A Identidade de Poltica Externa Brasileira entre a autonomia e a

dependncia: a Amrica do Sul nos discursos do Chanceler Jos Serra

Heloise Guarise Vieira

Mestra em Relaes Internacionais pela UFSC; especialista em geopoltica pela
Universidade Tuiuti do Paran; Bacharel em Relaes Internacionais pela
Universidade Tuiuti do Paran.

Professora no Centro Universitrio Internacional UNINTER.

Heloise.g.vieira@gmail.com
A Identidade de Poltica Externa Brasileira entre a autonomia e a dependncia: a
Amrica do Sul nos discursos do Chanceler Jos Serra
Resumo: O presente artigo objetiva analisar a forma com que a Amrica do Sul se apresenta no atual momento
das Relaes Internacionais do Brasil, expressada nos discursos de Jos Serra, compreendendo os eixos de
autonomia e dependncia da Poltica Externa Brasileira. O artigo guia-se pelo problema de quais formas a
Amrica do Sul aparece nos discurso do atual Chanceler, tendo em vista a Identidade Brasileira de Poltica
Externa e os eixos de autonomia e dependncia?. A pesquisa utiliza-se de uma anlise de discurso quantitativa,
em um primeiro momento, a fim de compreender quantas vezes a Amrica do Sul aparece no discurso do
chanceler como tema central ou secundrio, e com uma metodologia interpretativista de contedo, valendo-se
das categorias de Katzenstein para a sua apreciao: o Conceito Institucional-Cultural, que trata de como o
Estado v as normas internacionais e sua posio defronte a elas, e as Identidades Coletivas, que desenvolve
sobre quais os grupos que o Estado entender pertencer e como ele se nota dentro desses. Divide-se este trabalho
entre a apresentao da teoria e mtodo, uma breve explanao sobre a Identidade Brasileira de Poltica Externa,
a anlise de discursos e a anlise dos atos do Brasil com a regio na administrao Temer. O artigo chegou aos
resultados que a Amrica do Sul, enquanto regio, no est presente nos discursos proferidos pelo atual ministro
das Relaes Exteriores, ainda que as relaes bilaterais com os Estados da Amrica do Sul estejam presentes.
Portanto, notvel que h uma alterao de identidade (como um rtulo de curto prazo que contempla as aes
do Estado) no atual momento da Identidade Brasileira de Poltica Externa (entendimento do pas sobre si e o
Sistema Internacional que constantemente reinterpretada).

Palavras-chave: Identidade Brasileira de Poltica Externa; Jos Serra; Amrica do Sul.

Introduo

O Brasil tenta sair, no governo atual, da instabilidade poltica e econmica que marcou
o pas entre 2014 a 2016. H uma clara diferena na administrao de Michel Temer quando
comparada de Dilma Rousseff. Essas mudanas esto presentes tanto nas coligaes
partidrias atuais, quanto nas prioridades do governo, ao frente a problemas de variadas
ordens e, tambm, de Poltica Externa. Sendo que pode-se traar uma aproximao do Brasil
com a Amrica do Sul desde o governo Sarney (LAFER, 2003, p. 59), o presente artigo
norteia-se pelo problema de compreender como a Amrica do Sul tratada nos discursos do
atual ministro das Relaes Exteriores, Jos Serra.
O presente artigo busca compreender qual o papel delegado Amrica do Sul pelo
governo Michel Temer por meio dos discursos de seu chanceler. Para tal, busca analisar os
discursos do atual Ministro das Relaes Exteriores com o intuito de cataloga-los, luz do
construtivismo, os que a Amrica do Sul est presente, para compreender como a Identidade
Brasileira de Poltica Externa se expressa nesse governo, entre os eixos de autonomia e
dependncia. Compreendendo a identidade como um rtulo de mdio prazo para as
construes do Estado sobre o que ele experimenta nacionalmente e o que expressa
internacionalmente (KATZENSTEIN, 1996, p. 6), por isso, de se esperar que a identidade
transite entre grandes entendimentos do pas sobre si mesmo e sobre os outros (ibidem). Os
interesses nacionais, para Katzenstein (ibid., p. 2) so construdos em processos de interao
social, e devem ser tanto definidos quando defendidos pelo Estado.
Na Poltica Externa Brasileira, um dos grandes movimentos pendulares ocorre entre
padres de autonomia e dependncia dos pases centrais. possvel afirmar que os governos
Lula e Dilma buscaram um aumento de autonomia, ao passo que o governo Temer possui uma
retrica mais prxima dependncia, caracterstica do pragmatismo que marca o atual projeto
de governo. Essa mudana tambm significa um novo papel Amrica do Sul, que sai de um
papel de protagonismo para um papel marginal, percebido mais como um espao para
comrcio e parcerias ocasionais que um motor de integrao e desenvolvimento. No entanto,
as conquistas da Nova Repblica no so todas esquecidas. notvel que a aproximao com
a Argentina permanece forte, ainda que a desideologizao1 das relaes bilaterais seja um
objetivo de ambos os governos.
A metodologia do presente trabalho organizada da seguinte maneira: dos discursos
publicados pelo chanceler Jos Serra pela Biblioteca da Repblica entre Maio e Agosto de
2016. Os discursos passaro por uma anlise quantitativa sobre os temas que contemplam,
para observas a taxa de vezes que a Amrica do
Sul, enquanto regio, foi uma questo central ou secundria dentro dos discursos de Jos
Serra. Em seguida, sero escolhidos os que discorrem sobre a Amrica do Sul, enquanto
regio e discursos que discorram sobre Estados do subcontinente, e categorizados, pargrafo a
pargrafo, entre as percepes de Identidades Coletivas e Contexto Social-Institucional,
conforme a classificao de Katzenstein (1996).
A ltima seo do trabalho discorrer sobre as aes do Ministrio das Relaes
Exteriores quanto regio, dando destaque s questes apresentadas at o presente momento.
Em especial, as reaes s mudanas no governo brasileiro e as alteraes no Mercosul, onde
sero dissertadas as questes dos objetivos do bloco e a questo da presidncia Pro Tempore
do bloco.
Na regio, segundo Hemmer e Katzenstein (2002), so perceptveis as grandes
tendncias de Poltica Externa. Apesar de conflitantes em o que faz uma regio (espao
geogrfico, espaos com as mesmas culturas, unidade lingustica, profundidade de
relacionamentos), essa percepo notada em vrias escolas das Relaes Internacionais. Este

1
A nossa poltica externa ser regida pelos valores do Estado e da nao, no do governo e jamais de um
partido. (SERRA, 2016, disponvel em http://www.itamaraty.gov.br/pt-BR/discursos-artigos-e-entrevistas-
categoria/ministro-das-relacoes-exteriores-discursos/14038-discurso-do-ministro-jose-serra-por-ocasiao-da-
cerimonia-de-transmissao-do-cargo-de-ministro-de-estado-das-relacoes-exteriores-brasilia-18-de-maio-de-2016)
artigo tenta decifrar a Poltica Externa em seu nvel mais sensvel, buscando decifrar quais
mudanas podem ser observadas aps governos de intensa cooperao em nvel regional.

Teoria e mtodo: o construtivismo de Katzenstein e o papel dos discursos

Hemmer e Katzenstein (2002, p. 575), argumentam que tudo o que se refere s

Relaes Internacionais socialmente construdo e pode ser reformulado conforme as
necessidades nacionais. Para os autores,

Even regions that seem most natural and

inalterable are products of political construction and subject to reconstruction
attempts. Looking at specific instances in which such constructions have occurred
can tell us a great deal about the shape and the shaping of international politics
(HEMMER, KATZENSTEIN, 2002, p. 575).

A percepo de constante construo e reconstruo dos objetivos de Poltica Externa

uma das suposies fundamentais ao Construtivismo. Ao contrrio das escolas Liberal e
Realista, o Construtivismo acredita que o Estado est constantemente atualizando sua
percepo sobre si mesmo e sobre o Sistema Internacional, seja pelo que percebe das
estruturas internacionais ou pelas mudanas de sua sociedade (KATZENSTEIN, 1997).
Assim, as interaes entre os Estados e do Estado com a sua populao e com outros atores
delineiam os caminhos possveis para essas mudanas. As formulaes de Poltica Externa
dependem tanto das condies materiais para que a cooperao ou integrao se realizem,
quanto dos interesses compartilhados entre os pases. Assim, as condies para compreender
o que uma regio dependem tanto de capacidades materiais e ideais sobre si mesmos.
Assim, estabelecem-se trs conceitos centrais. As normas, como expectativas de
comportamento adequado de atores com uma determinada identidade (KATZENSTEIN,
1996, p. 5). A identidade, como um rtulo de curto prazo dado para as construes do Estado
sobre si mesmo, envolvendo o relacionamento do Estado com o seu povo e o que o Estado
projeta internacionalmente, seja com outros Estados ou Organismos internacionais (ibid., p.
6). J a cultura um rtulo amplo que trata de modelos coletivos criados pela lei ou pelos
costumes nacionais, que inclui valores, modelos que molda como o Estado percebe outros
atores (desde ignorar uma Organizao Internacional ao no reconhecimento de outro
Estado), como o Estado opera e como ele se relaciona (ibidem).
Tambm a penetrao e as relaes com os grandes poderes internacionais so
relevantes. A diplomacia americana na periferia ps 1945 mostra-se a favor da bilateralidade
e contra a multilateralidade, pois uma poltica que dificultasse a ao americana poderia
ocasionar menor liberdade poltica para Washington, alm de retirar o controle dos EUA
sobre a regio (KATZENSTEIN, 1997, p. 14). Uma mudana nas capacidades dos Estados,
unidos a uma nova viso de si mesmos poderia alterar essa conjuno de foras (ibidem).
A essa mudana de capacidade e de viso de si mesmo, o Estado encontra tambm
uma nova forma de ver a si mesmo e ao internacional. esse rtulo de curto ou mdio prazo
que chamamos de Identidade (KATZENSTEIN, 1996, p. 6). A Identidade e um Estado se
baseia nas normas e como o Estado as percebe e na cultura. As expectativas coletivas dos
nacionais sobre a Poltica Externa tambm moldam o comportamento dos governantes que
tomaro a frente nas negociaes sobre matrias internacionais e como se relacionaro com os
demais, o que pode gerar efeitos negativos para o Estado em longo prazo (ibid., p. 7).
Aps a compreenso desses princpios que embasam a Identidade, necessrio
observar como acess-la. A Identidade de Poltica Externa de um Estado disponvel pelo
discurso oficial de seus lderes, e se expressa atravs de duas grandes Condicionantes Sociais:
o Contexto Institucional-Cultural e as Identidades coletivas, que podem ser construdas e
reconstrudas pelos Estados, por mudanas na interpretao de sua histria, alterao nos
interesses nacionais ou mudanas profundas na natureza do Sistema Internacional.
O Contexto Institucional-Cultural diz respeito aos princpios, normas, regras e
procedimentos possveis na ao do Estado, como ele se comporta frente aos regimes e com
qual frequncia o Estado aceita as normas internas e internacionais (KATZENSTEIN, 1996,
p. 19). Esse contexto pode ser resultado de uma evoluo da prtica social ou feito como uma
promoo consciente do Estado para estimular um comportamento, ou ainda resultados de
negociaes deliberadas (como a desnuclearizao do Brasil e da Argentina). Katzenstein
(ibid., p. 22) recorda que, to importante quanto notar como o Contexto Insitucional-Cultural
aparece nos discursos, necessrio observar, tambm, as justificativas dos atores quando
tocam em tais assuntos. O papel dos regimes tambm trabalhado nesta condicionante social,
pois se compreende os regimes como espaos para a cooperao e coordenao poltica, no
apenas como reprodues das relaes de poder no sistema e como o Estado percebe as
normas (ibid., p. 20).
Quanto s Identidades Coletivas, Katzenstein (1996, p. 22) destaca que deve ser
notado como uma regio se relaciona com ela mesma, nas relaes entre os Estados e dos
estados com os povos da regio, e como os demais Estados desse espao aparecem nos
discursos. A integrao, ou a falta dela, mostra uma noo de pertencimento e de
constrangimentos que os atores individuais sofrem em frente coletividade. Tambm mostra
as expectativas futuras e como o passado comum absorvido pelos atores. Para isso, deve-se
compreender que a histria no um processo cumulativo de conhecimento, mas sim um
processo de mudanas que deixam marcas na Identidade de Poltica Externa do Estado. O
autor pondera que a integrao regional resultado da ao poltica e dos interesses
compartilhados, no sendo, assim, um pressuposto nas Identidades de Poltica Externa. O
Estado se reconhece como igual ao outro seja por proximidade econmica, geogrfica,
passado em comum, lngua, percepo de um futuro comum e constri uma poltica
multilateral com base nessas concepes. Wendt (1995, p. 77) adiciona que h
constrangimentos estruturais, como a ao das grandes potncias, tambm ponderada por
Katzenstein (19963, p. 6), que podem constranger a ao de um ator, de algum tipo de valor,
ou at mesmo minar a existncia de um ator no Sistema Internacional.
Portanto, a Identidade de Poltica Externa formada pela forma com que o Estado se
v, como ele percebe o Sistema Internacional e seu posicionamento dentro do sistema
(contentado ou no com o status quo) e como ele pressionado pelo Sistema Internacional.
Para fins de cumprir com o objetivo do presente artigo, sero focadas as presses dos EUA e
da Amrica do Sul, partes essenciais na construo e constrangimento da Identidade de
Poltica Externa Brasileira.

A Identidade Brasileira de Poltica Externa

Entendo que a Identidade de Poltica Externa mostra a relao do pas com o

internacional, Lafer (2007) pontua os principais pontos desta, a saber:
A escala continental brasileira;
O Brasil na Amrica do Sul;
O Brasil no eixo assimtrico internacional;
A busca pelo desenvolvimento nacional;
A busca da insero do Brasil no mundo.
Ainda que todas essas expresses sejam determinantes para compreender a atuao
internacional do Brasil, o presente artigo se focar no eixo de autonomia e dependncia. Esse
eixo pode ser sentido nas expresses Sul-americana e Assimtrica [a saber: a relao com
EUA e a Europa (LAFER, 2007, p. 66)]. A questo da autonomia est amplamente ligada
busca de espaos sem a interveno de grandes poderes (ibid., 76), onde o Brasil poderia
almejar um cargo de articulador de consensos. A dependncia ocorre, com maior ou menor
tranquilidade de seus gestores, no eixo com as grandes potncias. Ainda que Lafer (2007, p.
67) debata a insatisfao do Brasil em relao s grandes potncias, denota que o pas busca
alternativas, dentro do Direito Internacional, para normalizar tais relaes. Via de regra, a
autonomia se verifica no eixo Sul-americano da Poltica Externa Brasileira. A dependncia se
verifica nas relaes onde o Brasil tem baixa capacidade de atuao sem constrangimento
pelos grandes poderes, a saber, o eixo Norte-Sul de atuao, onde necessrio criar boas
relaes com os grandes poderes mundiais. O universalismo da Poltica Exterior Brasileira
permite que o Estado dialogue com os parceiros em ambos os eixos, sem que se crie um
paradoxo entre os termos (LESSA, CERVO, 2014, p. 140).
Para Lafer (2007, p. 25), a escala continental do Brasil, uma das suas maiores
riquezas, fruto da explorao dos bandeirantes, que moveram as fronteiras nacionais para
muito alm do Tratado de Tordesilhas, e tambm dos esforos diplomticos para a fixao de
fronteiras. Entre o Imprio e a Repblica Velha, a priorizao das relaes privilegiadas com
os EUA, alm dessa expanso, trouxe desconfiana para a regio (DORATIOTO, VIDIGAL,
2014, p. 43). Assim, o Baro do Rio Branco passa a buscar a estabilidade e a aproximao
entre o Brasil e os seus vizinhos, mas no esquecendo da importncia do Brasil em ser uma
ponte para os EUA na regio. Assim, o objetivo do Baro do Rio Branco de estabelecer o
Brasil como uma liderana regional e um ator global, dando gnese ao universalismo
brasileiro. Ao entrar na Liga Das Naes, o pas passou a focar mais no eixo internacional de
sua Poltica Externa, tirando o foco do continente (ibid., p. 51). Tambm foi contrrio ao
desarmamento continental, sendo visto novamente como um destabilizador por Argentina e
Chile.
A partir da dcada de 1930, as relaes com o continente melhoram, com a Guerra do
Chaco sendo resolvida pelos diplomatas brasileiros. A Era Vargas tambm viu melhorar as
relaes com a Argentina, devido falta de mercado consumidor internacional para os
produtos brasileiros (ibid., p. 65). Nesse perodo, o pas passa a ser uma correia de
transmisso dos produtos americanos para o restante do continente.
Durante a Repblica Nova, o governo Dutra se baseou nas relaes privilegiadas com
os EUA, mas a falta de manuteno dos compromissos adquiridos durante a Segunda Guerra
Mundial recrudesceu as relaes, e o governo Juscelino Kubitschek lana a Poltica Externa
Independente, lado a lado com o lanamento da Operao Pan Americana (ibid. p. 78),
buscando mais uma vez o aprofundamento das relaes regionais e reforando a busca por
autonomia do governo. O regime militar viu a tendncia pendular entre autonomia e
dependncia se alterarem com maior rapidez. As primeiras gestes foram focadas nas relaes
privilegiadas com os EUA, mas os espaos de atuao autnoma crescem durante a detnte,
a presso dos EUA sobre o continente se reduz, e o aumento da cooperao latino-americana
evidenciada no Tratado de Tlatelolco e a construo de Itaipu, com o apaziguamento das
preocupaes argentinas (ibid., p. 95).
Durante a Nova Repblica, no entanto, o eixo entre autonomia e dependncia fica
mais difuso e o universalismo torna-se uma corrente mais atuante na Poltica Externa
Brasileira. As mudanas na estrutura mundial permitiram que as novas agendas das Relaes
Internacionais, como Meio Ambiente e cooperao econmica, florescessem (ALMEIDA,
2008, p. 260). O governo Sarney buscou se aproximar dos pases amaznicos, alm de
aprofundar as relaes com a Argentina, mas ainda tocava pouco na questo de Identidade
Coletiva latino-americana ou sul-americana. O governo Collor, no entanto, comea a falar
sobre um sentimento americano (MELLO, 1990, p. 20), ainda que a busca do governo tenha
sido por uma Poltica Externa universalista, pouco focada na regio. No governo Cardoso, o
Brasil passa, gradativamente, a se aproximar da Amrica do Sul, ainda que as relaes Norte-
Sul fossem ainda relevantes. A criao do Mercosul e a institucionalizao de vrios rgos
durante o seu governo (destaca-se a criao do Ministrio da Defesa) mostra uma inovao na
percepo dos valores brasileiros, dando maior controle civil sobre as atividades nacionais e
descentralizando da figura do presidente vrias funes (FUCCILE, 2006, p. 94).
A busca por autonomia foi marca do governo Lula da Silva, com maior protagonismo
internacional, utilizando a ampliao de acordos com vrias outras regies, alm da busca por
relaes menos assimtricas com o centro (VIGEVANI, CEPALUNI, 2007, p. 283). A
relao com os grandes poderes tambm se alterou, com a maior ao dos Estados Unidos no
Oriente Mdio, permitindo uma maior autonomia na regio. Havia, ainda, a Onda Rosa 2,
com governos de esquerda se instalando por toda a Amrica do Sul. Senhoras (2007, p. 11)
destaca a mudana nos mecanismos regionais com a criao da UNASUL, que retira os EUA
da participao de questes centrais para o continente. Assim, no apenas a Amrica do Sul
amplia a sua integrao, a relao com o centro tambm se altera, com a reduo do interesse
americano no subcontinente.
A presidenta Dilma afastou-se da ideia de estabilidade regional, ao acionar a clusula
democrtica aps o golpe constitucional sofrido no Paraguai. As fragilidades da integrao
regional mostram o aspecto em construo dos mecanismos regionais, alm de enfatizar a
bilateralidade, forma usada historicamente pelo Brasil para ampliar a capacidade de poder,

2
Momento poltico iniciado pela eleio de Hugo Chavez na Venezuela, em 1998, onde vrios governos de
esquerda chegaram ao poder na Amrica do Sul (Mendona, 2014, p. 20).
ainda que revelia de um aprofundamento do concerto regional (LESSA, CERVO, 2014, p.
142). O governo Rousseff foi menos pr-ativo que o governo Lula, ainda que se mantivesse a
favor da estabilidade regional e seguindo as diretrizes para a Amrica do Sul do governo
anterior, ainda que de forma demasiado lenta (ibid., p. 138). Quanto relao com os EUA, o
governo daquele pas d pouca importncia ao Brasil desde a queda de status do Estado, mas
preocupa-se com as tendncias de universalismo brasileiras, crendo que o engajamento em
problemas globais no esteja para um Estado como o Brasil decidir (ibid., p. 142). A
instabilidade do segundo mandato de Rousseff tambm impediu que a presidenta
aprofundasse a busca de cooperao internacional.
Aps o golpe constitucional3 sofrido pela presidenta, o presidente Temer buscou
renovar as diretrizes polticas do Brasil, atravs do documento Uma Ponte Para O Futuro. No
documento, o PMDB afirma que necessrio realizar mais parcerias voltadas liberdade de
comrcio, como a Aliana Para o Pacfico. Tambm ir buscar, em seu governo, ampliar o
intercmbio de bens nacionais, atravs do aprofundamento da globalizao (PMDB, 2015, p.
17). O direcionamento dado para a Poltica Externa fica claro no pargrafo:

(...) realizar a insero plena da economia brasileira no comrcio internacional, com

maior abertura comercial e busca de acordos regionais de comrcio em todas as
reas econmicas relevantes Estados Unidos, Unio Europeia e sia com ou sem
a companhia do Mercosul, embora preferencialmente com eles. Apoio real para que
o nosso setor produtivo integre-se s cadeias globais de valor, auxiliando no
aumento da produtividade e alinhando nossas normas aos novos padres normativos
que esto se formando no comrcio internacional (PMDB, 2015, p. 18).

O Contexto Institucional-Cultural mostra-se diferente do posicionamento dos governos

anteriores ao excluir a Amrica do Sul como uma das reas de atuao econmica relevante
para o Brasil, focando-se nos mercados desenvolvidos e na crescente expresso internacional
da sia, alterando a viso de autonomia e ampliando o espectro de dependncia. Ainda que a
posio sobre a relao de dependncia de mercados asiticos possa ser questionada, h de se
notar que este o novo centro produtivo mundial, concentrando vrias relaes
mercadolgicas (ARRIGHI, 2008). A dimenso continental tambm aparece com menor
protagonismo na proposta do PMDB, por no citar a UNASUL, e possibilitar a excluso de
negociaes em bloco com o MERCOSUL para as questes de Poltica Internacional,

3
Bobbio et. al. (2009, p. 547) destaca os princpios indicativos de golpe de Estado: 1- participao de rgos do
Estado; 2- Mudana de liderana poltica; 3- Pode ser, ou no, seguido de mobilizao poltica e/ou social; 4-
Reforo da mquina burocrtica policial do Estado; 5- Tipicamente, a eliminao ou dissoluo de partidos
concorrentes.
mostrando uma alterao quanto ao escopo de normas, segundo o conceito de Katzenstein,
sobre o comportamento brasileiro. Essa afirmao pode ser um indicativo de apagamento da
Identidade Coletiva regional do Brasil, ainda que ainda seja precoce determinar se h tal
releitura da dimenso das Identidades Coletivas do Brasil pela gesto Temer. Outra mudana
no Contexto Institucional-Cultural est presente na busca por maior expresso do
empresariado nas Relaes Internacionais, buscando um realinhamento do pas aos novos
padres de comrcio o documento descreve tais padres como menos controlados pelos
Estados, com menos impostos e barreiras burocrticas (PMDB, 2015).
Compreende-se o documento Uma Ponte Para o Futuro como o mais prximo do
que a gesto Temer apresentou como um Plano de Governo, por isso a centralidade desse, que
traz formulaes sobre o projeto de Poltica Externa da atual gesto. No entanto, o documento
no pode ser visto como tal, pois segundo a legislao eleitoral, o plano de governo um
documento submetido Justia Eleitoral quando do registro da candidatura do candidato
(BRASIL, 1997). Segundo a legislao eleitoral, todo candidato deve apresentar:

Art. 8o A escolha dos candidatos pelos partidos e a deliberao sobre coligaes

devero ser feitas no perodo de 20 de julho a 5 de agosto do ano em que se
realizarem as eleies, lavrando-se a respectiva ata em livro aberto, rubricado pela
Justia Eleitoral, publicada em vinte e quatro horas em qualquer meio de
comunicao. (Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015)
(...)
Art. 11. Os partidos e coligaes solicitaro Justia Eleitoral o registro de seus
candidatos at as dezenove horas do dia 15 de agosto do ano em que se realizarem as
eleies. (Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015)
1 O pedido de registro deve ser instrudo com os seguintes documentos:
I - cpia da ata a que se refere o art. 8;
II - autorizao do candidato, por escrito;
III - prova de filiao partidria;
IV - declarao de bens, assinada pelo candidato;
V - cpia do ttulo eleitoral ou certido, fornecida pelo cartrio eleitoral, de que
o candidato eleitor na circunscrio ou requereu sua inscrio ou transferncia de
domiclio no prazo previsto no art. 9;
VI - certido de quitao eleitoral;
VII - certides criminais fornecidas pelos rgos de distribuio da Justia
Eleitoral, Federal e Estadual;
VIII - fotografia do candidato, nas dimenses estabelecidas em instruo da
Justia Eleitoral, para efeito do disposto no 1 do art. 59.
IX - propostas defendidas pelo candidato a Prefeito, a Governador de Estado e
a Presidente da Repblica (BRASIL, 1997).

Ao se alterar o plano de governo da presidenta Dilma e mudar as coligaes

partidrias o atual governo, diz-se que o documento Uma Ponte Para o Futuro no cabe nos
parmetros criados para um documento de tal porte. Ainda que o documento Uma Ponte Para
o Futuro seja tratado, informalmente como um plano de governo, necessrio notar que no
cumpre os requisitos para tal. Ainda assim, um documento necessrio para se compreender
as formulaes polticas da gesto de Michel Temer, e demonstra vrias diretrizes que foram
aplicadas j no primeiro ano de seu governo. Para verificar como esse esboo se comunica
com a realidade, deve-se observar como realizada a aplicao das diretrizes contidas nele.
Para isso, o presente trabalho debater sobre os discursos do chanceler Jos Serra e os atos da
gesto Temer sobre a Amrica do Sul, que avivam os pontos estipulados em Uma Ponte Para
O Futuro.

Anlise quantitativa dos discursos de Jos Serra

O primeiro objetivo especfico deste trabalho para compreender a aplicao das

diretrizes da atual poltica externa analisar de forma quantitativa os onze discursos do
chanceler Jos Serra publicados pela Biblioteca da Repblica entre maio e setembro de 2016.
A anlise deste artigo ser dividida em grandes temas de discurso e temas menores, ou seja,
que aparecem nos discursos, mas que no so o ponto central desses.
Os parmetros analisados so:
A Amrica do Sul, enquanto regio. Discursos focados nas relaes com um
Estado especfico foram classificados em relaes bilaterais. Considerou-se
o Mercosul na categoria Organizaes Internacionais, por no incluir toda a
Amrica do Sul no seu quadro de membros;
Questes de Direitos Humanos. O discurso proferido sobre o falecimento dos
atletas judeus na Olimpada de Munique foi enquadrado na categoria
Segurana/terrorismo, pelo teor da fala;
Economia/comrcio;
Meio Ambiente;
Organizaes Internacionais. O discurso proferido na OMC foi enquadrado
com o grande tema de Comrcio, por seu no tratar de questes relativas
Organizao Internacional;
Questes internas do MRE. Foram classificados nessa categoria o discurso de
transmisso de cargo, e a abertura de vagas para a marca Be Brasil como tema
secundrio;
Relaes bilaterais;
Segurana/terrorismo;
 frica.
O resultado da anlise est compilado nas tabelas abaixo:

TABELA 1 Temas centrais dos discursos de Jos Serra entre os meses de maio a
setembro de 2016
Nmero de
Tema central discursos
frica 0
Amrica do Sul 0
Direitos Humanos 0
Economia/comrcio 5
Meio ambiente 1
Organizaes Internacionais 1
Questes internas do MRE 1
Relaes bilaterais 2
Segurana/terrorismo 1
Elaborado pela presente autora.

TABELA 2 Temas secundrios tratados nos discursos de Jos Serra nos meses de
maio a setembro de 2016
Nmero de
Temas secundrios discursos
frica 1
Amrica do Sul 0
Direitos Humanos 2
Economia/comrcio 4
Meio Ambiente 3
Organizaes Internacionais 3
Questes internas do MRE 1
Relaes bilaterais 2
Segurana/terrorismo 2
Elaborado pela presente autora.

O levantamento mostra a relevncia da economia para o presente governo, questo que

decorre o documento Uma Ponte Para o Futuro (PMDB, 2015) e o discurso de posse do
ministro Jos Serra (SERRA, 2016a). perceptvel o afastamento do discurso de Jos Serra
das construes sul-americanas e aproximao ao discurso universalista. As questes sul-
americanas aparecem tratadas em seus discursos de maneira bilateral, e no regional. A regio
no aparece, tambm, nas formulaes sobre o Meio Ambiente, questo em pauta no
momento, aps a ratificao do Acordo de Paris4. A economia, trazida no documento Uma
Ponte Para o Futuro como foco da Poltica Externa, concretiza-se como principal objeto dos
discursos de Jos Serra. Para compreender melhor essa mudana, necessrio analisar esses
discursos de forma qualitativa.

Os discursos oficiais de Jos Serra luz do mtodo de Katzenstein

Os discursos so a forma mais exata que as Cincias Sociais possuem de acessar as

formulaes da Identidade de Poltica Externa, pois por meio deles que uma proposio
toma forma e se estabelece como uma verdade, explicada ao pblico, sobre as aes tomadas
pelos governos. Outros documentos relevantes sobre a atual gesto do MRE so as notas
oficiais do Itamaraty, que se tornaram mais comuns. Nelas, o governo expressa a sua posio
diante de questes especficas, e so esses os principais meios por onde o ministro tem se
dirigido Amrica do Sul. Especialmente, os desentendimentos da atual gesto com os pases
vizinhos tm sido esclarecidos ao pblico pela utilizao de notas, como a questo do
processo de golpe constitucional, os desentendimentos com o Uruguai e, especialmente, as
questes com o governo da Venezuela.
Ao assumir a pasta das Relaes Exteriores, em 18 de maio de 2016, o chanceler Jos
Serra destacou a busca por uma Nova Poltica Externa Brasileira (SERRA, 2016a), em torno
de dez diretrizes que guiaro o Estado nos prximos dois anos. A primeira delas debate sobre
a questo das alteraes entre os governos Dilma e Temer:

A diplomacia voltar a refletir de modo transparente e intransigente os legtimos

valores da sociedade brasileira e os interesses de sua economia, a servio do Brasil
como um todo e no mais das convenincias e preferncias ideolgicas de um
partido poltico e de seus aliados no exterior. A nossa poltica externa ser regida
pelos valores do Estado e da nao, no do governo e jamais de um partido. Essa
nova poltica no romper com as boas tradies do Itamaraty e da diplomacia
brasileira, mas, ao contrrio, as colocar em uso muito melhor (SERRA, 2016a).

Nota-se, aqui, a expresso de mudanas na Condicionante Social relativa ao Contexto

Institucional-Cultural, a saber, o arrefecimento de diretrizes ideolgicas que poderiam
tramitar nas antigas gestes. Tambm uma quebra de norma, visto que a Onda Rosa foi a
base do projeto de poltica externa desenvolvimentista de governos (MENDONA, 2014, p.

4
Acordo sobre as mudanas climticas assinado em 2015 (disponvel em:
http://www2.planalto.gov.br/acompanhe-planalto/noticias/2016/09/saiba-o-que-e-o-acordo-de-paris-ratificado-
pelo-governo-nesta-segunda-feira. Acesso em 02 de Outubro de 2016).
21). Mas trata da questo de uma forma amplamente negociada, e nunca feita de forma
brusca, compreendendo o valor das parcerias para o Estado e das normas que o pas reconhece
como legtimas. As relaes com a Amrica do Sul tornam-se o centro da stima diretriz de
poltica externa apresentada, onde o ministro afirma:

Um dos principais focos de nossa ao diplomtica em curto prazo ser a parceria

com a Argentina, com a qual passamos a compartilhar referncias semelhantes para
a reorganizao da poltica e da economia. Junto com os demais parceiros,
precisamos renovar o Mercosul, para corrigir o que precisa ser corrigido, com o
objetivo de fortalec-lo, antes de mais nada quanto ao prprio livre-comrcio entre
seus pases membros, que ainda deixa a desejar, de promover uma prosperidade
compartilhada e continuar a construir pontes, em vez de aprofundar diferenas, em
relao Aliana para o Pacifico, que envolve trs pases sul-americanos, Chile,
Peru e Colmbia, mais o Mxico. (...) Em relao ao Mxico, ser prioritrio
aproveitar plenamente o enorme potencial de complementaridade existente entre
nossas economias e hoje das nossas vises internacionais (SERRA, 2016a).

notvel o destaque do ministro Argentina, que busca, igualmente ao governo

Temer, uma abertura de mercado e a reduo do papel do Estado na economia (PINTO, 2016,
p. 7), alterando a viso sobre as normas regionais em uma mesma direo. Tal afinidade
denota uma aproximao na Condicionante Social de Identidades Coletivas, pois estabelece
pontos em comum dos dois Estados sobre as expectativas e a percepo do Sistema
Internacional, com o objetivo de estabelecer pontes com um parceiro relevante. Tampouco o
ministro deixa de citar outros parceiros brasileiros no subcontinente, ainda que no detalhe as
diretrizes da Poltica Externa para esses Estados. Observando a segunda parte da fala
supracitada, o Contexto Institucional-Cultural debatido com a busca por mudanas na rea
econmica do Mercosul, que perdeu a centralidade na evoluo do bloco para trabalhar mais
as questes de transferncia de Polticas Pblicas, harmonizao de legislaes, entre outras
questes que no tangem, diretamente, o aspecto comercial.
Ao final desse discurso, o chanceler tambm debateu as ameaas ao Brasil, com
destaque para as redes de trfico no entorno regional. O ministro destaca a importncia da
regio para solucionar o problema, ainda que se abstenha, neste discurso, a falar de ameaas
que afetem toda a regio.

(...) a proteo das fronteiras, hoje o lugar geomtrico do desenvolvimento do crime

organizado no Brasil, vamos ter isso claro, que se alimenta do contrabando de
armas, contrabando de mercadorias, que monumental, e do trfico de drogas. Em
especial, nos empenharemos em mobilizar a cooperao dos pases vizinhos para
uma ao conjunta contra essas prticas criminosas que tanto dano trazem ao nosso
povo e nossa economia (SERRA, 2016a).
 Aqui, trata-se tanto de uma possvel mudana futura de normas, pois debate o papel de
vrios ministrios (da Justia, da Defesa e da Fazenda) para focarem em tal problema em um
futuro prximo (SERRA, 2016a). No descarta a cooperao com os pases vizinhos, mas
foca na dimenso nacional do problema, e no regional, como fora feita em outras gestes,
delineando uma alterao na identidade do pas, visto o cumulativo de alteraes de normas
do presente discurso. No dia 8 de Junho, na ocasio da visita do Ministro das Relaes
Exteriores do Paraguai, Eladio Loizaga, o ministro fala em um combate bilateral ao crime
organizado (SERRA, 2016b). Na ocasio da visita do ministro paraguaio, o chanceler
brasileiro destacou um ponto que tratado com veemncia nos primeiros meses de sua gesto,
a questo da economia venezuelana.

Discutimos tambm alguns temas da agenda regional, como a situao na

Venezuela. Brasil e Paraguai acompanham com preocupao a crise no pas,
inclusive a deteriorao das condies da economia e o desrespeito aos direitos
humanos. Estamos dispostos a contribuir para estimular o dilogo poltico naquele
pas, sempre com o intuito central de preservar a democracia, e ajudar no alvio do
sofrimento da populao (SERRA, 2016b).

A busca do Brasil em mediar a situao uma forma de continuidade das diretrizes

anteriores de Poltica Externa. No entanto, a falta da Unasul na fala do chanceler mostra o
afastamento daquele dispositivo regional, buscando uma soluo negociada entre os dois
Estados. Mostra, ainda que de maneira sutil, o afastamento do pas da Condicionante Social
de Identidades Coletivas, por meio do uso de dispositivos bilaterais, e no multilaterais, como
anteriormente, para lidar com as demandas da Amrica do Sul, tambm apontando para
mudanas de normas e de identidade.

O Brasil como um desestabilizador regional

O Brasil passou, como demonstrado no presente artigo, por perodos de entendimento

e desestabilizao das relaes com a Amrica do Sul (DORATIOTO, VIDIGAL, 2014).
Atualmente, a turbulncia interna na Venezuela torna-se uma das pautas de Relaes
Internacionais mais debatidas pelo governo Temer. O pas enfrenta um grave problema
interno devido ao desabastecimento, queda dos preos de produtos derivados de petrleo e
hiperinflao5. Os problemas econmicos e humanitrios venezuelanos aparecem nas notas

5
SENADO BRASILEIRO, 2016. Disponvel em:
https://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/519535/noticia.html?sequence=1. Acesso em 02 de
Outubro de 2016.
oficiais do MRE do novo governo no dia 06 de Junho de 2016, dezenove dias aps o atual
ministro assumir o cargo. Com o embaixador venezuelano no Brasil j tendo se retirado para
consultas em maio 6, as relaes entre os pases se deterioraram rapidamente. Com vistas
situao interna da Venezuela, o governo brasileiro capitaneou o pedido para o afastamento
do pas do Mercosul, por entender que o pas descumpria a clusula democrtica do bloco 7. O
pas assumiria a presidncia pro tempore do Mercosul em 2016, e o afastamento impediria o
Estado de estar frente do bloco.
Em seguida percepo do governo brasileiro, o chanceler Jos Serra visitou os
demais Estados-membro do Mercosul. Nessas visitas ocorreu outro incidente diplomtico,
desta vez, com a acusao do governo uruguaio que a misso brasileira teria tentado subornar
os representantes daquele pas para que eles apoiassem o Brasil no afastamento da Venezuela,
pela utilizao de acordos comerciais e melhora das condies de negociao com aquele
pas8. O incidente foi rapidamente esclarecido, ainda que tenha causado algum desconforto
para ambos os Estados.
Sobre a questo da presidncia pro tempore da Venezuela no Mercosul, foi acordado
entre os outros quatro membros do bloco que o pas tem at dezembro para cumprir com os
requisitos democrticos (TEMER, 2016).
Ao concluir-se o processo de impeachment da presidenta Dilma Rousseff, Bolvia,
Cuba, Equador e Venezuela mostraram-se descontentes com o resultado. Em seguida, o
ministro enviou uma nota a esses pases, onde l-se

Os Governos desses pases reincidem em expresses equivocadas que ignoram os

fundamentos de um Estado democrtico de direito, como o que vige de maneira
plena no Brasil. O Governo brasileiro conclama as autoridades desses pases a
manterem a serenidade e a respeitarem os princpios e valores que regem as relaes
entre as naes latino-americanas (SERRA, 2016c).

Havia um arrefecimento das relaes do governo Dilma com a Amrica do Sul, ainda
que isso no indicasse uma mudana de fato das diretrizes do governo (MARINGONI, 2016,
p. 83). O antagonismo aberto aos demais pases sul-americanos mostra que o Brasil alterou a
forma de observar o continente, no buscando mais a estabilidade continental. Buzan (2003,
p. 314) destaca que, para o Brasil ter uma penetrao regional de protagonismo, necessrio

6
Disponvel em http://politica.estadao.com.br/noticias/geral,maduro-retira-embaixador-venezuelano-no-brasil-
apos-afastamento-de-dilma,10000051168. Acesso em 02 de Outubro de 2016.
7
Disponvel em: http://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2016-08/serra-venezuela-entrou-no-mercosul-
por-golpe-e-nao-pode-assumir-presidencia. Acesso em 02 de Outubro de 2016.
8
Disponvel em: http://www.elpais.com.uy/informacion/gobierno-dice-que-brasil-molesto.html. Acesso em 02
de Outubro de 2016.
conjugar os eixos da Amrica do Sul para que no haja uma percepo do Brasil como um
obstculo para o desenvolvimento continental. Ao contrrio, segundo o autor, a sua poltica
incitar lembranas ao passado expansionista que o afastou da Amrica do Sul. O plano de
estabilidade ps expanso, capitaneado pelo Baro do Rio Branco (DORATIOTO, VIDIGAL,
2014, p.43), ainda no est concludo. Como Katzenstein pontua, o processo de
reinterpretao de si mesmo e do Sistema Internacional constante a todos os Estados
(KATZENSTEIN, 1997).

Consideraes Finais

A bilateralidade do atual governo mostra uma preocupao imediata com as pautas de

economia, principalmente, e no na construo de um projeto duradouro de estabilidade
regional. Tal projeo j fora vista em diferentes momentos da Histria do Brasil, e une-se
volta de solues bilaterais para instrumentalizar a recuperao econmica do Estado. Ainda
somam-se equao os problemas diplomticos com vrios Estados vizinhos, e com a
Venezuela, em especial. Esse processo de desestabilizao regional prejudicial ao pas, pois
afasta vrios parceiros relevantes, com quem o pas possui saldo positivo nas relaes
econmicas. A ausncia da Amrica do Sul enquanto coletividade nos discursos proferidos
nos primeiros trs meses de governo representa uma mudana nas normas (como
comportamento esperado), na identidade (como identificao de curto prazo) e, talvez, venha
a acarretar mudanas na Condicionante Social do comportamento brasileiro quanto s
Identidades Coletivas. Ainda que seja prematuro falar sobre o Brasil se afastar da regio ao
ponto de no mais se perceber como parte dela, mas a alterao identitria pode criar
condies para uma reinterpretao histrica do papel brasileiro na regio.
O problema inicial deste artigo, como a Amrica do Sul tratada no discurso do atual
chanceler brasileiro? respondida, ento, na medida que a regio no toma mais parte nos
discursos de Jos Serra, mas as relaes bilaterais, sim. As relaes bilaterais podem ser
instrumentalizadas para acordos e cooperao de curto prazo, para cumprirem objetivos
especficos, mas no suprem os arranjos de longo termo que podem ser realizados no mbito
regional. Ao no tratar da regio, o governo aproxima-se das relaes de dependncia
brasileiras, como as com os Estados Unidos, a OCDE e a Europa, ainda que esses no deem o
espao que o Brasil gostaria para estreitar laos.
Assim, nota-se um distanciamento significativo entre as gestes Temer e Rousseff
sobre as questes de Poltica Externa. Ainda que Rousseff no tivesse uma aproximao forte
com a regio, seguia os passos da Poltica Externa de Lula e, ainda que morosamente, dava
continuidade aos arranjos regionais. Temer e Serra, na condio de ministro das Relaes
Exteriores, denotam que a retomada do crescimento econmico a pauta central da Poltica
Externa, e buscam acordos bilaterais com os parceiros, ou na retomada do aspecto econmico
do Mercosul, e tambm nos fruns internacionais chegar a esse fim.

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