A VITIMOLOGIA E OS NOVOS INSTITUTOS DE PROTEO MULHER

VTIMA DE CRIMES

Lvya Ramos Sales Mendes de Barros1

Giordana Bruno Leite de Oliveira2

Resumo
A vtima, sujeito de estudos da Vitimologia, vem sendo alvo de debates desde os mais
longnquos antecedentes histricos. Na Antiguidade, j se previam mecanismos legais
na busca da reparao da vtima de delito, que nessa poca era protagonista da
persecuo criminal, diferentemente da figura relegada a segundo plano, quando se deu
seu ostracismo derivado do monoplio punitivo do Estado, a partir da Idade Mdia. A
Fase do redescobrimento da vtima aconteceu a partir da Segunda Guerra Mundial,
como forma de reao humanitria, em que esta passou a ser vista como parte
integrante da dinmica do crime. Desse modo, a Vitimologia, como cincia, chega aos
novos tempos mostrando que a vtima um sujeito de direitos e deve ser protegido
amplamente. Apesar de presente a ideia de uma poltica de apagamento da pessoa
ofendida, inclusive pelo Direito Penal que trata a vtima como mero sujeito passivo do
delito, sem lhe dar um enfoque necessrio para a real compreenso do fenmeno do
crime, o movimento vitimolgico surge para reparar e compensar essas vtimas at
ento esquecidas, sobretudo quando se trata das mulheres. As legislaes inspiradas
nos preceitos vitimolgicos, buscaram promover amparo a pessoa vitimada por aes
violentas, assim, imprescindvel fazer um passeio histrico demonstrando que os
novos instrumentos protetivos de amparo vtima so paradigmas da Vitimologia, e
essa influencia nas tem sido de extrema importncia para compreenso da violncia e
para um tratamento especializado, que busca a reparao do dano, mas a preveno de
violaes dos direitos humanos das vtimas.

Palavras-chave: Vitimologia, Mulher, Legislao.

1 INTRODUO

A violncia j se tornou um problema de sade pblica. As estatsticas so cruis

e as consequncias desse fenmeno so verdadeiramente macabras. Para cada cinco dias
de falta de trabalho, um decorrente de violncia sofrida por mulheres em suas casas.
Tambm j foi constatado que a cada 5 anos, a mulher perde 1 ano de vida saudvel se
ela sofre violncia dentro de sua casa; 25% a 50% das mulheres so violentadas no
ambiente domestico na Amrica Latina e Caribe, e no Brasil 70% dos crimes contra a
mulher acontecem dentro de casa e o agressor o prprio marido ou companheiro.
Apesar de esses crimes assolarem as mulheres, eles continuam ocorrendo todos
os dias, nos lares, ruas, ambientes de trabalho, enfim em todos os espaos sociais. Havia

1
Advogada, ps-graduada em Direito Penal e Processo Penal e estudante de Cincias Sociais UFAL.
2
Advogada, ps-graduada em Direito Empresarial, professora de Direito na Faculdade Maurcio de
Nassau de Macei AL.
a necessidade de combater a violncia de gnero, que matam mulheres todos os dias,
cruelmente, engrossando as estatsticas.
A mulher desejava ter uma resposta do Estado. Uma legislao que de fato
compreendesse esse fenmeno. Assim, diante do quadro de violncia direcionada
mulher, as legislaes atuais tm inspiradas pelo movimento vitimolgico, introduzido
em seus dispositivos a preocupao com a pessoa da vtima, que historicamente, tm
sido submetidas a relaes de dominao, explorao e violncia.
Ento, os legisladores, em busca de uma compensao para a vtima, alterando,
ainda que timidamente, os seus institutos legais no intento de protagonizar um grupo de
mulheres que sofrem vitimizao muitas vezes, inclusive, pela sua condio de ser
mulher.
Este trabalho pretende apontar que os institutos legais sob a perspectiva
vitimolgica fundamental no resgate da cidadania, dos direitos humanos e no combate
a toda e qualquer forma de opresso e violncia, contra as mulheres, empoderando-as e
possibilitando a sua busca pela igualdade de direitos.

2 A VITIMOLOGIA E O PROCESSO VITIMIZANTE

No podemos discutir os processos que levam a vtima a fatores de

revitimizao com o consequente estrangulamento de seu papel social diante do
processo, sem demonstrar quais os estudos que j falavam sobre essa insero da pessoa
humana da vtima como sujeito de direitos.
Atualmente a nova concepo da vtima, inserida no fenmeno delitivo, objeto
de estudo da Vitimologia que passa a se desenvolver como cincia, com objeto,
finalidade, mtodos e postulados prprios visando a, essencialmente, conforme aponta
Pedra Jorge (2005, p. 01).
Ocorre que, mesmo frente chegada desses novos tempos para a vtima, o
direito penal continuou sem dar destaque a este personagem, sem lhe dar um enfoque
necessrio para a real compreenso do fenmeno do crime, sua reparao e preveno.
Ento importante ressaltar qual a importncia da vtima ao longo dos tempos, e
o que originou os estudos que hoje vemos e qual a funo dele frente a nossa sociedade.

2.1 NOES GERAIS SOBRE VITIMOLOGIA

 A Vitimologia no uma cincia nova. O termo vitimologia pode realmente
ser recente, mas seu objeto vem sendo, ao longo dos tempos estudado.
Estes primeiros estudos surgiram em 1947, quando o advogado Benjamin
Mendelsohn, numa conferncia pronunciada no hospital da cidade de Bucareste, usou
em pblico, pela primeira vez o termo Vitimologia, enquanto cincia biopsicosocial.
Segundo Mendelsohn devemos compreender que os limites da Vitimologia devem
estabelecer-se em relao ao interesse da sociedade nos problemas das vtimas. Nestes
termos, definia-se a Vitimologia como cincia sobre as vtimas e a vitimizao
(PIEDADE JUNIOR, 1993).
Com o fim da Segunda Guerra Mundial, houve a difuso das ideias e resultados
dos estudos desta cincia nova. O objetivo era prevenir os processos vitimizantes,
pesquisar a personalidade e comportamento da vtima e buscar alternativas que
assegurassem a reparao da agresso sofrida (PEDRA JORGE, 2005).
Foram trs as vezes da histria da Vitimologia ou do status da vtima do delito
(MOLINA & GOMES, 1997, p.65).
A primeira, fase da vingana privada e da justia privada, momento
do protagonismo da vtima. Este momento se equipara as duas
primeiras fases da histria do direito penal. Na segunda fase, a de
neutralizao, a vtima marginalizada, ficou em segundo plano.
Podemos comparar este perodo ao momento do direito penal em que
o crime uma transgresso ao Estado. E finalmente, o perodo atual,
do redescobrimento, sculo que est assistindo vtima sair do
ostracismo (Fernandes, 1995, p. 18), perodo este no destacado pelo
direito penal. (PEDRA JORGE, 2005, p.2).

Para Oliveira (apud PEDRA JORGE, 2005, p.2-3), so quatro as fases que a
vtima percorreu at os tempos atuais.3
Alline Pedra Jorge ensina que o estgio atual est inserido no perodo
humanitrio, uma vez, que segundo a autora, a legislao atual uma das mais humanas
que tivemos, embora no que diz respeito aplicao, h disparidades:

[...] verificamos as distores, e o seu descumprimento por aqueles

que ainda no compreendem que uma poltica criminal eficiente deve
primar pelo respeito ao prximo e pela justia aplicada de forma

1
Para a autora, tivemos o perodo da vingana privada, que corre desde os primrdios at o fim da Alta
Idade Mdia; da vingana pblica, com a crise do feudalismo e o surgimento da Inquisio, onde, no
conflito, o Soberano substituiu a vtima; o perodo humanitrio, a partir do sculo XVIII; e o estgio
atual, ao qual cada autor atribui um ttulo diferente.
 racional e neutra, sem resqucios das emoes vingativas de outrora.
(PEDRA JORGE, 2005, p.3).

A proposta sugerida pela Vitimologia atual e as bases que a fomentaram so a

semente para o que se tem hoje, vez que o principal intuito desta cincia dar a vtima o
posicionamento que ela merece na relao criminal.

2.2.1 Protagonismo da vtima

A vtima, nos primrdios da civilizao, teve o papel imprescindvel na punio

dos autores de crimes. Tambm chamada de Idade de ouro, esta fase se caracteriza
pela vingana ou justia privada, perodo que corresponde desde o incio da civilizao
at o fim da Alta Idade Mdia e incio na Baixa Idade Mdia (sculo XII), fase a qual a
punio dos autores dos crimes ficava por conta das prprias vtimas. (FERNANDES,
1995).
O crime era a violao de um tabu (lei dos deuses) (PEDRA JORGE, 2005).
Nesse perodo, acreditava-se que quando se cometia um crime, a ira dos deuses era
instigada e recaa de forma malfica sobre todos os membros da tribo. Temendo os
castigos das divindades em toda a tribo, a vtima buscava por si mesma, a punio do
agressor. S assim, a ira divina seria aplacada, evitando o castigo dos habitantes.
Outro tipo de castigo, considerado a pior das punies, era o banimento. O
ofensor ficava entregue a sua prpria sorte. Com isso, outras tribos rivais acabavam por
mat-lo. Para os danos mais leves, a punio era de menor intensidade. Mas ainda cabia
a vtima buscar a reparao ao mal causado.
Quando o infrator era estranho ao grupo, a resposta ao tabu era a imposio de
males fsicos, tomadas de seus bens materiais e at a morte. A punio tambm recaia
sobre a famlia e toda a tribo a qual pertencia o ofensor. Isso acontecia por no haver
nenhum tipo de instituio jurdica nem legislaes que previsse a reparao criminal.
Com o surgimento das organizaes sociais, nasce a figura do juiz imparcial.
Esta figura introduz uma nova percepo sobre a aplicao da pena. A admisso de uma
terceira pessoa na relao criminal instaurou a Ao Penal Privada. (OLIVEIRA, 1999).
Nesse contexto, surge o primeiro cdigo romano escrito, a Lei das XII tbuas.
Essa lei Lei de Talio determinava que o mal causado deveria ser reparado de
maneira proporcional ao mal sofrido, equivalendo-se vtima e infrator.
 A vtima nessa fase ocupava um papel de destaque. Acrescentamos, ainda um
tanto quanto brbara esta forma de punio, mas, se comparada ao momento em que
vivamos, representa um avano, e um embrio do princpio da proporcionalidade.
(PEDRA JORGE, 2005, p.5).
Portanto, o papel utilitrio da vtima, como mero repositrio de informaes
(OLIVEIRA, 1999), o ponto inicial da fase que chamamos de neutralizao da vtima.

2.2.1 Neutralizao da vtima

O ponto culminante que levou a vtima a perder seu papel primordial na soluo
dos conflitos penais se deu, sobretudo, com a assuno do Estado e do Direito Penal
como instituio pblica, na aplicao do poder punitivo. (PEDRA JORGE, 2005).
Antes de o Estado Moderno tomar para si o poder e impedir a vingana privada,
Igreja, aos Senhores Feudais e aos Reis, cabia a punio do estado, incluindo castigos
severos, a condenao de ordem pecuniria e apropriao dos bens (PEDRA JORGE,
2005), os quais administravam os valores angariados repassando uma nfima parte para
as vtimas.
A vtima ento passa a ser desnecessria para a elucidao e efetiva represso
dos crimes, pois o delito passou a ser uma ofensa a toda sociedade e a toda a ordem, no
mais ao indivduo, tendo o Estado o dever de coibi-lo.

A vtima passa a exercer um papel secundrio, pois o direito penal

surge como matria de ordem pblica, e o crime passa a ser ofensa
boa ordem social, cabendo ao Estado reprimi-lo, e no mais prpria
vtima. A vtima, ocupando ento uma posio perifrica, tem o
exerccio de suas prprios razes, anteriormente legitimado, agora
definido como crime. (PEDRA JORGE, 2005, p.7).

Com o nascimento do Processo Penal e do Estado assumindo controle do jus

puniendi, surge tambm um personagem, que at ento no existia: o procurador
(OLIVEIRA, 1999). No cometimento do crime, a figura do procurador teve a funo de
representar a vtima, fazendo seu papel.
O objetivo do Estado na interveno dos conflitos era o de afastar a rivalidade
entre o agressor e a pessoa ofendida, vez que o julgamento com a imparcialidade estatal,
afastaria a crueldade das vinganas aplicadas aos autores dois crimes.
 Alline Pedra Jorge diz que foi essa fase que a vtima, mais do que nunca foi
considerada to somente sujeito passivo do crime, como se esta no fizesse parte da
trama. (PEDRA JORGE, 2005, p.8).
Nessa fase, o modelo usado para alcanar a verdade, era a Inquisio. Usado
pelos tribunais eclesisticos, foi o mtodo precursor que inspirou o inqurito policial
que temos at os dias de hoje. (PEDRA JORGE, 2005).
Segundo o procedimento de Inquisio, os fatos deveriam ser reconstrudos,
quando no havia o flagrante. Com isso, a vtima era retirada do papel principal do
cenrio criminal e foi relegada funo meramente informativa. Quando o Estado
assumiu o processo de investigao, a vtima no era mais necessria. Diferentemente
da Idade de ouro ela no mais escolhia a punio do seu algoz. (PEDRA JORGE,
2005).
Contrariando o objeto principal do nascimento do processo, que visava a
humanizao das penas aplicadas aos agressores, a legislao penal desse perodo foi
marcada pelas atrocidades cometidas nas execues das penas, passando esta a ter um
carter extremamente rigoroso e intimidativo.
Ento, a proposta vingativa ao mal causado tinha apenas mudado na esfera
aplicativa, vez que, ao invs da vtima aplicar os castigos, quem o fazia agora era o
Estado. A parcialidade e a inteno de vingana permaneciam, s que desta vez
exercida pelo legitimados publicamente para tal. A vingana deixa de ser privada para
ser pblica (PEDRA JORGE, 2005), e a severidade da punio tambm permanecia.
Tambm nessa poca, as medidas de carter pecunirio foram vastamente
ampliadas. Sendo o Estado responsvel pela punio do agressor, confiscava os bens
derivados das multas penais, tendo para a reparao do crime o carter lucrativo aos
cofres pblicos. (PEDRA JORGE, 2005).
Esta fase durou at a Revoluo Francesa e o Iluminismo, sendo este perodo
cenrio das idias humanitrias, inaugurando uma nova poca para as vtimas. (PEDRA
JORGE, 2005).

2.1.3 Redescobrimento da vtima

Com o fim da Segunda Guerra Mundial, e o fim do Holocausto, as atenes para

as vtimas e o movimento em defesa dos direitos humanos intensificaram-se. Houve
toda uma preocupao, no respeito s infraes penais, o crime, o crescimento da
criminalidade e com isso, a criao de rgos que protegessem a ordem internacional,
que visassem s minorias, os desprotegidos, dando amparo aqueles que passassem por
processos vitimizantes. (PIEDADE JUNIOR, 1993)
Nesse contexto nasceram os movimentos cujo objeto de preocupao era a
vtima. Aps a Segunda Guerra Mundial, comeou-se a debater o papel da vtima, que
passou a ser estudada como parte da dinmica do delito. (PEDRA JORGE, 2005). A
pessoa ofendida tem nesse contexto um tratamento humano e no mais mera pea
participante do processo criminal.
Sem entender por que as vtimas eram relegadas com tamanho desinteresse, em
1947, em Bucareste, o professor e advogado Benjamin Mendelsohn afirmou ser
impossvel se fazer justia esquecendo-se das vtimas (PEDRA JORGE, 2005). Em
1956, Mendelsohn publica seu primeiro trabalho: A Vitimologia, afirmando se tratar
de um novo horizonte na cincia biopsicossocial.
Com isso, expandiram-se em grande parte do mundo obras tratando do tema,
mas s na dcada de 70 que o movimento vitimolgico ganha efetiva representao. A
Sociedade Mundial de Vitimologia criada em 1979 e no Brasil, como no poderia
deixar de se inserir nessa nova tendncia, foram sentidos os reflexos nesse novo
contexto que se manifestava em todo o mundo. (FERNANDES, 1995).
Todavia, apesar da vtima ter adquirido espao e institutos que se preocupassem
em estud-la, ganhando mais representao e vez no panorama processual, os estudos
desta fase refletiram tambm idias que deixavam muitas vezes a figura da vtima em
uma situao pior que a fase de neutralizao, onde a ela somente exercia um papel
informativo.
A ttulo de exemplo, citamos a tipologia da vtima, construda neste perodo
inicialmente por Mendelshon, e depois atualizada por Hans von Henting na dcada de
1940, bem como por outros pesquisadores4, que classificam a vtima no contexto do
crime de acordo com uma escala que vai da maior menor contribuio para a
consumao do delito, tudo isto de acordo com o seu comportamento. Desta forma, a
vtima deixa de ser sujeito passivo, para ser vista como sujeito integrante do contexto
criminal (PIEDADE JUNIOR, 1993).

4
Alm de Mendelsohn, Heiting outros pesquisadores preocuparam-se com a classificao da vitima,
como Ellenberger, no Canad, Graven na Sua, Schafer na Inglaterra, Israel Drapkin, em Israel, Jimnez
de Asa, na Argentina, Margery Fry, tambm na Inglaterra.
 Atualmente, a Vitimologia tem outras preocupaes diferentes daquelas que
deram origem aos seus estudos. A classificao da vtima em inocente, provocadora,
colaboradora utilizada meramente pela doutrina ou por advogados de defesa que
procuram na vtima uma justificativa para o consentimento dos atos brbaros dos seus
clientes.
Segundo Piedade Junior (1993), hoje, nos pases onde a Vitimologia teve
promissores avanos, cientficos, sociais e jurdicos, a tipologia da vtima ficou em um
plano secundrio.
A Vitimologia moderna tem o objetivo de estimular a criao de programa de
assistncia s vtimas de crimes, mudanas legislativas que valorizem e proteja a pessoa
da vtima, sua maior participao na justia criminal. Busca tambm meios que a
orientem na reparao necessria pelo dano sofrido.
Em termos de Brasil, no sculo que est assistindo a vtima sair do ostracismo
(FERNANDES, 1995, p. 8), desde 1996 o nosso Estado tenta de algum modo,
compensar a vtima, e comea a procurar mecanismos para que os direitos das vtimas
sejam garantidos e protegidos.
Portanto, faz parte do rumo da prtica penal a tendncia a se preocupar com a
vtima, sua valorizao e a reparao pela ofensa que lhe ocorreu. Isto no quer dizer
que os acusados sero abandonados, ou que seus direitos adquiridos sero subtrados. O
que a Vitimologia moderna busca, trazer a vtima a um patamar no s assistencial,
mas tambm de garantia aos seus anseios no processo criminal. No se quer com isso
garantir e retirar direitos, mas de colocar cada um com o que seu devidamente: ao
ofendido, a punio pelo ato que cometeu, e a vtima uma resposta do sistema pelo dano
que lhe foi causado.

2.1 CONCEITO DE VTIMA

Segundo Ana Sofia Schmidt de Oliveira, O tema complexo (OLIVEIRA,

1999, p. 77). A expresso pode ser utilizada em diversos contextos e em inmeras
interpretaes.
A palavra originada do latim victima, ae significa pessoa ou animal
sacrificado ou que est para destinar-se ao sacrifcio. Etiologicamente a palavra vem do
verbo vincero, que quer dizer atar, vez que o animal ou pessoa a ser sacrificada era
amarrado depois de uma vitria. (PEDRA JORGE, 2005).
 Concordando com Alline Pedra Jorge, o prprio significado etiolgico da
palavra vitima tem o sentido conotativo depreciativo de perdedor, vencido. A
expresso vtima tem o significado de perda, atado, amarrado, pessoa ou animal que, ao
perder uma batalha no tem como impor resistncia ao sofrimento. (PEDRA JORGE,
2005 p. 15).
O significado apareceu primeiramente na Bblia, em Gneses, Cap. 22 e
versculos 5-9, quando Abrao por obedincia ao Senhor, oferece seu nico filho Isaac,
em sacrifcio:
Meu pai. E ele respondeu: que queres, filho? Eis, disse (Isaac), o fogo
e a lenha, (mas) onde est a vtima para o holocausto? E Abrao
respondeu: Meu filho, Deus providenciar a vtima para o
holocausto... (PIEDADE JUNIOR, 1993, p. 86)

Para Mendelsohn:

[...] a personalidade do indivduo ou da coletividade na medida em

que est afetada pelas conseqncias sociais de seu sofrimento
determinado por fatores de origem, muito diversificada, fsico,
psquico, econmico, poltico ou social, assim como do ambiente
natural ou tcnico. (MENDELSOHN, 1981, p.58 apud PIEDADE
JUNIOR, 1993 p. 88)

Encontramos no Dicionrio Aurlio o seguinte significado: Vtima o homem

ou animal imolado em holocausto aos deuses. 2. Pessoa arbitrariamente condenada
morte, ou torturada, etc. 3. Pessoa ferida ou assassinada, ou que sucumbe a uma
desgraa, ou morre em acidente, epidemia, etc.
Para a Organizao das Naes Unidas - ONU, no anexo da Declarao
Universal dos Direitos das Vtimas Resoluo 40/34:

Entende-se por vtimas as pessoas que, individual ou coletivamente,

tenham sofrido danos, inclusive leses fsicas ou mentais, sofrimento
emocional, perda financeira ou diminuio substancial de seus direitos
fundamentais, como conseqncias de aes ou omisses que violem
a legislao penal vigente nos Estados-Membros, includa a que
prescreve o abuso de poder.

Embora haja uma vastido de conceitos sobre o que vitima, parece-nos

impossvel formar uma considerao em torno do tema. Este trabalho, portanto, tem
objetivo de lidar com a pessoa que foi ofendida, agredida ou violentada, e que
indiferentemente do conceito que lhe seja atribudo, sujeito de direitos e tem o direito
de buscar a justia.

2.2 O PROCESSO VITIMIZANTE

Para Heitor Piedade Jnior, vitimizao ou processo vitimizatrio a ao ou

efeito de um indivduo ou grupo de se vitimizar ou de ser vitimizado por terceiros. H
nesse sentido, segundo o autor, a clssica dupla vitimal, com a vtima de um lado e o
agressor de outro. Segundo Heiting a vtima, que por vezes, plasma o criminoso
(PIEDADE JUNIOR, 1993, p.107).
Ento, a vitimizao no um ato unilateral, onde h uma ao por parte da
prpria vtima ou de terceiro. Existem inmeros processos de vitimizao que as
pessoas sofrem de forma despercebida. Ou talvez at percebam a agresso e se sintam
prejudicadas, mas no procuram mecanismos legais para fazer parar seu sofrimento,
omitindo-se ou se reiterando do contexto que est provocando a vitimizao. (PEDRA
JORGE, 2005, p. 21).
No s pessoas, as vtimas desse processo vitimizatrio podem ser tambm,
grupos sociais, pases, instituies. Basta que estes passem por processos de
degradao, limitao e violncia. A vitimizao pode acontecer de diversas formas,
desde a agresso fsica e/ou psicolgica domstica, por exemplo, ou mesmo a privao
dos direitos bsicos e as garantias sociais que so destinadas aos cidados.
Os indivduos acometidos pela violncia (agresso) direta, na forma de leso ou
ameaa, ainda que interrompida a agresso, sofrem ainda com as conseqncias deste
ato criminoso, seja na forma da discriminao social ou da dificuldade ou
impossibilidade de acesso aos rgos pblicos, ou ao sistema penal.
Portanto, concordando com Pedra Jorge (s/d), vitimizar nem sempre advm de
um crime, nem de um prejuzo, agresso ou ofensa, que deixe consequncias como o
trauma. Aps o delito, a vtima pode ser levada a vrias etapas de vitimizao,
especialmente quando o sistema a trata com desrespeito e pouco interesse, fazendo com
que esta vtima seja violentada secundariamente.

2.3 A INFLUNCIA DA VITIMOLOGIA NA LEGISLAO BRASILEIRA

 As leis que surgiram aps a corrida vitimolgica trazem no seu mago a
preocupao com a vtima e seus reais anseios. A Vitimologia moderna inclusive tem
essa preocupao no que diz respeito a criao de mecanismos para a proteo da
pessoa da vtima, o que deixa claro que o ofendido esta concretamente sendo
redescoberto.
Assim aconteceu com a Lei 9.099/95 Lei dos Juizados Especiais Cveis e
Criminais, que foi uma tentativa de fazer com a que a vtima interagisse na relao
processual. Essa lei tambm tinha o objetivo de desafogar o judicirio, tornando mais
clere o curso do processo.
Embora recheada de boas intenes, a Lei dos Juizados Especiais, para a
violncia domstica, no atendeu a funo precpua para a qual foi idealizada, deixando
o problema da violncia contra a mulher, inclusive mais agravado, pois o agressor no
acreditava nas punies brandas e as vtimas saiam humilhadas e desacreditadas no
amparo da Justia.
Outra tentativa de se dar notoriedade ao problema da violncia contra a mulher
foi o Projeto de Lei n. 76, de 2001, convertido na Lei n. 10.455/02 que criou o instituto
do afastamento cautelar do agressor nos casos de violncia domstica, uma
demonstrao clara de que as coisas estavam caminhando para uma grande mudana na
legislao brasileira.
Mas em 17 de junho de 2004 foi publicada a Lei n. 10.886, que fez uma
alterao no Cdigo Penal, acrescentando pargrafos ao art. 129, criando o tipo especial
denominado Violncia Domstica, especificando-a como um crime, vez que o que se
tinha at ento era a tipificao ampla da leso corporal o que ajudava a banalizar a
questo crnica da violncia.

A edio desta lei um marco na histria da violncia domstica no

Brasil, pois em um passado prximo era ela admitida nas relaes
conjugais, como no caso da ausncia de tipificao do delito de
estupro praticado pelo cnjuge. (CAVALCANTI, 2005)

Todavia, o crime, embora devidamente tipificado, ainda estava no rol dos crimes
considerados de menor potencial ofensivo, o que possibilitava ainda os acordos, com
pagamento de cestas bsicas, frustrando quase sempre as expectativas das vtimas.
Cavalcanti (2005) diz que o pagamento de cestas bsicas um erro gravssimo,
praticado amide pelos operadores do direito nos casos de violncia domstica no
Brasil, e isso acaba por desvalorizar o delito cometido Melhor seria a determinao da
prestao de servio comunidade, pena educativa mais eficiente nesses casos
(CAVALCANTI, 2005).
Diante deste cenrio, com vtimas desejosas de resposta do Estado para os
crimes que as vitimizou, deparavam-se com um sistema penal totalmente despreparado
e ineficaz a ampar-las e prestar a proteo de que necessitavam.

Entretanto, como o apelo do sistema penal ainda extremamente

sedutor. Essa lacuna muitas vezes tende a desaguar em demandas por
mais criminalizao, na medida em que o sistema penal cria e
reproduz a idia alis, totalmente fantasiosa, de que pode dar s
vtimas a ajuda e a proteo que elas, com razo, reclamam. [...] Ainda
hoje a vtima ocupa, no sistema penal, uma posio de desvantagem.
Seus interesses so relegados a um plano absolutamente secundrio.
Seu papel , basicamente, o de testemunha, ou seja, uma ferramenta
utilizada para que se alcance resultado que o sistema almeja.
(CAVALCANTI, 2005)

Foi nesse cenrio que surgiu a Lei 11.340/06 Lei Maria da Penha, que versa
sobre a criao de mecanismos para conter a violncia domstica e familiar contra a
mulher. As vtimas da violncia dentro dos lares almejavam um instituto que realmente
viesse reprimir um problema que j virou de sade pblica.
A nova Lei, respaldada por forte movimento social de defesa dos direitos da
mulher, reflete a necessidade se estudar as relaes de gnero como uma relao
pautada sobre uma cultura secular de dominao machista (VILA, INTERNET). As
discriminaes que persistem devem-se, sobretudo, aos padres de cultura presentes na
sociedade e refletidos - em maior ou menor grau - nas prticas jurdicas institucionais.
(PANDJIARJIAN, s/d).

3 OS INSTITUTOS DE PROTEO MULHER VTIMA DE CRIMES

3.1 JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS - LEI 9.099/95

Publicada no dirio oficial de 26/09/95, a Lei de Juizados Especiais veio sob o

manto de uma tendncia despenalizadora, inclusive para desafogar a Justia Penal
iluminada pelos princpios da economia processual, oralidade, informalidade e
celeridade.
Nesse contexto, a Lei dos Juizados Especiais, levando em conta os anseios das
vtimas, buscava, sempre que razovel, a conciliao ou a transao, tendo como
finalidade a rapidez na soluo daqueles conflitos, buscando um menor desgaste para os
ofendidos, uma menor espera nos corredores por audincias e at mesmo uma soluo
mais clere, expondo menos as vtimas ao confronto com os seus agressores, ao menos
essa era a inteno.
A reparao dos danos sofridos pela vtima tambm era uma expectativa da lei,
que buscava alternativamente uma penalidade ao agressor que no fosse a privao da
liberdade.

3.2 A LEI MARIA DA PENHA- 11.340/2006

No dia 22 de setembro de 2006 entrou em vigor no Brasil a Lei n. 11.340, que

trata da criao de mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a
mulher.
Foi batizada de Lei Maria da Penha, em homenagem cearense vtima de
violncia domstica que por sua luta incansvel veio a se tornar smbolo na busca dos
direitos das mulheres contra a violncia.
Maria da Penha, Biofarmacutica, foi vtima de tentativa de homicdio duas
vezes, por seu marido, Marco Antonio Herredia Viveiros, colombiano, professor
universitrio de economia, no ano de 1983.
Ele atirou em suas costas, deixando-a paraplgica. No satisfeito, quando Maria
da Penha regressou a seu domiclio no qual vivia com seu agressor; este tentou
eletrocut-la na banheira enquanto ela tomava banho.
Muito embora as investigaes tenham sido iniciadas em junho de 1983, a
denncia s foi oferecida em setembro de 1984. Em meados de 1991, o ru foi
condenado ao tribunal do jri e sendo julgado a uma pena de oito anos de priso.
Recorreu da deciso e ficou respondendo em liberdade; posteriormente, teve seu
julgamento anulado. Em 1996 foi realizado um novo julgamento, cuja pena imposta foi
de dez anos e seis meses, da qual tambm recorreu. Somente aps dezenove anos e seis
meses dos fatos, em 2002, foi que o Marco Antonio de fato preso. Este, no entanto,
cumpriu apenas dois anos (DIAS, 2007, p. 13).
Aps anos de espera para ver seu agressor condenado, o que apenas ocorreu
aps o Brasil ser condenado na Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA
(Organizao dos Estados Americanos) por violao ao direito fundamental da vtima
mulher ante a ineficincia da persecuo penal. Ento, o Brasil ganhou renome
internacional, pelo demasiado retardo injustificado de um posicionamento do seu
Sistema de Justia, e por isso o Tratado Internacional condenou o Brasil ao pagamento
de vinte mil dlares a Maria da Penha, como forma de indenizao pela omisso em
relao violncia que a vtima sofreu.
Foi com a finalidade declarada de se dar um tratamento diferenciado mulher
em situao de violncia domstica ou familiar que a lei 11.340/2006 foi instituda.
Apresentando diversas medidas de proteo mulher vtima de crimes domsticos a Lei
foi alm das medidas de carter penal. No entanto, sua importncia se fundamenta nas
medidas repressivas de natureza criminal, tendo inclusive grande repercusso nos meios
de comunicao. Importante notar ainda que a Lei Maria da Penha no possui apenas
um carter punitivo diferenciado, a Lei vem tambm acompanhada de um cunho
educativo, objetivando a mudana da viso das pessoas com relao vtima mulher,
buscando a promoo de polticas pblicas de assistncia a essas vtimas.
A violncia domstica, portanto, deixou de ser igualada a uma briga de bar, ou
discusses no trnsito, passando, deste modo, a ser encarada com ares de respeito e
notoriedade e estudada como um fenmeno que assola as mulheres do Brasil.
Outras tentativas tmidas j haviam sido realizadas, como em 2002, atravs da
Lei n 10.455/2002, que acrescentou ao pargrafo nico do art. 69 da Lei n 9.099/1995
a previso de uma medida cautelar, de natureza penal, consistente no afastamento do
agressor do lar conjugal na hiptese de violncia domstica, a ser decretada pelo Juiz do
Juizado Especial Criminal. Outro antecedente ocorreu em 2004, com a Lei n
10.886/2004, que instituiu no art. 129 do Cdigo Penal, um subtipo de leso corporal
(supostamente) leve, decorrente de violncia domstica, aumentando a pena mnima de
trs para seis meses, muito embora, todas essas medidas, ainda relegassem o crime ao
rol dos delitos de menor potencial ofensivo.
As conquistas trazidas pela Lei 11.340/2006 causou acalorados embates
jurdicos sobre inmeras questes penais e processuais, sobretudo em decorrncia de
suas inovaes. de vasta importncia para o aplicador do Direito o conhecimento
desse novo contedo normativo, principalmente para que seja priorizada uma
interpretao em consonncia com o alcance social e as garantias fundamentais
asseguradas mulher vtima de violncia domstica e familiar. Tudo isso sobre a gide
da Constituio Federal Brasileira e dos Estatutos Internacionais de Direitos Humanos.
(SEABRA, 2008, p. 32)
 A nova Legislao trouxe em seu arcabouo basicamente mudanas como a
competncia dos crimes de violncia domstica, que passaram a partir dela ser de
competncia da Justia Comum. Um grande avano foi o fato do Juiz no poder
arbitrar penas pecunirias como as de cestas bsicas e multa, vez que estas eram
ridicularizadas pelos agressores e deixavam as vtimas muito frustradas.
A denncia no pode mais ser retirada na delegacia. A mulher somente poder
desistir da ao a ao perante o Juiz. Esta lei tambm possibilita a priso em flagrante e
a decretao da priso preventiva quando houver riscos integridade fsica ou
psicolgica da mulher e seus filhos.
A pena nos casos de crime de violncia domstica pode ser de trs meses a trs
anos. Nos casos de violncia contra mulher portadora de deficincia, a pena pode ser
aumentada de um tero.
A nova Lei Maria da Penha veio para nos fazer repensar a violncia de gnero.
Tem um dos objetivos intrnsecos de mudar os papis do Sistema de Justia e, sobretudo
a mente das autoridades judicirias. Embora a Constituio Federal, no art. 226, j tenha
previsto expressamente essa preocupao no trato a vtima mulher.
A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra
as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia contra a Mulher e de outros tratados internacionais ratificados pela Repblica
Federativa do Brasil dispe tambm acerca da criao dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a mulher, e estabelece medidas de assistncia e proteo s
mulheres em situao de violncia domstica e familiar. (SEABRA, 2007, p. 32)

3.3 CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL - A LEI 12.015/2009

Em 07 de agosto de 2009, o Cdigo Penal Brasileiro passou considervel

alterao com a chegada da Lei 12.015/09. Ainda que sob tmidas modificaes no que
se refere mulher vtima de violncia sexual, varias diretrizes da lei tem claro intento
com a pessoa da vtima.
A alterao do Ttulo VI, da parte especial do Cdigo, que tinha a nomenclatura
Dos crimes contra os costumes, passou a chamar-se Dos crimes contra a Dignidade
Sexual.
Fica claro que essa nova terminologia mais apropriada uma vez que, para alm
dos costumes, expresso que de fato a marca de uma poca, que inclusive
determinadas vtimas, a despeito dos costumes daquele espao social no eram
contempladas. Desse modo, observar que as vtimas de um crime sexual - e sejam elas
de qualquer gnero - tem sua dignidade cruel e indelevelmente atingida, pela conduta do
agressor.
Com a publicao da lei, todas as aes penais, anteriormente de iniciativa
privada, figuram agora na esfera pblica. Em sendo a vtima menor de 18 anos ou
deficiente, ou que no tenham o necessrio discernimento para a prtica do ato, ou que
no possam oferecer resistncia, a ao ser pblica incondicionada, e no mais estar
acoplada a queixa por parte da vtima ou de seus responsveis, mas em situaes outras,
a ao estar condicionada representao.
Alm disso, o estupro de vulnervel passou no mais a figurar como presuno
de violncia, expresso que dava margem a inmeras e subjetivas interpretaes.
Mormente, constrangiam ou produziam discursos que apontava contribuio da vtima,
justificando atos criminosos. Assim, entendemos que esse um ponto de avano no
surgimento de legislaes que tem um carter vitimolgico.
Outra mudana significativa com a aprovao da nova lei a tipificao do
crime de trfico de pessoas e trfico internacional de seres humanos, problema grave
que aflige homens, mulheres, meninas e meninos. A inteno legislativa atender aos
preceitos que a Vitimologia moderna preconiza, e, sobretudo, no que se refere ao campo
dessas violaes, o trinmio estudo e pesquisa, poltica de amparo pessoa vitimizada e
mudana legislativa tem sido realizado. Alm da 12.015/09, houve a criao da Poltica
e do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, medida que visa
contemplar inteiramente as vtimas de crimes e buscar alternativas que previnam,
reprimam e amparem quem vivenciou abuso to degradante como este.

3.4 A VITIMOLOGIA E O INSS

Como marco de grande mudana para o Direito Brasileiro, o Instituto Nacional

do Seguro Social, atravs de uma viso magnificamente vitimolgica, vem entrando
com aes regressivas contra os agressores de mulheres, quando desta agresso resultar
doena grave, incapacidade permanente ou morte, impossibilitando suas vtimas de
exercerem suas funes habituais, levando ao recebimento de benefcios
previdencirios, tais como auxlio-doena, aposentadoria por invalidez e penso por
morte.
 Como forma de punio e coibio da violncia contra as mulheres, marcando,
assim a sua entrada definitiva na luta contra a violncia domstica, no final do ms de
julho de 2012, foi assinado um convnio do INSS com a Secretaria de Polticas para as
Mulheres e o Instituto Maria da Penha, buscando o desenvolvimento de aes e
polticas de proteo mulher atravs de medidas preventivas e repressivas.
Atravs dessas aes regressivas o INSS tem buscado o ressarcimento dos gastos
realizados com os benefcios previdencirios nos casos de violncia contra a mulher, de
forma que o agressor arque com os prejuzos relativos aos danos que ele mesmo causou.
O procurador-chefe do INSS entende ter tal medida um cunho pedaggico, pois
segundo ele o agressor sente a responsabilidade do dano inclusive no prprio bolso,
levando-o a pensar antes de agredir novamente. Apesar de no ser o ideal, tal medida
merece ser aplaudida por se tratar de mais um avano da nossa legislao no combate
violncia contra a mulher.

4 CONCLUSO

Embora a Constituio Federal de 1988 tenha pactuado no seu texto legal a

proteo de direitos, garantias e liberdades, e tenha pregado a igualdade dos indivduos,
todos os dias h flagrantes violaes aos Direitos Humanos. Existe, portanto, uma clara
desigualdade no que tange ao gnero, raa, etnias e outras minorias que enfrentam
diuturnamente situaes de discriminao.
Quando nos deparamos com a realidade de gnero, isso fica muito mais
evidente. H uma enorme dicotomia baseada na cultura machista e patriarcal que separa
nossas mulheres e as oprime com preconceito e violncia.
A violncia direcionada ao gnero um problema que perpassa os sculos e
embora, aps muitas lutas dos movimentos feministas, o problema tenha melhorado,
ainda estamos longe de acabar com a violncia que todos os dias vitimizam mulheres de
todas as idades, classes sociais e culturas.
As vtimas precisavam de um aparato legal que fosse condizente com seus
desejos e expectativas, vez que, at ento, o combate violncia contra a mulher tinha
tido tentativas tmidas como a Lei 9.099/06 Lei de Juizados Especiais, em seguida
com a Lei n. 10.455, de 2002, que acrescenta ao art. 69 da Lei n. 9099/95 a medida
cautelar de afastamento do lar; tambm em 2002 a Lei n. 10.886, acrescendo ao Cdigo
Penal, em seu art.129, os 9 e 10, um subtipo de leso corporal leve, decorrente de
violncia domstica. Eram formas de minorar o problema da violncia, embora, na
prtica, no serviram como freio para os agressores que continuavam a oprimir e
espancar suas vtimas, quando estas tinham a sorte de no ter fim trgico.
Ento, sob o cenrio da impunidade, e do clamor das mulheres que no
suportavam mais serem vitimizadas, no dia 22 de setembro de 2006, foi criada a Lei
Maria da Penha, mais um instrumento em favor da mulher vtima de violncia
domstica, a desafiar a igualdade formal de gnero, na busca de restabelecer entre os
sexos, a igualdade material.
Muito embora, vergonhosamente, isso s tenha acontecido aps o Brasil ser
denunciado na a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, que responsabilizou o
Estado brasileiro por negligncia e omisso em relao violncia domstica e
recomendou vrias medidas em relao ao caso concreto de Maria da Penha e em
relao s polticas pblicas do Estado para enfrentar a violncia domstica contra as
mulheres brasileiras.
Ento a violncia passou ser encarada com novos ares. Vrios embates foram e
so at hoje travados a respeito de novos instrumentos e institutos para a proteo das
mulheres vtimas de crimes, sobretudo para as mulheres que sofrem violncia
domstica.
Tem-se notado cada vez mais leis e dispositivos modificados tendo como
embasamento a Vitimologia, pensando na vtima, fazendo com que a problemtica da
violncia contra a mulher passasse a ser encarada com maior seriedade, saindo da esfera
privada, vindo a se tornar um problema pblico e, sobretudo, do Sistema de Justia.
A Lei n. 11.340/06 trouxe em seu corpo dispositivos inovadores, como:
assistncia vtima, polticas pblicas, punies mais severas para os agressores, bem
como medidas protetivas de urgncia e a criao dos Juizados da Violncia Domstica e
Familiar contra a mulher, constituindo assim um grande progresso para a segurana da
mulher vtima.
Atitudes como a do Procurador-chefe do INSS devem servir como espelho para
outros rgos e para os nossos legisladores, por serem atitudes preocupadas com o
equilbrio das desigualdades no que tange ao gnero, preocupadas com as vtimas,
voltadas para aes que impeam, ou que ao menos tente impedir, que as agresses
voltem a acontecer.
Com esse trabalho, algumas reflexes puderam ser feitas sobre os estudos
vitimolgicos e sobre Vitimologia e a busca desta cincia recente em criar mecanismos
de proteo s vtimas, no que se refere criao de polticas pblicas de proteo s
mulheres que sofrem violncia.
Assim, podemos perceber que grandes avanos j foram realizados no que diz
respeito criao de institutos que protegem a vtima, tomando como base os princpios
da Vitimologia.
Ainda caminhamos timidamente, em uma sociedade que volta suas discusses,
para o bem e para o mal, no agressor e, por isso, mantm as polticas para as vtimas em
larga conteno. No entanto, importante mostrar que as aes legislativas concretas
que observam a pessoa ofendida como sujeito merecedor de ateno, reparao e
resgate de sua dignidade, um movimento crescente.
Naturalizar a aes violentas contra as mulheres um erro que torna todos os
espaos sociais injustos e cruis. papel dos institutos que surgirem observar o
movimento criminolgico e fazer dele sua diretriz. Assim, cumpriro seu papel no
sentido de buscar aplicar a lei e dar a vtima tratamento adequado e a punio dos que
agem com violncia e violam os direitos humanos de todos, especialmente de mulheres,
sujeitos do nosso estudo.
Os processos institucionais de contemplam a vtima um reconhecimento do
Estado, embora atrasado, de que um grupo hipossuficiente, est tendo seus direitos
violentados ao extremo e necessitam de ateno.
Portanto, o tratamento respeitoso, embora seja uma conquista, no uma
benesse do Sistema de Justia, mas um direito das vtimas. As mulheres vtimas
desejam viver num contexto de paz e harmonia, livres de crimes e abusos, e para tanto,
recorrem a instrumentos que buscam a igualdade e tentar dirimir os conflitos de gnero.

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