Mdulo 3

Unidad 5
Lectura 13

Camino a la Constitucin de
1853. Pacto de San Jos de
Flores. Reforma de 1860

Materia: Historia del Derecho

Profesora: Luciana Jimenez


Unidad 5

Camino a la Constitucin Nacional de

1853-Pacto de San Jos de Flores-
Reforma constitucional de 1860

5.4. El Congreso constituyente de 1853. La

Bibliografa Bsica
constitucin de 1853.Fuentes ideolgicas.
Para cumplir con los
objetivos de la Unidad 5 Pacto de San Jos de Flores. Reforma
del programa, es necesario
profundizar en los temas
constitucional de 1860. La instalacin de la
desarrollados en el Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
Captulo 10 tomo 1-
del libro Nociones de La Legislatura de la provincia de Buenos Aires discuti y rechaz el acuerdo
Historia del Derecho de San Nicols, enfrentndose as Buenos Aires a la Confederacin (es
Argentino (Ortiz decir, al resto del pas).
Pelegrini, 1999),
relacionndolos con los No haba acuerdo con las provincias, por tanto la Constitucin de 1826 y el
comentarios y
gobierno nacional que ella sostena tenan su final asegurado. Adems de la
actualizaciones de las
lecturas correspondientes guerra contra Brasil, Rivadavia debi enfrentar ahora a las provincias
del mdulo. dscolas del interior, que insistimos no aceptaban la nueva organizacin
institucional. Para hacer frente a esta situacin, Rivadavia decidi
recuperar a las fuerzas militares ocupadas en el Uruguay, as que envi a
Ro de Janeiro a Manual J Garca para que firmara con el Brasil un
Convenio de Paz que era favorable al pas extranjero, porque se estableca
que Brasil mantendra el dominio de la Banda Oriental y recibira una
indemnizacin de parte de las Provincias Unidas.

Lejos de brindar tranquilidad al gobierno nacional la firma del acuerdo de

paz con Brasil implic una profundizacin de la crisis que lo atravesaba.
Tras la renuncia de Rivadavia el 30 de Junio de 1827 asume la presidencia
por un breve perodo Vicente Lpez y Planes, quien finalmente dimitir a su
cargo el 16 de Agosto del mismo ao. Ante esta grave situacin el Congreso
declarar, el 18 de Agosto, su propia disolucin y la del gobierno nacional,
encomendando al gobierno de Buenos Aires la representacin exterior y de
guerra. Por su parte, el interior atravesaba un perodo de enfrentamientos y
alianzas que polarizaba a las provincias en dos bandos: por un lado la


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denominada Liga del Interior (que se formaliz por el pacto celebrado el 5

de Julio de 1830), liderada por el general unitario Jos Mara Paz, y que
aglutinaba a las provincias de Crdoba, Mendoza, La Rioja, San Juan, San
Lus, Catamarca, Salta, Tucumn y Santiago del Estero. Por el otro, la
llamada Liga del Litoral, de carcter federal, integrada por Buenos Aires,
Santa Fe, Entre Ros y Corrientes.

Los tratados y pactos interprovinciales que desde 1813, pero

particularmente a partir de 1820, haban servido para dirimir diferencias
entre provincias y propiciar los Congresos tendientes a la consolidacin de
un rgimen nacional, volvern entonces a ocupar un papel preponderante
en la organizacin institucional del pas.

El 4 de Enero de 1831 Buenos Aires, Santa Fe, y Entre Ros firman un Pacto,
al que poco tiempo despus se adherir Corrientes, estableciendo las bases
de una organizacin poltica federal. El acuerdo estableca que una
Comisin Representativa de los gobiernos provinciales residira en Santa Fe
y tendra a su cargo las decisiones en materias conjuntas, y convocaba a
todas las provincias a sumarse a la Liga. Luego de un ao, y derrotados los
gobiernos unitarios de la liga del Interior, todas las provincias se haban
adherido al Pacto, transformndose en un verdadero tratado de
confederacin. En 1832 la Comisin Representativa se disuelve,
otorgndosele al gobernador de Buenos Aires, Juan Manuel de Rosas, la
representacin de las provincias ante las relaciones exteriores, la que
mantendr por casi dos dcadas.

El 1 de Mayo de 1852 se produce el denominado Pronunciamiento de

Urquiza, donde el gobernador de Entre Ros sostena la voluntad de la
provincia de reasumir el ejercicio de las facultades inherentes a su
territorial soberana, y convocaba a una Asamblea Nacional con las
dems provincias. El enfrentamiento ser inevitable, y finalmente Justo
Jos de Urquiza vencer a Juan Manuel de Rosas en Caseros el 3 de Febrero
de 1852. El 6 de Abril de aquel ao Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y
Corrientes firman el denominado Protocolo de Palermo, por el que se
restituye con plena vigencia el Pacto Federal de 1831, y se designa a Urquiza
como representante en relaciones exteriores hasta la reunin de un prximo
Congreso Nacional. Reunidos desde el 8 de Abril de 1852, y tras ms de un
mes de deliberaciones, las provincias firman el 31 de Mayo el denominado
Acuerdo de San Nicols de los Arroyos, donde se establecen las pautas de
funcionamiento de la Confederacin, procurando un Congreso Nacional, y
ratificando a Urquiza como encargado de relaciones exteriores con el cargo
de Director Provisorio de la Confederacin Argentina.

Buenos Aires ser la nica provincia que no ratificar ni adherir al

Acuerdo, evitando acatar las rdenes del Director y nombrar diputados. La
legislatura portea se transformar entonces en el lugar de enfrentamiento
entre quienes propugnaban la ratificacin del Acuerdo y quienes lo
rechazaban. Ante esto, y al agravarse la crisis de Buenos Aires por la
renuncia de su gobernador Vicente Lpez y Planes, Urquiza destituye el
gobierno y la legislatura provincial, asumiendo el control poltico de la


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provincia. Al producirse una breve ausencia de Urquiza, el 11 de Septiembre

de 1853 se lleva a cabo un alzamiento porteo, en virtud del cual la
Legislatura provincial establecer a Buenos Aires como estado libre,
renunciando a participar en el Congreso de Santa Fe y desconociendo toda
autoridad confederada.

Con la sola ausencia de Buenos Aires San Juan se incorporar en Febrero

de 1853- se lleva a cabo el Congreso de Santa Fe a partir del 20 de
Noviembre de 1852. El 1 de Mayo de 1853, cumplindose dos aos del
pronunciamiento de Urquiza, se firma la Constitucin por el Congreso,
siendo promulgada por el Director Supremo el 25 de Mayo, y jurada por
todas las provincias, salvo Buenos Aires, el 9 de Julio de 1853. Sern sus
precedentes e influencias, sin lugar a dudas, las Constituciones
Nacionales de 1819 y 1826, los Pactos y Tratados interprovinciales, las
Bases y Puntos de Partida para la Organizacin Poltica de la Repblica
Argentina de Juan Bautista Alberdi, y la Constitucin de Estados Unidos
de Norteamrica, entre otros.

En sntesis: Se reunieron en Santa Fe los delegados de las provincias, sin

la presencia de Buenos Aires, sancionando la Constitucin Nacional de 1853
y eligiendo a Urquiza como presidente.

A partir de ese momento, se prolong una situacin muy inestable por

espacio de diez aos: por un lado, exista la Confederacin Argentina,
entidad formada por trece provincias, con una Constitucin Nacional, un
Congreso y un poder Ejecutivo con sede en la ciudad de Paran; y por otro,
el estado de Buenos Aires, que si bien perteneca a la Repblica Argentina,
era autnomo con respecto a la Confederacin. Ambas entidades competan
y se atacaban militarmente, y se diferenciaban desde el punto de vista
cultural, econmico y social. La unificacin fue posible en forma violenta,
despus de dos batallas: la de Cepeda, librada el 23 de octubre de 1859,
afirmando el triunfo de la Confederacin sobre Buenos Aires y acordndose
el Pacto de San Jos de Flores (11 de noviembre de 1859), por el cual
Buenos Aires se incorporara a la Confederacin y sta reformara la
Constitucin de 1853 segn las disposiciones de aqulla; y la batalla de
Pavn, acaecida el 17 de septiembre de 1861, que coron el triunfo de
Buenos Aires al mando del general Bartolom Mitre, disolvindose el
gobierno confederal de Paran. Mitre mand cuerpos del Ejrcito al interior
para finalizar con algunas situaciones adversas al nuevo gobierno, y logr
que muchos gobiernos provinciales delegaran en l las relaciones exteriores.
En 1862, se realizaron elecciones y, el 12 de octubre de ese ao, Bartolom
Mitre asumi la presidencia de la Repblica. Buenos Aires ya estaba
reincorporada al pas y era su capital provisoria segn la ley dictada por la
Legislatura. Por primera vez desde 1820 exista un gobierno nacional,
verdaderamente formal, y se daba fin a la Confederacin

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La Reforma Constitucional de 1860

Reunida la Convencin Provincial encargada de estudiar la Constitucin,

sta acept en general por treinta y dos votos contra diecisiete
abstenciones, las reformas que solicit Buenos Aires (o la Comisin), las
que apuntaban a disminuir los poderes del gobierno central y asegurar los
poderes reservados a las provincias y finalmente propuso una serie de
cambios tendientes a asegurar la autonoma de Buenos Aires frente al
gobierno federal.

Terminada esta labor, se hizo necesario resolver todo lo concerniente a la

prxima instalacin de la Asamblea Nacional que habr de abocarse al
estudio de las reformas propuestas. A ese fin arriba Vlez a la capital de la
Confederacin reunindose all con el Doctor Daniel Aroz y con Benjamn
Victorica y en virtud de unas nuevas bases presentadas por este ltimo,
redactan el convenio definitivo conocido como Convenio complementario
del Pacto de San Jos de Flores que fue firmado el 6 de junio de 1860. Este
documento consta de 19 artculos o estipulaciones en los que se fija la
necesidad de la convocatoria de la Convencin Ad Hoc que habr de
sancionar las modificaciones a la constitucin vigente, declarando que
luego que se expida el Congreso Nacional el gobierno de la Confederacin
llamar a elecciones de convencionales en toda la Repblica (art.2). A fin
de que Buenos Aires pueda tomar parte en la obra legislativa futura, se
establece (art.11) que jurada por dicha provincia la Constitucin Nacional.,
el Congreso prorrogar sus sesiones para que puedan incorporarse los
diputados y senadores de dicha provincia y se asegura a Buenos Aires la
continuacin del rgimen y administracin de todos los objetos
comprendidos en el presupuesto de 1859, an cuando ellos correspondan
por su naturaleza a las autoridades nacionales.

As, en cumplimiento del art.5 del Pacto de San Jos de Flores y del 1
Convenio del 6 de junio de 1860, se rene en la ciudad de Santa Fe la
Convencin Nacional Reformadora. La primera sesin tuvo lugar el 14 de
septiembre designndose presidente al Dr. Mariano Fragueiro y secretarios
a Jos Mara Gutirrez y Carlos Bouquet.

El 23 de septiembre, habindose culminado el debate con una patritica

mocin de Victorica en pos de la unin nacional, aplaudida y vitoreada por
todos los presentes, quedaron aprobadas las reformas a la Constitucin de
1853 propuestas por la Convencin Provincial de Bs. As. y el 25 de
septiembre qued definitivamente sancionada.

Luego, el 21 de Octubre de 1860, el pueblo de Buenos Aires jur la

Constitucin de 1853, con las reformas recientemente sancionadas.

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Las principales modificaciones fueron, adems de las proyectadas por

la Comisin Reformadora, las siguientes:

Se reemplaz el art. 3 que declaraba a Buenos Aires capital de la

repblica. La capital se establecera por ley del Congreso, previa
cesin de la Legislatura o Legislaturas del territorio a nacionalizar.

Se restringi el rgimen de intervenciones en las provincias.

Se elimin el requisito de aprobacin de las constituciones

provinciales por parte del Congreso Nacional.

Se suprimieron los juicios que el Congreso Nacional poda entablar

sobre los gobernadores provinciales.

Se prohibi la eliminacin de las aduanas exteriores existentes al

tiempo de la integracin y la fijacin de diferencias en beneficio de
algunos puertos.

Por ltimo, el art. 101 aclaraba que las provincias conservaban todo
el poder no delegado por la Constitucin en el gobierno federal y el
que se haban reservado en tiempos de su incorporacin.

La Instalacin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin

La Corte Suprema de Justicia de la Nacin Argentina se instal el 15 de

enero de 1863. Es el superior tribunal de justicia de la Repblica Argentina.
La mencionada Corte es el ltimo tribunal competente y capacitado para
impartir justicia, o sea, sus fallos luego no podrn ser apelados. Igualmente
decide en casos en los que se ponga en duda la constitucionalidad de alguna
ley o algn fallo de tribunales inferiores. Puede, tambin, declarar nula una
ley aprobada por el Congreso Nacional si juzga que es incompatible con la
Constitucin, Recurso de inconstitucionalidad.

Los requisitos que se establecen para ser miembro de la Corte son ser
abogado de la Nacin con ocho aos de ejercicio y tener las condiciones
requeridas para ser senador nacional (art. 111 C.N.) Los miembros son
elegidos por el Presidente con acuerdo del Senado y duran en su cargo
mientras tengan buena conducta. Sin embargo, una vez que cumplen 75
aos necesitan un nuevo nombramiento. Slo podrn ser removidos de sus
cargos por medio de juicio poltico, procedimiento especial para tal fin,
llevado a cabo en el Senado y exclusivamente bajo el cargo de mal
desempeo de sus funciones. All por sus orgenes la Constitucin
sancionada en 1853 estableci que la Corte Suprema iba a estar integrada
por nueve jueces y dos fiscales.

A fines de 1854, Urquiza design a una Corte que nunca logr reunir. La
reforma constitucional de 1860 modific esta conformacin, y dispuso que
una ley nacional deba fijar el nmero de miembros. Luego la Ley N 27

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estableci en cinco el nmero de ministros de la Corte. El 18 de octubre de

1862, el Presidente Bartolom Mitre, por medio de un decreto, nombr la
primera Corte argentina integrada por Valentn Alsina (Presidente de la
Corte), Francisco de las Carreras, Salvador Mara del Carril, Francisco
Delgado, Jos Barros Pazos y Francisco Pico como procurador general. El
15 de diciembre de ese ao, el Presidente tambin dispuso que el tribunal
comenzara a funcionar el 15 de enero del ao siguiente. Sin embargo, Alsina
no acept ser presidente de la Corte, por lo que el 1 de junio de 1863 fue
nombrado en el puesto Francisco de las Carreras. La Primera Corte qued
integrada por Francisco de las Carreras (Presidente), Salvador Mara del
Carril, Jos Barros Pazos, Jos Benjamn Gorostiaga y Francisco Delgado.
Segn lo visto en la historia el nmero de magistrados de la Corte no sera
una constante en la Historia argentina. La Ley N 15.271 de 1958 aument
su nmero a siete, en tanto que durante el gobierno dictatorial de Ongana,
mediante la Ley N 16.895 volvi su nmero a cinco. La Corte Suprema
aument de cinco a nueve miembros durante los aos 1990 mediante la Ley
N 23.774, siendo escogidos cinco nuevos miembros por el entonces
Presidente Carlos Menem.

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Bibliografa Lectura 13
Ortiz Pellegrini M.A. y otros. Nociones de Historia del Derecho
Argentino, t I y II - - 1 - 1999 - Lerner, - Cba

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