A democracia ou governo do povo, em sua definio grega a forma de
governo em que o povo elege diretamente um representante, para que este tome as decises. O site Brasil Escola (www.brasilescola.com), que d definies de poltica, afirma que embora apresente falhas e alguns pontos negativos, a democracia vista como o sistema poltico mais eficiente e adequado realidade em que vivemos. Porm, no Brasil e em diversos pases do mundo, o que temos uma democracia indireta ou representativa, ou democracias semi-diretas. VALLIATTI, em artigo publicado no site DireitoNet, faz a afirmao de que a democracia direta impossvel. Digamos que a democracia direta no seja to impossvel. O Rio Grande do Sul experimentou, com sucesso, uma forma de democracia direta que teve incio em Porto Alegre, em 1989 e se mantm naquela cidade at hoje. Trata-se do Oramento Participativo, em que a comunidade, atravs de votao, escolhe o que considerar prioridade para sua cidade e regio. Projetos de reformas em escolas, construo de ginsios, ampliao de hospitais e outras aes so discutidos pela comunidade e, aps, votados. O programa foi iniciado no Estado no governo de Olvio Dutra. No governo seguinte, o de Germano Rigotto, o OP passou a se denominar Processo de Participao Popular. Hoje, no governo de Yeda Crusius, o processo se denomina Consulta Popular e segue os mesmos moldes do OP. Esse processo apenas um exemplo de como as manifestaes democrticas se do. Com a participao do povo, o governante fica sabendo qual a necessidade maior daquele municpio. Outras formas de fazer jus a essa forma de governo atravs dos plebiscitos o Oramento Participativo no deixa de ser uma forma de plebiscito, mas a nvel local e referendos, em que ou se propem novas aes ou se vota em aes j realizadas, aprovando-as ou no. Porm, na prtica, essas manifestaes no se classificam como democracia direta, e sim democracia semi-direta, j que no nem 1% dos projetos de leis que so submetidos ao voto popular, e os que so votados satisfazem a vontade da maioria, no do todo. Isso porque quando algo vai a votao, porque causa polmica e, de certa forma, lava as mos do governante por ter tomado tal deciso. Como o caso do referendo sobre o comrcio de armas, realizado no Brasil em 2005. BENEVIDES (2003, p. 62), ao alertar sobre o que pode acontecer em regimes no-democrticos, cita exemplos claros de manipulao dos resultados em plebiscitos: na Alemanha em 1938, para anexao da ustria, e na criao da Repblica rabe Unida, fundindo Egito e Sria e elevando um governante ao cargo de chefe do novo Estado, em 1958. A proporo foi, no total, de 7,5 milhes para o sim; 286 para o no no primeiro caso, e 750 do no no segundo caso.
Tais unanimidades so, sem dvida, altamente suspeitas. Mais uma
vez, no entanto, se coloca a necessidade de reconhecer, como exemplos democrticos, apenas aquelas consultas que so realizadas em contextos democrticos. O mesmo vale, alis, para as eleies. Resultados frutos de fraude ou de manipulao ameaam a legitimidade das eleies e dos eleitos mas no servem, evidentemente, para abolir o sufrgio universal e os sistemas de rodzio no poder. (p. 63)
Hoje, com o uso de urnas eletrnicas, dificilmente teremos notcia de
manipulao de resultados, tanto nas eleies como em referendos. O que se pode e vivemos em uma democracia onde, teoricamente, h liberdade de expresso se utilizar da mdia para influenciar o voto. E isso foi feito no Brasil em 2005, com o apoio declarado da Globo e revista Isto, por exemplo, pelo sim, e da Veja pelo no. Uma comprovao disso foi a capa da Veja de 5 de outubro de 2005, com o ttulo Sete razes para votar no no. A pergunta era: O comrcio de armas de fogo e munies deve ser proibido no Brasil?. Venceu o no, com 63,94% dos votos vlidos. A autora defende que h uma certa rejeio pelos referendos e plebiscitos. E um dos motivos, aponta, a falta de distino entre um e outro. O significado, para ela:
Referendo concerne unicamente a atos normativos, de nvel
legislativo ou de ordem constitucional. Plebiscito, por sua vez, concerne a qualquer tipo de questo de interesse pblico (como polticas governamentais) e no necessariamente de natureza jurdica, inclusive fatos ou eventos. Alm disso, referendo convocado aps a edio de atos normativos, para confirmar ou rejeitar normas legais ou constitucionais em vigor. O plebiscito, ao contrrio, significa uma manifestao popular sobre medidas futuras referentes ou no edio de normas jurdicas. (p. 132, 133)
Outro motivo o alto custo de realizao de um referendo. O referendo sobre a
proibio da comercializao de armas de fogo custou, segundo a Wikipdia, mais de meio bilho de reais. Se no fossem os altos custos de mobilizao de pessoas, de transporte de equipamentos, apurao de votos e outros, seria possvel que novos referendos fossem realizados, o que acarretaria em uma maior participao popular e, claro, em uma democracia mais direta. Apesar de haver empresas que patrocinam o plebiscito (como a Taurus, em 2005), o dinheiro utilizado para a campanha do lado que interessa a empresa. No caso, a Taurus financiou o no. Talvez a vontade poltica seja o motivo maior para que no sejam realizados plebiscitos ou referendos. A prpria deciso popular sobre que forma de governo adotaramos veio mais de um sculo aps a Proclamao da Repblica (1889). (...) Ficou acordado que a mudana da forma de governo seria referendada pelo povo. Isto s ocorreu em 1993, 104 anos depois (BARBOSA, 2002). Outro plebiscito que tivemos no Brasil foi em 1963, sobre a manuteno do regime parlamentarista, instaurado em 1961, com a renncia de Jnio Quadros.
Mudana no conceito de democracia
VALIATTI, aps convencer que a democracia direta irrealizvel no mundo
moderno, diz que hoje, ao se falar em crise da democracia, o que se est realmente em crise a liberal-democracia.
Infelizmente, a liberal-democracia, que nada mais do que uma
espcie entre as inmeras que buscam alcanar o ideal democrtico, transformou-se para muitos, em tabu. Crise da liberal-democracia crise do prprio ideal democrtico. (...) Ento democracia, por assim dizer, o processo poltico que autoriza a permanente participao, livre e consciente, direta ou indireta, da comunidade, nas deliberaes dos governantes. (http://www.direitonet.com.br/artigos/x/18/01/1801/)
Essa permanente participao, livre e consciente, direta ou indireta,
convenhamos, no a maior realidade do brasileiro. Na verdade, h um grande desinteresse por parte da populao, at devido a inmeros escndalos envolvendo corrupo. E a cabe a frase do historiador ingls Arnold Toynbee: O maior castigo para quem no gosta de poltica ser governado pelos que gostam. Convenhamos: fica difcil para um povo gostar de poltica quando se tem apenas 20 e tantos anos de democracia. At 1984, quando houve a Diretas J, no pode-se dizer que no Brasil havia democracia. At ento, eram 20 anos de ditadura militar. Antes, nem todos podiam votar. Antes ainda, menos pessoas votavam. E at 1889, um monarca comandava o Brasil. Para o povo, o Brasil uma nao mesmo a partir de 1930. So pouco mais de 70 anos de histria moderna. E desses, muitos foram de ditadura, onde a populao no se manifestava a respeito de poltica. Na prtica, portanto, a democracia no Brasil est bem evoluda, visto as condies que levou at chegar onde estamos. Digamos que a nossa democracia est, ento, engatinhando.
Fortaleza (CE),28 de agosto de 2002 MAURICIO ALVES BARBOSA AFRF.
Plebiscito e referendo. http://www.unafisco.org.br/institucional/conaf/conaf2002/index1.php?codigo=256