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Educao Pblica: confrontos e perspectivas

A morte da
educao escolar pblica
Edison Riuitiro Oyama
Professor da Universidade Federal de Roraima - UFRR
E-mail: erioyama@gmail.com

Resumo: Em funo da ao de suas leis tendenciais e de suas contradies imanentes, ao


longo do tempo os processos de valorizao, acumulao e reproduo do capital tendem
a decrescer. Assim, para compensar, recrudesce seu carter predatrio e exploratrio de
forma cada vez mais profunda, universal e agressiva, atingindo todas as esferas da reali-
dade. Tal o fundamento sobre o qual se assentam os mecanismos de mercantilizao e
privatizao da educao escolar. Ou seja, inicialmente na condio de um bem pblico sob
a gide do Estado, a educao escolar se transformou numa mercadoria privatizada. Esse
o sentido da expresso a morte da educao escolar pblica, incluindo-se alguns de seus
desdobramentos e consequncias para os ideais humanitrios ligados educao, para a
classe dos profissionais da educao e para o movimento sindical.

Palavras-chave: Mercantilizao da Educao. Privatizao da Educao. Capital. Estado e Educao Escolar.


Educao Superior e Movimento Sindical.

Introduo ou a onda longa recessiva que teve incio em 1970,


analisando os fundamentos econmicos dos proces-
Nosso objetivo com o presente artigo foi tratar sos de privatizao e mercantilizao da educao es-
dos mecanismos de privatizao e mercantilizao colar. A seguir, expusemos e analisamos algumas das
contemporneos, aos quais a educao escolar em formas pelas quais esses elementos se manifestam
geral e a universidade em particular, ambas pbli- na educao escolar no Brasil, suas consequncias e
cas, esto submetidas. Para tanto, adotamos como desdobramentos para a educao em geral e para o
premissas explicativas a categoria capital e Estado e movimento sindical em particular.
como marco temporal a crise do capitalismo tardio, Assim, alm desta Introduo e das Consideraes

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Finais, o artigo est organizado nos seguintes itens: es das relaes sociais de produo [...] (MARX,
1. Premissas explicativas: capital e Estado; 2. A crise 2004, p. 125); categoria aqui entendida como uma
de 1970 e os processos de mercantilizao e priva- manifestao da existncia social (BEHRING, 2012,
tizao da educao escolar; 3. A mercantilizao e p. 176). E daquelas existentes no modo de produo
a privatizao da educao; e 4. Desdobramentos e capitalista, o capital a categoria econmica funda-
consequncias para a educao escolar pblica e para mental, ele a forma de sociabilidade predominante,
o movimento sindical nas IES pblicas. do qual derivam todas as outras. Em outras palavras,
o capital a potncia econmica da sociedade capita-
lista porque ele submete a si todas as condies da
1. Premissas explicativas: produo social, de maneira que as dimenses da re-
capital e Estado alidade subordinam-se aos seus ditames.
O capital no uma coisa, mas uma relao de ex-
Marx afirmou que [...] as categorias econmicas plorao; ele [...] no uma relao simples, mas um
nada mais so que as expresses tericas, as abstra- processo, nos diferentes momentos do qual sempre

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Educao Pblica: confrontos e perspectivas capital [...]. (MARX, 2011, p. 199). Em sua moda- Governo e administrao so os organismos da pol-
lidade pura, ou abstrada do complexo e da multi- tica estatal. (MASCARO, 2013, p. 38, grifos nossos).
plicidade de interaes que assume na totalidade das Mandel (1985), por sua vez, discrimina as funes
relaes sociais, o incio do processo a forma capital poltica e econmica do Estado, ambas intimamente
dinheiro (D). O momento intermedirio o capital imbricadas, dependentes e relacionadas.
na forma mercadoria (M), na qual a mercadoria pre- No tocante funo poltica, desdobramo-la em
cisa realizar-se ou ser vendida. O final do processo duas outras: a repressiva e a integradora. Com a for-
o capital valorizado, o qual dar incio a um novo ma repressiva, essencialmente, o objetivo garantir,
recomeo do ciclo de valorizao na produo, agora, manter e perpetuar a propriedade privada e as suas
como capital que incorporou o lucro e a mais-valia correspondentes relaes de produo. Ou seja, a re-
realizados na circulao (D). De maneira que a fr- presso caracteriza o uso legtimo da fora por parte
mula geral do capital se expressa por: D M D. do aparato estatal contra qualquer ameaa que venha
Ou seja, capital multiplicao, aumento de si das classes dominadas propriedade privada, s re-
mesmo; ele valor que se valoriza, [...] valor em laes de produo ou manuteno e continuidade
processo, valor que em cada momento capital [...] dos processos de valorizao, acumulao e reprodu-
(MARX, 2011, p. 443); ele eterno movimento, dina- o do capital.
mizado e movido por suas leis tendenciais e por suas Por sua vez, a forma integradora consiste basi-
contradies insanveis (PAULO NETTO; BRAZ, camente em promover a internalizao, a incorpo-
2006, p. 169). rao, a integrao das classes dominadas lgica
Dada a primazia do capital como potncia eco- capitalista, de modo que estas continuem aceitando
nmica da sociedade, ele e seus processos corres- sua explorao sem a necessidade do uso da fora.
pondentes de valorizao, acumulao e reprodu- Mas a ao integradora no exclusiva da instituio
o constituem a chave para a existncia do Estado Estado, posto que esto em jogo elementos ligados
contemporneo, o qual deve garantir-lhe os funda- cultura, aos meios de comunicao, aos valores,
moral, mas sobretudo s categorias de pensamento
peculiares estrutura e ao funcionamento da socie-
Ou seja, a represso caracteriza o uso legtimo da fora dade burguesa a mercadoria e seu fetichismo, a ge-
por parte do aparato estatal contra qualquer ameaa neralizao do papel do dinheiro, o individualismo, a
que venha das classes dominadas propriedade competio, a obteno do lucro a qualquer preo, a
privada, s relaes de produo ou manuteno e reificao do capital etc.
continuidade dos processos de valorizao, acumulao e A funo econmica do Estado se relaciona com
reproduo do capital. a rubrica providenciar e viabilizar as condies gerais
da produo, as quais no podem ser asseguradas,
assumidas ou com as quais a classe dos capitalistas
mentos econmicos, jurdicos e polticos. Porm, no tem interesse, quais sejam: 1) prover os pr-
o Estado no se configura como simples derivao -requisitos gerais e tcnicos necessrios ao proces-
lgico-funcional do econmico, mas se constitui a so produtivo (meios de comunicao, implantao
partir de contradies, tenses e conflitos decorren- de indstrias de base, construo e manuteno de
tes das lutas e disputas de classes e fraes de classes, estradas, portos, aeroportos, ferrovias etc.); 2) pro-
concorrncia entre capitalistas etc., cuja materializa- piciar os pr-requisitos gerais, sociais e institucionais
o se d por meio de instituies polticas, de modo (garantia e manuteno da lei e da ordem social, de-
que o [...] fenmeno poltico, no capitalismo, no finio de um mercado nacional, autonomia sobre o
se limita ao Estado, mas nele se condensa. O Estado territrio, controle alfandegrio); 3) proporcionar os
o ncleo material da forma poltica capitalista. O fundamentos econmicos (garantia e manuteno de
governo o ncleo poderoso e dirigente do Estado um sistema monetrio, mediante a atuao do Banco
e a administrao pblica seu corpo burocrtico. Central na economia emisso da moeda, garantia

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do controle e estabilidade dos fundamentos econ- extravase o controle e o talhe do mundo estatal e

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micos , manuteno de um sistema fiscal e tribu- de suas amarras jurdicas. A ao revolucionria
interditada.
trio); 4) prestar socorro emergencial ou perene
Por tal razo, o capitalismo democrtico
e sistemtico s vtimas capitalistas acometidas por num espao limitado da liberdade de deliberao.
crises via subsdios, renncia fiscal, financiamentos Exatamente como espelho da liberdade jurdica,
privilegiados, nacionalizao de empresas privadas a liberdade poltica pode at mesmo tender a
ser a mxima possibilidade de escolha, mas
ou partes das mesmas no rentveis ou falidas etc.; 5)
dentro dos campos que no alteram as prprias
via educao formal, promover a produo e a repro- estruturas da reproduo social [...].
duo contnua das formas de trabalho intelectual e A forma poltica democrtica opera em
manual necessrias produo econmica; e 6) inse- condies nas quais a reproduo social no
posta em xeque (MASCARO, 2013, p. 87, grifos
rir-se diretamente nos processos de produo e valo-
nossos).
rizao, por meio da garantia de ganhos ao setor pri-
vado e ao mercado mediante a realizao (compra)
Portanto, em sua atuao, jamais o Estado ir co-
de mercadorias; a produo de mercadorias; operar
locar em risco os princpios estruturantes e essenciais
emprstimos, investimentos e aplicaes em favor do
do modo de produo capitalista: a propriedade pri-
capital etc. (BOTTOMORE, 1988; MANDEL, 1985).
vada dos meios de produo e suas correspondentes
Porm, a autonomia do Estado relativa, posto
relaes de produo e a garantia da realizao dos
que suas instituies e funes portam autossufici-
processos de valorizao, acumulao e reproduo.
ncia varivel, em funo do atendimento s deman-
das, interaes, relaes com grupos, indivduos,
fraes de classe, Estados estrangeiros. Agindo como
Porm, a autonomia do Estado relativa, posto que suas
mediador e na contradio, o Estado configura, re-
instituies e funes portam autossuficincia varivel,
configura, organiza, reorganiza a sociedade e a si
em funo do atendimento s demandas, interaes,
(seus aparelhos e suas funes) de modo dinmico,
relaes com grupos, indivduos, fraes de classe,
de maneira que nas [...] relaes sociais capitalis- Estados estrangeiros.
tas, as contradies advindas das lutas de classes so
constantemente reconformadas pela poltica estatal
(MASCARO, 2013, p. 61). Ou seja, uma das funes 2. A crise de 1970 e os processos
do Estado absorver e processar a luta de classes, de mercantilizao e privatizao
traz-la para dentro de si, reconfigurando-a, moldan- da educao escolar
do-a aos parmetros polticos institudos e, portanto,
enfraquecendo a luta de classes, seu mpeto conflitu- A universalizao da educao escolar no mundo
oso e eventualmente revolucionrio. capitalista, enquanto forma predominante de organi-
Contudo, o seu elemento determinante e final zao, sistematizao e disseminao do saber, nos
sua posio estrutural geral em relao reproduo moldes atuais de uma educao formal e institucio-
do sistema. Por conseguinte, a democracia represen- nalizada, o resultado de um processo longo, com-
tativa burguesa caracteriza a mais absoluta falcia, na plexo e plurissecular, cujos primrdios remontam
medida em que tal aproximadamente aos sculos XV-XVI (ARANHA,
2006; PETITAT, 1994).
democracia, lastreada no direito e nas formas
Assim, sob o influxo combinado de determinantes
da sociabilidade capitalista, representa tanto um
espao de liberdade da deliberao quanto um sociais, econmicos e polticos (a reforma protestan-
espao interditado s lutas contra essas mesmas te; retirar, controlar, evitar os vagabundos da Idade
formas. Por isso, a democracia representa o Mdia; catequizar o povo; formar e preparar mo de
bloqueio da luta dos trabalhadores mediante
obra; adestrar para as atividades comerciais, quando
formas que no sejam aquelas previstas nos
exatos termos jurdicos e polticos dados. do florescimento do comrcio; a formao dos Es-
Exclui-se, com isso, a possibilidade da luta que tados nacionais etc.); vo se constituindo e consoli-

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Educao Pblica: confrontos e perspectivas dando os sistemas escolares pblico-estatais, os quais da renda social construo, expanso e universali-
desguam, convergem e sintetizam-se, quando da zao da educao escolar pblica, incluindo grandes
ecloso das revolues liberal-burguesas do sculo contingentes populacionais de alunos e trabalhadores
XIX na Europa (ALVES, 2001; LOPES, 2008; PETI- da educao aos quadros escolares (ALVES, 2001).
TAT, 1994). Embora em nosso imaginrio possa existir certa
Foi dessa forma que a escola republicana assen- oposio entre os termos pblico e privado, de modo
tou-se sobre o trptico [...] formar o trabalhador, que pblico se refira coisa pblica, relativa ao povo,
instruir o cidado e educar o homem [...] (LAVAL, populus, ao bem comum, e privado, contrariamente,
2004, p. 43). Ou seja, a grosso modo, o discurso, a refira-se ao interesse particular, individual ou de gru-
constituio e a implantao da educao escolar pos privilegiados, foroso reconhecer que o ide-
nada mais foram que a manifestao de uma neces- rio, a universalizao e a consolidao da educao
sidade instrumental por parte do capital, tanto sob o escolar como modo predominante de educao for-
ponto de vista econmico, no tocante garantia de mal no mundo contemporneo, sob os auspcios da
certas condies necessrias sua produo e repro- instituio Estado e sob a consigna liberal da coisa
duo (por exemplo, a formao de uma mo de obra pblica, ocorreram essencialmente sob a gide, as ne-
minimamente qualificada e a formao de consumi- cessidades, os imperativos e o movimento do modo
dores), quanto sob o ponto de vista poltico, com re- de produo capitalista, desde a poca de sua acumu-
lao ao imperativo da universalizao, da interna- lao primitiva.
lizao e do funcionamento de um ethos burgus (a O ponto de inflexo desse processo a onda lon-
formao do cidado, a incorporao de regras, con- ga descendente de 1970, a qual caracteriza uma crise
dutas e valores socialmente aceitos, o adestramento clssica de superproduo (MANDEL, 1990, p. 23),
obedincia, subservincia etc.). cujas evidncias empricas relacionam-se com a que-
Ademais, a efetiva universalizao e o estabele- da: do lucro bruto e da taxa de lucro das principais
cimento da educao escolar no mundo ocidental empresas capitalistas; na utilizao da capacidade
ocorreram apenas quando o desenvolvimento das produtiva da indstria; na taxa de produo indus-
foras produtivas e a acumulao do capital em nvel trial e do Produto Interno Bruto dos principais pa-
ses capitalistas; nas taxas de ocupao e emprego etc.
(GORENDER, 1995; HOBSBAWM, 1995; MAN-
Ademais, a efetiva universalizao e o estabelecimento da DEL, 1990). De modo que na histria
educao escolar no mundo ocidental ocorreram apenas
quando o desenvolvimento das foras produtivas e a do capitalismo, cada crise de superproduo
combina traos gerais, que dizem respeito
acumulao do capital em nvel mundial foram suficientes
s contradies fundamentais do modo de
para financiar o investimento e os gastos na construo produo capitalista, com traos particulares
dos sistemas escolares, principalmente a partir da segunda que resultam do momento histrico preciso no
metade do sculo XX. qual ela se produz no curso do desenvolvimento
desse modo de produo. A recesso econmica
generalizada de 1973/74 no escapa a essa regra
mundial foram suficientes para financiar o investi- (MANDEL, 1990, p. 29).
mento e os gastos na construo dos sistemas esco-
lares, principalmente a partir da segunda metade do A propsito, destacamos duas particularidades
sculo XX. sob tal tica que se pode ento falar da dessa crise.
existncia de um sistema escolar estatal, pblico, uni- A primeira refere-se poltica de expanso mone-
versal e gratuito. Em outras palavras, foi necessrio tria que foi empregada de forma sistemtica e peri-
que o modo de produo capitalista alcanasse sua dica pelos pases capitalistas centrais no ps-Segunda
fase imperialista e monopolista para que o Estado Guerra Mundial a expanso da moeda escritural e
contemporneo, na condio de coadjuvante, parcei- a massa de dinheiro. Por conseguinte, a aplicao re-
ro e indutor privilegiado do capital, transferisse parte petida de uma poltica de expanso monetria a cada

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cinco ou seis anos, mas de forma dessincronizada adota e emprega sempre e de forma recorrente, to-

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no plano internacional, conduziu a uma acelerao das as vezes que uma crise sistmica assola tal modo
mundial da inflao, levando derrocada do sistema de produo (mas adequando-as s especificidades
monetrio internacional e da paridade ouro-dlar em histricas e contextuais de cada crise), quais sejam: o
1974. Logo, de uma inflao permanente, ministrada aumento da taxa de explorao, mediante o aumento
em doses homeopticas, cujo objetivo era estimular da mais-valia absoluta e relativa; a reduo do capital
a atividade capitalista, passa-se progressivamente a varivel pela baixa dos salrios diretos e indiretos; a
uma acelerao descontrolada dessa inflao, geran- amputao do salrio indireto (os mecanismos de
do a estagflao (estagnao econmica com infla- proteo social); a acelerao da rotao do capital; a
o) e a slumpflao (recesso com inflao), a partir interveno do Estado via despesas pblicas investi-
de 1974-1975 (MANDEL, 1990, p. 12 et seq). das em armamentos e circulao de outras mercado-
A outra particularidade dessa crise que, em ge- rias, os subsdios fiscais e a socializao das perdas;
ral, numa crise de superproduo h um excedente a reduo do capital constante pela economia no uso
de capitais que no conseguem valorizar-se. No caso de matrias primas, instalaes e com o estoque zero;
de 1970, conforme visto acima, os capitais foram in- a facilidade do crdito via endividamento do Estado;
flados ao longo de dcadas e, na medida em que havia a intensificao do uso da publicidade e do marke-
excesso de capital-moeda em circulao, tais capitais ting; a obsolescncia dos produtos e a falsa novidade
precisavam freneticamente buscar valorizao em da moda etc. (BENSAD, 2009, p. 23 et seq).
outras operaes fora do circuito da produo (a qual Conforme mencionado, a crise de 1970 forou o
encontrava-se em franca depleo). Por conta disso, capitalismo a buscar novos modos de obteno do
ampliam, aprofundam e complexificam-se as ativi- lucro. No caso, principalmente as funes interme-
dades ligadas intermediao financeira. Em outras dirias, que por sua vez assumiram independncia e
palavras, tratou-se de usar capital-moeda (muitas ve- importncia crescentes. Dessa forma, se em fases an-
zes de origem duvidosa) para financiar e expandir o teriores ao do capitalismo tardio (MANDEL, 1985),
volume total de crdito em outros setores, que no o o capital que era relativamente escasso concentrava-
setor produtivo. Ou seja, quanto mais o investimen-
to produtivo diminua ou estagnava, mais os bancos
A outra particularidade dessa crise que, em geral, numa
dispunham de abundncia de liquidez, buscando
crise de superproduo h um excedente de capitais que
operaes lucrativas em outro lugar, que poderiam
no conseguem valorizar-se. No caso de 1970, os capitais
ser qualquer outra operao de crdito, duvidosa,
foram inflados ao longo de dcadas e, na medida em
especulativa, fraudulenta ou no. Assim, o sistema que havia excesso de capital-moeda em circulao, tais
se expandiu sem controle, acalentado: pela especula- capitais precisavam freneticamente buscar valorizao
o; evaso e fraudes fiscais; estreitamento e depen- em outras operaes fora do circuito da produo (a qual
dncia de relaes entre o Estado, sistema bancrio, encontrava-se em franca depleo).
lobbies polticos; corrupo de funcionrios pbli-
cos, polticos e homens de negcio (MANDEL, 1990,
p. 67 et seq). -se mais diretamente na produo de mais-valia nos
A nosso ver, tal a explicao para a origem e para domnios tradicionais da produo de mercadorias,
os fundamentos de como o capital fictcio se torna a diante de uma crise estrutural do sistema em que o
forma-capital predominante no capitalismo contem- capital tende a obter desvalorizao crescente, foi
porneo. uma questo de necessidade de sobrevivncia que
O que muitos autores denominam de neoliberalis- novas massas de capital penetrassem em reas no
mo, reestruturao produtiva, ataque ao polo traba- tradicionalmente produtivas: as reas ligadas in-
lho, revoluo tecnolgica e informacional, toyotismo termediao financeira e aos denominados servios
etc., em seu conjunto, constituem nada mais do que sociais (previdncia e assistncia social, sade e edu-
uma srie de estratgias combinadas que o capital cao escolar).

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Educao Pblica: confrontos e perspectivas Consequentemente, o capital passou a imiscuir- de mercantilizao, para ficarmos no essencial, cha-
-se em setores antes no tradicionais ao processo de mamos a este o mecanismo pelo qual tudo tende a
valorizao e que estavam sob o jugo do Estado de se transformar em mercadoria no modo de produ-
Bem Estar Social, na condio de servios pblicos. o capitalista: [...] as relaes, as pessoas, as coisas
Desse modo, promoveu-se o mais insidioso e amplo (IANNI, 1988, p. 8).
processo de cortes nos gastos e investimentos sociais, Os fundamentos econmicos subjacentes ao pro-
ao mesmo tempo em que ocorria a privatizao ge- cesso de mercantilizao da educao a partir de
neralizada desses servios, de maneira que novos or- 1970 foram em parte tratados neste artigo no item 2.
denamentos foram impostos educao escolar: sua A crise de 1970 e os processos de mercantilizao e pri-
privatizao e sua conformao para se tornar uma vatizao da educao escolar. Mas acrescente-se que:
mercadoria. o capitalismo em sua fase monopolista imprimiu
Houve ento a descoberta do gigantesco potencial mudanas estruturais no sistema, de modo que quan-
econmico relativo previdncia, sade e educa- to maior era o nmero de setores industriais onde a
o escolar (alm de outros), transformando-as num penetrao e a acumulao tradicionais se tornaram
excelente nicho para se obter lucro. No caso da edu- impossveis ou no lucrativas, mais aumentaram os
cao escolar, promoveu-se o mais intenso e profun- setores marginais para onde afluram pequenos e m-
do processo de sua transformao em um servio/ dios capitais. Esse foi o caso da educao escolar, que
produto comercializvel, ou aquilo que muitos deno- antes estava sob o jugo do Estado do Bem Estar So-
minam de mercantilizao da educao. cial, na condio de um servio social. Ou seja, como
nesse setor, [...] a composio orgnica do capital
muito inferior da indstria, [nele] se realiza certo
3. A mercantilizao e a aumento da taxa mdia de lucro (MANDEL, 1969,
privatizao da educao p. 153).
Sob o ponto de vista puramente terico, a educa-
quase senso comum afirmar que o ncleo ana- o assume a condio de uma mercadoria, a qual
ltico de O capital a mercadoria, da qual derivam [...] a unidade dialtica do valor de uso e valor [...]
todas as outras categorias do modo de produo ca- (BOTTOMORE, 1998, p. 266), cuja teoria [...] esta-
pitalista. Assim, no foi fortuito que tal obra tenha belece as categorias fundamentais dentro das quais o
se iniciado com a anlise da mercadoria: A riqueza capital pode ser analisado (Idem, p. 266). Enfim, os
das sociedades em que domina o modo de [...] conceitos bsicos usados para descrever e estu-
produo capitalista aparece como dar o capital, a mercadoria, o dinheiro, a compra, a
uma imensa coleo de mer- venda e o valor tm como pressupostos a anlise da
cadorias e a mercadoria forma de produo de mercadorias (Idem, p. 266).
individual como sua for- Foge aos nossos objetivos adensar e aprofundar tal
ma elementar (MARX, anlise; portanto, sumariamente, afirmamos que a
1985, p. 45). Em con- mercadoria [...] tudo o que possa ser comprado
sonncia com Marx, ou vendido numa perspectiva de acumulao de ca-
lcito afirmar que pital (OLIVEIRA, 2009, p. 753).
o capitalismo um Contudo, a mercantilizao da educao um
sistema universal processo muito mais amplo, complexo e profundo
de produo de do que a sua simples compra e venda, cujos efeitos
mercadorias e deletrios j se manifestam de forma flagrante, mas
de mais-valia. que ainda esto longe de ser plenamente mapeados e
E, com relao compreendidos, de maneira que a instituio escolar
ao processo [...] no encontra mais sua razo de ser na distri-
buio o mais igualmente possvel do saber, mas nas

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lgicas de produtividade e rentabilidade do mundo vestimento nos servios sociais pblicos e de outro,

A morte da educao escolar pblica


industrial e mercantilista [...] (LAVAL, 2004, p. 43). a intensificao, o aprofundamento e a exacerbao
Isto , o papel da escola est cada vez mais direciona- de sua ao como parceiro, ator, indutor do capital,
do e dimensionado em funo de sua utilidade ou da de modo que a base e a essncia, em ambos os casos,
funo que ela desempenha ao mercado, s empresas foram a manipulao do fundo pblico em favor da
e economia capitalista. conta capital.
Estima-se que o potencial econmico da educao Assim, de forma paradoxal, no Brasil, mantive-
no mundo gire em torno de US$ 2 trilhes e US$ 2,2 ram-se as consignas de educao escolar pblica, es-
trilhes (LAVAL, 2004, p. 114; OLIVEIRA, 2009). tatal, universal e gratuita, embora o prprio Estado
No caso do Brasil, o valor da ordem de R$ 90 bi- operasse uma privatizao generalizada do seu apa-
lhes (LEHER, 2002; OLIVEIRA, 2009). Em ambos relho (a denominada Reforma do Aparelho do Esta-
os casos, supe-se que estejam computados os gastos do da dcada de 1990) e da educao escolar, neste
governamentais, bem como a mirade de outras for- caso no pela via da venda de ativos, mas por meio
mas de negcio, direta ou indiretamente associadas de um conjunto de aes que na prtica elidiram,
educao: o marketing to, in e of schools; investimen- implodiram e tornaram impossvel a oferta de uma
tos em capital fixo (prdios, instalaes e equipamen- educao pblica de qualidade para a totalidade da
tos computadores, aparelhos de internet, impres- populao. Nesse sentido, mercantilizao e privati-
soras etc.); gastos com insumos (eletricidade, gua, zao caracterizam duas faces de um mesmo proces-
telefone, internet, TV e outros); material de consumo so so irms siamesas cujo polo dinmico so as
(material de escritrio, giz etc.); material pedaggi- necessidades, mandos e desmandos do capital e cujo
co (livros, apostilas, kits pedaggicos) etc. (LAVAL, ator, mediador e parceiro privilegiado foi o Estado.
2004, p. 110). O caso brasileiro exemplar. De um lado houve
Privatizar, de acordo com o senso comum, seria a coero, o constrangimento, a influncia direta do
a transferncia ou a venda de ativos do Estado (os capital, seus agentes e representantes nacionais e in-
bens pblicos) para o setor privado (mercado, em- ternacionais e de outro, a conivncia, a subservincia
presas, capitalistas individuais). De fato, tal meca- e o conluio, por parte de uma sequncia de governos,
nismo ocorreu (e ainda ocorre atualmente) em nvel em que a mercantilizao e a privatizao grassaram
mundial e no Brasil. Entretanto, o interessante que soberanas. Foi assim que, em detrimento da educa-
a educao escolar pblica no foi considerada um
ativo a ser vendido ou transferido para a iniciativa
privada isso no aconteceu e provavelmente no
O caso brasileiro exemplar. De um lado houve a coero,
acontecer, conforme veremos a seguir. o constrangimento, a influncia direta do capital, seus
De forma similar mercantilizao, a privatiza- agentes e representantes nacionais e internacionais e de
o da educao escolar constitui um processo mui- outro, a conivncia, a subservincia e o conluio, por parte
to mais amplo, complexo e profundo do que a sim- de uma sequncia de governos, em que a mercantilizao
ples [...] cobrana de mensalidades tout court [...] e a privatizao grassaram soberanas.
(LEHER, 2002, p. 15). Em verdade, tal processo, [...]
longe de constituir uma retirada [do Estado] do cam-
po social, evidencia a sua presena refuncionalizada o superior pblica, ocorreram a facilitao e o fo-
(NEVES, 2002, p. 112, grifos nossos). mento expanso da indstria da educao superior
Ou seja, mesmo correndo o risco da simplificao, privada/particular a partir da dcada de 1970, cujo
vemos que a partir da dcada de 1970, operou-se uma mecanismo s pode ser plenamente compreendido
refuncionalizao do Estado, mediante uma ao d- quando associado ao processo de mercantilizao da
plice, concomitante, combinada e interdependente: educao em nvel mundial, seus desdobramentos,
de um lado houve sua retirada, regresso e contnua consequncias e formas de manifestao, tais como:
desobrigao com relao ao financiamento e ao in- a internacionalizao, a oligopolizao e a centraliza-

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Educao Pblica: confrontos e perspectivas o do setor; a associao entre o capital da indstria cao; a precarizao progressiva das condies de
da educao privada com o capital financeiro-fictcio trabalho, materiais e salariais dos profissionais etc.
via atuao na bolsa de valores, de empresas de pri- (COSTA, 2009; PEREIRA, 2006, p. 17).
vate equity e similares; a criao de conglomerados Ora, diante desse quadro torna-se absolutamente
do setor educacional no mundo com valor de merca- desnecessria a privatizao stricto sensu da educa-
do da ordem de bilhes de dlares etc. (OLIVEIRA, o escolar segundo os moldes clssicos da cobran-
2009; RODRIGUES, 2012). a de mensalidades ou da venda de ativos. fora de
Ao mesmo tempo e de forma complementar, cujo dvida que a educao escolar no Brasil encontra-se
marco temporal o octanato de Fernando Henrique plenamente privatizada e mercantilizada.
Cardoso, operou-se uma ampla e profunda trans-
formao de todo o sistema escolar, abrangendo os
seus nveis legal/normativo, administrativo, de finan- 4. Desdobramentos e consequncias
ciamento e pedaggico, implodindo definitivamente para a educao escolar pblica
o que ainda restava de bem pblico ou populus do e para o movimento sindical
sistema escolar brasileiro. Por sua vez, os governos nas IES pblicas
subsequentes no apenas deram continuidade a esse
macroprocesso, mas aprofundaram, sofisticaram De forma objetiva, rigorosa e corajosa, preciso
e aperfeioaram-no, de modo que, atualmente, os reconhecer que a educao escolar e a universidade
planejadores, mentores e verdadeiros condutores pblica, sob o prisma do bem comum, no existem
das polticas pblicas em educao no Brasil so os mais. Ambas tornaram-se funcionais ao modo de
principais grupos econmicos ligados indstria da produo capitalista.
educao privada, em associao com o bloco do po- Atuando sob o jugo do aparato estatal, elas cum-
der composto pelo capital financeiro ao qual acomo- prem com as funes polticas e econmicas do Es-
daram-se posteriormente o setor agroexportador e tado, conforme exposto no item 1 deste artigo, com
grandes grupos industriais nacionais-transnacionais destaque para a produo e a reproduo das formas
(bancos, agronegcio, indstria editorial, inform- de trabalho intelectual e manual e para a circulao e
tica, comunicao etc.), organizados em torno do a realizao de mercadorias. Neste quesito, a parceria
Movimento Todos Pela Educao (BOITO JR., 2006; Estado-Movimento Todos pela Educao via progra-
LEHER; EVANGELISTA, 2012). mas de governo exemplar, ao transformar parte do
Portanto, sob o abrigo da instituio Estado, a pri- servio pblico num paramercado ou num escoa-
vatizao e a mercantilizao imperam soberanas na douro de mercadorias (SCAFF, 2011).
educao escolar brasileira em todos os seus nveis e Porm, existem alguns elementos que ainda sub-
modalidades, por meio de uma srie de estratagemas: sistem da educao escolar pblica: sua gratuidade
o direcionamento do fundo pblico para a conta do na educao bsica, nos cursos de graduao e ps-
capital; o investimento pblico da educao privada -graduao stricto sensu no nvel superior e o uso do
por meio de todas as formas de financiamentos, sub- fundo pblico nos gastos com salrios, despesas de
sdios e renncia fiscal; uma privatizao marrom, custeio e investimento em capital fixo, mas atrelados
segundo o modelo das parcerias pblico-privadas e necessidade da realizao de mercadorias.
das charter schools americanas; a imposio de um As consequncias no poderiam ser mais dram-
modelo burocrtico-gerencial-empresarial de con- ticas, nefastas e desastrosas, pois a mercantilizao-
trole e gesto de todo o sistema escolar pblico, no -privatizao rebaixa a qualidade do ensino e des-
qual sobressaem-se os contratos de gesto, a submis- considera a riqueza cultural, antropolgica e social
so aos editais, a avaliao/aferio de resultados vin- de todos os envolvidos no processo pedaggico (LA-
culada punio/recompensa e liberao de verbas; VAL, 2004, p. 311). Em suma: rebaixa a condio e
a atuao das Fundaes Privadas nas IES pblicas; a o potencial humano da educao escolar e alm de
intensificao do trabalho dos profissionais da edu- ver destitudo o seu carter humano e pedaggico,

14 UNIVERSIDADE E SOCIEDADE #55


a escola se transforma num local de implementao cargos gratificados, aspiram a cargos na administra-

A morte da educao escolar pblica


de polticas sociais com programas pontuais, focali- o central e qui no MEC (considerado o Olimpo
zados, descontnuos, fragmentados, nos quais predo- e o topo da ascenso profissional da classe), subme-
mina o assistencialismo (SCAFF, 2011). tem-se a programas de extenso e editais de pesqui-
Com relao instituio Estado, sua existncia sa, desenvolvem programas de governo oferecendo
no modo de produo capitalista uma necessida- sua mo de obra etc., por vezes em detrimento das
de, posto que sua funo garantir, proteger e per- atividades de ensino, pesquisa e extenso. Ademais,
petuar as relaes capitalistas de produo, de forma j tendo introjetado a lgica empresarial-mercantil,
a assegurar o domnio do capital sobre o trabalho, a grande maioria no apenas no tem mais tempo,
a propriedade privada, os processos de valorizao, mas a mais absoluta falta de necessidade e de interesse
acumulao e reproduo, a acumulao privada do pelo engajamento e pela militncia na luta poltico-
produto social, a redistribuio do fundo pblico em -sindical, resultando num refluxo quantitativo-qua-
benefcio do capital etc. Em outras palavras, o Estado litativo do movimento, de maneira que os sindicatos
, ao mesmo tempo, parte integrante das relaes ca- deparam-se com o seguinte dilema: assumir-se como
pitalistas de produo e instrumento de defesa e ma- representante de uma categoria sem o respaldo real e
nuteno destas e ele jamais ir colocar em risco os efetivo da maior parte dessa mesma categoria.
princpios estruturantes e essenciais desse modo de Os desafios so imensos. Quem so os nossos
produo. Portanto, a nosso ver, so ingnuas as pro- inimigos: o capital, suas formas fenomnicas e suas
postas segundo as quais se possa investir digna e su- correspondentes classes, fraes das classes mais
ficientemente na escola pblica e resgatar a qualida- poderosas, em termos mundiais e locais, setores do
de, as dimenses humana, existencial, pedaggica da aparelho estatal e seus asseclas. Alm disso, ao nvel
educao por meio da instituio Estado (HELENE,
2013, p. 33, p. 135; SAVIANI, 2004, p. 229 et seq).
No que se refere ao movimento sindical, vemos Ademais, j tendo introjetado a lgica empresarial-
como equivocado o princpio de aproximao e nego- mercantil, a grande maioria no apenas no tem mais
ciao quase que exclusivo junto ao aparelho do Esta- tempo, mas a mais absoluta falta de necessidade e de
do, de maneira que os eventuais ganhos decorrentes interesse pelo engajamento e pela militncia na luta
de tal atuao para a classe trabalhadora s aconte- poltico-sindical, resultando num refluxo quantitativo-
cem se isso no contrrio aos interesses do capital, qualitativo do movimento, de maneira que os sindicatos
se so uma concesso temporria ou um recuo ttico deparam-se com o seguinte dilema: assumir-se como
das classes dominantes (MASCARO, 2013). representante de uma categoria sem o respaldo real e
Sob a tica das relaes sociais de produo, o efetivo da maior parte dessa mesma categoria.
professor e o professor das IES pblicas em particu-
lar no se veem como aqueles cuja nica propriedade
sua fora de trabalho. Ou seja, no se veem como da universidade pblica, contamos com uma catego-
um trabalhador, mas como um profissional com alta ria profissional em sua grande maioria j submetida
qualificao e status acima da mdia dos outros tra- lgica de funcionamento necessria aos interesses
balhadores. Muitos, formados ou que antes foram do capital: a burocratizao extremada, os rankin-
trabalhadores na indstria da educao privada (e gs, o produtivismo, a competio, o individualismo,
mesmo aqueles formados nas IES pblicas), j incor- dentre tantos outros expedientes, de maneira que os
poraram e introjetaram a lgica mercantil-privatista. espaos e momentos de resistncia, combate, con-
Em sua atividade profissional, so premidos pela testao, questionamento, transformao e mudan-
desvalorizao salarial, pela precarizao das suas a ficam cada vez menores, menos presentes e cada
condies de trabalho e submetidos ao modelo buro- vez menos atrativos. Portanto, em boa medida,
crtico-empresarial-gerencial. Por conseguinte, mui- uma classe que aceita e participa funcionalmente da-
tos, a ttulo de complementao salarial, assumem quela lgica.

ANDES-SN n fevereiro de 2015 15


Educao Pblica: confrontos e perspectivas
Consideraes finais Tais so alguns dos mecanismos que constrangem
a educao escolar pblica contempornea e por
Nem desnimo, nem imobilismo, nem derrotis- isso que as suas mazelas e dificuldades avolumam,
mo, nem denuncismo, mas objetividade, esprito e reeditam e aprofundam-se. A incongruncia entre os
pensamento crtico, rigor, combatividade. fins, os objetivos e a utopia de uma educao escolar
A realidade social no uma via de mo nica e se verdadeiramente pblica, estatal, popular e as neces-
de fato prevalece a tendncia reprodutivista da edu- sidades do capital absoluta. Diante disso, preciso
cao escolar, a escola tambm cria e produz novas repensar, revitalizar, atualizar as lutas dos movimen-
sociabilidades, resistncia, questionamento, espri- tos sociais e sindicais. As consignas liberal-republica-
to crtico. As resistncias (ou os sintomas) no so nas relativas educao escolar no nos servem mais
poucas, mas manifestam-se de forma errtica, desar- e o Estado no o rbitro, o representante, o defensor
ticulada: a violncia escolar, as sndromes, o adoeci- e o garantidor dos interesses da maioria.
mento e os afastamentos dos professores, as manifes- Frente a uma ofensiva cada vez mais agressiva e
taes de rua no Brasil em junho/2013, o movimento sem precedentes por parte do capital, preciso res-
estudantil no Chile etc. ponder altura, com tticas renovadas, avanadas
Porm, tudo indica que a conta-capital tem pre- e mais agressivas. preciso traar e construir uma
dominado. Suas leis tendenciais e a criao de con- perspectiva socialista para a sociedade e para a edu-
tradies so inexorveis e inderrogveis. Suas con- cao. Uma perspectiva socialista na educao e para
tradies imanentes necessariamente convergem e a educao1.
explodem em crises e, cada vez que isso ocorre, h Contudo, infelizmente, neste quesito nossas aes,
tanto um decrscimo, quanto a exponenciao da sua discusso e avanos ainda so muito tmidos.
dificuldade de valorizao. Tal parece ser o fundamen-
to que compele o capital a penetrar e a subordinar de
forma cada vez mais profunda, universal e agressiva 1. Trecho da fala de Roberto Leher, por ocasio da
todas as esferas da existncia, com o nico e exclu- realizao do Encontro Nacional de Educao, em

nota
sivo objetivo de se obter lucro. Em verdade, trata-se agosto de 2014, no Rio de Janeiro.

da necessidade intrnseca da garantia de sobrevivncia


e perpetuao do modo de produo capitalista. E
medida que o capital avana, as foras progressistas, os
movimentos e os espaos de combate so comprimi-
dos, perdendo paulatinamente sua ao.

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