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CURSO DO PROF. DAMSIO A DISTNCIA

MDULO X

DIREITO CONSTITCIONAL
Federao

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DIREITO CONSTITUCIONAL

Federao

1. CONSIDERAES GERAIS

Conforme dispe o artigo 1. da CF, quanto "forma de governo" e

quanto "forma de Estado" o Brasil uma Repblica Federativa, formada pela
Unio indissolvel dos Estados e Municpios e do DF.

O Estado (Nao) a pessoa jurdica soberana (no sujeita a qualquer

outra) que tem como elementos bsicos o povo (elemento humano), o territrio
(base) e o governo (condutor). a sociedade politicamente organizada dentro
de um determinado espao fsico.

A "forma de governo" indica a maneira como se d instituio do poder

na sociedade e a relao entre o povo e seus governantes. As formas mais
comuns de governo so a monarquia, caracterizada pela ascenso automtica,
hereditria e vitalcia ao trono, e a Repblica, cuja marca principal a
eletividade peridica do chefe de Estado para um mandato cujo prazo fixado
na Constituio.

A "forma de Estado" (Estado federado, composto, ou Estado unitrio,

simples) indica a existncia ou no de uma diviso territorial do poder. Vale
dizer: o Estado pode ser unitrio, com o poder concentrado em um rgo
central, ou pode ser federado, com poderes regionais que gozam da autonomia
que lhes confere a Constituio Federal e com um poder central soberano e
aglutinador.

O Estado unitrio pode ser puro (poder totalmente concentrado no rgo

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central); descentralizado administrativamente (so designados rgos para

executar as deliberaes j tomadas pelo poder central); ou descentralizado
poltica e administrativamente, quando os rgos executores das medidas do
poder central podem possuir maior liberdade de execuo.

Na Federao h um rgo Judicirio, de competncia nacional, que

dirime conflitos entre os Estados federados e entre esses e o poder central
(STF), bem como um Senado com representao idntica de todos os Estados-
membros (atualmente temos 26 Estados e um DF, sendo que cada um elege
trs dos nossos oitenta e um senadores).

2. FEDERAO

No Brasil, a Federao nasceu de forma artificial, pois primeiro foi

criado o Estado Central e depois foram criadas as unidades federativas
(federalismo por segregao). Nos Estados Unidos da Amrica do Norte, ao
contrrio, existiam Estados preexistentes que se agregaram para constituir a
Federao (federalismo por agregao).

Atipicamente, a estrutura federativa brasileira prev que tambm os

municpios integram a Federao, pois gozam da autonomia tpica dos entes
que integram um Estado federado (conforme confirma o artigo 18 da CF). Ou
seja, nos limites da CF, os Estados-membros, o DF e tambm os municpios
gozam de autonomia poltica, financeira, legislativa e administrativa.

Por essa razo, alguns apontam nossa federao como trina e no mais
dualista. JOS AFONSO DA SILVA destaca que por onze vezes a CF utiliza as
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expresses Federao e Unidade Federada sem incluir os municpios, os quais,

alis, no dispem de Poder Judicirio ou de representante no Senado Federal.

A incorporao, subdiviso ou o desmembramento de um Estado-

Membro, para incorporao a outro (Guanabara e Rio de Janeiro) ou mesmo
para a criao de um novo Estado-membro ou de um Territrio Federal,
depende da aprovao da populao interessada, via plebiscito, e (desde que
haja consentimento popular) da aprovao do Congresso Nacional, por lei
complementar.

Antes de aprovar a lei complementar, o Congresso Nacional, por

intermdio da Casa pela qual comeou a tramitar o projeto de lei, deve colher a
manifestao (que no vincula a posio do Congresso Nacional) da (s)
Assemblia (s) Legislativa (s) das regies envolvidas, nos termos do art. 48,
inc. VI, da Constituio Federal, e nos da Lei n. 9.709/98.

Exemplo de desmembramento, que presume a separao de uma parte

sem a perda da identidade do ente originrio, o antigo Estado do Mato
Grosso, hoje Mato Grosso e Mato Grosso do Sul.

Para a criao de um territrio (atualmente no h territrios no Brasil)

exige-se a aprovao da proposta pela populao diretamente interessada,
mediante plebiscito (a ser proposto por 1/3 dos deputados federais ou por 1/3
dos senadores), e da aprovao pelo Congresso Nacional por lei
complementar que exige o voto favorvel da maioria de todos os membros
de uma casa legislativa (art. 18, 3. e 69, ambos da CF).

Os territrios podem ser divididos em municpios (art. 33, 1., da CF),

mas no so considerados componentes da Federao (como so os Estados-
membros) e sim uma descentralizao administrativa e territorial da Unio,
com natureza de mera autarquia.

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O Distrito Federal integra a Federao, mas no pode ser desmembrado

em municpios (art. 32, caput, da CF).

A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o

Pantanal Mato Grossense e a Zona Costeira so Patrimnio Nacional, nos
termos do 4. do art. 225 da Constituio Federal.

A criao, incorporao, fuso ou desmembramento de municpios

depende de estudos quanto viabilidade do ente que se quer formar (EC n. 15,
de setembro de 1996), da aprovao, por plebiscito, das populaes
diretamente interessadas (populao da rea que vai ser desmembrada e da
rea que se desmembra), da observncia dos requisitos previstos em lei
complementar federal que disciplina a matria e de lei estadual (em So
Paulo, LC n. 651/90).

Destaque-se, ainda, que a federao brasileira indissolvel e que tal

disposio, prevista j no art. 1. da Carta Magna, foi inserida entre as
clausulas ptreas da CF (art. 60, 4, inc. I); portanto, sequer por emenda
constitucional admite-se a secesso (separao de um dos entes da federao
para a formao de um novo Estado soberano).

Crime contra a segurana nacional, contra a ordem poltica e social

Movimentos separatistas. Caracterizao em tese do crime previsto no art. 11
da Lei n. 7170/83 Providncias requeridas pelo Ministro da Justia
Conduta que no se reveste de ilegalidade doabuso de poder Habeas Corpus
preventivo denegado (STJ RT 705/373, julgado de 3.6.1993).

Soberania e autonomia no se confundem.

Soberania o carter supremo de um poder; poder que no admite outro

que lhe seja superior, ou mesmo concorrente, dentro de um mesmo territrio.

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Autonomia, por sua vez, significa independncia dentro dos limites

traados pelo poder superior e soberano.

MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO1, cita a seguinte lio de SAMPAIO

DRIA: "O poder que dita, o poder supremo, aquele acima do qual no haja
outro, a soberania. S essa determina a si mesma os limites de sua
competncia. A autonomia, no. A autonomia atua dentro dos limites que a
soberania lhe tenha transcrito."

Mesmo dentro da chamada "globalizao", verificamos que na prtica s

existe a submisso de um Estado ordem internacional por ato voluntrio.

Confederao a unio de Estados soberanos (pases) que, normalmente

por via de tratados, assumem obrigaes recprocas e chegam mesmo a criar
um rgo central para a execuo das deliberaes tomadas (Dieta). Os
tratados podem ser denunciados, revogados unilateralmente, sem prejuzo das
sanes econmicas e polticas.

Em ateno ao par. n. do art. 4. da Constituio Federal, que traz entre

os princpios internacionais do Brasil sua integrao com outros povos da
Amrica Latina, em 1991 o Pas assinou o Pacto de Assuno e tornou-se
Estado-parte do Mercado Comum do Cone Sul (o Mercosul), ao lado da
Argentina, Paraguai e Uruguai. Chile e Bolvia so parceiros do Mercosul
desde 1996, mas no so Estados-partes.

1
DRIA, Sampaio. Apud FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 22. ed.
So Paulo: Saraiva. p. 41.
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2.1. Elementos da Federao

Existncia de entes autnomos arts. 1. e 18, da Constituio Federal.

Existncia de uma constituio que h de ser rgida.

rgo que represente a vontade desses entes autnomos.

Orgo guardio da Constituio art. 102, da Constituio Federal.

2.2. Unio

A Unio formada pela reunio dos entes integrantes da Federao.

pessoa jurdica de direito pblico interno e, no mbito internacional, representa
com soberania o Estado Brasileiro.

O art. 20 da Constituio Federal enumera os bens da Unio.

2.2.1. Competncia

O art. 21 da Constituio Federal enumera a competncia material e no

a legislativa da Unio. Trata-se de competncia exclusiva, indelegvel.

O art. 22 da Constituio Federal trata das competncias legislativas da

Unio; essa competncia privativa, ou seja, possvel a delegao aos
Estados, por lei complementar.

O art. 23 da Constituio Federal trata da competncia comum. No se

refere, portanto, unicamente Unio. O referido artigo dispe sobre a
competncia no legislativa, ou seja, trata de competncia material comum a
todos os entes federados.

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A competncia a que se refere o art. 24 da Constituio Federal ,

competncia legislativa concorrente. Quanto possibilidade de o municpio
participar dessa competncia, h duas correntes:

uma das correntes entende que o municpio no participa da

competncia do art. 24 da CF, pois a Constituio Federal no
menciona a participao desse ente federado; caso o legislador
constituinte quisesse a participao do municpio, teria mencionado
expressamente;

outra corrente entende que o municpio participa dessa competncia,

tendo em vista o art. 30 da Constituio Federal , inc. II. Abre-se a
possibilidade de suplementar a legislao federal e a estadual no que
couber.

2.3. Estados

pessoa jurdica de direito pblico interno, dotada de autonomia que

consiste na capacidade de auto-governo e auto-administrao.

A autonomia estadual consiste na capacidade de auto-organizao,

capacidade de auto-governo e auto-administrao; a denominada trplice
capacidade.

2.3.1.Capacidade de auto-organizao

A capacidade de auto-organizao e normatizao prpria esto no poder

de elaborar sua prpria constituio, denominado Poder constituinte derivado

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decorrente. Necessrio se faz a observncia do art. 25 da Constituio Federal

.

2.3.2. Capacidade de auto-governo

Legislativo: Assemblia Legislativa, unicameral, art. 27 da

Constituio Federal .

Executivo: ochefe do Poder Executivo ogovernador do Estado, art.

28 da Constituio Federal .

Judicirio: possui judicirio prprio, so os Tribunais do Estado e os

juzes estaduais.

2.3.3. Auto-administrao

O art. 25, 1., da Constituio Federal , reserva aos Estados as

competncias que no lhes sejam vedadas pela Constituio a denominada
competncia residual (exceto a competncia residual em matria tributria,
reservada Unio art. 154, inc. I, da CF).

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