El artculo 3, numeral 1 de la Ley del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de

los Funcionarios, Funcionarias, Empleados y Empleadas de la Administracin Pblica Nacional,

de los Estados y de Los Municipios (la Ley) establece los requisitos para que un funcionario o
empleado pblico pueda obtener la jubilacin. En este sentido, la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia (la Sala), en una reciente sentencia, estableci como deber ser
entendida la referida norma.

1. De los Hechos y la Decisin de la Sala

La Sala, en la sentencia N 1392, dictada en fecha 21 de octubre de 2014 en el caso: Ricardo

Mauricio Lastra[1], interpret el artculo 3 numeral 1 de la Ley, estableciendo que un funcionario o
empleado con 25 aos de servicios para la Administracin Pblica, tendr derecho a la jubilacin a
pesar que no cumpla con los aos de edad previstos en la norma.

A este respecto, encontramos que el funcionario sostuvo que: (i) prest servicios durante 25 aos; (ii)
no tena 60 aos para el momento en que termin la relacin con la Administracin Pblica; (iii) a
pesar de no tener la edad prevista en el artculo 3 numeral 1 de la Ley, tena derecho a la jubilacin; y
(iv) la Sala con anterioridad haba considerado que los requisitos de la Ley no eran concurrentes.

Con base en lo anterior, la Sala consider que: (i) la jubilacin es un derecho constitucional que forma
parte de la seguridad social; (ii) la jubilacin tiene como objetivo garantizar una vida digna, otorgando
unos ingresos que le permitan al jubilado pagar sus gastos durante la vejez; (iii) se viola el derecho a la
igualdad, cuando se niega la jubilacin a un funcionario, slo porque no tiene la edad prevista en la
norma, a pesar que cumpli con los aos de servicio; y (iv) el funcionario tena derecho a la jubilacin
por sus aos de servicio.

2. Fundamentos de la Decisin de la Sala

Con base en el artculo 21 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), la

Sala determin que un funcionario o empleado de la Administracin Pblica, tendr derecho a la
jubilacin cuando haya cumplido 25 aos de servicios, a pesar que no tenga la edad requerida
segn el artculo 3 numeral 1 de la Ley, porque lo contrario sera una violacin del derecho a la
igualdad.

De igual forma, la Sala consider que la jubilacin es un derecho constitucional, que se encuentra
relacionado con el derecho a la seguridad social previsto los artculos 80 y 86 de la CRBV, as expres
que la jubilacin es un derecho constitucional previsto dentro del marco de la seguridad social que
debe garantizar el Estado a todos sus ciudadanos, siendo por tanto un derecho social, reconocido por el
constituyente de 1999 para consolidar las demandas sociales, jurdicas y econmicas de la sociedad,
considerando el sentido de progresividad de los derechos y definiendo una nueva relacin de derechos
y obligaciones entre sujetos que participan solidariamente en la construccin de una sociedad
democrtica, participativa y protagnica, lo cual requiere una interpretacin acorde con su finalidad,
no sujeta a formalismos jurdicos alejados de la realidad social.

Por otra parte, la Sala expres que la jubilacin es el reconocimiento de los aos de trabajo prestados
por una persona a otra, en este caso a un rgano del Estado, para garantizar que en los aos en que
declina su capacidad productiva, pueda seguir manteniendo una vida digna, al garantizrsele los
ingresos que le permitan sufragar sus gastos durante la vejez, luego de haber satisfecho el deber
constitucional de trabajar y cuando el beneficiario de esos servicios ha sido el Estado, debe honrar con
el derecho a la jubilacin a los funcionarios que hayan cumplido con los requisitos de edad y aos de
servicio pblico prestados, establecidos en la Ley.

Ciertamente, el legislador, haciendo uso de sus potestades constitucionales ha establecido los requisitos
concurrentes que se deben dar para que un funcionario pblico se haga acreedor del derecho a la
jubilacin, estableciendo como lmite de edad para ello, en el caso de los hombres 60 aos y 55 aos
en el de las mujeres, por lo cual, salvo las excepciones previstas en la propia norma, no puede
otorgarse este derecho a quien no haya cumplido dicho requisito.

En este orden de ideas, la Sala estim que una interpretacin acorde con la finalidad de la
institucin de la jubilacin debe llevar a garantizar la proteccin de aquellas personas que han
entregado su vida productiva al Estado, por lo que si bien un funcionario al momento de su
retiro de la Administracin Pblica podra haber prestado sus servicios por la cantidad de aos
establecidas en la norma, 25 aos, puede no tener la edad necesaria para ser titular de tal
derecho, situacin que irremediablemente cambiar el transcurso del tiempo, ya que eventualmente
llegar a cumplir la edad mnima requerida, aunque, como en el presente caso, puede ser que ya no est
al servicio de alguna institucin pblica, con lo cual quedara desprotegido al no ser amparado por el
derecho de jubilacin, no obstante haber entregado su vida productiva a la organizacin estatal.

En este sentido, se estara vulnerando el derecho constitucional a la jubilacin de aquellas personas

que, habiendo cumplido con su deber de trabajar, prestando sus servicios a los rganos del Estado
durante la cantidad de aos requeridos por la Ley, no seran amparadas por tal beneficio al alcanzar su
vejez.

Por ltimo, llama la atencin el voto salvado de la Magistrada disidente, quien sostuvo que la
jubilacin no es un derecho constitucional, sino legal; y las distorsiones que pudiera generar el
precedente aqu establecido va criterio vinculante es una muestra de la pertinencia de la advertida
distincin. En efecto, se seala que de no aplicarse este criterio el funcionario que haya vendido su
fuerza de trabajo (para utilizar la jerga marxista) y no cumpla con la edad quedara desamparado en la
vejez, confundindose seguridad social con jubilacin. La primera s est recogida en el ordenamiento
constitucional -artculos 80 y 86- y ampara a todos (funcionarios o trabajadores) los que hayan
tributado en el sistema de seguridad social, precisamente para amparar a la vejez en el ocaso de la edad
productiva. La jubilacin, en cambio, es un rgimen propio de la Administracin pblica
(excepcionalmente algunas compaas la establecen como parte de su poltica gerencial)
estipulada va legislacin; careciendo por ese solo hecho de carcter universal que es una
condicin propia de los derechos constitucionales, respecto de los cules el legislador cuenta con
mrgenes ms estrechos de configuracin.

En definitiva la Magistrada disidente est convencida que esta interpretacin vinculante mereca un
poco ms de reflexin abstracta, lejos de las particularidades del caso en concreto para valorar las
ventajas y desventajas que pudiera implicar, recurdese que las pensiones de jubilacin son una
variable de poltica econmica, aunado a que, como se dijo, el establecimiento de criterios objetivos
para fijar el alcance de un rgimen jurdico no viola en s mismo derecho constitucional alguno.

3. Conclusiones

Que la jubilacin es un derecho constitucional que forma parte de la seguridad social, por lo que se
encuentra reconocida en los artculos 80 y 86 de la CRBV.

Que un funcionario o empleado de la Administracin Pblica, tendr derecho a la jubilacin,

cuando tenga 25 aos de servicios, a pesar que no tenga la edad prevista en el artculo 3 numeral
1 de la Ley.

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