Professional Documents
Culture Documents
COORDONATOR TIINTIFIC,
ABSOLVENT,
BOGDAN MDLIN BUCUR
BUCURETI
2017
1
NGRDIRI LEGALE PRIVIND EXERCITAREA
DREPTURILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI
INTRODUCERE
1.1Scurt istoric;
1.2. Reglementri internat ionale;
1.2.1 Sistemul anglo- saxon;
1.2.2 Sistemul American;
1.2.3 Sistemul francez.
1.3. Reglementri nat ionale.
1.3.1 Constitut ia Romniei;
1.3.2 Conceptul de Lege;
1.3.3 Legi constitut ionale;
1.3.4 Legi organice;
1.3.5 Legi ordinare;
1.3.6 Influent a Convet iei asupra legilor;
1.3.7 Hotrrile de Guvern;
1.3.8 Hotrrile Consiliilor Locale si Consiliilor Judet ene;
1.3.9 Ordonant a simpla i ordonant a de urgent .
CONCLUZII
3
1.1 Scurt istoric al evoluiei Drepturilor Omului
Conceptul de drepturile omului dateaz nc din antichitate, ns pe atunci erau cunoscute sub
numele de drepturi naturale. n prezent, pe lng conceptul de drepturi ale omului, mai
ntlnim noiuni precum : drepturi universale, drepturi comune, drepturi ale ceteanului, drepturi
ale popoarelor, drepturi individuale sau drept uman.
Primul text cunoscut n istorie este Magna Carta Libertatum proclamat n Anglia de ctre
Ioan fr de ara n anul 1215, prin care baronii i episcopii englezi obin o serie de privilegii i
garanii procedurale de la rege. Acest act de epoc a avut o prioritate absolut asupra tuturor
celorlalte acte care s-au elaborat n lume n decursul timpului n acest domeniu att de important
pentru ntreag populaie a globului. Continutul acestui document prevedea ca : Nici un om
liber nu va putea fi arestat sau intemnit at, sau deposedat de bunurile sale, sau declarat in afara
legii, sau exilat, sau lezat de orice manier ar fi si noi nu vom purcede impotriva lui si nici nu
vom trimite pe nimeni impotriva lui, fara o judecat loial a egalilor sau in conformitate cu legea
t rii1.
n cultura european n secolele XVII-XIX au aprut i primele instrumente juridice de
transpunere n prevederi legale a acestore drepturi i liberti fundamentale. n Anglia, apr
unele documente importante privind drepturile omului intitulate : Peti ia drepturilor din 7 iunie
1628, Habeas Corpus Act din 26 mai 1679, Bill of Rights din 13 februarie 1689 prin care s-a
format sistemul parlamentar al Marii Britanii, dreptul la alegeri libere, libertatea cuvntului,
dreptul la liberarea pe caut iune, interzicerea pedepselor cu cruzime, dreptul de a fi judecat de un
tribunal independent. 2
Att conceptul ct i sistemul contemporan al drepturilor fundamentale ale omului i au
originea n Declaraia American a Independenei din 1776 precum i n Declaraia drepturilor
Omului i Ceteanului proclamat de revoluia francez de la 1789.3
Juridic vorbind, conceptul de drepturi ale omului, se refer la drepturile subiective ale
persoanei4, in raport cu ceilalt i oameni si cu puterea public, ce reprezinta si o veritabil
3 Balahur Doina, Protectia European a Drepturilor Omului, Suport de curs, Universitatea Alexandru
Ioan Cuza, Iai, Centrul de Studii Europene, p. 4
4 Adrian NSTASE, Destinul contemporan al dreptului internaional. Reflecii dintr-o perspectiv european,
Editura Universitatea Nicolae Titulescu, Bucureti, 2004, p. 210;
4
institut ie juridic, alcatuit din norme interne si internat ionale ce au ca scop promovarea i
garantarea drepturilor i libertt ilor omului, aprarea acestora impotriva abuzurilor statelor si
pericolelor de orice natur. 5
Aceste documente arat dorina de schimbare din epoca modern. Idealul promovat de aceste
declaraii era ntemeiat pe dreptul natural, el bazndu-se pe egalitate, pe fraternitate i pe
convingerea c oamenii sunt prin natere egali i nzestrai cu anumite drepturi inalienabile.
Cea mai important proclamaie din secolul XX cu privire la drepturile omului a fost
Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Adunarea General a O.N.U la data de
10 decembrie 1948.6 Zi care este srbtorit n lume c Ziua Internaional a Drepturilor
Omului. Acest text consfinete o serie de drepturi fundamentale un ideal comun ce trebuie
mplinit, aa cu se susine n chiar termenii Declaraiei- pentru toi oamenii, indiferent de ras ,
sex, limb, religie, opinie politic, origine naional sau social, bunuri, na tere sau situa ie
material. Acest document a fost adoptat fr nici o mpotrivire din partea statelor membre ONU,
exceptnd opt abineri (Africa de Sud, Arabia Saudit, URSS i cinci democra ii populare).
Deoarece declaraia nu are for juridic obligatorie, nefiind un tratat internaional, ea nu creeaz
obligaii pentru state. Cu toate acestea, prevederile sale au fost incluse n constitu iile i legile
interne ale statelor, fapt pentru care aceasta a cptat o important deosebit.
Drept urmare a faptului c statele au considerat important adoptarea unui document care s
conin dispoziii de for juridic, n perioad anilor 1948-1966 s-au purtat negocieri pentru
adoptarea unui document n acest sens, culminnd cu Carta Internaional a Drepturilor Omului,
care a inspirat n mod direct elaborarea i ncheierea ulterior a unei game de instrumente
complementare privind reglementarea drepturilor omului n unele domenii speciale i concrete :
autodeterminare i dreptul de independena al popoarelor colonizate
lupt mpotriv discriminrii bazate pe ras, sex, loc de munc, profesie, religie, credina,
educaie.
lupt mpotriv crimelor de rzboi i crimelor mpotriv umanitii
protecia persoanelor supuse unui regim de detenie sau de nchisoare
interzicerea torturii i altor tratamente analogice inumane
drepturile persoanelor cu deficiente mintale i handicapate
progresul i dezvoltarea n domeniul social
folosirea progreselor nregistrate de tiin i tehnic n interesul pcii i beneficiul omenirii
cooperarea i dezvoltarea cultural pe scar internaional
drepturile politice ale femeii
lupt mpotriv rasismului, instigrii la rzboi i aparheid-ului
lupt imotriva terorismului
5 Stelian SCUNA, Dreptul internaional al drepturilor omului, Editura All Beck, Bucureti,2003, pp. 3-4;
6 4 Alston Philip, Bustelo Mara, Heenan James, The EU and human rights, Oxford University Press,
1999, p. 3
5
promovarea drepturilor omului
In scopul minimalizrii lezrii drepturilor omului, pe plan nat ional i internat ional se
depun eforturi considerabile prin eliberarea unor instrumente ct mai eficiente in scopul
respectrii drepturilor si libertat ilor fundamentale, se efectueaza monitorizarea respectrii
Drepturilor Omului de catre state. Cu toate problemele, lacunele care exist in literatura de
specialitate se consider c dezvoltarea drepturilor omului in dreptul international si legislatiile
nat ionale s-a incununat cu crearea unui sistem de drepturi care reglementeaz global existent a
armonioasa a personalitt ii.7
La nivel european, n sfera instrumentelor juridice de protec ia i de garantare n
domeniul drepturilor omului regsim instituia comunitar Curtea European a Drepturilor
Omului.
Prin Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului i Libertilor
Fundamentale a fost creat un mecanism de control internaional care se adaug mecanismelor
naionale , toate statele membre acceptnd competen Curii Europene a Drepturilor Omului c
instituie comunitar. Acest organism de aprare a drepturilor omului la nivel interna ional i
regional are rolul unei instane de jurisdicie internaional cu caracter subsidiar cailor interne de
atac. Curtea European nu este un organ statutar al Consiliului Europei, ci unul conven ional
instituit n baz Conveniei Europene a Dreptului Omului. Cu toate acestea, ea nu poate fi
separat de sistemul organelor Consiliului Europei, fiind crea n cadrul acestuia, prelund
aceleai principii i avnd chiar acelai buget. Curtea European a Drepturilor Omului , cu sediul
la Strasbourg din 21 ianuarie 1959, odat cu acceptarea jurisdiciei sale de ctre opt state, este
elementul principal mecanismului de control supranaional al aplicrii Conveniei Europene
pentru aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, denumit apelativ Curtea
European a Drepturilor Omului sau prin sigl CEDO.
6
evolut ie, depinzand de imprejurarile istorice nat ionale i de direct ia pe care o urmeaz procesul
de dezvoltarea in fiecare tar. 8. De altfel, tot Ion Diaconu afirma c pe plan internat ional
problematic drepturilor omului este strns legat de evoluia problemelor globale ale omenirii
securitatea, pacea, dezvoltarea. Multiplele probleme care exist i care apr n fiecare ara nu pot
fi soluionate dect n contextul unei evoluii pozitive n domenii cum sunt rezolvarea
conflictelor existente i prevenirea altora, asigurarea dezvoltrii tuturor t rilor lumii, ment inerea
pcii i securittii internat ionale. 9
Drepturile omului, au reprezentat dintodeauna o tema deosebit de sensibil, imposibil de
evitat in dezbaterea public, greu de omis. Explicatia, poate fi de fapt urmatoarea : nu este om
pe aceast lume caruia sa-i fie indiferent modul in care ii sunt ocrotite drepturile si libertat ile
10
sale fireti.
n sistemul anglo saxon, drepturile omului sunt promovate i aparate prin intermediul
unei structuri juridice consacrate pe parcursul timpului. Acest sistem aprut n Marea Britanie, a
influenat apoi sistemele de drept din SUA, Australia, Nou Zeeland i India.
Componentele acestei structuri, reprezint garanii importante n realizarea drepturilor
omului.
1. Common Law reprezint judectoreti ale unor inferioare cauze similare;
2. Equity reprezint acele reguli prinuntate de Curi regale pentru atenuarea asperitilor
regulilor Common Law;
8 Ion Diaconu , Drepturile Omului, Institutul Roman pentru Drepturilre Omului , Bucuresti,
1993, p.4
9 Ion Diaconu , Drepturile Omului, Institutul Roman pentru Drepturilre Omului , Bucuresti,
1993
7
3. Statutary-law se refer la regulile de drept stipulate in acte normative. 11
Unul dintre primele documente in care sunt stipulate drepturi si libertati, precum si
obligativitatea acestora, este Magna Charta Libertatum, aparut la data de 12 iunie 1215. Prin
acest document, semnatarii au confirmat c Biserica Englez este libera s-i exercite toate
sale far restrictie 12 , si ca acestea au un caracte perpetuum. Semnatarii
drepturile i liberttile
Chartei au stabilit de asemenea s acorde oamenilor Regtului libera exercitare a drepturilor si
liberttilor.
Un alt document important care dateaz nc din 7 iunie 1628, Bill of Rights, preciz n
numele Chartei Libertilor Angliei, faptul c niciun om liber nu va putea fi lipsit de libertatea
sa, ori exilat, molestat sau supus altor asemenea tratamente, dect in baza unei sentinte
legale13
Bill of Rights -1689 se refer la raporturile dintre Regalitate i Parlament, unul fr altul
nu putea lu decizii. Niciunul nu avea puterea de decizie, orice hotrre luat ar fi fost ilegala.
Aceast Declaraie de drepturi, avea s ntre n istorie, deoarece reprezint sistemul unei
promovri ct mai corecte i sigure a respectrii drepturilor.
Reglementri importante, consacrate n Actul Parlamentului din 1911 i n Actul
Parlamentului din 1949, fac referire la drepturi i libertti pentru diferite categorii de oameni
din societatea britanic.
8
s o aboleasca i s instituie un nou guvernamant, bazat pe principii i organizat in forme, care
i apar mai proprii, dandu-i sigurant i fericire15
16 Ion Georgescu, CARTA Natiunilor Unite si Statutul Curtii Internationale de Justitie, Editura Rosetti,
Bucureti, 2002, p. 2
9
Acest document are o semnificaie remarcabil, cci el reprezint primul act internaional
cu vocaie de universalitate, prin care se enun, ntr-un ansamblu unitar, drepturile i libertile
fundamentale inerente fiinei umane, ceea ce face ca adoptarea sa s fie considerat, pe bun
dreptate, un moment istoric pentru ntreaga umanitate.
Pe baza Declaraiei Universale, Adunarea General ONU a concretizat, la scurt timp,
drepturile i libertile omului n cele dou Pacte Pactul internaional cu privire la drepturile
civile i politice i Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale -,
care au fost urmate de elaborarea unei serii de convenii, cuprinznd reglementri coerente sau
declaraii privind problematica drepturilor omului, cu caracter global sau specific anumitor
domenii.17
Prin deosebita importana a drepturilor i a libertilor proclamate n Declaraia
Universal, prin reafirmarea principiilor sale n numeroase convenii ce i-au gsit o larg
acceptare din partea statelor, acest document, iniial cu valoare moral i politic a unei
declaraii, a cptat i o valoare juridic incontestabil, fapt recunoscut, de altfel, att prin
legislaia intern a multor state inclusiv a rii noastre - , ct i prin Actul final al Conferinei
pentru Securitate i Cooperare n Europa, adoptat la Helsinki la 1 audust 1975, de statele
europene, SUA i Canada.18
Acest document are o deosebit importan pentru domeniul juridic, cci el consacr n
Decalogul principiilor care guverneaz relaiile reciproce dintre state i este recunoscut ca
avnd valoare de jus cogens, principiul intitulat respectarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale, inclusiv a libertii de gndire, contiin, religie sau de convinger (principiul
VII).
Drepturile i libertile omului, dar mai ales modalitile lor de realizare, au cunoscut o
evoluie continu.
Asistam astazi la elaborarea unor documente internaionale diferite, dar complementare i
servind aceluiai scop comun acela al promovrii i garantrii drepturilor i libertilor umane,
care cuprinde:
17 Ioan Vida, Drepturile omului n reglementri internaionale, Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 17
18 Ibidem 17
10
d) documente adoptate n cadrul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n
Europa;
e) documente internaionale elaborate n alte regiuni, n afara zonei europene,
cum sunt: Convenia american privind drepturile omului; Convenia african a
drepturilor omului i popoarelor; Declaraia ndatoririlor fundamentale ale
popoarelor i statelor asiatice; Declaraia islamic universal a drepturilor
omului;
11
rasial; Convenia internaional asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid; Convenia
asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei; Convenia cu privire la
drepturile copilului; Convenia privind statutul refugiailor.
Ne referim aici si al drepturile i liberti fundamentale. Un alt concept ntlnit n materia
cercetat este aceea de drepturi i liberti fundamentale" sau de drepturi fundamentale".
nsui titlul original al Conveniei europene face referire la aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale
Desigur, drepturile i libertile fundamentale sunt tot drepturi ale omului, ne intrebam
adesea care este relatie dintre cele doua concepte. Un rspuns la aceast ntrebare ar putea fi
considerat c a fost dat prin adoptarea de ctre Consiliul european, la 7 decembrie 2000 la Nisa,
a Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, integrat apoi n partea a II-a a Proiectului
de constituie european elaborat de Convenia instituit n acest sens i adoptat ca atare la
Consiliul european de la Atena din 2003. Plecand de la faptul c, spre deosebire de autoritile
naionale ale statelor membre ale Uniunii, inute a respecta drepturile i libertile protejate prin
Convenia european ca pri contractante ale acesteia, instituiile Uniunii nu erau supuse unei
asemenea obligaii pentru c Uniunea, ca atare, nu este parte la Convenie; s-a simit nevoia
elaborrii unui catalog" de drepturi care sunt considerate proprii Uniunii. Acest catalog" a fost
inspirat n chip hotrtor de Convenia european, cuprinznd practic toate drepturile i
libertile garantate de aceasta, la care au fost adugate noi drepturi i liberti. S-a observat,
ns, c redactorii Cartei nu au voit s dea o definiie general i abstract a noiunii de drepturi
fundamentale", tocmai datorit dificultilor pe care o asemenea ncercare le presupune i c nici
nu s-a voit a se extinde foarte mult coninutul acestui catalog. De asemenea, dei toate drepturile
nscrise n Cart sunt considerate ca fundamentale", se poate pune ntrebarea dac dreptul la un
serviciu gratuit de plasare ntr-un loc de munc are un asemenea caracter.
12
Normele juridice au fost reglementate din cele mai vechi timpuri pentru a asigura
funcionarea organismului social. Prin dezvoltarea comunitilor umane s-au multiplicat i
raporturile sociale dintre membrii care formau acele comuniti. Pentru ca aceste raporturi s se
deruleze ntr-un cadru organizat s-a considerat necesar normarea acelor relaii sociale care erau
recunoscute i valorizate de majoritatea indivizilor din comunitate.
Sistemul legislativ din Romnia precizeaza faptul c valorile fundamentale pentru o
societate trebuie consacrate prin acte normative cu putere juridic suprem, iar relaiile sociale ce
decurg din valorile fundamentale trebuie reglementate prin acte normative cu putere juridic
inferioar. Sistemul legislativ este cel cu ajutorul cruia se impun reguli de drept, reguli de
conduita si norme obligatorii pentru toi. Statul i exprim puterea de comand, formulnd
exigene economice, sociale i politice. Dumitru Mazilu preciz n lucrarea s, Drepturile
omului, urmtoarele : fr ndoial, societatea are nevoie de legi bune, iar cet enii sunt
ndreptii s se bucure de perfeciunea lor. Cel mai grav este atunci cnd aceste legi exist,
dar se gsesc unii s le ncalce, considerndu-se mai presus dect ele.20
Prin sistem legislativ (drept obiectiv) nelegem totalitatea normelor juridice care activeaz i
care regleaz viaa social.
Sistemul legislativ romnesc, ca oricare altul, are la baz un set de valori fundamentale
recunoscute ca atare de cetenii statului i crora acestora trebuie s li se supun. Acest set de
valori fundamentale este normat prin legea fundamental care poart denumirea de Constituie.
1.3.1 Constituia Romniei a avut o apariie trzie, comparativ cu constituiile din ri
precum, Olanda, Anglia, Frana sau Italia, poate i datorit faptului c Romnia a avut o
dezvoltare social,economic i cultural mult mai intrziata. Radacinile adoptrii unui act de
natur constituional (care s consacre normativ valori sociale fundamentale) se regsesc n
Regulamentele Organice adoptate n ara Romneasc i Moldova, ulterior semnrii Tratatului
de Pace de la Adrianopol-1829. Primul act cu caracter constituional este statutul dezvolttor al
Conveniei de la Paris cunoscut sub denumirea de Statutul lui Cuza. Statutul lui Cuza cuprinde
reglementri privitoare la formarea, organizarea i funcionarea reprezentaiei naionale, reguli
privitoare la elaborarea legilor, unele reguli privind Guvernul, obligaia funcionarilor publici de
a presta jurmntul de credin Constituiei, legilor i domnitorului.
n anul 1866 este adoptat prima Constituie a Romniei avnd ca model prevederile
Constituiei belgiene,la acea vreme fiind una dintre cele mai actuale. Aceasta reglementa cele
mai importante relaii sociale, sistematizarea normelor realizndu-se pe opt titluri i anume:
Despre teritoriul Romniei (I), Despre drepturile romnilor (II), Despre puterile statului (III),
Despre finane (IV), Despre puterea armat (V), Dispoziiuni generale (VI), Despre revizuirea
Constituiei (VII).
Au mai fost adoptate ulterior Constituii n 1923 ( cnd a fost consacrat pentru prima
dat votul egal i universal), n 1938, n 1948 i n 1991 n principiile consacrate de Constituie.
Dup anul 1989, a fost adoptat n anul 1991 Constituia,ca o necesitate a realizarii cadrului
20 D. Mazilu, Drepturile omului concept, exigene i realiti contemporane ed. a II-a, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 168
13
juridic, pentru a asigura evolut ia t rii, dar i pentru a evident ia trecerea de la sistemul comunist
la cel democratic. Urmatoare modificare a Constitut iei, a fost in anul 2003.
In anul 1990, s-a constituit Parlamentul, ales democratic. Acesta a numit o comisie
special pentru elaborarea proiectului de Constituie. Constituia a fost adoptat de Parlament n
21 noiembrie i aprobat prin referendum popular n dat de 8 decembrie 1991. Constituia
Romniei este legea fundamental a statului romn, format din norme juridice, nvestite cu for
juridic suprem i care reglementeaz acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale
pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii politce a cetenilor.
Coninutul normativ al Constituiei este structurat din punct de vedere juridic n 152 de articole
care sunt grupate n 7 titluri, unele avnd capitole i seciuni.
Primul titlu, denumit Principii generale, contine norme care se refer la structura
unitar a statului, la forma sa republican de guvernmnt. n legtur cu teritoriul, acesta este
organizat administrativ n comune, orae i judee. n acest titlul exist dispoziii privitoare la
partidele politice i la sindicate, la dobndirea i pierderea ceteniei romne.
Printre principiile generale nscrise n Titlul I la loc de frunte figureaz prevederile
potrivit crora:
Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale
reprezentative i prin referendum (art. 2 alin. 1);
Romnia este patria comun i individual a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau
origine social ( art. 4 alin. 2);
Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la
pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitilor etnice, culturale, lingvistice i
religioase (art. 6 alin 1);
Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei
constituionale (art. 8 alin. 1).
Pe acelai plan se situeaz dispoziiile privind rolul partidelor politice, chemate s
contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor (art. 8 alin. 2) i al
sindicatelor chemate s contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor
profesionale, economice i sociale ale salariailor (art. 9).
Importana acordat de legiuitorul constituional romn problematicii drepturilor omului
este evideniat de faptul c, dup primul Titlu, care sintetizeaz principiile care guverneaz
14
ntreaga materie constituional, urmeaz Titlul II., avnd ca substan drepturile, libertile i
ndatoririle fundamentale21.
Cel de-al doilea titlu precizeaz drepturile i libertile fundamentale ale omului care
include drepturile i libertile sociale economice, drepturile i libertile social politice i
ndatoririle fundamentale.
n Capitolul I al Titlului II, sub denumirea de dispoziii comune, sunt nscrise cteva
reguli de o deosebit importan, i anume:
cetenii beneficiaz de drepturile i libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi
i totodat lor le incumb obligaiile prevzute de acestea (art. 15 alin. 1);
cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri
(art. 16 alin. 1);
exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor trebuie s se realizeze, n condiiile
statului de drept, pe baza legii, nimeni nefiind mai presus de lege (art. 16 alin. 2);
cetenii romni aflai n strintate se bucur de protecia statului romn (art. 17);
cetenii romni i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a
persoanelor, garantat de Constituie i alte legi (art. 18);
cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia (art. 18 alin. 1); cetenii
strini sau apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n
condiii de reciprocitate (art. 19 alin. 2);
dispoziiile constituionale privitoare la drepturile i libertile cetenilor vor fi
interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu
pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte, deci i cu Convenia European a
Drepturilor Omului. Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la
drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au
prioritate reglementrile internaionale (art. 20). Prin acest articol, deschiderea Romniei
spre Europa civilizat este astfel, constituional garantat22.
21 Prin drepturi fundamentale se neleg acele drepturi subiective, aparinnd cetenilor, eseniale pentru
viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane,
drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi. Ase vedea Ion Muraru, Drept
constituional i instituii politice, Universitatea Ecologic, Bucureti, 1990, p. 199
15
Textul sus menionat (art. 20) cuprinde dou reguli de mare importan i actualitate care
se refer la transpunerea n practic a dispoziiilor constituionale privind drepturile omului i
libertile fundamentale. Prima regul este n sensul interpretrii i aplicrii drepturilor
ceteneti n concordan cu prevederile tratatelor internaionale la care este parte Romnia;
dintre acestea, Convenia ocup un loc primordial, Romnia fiind membr a Consiliului Europei.
Cea de-a doua regul acord prioritate reglementrilor internaionale din domeniul
drepturilor omului, celor cuprinse n tratate ratificate de Romnia, n situaia n care s-ar ivi
anumite neconcordane ntre ele i reglementrile interne. Romnia ratificnd n 1994 Convenia
European, aceasta va avea prioritate n raport cu legislaia intern, ori de cte ori ar exista o
neconcordan ntre Convenie i legea intern.
De asemenea, autoritile publice competente a negocia, ncheia i ratifica tratatele
internaionale vor avea ocazia s sesizeze eventualele necorelri dintre prevederile actului
internaional i dreptul intern. De mare importan sunt n aceast ordine de idei i prevederile
art. 51 din Constituie care proclam c respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor
este obligatorie. n funcie de aceste prevederi constituionale, coroborate cu cele ale art. 11 i 20
din legea fundamental rezult i valoarea de izvor de drept a Conveniei pentru dreptul intern
romn.
Influena asupra dreptului intern se manifest i prin transpunerea n legea intern a
normelor sale deseori prin legi speciale. Spre exemplu, dup aderarea Romniei la Convenia
mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, adoptat
de Adunarea General a O.N.U. la 10 decembrie 1984, Parlamentul romn a adoptat Legea nr.
20/1990 pentru modificarea i completarea dispoziiilor din Codul Penal i Codul de Procedur
penal23. Potrivit acestei legi la art. 117 Cod penal s-a adugat un aliniat nou, final, care a
incriminat faptele faptele de tortur. La fel, prevederile art. 2 din Convenia referitoare la modul
de folosire de ctre autoriti a armelor de foc care pot provoca moarte persoanei, i-au gsit
16
reflectarea n Legea nr. 17/1996 privind regimul armelor de foc i al muniiilor (publicat n M.
Of. nr. 74/11 aprilie 1996)24.
17
44); dreptul individului de a dispune de el nsui i dreptul la protecia vieii lui intime, familiale
i private (art. 26).
n Capitolul IV al Titlului II, Constituia consacr, pentru prima dat n sistemul juridic
romnesc, instituia Avocatului Poporului, care are ca rol fundamental aprarea drepturilor i
libertilor cetenilor; n acest scop din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile lor,
acesta constat sau verific faptele de nclcare a drepturilor i libertilor fundamentale,
sesiznd autoritile competente n vederea restabilirii legalitii i a prejudiciului cauzat. Potrivit
dispoziiilor art. 55 din Constituie, organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului se
stabilesc prin lege organic. Parlamentul a adoptat o asemenea lege abia n anul 199726
Titlul trei conine reglementri referitoare la Parlament, Preedintele Romniei,
Guvern, Administraia Public i Autoritatea Judectoreasc.
Cel de-al patrulea titlu dezbate economia i finanele i cuprinde norme referioare la
economie, proprietate, sistemul fiscal, bugetul public naional, impozitele i taxele, Curtea de
Conturi.
Titlul V privete modul de organizare i funcionare al Curii Constituionale.
Titlul VI se refer la revizuirea Constituiei stipulnd procedura revizuirii i limitele sale,
conturnd caracterul rigid al Constituiei.
Ultimul titlu, VII privete regulile referitoare la intrarea n vigoare a Constituiei,
conflictul temporar de legi i altele.
27 D. Mazilu, Drepturile omului concept, exigene i realiti contemporane ed. a II-a, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 170
18
statale, adic valorile politice, ideologice si morale sub semnul crora este organizat si
funct ioneaz sistemul politico-juridic.
Legea este actul normativ, format din norme juridice, investite cu for juridic
inferioar constituiei ns superioar celorlalte norme juridice i care reglementeaz relaii
sociale ce decurg din valorile sociale fundamentale (ex. Legea vmntului care reprezint o
aplicare a valorii sociale constnd n dreptul fundamental al educaiei fiecrui individ).
legi constituionale
legi organice
legi ordinare.
1.3.3 Legile constituionale sunt cele care privesc revizuirea Constituiei. Dup adoptarea ei de
ctre Parlament, se supune aprobrii cetenilor, prin referendum,la intrarea n vigoare devine
parte integrant a Constituiei.
1.3.4 Legile organice sunt cele adoptate de Parlament n domeniile de importan vital pentru
funcionarea statului i care sunt strict enumerate n art.72 alin.3 din Constituie. Astfel prin lege
organic se reglementeaz:
sistemul electoral,
organizarea i funcionarea partidelor politice,
organizarea i desfurarea referendumului,
organizarea Guvernului i a Consilului Suprem de Aprare al rii,
regimul strii de asediu i al celui de urgen,
infraciunile, pedepsele i regimul de executare a acestora,
acordarea amnistiei sau a graierii collective,
organizarea i fincionarea Consilului Superior al Magistaturii, a instanelor judectoreti, a
Ministerului Public i a Curii de Conturi,
statutul funcionarilor publici,
contenciosul administrative,
regimul juridic general al proprietii i motenirii,
regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social,
organizarea general a nvmntului,
regimul general al cultelor,
oraganizarea administraiei locale, a teritorului, precum i regimul general privind autonomia
local,
modul de stabilire a zonelor economice exclusive,
celelalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi ordinare.
Legea organic se adopt prin votul majoritii membrilor fiecrei camere legislative-Camera
Deputailor i Camera Senatului.
1.3.5 Legea ordinar- este adoptat de Parlament pentru a reglementa domenii sociale de
importan mai redus pentru care nu este necesar adoptarea unei legi organice.
Legea ordinar se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni la edina fiecrei camere
legislative.
19
1.3.6 Influena Conveniei asupra legilor organice i ordinare
Dup decembrie 1989, influena Conveniei s-a manifestat, pe de o parte, n abrogarea
unor acte normative care privesc unele drepturi sau liberti fundamentale, iar pe de alt parte, n
modificarea, completarea unor acte normative, respectiv n elaborarea de noi acte normative, n
acord cu spiritul Conveniei. n acelai timp, a fost creat un sistem judiciar apt s funcioneze
independent de puterea legislativ sau executiv.
La baza acestui sistem au stat normele constituionale. Astfel, n art. 124 din Constituie
se stipuleaz c judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovabili potrivit legii.
n condiiile statului de drept este exclus orice ingerin din parte altei puteri, n
activitatea judectoreasc. Astfel, procurorul trebuie s se ntemeieze n activitatea sa numai prin
lege, cu respectarea principiului subordonrii ierarhice, iar judectorii trebuie s fie inamovabili,
pentru a fi la adpost de orice influene i msuri administrative. Totodat, potrivit art. 2 din
Legea pentru organizarea judectoreasc, instanele judectoreti nfptuiesc justiia n scopul
aprrii i realizrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.
n acest mod, sistemul judiciar romn a fost incadrat in radul sistemelor judiciare ale
statelor europene cu tradiie democratic.
Cu privire la influena manifestat de Convenie n raport cu coninutul concret al
legislaiei, prin prisma abrogrii, modificrii, completrii sau elaborrii de noi acte normative,
putem observa c, printre primele msuri legislative luate dup 1989, se nscrie i abrogarea mai
multor acte normative care nclcau dreptul la libera circulaie n interiorul i n afara rii 28,
precum i anularea dispoziiilor care interziceau sau limitau dreptul la stabilire n marile orae 29.
Noile reglementri, referitoare la regimul paapoartelor i cltoriilor n strintate (Decretul
Lege nr. 137 din 12 mai 1990, publicat n M. Of. nr. 75/21 mai 1990) garanteaz, pe deplin,
dreptul cetenilor romni de a-i prsi ara atunci cnd doresc i de a reveni n ar, precum i
dreptul de a se repatria, indiferent de motivele pentru care au rmas n strintate, n condiii de
egalitate cu cetenii care locuiesc n ar.Aceste dispoziii sunt n concordan cu prevederile
28 Decretul Lege nr. 10 din 8 ianuarie 1990, publicat n M. Of. nr. 6/10 ianuarie 1990
29 Hotrrea Guvernului nr. 518/12 mai 1990, publicat n M. Of. nr. 70/15 mai 1990
20
Protocolului nr. 4 la Convenia European, care consacr dreptul la libera circulaie i dreptul de
a-i alege reedina.
De asemenea, au fost adoptate o serie de msuri i acte legislative menite a forma cadrul
necesar pentru a asigura dreptul la via, demnitate uman, libertatea i securitatea personal30.
Legea, ca act normativ al Parlamentului, are for juridic n ceea ce privete hotrrile date de
Guvern, deoarece eman de la reprezentaii cetenilor, parlamentarilor alei prin vot universal,
direct, secret i liber exprimat n timp ce hotrrile de guvern sunt adoptate de un organ investit
s execute legea. Din cele prezentate se reliefeaz c o hotrre poate fi emis numai n aplicarea
legilor, prin acestea neputndu-se completa sau modifica legi. Hotrrea de Guvern se adopt cu
votul majoritii minitrilor care alctuiesc Guvernul Romniei.
Ordine-instruciuni sau precizri
Sunt acte cu for juridic inferioar hotrrilor de Guvern, emise de ctre minitrii pentru a
preciza anumite proceduri sau norme din domeniul su de activitate.
Alturi de lege ca act normativ emis de Parlament, Constituia Romniei investete cu aceeiai
for juridic i alte acte normative care sunt emise ns de executiv n situaii speciale
reglementate expres.
Ordonana simpl - n timpul vacanelor parlamentare ( decembrie-februarie i iulie-august),
Parlamentul deleag Guvernului dreptul de a legifera prin emiterea de ordonane simple.
Delegarea se realizeaz pe domeniile pentru care se adopt legi ordinare. Delegarea s-a
considerat a fi necesar deoarece relaiile sociale evolueaz i ele necesit reglementare continu.
Ordonanele au putere de lege pentru perioada n care activeaz. Guvernul are obligaia de a
trimite spre aprobare Parlamentului toate ordonanele. Parlamentul poate aproba sau poate
respinge ordonana printr-o lege de aprobare sau de respingere. n cazul n care ordonana este
respins aceasta nceteaz s mai produc efecte juridice.
Ordonana de urgen, este actul normativ care poate fi adoptat de Guvern n situaii
excepionale, conform dispoziiilor art.114 din Constituie. Ordonana de urgen intr n vigoare
30 Legea nr. 32/16 noiembrie 1990, publicat n M. Of. nr. 128/17 noiembrie 1990
21
numai dup depunerea ei spre abrobare la Parlament. n prezent se realizeaz un abuz prin
emiterea nejustificat de ordonae de urgen. Prin aceast practic toate Guvernele i-au acordat
putere de legiferare pe domenii care sunt n atributul de relglementare exclusiv a
Paralamentului. Prin aceast tactic puterea executiv se substituie puterii legislative, sporindu-i
artificial puterea de reglementare. Ordonanele de urgen au putere de lege pentru perioada n
care activeaz.
Parlamentul ca i n cazul ordonanelor simple poate aproba sau poate respinge ordonana de
urgen printr-o lege de aprobare sau de respingere. n cazul n care ordonana de urgen este
respins aceasta nceteaz s mai produc efecte juridice. Aadar, ntegul sistem normativ
existent la ora actual n Romnia, izvorte din principiile consacrate de Constituie, care este
fundamentul acestui sistem.
CAPITOLUL II
Aspecte generale
n general, cnd ne referim la ngrdiri, vorbim despre o anumit obliga ie a statului sau
a persoanei de a nu atent la drepturile altor persoane. ngrdirea poate fi interpretat i n sensul
modificrii coninutului sau volumului de aciune a normei juridice, cnd apare necesitatea de a
coordona diverse interese ale persoanei, societtii i statului. Modificarea acestei ngrdiri se
refer la micorarea volumlui sau restrngerea hotarelor dreptului cu pstrarea coninutului.
n ceea ce privete restrngerea, este caracteristic cerina de a determin bazele
specifice ale reglementrii juridice a procesului de interaciune dintre persoan i stat, n condi ii
deosebite.
Cnd vorbim despre limitarea exercitrii dreptului, unii autori se refer la reducerea
volumului de norme, prin excluderea unor semne facultative ce reglementeaz mecanismul de
realizare a dreptului. Ali autori fac deosebirea ntre ngustarea volumului dreptului, adic
restrngerea i modalittile juridice de a fix hotarele liberttii permise, cum ar fi interdic ii,
excepii care precizeaz coninutul dreptului, dar nu l ndeprteaz n totalitate. Se creaz
22
adesea o confuzie ntre a stabili limitele de realizare a drepturilor subiective i a restrnge
volumul unui drept, considernd c o astfel de micorare poate fi att pozitiv, ct i negativ, cu
inclcarea dreptului persoanei. Existent a unor limite in exercitarea unor drepturi fundamentale
ale omului este justificata de necesitatea protect iei unor valori importante, umane sau statale,
insa nu este admisibil ca in numele acestor valori, autoritt ile statului s limiteze in mod abuziv
31
si discret ionar exercitarea unor drepturi grantate constitut ional.
S nu facem o confuzie ntre conceptul juridic de restrangere i de diminuare,
deoarece ele nu reprezint acelai lucru, restrngerea unor drepturi este permis, n schimb
diminuarea lor nu este permis.
Drepturile i liberttile oamenilor trebuie exercitate n cadrul unor norme legale la care se
adaug cele morale, politice. Termenul de libertate ine de respectarea drepturilor i liberttilor
individuale. Legal se stabilesc limitri pentru a rspunde nevoii de a asigur securitatea juridic a
drepturilor i liberttilor celorlali, n perspectiv realizrii intereselor individuale, naionale, de
grup, a binelui public.
Exercitarea drepturilor fundamentale afirmate si glementate prin instrumente juridice
internat ionale si nat ionale poate fi ingrdita numai in cazurile si condit iile expres prevzute de
lege. Ingradirile au caracte exceptional si sunt in mod strict reglementate prin lege32.
Restrngerile pot fi generate de situat ii exceptionale stabilite generic in reglementrile interne si
internat ionale, fara o calificare concret a situat iei concrete.
32 Nicolae P., Nicoleta D., Protectia juridic a drepturilor omului, Editia a III a, Ed.Universul
Juridic,Bucuresti, 2016, pg. 263
23
- libertt i fizice ale persoanei;
- drepturi legate de viat ia privat; dreptul al respectarea viet ii private, la secretul
corespondent ei;
- libertt ile de gndire si exprimare;
- libertt ile de asociere social i politic.
33 Nicolae P., Nicoleta D., Protectia juridic a drepturilor omului, Editia a III a, Ed.Universul
Juridic,Bucuresti, 2016, pg. 265
24
Aceste dispoziii nu autorizeaz nicio derogare de la urmtoarele prevederi:
- art. 6, privind dreptul la via;
- art.7 privind dreptul de a nu fi supus torturii, sau pedepselor crude, inumane ori
degradante;
- art. 8, paragrafele1 i 2, privind dreptul de a nu fi inut n sclavie, ori servitute;
- art. 11 privind dreptul de a nu fi ntemniat pentru neexecutarea unei obligaii
contractuale;
- art. 15, privind dreptul de a nu fi condamnat pentru fapte ce nu erau incriminate la
momentul svririi;
- art. 16, privind dreptul persoanei, de a i se recunoate personalitatea juridic;
- art. 18 privind libertatea gndirii, contiintei i religiei.
Statele pri care fac uz de dreptul de derogare, trebuie c prin intermediul secretarului general
al ONU s semnaleze de ndat celorlalte state pri dispozi iile de la care au derogat,precum i
motivele care au provocat aceast derogare. O nou comunicare va fi fcut, prin acelai
intermediu, la data la care ele au pus capt derogariilor.
Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale precizeaza, n art.4, c
statele pri recunosc c,n privin folosinei drepturilor enunate de Pact, statul nu poate supune
aceste drepturi dect limitrilor stabilite de lege, numai n msur compatibil cu natur acestor
drepturi i exclusiv n vederea promovrii bunstrii generale ntr-o societate democratic.
Derogrile prevzute prin dispoziiile articolului 15 din Convenie trebuie analizate n mod
coordonat cu dispoziiile cuprinse n protocoalele adiionale. Astfel, conform dispozi iilor
articolului 3 din Protocolul numrul 6 privind abolirea pedepsei cu moartea, nici o derogare de la
dispoziiile Protocolului pe temeiul articolului 15 din Convenie nu este ngduit.Dispozi ii
similare sunt cuprinse i n articolul 4 din Protocolul numrul 7, precum i n articolul 2 din
Protocolul numrul 13.
25
Orice parte care exercit acest drept de derogare l informeaz pe Secretarul general al
Consiliului Europei cu privire la msurile la msurile luate i la motivele care le-au
determinat.Acesta trebuie, de asemenea, s informeze i asupra datei la care aceste msuri au
ncetat i de la care dispoziiile Conveniei devin din nou aplicabile. Restrngerile care, n
termenii Conveniei,sunt aduse respectivelor drepturi i liberti,nu pot fi aplicate dect n scopul
pentru pentru care ele au fost prevzute.
Carta Social European revizuit conine, n art. F, dispoziii privind derogrile n caz de
rzboi sau de pericol public. Conform acestor dispoziii, n caz de rzboi sau n cazul altui
pericol public care amenin via naiunii, orice parte contractant poate lu msuri care deroga
de la obligaiile prevzute n Carta, n strict msur n care situa ia o reclam i cu condi ia c
aceste msuri s nu fie n contradicie cu celelalte obligaii decurgnd din dreptul internaional.
Orice parte contractanta care i-a exercitat acest drept de derogare l avinforma,ntr-un mare
interval de timp rezonabil, pe Secretarul general al Consiliului Europei despre toate masuril luate
i despre motivele care le-au inspirat. De asemenea, aceast trebuie s l informeze pe Secretarul
general despre data la care aceste msuri au ncetat s fie n vigoare i la care dispozi iile cartei
pe care le-a acceptat sunt din nou aplicabile n ntregime.
n articolul G, intitulat ,,Restrictii,
este precizat faptul c drepturile i principiile enunate
n Carta, nu vor putea face obiectul unor restricii sau limitri nespecificate, cu excep ia celor
prescrise prin lege i care sunt necesare ntr-o societate democratic pentru a garanta respectarea
drepturilor i libertilor altora sau pentru a proteja ordinea public, securitatea antionala,
sntatea public sau bunele moravuri. Restriciile permise n virtutea Cartei i obligaiile
recunoscute n aceast nu pot fi aplicate dect n scopil pentru care au fost prevzute.
26
Conform dispoziiilor art. 54 privind interzicerea abuzului de drept, niciuna dintre dispoziiile
Cartei nu trebuie interpretata c implicnd dreptul cuiva de a se ded la o activitate sau de a
comite un act ce vizeaz nclcarea drepturilor recunoscute de Carta sau limitri mai ample a
drepturilor i libertilor dect cele prevzute n Carta. 34
Cnd vorbim despre libertate ne referim la sensul acestei termen n condiiile existen ei
limitei, deoarece pentru a se manifest trebuie s depind de ceva,s se ncadreze n anumite
criterii. Libertatea uman se interpreteaz intr-un manunchi de limite care sunt conditia
exercitiului
ei. 35
Garantarea drepturilor omului prin reglementri interne nu exclud posibilitatea limitrii
acestora. Existena unor drepturi fr condiii, nu poate fii acceptat ntr-un sistem constituional
democratic. n lips unor condiii i limite de exercitare, cu drept de func ionare prin lege,
instrumente juridice i constituii, poate duce la abuz de drept, datorit lipsei diferen ierii
comportamentului legal de cel ilegal. n articolul 4, din Declara ia francez a drepturilor omului
i ceteanului, este exprimat ideea urmtoare: exercitarea drepturilor naturale ale fiecarui om
nu are limite dect pe aceleacare asigur celorlali membrii ai societii poribilitatea exercitrii
acestor drepturi. Reinem de asemenea i faptul c libertatea unuia se oprete acolo unde
ncepe a celuilalt, deoarece condiia inerent persoanei este relaia ei cu altii.
n relaia dintre drepturi i liberti, ne referim la atitudinea fa de sacrificarea
drepturilor i libertilor n favoarea ordinii sociale, sau preemitenta drepturilor sociale chiar
dac sunt sacrificare interesele i ordinea social. A gsi cele mai bune soluii privind
armonizarea intereselor individului i ale interesului public, s garanteze drepturile omului n
care s-ar putea limit sau restrnge exerciiul acestora.
Reglementrile constituionale, trebuie s realizeze un echilibru ntre cet eni i
autoriti publice, ntre autoriti i desigur, cetenii, pentru a putea fi astfel eficiente. Se impune
astfel protecia individului contra cerinelor statului n exercitarea drepturilor i libertilor sale.
34 Nicolae P., Nicoleta D., Protectia juridic a drepturilor omului, Editia a III a, Ed.Universul
Juridic,Bucuresti, 2016, pg. 267
27
De aceea este necesar c limitele s fie adecvate unui scop legitim, acestea putnd fi: protec ia
ordinii sociale, economic i de drept, protecia societii, sau protecia drepturilor. Limitele nu
trebuie s lipseasc, ci dimpotriv s asigure exercitarea acestora n anumite situa ii. Existen a
anumitor limite este justificat de protecia constituional sau de protec ia prin instrumente
juridice. Nu este permis limitarea abuziv a unor drepturi, astfel s-ar putea ajunge la distrugerea
democraiei sub pretextul aprrii ei.
Msurile prin care se limiteaz exerciiul drepturilor i libert ilor omului, dar i scopul
legitim, reprezint un criteriu pentru determinarea limitelor, pentru evitarea excesului de putere,
dar i o garanie a drepturilor consacrate constituional.
Se face adesea confuzie ntre limit i restrngere. Limit este un element de con inut al
dreptului i este necesar pentru exercitarea dreptului. n schimb, restrngerea(limitarea),
ngrdete exercitarea unui drept prin amsuri legale impuse drepturilor i libertilor
fundamentale.
Exist constituii care reglementeaz instituia restrngerii exerciiului unor drepturi n
anumite situaii, posibilitatea suspendrii unor drepturi sau liberti sau cazurile n care datorit
exercitrii abuzive a unui drept se pierde exerciiul acestuia.
Constituia Romniei, impune condi ii privind exercitarea unor drepturi sau libert i.
Ne referim aici la, libertatea de circulaie se exercit n condiii stabilite de lege(art. 25, alin.1 );
Persoan fizic poate s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libert ile altora,
ordinea public sau bunele moravuri.(art.26, alin. 2); Dreptul persoanei de a avea acces la
informaii de interes public, nu poate fi ngrdit, dar nu trebuie s prejudicieze msurile de
protecie a tinerilor sau securitatea naional. (art.31, alin. 3); dreptul la greva, poate fi exercitat
numai n condiiile legii, care stabilete limitele acestuia(art. 43, alin. 2) ;con inutul i limitele
dreptului de proprietate sunt stabilite de lege(art.44, alin 1); libertatea de exprimare nu poate
prejudicia demnitatea, onoarea, via aprticulara a persoanei, sau dreptul la propria
imagine(art.30, alin. 6); ntrunirile se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr niciun
fel de arme(art. 39).
Articolul 53 din Constituie se refer la restrngerea exerciiului unor drepturi sau
liberti prin msuri dispuse de stat, legi sau ordonane de guvern, ce reprezint impuneri n
exercitarea unor drepturi garantate constituional. Pentru a nu modific esenat dreptului, aceste
msuri sunt temporare, i pentru a fi constituionale ele trebuie s respecte condiiile prevzute
de articolul 53. Exist i restrngeri cu carcater pemanent, ele sunt de regul specifice
coninutului juridic al dreptului constituional. Astfel, libertatea individual poate fi restrns
prin percheziie, reinere sau arestare(art. 23); inviolabilitatea domiciliului poate fi restrns n
condiiile prevzute de articolul 27,alin. 2; dreptul la vot este restrns anumitor categorii de
persoane, conform art. 37, alin. 2; articolul 40, alin.3 , interzice unor categorii profesionale,
dreptul de a face parte din aprtide politice.
28
Articolul 39 al Constituiei prevede urmtoarele:36
(1) Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac
se impune, dup caz, pentru aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei
publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale, prevenirea
consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav.
Din prevederile art.49 al Constituiei rezult c s-a optat pentru instituia restrngerii
drepturilor sau libertilor i nu pentru posibilitatea suspendrii lor. Aceast opiune corespunde
prevederilor art.29, alin.2 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, potrivit crora: n
exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare om nu este supus dect numai ngrdirilor
stabilite prin lege, exclusiv n scopul de a asigura cuvenita recunoatere i respectare a
drepturilor i libertilor altora i ca s fie satisfcute justele cerine ale moralei, ordinii publice i
bunstrii generale ntr-o societate democratic.
Aceasta, n fond, reprezint diferena esenial dintre suspendarea sau pierderea dreptului
i restrngerea exerciiului su. Restrngerea constituie o limitare i, deci, ea nu poate avea ca
efect suprimarea dreptului. Un drept al crui exerciiu a fost restrns constituie un drept al crui
36 http://www.cdep.ro/pls/dic/site.page?den=act2_1&par1=2#t2c2s0sba53
29
exerciiu n aceste limite, este liber. Aceasta reprezint o garanie constituional ce rezult din
nsi consacrarea prin Constituie a drepturilor i libertilor fundamentale.
Acest fapt permite att controlul judectoresc al actului administrativ prin care s-ar
introduce o restricie a unui drept sau al unei liberti, un asemenea act fiind nelegal i, deci
anulabil pe calea contenciosului administrativ, ct i controlul constituionalitii de ctre Curtea
Constituional, o lege sau ordonan prin care s-ar depi cazurile limitativ prevzute de alin.(1)
al art.49 fiind de asemenea nelegal, ca urmare a nclcrii prevederilor Constituiei.
30
CAPITOLUL III
ROLUL INSTITUIILOR NAIONALE PRIVIND PROTECIA I
RESPECTAREA DREPTURILOR OMULUI
n cele ce urmeaz ne vom referi la sistemul legislativ din ara noastr, care, bineneles,
prezint cel mai mare interes pentru ceteanul romn. Pe primul plan, se impune a fi invocat
principiul consacrat n art. 20 al Constituiei Romniei, conform cruia:37
37 Ioan MURARU, Tmsescu Elena Simina, Constituia Romniei : comentariu pe articole, Editura
C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 25
31
Din Raportul naional pentru cel de-al XV lea Congres al Conferinelor Curilor
Constituionale Europene, prezentat de Curtea Constituionala din Luxemburg putem extrage
informaii generale privind Curtea Constituional. Astfel, Curtea Constituional este format
din nou membri. Marele Duce numete preedintele, vice-preedintele i pe cei apte consilieri.
Preedintele Curii Superioare de Justiie, preedintele Tribunalului Administrativ i cei doi
consilieri de la Curtea de Casaie sunt membri de drept ai Curii Constituionale. Ceilali cinci
membri ai Curii Constituionale sunt numii de Marele Duce cu avizul comun al Curii
Superioare de Justiie i al Tribunalului Administrativ.38
Parlamentul poate aduce amendamente legii de organizare i de funcionare a Curii
Constituionale. De regul, Parlamentul, atunci cnd este sesizat cu un proiect de modificare a
legii referitoare la organizarea i funcionarea unei autoriti publice, i solicit avizul.
Curtea Constituional nu controleaz dect constituionalitatea legilor. Ea nu poate fi
sesizat dect prin intermediul unei instane judiciare sau administrative, care adreseaz o
chestiune referitoare la constituionalitatea unei legi i care este necesar pentru judecarea
cauzei. Ea nu are o competen special de control asupra constituionalitii regulamentelor de
organizare i de funcionare a Parlamentului, respectiv Guvernului.39
n 1999, Curtea Constituional a declarat neconstituional articolul 380, alineatul (1) din
Codul civil, potrivit cruia autoritatea parental a unui copil natural, recunoscut de ctre ambii
prini, era atribuit exclusiv mamei. Nici pn astzi nu a intervenit vreo modificare a acestui
text. n februarie 2003, Curtea Constituional a declarat neconstituionale dispoziiile unei legi
care permitea, n materie de expropriere pentru cauz de utilitate public, punerea n posesie a
expropriatorului contra unei compensaii cu titlu provizoriu, sumar evaluat, adic nainte de
plata integral a justei despgubiri - Constituia prevznd c nicio persoan nu poate fi privat
de proprietatea sa dect pentru o cauz de utilitate public i cu plata unei juste i prealabile
despgubiri. Prin revizuirea constituional din 24 octombrie 2007, Constituia a fost modificat:
plata nu mai trebuie s se efectueze n avans.40
38 Raportul naional pentru cel de-al XV lea Congres al Conferinelor Curilor Constituionale Europene
39 Ibidem
40 Eufemia Vieriu, Curtea Constituional din Romnia i Republica Moldova, Lumina Lex, Bucureti,
2008, p. 15
32
Competena Curii Constituionale este limitat prin articolul 95, paragraful (1) din
Constituie, care prevede: "Curtea Constituional statueaz, prin hotrri, asupra conformitii
legilor cu Constituia" i prin articolul 2 al Legii din 27 iulie 1997 privind organizarea Curii
Constituionale, potrivit cruia Curtea Constituional decide, n modalitile stabilite de
prezenta lege, asupra conformitii legilor cu Constituia, cu excepia celor referitoare la
aprobarea tratatelor. Ea nu are o competen special de a decide asupra unor conflictele
juridice de natur organic, aprute ntre autoritile publice.
41 Nicolae P., Nicoleta D., Protectia juridic a drepturilor omului, Editia a III a, Ed.Universul Juridic,Bucuresti,
2016, pg. 396
33
Numeroase acte juridice stau la baza realizrii justitiei,
si ne refirim aici la Constitutie,
Codul de procedur civil si Codul de procedur penal, dar i numeroase legi adoptate pe
anumite domenii concrete.
Codul de proceur civil precizeaz principii fundamentale, pe care insui judectorul
are datoria s le respecte.
43 Ibidem
34
3.2.3Sistemul organelor judecatoreti
Legea nr. 304/2004 pentru organizarea judiciar, stabilete n articolul 1 categoriile de instan e
judectoreti, i precizm: nalta Curte de Casaie i Justiie; curi de apel; tribunale; tribunale
specializate; judectorii.
Curile de apel sunt 15 la numr. Ele judec, cauzele care sunt date n competena lor prin lege.
35
b. Funcia de garant se realizeaz ntr-o dubl direcie, i anume, garant al statului i
garant al Constituiei. n ceea ce privete garantarea statului, Prsedintele i asum rspunderea
pentru independena rii. Cnd vorbim despre garant al Constituiei, reprezint respectarea
Constituii, precum i a drepturilor i libertilor ceteneti.
Datoria preedintelui este de a veghea, poate mai mult dect a supraveghea, modul de
funcionare a autoritilor publice.
3.3.1 Atributiile
Predintelui
36
la probleme de interes national. Organizarea si defasurarea referendumului este reglementata
prin Legea nr. 3/ 2000.46
-adoptarea unor decizii politice, deosebite cu privire la: regimul general al proprietii publice i
private, structura sistemului naionale de aprare;
Cand vorbim despre starea de urgenta, vorbim despre un regim special de legalitate aplicat
pe intreg etritoriul national, sau pe o parte a lui, in perioade de criza interna ori de tensiuni
externe grave, constand in extinderea perogativelor obbisnuite ale autoritatilor civile
administrative, indeosebi ale Guvernului si ale fortelor de politie, pentru mentinere ordinii
publice sau pentru diminuarea ori prevenirea consecintelor unei calamitati. Exercitarea unor
drepturi i liberti ale cetenilor este restrns. ntr-o astfel de situa ie, se poate apela la
rechizitii, i anume , impunerea unei persoane, fizice sau juridice, de drept privat ori chair de
drept public, s ndeplineasc anumite prestaii, n scopul satisfacerii unui interes general, la
restrngerea circulaiei persoanelor i a vehiculelor n anumite localiti, zone, sau ore, potrivit
unor reguli de protecie sau securitate.
46 Publicat in M. Of. Nr. 84 din 24 februarie 2000, modificat prin O.U.G nr. 103/2009, publicat in
M. Of. nr. 656 din 2 octombrie 2009.
37
n conformitate cu articolul 94, liter d) din Constitu ie, Pre edintele are dreptul de a
acord graierea individual. Graierea este o form de clemen prin care un condamnat este
dispensat, la cererea s de a suport, n total sau n parte, pedeaps care i-a fost aplicat sau
condamnatului i este ngduit s execute o sanciune mai blnd dect cea initiala. 47
47 Nicolae P., Nicoleta D., Protectia juridic a drepturilor omului, Editia a III a, Ed.Universul
Juridic,Bucuresti, 2016, pg. 388.
49 Ibidem
38
activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii, precum i de
gestionare a domeniului public.
Actele supuse contenciosului administrativ are n vederea s acte emise de ctre cele 3 amri
categorii ale autoriti administraiei publice:
-autoriti administrative statale, cum ar fi Presendintele Romniei, Guvern, ministere i alte
organe centrale de specialitate ale administraiei publice, prefeci, dar i structuri subordonate
acestora, precum servicii descentralizate, regii autonome i instituii publice;
-autoritile administraiei publice locale i judeene, consilii, primarii, i structurile subordonate
acestora, instituii politice i regii autnome;
-organisme neguvernamentale, precizm astfel, barouri de avocai,barourile notrilor publici,
abilitate prin lege s presteze servicii publice.
Sunt cuprinse ns, i acte emise de celelalte autorit i publice, cum este Parlamentul,
Curtea Constituional, doar atunci cnd prin actele lor se realizeaz activiti de natur
administrativ.
Creat prin Constituia din 1991, ca o noutate n viaa juridico-statal instituia Avocatul
Poporului (Ombudsmanul), instituie de inspiraie vest-european, a fost nfiinat practic i a
nceput s funcioneze dup adoptarea legii sale organice, Legea nr. 35/1997.50
Ombudsmanul este un organ de stat neprtinitor, care primete plngerile cetenilor, iar
dac cestea sunt ntemeiate, recomanda msuri de corectare a acelor situaii. Se cunsc 2 forme
importante ale instituiei: ombudsmanul cu competen general i cel cu competen special.
Cel de competen general primete plngerile cetenilor legate de abuzurile i excesele
administraiei, face anchete i intervien pe lng Guvern. Iar, ombudsmanul cu competen
special controleaz anumite servicii.
Instituia aceast este foarte cunoscut, i asta se observ din numrul solicitrilor care
sunt supuse acestei proceduri este de aproximativ 3.500 anual.51
39
Experiena acumulat, dar i raportarea la exigenele ombudsmanului european au
implicat unele modificri constituionale. Astfel, n anul 2003 Parlamentul Romniei, ca putere
constituant, a adus unele perfecionri i anume: stabilirea dreptului Avocatului Poporului de a
sesiza Curtea Constituional s se pronune asupra constituionalitii legilor nainte de
promulgarea acestora; nscrierea dreptului Avocatului Poporului de a ridica direct n faa Curii
Constituionale excepii de neconstituionalitate; stabilirea de adjunci specializai pe domenii de
activitate; alegerea Avocatului Poporului, n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului,
pentru un mandat de 5 ani, msuri care au consolidat autonomia instituiei.52
Importante perfecionri s-au adus legii organice a instituiei, i anume: s-a stabilit
obligaia comunicrii de puncte de vedere Curii Constituionale n procesele care privesc
drepturile omului; s-a creat posibilitatea nfiinrii de birouri teritoriale (14 la numr pe criteriul
teritorial al Curilor de Apel); s-au detaliat dispoziiile constituionale privind adjuncii
Avocatului Poporului.
Ca instituie de tip ombudsman, Avocatul Poporului contribuie la soluionarea conflictelor
dintre persoanele fizice i autoritile administraiei publice, pe cale amiabil, prin mediere, prin
dialog.
40
Nimeni nu poate oblig Avocatul Poporului s se supun instruc iunilor sau dispozi iilor
sale,acesta este independent fa de orice autoritate public.
Prevederile din regulamentul de organizare i funcionare, articolul 13, Lgea 35/ 1997,
preciceaza urmtoarele atribuii ale Avocatului Poporului : primete i repartizeaz cererile
formulate de persoanele lezate prin nclcarea drepturilor sau libertilor cet eneti de ctre
autoritile administraiei publice si decide asupra acestor cereri; urmrete rezolvarea legal a
acestor cereri i cere autoritilor s nceteze nclcarea drepturilor i libertilor ceteneti,
precum i repunerea n drepturi a petitionarului.
Instituia Avocatul Poporului i exercita atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor
lezate. Cererile pot fi adresate de orice persoan fizic, fr deosebire de cetenie, vrst, sex,
apartenen politica sau convingeri religioase, fiind scutite de taxa de timbru. 53
Plngerile anonime sau cele mpotriv nclcrii unor drepturi cet ene ti cu o vechime
mai mare de un an de la data la care persoan n cauza a luat cunotin despre faptele care fac
obiectul plngerii.
n cazul n care Avocatul Poporului sesizeaz lacune n legisla ie sau cazuri grave de
corupie ori nerespectarea legilor rii, va prezena un raport coninnd cele constatate,
preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului sau, dup caz, primului ministru. De
asemenea, la cerere, Avocatul Poporului, prezint un raport anual, asupra activitii instituiei,
care poate cuprinde constatrile cu referire la cercetrile ntreprinse, dar i o descriere a
dificultilor legate de cazurile de nerespectare a drepturilor i libertilor persoanelor care i s-au
adresat; situaii frecvene de nclcare a drepturilor i libertilor ceteneti prin acte
administrative ilegale, dar i alte activiti ale instituiei.
Instituia Avocatul Poporului, este, una dintre cele mai importante institu ii n vederea
promovrii i respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, atribu iile sale sunt
duse la ndeplinire prin eficient s. Opinia public are ncredere n existen a acestei instituii, i
aceast va exist att timp ct Avocatul Poporului va ntruchipa dreptatea social.
53 Nicolae P., Nicoleta D., Protectia juridic a drepturilor omului, Editia a III a, Ed.Universul
Juridic,Bucuresti, 2016, pg. 424
41
Atribuii permanente ale Consiliului Legislativ, potrivit Constituiei i legii sale organice -
Legea nr. 73/1993:54
42
3.7 Rolul partidelor politice in asigurarea respectarii si garantrii drepturilor omului
43
desfurat o bogat activitate, elabornd primul manual colar pentru drepturile omului,
intitulat ,,ABC-ul drepturilor omului.55
55 Nicolae P., Nicoleta D., Protectia juridic a drepturilor omului, Editia a III a, Ed.Universul
Juridic,Bucuresti, 2016, pg. 434
44
Statutul sau precizeaz c i obiectiv principal, abordarea global a problematicii umane.
Societatea trebuie s asigure n toate mprejurimile, n situaii de urgen,caz de conflict armat,
intern sau internaional-protecia i garantarea tuturor persoanelor. Comunitatea interna ional a
creat standarde de protecie i de asistent care trebuie aplicate i garantate de fiecare stat prin
msuri legislative i de alt natur.
Organizaia difuzeaz rezultatele cercetrilor informa iile domeniului dreptului
internaional umanitar, avnd c scop identificarea unei abordri i mijloace pentru a preveni i
atenua suferinele oamenilor.
Un sector important de activitate al Asocia iei n constituie cel privitor la drepturile
56
omului. Au fost organizate, seminarii, dezbateri, cursuri, biblioteci de specialitate precum i
cooperarea cu institut ii guvernamentale implicate n promovarea i aplicarea drepturilor omului
n Romnia.
n cadrul asociaie a fost creat un ,,Centru de documenatare i un Centru de formare n
domeniul drepturilor omului .
45
pentru drepturile omului i problemele minoritilor naionale a Camerei Deputailor, dar i
oameni de tiin.
Activitatea desfurat de institut const n ini ierea cercetrii privind aspecte ale
promovrii i respectrii drepturilor omului, organizarea unor programe de formare, dar i a unor
seminarii i simpozioane. Organizat ia public lunar o revist intitulat ,,Drepturile Omului,
care cuprinde articole teoretice, recenzii de cri.
CONCLUZII
ntruct Drepturile i libertile omului reprezint un subiect tot mai des ntlnit n
societatea contemporan, am considerat c tem lucrrii este una de actualite. Prezenta lucrare
analizeaz att reglementrile internaionale, ct i cele interne privind ngrdirile libertilor
omului.
nceputul lucrrii s-a concentrat pe drepturile fundamentale ale omului, fcnd referire la
primele documente aprute n istoria drepturilor ceteneti, fie de origine intern sau
internaional. Primul text cunoscut n istorie este Magna Carta Libertatum proclamat n Anglia
de ctre Ioan fr de ara n anul 1215, prin care baronii i episcopii englezi ob in o serie de
privilegii i garanii procedurale de la rege. Sistemul legislativ romnesc, romnesc oricare altul,
are la baz un c de valori fundamentale recunoscute set atare de cettenii statului c crora
acestora trebuie s li se supun. Acest set de valori fundamentale este normat prin legea
fundamental care poart denumirea de Constituie.
Cnd ne referim la ingrdiri, vorbim despre o anumit obliga ie set statului a sau persoanei
de a nu atent la drepturile altor persoane. Ingrdirea poate fi interpretat a i sensul modificrii
coninutului n volumului de aciune sau normei juridice, cnd apare necesitatea de a coordona
diverse interese ale persoanei, societtii a statului.
Prin urmare, cnd vorbim despre limitarea exercitrii dreptului, ne referim la reducerea
volumului de norme, prin excluderea unor semne facultative ce reglementeaz mecanismul de
realizare n dreptului. Putem face astfel deosebirea a ngustarea volumului dreptului, adic
restrngerea ntre modalittile juridice de i fix hotarele liberttii permise, cum ar fi interdic ii,
excepii care precizeaz coninutul dreptului, dar nu a indeprteaz l totalitate. Se creaz adesea
o confuzie n ntre stabili limitele de realizare a drepturilor subiective a i restrnge volumul unui
drept, considernd c o astfel de micorare poate fi a pozitiv, att ct negativ, cu inclcarea
dreptului persoanei. n ultima parte lucrrii este analizat rolul institu iilor a protec ia drepturilor
n libertilor fundamentale ale omului i enumerate de asemenea, Sunt numeroase organiza ii
care au i scop principal protecia drepturilor ceteneti.
46
BIBLIOGRAFIE
47
17. Scuna S., Dreptul internaional al drepturilor omului, Editura All Beck,
Bucureti, 2003.
Sitografie
http://www.cdep.ro/pls/dic/site.page?den=act2_1&par1=2#t2c2s0sba53
Atribuii, http://www.clr.ro/atributii_n_12.htm;
*** Raportul naional pentru cel de-al XV lea Congres al Conferinelor Curilor Constituionale
Europene;
48