perseguio
ameaadora ou violadora de seus direitos fundamentais (LUZ FILHO in ALMEIDA e
ARAJO, 2001, p. 179), a garantia de auxlio aos refugiados, possibilitando o
retorno destes ao seu pas (quando isto for possvel) e a criao de um rgo
internacional especfico para a proteo dos refugiados.
Em virtude dessa necessidade de criao de um rgo especfico para a
proteo dos refugiados, em 1948, instituiu-se a Organizao Internacional para
Refugiados (OIR), onde continuaram a ser executadas as tarefas iniciadas pela
Comisso Preparatria, que eram identificar e registrar os refugiados, prestar-lhes
 20

auxlio e zelar pela repatriao ou reassentamento, alm de buscar a devida

proteo jurdica e poltica.
Apesar de todas as benesses trazidas por essa Organizao, havia um limite
temporal para a sua atuao, que deveria estender-se apenas at 30 de junho de
1950. Porm, as atividades da OIR encerraram-se apenas em 28 de fevereiro de
1952, em virtude do perodo de preparao para se estabelecer um novo rgo que
cuidasse dos refugiados (ANDRADE, 1996).
Com isso, criou-se o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
(ACNUR), que iniciou seus trabalhos em 1950, cuja funo coordenar a proteo
internacional aos refugiados. (ACNUR, 2016).

2.3 DOS ATUAIS MOTIVOS DE CONCESSO DO REFGIO

Antes de tratar especificamente do refgio ambiental, h que se delimitar os

motivos que ensejam a concesso do refgio atualmente. Conforme j exposto, so
cinco os motivos para a concesso do refgio atualmente: raa, nacionalidade,
religio, pertencimento a grupo social e opinio poltica.

2.3.1 O motivo de raa

Conforme dispe o artigo II.1 da Declarao Universal dos Direitos

Humanos, toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades
estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa,
cor, sexo, lngua [...] (ONU, 2016). Todavia, a discriminao por motivos de raa
algo frequentemente visto na sociedade, o que, diversas vezes, leva a vtima de tal
ato a procurar abrigo em outro pas ou em local diverso daquele em que mantinha
sua residncia habitual.
Inicialmente, enquanto o indivduo encontrar-se em seu pas, a proteo a
ele concedida ser aquela prevista na Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial. Porm, em no sendo suficiente tal proteo, e
tendo o indivduo que sair de seu territrio, a proteo ocorrer luz dos
 21

parmetros da Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados, mas com a

respectiva complementaridade dos demais instrumentos gerais e regionais de
proteo (RAIOL, 2010, p. 130).

2.3.2 O motivo de nacionalidade

Para Rezek (2010, p. 184), a nacionalidade um vnculo poltico entre o

Estado soberano e o indivduo, que faz deste um membro da comunidade
constitutiva da dimenso pessoal do Estado.
Ainda, segundo Jubilut (2007, p. 119-120), a nacionalidade pode ser
entendida sob duas dimenses:
[...] a vertical, que privilegia o aspecto jurdico-poltico dessa ligao, ou
seja, entende-a como o liame entre o indivduo e o Estado e,
consequentemente, entre aquele e o Direito Internacional, e a horizontal,
que focaliza o aspecto sociolgico, visando ligao do indivduo com os
demais membros da comunidade, da populao e do Estado.

A nacionalidade pode ser originria ou derivada. originria quando decorre

do nascimento, e funda-se no critrio ius sanguinis, que vincula a nacionalidade do
indivduo de seus pais, ou no critrio ius soli, que privilegia o local de nascimento
do indivduo (REZEK, 2010).
Quanto nacionalidade derivada, est comumente referida no processo de
naturalizao, e toma como base o critrio ius domicilii, que usa o domiclio atual do
indivduo como meio de aquisio da nacionalidade, ou no critrio ius laboris, que
ocorre quando se trabalha para um Estado como meio de adquirir a nacionalidade
deste (REZEK, 2010).
No Brasil, a Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 2016), em seu artigo 12,
quem delimita os critrios para concesso de nacionalidade ao indivduo:
Art. 12. So brasileiros:

I natos:

a)os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais

estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas;

b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que

qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;

c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou me brasileira, desde que

registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na
 22

Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de

atingir a maioridade, pela nacionalidade brasileira;

II naturalizados:

a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos

originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano
ininterrupto e idoneidade moral;

b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica

Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem
condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.

[...]

2 A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e

naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio.

Alm dos critrios de aquisio, a Constituio Federal de 1988 tambm

apresenta, no pargrafo quarto do artigo 12, os motivos para perda da
nacionalidade:
[...]

4 Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:

I tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de

atividade nociva ao interesse nacional;

II adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:

a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira;

b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro

residente em Estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu
territrio ou para o exerccio de direitos civis.

Segundo Raiol (2010, p. 132), o critrio base para que um indivduo

adquirisse nacionalidade seria o princpio da nacionalidade efetiva, [...] ou seja, a
nacionalidade exigiria uma conexo genuna entre o Estado e o indivduo em
causa. Da decorre a necessidade de se resguardar aquele que no tivesse
nacionalidade efetiva, como o caso os aptridas e refugiados.
Em casos assim, procura-se diminuir esses problemas relacionados
nacionalidade, por intermdio de Tratados que expandam a proteo a tais
grupos (Conveno sobre a Reduo da Apatridia, 1961, Conveno sobre
o Estatuto dos Refugiados, 1951). (RAIOL, 2010).

Todavia, apesar da necessidade de se reconhecer a nacionalidade como

direito fundamental do homem, ainda prevalecem os interesses dos Estados, visto
que estes entendem que a concesso de direitos estrangeiros poderia limitar os
direitos dos nacionais.
 23

Como forma de solucionar tal impasse e garantir uma eficaz proteo aos
direitos humanos daqueles que no possuem nacionalidade efetiva, Raiol (2010, p.
133) entende que basta possuir a condio humana que esse ser humano j ser
depositrio de todo um conjunto de regras e princpios protetivos,
independentemente de seu status nacional.

2.3.3 O motivo de religio

O tema religio pode ser visto de diversas perspectivas. Pode se considerar

suas origens, sua influncia na vida individual e coletiva ou, ainda, o que realmente
importa para o presente trabalho que a pluralidade de religies, e
consequentemente, a (in) tolerncia que tal multiplicidade ocasiona.
Essa multiplicidade implica, inclusive, na definio do termo religio, sendo
consenso entre os estudiosos apenas a existncia de dois grupos, o das definies
positivas e o das definies negativas. O primeiro apresenta a religio como algo
bom e, diferentemente, o segundo concentra sua conceituao nos aspectos
nocivos da religio. No presente trabalho, entender-se- religio como um
fenmeno, individual ou coletivo, fundado na crena em algo metafsico. (RAIOL,
2010).
O termo religio aqui pautado, motivo de concesso de refgio, deve ser
compreendido no sentido de culto. A Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 2016),
inclusive, em seu artigo 5, inciso VI dispe que inviolvel a liberdade de
conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e
garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e suas liturgias.
Assim, conforme Raiol (2010, p. 134):
[...] para a tutela da liberdade religiosa, no condio essencial o
reconhecimento oficial de um culto ou religio; basta, na verdade, a
existncia de uma fora mstica, a crena numa divindade, o
estabelecimento, enfim, de uma relao de fidelidade entre o homem e o
objeto de seu culto para intercmbios proveitosos.

Jubilut (2007, p. 132) ressalta a importncia de tal motivo de concesso do

refgio quando afirma que o maior contingente de refugiados no mundo ,
atualmente, o de afegos com base na perseguio religiosa ocorrida durante o
regime talib.
 24

Como forma de assegurar ao refugiado a continuidade de sua crena, a

Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados (1951), em seu artigo 4, dispe
que Os Estados Contratantes proporcionaro aos refugiados em seu territrio um
tratamento ao menos to favorvel quanto o que proporcionado aos nacionais no
que concerne liberdade de instruo religiosa dos seus filhos.

2.3.4 O motivo de pertencimento a grupo social

Aqui, a identificao do indivduo como parte de um subgrupo da sociedade

o que motiva a concesso do refgio. Porm, a definio de grupo social no
encontra consenso na doutrina, tendo a Conveno de 1951 a includo no elenco de
motivos para a concesso dos refgios justamente em razo dessa impreciso. Isso
porque, conforme aduz Jubilut (2007, p. 132), tal critrio, em razo de sua essncia,
poderia ser flexibilizado quando houvesse necessidade de proteger um indivduo
refugiado de fato e cuja situao ftica no se subsumisse aos demais critrios.
Assim, o pertencimento a grupo social motivo residual e malevel de
concesso de refgio. Residual porque apenas aplicvel quando nenhum dos
demais se fizer presente. E malevel porque permite uma maior abrangncia, uma
vez que a avaliao aqui adquire um sentimento subjetivo, posto que no h
necessidade de um acordo formal de constituio do grupo, podendo a relao
comunitria apoiar-se em relaes das mais variadas, como afetos, emoes ou
tradies (RAIOL, 2010, p. 136).

2.3.5 O motivo de opinio poltica

A Constituio Federal de 1988 positiva, em seus artigos 5, IV e IX e artigo

14, caput, a liberdade de expresso e manifestao do pensamento e o exerccio da
soberania popular por meio do sufrgio universal e pelo voto direto e secreto,
respectivamente. No primeiro caso, proclama a liberdade como no interveno do
Estado, tambm chamada de liberdade negativa. No segundo, sustenta a liberdade
como autonomia, conhecida como liberdade positiva. (RAIOL, 2010).
 25

Outros documentos internacionais tambm elencam formas de liberdade.

o caso da Declarao Universal dos Direitos Humanos, que positiva a liberdade em
suas duas formas: negativa e positiva. Negativa quando afirma o direito liberdade
de opinio e expresso, sem interferncias (artigo XIX). Positiva quando, em seu
artigo XXI, declara o direito de algum tomar parte no governo direta ou
indiretamente. (RAIOL, 2010).
J a Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados estabeleceu uma
clusula de liberdade negativa, quando em seu artigo 33, n. 1, proibiu a expulso ou
rechao de um indivduo ameaado em virtude de opinies polticas, impondo
limitaes ao poder do Estado frente condio da pessoa refugiada.
Como se v, esse motivo enseja-se na liberdade poltica, e por isso,
conceder-se- refgio quele cuja opinio se processa no cenrio coletivo, desde a
manifestao a respeito de grupos [..] at as expresses concernentes sociedade
global [...] (RAIOL, 2010, p. 138).
 26

3 O REFGIO AMBIENTAL

Como visto at aqui, a preocupao com aqueles que migram em razo de

perseguies polticas ou qualquer outro fato que constitua manifestamente violao
aos direitos humanos, foi crescendo ao longo do tempo, de maneira que se criaram
formas de proteo a essas pessoas. Todavia, mesmo sendo um assunto muito
recorrente na atualidade, em funo da constante alterao e degradao do meio
ambiente, o refgio ambiental ainda no foi includo em nenhum mecanismo de
proteo, nem sequer manifestou-se a inteno de faz-lo.
Em que pese a limitao imposta pela Conveno de 1951, com a ecloso
da Segunda Grande Guerra, era crescente o fluxo de pessoas que se deslocavam
entre pases sem receber qualquer tipo de proteo em virtude de eventos diversos
daqueles elencados no diploma legal acima citado. Assim, o tratamento oferecido
aos diversos tipos de refugiados era distinto, visto que aqueles que encontravam
respaldo nas condies previstas na Conveno recebiam proteo, diferentemente
daqueles que, mesmo tendo se deslocado por motivos, muitas vezes, mais gravosos
do que os primeiros, no eram amparados, porque o motivo no estava tipificado.
Com a Conveno da Organizao da Unidade Africana de 1969, que
estendeu a proteo queles que fugiam de conflitos armados ou outras
circunstncias que perturbem gravemente a ordem pblica, o tratamento
diferenciado foi minimizado. Porm, apesar de ser mais abrangente que os
documentos at ento existentes, a Conveno de 1969 ainda deixou desamparado
aquele que abandonava seu pas de origem em virtude de catstrofes ambientais.

3.1 A DIVERGENTE CONCEITUAO DO INSTITUTO

Em razo da complexidade das causas que originam o refgio ambiental, a

definio deste instituto no unnime. Isto porque nem sempre a migrao decorre
exclusivamente de uma catstrofe ambiental. Na maioria das vezes, o refgio
ambiental como motivo para o deslocamento concomitante a razes econmicas e
sociais. Isto porque, as catstrofes naturais ensejam impactos sobre as economias
regionais e nacionais, influenciando assim, os fluxos migratrios.
 27

Essa dificuldade em identificar e individualizar a causa do refgio torna a

definio do instituto uma tarefa de difcil concluso. Nem mesmo a Organizao
das Naes Unidas aprovou um conceito unnime do instituto, o que levou os
doutrinadores a constiturem definies prprias.
Esta dificuldade na conceituao nos leva a uma vasta gama de
tratamentos. Assim, segundo Cournil (2006), citado por Jesus (2009, p. 57):
Refugiados ecolgicos, migrantes ou refugiados do ambiente, refugiados
do clima, eco-refugiados, pessoas deslocadas em razo de uma
catstrofe natural, xodo ecolgico, etc., so termos que refletem o exlio,
a migrao ou deslocamento em razo de algo que atente ao meio
ambiente.

Conforme Jesus (2009), originariamente, a expresso utilizada para

identificar tal categoria era de refugiado ambiental, e foi utilizada pela primeira vez
por Lester Brown, em meados dos anos setenta do sculo passado. Aps, em 1984,
o Instituto Internacional para o Meio Ambiente e Desenvolvimento abordou tal tema
em documento prprio. Todavia, foi apenas em 1985 que Essam El-Hinnawi
conceituou o termo refugiados ambientais, adequando a expresso s pessoas
que abandonam seu pas em decorrncia de fenmenos naturais (JESUS, 2009).
Segundo Raiol (2010), para El-Hinnawi, todas as motivaes do refgio j
abordadas anteriormente adequam-se aos refugiados ambientais, uma vez que este
tambm se encontra em deslocamento forado. A principal caracterstica
diferenciadora seria o fato de que o refugiado ambiental poderia ser assim
reconhecido mesmo sem ultrapassar as fronteiras de seu pas, bastando que
deixasse sua residncia habitual em virtude da catstrofe.
Ainda segundo El-Hinnawy, (in RAIOL, 2010, p. 160-161), a configurao do
refgio ambiental dependeria unicamente da ocorrncia de um distrbio ambiental
natural ou provocado, sem relao alguma com outras questes, como a economia.
Este distrbio significa quaisquer mudanas fsicas, qumicas e/ou biolgicas no
ecossistema [...], as quais o tornam, temporria ou permanentemente inadequado
para sustentar a vida humana.
Diferentemente dos motivos previstos na Conveno de 51, que consideram
refugiado quem estiver fora de seu pas de origem, e no pode ou no quer a
proteo de seu Estado, o refgio ambiental apenas seria concedido a quem provm
de lugar atingido por distrbio ou catstrofe ambiental que ps em risco a vida dos
que l habitavam ou afetou seriamente a qualidade de vida destes.
 28

Quando fala em risco existncia humana, Raiol (2010, p. 162-163) engloba

suas duas formas: a presumida e a concreta. No primeiro caso, o risco gerado pela
catstrofe ambiental ocorrida deve ser analisado conjuntamente com o princpio da
precauo, necessitando para o seu reconhecimento to somente de uma atitude
de vigilncia. A precauo vem no sentido de disciplinar as aes humanas,
orientando-as numa situao especfica, de maneira a evitar o agravamento da
situao e a realizao do risco potencial. o que acontece, por exemplo, nas
campanhas de conscientizao acerca do aquecimento global, que agravado pela
ao do homem, onde se busca a reduo da emisso dos gases de efeito estufa e
a consequente estabilizao do avano na temperatura terrestre. uma espcie de
precauo, buscando evitar que catstrofes maiores aconteam em decorrncia
deste fenmeno.
J o risco concreto encontra relao com o princpio da preveno, onde se
necessita da demonstrao da periculosidade da situao. o que acontece nos
casos em que o fenmeno natural j aguardado, em virtude das condies
climticas observadas. Quando se anuncia a formao de um furaco, a exemplo do
que aconteceu recentemente quando da passagem do furaco Matthew por pases
do Caribe e por parte do sudeste dos Estados Unidos, a populao ameaada busca
prevenir-se, estocando comida e reforando suas residncias, de maneira a garantir
sua sobrevivncia aps a passagem da tormenta. Aqui, o risco [...] assenta-se na
provvel produo do resultado, do dano ou acidente (RAIOL, 2010, p. 163).
Quando se fala da qualidade de vida, h que se ter em mente que tal
conceito no decorre apenas de fatores econmicos. Com a evoluo da sociedade
industrial, o mundo foi sendo cada vez mais afetado por mudanas decorrentes de
tal industrializao, principalmente mudanas climticas. Assim, para se conceituar
qualidade de vida, deve se considerar a influncia de outros fatores, como os
valores culturais, a sade e o bem estar e, como forma de manuteno de tal
aspecto, a manuteno da natureza no estado em que se encontra, sem riscos de
degradao. (RAIOL, 2010).
Para Jesus (2009, p. 62), o correto seria utilizar termo mais abrangente,
como migrante ambiental ou deslocado ambiental, de maneira a abranger um
nmero maior de pessoas, visto que no seria necessria a ultrapassagem de
fronteira entre pases, fazendo com que todos aqueles que se deslocam por causas
ambientais encontrassem proteo, mesmo quando ainda estivessem nas terras de
 29

seu pas de origem. Assim, qualquer um que estivesse sujeito a alteraes

progressivas do meio ambiente, fossem estas presumidas (como a desertificao)
ou concretas (como terremotos e enchentes), poderia requerer a concesso do
refgio.
Como forma de delimitar a abrangncia, Jesus (2009) conceitua ento os
termos aplicveis. Como migrantes ambientais, ele entende existirem os motivados e
os forados. Motivados seriam aqueles que se deslocam em virtude de alterao
progressiva e no repentina no ambiente, que o que quando do aumento do nvel
do mar e da desertificao. Por outro lado, migrante ambiental forado seria aquele
que, mesmo antes da catstrofe ambiental, abandona efetivamente o local onde
mantm residncia, mesmo que no imediatamente, a fim de evitar eventos que
venham a expuls-lo (JESUS,2009).
J os refugiados ambientais seriam aquelas pessoas que se veem obrigadas
a deslocar-se aps o acontecimento de fenmeno ambiental extremo, que no
possibilite a permanncia no local. o caso dos haitianos, que se deslocaram para
diversos pases, inclusive o Brasil, aps a ocorrncia do terremoto de 7.3 graus na
escala Richter ocorrido em 12 de janeiro de 2010, que agravou a situao do pas
que passava por guerra civil.
Assim, entende-se cabvel a aplicao de conceito amplo no que se refere
aos refugiados ambientais, tornando tal termo espcie do gnero migrantes
ambientais, uma vez que, desta maneira, todos os que se deslocam em virtude de
desastre ambiental, mesmo que permaneam em seu pas de origem, mas em lugar
diverso daquele onde mantinham residncia habitual, possam figurar como
refugiados e encontrem a devida proteo jurdica.

3.2 A (IN)UTILIDADE DA CONCEITUAO

Segundo McGregor (in BLACK; ROBINSON, 1993, p. 158 apud RAIOL,

2010, p. 208-209), a utilizao do termo refugiado ambiental totalmente intil. Isto
por que:
[...] primeiro, atribuir s mudanas ambientais uma causa para a fuga de
pessoas poderia levar ao entendimento de que tal motivo pode ser
separado de mudanas polticas e econmicas; segundo, por no existir
base legal para a definio de refugiado ambiental, essa noo pode
 30

enfraquecer tendncias de aplicao de critrios mais amplos, alicerados

em direitos humanos; terceiro, podem surgir problemas relacionados
responsabilidade internacional e governamental pela assistncia
humanitria.

Assim, no entendimento do autor, os motivos da migrao nem sempre so

puramente ambientais, originando-se, na maioria das vezes, de fatores polticos,
econmicos e sociais. Assim, chamar essas pessoas de refugiados ambientais
poderia levar a um entendimento muito superficial das causas do deslocamento.
(RAIOL, 2010).
Todavia, considerando a dificuldade em se identificar uma causa nica como
motivao do refgio, tendo em vista que, na maioria das vezes, estas so conexas
e complexas, no se pode negar que o desastre ambiental ocasionador do
deslocamento pode estar relacionado com outros fatores.
Assim, segundo Raiol (2010, p. 210), a classificao do termo refugiado
pode demandar tempo e trabalho sem que se chegue a um consenso. Todavia, no
tocante aos refugiados ambientais, a motivao do deslocamento forado
imediata, e por isso, apesar de sofrer influncias de outros fatores, deve ser
considerada separadamente como a principal motivadora da fuga.
Assim, no importa que o declnio agrcola de uma regio, por causa da
seca, geradora de fome e misria, tenha surgido como decorrncia de uma
poltica desastrosa do governo ou mesmo pela ausncia de polticas
pblicas governamentais, porque o fundamental que esse fenmeno
possa ser classificado como verdadeiro distrbio ambiental que coloque
em risco as condies de existncia da pessoa, ou, dito de forma mais
ampla, que ameace ou viole os direitos humanos. (RAIOL, 2010, p. 210).

Nestes termos, o que dificulta a proteo dos refugiados no o acrscimo

do termo ambientais, mas sim a taxatividade imposta pela Conveno de 51, que
exclui da proteo as pessoas cujo deslocamento resultado de desastre ambiental.
Assim, o correto seria ampliar o rol de motivaes da Conveno, de
maneira a incluir outros motivos at ento no contemplados. Deste modo, alm das
causas polticas, sociais e culturais j previstas no documento, considerar-se-ia o
refgio econmico, motivado por causas preponderantemente econmicas, e o
refgio ambiental, provocado por distrbios ambientais.
Desta forma, levando em conta que a definio do termo refugiado est em
constante evoluo, as definies normativas devem estar abertas a alteraes, de
forma a abarcar novos enquadramentos, podendo, de melhor forma, oferecer
proteo a todos queles que dela necessitem.
 31

Destarte, reconhecendo que a definio constante na Conveno de 51

inadequada, McGregor (in BLACK; ROBINSON, 1993 apud RAIOL, 2010, p. 211)
defende a criao de um conceito de refugiado que esteja diretamente atrelado aos
direitos humanos.
Dessa maneira, situaes como a fome (direito comida), misria (direito a
um padro de vida adequado) e distrbios ambientais (direito a um
ambiente sadio e equilibrado) seriam qualificadas como violaes de
direitos humanos e, assim, passveis da proteo e assistncia
internacionais. (RAIOL, 2010, p. 212).

Ainda, a negligncia do Estado em proteger seus cidados de catstrofe

ambiental acarretaria na quebra do contrato entre Estado e populao, de maneira
que tal fato poderia servir como motivao para a assistncia internacional aos
refugiados, o que, todavia, invivel, considerando que, por vezes, a economia do
Estado tambm foi diretamente atingida pelo desastre, o que justificaria a falta de
amparo.
Neste sentido, a importncia de considerar a existncia de outras categorias
de refugiados importante, de forma a proporcionar a tais pessoas, atravs do
sistema internacional de proteo aos direitos humanos, a tutela adequada.
Assim, no entendimento de Raiol (2010, p. 213),
[...] enquanto no existir uma norma de mbito geral, ampla e com base
numa definio de refugiado alicerado em direitos humanos
(diferentemente daquilo que j ocorre no mbito de algumas convenes
regionais e at mesmo de leis nacionais, como no caso do Brasil), impe-
se, sim, uma ampliao dos novos casos no contemplados, para que as
pessoas vtimas de violaes de direitos humanos no fiquem
desprotegidas ou merc de liberalidades polticas para serem
reconhecidas como refugiadas.

O que se busca, ento, a garantia de proteo a milhes de pessoas

foradas a deixar o local de sua residncia habitual, de maneira a terem acesso aos
seus interesses bsicos, como habitao, alimentao e sade. A utilizao do
termo refugiado ambiental nada mais uma tentativa de que tais pessoas recebam
essa proteo, no sendo mais excludas em virtude de o motivo de seu
deslocamento no ser juridicamente reconhecido. (RAIOL, 2010).
Neste sentido, Raiol (2010, p. 214) entende que
[...] enquanto no houver uma modificao de carter universal, que
possibilite o reconhecimento das diferentes situaes humanas de
deslocamento forado, luz de uma definio fundada expressamente em
direitos humanos, os acrscimos incorporados ao vocbulo refugiado
devem funcionar como parte de uma estratgia que seja capaz de romper
as resistncias restritivas dos motivos rgidos, descritos no texto da
Conveno de 51, e que leve, dessa forma, a uma gradual ampliao das
causas para a concesso do refgio na ordem jurdica internacional.
 32

Ainda segundo o que entende McGregor (in BLACK; ROBINSON, 1993 apud
RAIOL, 2010, p. 214), os Estados j so responsveis pela prestao de assistncia
aos refugiados, inclusive sendo proibidos de devolv-los ao Estado perseguidor.
Nesse sentido, quando do acontecimento de evento que provoque o deslocamento
forado, os Estados e demais entidades internacionais tem, concomitantemente, o
dever de prestar assistncia humanitria s pessoas atingidas. Por isso, entende
que, nas palavras de Raiol (2010, p. 215), caso acrescentado adjetivo ao termo
refugiado,
[...] isso poder causar um enfraquecimento da tutela daqueles seres
humanos alcanados pelos desastres ambientais, em virtude da provvel
reduo da participao de outros organismos, fora do mbito de atuao
em questes ligadas ao ambiente.

A definio jurdica do termo refugiado no deve ser interpretada em relao

aos seus efeitos ou formas de tratamento. O termo deve servir apenas como forma
de caracterizar as pessoas que se enquadrem em determinada situao.
Vale lembrar que no toda e qualquer pessoa que pode ser reconhecida
como refugiada ambiental. Considerando que nem todos os desastres ambientais
so de magnitude tamanha a ponto de impor o reconhecimento do refgio, tal fato s
deveria ocorrer quando o desastre pe em risco a existncia ou afete seriamente a
qualidade de vida das pessoas. Isto implica na existncia de rgos diversos de
proteo: um para o caso de desastres de menor ofensividade, e outro para
catstrofes de grande amplitude, onde o refgio poderia ser reconhecido.
Todavia, a designao de um rgo superior de proteo aos refugiados
ambientais no significa dizer que os demais no podero prestar auxlio. Pelo
contrrio, o rgo principal fica encarregado de supervisionar a ao dos demais, de
maneira a garantir que todos os refugiados recebam auxlio. Com isso, no haveria o
dito enfraquecimento, mas sim uma ampliao na proteo destas pessoas.
Todavia, alm do no reconhecimento jurdico dos refugiados ambientais, h
tambm a negativa dos Estados desenvolvidos em amparar tais pessoas, de
maneira a sobrepor as barreiras impostas pela conveno de 51.
Por essa razo, mais confortvel, para alguns exclurem, da condio de
refugiados, milhes de seres humanos deslocados, foradamente, de seus
lugares de origem, deixando-os amontoados em acampamentos de ajuda
humanitria, do que admitir a possibilidade de receber esses mesmos seres
humanos em seus ricos territrios. (RAIOL, 2010, p. 217).

Diante da rejeio, aos refugiados restam trs alternativas:

 33

[...] permanecer nos campos, sem ptria, sem identidade nem esperana;
retornar para seus pases de origem e enfrentar os mesmo perigos que
motivaram suas fugas; ou aventurar-se em direo aos pases ricos,
exercendo seus direitos de livre locomoo, em busca de po e trabalho.
(RAIOL, idem, p. 217).

Por isso, necessrio se faz a ampliao do conceito de refugiado de maneira

a abranger um campo maior de pessoas que se encontrem nessa condio.

3.3 AS CAUSAS DO REFGIO AMBIENTAL

A alterao substancial que vem sofrendo o meio ambiente comeou a

apresentar resultados alarmantes em considerando a dimenso dos desastres que
vem ocorrendo. Em consonncia com o aumento no nmero de catstrofes, cresce
tambm o nmero de pessoas que so obrigadas a deslocar-se em funo de terem
suas vidas comprometidas pelo fenmeno natural. Segundo Myers (2005 apud
JESUS, 2009, p. 69), [...] em 2050, caso as previses sobre as mudanas climticas
se confirmem, existiro mais de 200 milhes de migrantes ambientais.
Inegvel o fato de que milhares de pessoas deslocam-se em funo das
mudanas ocorridas no meio ambiente, somado ou no a motivaes polticas e
econmicas. Dessa forma, antes de tratar de possveis formas de proteo aos
refugiados ambientais, h que se analisar as causas que desencadeiam tal situao.
Qualquer que seja o fator que leva o homem a migrar em razo de desastre
ambiental, manifesto o fato de que tal processo tem incio em virtude da falta de
respeito do prprio homem com o meio ambiente.

3.3.1 A degradao

Degradao aqui se apresenta como resultado do uso irracional dos

recursos naturais pelo homem, numa velocidade que o meio ambiente no consegue
acompanhar de maneira a recuperar-se, o que ocasiona a desertificao, por
exemplo. Alm do uso indevido destes recursos, como forma de manter um modelo
de vida capitalista, o aumento desordenado da populao afeta diretamente a
natureza, visto que medida que cresce o nmero de pessoas na terra, cresce
 34

tambm o uso da gua e do solo, como forma de atender todas as demandas de

produo da sociedade industrial. (JESUS, 2009).
O crescimento populacional est diretamente ligado ao nvel de degradao
ambiental. Isto porque a qualidade de vida dos habitantes de determinado local
depende dos recursos naturais ali existentes. Excedida a capacidade de
regenerao do local, a permanncia dessas pessoas no local torna-se invivel.
(JESUS, 2009).
No necessrio ir muito longe para encontrar exemplo de refgio ambiental
motivado pela desertificao. O prprio nordeste brasileiro serve como exemplo.
Suas terras esto cada dia mais infrteis, o que torna o plantio, uma das principais
formas de ganho das famlias que l vivem, praticamente impossvel, de maneira
que tais famlias migram para outros estados em busca do sustento prprio. Aqui, a
deciso de migrar est atrelada a motivos econmicos. As pessoas no migram em
virtude de catstrofe ambiental repentina, mas sim por no existirem mais
possibilidades de explorao econmica do lugar em razo da degradao que o
acomete.
Na busca de soluo para diminuir a desertificao e seus impactos,
instituiu-se, internacionalmente, a Conveno das Naes unidas para o Combate
Desertificao (1998), da qual o Brasil signatrio, e que tem por objetivo
[...] o combate desertificao e mitigao dos efeitos da seca grave e/ou
desertificao, particularmente na frica atravs da adoo de medidas
eficazes em todos os nveis, apoiadas em acordos de cooperao
internacional e de parceria, [...], que tenta em vista contribuir para se atingir
o desenvolvimento sustentvel nas zonas afetadas.

Para atingir tal objetivo, a Conveno determina que:

[...]

b) as Partes devero, num esprito de solidariedade internacional e de

parceria, melhorar a cooperao e a coordenao aos nveis sub-regional,
regional e internacional e concentrar os recursos financeiros, humanos,
organizacionais e tcnicos onde eles forem mais necessrios;

[...]

Diretamente relacionada migrao em razo da degradao do meio

ambiente est a perda da cultura, como forma de dano decorrente desta migrao,
uma vez que tal ato pressupe o contato do migrante com outro povo. H quem
entenda que possvel a adequao do povo migrante a uma nova sociedade, sem
que haja supresso das caractersticas culturais deste, desde que se busque uma
forma de incluso sensvel s diferenas. (JESUS, 2009).
 35

3.3.2 As mudanas climticas

Alm da degradao do meio ambiente em razo da exacerbada explorao

do homem, a perspectiva de graves mudanas climticas em razo dessas
alteraes tambm potencializou o debate acerca do refgio ambiental.
Os gases do efeito estufa so os responsveis por regular a temperatura da
terra, mantendo-a em torno dos 30C, possibilitando a existncia de vida na terra
(JESUS, 2009).
Todavia, a crescente emisso desses gases tem gerado consequncias
diretas vida das pessoas. O aumento da temperatura mdia do planeta, principal
efeito dessa emisso desenfreada dos gases de efeito estufa, por exemplo,
ocasionar um desequilbrio ecolgico do globo terrestre.
Segundo Jesus (2009, p. 74),
[...] a elevao do nvel dos mares, em decorrncia do aumento da
temperatura mdia do planeta, inundar milhares de quilmetros quadrados
de terra, atingindo desde ilhas inteiras at a costa de pases como China,
Indonsia, Tailndia, Vietn, Holanda e, at mesmo, os Estados unidos, que
poder perder at 36 mil quilmetros quadrados de sua rea.

O nmero de eventos extremos como enchentes e inundaes aumentar

gradativamente, alm de prolongarem-se os perodos de seca, tornando o solo,
assim, cada vez menos frtil, o que nos remonta ao fenmeno da desertificao
abordado anteriormente. Todavia, o principal motivo de migrao em razo das
mudanas climticas ser a elevao do nvel dos oceanos, que inundar, conforme
acima citado, boa parte das reas costeiras, provocando o deslocamento de milhes
de pessoas (JESUS, 2009).
Como exemplo da elevao do nvel do mar como motivo de deslocamento
temos o Estado de Tuvalu, que se encontra em processo de retirada das pessoas de
seu territrio (JESUS, 2009).
Nesta mesma situao encontra-se a Repblica das Maldivas, que tambm
esta sujeita alterao do nvel do mar. Como forma de preveno, o governo
maldivo vem adquirindo reas de terra em outros pases para abrigar sua populao,
alm de tentar bloquear o avano do mar sobre seu territrio com a construo de
barreiras artificiais (JESUS, 2009).
 36

Tais pessoas se enquadrariam no conceito de migrantes ambientais

forados, uma vez que no necessrio seu deslocamento imediato, apesar de se
saber que hora ou outra tal ato ser inevitvel.

3.3.3 Os desastres naturais

Como exemplo prximo de desastre natural h a enchente que acometeu o

estado de Santa Catarina em 2008, deixando mais de uma centena de mortos e
milhares de desabrigados. Alm deste caso, temos tambm os dois eventos que
envolvem o Haiti: o terremoto de janeiro de 2010 e o recente furaco que assolou o
pas em outubro de 2016. Tais acontecimentos tendem a tornarem-se mais
frequentes e mais graves, considerando o constante aumento da temperatura
terrestre, provocada principalmente pela ao do homem, face explorao por este
dos recursos naturais.
Todavia, h que se considerar aqui tambm aqueles desastres naturais
sobre os quais o homem tem culpa direta, seja por imprudncia ou impercia, como
o caso da exploso da usina nuclear de Chernobyl, na Ucrnia, que obrigou os
moradores da regio a retirarem-se dali, procurando lugar onde no estariam
expostos radiao nuclear.
Deve se diferenciar os dois casos. No primeiro, os eventos no sofrem
interferncia direta do homem, so considerados puros. o caso de vulces,
terremotos e furaces. J no segundo caso, h a interferncia humana direta ou
indiretamente, como no caso de incndios e o j citado caso de Chernobyl.
(TRINDADE, 1993 apud JESUS, 2009, p. 79).
Alm da gravidade j da essncia destes desastres, a inexistncia de
infraestrutura pblica adequada, alm de outros fatores, aumenta a vulnerabilidade
da populao, que se v obrigada a deslocar-se para locais mais bem preparados
estruturalmente falando, para encontrar amparo e proteo, quando do
acontecimento da catstrofe. (JESUS, 2009).
Apesar da impossibilidade de precisar as vtimas de desastres naturais, em
virtude da deficincia de alguns pases no que se refere ao controle de sua
populao, fcil perceber-se a semelhana entre estes fenmenos. Na maioria
deles, as migraes ocorreram dentro do pas atingido, de maneira que no se
 37

poderia denominar as vtimas de refugiados segundo a Conveno de 51, tendo em

vista o fato de que tal documento exige a ultrapassagem da fronteira nacional.
Assim, restariam configurados os deslocados internos, que no encontram nenhum
tipo de proteo, embora sofram pelo mesmo motivo. (JESUS, 2009).
Diante da complexidade da questo que envolve os refugiados ambientais e,
considerando que, na maioria das vezes, os mesmos se vm sem nada que lhes
pertencia, por terem perdido seus bens no desastre, a permanncia ou no dessas
pessoas no local abalado no deve ser causa para a no concesso do refgio.
Independentemente do local em que se encontrem, se dentro ou fora do pas de
origem, merecem a devida proteo, sem que haja forma de discriminao. (JESUS,
2009).
H que se considerar, entretanto, que a maioria das vtimas do desastre que
migram para outros lugares em busca de amparo acaba por retornar ao local onde
antes viviam, seja em razo de suas condies financeiras, seja em razo do carter
temporrio do evento que ocasionou sua fuga. Tambm, o desejo de reconstruir e
recuperar o que perdeu no desastre leva tais pessoas a alojarem-se em outros
locais apenas no tempo em que o lugar de sua residncia habitua esteja inabitvel.
(JESUS, 2009).
Porm, a reconstruo do local atingido por vezes torna-se invivel, tendo
em vista que implica, na maioria dos casos, numa interrupo do crescimento
econmico, de maneira que o pas, cuja infraestrutura j precria, passe a oferecer
cada vez menos amparo ao seu povo, por falta de recursos. (JESUS, 2009).
Ainda, considerando que em alguns casos a precariedade das condies
econmicas est diretamente ligada com a fragilidade ambiental do pas,
necessria a aplicao prtica das polticas de cooperao, de maneira a minimizar
os efeitos desses eventos climticos extremos, alm de criarem-se mecanismos de
proteo mais eficazes em relao s vtimas destes desastres.

3.3.4 A migrao ambiental como resultado do desenvolvimento

Alm dos fatores acima abordados, a execuo de obras de infraestrutura e

desenvolvimento tambm pode vir a implicar num desastre ambiental de grande
magnitude, levando migrao forada da populao. Um exemplo clssico nesse
 38

caso a construo de barragens, como a de Tucuru, no Estado do Par, que

deslocou milhares de famlia e condenou de morte a tribo dos ndios Paracans em
virtude da inundao ocasionada pela formao de seu reservatrio.
Segundo Raiol (2010, p. 175)
Os Paracans so, [...], um exemplo vivo de refugiados ambientais que
merceiam, portanto, uma tutela ampla de organismos internacionais )como
por exemplo, do ACNUR) para a defesa de seus direitos que foram violados
pelo Brasil, ao permitir e, o que mais grave, estimular o deslocamento
forado desse grupo de seus primitivos espaos de habitao, em nome de
um modelo econmico desenvolvimentista.

O principal problema nos casos em que o refgio ambiental decorre da

execuo de grandes obras reflete-se na questo da violao de direitos humanos,
retirando-se delas garantias j conquistadas como a prpria moradia e o acesso a
condies mnimas de subsistncia (JESUS, 2009, p. 83).
Considerando que todo ser humano tem o direito de dispor de meios
apropriados de subsistncia, dever do Estado executor da obra oferecer as
pessoas atingidas amparo, seja atravs de indenizao, seja reassentando a
populao em local diverso. Porm, tais requisitos dificilmente sero cumpridos, e
mesmo quando o so, a indenizao insuficiente para a retomada das pessoas
atingidas, ocasionando novamente violao aos direitos humanos. (JESUS, 2009).
Assim, a necessidade de criao de um mecanismo que englobe todas
essas espcies de pessoas atingidas por desastres naturais, no naturais ou
provocados manifesta no sentido de se oferecer proteo a todos, independente
do que ocasionou sua fuga e do local em que tal pessoa se encontre.
 39

4 O DIREITO E OS REFUGIADOS AMBIENTAIS

As discusses acerca do refgio ambiental, recentes no contexto jurdico,

so pouco profundas, de maneira que a produo terica relacionada ao tema volta-
se, na maioria das vezes, aos motivos de concesso de refgio j existentes.
Todavia, como j explicado, necessrio que se encontre soluo jurdica para o
problema, de maneira a garantir condies mnimas de sobrevida queles atingidos
por desastres ambientais.
O crescente desrespeito do homem para com o meio ambiente, como forma
de suprir suas necessidades capitalistas, vem afetando gravemente a capacidade de
regenerao da Terra. Segundo Boff (2009), a humanidade est consumindo um
planeta inteiro e mais 40% dele que no existe.
O resultado desse consumo desenfreado das riquezas do meio ambiente
seria uma crise climtica, que, conforme aduz Boff (2009), ir provocar nos
prximos anos cerca de 150-200 milhes de refugiados climticos [...], que [...]
dificilmente aceitaro o veredito de morte sobre suas vidas. Rompero fronteiras
nacionais, desestabilizando politicamente muitas naes.
Tal fato j vem constantemente acontecendo, sem que, porm, os
deslocados recebam a proteo a qual fazem jus, passando a viver a mngua da
sociedade que a abriga, sem nenhum mecanismo que lhes fornea condies
mnimas de sobrevida.
Tal proteo, conforme aduz Jesus (2009, p. 87), deve levar em conta o
pressuposto da hospitalidade universal, defendido por Kant, que seria nas palavras
do mesmo [...] o direito de um estrangeiro a no ser tratado com hostilidade em
virtude da sua vinda ao territrio de outro (KANT, 2004, p. 137 apud JESUS, 2009,
p. 87).
Assim, o pas receptor estaria obrigado, em ateno ao dever moral, a
oferecer condies mnimas de sobrevivncia ao migrante ambiental, at que seu
pas de origem estivesse reestabelecido. H que se observar, porm, que, sendo
esse dever moral uma faculdade do Estado, pode o mesmo recusar auxlio aos
refugiados como forma de preservar os direitos inerentes sua populao. (JESUS,
2009).
ntido, portanto, que no existe obrigao jurdica que constranja os
Estados a oferecerem proteo aos refugiados ambientais oriundos de pases
 40

diversos. Da mesma maneira, no existe ditame legal que oferea respaldo aos que
se deslocam em razo de catstrofes ambientais sem cruzar as fronteiras de seu
pas de origem.
Todavia, no se pode esperar o agravamento da situao para que ento se
tomem as devidas providncias. Por isso, deve o direito internacional formular
mecanismos prprios de proteo aos refugiados e de apoio tanto aos pases
receptores quanto aos pases geradores dos migrantes, de maneira a minimizar o
impacto que tais deslocamentos geram.

4.1 A PROTEO ATUALMENTE OFERECIDA AOS REFUGIADOS

AMBIENTAIS

Como j sabido, todo ser humano conta com direitos e deveres na ordem
interna e internacional (CLARO, 2012, p. 63). Como base da proteo internacional,
temos a Declarao Universal de Direitos Humanos, cujo objetivo afirmar a
prevalncia dos direitos humanos sobre qualquer outro direito.
Muito embora meream proteo especfica, os refugiados ambientais no a
encontram, de maneira que devem valer-se apenas do mecanismo jurdico j
existente, que, segundo Claro (2012, p. 63), capaz de resguardar certos direitos e
obrigaes desse grupo de pessoas.
Quando se fala no direito interno, tem-se que os refugiados ambientais
fazem jus a percepo de todos os direitos inerentes pessoa humana. J no
mbito do direito internacional, aplicam-se aos refugiados ambientais as normas do
Direito Internacional dos Direitos Humanos, do Direito Internacional Humanitrio e do
Direto Internacional dos Refugiados.
Segundo Richard B. Bilder (1992, p. 3-5 apud PIOVESAN, 2013, p. 65-66),
O movimento do Direito Internacional dos direitos Humanos baseado na
concepo de que toda nao tem a obrigao de respeitar os direitos
humanos de seus cidados e de que todas as naes e a comunidade
internacional tm o direito e a responsabilidade de protestar, sem um
Estado no cumprir suas obrigaes. O Direito Internacional dos Direitos
Humanos consiste em um sistema de normas, procedimentos e instituies
internacionais desenvolvidos para implementar esta concepo e promover
o respeito dos direitos humanos em todos os pases, no mbito mundial.

J o Direito Internacional Humanitrio constitui um

 41

Conjunto de normas internacionais, de origem convencional ou

consuetudinria, especificamente destinado a ser aplicado nos conflitos
armados, internacionais ou no-internacionais, e que limita, por razes
humanitrias, o direito das Partes em conflito de escolher livremente os
mtodos e meios utilizados na guerra, ou que protege as pessoas e os bens
afetados, ou que possam ser afetados pelo conflito. (SWINARSKY, 1996, p.
18 apud JUBILUT, 2007, p. 145).

Em relao ao Direito Internacional dos Refugiados, para Soares (2012, p.

31), tal instituto visa garantir proteo s pessoas que se vem obrigadas a fugir do
seu pas de origem em razo de uma perseguio sua vida e/ou liberdade por
motivo de raa, religio, opinio poltica, pertencimento a grupo social ou violao
macia de direitos humanos.

Conforme aduz Jubilut (2007, p. 58), os trs institutos tem o mesmo objetivo,
qual seja: a proteo do ser humano em seus aspectos mais fundamentais e
vulnerveis e do modo mais efetivo possvel.

Ainda:
Originalmente distintos em sua emergncia histrica, as normas
internacionais de proteo aos direitos humanos e aos direitos dos
refugiados e aquelas conhecidas como direito humanitrio, bem assim as
normas escritas que regem o instituto do asilo, tiveram finalidades diversas.
Os direitos humanos foram concebidos tendo em vista uma situao de paz,
quer dizer, de normalidade interna, em que o Estado poderia estabelecer e
realizar seus fins, sem excepcional influncia de fenmenos externos ou
intervenincia de outros Estados, portanto tendo como campo de atuao o
prprio ordenamento jurdico nacional, naqueles casos em que os
indivduos colocavam-se em face do Estado sob cujo ordenamento
encontravam-se submetidos, seja pela fora de sua nacionalidade, seja pelo
fato de nele estarem fisicamente localizados (domiclio ou residncia). J os
outros trs nasceram para regular situaes em princpio anormais, como
as situaes de grave comoo interna nos Estados ou de guerras,
situaes essas em que os ordenamentos jurdicos nacionais encontram-se
em perigo de desagregao (por vezes com as normas constitucionais
suspensas) e nas quais houve necessidade de regulamentar os direitos de
pessoas que buscam refgio ou asilo em outros Estados, ou, ainda,
daquelas pessoas deslocadas por efeito de operaes militares, e, enfim,
para conseguir tratamento menos cruel s populaes civis e aos prprios
combatentes. Contudo, nos dias correntes, em que os marcos de
delimitao de situaes de guerra e de paz so cada vez mais fluidos, em
que as atrocidades contra seres humanos podem ser perpetradas pelos
Estados, a qualquer instante, tanto na paz, quanto na guerra, tanto em
tempos de normalidade constitucional, quanto em situaes de revolues e
sublevaes internas e, enfim, dada a conscincia do mundo de hoje de que
os valores da pessoa humana so transcendentais e que devem ser eles
protegidos da maneira mais eficaz possvel, verifica-se a busca de juno
dos direitos humanos, direitos dos refugiados e dos asilados, e do direito
humanitrio, numa nica realidade normativa. Se existe uma conscincia da
unicidade dos valores protegidos, existe igualmente, a finalidade de poder
conferir-se a estes trs ltimos a relativa efetividade que os direitos
humanos tendem a possuir, no Direito Internacional dos dias correntes,
 42

dada sua administrao eficiente por organismos da ONU. (SOARES, 2002,

p. 335-336 apud JUBILUT, 2007, p. 58-59).

Para Claro (2012, p. 64), os Princpios Norteadores sobre Deslocamento

Interno [...], compem o documento de soft law mais importante no que tange ao
tema dos deslocados internos [...].
Considerando que, dentro do seu prprio territrio, os Estados tm
obrigao legal de proteger quaisquer pessoas que se encontrem nos limites de sua
jurisdio, sejam eles nacionais ou estrangeiros (DOLINGER, 2005 apud CLARO,
2012, p. 64), certo que tal dever se mantm quando falamos dos deslocados
internos, decorrentes de causas ambientais ou no.
Apesar de importantes, os princpios norteadores de proteo aos
deslocados internos no garantem uma efetiva proteo dos refugiados ambientais,
o que, segundo Westra (2009 apud CLARO, 2012, p. 64), ocorre
[...] em virtude das incertezas impostas pelas mudanas climticas ou da
tenso poltico-migratria internacional, mas, sobretudo, em razo de a
proteo dos deslocados internos representar uma tenso entre a soberania
estatal e a demanda protetiva dos direitos humanos.

Apesar de no explcita em normas internacionais, a proteo s pessoas

vtimas de catstrofes ambientais prtica em comum em virtude das normas de
proteo aos direitos humanos. Em mbito nacional, dever do Estado buscar
formas de evitar a ocorrncia de desastres ambientais, alm de oferecer assistncia
imediata em casos onde o dano j ocorreu.
H que se afastar o discurso da universalidade dos direitos humanos em prol
de uma efetiva proteo as minorias, que constantemente veem violados seus
direitos mais bsicos. Por mais que recebam algum tipo de proteo, por mnima
que seja, os refugiados ambientais continuam a ser privados daquilo que lhes de
direito. Por isso, necessrio que se criem normas internacionais especficas de
proteo aos refugiados ambientais, em razo das fragilidades particulares
decorrentes da prpria condio socioambiental que os obrigou a migrar (CLARO,
2012, p. 65-66).
 43

4.2 INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS GERAIS DE PROTEO PESSOA

HUMANA

Diante do constante desrespeito aos direitos humanos, a proteo dos

mesmos passou a ser matria de interesse internacional e no mais apenas do pas
em relao a seus nacionais.
Tal alterao teve incio quando da proclamao da Declarao Universal de
Direitos Humanos em 1948, que consagrou a universalidade dos direitos humanos,
garantindo aos homens uma proteo internacional.
Tal concepo reforada pela Declarao e Programa de Ao de Viena,
quando em seu artigo 5 declara que:
Todos os Direitos Humanos so universais, indivisveis, interdependentes e
inter-relacionados. A comunidade internacional deve considerar os Direitos
Humanos, globalmente, de forma justa e equitativa, no mesmo p e com
igual nfase. Embora se deva ter sempre presente o significado das
especialidades nacionais e regionais e os diversos antecedentes histricos,
culturais e religiosos, compete aos Estados, independentemente dos seus
sistemas polticos, econmicos e culturais, promover e proteger os Direitos
Humanos e liberdades fundamentais.

Alm destes instrumentos gerais, outros foram elaborados como forma de

ampliar a proteo aos direitos humanos, todavia com abordagens mais especficas,
como o caso da Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1951 e da
Conveno sobre os Direitos da Criana de 1989.
Ao lado da constante evoluo do direito internacional em relao proteo
dos direitos humanos, crescem tambm os atentados a tais direitos, em que pese a
preocupao da sociedade internacional em erradicar tais condutas. Assim, por mais
que se esforce no sentido de desenvolver mecanismos de proteo aos direitos
humanos, o direito internacional vem deixando lacunas, uma vez que no capaz
de impedir a ocorrncia de novas violaes, tendo em vista que tais violaes, na
maioria das vezes, so imprevisveis, s podendo se oferecer apoio aps o
acontecimento das mesmas, como o caso das catstrofes ambientais. (RAMOS,
2011).
Correto seria que se fizesse valer os direitos humanos em situaes
excepcionais envolvendo os refugiados ambientais, uma vez que os mesmos sofrem
graves violaes de seus direitos mais bsicos, aps terem sido acometidos pelo
desastre ambiental.
 44

Neste sentido agiu o Conselho Nacional de Imigrao quando autorizou a

permanncia de um determinado nmero de haitianos que j se encontravam em
territrio brasileiro aps a tragdia que envolveu seu pas em janeiro de 2010. Tais
pessoas no poderiam ser consideradas refugiadas, haja vista a ausncia de
perseguio e das motivaes previstas na Conveno de 1951. Por isso, sua
permanncia no pas foi autorizada por razes humanitrias, uma vez que, conforme
aduz Ramos (2011, p. 101), a sada compulsria do pas poderia implicar em
prejuzos ainda maiores proteo de seus direitos humanos.
Tal soluo, entretanto, no vivel frente ao crescente fluxo de haitianos
que vem ao Brasil na busca de melhores condies, coagidos pelos desastres
ambientais que acometem seu pas natal. No bastasse o terremoto de 2010,
recentemente o pas, que ainda no havia se recuperado completamente, viu-se
assolado aps a passagem do furaco Matthew, que deixou centenas de mortos e
milhares de desabrigados, que continuaro migrando, face demora no processo de
reconstruo do pas.
Assim, em que pese a preocupao dos pases em fornecerem algum tipo
de amparo, por menos abrangente que seja, aos deslocados ambientais que
ingressam em seu territrio, essa falta de reconhecimento jurdico e proteo
adequada especfica ao caso dos refugiados ambientais, acaba por gerar certa
injustia e discriminao queles que se encontram nesta situao. Comprova-se,
assim, a necessidade da criao de instrumento jurdico prprio, que confira aos
refugiados ambientais a proteo que lhes de direito, de maneira a evitar o
agravamento da situao. (RAMOS, 2011).
O cenrio que envolve os refugiados ambientais de extrema gravidade, o
que requer uma atuao diferenciada do direito internacional na defesa dos direitos
bsicos das pessoas que se encontram nesta situao. Neste sentido, Amaral Jnior
(2008, p. 448-449) claro ao enfatizar que diferentemente dos instrumentos gerais
de proteo ao homem, segundo os quais o homem merece tratamento igual,
independentemente de sua condio, as convenes especiais focalizam as
especificidades e diferenas entre os seres humanos, fatores que justificam o
tratamento particularizado sob pena de se cometer injustia.
Dessa maneira, tendo em vista que a proteo oferecida aos refugiados
ambientais constitui flagrante violao aos direitos humanos, uma vez que no lhes
concede amparo suficiente para garantir-lhes sobrevida, necessrio que se
 45

estabelea, urgentemente, mecanismo jurdico capaz de fornecer aos mesmos o

bsico para satisfazer suas necessidades especiais, sem que haja qualquer tipo de
discriminao ou injustia.

4.3 A CONVENO DE 51 NA PROTEO DOS REFUGIADOS AMBIENTAIS

Conforme j abordado no captulo anterior, o conceito de refugiado

ambiental no encontra definio jurdica concreta, o que dificulta a aplicao de
tratamento igualitrio entre os deslocados. Assim, vista do que dispe a
Conveno de 51, os mesmos no so juridicamente reconhecidos, face no se
adequarem a nenhum dos motivos de concesso nela especificados.
Um dos preceitos bsicos para a concesso do refgio a perseguio ou o
fundado temor de perseguio, por qualquer dos motivos previstos na Conveno de
51. Tal perseguio decorre de eventos provocados pelo homem, ou seja,
provocada, de maneira que no contempla situaes naturais, espontneas. Se
assim entendido, no poderia o refugiado ambiental valer-se da premissa de que
estaria sendo perseguido, porque o dano ambiental no provocado pelo homem,
mas sim provm de fenmenos naturais, sobre os quais o homem no tem poder
algum. (RAMOS, 2011).
Porm, no entendimento de Jubilut (2016), nos casos em que o agente
perseguidor utiliza o dano ambiental como forma de perseguio, configuraria
hiptese prevista na Conveno de 51, fazendo jus o refugiado a proteo por esta
oferecida.
Diferentemente das vtimas de perseguio, as pessoas que se deslocam
em razo de um desastre ambiental podem, em geral, valer-se da ajuda e
do suporte do prprio governo, mesmo que tal suporte seja limitado. Isso
no se confunde com a situao em que o agente perseguidor utiliza
degradao ambiental como meio de perseguio. Neste caso, a razo da
perseguio pode ser uma das previstas na Conveno de 1951, e a forma
de perseguio o dano ambiental; assim, trata-se de um refugiado. Nesse
sentido, deve-se estabelecer o fundado temor de perseguio.

Assim, uma possvel extenso do conceito de perseguio de maneira a

abarcar os refugiados ambientais, apenas seria possvel quando estes derivassem
de danos ambientais oriundos de conflitos armados ou de atividades de
desenvolvimento do Estado, como a construo de barragens, sem o devido
realojamento da populao afetada. (RAMOS, 2011).
 46

Considerando o carter individualista da Conveno de 51, que nega a

concesso do refgio quando no provado o carter pessoal da perseguio
sofrida, difcil seria imaginar a incluso do refgio ambiental nos motivos nela
previstos, uma vez que dificilmente os impactos ambientais que ocasionam o refgio
ambiental podem ser individualizados. Isto porque geralmente atingem uma
populao como um todo, fazendo com que um contingente de pessoas desloque-
se, e no apenas um ou outro. Ainda que se individualizassem os migrantes,
analisando separadamente a situao de cada um, conceder o refgio acarretaria
tamanha injustia, visto que o refgio seria concedido apenas quele que provasse a
perseguio, podendo deixar desamparado algum talvez mais necessitado.
(RAMOS, 2011).
Alm da perseguio, a Conveno de 51 tambm exige a presena de
requisitos motivacionais, j especificados no primeiro captulo, o que no ocorre em
casos de opresso generalizada, caracterstica das catstrofes ambientais extremas.
O terceiro e ltimo critrio que a Conveno de 1951 prev para a
concesso do refgio a necessidade de proteo de pas diverso do de origem, de
maneira que apenas poder ser reconhecido como refugiado aquele que estiver fora
das fronteiras do Estado de onde provm. Tal restrio existe para diferenciar os
refugiados dos migrantes e deslocados, que, teoricamente, poder solicitar ao seu
prprio Estado. (RAMOS, 2011).
Entretanto, em que pese todas essas restries impostas pela Conveno
de 51, o constante aumento no nmero de refugiados ambientais exige a formulao
de um instrumento jurdico que regule a ao dos Estados em casos similares, tanto
em relao garantia de sobrevivncia da populao afetada, quanto em relao
reconstruo do pas devastado, quando tiver sua estrutura e funcionamento
comprometidos, e no gozar de recursos suficientes para faz-lo sozinho. (RAMOS,
2011).
No obstante a restrio presente na Conveno de 51, os Estados tm
liberdade para estabelecerem polticas prprias de proteo aos refugiados, como
forma de adequarem-se as demandas regionais. Tal possibilidade fez com que
novas motivaes fossem includas no rol de motivaes da Conveno. Neste
sentido, temos a Declarao de Cartagena sobre Refugiados (1984), que considerou
refugiados:
 47

Terceira - [...] as pessoas que tenham fugido dos seus pases porque a sua
vida, segurana ou liberdade tenham sido ameaadas pela violncia
generalizada, a agresso estrangeira, os conflitos internos, a violao
macia dos direitos humanos ou outras circunstncias que tenham
perturbado gravemente a ordem pblica.

Ainda, tal Declarao preocupou-se em asseverar a necessidade de

aplicao do princpio de non-refoulement, bem como alertar sobre a situao dos
deslocados internos:
Quinta Reiterar a importncia e a significao do princpio de non-
refoulement (incluindo a proibio da rejeio nas fronteiras), como pedra
angular da proteo internacional dos refugiados. Este princpio imperativo
respeitante aos refugiados, deve reconhecer-se e respeitar-se no estado
atual do direito internacional, como um princpio de jus cogens.

[...]

Nona Expressar a sua preocupao pela situao das pessoas

deslocados dentro do seu prprio pas. A este respeito, o Colquio chama a
ateno das autoridades nacionais e dos organismos internacionais
competentes para que ofeream proteo e assistncia a estas pessoas e
contribuam para aliviar a angustiosa situao em que muitas delas se
encontram.

Observada a ampliao acima exposta, os desastres ambientais poderiam

enquadrar-se nas circunstncias que causam grave perturbao ordem pblica, de
maneira que os refugiados ambientais estariam aptos a receber proteo jurdica.
Todavia, considerando o entendimento de que a perturbao ordem pblica deve
estar relacionada a atos do homem (TRINDADE, 1993, p. 133-134), os refugiados
ambientais continuariam sem a devida proteo.
Dentro deste contexto, Andrade (2006, p. XXXV-XXXVI) entende serem
duas as definies de refugiados: uma humanitria, utilizada por entidades
assistenciais e uma mais rgida, utilizada pelos Estados para determinar a
concesso do refgio. Para ele, em ambas as categorias os refugiados so pessoas
consideradas desenraizadas, que [...] no tem a proteo do seu pas natal,
tampouco a proteo nacional de outro pas motivo pelo qual necessitam de
proteo internacional.
Comprovada a ineficcia do Direito Internacional dos Refugiados, que se
mantm restritivo desde sua origem, necessria a criao de um regime jurdico
prprio dos refugiados ambientais, mais amplo do que os sistemas de proteo j
existentes.
 48

4.4 A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS E OS REFUGIADOS

AMBIENTAIS

Face a difcil conceituao do termo refgio, perceptvel o fato de que no

se encontra congruncia nos debates acerca da criao de um regime jurdico
internacional para a proteo dessa categoria de pessoas.
Como forma de encontrar uma possvel soluo do problema, necessrio
que se analise a questo no mbito da Organizao das Naes Unidas, de quem,
especialmente, se espera posicionamento favorvel a respeito do tema.
Todavia, a verdade que h certa resistncia do ACNUR, rgo de proteo
aos refugiados da ONU, em assumir a proteo dos refugiados ambientais. Os
discurso colhidos por Karen Elizabeth McNamara (apud RAMOS, 2011, p. 117-118)
ao realizar entrevistas com embaixadores e diplomatas acerca do tema confirmam
tal fato.
1. O discurso dominante de absoluta negao da expresso refugiado
ambiental em razo da ausncia de previso normativa, da restrio do
mandato do ACNUR em relao a esse tipo de refugiado e da
construo da ideia de que pessoas deslocadas no so verdadeiros
refugiados;

2. A inexistncia de uma definio clara em razo da multiplicidade de

fatores que interferem no processo de deslocamento;

3. O enquadramento dos refugiados ambientais como migrantes

econmicos, mas que a maioria dos pases no aceita porque no
contribuem para a vida econmica do pas, conceito que deve ser
repensado antes que a questo dos refugiados ambientais se torne
um problema srio;

4. O reposicionamento da questo dos refugiados ambientais pelo

ACNUR a partir da definio do ato de migrar (como ato voluntrio)
como forma de liberao dos problemas ambientais;

5. A mudana de foco do PNUMA, primeira agncia a manifestar

preocupao com o sofrimento e o nmero crescente de refugiados
ambientais, para uma atuao voltada integrao das dimenses
ambientais e preventivas visando conter os impactos causados por
fluxos de refugiados e deslocados internos no meio ambiente;

6. No caso da UNFPA, tambm predomina o discurso da restrio do

mandato, que no alcanaria especificamente esse tipo de movimento
de populao.

Tendo em vista a indisposio poltica apresentada pelos pases receptores,

como o caso do Reino Unido, que construir um muro para impedir a entrada dos
refugiados, o reconhecimento dos refugiados ambientais est cada vez mais
distante.
 49

O ACNUR segue no mesmo sentido do que defende McGregor, conforme j

explicado no captulo anterior quando se tratou da inutilidade da conceituao de
refugiado ambiental. Segundo Ramos (2011, p. 119) o rgo,
[...] apesar de reconhecer expressamente o vcuo normativo e a
necessidade de proteo internacional em relao a certos grupos de
migrantes, considera que eventual renegociao do regime de 1951
poderia resultar no indesejvel enfraquecimento do regime internacional
vigente [...].

de fcil concluso o fato de que a dificuldade em se efetivar a proteo

dos refugiados ambientais no jurdica e sim poltica. Assim, toda essa discusso
acerca da conceituao do instituto apenas uma forma de diminuir a importncia
do tema e, desta maneira, anuir de maneira discreta com a falta de vontade poltica
dos Estados.
Apesar disso, a ONU juntamente com outras organizaes internacionais
vem prestando assistncia no s aos Estados, mas tambm s populaes vtimas
de catstrofes ambientais, como forma de minorar os impactos na vida dos
atingidos. Entretanto, considerando a complexidade que envolve os desastres
naturais, tal diligncia no tem sido suficiente.
Conforme Ramos (2011, p. 120), considerando as mudanas climticas
pelas quais passa o meio ambiente atualmente, o ACNUR admite a necessidade de
reviso do papel e da forma de atuao das organizaes humanitrias para lidar
com o aumento dos deslocamentos e da demanda humanitria. Porm, assim como
muitos doutrinadores, reconhece que algumas situaes podem ser manejadas pelo
atual sistema de proteo, mas que situaes especficas desafiam novas formas de
cooperao, solidariedade e responsabilidade compartilhada entre Estados.
Diante do cenrio que envolve os refugiados ambientais, cuja proteo
aparenta no ser possvel, no h outro caminho a seguir seno o de repensar e
revisar conceitos, o papel dos atores e a prpria na ordem internacional, com o fim
de viabilizar novas estratgias multilaterais e novos arranjos institucionais
compatveis com a nova dinmica internacional de modo a oferecer uma resposta
adequada a esse desafio global (RAMOS, 2011, p. 121).
 50

4.5 A DEFICINCIA DO DIREITO INTERNACIONAL NA PROTEO DOS

REFUGIADOS AMBIENTAIS

Com tudo at aqui explicado, de fcil percepo o fato de que os

instrumentos internacionais de proteo aos refugiados mostram-se insuficientes
para oferecer amparo efetivo queles que se deslocam em virtude de desastre
ambiental. Isto porque, no tem base suficiente para tratarem do crescente nmero
de pessoas foradas a deslocarem-se.
Conforme Jesus (2009, p. 113), tal afirmao no significa que, dentro do
contexto de seus propsitos eles no sejam importantes e eficientes, contudo, suas
limitaes impedem a proteo a todos aqueles que realmente precisam.
Sendo o direito internacional dos refugiados insuficiente na proteo dos
refugiados ambientais, necessrio que se crie mecanismo que, entre outros,
oferea proteo aos refugiados e crie mtodos que ajudem na diminuio dos
impactos causados pelas catstrofes ambientais.
Com a constante evoluo do direito internacional, passou-se a criao de
instrumentos de proteo aos recursos naturais, o que, todavia, apenas garantia a
elaborao de mecanismos de responsabilidade, sem que se percebessem os
aspectos de assistncia s vtimas de catstrofes ambientais.
Segundo Jesus (2009, p. 114),
A necessidade de amparo s pessoas deslocadas baseia-se,
indiscutivelmente, na proteo do direito fundamental vida. Ao se
perseguir a construo de mecanismos de proteo aos deslocados
ambientais, pretende-se que o direito destes vida seja preservado. Do
mesmo modo, ao defender que sejam criadas ferramentas de atribuio de
responsabilidades e de mitigao, objetiva-se que estas no se deem
somente como forma de compensao de danos, mas que procurem
garantir o direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado,
fundamental manuteno da vida humana e de todos os seres.

Como forma de garantir a efetivao da proteo aos direitos fundamentais

dos refugiados, necessrio que haja cooperao entre os Estados, visto que a
ajuda humanitria apenas pode efetivamente prestar amparo s vtimas com a
autorizao do Estado atingido. Isso exigiria uma maior capacidade econmica,
uma contribuio maior no financiamento das medidas necessrias proteo dos
direitos fundamentais das pessoas deslocadas (JESUS, 2009, p. 114).
Isto porque, tendo em vista a complexidade que envolve os desastres
ambientais, qualquer Estado pode ser atingido por qualquer uma das formas dele,
 51

de maneira que o correto, como forma de proteo ao seu prprio territrio, seria
auxiliar os demais pases a se protegerem tambm.
Neste sentido, a soluo seria a reformulao dos j existentes organismos
internacionais de proteo aos refugiados, de maneira que pudessem abarcar um
maior nmero de pessoas. O ACNUR, por exemplo, precisaria passar por alteraes
que lhe permitissem maior articulao com os Estados, de maneira a incluir mais
categorias de refugiados ao texto da Conveno de 51. Entretanto, conforme j
explicado anteriormente, o ACNUR entende que uma possvel expanso dos
motivos ensejadores de refgio poderia ocasionar um enfraquecimento no regime
vigente atualmente. (JESUS, 2009).
No entendimento de Biermann e Boas (2008 apud JESUS, 2009, p. 115),
correto seria a unio dos organismos internacionais em prol da causa dos refugiados
ambientais, de maneira que cada um tivesse uma funo dentro do mecanismo de
proteo aos refugiados e ningum ficasse sobrecarregado em razo disto. Nas
palavras de Jesus (2009, p. 115-116)
Assim, de acordo com os autores, entidades como o ACNUR, o Banco
Mundial, o PNUD, o PNUMA, entre outras, tornar-se-iam partes de um
grupo coordenado de atores internacionais que, de acordo com seus
segmentos, seriam responsveis pela captao e administrao dos
recursos financeiros, pela investigao jurdica, poltica e cientfica das
causas e resultados dos deslocamentos e pela elaborao e execuo de
estratgias de proteo aos grupos de deslocados, bem como de outras
tarefas que estivessem vinculadas a isto.

Conforme apresenta Jesus (2009, p. 116), existem opinies divergentes na

doutrina, como a de Prieur et al (2008), que
[...] sugere que uma agncia internacional para deslocados ambientais,
subordinada s Naes Unidas, seja constituda, a partir da elaborao de
uma nova conveno para estes grupos. Tal rgo seria subsidiado por um
fundo mundial que assegurasse seu funcionamento e a assistncia
financeira e material para a recepo e devoluo das pessoas deslocadas
por questes ambientais e dependeria, segundo o autor, da regulao
atravs de protocolos adicionais nova conveno.

Independente da soluo adotada para a proteo dos refugiados

ambientais, o que se busca a positivao das garantias as quais fazem jus tais
pessoas, bem como a criao de mecanismos de minorao e compensao dos
danos advindos dos desastres ambientais.
 52

4.6 PORQUE PROTEGER OS REFUGIADOS AMBIENTAIS

Alm dos sentidos poltico, jurdico e cientfico, a proteo dos refugiados

ambientais envolve tambm uma srie de outras discusses, como os valores
culturais e os princpios morais e ticos. Tais discusses reafirmam a necessidade
de se criar um mecanismo que, alm de garantir a proteo dessas pessoas, busque
formas de minorar os efeitos das catstrofes ambientais.
Conforme j explicado anteriormente, quando se tratou da evoluo histrica
do refgio, a sociedade convive com fluxos migratrios desde os seus mais remotos
tempos. Todavia, comumente, estes fluxos eram ocasionados por motivos
econmicos, polticos e sociais, alm daqueles originados em virtude de conflitos
armados.
Na sua vez, as migraes ligadas a crises econmicas, falta de
perspectivas quanto a elevao da qualidade de vida das pessoas diante da
insuficincia de recursos financeiros das instituies e dos Estados podem
ter alguma conexo com questes ambientais, uma vez que fatores de
depreciao ambiental como o esgotamento da biodiversidade, frustraes
da produo agrcola devido variaes climticas, tendem a produzir
abalos econmicos que podem ser determinantes para a deciso de migrar.
(JESUS, 2009, p. 100).

Entretanto, os fluxos de migrao ocasionados por desastres ambientais,

apresentam enfoques diferentes [...], seja no que se refere necessidade de um
tratamento jurdico distinto, seja em relao a aspectos de convivncia e respeito
entre culturas desiguais (JESUS, 2009, p. 100). Assim, necessrio que haja
tolerncia para com os refugiados ambientais, de maneira a promover, de maneira
adequada, o acesso dos refugiados aos seus direitos mais bsicos.
Tal tolerncia funda-se no princpio da hospitalidade universal, que preza
pelo compromisso de um Estado com outro ou do Estado com os migrantes, de
forma que nenhuma das partes saia prejudicada, nem o Estado por estar recebendo
novas pessoas em seu territrio, nem essas pessoas, por terem que se adequar a
novas culturas e crenas. (JESUS, 2009).
Isto significa, nas palavras de Jesus (2009, p. 101), a compreenso de que,
apesar dos limites geogrficos que separam uma nao da outra, a humanidade co-
habita um nico planeta, do qual todos so responsveis.
Neste sentido, o vnculo originrio do indivduo no pode servir como motivo
para a violao dos direitos humanos quando o mesmo se encontrar em pas diverso
 53

do seu de origem, pois a ligao que todos tm com o planeta muito maior que
qualquer registro formal (JESUS, 2009, p. 101).
Tendo em vista o fato de que os refugiados ambientais tero de conviver em
uma comunidade em conjunto com outras pessoas que nunca viram e que possuem
outra cultura e outras crenas, deve-se assegurar a aplicao de direitos subjetivos
iguais, bem como garantir que nenhuma cultura seja se sobrevenha em detrimento
de outra. (JESUS, 2009).
Como forma de justificar a hospitalidade e a tolerncia que aqui se defende,
h que se considerar o fato de que, na maioria dos casos, os pases que viro a
receber os refugiados ambientais apenas esto arcando com as consequncias de
seus atos. Isto porque, nas palavras de Jesus (2009, p. 102),
No caso dos fluxos migratrios por razes ambientais, ocorre que os atos
que so praticados em um lugar do planeta acabam contribuindo para a
expanso dos problemas ambientais em outro ponto totalmente distante.

Por isso, correta seria que, alm do Estado, a populao receptora dos
refugiados tambm se responsabilize pelos mesmos, independentemente do carter
temporrio ou definitivo da situao. Isto porque, mesmo que indiretamente,
contriburam para que tal migrao iniciasse. Concretizar-se-ia, assim, o direito
universal de hospitalidade, alm do que, se atenuaria o sentimento de perda
daqueles que, por questes ambientais, tiveram que abandonar, foradamente, seus
lares (JESUS, 2009, p. 102).
Neste sentido, defender-se-ia a incluso, em uma possvel conveno sobre
o tema, de obrigaes do Estado receptor e de sua populao para fornecerem
tratamento adequado aos refugiados ambientais, alm das regras habituais de no
repulso e acolhimento temporrio. Todavia, tal proposta um tanto quanto
exacerbada, considerando a restrio empregada por pases mais desenvolvidos
quando da concesso do refgio. (JESUS, 2009).
Diante do exposto, a aplicao de princpios jurdicos faz-se mister, tendo
em vista a necessidade de um embasamento slido que leve a construo de
mecanismo jurdico de proteo aos refugiados ambientais.
 54

4.6.1 Os princpios jurdicos como base para o desenvolvimento de mecanismo de

proteo aos refugiados

Conforme aduz Jesus (2009, p. 103),

A resoluo de conflitos jurdicos, a fundamentao de aplicaes
normativas, o embasamento de teses inovadoras e, de forma subsidiria, a
construo de uma sociedade, perpassam o reconhecimento e o respeito a
princpios que norteiem e busquem, sobretudo, reger as condutas sociais,
estimular a participao democrtica e efetivar a cidadania, com o devido
cuidado de no os tornar apenas contedo de retrica jurdica.

Assim, no basta somente que as aes e decises sejam justificadas por

determinado princpio [...]. fundamental que os princpios sejam realmente um
norte para a sociedade e que sejam respeitados por tal condio (JESUS, 2009, p.
104).
Antes de interpretar a aplicao dos princpios na causa dos refugiados
ambientais, h que se entender o que o mesmo significa para o direito. Assim,
conforme Carrazza, princpio
[...] um enunciado lgico, implcito ou explcito, que, por sua grande
generalidade ocupa posio de preeminncia nos vastos quadrantes do
Direito e, por isso mesmo, vincula, de modo inexorvel, o entendimento e a
aplicao das normas jurdicas que com ele se conectam. (apud BORGES,
2010).

Conforme aduz Lucon (apud BORGES, 2010),

Nas cincias jurdicas, os princpios tem a grande responsabilidade de
organizar o sistema e atuar como elo de ligao de todo o conhecimento
jurdico com finalidade de atingir resultados eleitos; por isso, so tambm
normas jurdicas, mas de natureza anterior e hierarquicamente superior as
normas comuns (ou de normas no principais).

Quanto eficcia do princpio, h que se considerar suas duas vertentes.

Para vila (2011), existe a eficcia interna e a externa. A primeira diz respeito ao
contedo, e divide-se em direta e indireta. Nas palavras do autor, a eficcia direta
traduz-se na atuao sem intermediao ou interposio de um outro (sub-)princpio
ou regra (2011, p. 97). J a eficcia indireta traduz-se na atuao com
intermediao ou interposio de um outro (sub-)princpio ou regra (2011, p. 98).
Quanto eficcia externa, vila classifica-a em objetiva (que se divide ainda
em seletiva e argumentativa) e subjetiva. A eficcia objetiva seletiva se baseia na
constatao de que o intrprete no trabalha com fatos brutos, mas construdos
(2011, p. 100). Ainda, a interpretao dos fatos dever, [...], ser feita de modo a
 55

selecionar todos os fatos que puderem alterar a previsibilidade, a mensurabilidade, a

continuidade e a estabilidade (VILA, 2011).
Quanto eficcia externa objetiva argumentativa, segundo a qual [...]
quanto maior for o efeito direto ou indireto na preservao ou realizao desses
bens, tanto maior dever ser a justificao para essa restrio por parte do Poder
Pbico (VILA, 2011, p. 101). Esses bens aos quais o autor faz referncia so
aqueles tutelados pelos princpios constitucionais.
Por fim, em relao eficcia externa subjetiva, o autor ressalta o fato de
que os princpios jurdicos funcionam como direitos subjetivos quando probem as
intervenes do Estado em direitos de liberdade, qualificada tambm como funo
de defesa ou de resistncia (VILA, 2011, p. 102).
Assim, considerando tais definies e relacionando-as questo que
envolve os refugiados ambientais, considera-se prudente a presena de, pelo
menos, o princpio da solidariedade no tratamento dos refugiados. Ainda, segundo
Jesus (2009, p. 105), tambm o princpio da responsabilidade comum, mas
diferenciada [...] mostra-se como imprescindvel na formatao de qualquer
mecanismo de regulao destes grupos [...].

4.6.1.1 A solidariedade

Apesar de viver em constante mudana, a sociedade demora a apresentar

alteraes no que diz respeito aos valores e princpios. Considerando as constantes
mudanas no meio ambiente e a previso de que os desastres ambientais sero
cada vez mais severos, a tendncia que se estabelea uma nova sociedade, [...]
em que os valores no sejam voltados exclusivamente a obteno de riquezas, mas
valorizao de sentimentos de bondade, humildade, solidariedade, entre outros
(JESUS, 2009, p. 105).
Assim, tendo em vista a profecia de catstrofes gravssimas que viro a
assolar a Terra, a tendncia que o ser humano deixe de lado o sentimento
individualista que de sua essncia, para ajudar o seu semelhante, como forma de
resguardar-se, para que, caso venha acontecer algo semelhante consigo, tenha
como valer-se do ato solidrio que praticou.
 56

Entretanto, apesar de necessria, essa solidariedade vem apenas no sentido

de auxlio quando o desastre j ocorreu. Segundo Jesus (2009, p. 106-107), [...]
esse estado de irmandade, [...] no tem sido suficiente para provocar nas pessoas o
sentimento de responsabilidade comum sobre a Terra e os recursos que dela
proveem.
Em relao ao meio ambiente, a proteo do mesmo dotada de carter
global e se funda nos direitos de solidariedade, uma vez que requer transformaes
a nveis regional e mundial, alm de demandar mudanas de cada ser humano
dentro da sua possibilidade.
O comprometimento responsvel dos pases em busca de um meio
ambiente equilibrado no gerar resultados a populao de uma
determinada nao, individualmente, mas a um grande e indeterminado
grupo de naes que, direta ou indiretamente so influenciadas por tais
atitudes, assim como os danos causados dentro dos limites territoriais de
um Estado no se limitaro a essas fronteiras, atingindo em graus distintos,
um nmero grande de pessoas em diferentes lugares. (JESUS, 2009, p.
107).

Desta forma, a solidariedade como forma de proteo no s aos refugiados

ambientais, mas tambm ao prprio meio ambiente, algo que deve ser buscado
coletivamente falando, por toda a sociedade. Isto porque, sendo o equilbrio
ambiental pressuposto para garantir melhores condies de vida a todas as
pessoas (JESUS, 2009, p. 108), dever de todos, no s dos Estados buscar
maneiras de efetivar a proteo do meio ambiente, de maneira a garantir a
estabilizao das mudanas climticas atualmente vivenciadas e, assim, evitar o
acontecimento de novos desastres.
Desta forma, no direito a um meio ambiente equilibrado estaria implcito o
compromisso dos Estados em auxiliarem os demais pases afetados por alteraes
no ambiente que produzam deslocados ambientais (JESUS, 2009, p. 108). No
entanto, no h que se falar em se responsabilizar todo um pas, quando apenas
parte dele deu causa ao movimento migratrio. Por isso, considerando que os
mecanismos criados para a proteo dos refugiados ambientais no podero
ultrapassar a figura dos Estados, deve se buscar um fundamento que embasar a
soluo jurdica adequada no princpio da responsabilidade comum, mas
diferenciada.
 57

4.6.1.2 A responsabilidade comum, mas diferenciada

Como j dito anteriormente, toda a humanidade contribui para o

agravamento dos distrbios ambientais. Como forma de diferenciar a influncia do
Estado nas mudanas climticas, h que se analisar o seu nvel de desenvolvimento
econmico. Isto porque, quanto mais avanada e estvel for a sua economia, maior
vai ser a sua contribuio e, consequentemente, sua responsabilidade pelas
catstrofes que podem vir a ocorrer.
Fato que, quanto mais desenvolvido o pas for, mais recursos naturais
sero necessrios para atender as demandas de suas indstrias e populao.
Pases como Estados Unidos, China e boa parte dos pases europeus, consomem,
em mdia, o dobro dos recursos naturais que a regio capaz de produzir. Em
contrapartida, pases africanos e da Amrica Latina utilizam menos recursos dos que
so produzidos (JESUS, 2009).
Com isso, possvel vislumbrar a disparidade entre os pases, no que diz
respeito utilizao dos recursos naturais e suas consequncias no meio ambiente.
No entanto, os eventos consequentes desta utilizao desregrada no
atingem somente as populaes dos pases com tal comportamento. Ao
contrrio, as naes mais afetadas pelo agravamento das questes
ambientais so aquelas que, econmica e estruturalmente, so mais
vulnerveis, no possuindo condies de fazer frente aos resultados de
secas, enchentes, furaces e outros fenmenos cada vez mais intensos e
mais frequentes. (JESUS, 2009, p. 109).

Por isso, necessrio que se criem aparatos que auxiliem na diminuio

desse desequilbrio, enquanto as causas deste no forem combatidas.
Nessa perspectiva, o princpio da responsabilidade comum, mas
diferenciada, um pressuposto jurdico fundamenta no direito internacional para o
desenvolvimento de acordos e regramentos que atribuam responsabilidades aos
causadores da degradao ambiental (JESUS, 2009, p.110).
Tal princpio funda-se, principalmente, na Conveno-quadro das Naes
Unidas sobre a mudana do clima (BRASIL, 2016), que em seu Artigo 3, dispe o
seguinte:
[...]

1. As Partes devem proteger o sistema climtico em benefcio das

geraes presentes e futuras da humanidade com base na equidade e
em conformidade com suas responsabilidades comuns mas
diferenciadas e respectivas capacidades. Em decorrncia, as Partes
pases desenvolvidos devem tomar a iniciativa no combate mudana
do clima e a seus efeitos negativos.
 58

Tal conveno, apesar de ter sido ajustada em momento onde a

preocupao poltica em relao ao meio ambiente era algo muito discutido, os
compromissos que tal documento imps aos Estados signatrios no eram
suficientes, no sentido de obrigar os pases a cumpri-los, de maneira que a
degradao ao meio ambiente, ao invs de diminuir ou, pelo menos, estabilizar, na
verdade aumentava a cada dia mais. (JESUS, 2009).
Por esse motivo, firmou-se, em 1997, o Protocolo de Quioto, que entrou em
vigor apenas em 2005. Tal protocolou fixou metas para a reduo da emisso dos
gases de efeito estufa aos pases desenvolvidos a serem cumpridas entre 2008 e
2012. J os pases no desenvolvidos, no possuam metas quanto reduo da
emisso de gases, mas apresentavam algumas obrigaes como a implantao de
programas nacionais de mitigao das consequncias das mudanas climticas
(JESUS, 2009, p. 111).
Neste caso, os pressupostos de aplicao do princpio da responsabilidade
comum, mas diferenciada esto presentes, uma vez que foram atribudas vrios
Estados responsabilidades comuns (reduo da emisso de gases que provocam o
efeito estufa) e diferenciadas (em razo de ter definido as obrigaes de cada pas
de acordo com a sua contribuio na emisso de tais gases). (JESUS, 2009).
No que concerne aos refugiados ambientais, o princpio da responsabilidade
comum, mas diferenciada, conforme aduz Jesus (2009, p. 112) pode ser concebida
sob aspectos diferentes. Primeiramente, no Projeto de Conveno relativo ao
Estatuto Internacional dos deslocados ambientais, o princpio est presente no
Artigo 4, n. 1, segundo o qual se estabeleceriam obrigaes aos pases signatrios,
a partir de um protocolo adicional, nos moldes do Protocolo de Quioto, para que
oferecessem proteo aos deslocados ambientais (JESUS, 2009, p. 112). Isto
poderia ocasionar o surgimento de grupos de pases com responsabilidades
distintas, configurando, assim, o princpio da responsabilidade comum, mas
diferenciada.
Ainda segundo Jesus, existe a proposta de se anexar um protocolo
Conveno-quadro das Naes Unidas sobre a mudana do clima. Com isso,
Os mesmos pases que tm a obrigao de reduzir a quantidade de gases
que provocam o efeito-estufa, estariam vinculados a tambm ampararem os
refugiados que fossem produzidos em razo das alteraes climticas em
seu pas e fora dele, desde que estes no constassem do Anexo I da
CQNUMC. (JESUS, 2009, p. 112).
 59

Independentemente do modelo escolhido para tutelar os refugiados

ambientais, h sempre que se ter em vista e buscar a aplicao do princpio da
responsabilidade comum, mas diferenciada. Isto porque, generalizar as obrigaes
referentes ao tema, penalizaria naes que tiveram uma participao nfima para a
origem das causas da produo de deslocados (JESUS, 2009, p. 112-113). Assim,
o correto responsabilizar os Estados proteo dos refugiados ambientais, na
medida em que os mesmo concorreram para dar causa ao fluxo migratrio.

4.7 POSSVEIS ALTERNATIVAS EFETIVA PROTEO DOS REFUGIADOS

AMBIENTAIS

Confirmando-se as estimativas acerca do aumento no nmero de refugiados

ambientais, os pases como um todo, no s aqueles que deram causa ao fluxo
migratrio, passaro a enfrentar problemas para conciliar a entrada e sada, e
principalmente a proteo dos refugiados. Conforme Jesus (2009, p. 89),
As inmeras possveis causas relacionadas ao meio ambiente podem
provocar deslocamentos em massa dentro dos pases e entre estes,
tornando ainda mais intrincados os fluxos migratrios e exigindo respostas
eficientes e altura de sua complexidade. Somam-se a isso as provveis
alteraes no ambiente desencadeadas pelas mudanas climticas que
afetaro povos de todos os continentes, ameaando pases inteiros de
serem suprimidos pela elevao do nvel do mar.

Conforme j explicado no captulo anterior, a conceituao do termo

refugiados ambientais no encontra consenso entre os doutrinadores, motivo pelo
qual a elaborao de mecanismo de defesa a tal classe pouco discutida, uma vez
que tal dificuldade na definio do instituto minora sua importncia.
No mbito internacional, apenas so protegidos pela Conveno de 51
aqueles que temem ser perseguidos por questes polticas, religiosas, raciais ou em
virtude de sua nacionalidade ou pertencimento a determinado grupo social. Ainda,
em virtude da elaborao da Conveno da OUA de 69 e da Declarao de
Cartagena de 84, protege-se tambm todo aquele que se deslocou em virtude de
outras circunstncias que tenham perturbado gravemente a ordem pblica. Neste
sentido, h doutrinadores que entendem que o refgio ambiental poderia adequar-se
nessas circunstncias, uma vez que geralmente decorre de desastre natural de
grande magnitude, o que perturba a ordem pblica do pas atingido. (JESUS, 2009).
 60

Segundo Cournil (2008 apud JESUS, 2009, p. 92), existiram cinco

possibilidades principais acerca da proteo dos refugiados ambientais.
A primeira seria a incluso dos refugiados ambientais no rol da Conveno
de 51, o que, conforme explicado no tpico 4.3 deste captulo, onde se trata da
proteo dos refugiados ambientais no mbito da Conveno de 51, no vivel,
considerando o carter extremista da mesma, que apenas concede refgio quele
que provar a perseguio sofrida. (JESUS, 2009).
J a segunda seria a concepo de uma Conveno especfica sobre a
tutela dos refugiados ambientais, com a aplicao do princpio das
responsabilidades comuns, mas diferenciadas, de maneira que cada Estado
respondesse de acordo com a contribuio que teve para o incio do fluxo migratrio.
Conforme Jesus (2009, p. 92),
Esta proposta definida por Magniny (2008) que acrescenta que um
estatuto coletivo dos deslocados ambientais, que no distinguisse as
causas da partida ou do desastre, mas que agisse sobre suas
consequncias seria muito mais realista.

A terceira sugesto de Cournil seria a elaborao de acordos bilaterais,

voltados a questes regionais especficas, como alteraes no ambiente em pases
atingidos pela elevao do mar [...] (JESUS, 2009, p. 91), de maneira a garantir
uma proteo mais justa aos refugiados ambientais.
Em que pese estes acordos regionais oferecerem algum tipo de proteo
aos refugiados, ainda assim deixaria de proteger muitas pessoas justamente por ser
um instrumento regional.
Do mesmo modo, a atribuio de responsabilidades tornar-se-ia mais
remota, pois muitos pases, comprovadamente responsveis pelas
alteraes climticas, por exemplo, poderiam negar-se a assinar acordos
bilaterais com pequenas naes, impossibilitando qualquer tipo de
responsabilizao, resultado que, na prtica, quem arcaria com a ajuda
financeira e humanitria acabaria sendo quem possui o menor vnculo com
o dano. (JESUS, 2009, p. 94).

A quarta alternativa baseia-se em uma tese apresentada pelo Projeto de

Governana Global, que prope a [...] criao de um reconhecimento jurdico sui
generis com o conceito de refugiados do clima, atravs da adoo de um protocolo
sobre refugiados climticos para ser anexado Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre as Alteraes Climticas de 1992 (COURNIL, 2008 apud JESUS,
2009, 91).
Por fim, a ltima alternativa apresentada pela autora sugere a criao de
legislao nos pases afetados por desastres ambientais que ocasionassem o fluxo
 61

migratrio, efetivando a obrigao de cuidar desses grupos, o que incluiria a

formulao de planos de evacuao, transferncia temporria e o direito
assistncia e no discriminao na ajuda (JESUS, 2009, p. 92).
Independentemente da alternativa escolhida para efetivar a proteo dos
refugiados ambientais, necessrio que esta seja slida, ou seja, esteja enraizada
em fundamentos que no possibilitem a alterao do instrumento, vindo a prejudicar
a oferta da proteo. Assim, tal proteo deve ser firme, no sentido de garantir que
todos aqueles que se encontrem em deslocamento por motivos ambientais sejam
considerados refugiados, sem que haja qualquer forma de discriminao. Assim,
devem ser considerados os direitos bsicos que todo ser humano tem direito, em
detrimento das vontades dos Estados (exceto quando a proteo for prejudicial aos
seus nacionais) e dos rgos internacionais, de maneira a assegurar a todos o
acesso alimentao, moradia, sade e demais pressupostos de condies dignas
de vida.
 62

5 CONCLUSO

Ao final da pesquisa, possvel constatar que a problemtica envolvendo os

refugiados ambientais algo que merece uma ateno dos Estados no s em
relao proteo que deve ser garantida a esses indivduos, mas tambm em
relao s causas que originam os desastres ambientais que ensejam o refgio.
Conforme se explicou, a doutrina no consensual em relao
conceituao do refgio. Isto porque, tal discordncia entre os doutrinadores
possibilita o adiamento da discusso acerca da necessidade de criao de
mecanismo de defesa aos refugiados ambientais, o que vai ao encontro s vontades
dos rgos que estariam obrigados a oferecer referida proteo queles que se
adequassem nos critrios de concesso do refgio ambiental.
Tendo em vista a previso do aumento dos fluxos migratrios em razo de
mudanas e desastres ambientais e, considerando as causas geradoras do refgio
ambiental, certo que h um dever moral dos Estados em oferecer tal proteo aos
refugiados ambientais, quando a catstrofe j ocorreu, tendo em vista o fato de que
as aes e omisses do prprio Estado tendem a agravar e acelerar as mudanas
climticas, ocasionando, assim, desastres naturais de extrema gravidade.
Entretanto, to necessrio quanto oferecer auxlio s pessoas e aos Estados
atingidos pelo desastre ambiental, fundamental que se busque maneiras de evitar
tais eventos, atravs de polticas de cooperao, o que deve ser feito considerando
a participao de cada pas nas mudanas, bem como dentro do limite de
recuperao da Terra, visto que no se pode exigir do meio ambiente mais do que
ele capaz de produzir, fato que comumente ocorre.
Assim, conforme visto, necessrio que o refgio ambiental seja positivado,
como forma de garantir a todo aquele que se encontrar em deslocamento por
motivos ambientais, seja ele forado ou no, o acesso aos direitos bsicos para a
sua sobrevivncia.
 63

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