Estructura Econmica

Internacional

Ramn Tamames

Alianza Universidad Textos

18a Edicin

Alianza Editorial s.a. Madrid. Espaa

1995

Este material se utiliza con fines

exclusivamente didcticos
NDICE GENERAL

NOTAS PRELIMINARES DEL AUTOR ............................................................................................ 15

Nota preliminar de autor a la decimoctava edicin (1995) .................................................................. 15

Nota preliminar a la primera edicin (1970) ......................................................................................... 17

I. ECONOMA INTERNACIONAL, SISTEMAS ECONMICOS

Y NIVELES DE DESARROLLO ...................................................................................................... 23

Captulo 1. El proceso de formacin de la economa mundial ........................................................ 25

1.1. Los albores del comercio internacional .......................................................................................... 25

1.2. La formacin de los imperios coloniales........................................................................................ 26
1.3. La hegemona britnica y la era del librecambio............................................................................ 28
1.4. La erosin del librecambio y la gnesis del bilateralismo .............................................................. 30
1.5. La estructura y la institucionalizacin de la economa internacional ............................................. 32
1.6. El nacimiento de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ................................................ 33
1.7. Los grandes problemas de la actual estructura econmica internacional ....................................... 34
1.8. Sistemas econmicos...................................................................................................................... 35
1.8.1. El capitalismo .............................................................................................................................. 36
1.8.2. El socialismo ............................................................................................................................... 37
1.9. Niveles de desarrollo ...................................................................................................................... 39
1.10. reas de gravitacin en la economa mundial.............................................................................. 41
1.11. Globalismo ................................................................................................................................... 42

II. COOPERACIN ECONMICA INTERNACIONAL: FMI, BIRF, GATT, UNCTAD........ 45

Captulo 2. Los orgenes de la cooperacin econmica internacional............................................. 47

2.1. Las formas de relacin econmica entre las naciones .................................................................... 47

2.2. Una tensa postguerra ...................................................................................................................... 49
2.3. La doctrina Truman ........................................................................................................................ 51
2.4. La gnesis del Plan Marshall .......................................................................................................... 52
2.5. Del Plan Marshall a la Alianza Atlntica y al Pacto de Varsovia .................................................. 54
2.6. El funcionamiento econmico del Plan Marshall........................................................................... 55
2.7. Las consecuencias del plan para la cooperacin europea............................................................... 56
2.8. El G-7, como directorio econmico mundial ................................................................................. 58

Captulo 3 El sistema monetario internacional: el FMI................................................................... 63

3.1. Del fin del Patrn Oro a la creacin del Fondo Monetario Internacional....................................... 63
3.2. Las normas bsicas del FMI antes de la I Reforma ........................................................................ 65
3.3. La actividad financiera del FMI hasta 1969 ................................................................................... 66
3.3.1. El FMI como fuente de recursos ordinarios y de crditos stand by......................................... 67
3.3.2. Fuentes adicionales de recursos: crditos swap y Club de los Diez ............................................ 68
3.4. El sistema monetario internacional dirigido. el Patrn Dlar......................................................... 68
3.5. La reforma del FMI. Los Derechos Especiales de Giro (DEG) ..................................................... 70
3.6. El oro en la crisis monetaria internacional ..................................................................................... 72
3.7. El dficit de la balanza de pagos de EE.UU ................................................................................... 77
3.8. Las devaluaciones de dlar de 1971 a 1973.................................................................................. 78
3.9. La preparacin de la reforma del sistema monetario internacional:
el Comit de los Veinte (1972-1974) y la Asamblea del FMI en Nairobi (septiembre de 1973).......... 80
3.10. Las recomendaciones del Comit de los Veinte ........................................................................... 82

2
3.11. Las Asambleas del FMI de 1974 y 1975: nuevos Comits, aumento de cuotas y
desmonetizacin del oro, y las Reglas de Jamaica de 1976 .................................................................. 84
3.12. Las fluctuaciones del dlar (1976-1990) ...................................................................................... 86
3.13. Cuotas y tomas de financiacin del FMI ...................................................................................... 87
3.13.1. Tramos (Credit tranche) ............................................................................................................ 89
3.13.2. Servicios especficos ................................................................................................................. 90
3.13.3. Servicio de Financiacin Suplementaria ................................................................................... 91
3.13.4. Otras formas de financiacin por el FMI................................................................................... 92
3.14. El FMI en los aos 80 y 90: Principales problemas y nuevos planteamientos............................. 92
3.15. Sobre el futuro del FMI ................................................................................................................ 94
3.16. Comits y Grupos dentro del FMI................................................................................................ 95
3.16.1. Comit Interino.......................................................................................................................... 95
3.16.2. Comit de Desarrollo................................................................................................................. 95
3.16.3. Grupo de los Diez...................................................................................................................... 95
3.16.4. Grupo de los Veinticuatro ......................................................................................................... 96
3.16.5. Grupo de los Cinco.................................................................................................................... 96
3.16.6. Grupo de los Siete ..................................................................................................................... 96
3.17. Nuevas previsiones....................................................................................................................... 96
3.18. La compleja envolvente financiera mundiad................................................................................ 97

Captulo 4. Financiacin del desarrollo: el BIRF y los dems mecanismos internacionales ...... 101

4.1. El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) .................................................... 101

4.2. Los organismos conexos del BIRF: IDE, CFI, AIF y OMGI....................................................... 104
4.3. Otros organismos y entidades internacionales de asistencia financiera y tcnica al desarrollo ... 106
4.4. La deuda externa del Tercer Mundo............................................................................................. 112
4.5. El Plan Brady................................................................................................................................ 113
4.6. El Club de Pars y la deuda externa.............................................................................................. 115
4.7. Otras cuestiones sobre el BIRF: proyectos y medio ambiente ..................................................... 116

Captulo 5. Comercio y Aranceles: el GATT/OMC ....................................................................... 119

5.1. Proteccin y arancel de aduanas................................................................................................... 119

5.2. Los antecedentes inmediatos del GATT....................................................................................... 121
5.3. La redaccin del Acuerdo General ............................................................................................... 122
5.4. El funcionamiento del GATT. La clusula de nacin ms favorecida y
las negociaciones arancelarias............................................................................................................. 123
5.5. Los pases menos desarrollados (PMD) en el GATT ................................................................... 126
5.6. La VII Conferencia del GATT (Ronda Tokio)............................................................................. 127
5.7. El GATT en los aos 80 y 90. La Ronda Uruguay....................................................................... 132
5.8. El acuerdo de Marrakech y la Organizacin Mundial de Comercio............................................. 134

Captulo 6. Comercio y Desarrollo: la UNCTAD y las relaciones Norte/Sur.

El Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI)........................................................................ 139

6.1. La Conferencia Mundial............................................................................................................... 139

6.2. Los productos bsicos en la UNCTAD. El Fondo Comn de Materias Primas ........................... 141
6.3. Comercio de manufacturas; el sistema de las preferencias generalizadas (SPO)
del grupo de los 77 .............................................................................................................................. 146
6.4. Transacciones invisibles y nueva financiacin para los pases menos desarrollados................... 149
6.5. Transporte martimo y fletes en el comercio internacional .......................................................... 150
6.6. La tercera UNCTAD .................................................................................................................... 151
6.7. La cuarta UNCTAD ..................................................................................................................... 153
6.8. La quinta UNCTAD ..................................................................................................................... 154
6.9. La sexta UNCTAD ....................................................................................................................... 154
6.10. La sptima UNCTAD................................................................................................................. 155
6.11. Las relaciones Norte-Sur. NOEI................................................................................................. 156

3
6.12. Los pases menos avanzados (PMA) .......................................................................................... 158
6.13. La octava conferencia de la UNCTAD. Cartagena de Indias, 1992. Algunas perspectivas ....... 160

III. INTEGRACIN ECONMICA............................................................................................... 163

Captulo 7. El proceso de integracin econmica ........................................................................... 165

7.1. El significado y las formas de la integracin econmica ............................................................. 165

7.1.1. Preferencias aduaneras .............................................................................................................. 166
7.1.2. Zonas de libre comercio ............................................................................................................ 168
7.1.3. Uniones aduaneras..................................................................................................................... 169
7.2. Ventajas generales de la integracin econmica .......................................................................... 170
7.2.1. Economas de escala.................................................................................................................. 170
7.2.2. Intensificacin de la competencia.............................................................................................. 171
713. Atenuacin de los problemas de pagos internacionales .............................................................. 171
7.2.4. Posibilidad de desarrollar nuevas actividades difciles de emprender aisladamente................. 172
7.2.5. Aumento del poder de negociacin ........................................................................................... 172
7.2.6. La formulacin ms coherente de la poltica econmica nacional ............................................ 172
7.2.7. La integracin econmica y las transformaciones estructurales................................................ 173
7.2.8. La aceleracin del ritmo de desarrollo y el logro de un alto nivel de empleo ........................... 174
7.3. La difusin del proceso de integracin......................................................................................... 174
7.4. Cooperacin ms integracin: el escenario global ....................................................................... 175

Captulo 8. Integracin en Europa (I). La Comunidad Econmica Europea (CEE).

La Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA) ...................................................................... 177

8.1. La gnesis del Mercado Comn Europeo..................................................................................... 177

8.2. La lgica del Tratado de Roma..................................................................................................... 179
8.3. El principio de supranacionalidad en la CEE ............................................................................... 180
8.4. La unin aduanera ........................................................................................................................ 181
8.5. La formacin del Mercado Comn Agrcola y la PAC ................................................................ 184
8.6. La libre circulacin de factores .................................................................................................... 188
8.7. Crisis y reajustes en las Comunidades Europeas.......................................................................... 192
8.8. El Sistema Monetario Europeo..................................................................................................... 192
8.9. Las Instituciones de las Comunidades.......................................................................................... 195
8.10. El ajuste de la Comunidad (1982-1987) ..................................................................................... 197
8.10.1. El Acta nica ........................................................................................................................... 197
8.10.2. El Mercado Interior nico (MIU) ............................................................................................ 198
8.10.3. U nueva poltica presupuestaria............................................................................................... 198
8.10.4. La reforma de los Fondos Estructurales .................................................................................. 199
8.11. El Tratado de Maastricht ............................................................................................................ 200
8.11.1. Rectificacin del Tratado ........................................................................................................ 200
8.11.2. Grandes objetivos y nuevas instituciones................................................................................ 201
8.11.3. Ciudadana de la Unin ........................................................................................................... 201
8.11.4. Polticas de la Unin................................................................................................................ 201
8.11.5. Defensa y Seguridad................................................................................................................ 201
8.12. La Unin Econmica y Monetaria (UEM) ................................................................................. 202
8.13. El funcionamiento de la EFTA................................................................................................... 205
8.13.1. El desarme arancelario intrazonal............................................................................................ 206
8.13.2. Otros aspectos de la EFTA ...................................................................................................... 207
8.14. Las negociaciones de la CEE con el Reino Unido, Irlanda y Dinamarca y el
acceso de los tres nuevos Estados miembros....................................................................................... 208
8.15. Las relaciones entre la CEE ampliada y los pases de la EFTA residual.................................... 209
8.16. La ampliacin de las Comunidades hacia el Sur Grecia, Espaa y Portugal.............................. 210
8.17. La formacin del Espacio Econmico Europeo ......................................................................... 210
8.18. Las nuevas solicitudes de adhesin ............................................................................................ 211

4
Captulo 9. Integracin econmica en Europa (II). El fracaso del COMECON y el
futuro de Europa Central y Oriental............................................................................................... 213

9.1. Introduccin.................................................................................................................................. 213

9.2. La evolucin del COMECON ...................................................................................................... 214
9.3. Los insolubles problemas del COMECON .................................................................................. 216
9.4. La agona final del COMECON y el futuro de la Europa del Central y Oriental......................... 218
9.5. Una reflexin final........................................................................................................................ 219

Captulo 10. Integracin econmica en las Amricas (I).

El acuerdo Canad/EE.UU. (FTA), la NAFTA, y la iniciativa por las Amricas.
El Mercado Comn Centroamericano (MCCA) ............................................................................ 223

10.1. El Acuerdo de Libre Comercio Canad/EE.UU ......................................................................... 223

10.2. La Iniciativa por las Amricas y las negociaciones: el TLC y la Conferencia de Miami........... 225
10.2.1. El proyecto TLC ...................................................................................................................... 226
10.2.2. Los contenidos del TLC .......................................................................................................... 226
10.2.3. El efecto tequila....................................................................................................................... 227
10.2.4. La Conferencia Hemisfrica de Miami (1994)........................................................................ 227
10.2.5. Es posible la TAFTA? ........................................................................................................... 228
10.3. El Mercado Comn Centroamericano (MCCA)......................................................................... 228
10.3.1. Construccin de la Tarifa Exterior Comn.............................................................................. 230
10.3.2. Desarme arancelario y contingentario ..................................................................................... 230
10.3.3. Una poltica comercial comn................................................................................................. 230
10.3.4. Regmenes de industrias centroamericanas de integracin y de
incentivos fiscales uniformes .............................................................................................................. 232
10.3.5. Balance del Mercado Comn Centroamericano ...................................................................... 233
10.3.6. El MCCA y su futuro .............................................................................................................. 235

Captulo 11. Integracin econmica en las Amricas (II). La Asociacin Latinoamericana de

Libre Comercio (ALALC). La Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI).
El Grupo Andino. El Mercosur........................................................................................................ 239

11.1. Los antecedentes de la ALALC.................................................................................................. 239

11.2. El funcionamiento de la ALALC................................................................................................ 240
11.2.1. Listas nacionales...................................................................................................................... 241
11.2.2. Lista comn ............................................................................................................................. 242
11.2.3. Supresin de restricciones cuantitativas y acuerdos de complementacin.............................. 243
11.2.4. Tratamiento ms favorable a los pases de menor desarrollo relativo..................................... 244
11.2.5. Problemas monetarios ............................................................................................................. 244
11.3. Un balance general de la ALALC .............................................................................................. 245
11.4. Crisis y replanteamiento de la ALALC. La Asociacin Latinoamericana
de Integracin (ALADI) ...................................................................................................................... 245
11.4.1. Generalidades de la ALADI .................................................................................................... 247
11.4.2. Organizacin institucional....................................................................................................... 248
11.4.3. La experiencia de la ALADI ................................................................................................... 248
11.4.4. El TLC y la ALADI................................................................................................................. 250
11.4.5. El Grupo de los Tres................................................................................................................ 250
11.4.6. El incierto futuro de la ALADI................................................................................................ 251
11.5. Las nuevas relaciones argentino-brasileas y el MERCOSUR .................................................. 252
11.5.1. El MERCOSUR en accin ...................................................................................................... 253
11.5.2. Del MERCOSUR a ALCSA.................................................................................................... 253
11.6. El mercado subregional andino .................................................................................................. 254
11.6.1. rganos del Acuerdo................................................................................................................ 254
11.6.2. Armonizacin de las polticas econmicas y coordinacin de los planes de desarrollo.......... 255
11.63. Programacin industrial............................................................................................................ 256

5
11.6.4. Programa de liberacin............................................................................................................ 257
11.6.5. Otros aspectos del Grupo Andino............................................................................................ 257
11.6.6. El Pacto Andino en funcionamiento........................................................................................ 257
11.6.7. El futuro del Pacto Andino ...................................................................................................... 259

Captulo 12. Integracin econmica en las Amricas (III). El rea del Caribe ........................... 263

12.1. Introduccin y zonificacin del rea .......................................................................................... 263

12.2. La estructura organizativa de CARIFTA.................................................................................... 266
12.3. Objetivos y organizacin............................................................................................................ 266
12.4. Liberacin comercial .................................................................................................................. 267
12.5. Poltica industrial........................................................................................................................ 267
12.6. Integracin en el Caribe.............................................................................................................. 268
12.6.1. EL CARICOM......................................................................................................................... 268
12.6.2. La AECA ................................................................................................................................. 269

Captulo 13. Cooperacin e integracin en frica, Asia, y el Pacfico.......................................... 271

13.1. Una casustica creciente ............................................................................................................. 271

13.2. La Comunidad Econmica de frica Orienta (CEAOR) .......................................................... 271
13.3. La cooperacin en frica Oriental y Austral: la SADCC y el PTA ........................................... 273
13.4. Integracin en frica Occidental: La CEAO y la ECOWAS o CEDEAO................................. 275
13.5. La Comunidad Econmica de frica Central (CEEAC)............................................................ 276
13.6. Otras organizaciones africanas de cooperacin e integracin .................................................... 278
13.7. Algunas consideraciones africanas globales............................................................................... 279
13.8. La Asociacin de Naciones del Sudeste de Asia (ASEAN) y los NICs ..................................... 280
13.9. Otros acuerdos y proyectos en Asia y en el rea del Pacfico ................................................... 283
13.10. Las Comisiones Econmicas Regionales de las Naciones Unidas ........................................... 287

IV. GRANDES TEMAS ACTUALES DE LA ESTRUCTURA ECONMICA

INTERNACIONAL........................................................................................................................... 289

Captulo 14. Empresas Multinacionales .............................................................................................. 291

14.1. Antecedentes............................................................................................................................... 291
14.2. Caractersticas bsicas de las EMN ............................................................................................ 292
14.3. Las empresas multinacionales y la Trilateral ............................................................................. 293
14.4. Clases de EMN. Previsiones sobre su futuro.............................................................................. 294
14.5. El control de las EMN ................................................................................................................ 295
14.6. El cdigo de conducta de la OCDE para las empresas multinacionales..................................... 295
14.7. Organizaciones econmicas-transnacionales ............................................................................. 296
14.8. Graves amenazas para los grandes ............................................................................................. 296

Captulo 15. Poblacin y alimentacin mundial ............................................................................. 301

15.1. Un modelo de poblacin............................................................................................................. 301

15.2. La evolucin demogrfica desde el siglo XVIII......................................................................... 302
15.3. La explosin demogrfica y el futuro de la poblacin mundial ................................................. 303
15.4. Alimentacin y poblacin........................................................................................................... 308
15.4.1. Superficie agrcola................................................................................................................... 309
15.4.2. La revolucin verde y la agrogentica..................................................................................... 310
15.4.3. Nuevas fuentes de alimentos ................................................................................................... 312
15.5. Control de la natalidad................................................................................................................ 313
15.6. Crecimiento cero de la poblacin?............................................................................................ 314
15.7. Las conferencias demogrficas de Bucarest y Mxico (1974-1984).......................................... 315
15.8. Una estrategia demogrfica ........................................................................................................ 315
15.9. La Conferencia de El Cairo 1994 ............................................................................................... 318

6
15.10. Otras megaconferencias: Cumbres Social (Copenhague) y de la Mujer (Pekn) ..................... 319

Captulo 16. Cuestiones energticas................................................................................................. 321

16.1. La crisis energtica de 1973. Los orgenes del problema ........................................................... 321
16.2. El reparto de la produccin y el consumo .................................................................................. 322
16.3. Las corporaciones multinacionales. Breve historia de las Siete Hermanas................................ 323
16.4. El segundo choque petrolero ...................................................................................................... 326
16.5. La respuesta a la OPEP: la Agencia Internacional de la Energa (AIE) ..................................... 327
11.6. El declive de la OPEP................................................................................................................. 328
16.7. La crisis del Golfo 1990. Similitudes y diferencias con 73-74 y 79-80 ..................................... 329
16.8. Las energas alternativas............................................................................................................. 330

Captulo 17 Fluctuaciones econmicas: 1929, 1973, 1989-93......................................................... 335

17.1. Introduccin................................................................................................................................ 335

17.2- La crisis de 1929 ........................................................................................................................ 336
17.3. El mecanismo de la crisis de 1973.............................................................................................. 341
17.4. Las tres fases de la crisis ............................................................................................................ 344
17.5. La naturaleza de la crisis ............................................................................................................ 346
17.5.1. Estanflacin ............................................................................................................................. 346
173.2. Los amortiguadores .................................................................................................................. 347
175.3. El Tercer Mundo....................................................................................................................... 348
17.5.4. Lmites al crecimiento ............................................................................................................. 349
17.6. Recuperacin e incertidumbre .................................................................................................... 350
17.7. La crisis del Golfo ...................................................................................................................... 352
17.8. La difcil recuperacin de los aos 90 ........................................................................................ 352
17.9. La respuesta de la empresa ante la recesin y la competencia ................................................... 353

V. LAS GRANDES POTENCIAS ECONMICAS....................................................................... 357

Captulo 18. Las grandes potencias econmicas. Caractersticas diferenciales........................... 359

18.1. Los protagonistas mundiales ...................................................................................................... 359

18.2. Las superpotencias...................................................................................................................... 361
18.3. La lista de espera ........................................................................................................................ 362

Captulo 19. Estados Unidos de Amrica ........................................................................................ 363

19.1. Datos bsicos. El Melting Pot y el American Way of Life................................................. 363

19.2. Las races del crecimiento econmico de EE.UU ...................................................................... 364
19.3. El Nuevo Estado Industrial (NEI) .............................................................................................. 366
19.4. EE.UU. en los aos 90................................................................................................................ 369
19.5. Impotencias y ambiciones de Clinton......................................................................................... 372

Captulo 20. Nacimiento, podero y desmoronamiento de la URSS. La nueva Rusia ................. 375

20.1. El nacimiento del primer Estado socialista................................................................................. 375

20.2. El Comunismo de Guerra y la NEP............................................................................................ 376
20.3. La planificacin: los primeros planes quinquenales y la colectivizacin de la agricultura ........ 378
20.4. La guerra 1941-1945 .................................................................................................................. 378
20.5. La reconstruccin. El Cuarto Plan Quinquenal (1945-1949) ..................................................... 379
20.6. La era de Jruschov ...................................................................................................................... 380
20.7. Un socialismo anquilosado......................................................................................................... 381
20.8. La URSS en los aos 80: perestroika y glasnost ........................................................................ 383
20.9. La difcil transformacin ............................................................................................................ 383
20.10. El desmoronamiento de la URSS ............................................................................................. 385

7
20.11. Rusia ante su destino ................................................................................................................ 386

Captulo 21. Japn............................................................................................................................. 391

21.1. El despertar de un nuevo Japn .................................................................................................. 391

21.2. Una poblacin diferente.......................................................................................................... 393
21.3. Una tasa de inversin singular................................................................................................ 394
21.4. La asimilacin tecnolgica ......................................................................................................... 395
21.5. La imbricacin Estado-industria................................................................................................. 396
21.6. Desarrollo indefinido? .............................................................................................................. 397
21.7. Japn hacia el siglo XXI............................................................................................................. 398

Captulo 22. Repblica Popular China............................................................................................ 401

22.1. De gran Imperio a pas semicolonial .......................................................................................... 401

22.2. La larga guerra civil.................................................................................................................... 403
22.3. La condicin humana en la estructura econmica anterior a la Revolucin .............................. 405
22.4. El triunfo comunista y la poltica de aislamiento de China ........................................................ 406
22.5. Las grandes transformaciones de la Revolucin ........................................................................ 407
22.5.1. La reforma agraria ................................................................................................................... 407
22.5.2. La industrializacin y el Gran Salto Adelante (GSA) ......................................................... 410
22.6. El significado de la Revolucin Cultural................................................................................ 413
22.7. La poltica de modernizaciones y de los sistemas ...................................................................... 415
22.8. China y su futuro ........................................................................................................................ 418

NDICE DE NOMBRES................................................................................................................... 423

NDICE DE SIGLAS ........................................................................................................................ 431

8
CAPTULO 7
EL PROCESO DE INTEGRACIN ECONMICA

7.1. El significado y las formas de la integracin econmica

La que en el captulo 2 llambamos la cuarta forma de relacin econmica internacional, la

integracin, es el objeto de anlisis de toda la tercera parte del presente libro, que comprende los captulos 7
a 13. A primera vista podra pensarse que el autor, tal vez sesgado por uno de sus intereses vocacionales ms
acentuados, ha otorgado un peso excesivo dentro del conjunto de la Estructura Econmica Internacional al
tema de la integracin, que, en efecto, ocupa un amplio nmero de captulos, casi todos ellos, adems, de una
extensin muy considerable.
Sin embargo, en mi opinin, una observacin como la anterior no sera correcta. El hecho de que
dediquemos tal espacio a los problemas de integracin y a sus diversas manifestaciones radica en su
incontrovertible creciente importancia en el mundo en que vivimos.
Sin necesidad de recurrir a las tesis de Teilhard de Chardin, es evidente que la sociedad humana
camina hacia una integracin planetaria. El propio desarrollo histrico de la Humanidad es un continuo
proceso de integracin en todas sus manifestaciones; proceso, cierto es, que se ha visto acelerado en nuestra
generacin a impulsos de la tecnologa. Descendiendo ahora al terreno econmico, la importancia del tema
de la integracin quedar suficientemente sustentada, simplemente con la siguiente proposicin, contrastable
adems en los siguientes captulos: salvo EE.UU., la URSS, China y Japn, prcticamente todos los dems
pases del mundo se encuentran dentro de algn sistema de integracin econmica, al margen de cul sea el
grado de perfeccionamiento del mismo.
Desde el punto de vista econmico, la integracin es un proceso. A travs de l, dos o ms mercados
nacionales previamente separados y de dimensiones unitarias estimadas poco adecuadas se unen para formar
un solo mercado (mercado comn) de una dimensin ms idnea.
Para alcanzar ese propsito, es preciso realizar una serie de actuaciones de acoplamiento de las
estructuras nacionales, a fin de llegar con el mnimo coste social al mbito que se pretende integrar. Ello
exige normalmente un perodo transitorio ms o menos largo, a fin de evitar planteamientos demasiado
bruscos o drsticos. Ese perodo transitorio es el propio perodo de integracin, a lo largo del cual, por lo
menos a partir de un cierto estadio, se hace prcticamente indispensable la transferencia de una parte de las
soberanas nacionales a unas instituciones comunes que adquieren con ello un carcter supranacional. En
otras palabras, para lograr una verdadera integracin econmica es necesaria una base de poltica
supranacional. Y a su vez, el progreso en la integracin econmica impone una coordinacin poltica ms
estrecha, que a la postre no puede por menos de desembocar en una unin poltica.
De ah el error de muchos economistas al pensar que pueden existir procesos de pura integracin
econmica sin implicaciones polticas, y tambin el error de algunos polticos que exigen la unin poltica a
priori, o prematuramente, sin percatarse que en buena parte esta unin se va forjando da a da, cada vez que
es preciso tomar decisiones comunes sobre cuestiones econmicas importantes. ste fue precisamente el
fallo de los intentos europeos de unin poltica del perodo de entreguerras 1918-1939.
El proceso de integracin puede revestir diferentes formas, presentando, segn los casos, ventajas e
inconvenientes.
Las posibles formas de integracin econmica podramos enumerarlas as: sistema de preferencias
aduaneras, zonas de libre comercio, uniones aduaneras y uniones econmicas. ste no es sino un intento de
exponer de forma realista lo que en realidad no son sino distintas gradaciones del proceso de integracin.
Claro es que podramos referirnos a otras formas de integracin, partiendo de criterios. Por ejemplo, podra
basarse de integraciones con rganos supranacionales o sin ellos, y de integracin global o sectorial, etc.
Como es evidente, nuestra clasificacin bsica de las formas de integracin est hecha sobre la base
de papel y funcin de arancel de aduanas y del rgimen de comercio, por ser ste precisamente el mecanismo
de defensa ms importante de las economas de mercado. As pues, en principio, nuestra clasificacin no
cubre ms que el rea de la economa capitalista de libre empresa. Respecto de los pases ex-socialistas, la
integracin econmica se manifest en problemas muy distintos, a los que dedicaremos algn espacio al
tratar concretamente del COMECON -nica experiencia, ya disuelta en 1991, en este campo- en el captulo
9.

9
7.1.1. Preferencias aduaneras

El sistema de preferencias aduaneras es una forma de integracin muy peculiar, basada en el

hecho de que un conjunto de territorios aduaneros se concedan entre s una serie de ventajas aduaneras, no
extensibles a terceros, debido a la suspensin internacionalmente aceptada de la clusula de nacin ms
favorecida.
Segn ya vimos en 5.3, al suscribirse en 1947 el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio, el artculo I.1 institucionaliz entre sus Partes Contratantes la clusula de nacin ms favorecida.
Pero al propio tiempo determin (I.2) que ese principio no implicara la supresin de las preferencias
entonces existentes, que figuran en los anexos A a F del Acuerdo, y que, por tanto, siguen vigentes. Esas
reas preferenciales son las siguientes:

A) El rea preferencial de la Commonwealth Britnica. Formalmente creada en la Conferencia de Ottawa de

1932 (recurdese lo ya visto a este respecto en 5.1), se configur por una serie de preferencias bilaterales
entre el Reino Unido, los Dominios (Canad, Australia, Nueva Zelanda), la India y los dems territorios que
antiguamente estaban dentro del Imperio Britnico.
Estas preferencias existieron, pues, fundamentalmente, entre el Reino Unido y los dems miembros
de la Commonwealth, segn grados que se diferencian en cada caso.
La Commonwealth, como rea preferencial, tuvo una gran importancia en las dcadas 1930-1950,
pero con las transformaciones del comercio mundial (intercambio cada vez mayor Reino Unido-EFTA,
Reino Unido-CEE, Canad-EE.UU., Australia-Japn, etc.) fueron perdiendo buena parte de su anterior
trascendencia. Prueba de ello es que si en 1948, al crearse la OECE, el Reino Unido se opuso a la formacin
de una gran Unin Aduanera Europea, ello se debi a que sus relaciones -todava muy significativas- con la
Commonwealth podran haberse visto afectadas seriamente. Otro tanto sucedi al plantearse, en 1955, la
constitucin de la CEE. Sin embargo, en 1961, el Reino Unido ya solicit formalmente pasar a ser miembro
de pleno derecho de la CEE, solicitando tan slo un perodo transitorio para liquidar paulatinamente sus
relaciones preferenciales con el resto de la Commonwealth, dentro de la cual el sistema de las antiguas
preferencias imperiales dej de existir con la plena incorporacin britnica a la CEE.
Por otra parte, los otros miembros del rea preferencial buscaron sus propios caminos. Canad,
Australia y Nueva Zelanda estn cada vez ms interesados en sus relaciones econmicas con EE.UU. y
Japn. Y los pases subdesarrollados de la Commonwealth vuelven sus ojos fundamentalmente a la
UNCTAD, donde el tema ms importante es el del posible Tratado General de Sistemas de Preferencias
Generalizadas. O bien se ocupan de desarrollar procesos de integracin econmica propios, como el de
frica Oriental, Caribe, Sudeste asitico, etctera, que examinaremos brevemente en captulos sucesivos.

B) Territorios de la Unin Francesa. Al terminar la segunda guerra mundial, Francia transform

jurdicamente su Imperio colonial en la llamada Unin Francesa, en la que englob el AOF y el AEF, as
como sus otras posesiones (Madagascar, etc.) y departamentos ultramarinos. Entre todos estos territorios
haba una red de preferencias comerciales de doble va, que fueron registradas y admitidas en el GATT. Sin
embargo, este rea preferencial experiment nuevas transformaciones a partir de 1957, con motivo de la
creacin de la CEE, de la cual las antiguas posesiones francesas pasaron a ser pases asociados (los EAMA)
con el carcter de elementos de una Zona de Libre Comercio CEE-EAMA, que se consagr oficialmente en
la Convencin de Yaund de 1963.
As pues, la vieja zona de preferencias de Francia se convirti primero en una Zona de Libre
Comercio, en la que de una parte estaban la CEE como conjunto y de la otra 18 pases (independientes
polticamente) de frica y Madagascar. Ms adelante, las Convenciones de Lom entre la CEE y los pases
de frica, el Caribe y el Pacfico (ACP) transformaron esa relacin en un caso particular de asociacin.

C) Benelux y sus posesiones. Blgica y Holanda consiguieron en relacin con sus antiguas colonias un trato
anlogo en el GATT al ya expresado para la Unin Francesa. Hoy el Zaire (Congo ex belga), Ruanda,
Burundi, Surinam y las Antillas Holandesas son pases ACP.

D) Preferencias de los EE.UU. con Filipinas y otros territorios dependientes de EE.UU. Estas preferencias,
en el caso de Filipinas, cesarn en 1975. Puerto Rico y las Islas Vrgenes estn prcticamente dentro del
territorio aduanero de EE.UU.

10
E) Preferencias latinoamericanas. Los viejos Tratados preferenciales de Chile con Argentina, Bolivia y
Per, reconocidos en el GATT, tambin en 1947, perdieron toda relevancia al subsumirse dentro del
proyecto de la ALALC (vase captulo 11).

F) Finalmente, en el momento de suscribir el Acuerdo General se reconoci, asimismo, el sistema de

preferencias entre la Unin Aduanera Sirio-libanesa (hoy disuelta) y Palestina y Transjordania. Este sistema
preferencial perdi toda su vigencia por razones polticas bien conocidas.

Como vemos, las reas preferenciales histricas han venido cediendo en importancia o
transformndose en entidades de mayor consistencia. Por otro lado, los vestigios preferenciales que hoy
subsisten estn seriamente amenazados por el sistema de preferencias generalizadas ya estudiado en 6.3.
Claro es que, en el sentido inverso, puede suceder que una formacin aparentemente ms ambiciosa,
como puede ser una zona de libre comercio, en caso de tropezar con obstculos serios para su
perfeccionamiento, puede transformarse de hecho en una verdadera rea preferencial. ste es el caso
precisamente en que actualmente se encuentra la ALALC, segn tendremos ocasin de comprobar en el
captulo 11, con la transformacin de la ALALC en ALADI.
Por otra parte, por razones muy concretas, y por perodos en principio transitorios, puede suceder
que se intente negociar Acuerdos preferenciales. Este supuesto se dio en el caso de las relaciones de la CEE
con Israel y con Espaa. Y aunque fuese para largo tiempo, slo con carcter transitorio hasta llegar a una
verdadera asociacin o adhesin.

7.1.2. Zonas de libre comercio

Las zonas de libre comercio pueden considerarse como un trmino medio entre las preferencias y la
unin aduanera. Si los sistemas preferenciales de doble va pertenecen ya prcticamente al pasado y se
encuentran congelados en el GATT, las zonas de libre comercio son, evidentemente, formaciones poco
estables, que se crean con carcter transitorio y que por la fuerza de los hechos tienden a convertirse en
uniones aduaneras o a desaparecer.
Una zona de libre comercio es una rea formada por dos o ms pases que de forma inmediata o
paulatinamente suprimen las trabas aduaneras y comerciales entre s, pero manteniendo cada uno frente a
terceros su propio arancel de aduanas y su peculiar rgimen de comercio. Su constitucin est regulada en el
artculo XXIV del GATT, donde se establecen las condiciones bsicas para ellas: que se liberen las trabas
para lo sustancial del comercio entre los pases miembros (para diferenciarlas claramente de las reas
preferenciales) y que esa liberacin, conforme a un plan, se haga en un plazo de tiempo razonable, es
decir, no demasiado largo.
La experiencia nos demuestra ya cabalmente que la formacin de zonas de libre comercio slo es
posible entre pases que se encuentren en un grado de desarrollo ms o menos alto y homogneo. Entre los
pases menos desarrollados, este tipo de integracin no puede tener sino un carcter meramente transitorio. A
poco que cualquiera de los Estados miembros desee expandir sus actividades ms all de sus lindes
tradicionales, tropieza con el obstculo derivable del nivel de los derechos del arancel de un copartcipe de la
zona. Al iniciar o ampliar su industrializacin cualquiera de los Estados miembros de la zona, se hace
necesario, pues, ir al establecimiento de una Tarifa Exterior Comn o a la elevacin de una cierta barrera
frente a determinados copartcipes, lo cual equivale a la transformacin de la zona de libre comercio.
Lo cierto es que hoy en da las nicas zonas de libre comercio en sentido estricto son la EFTA
(European Free Trade Association o Asociacin Europea de Libre Comercio), la Zona Australia-Nueva
Zelanda y la zona de Amrica del Norte (NAFTA). Como en los captulos 8 y 10 hemos de estudiar en
detalle la EFTA y la NAFTA, no entraremos por el momento en ms detalles sobre esta forma de
integracin.

7.1.3. Uniones aduaneras

Las uniones aduaneras son la mxima expresin de integracin de dos o ms economas nacionales
previamente separadas. Una unin aduanera supone, en primer lugar, la supresin inmediata o gradual de las
barreras arancelarias y comerciales a la circulacin de mercancas entre los Estados que constituyen la unin.
Este primer aspecto -en el que coinciden con las zonas de libre comercio- es lo que en el lenguaje econmico
coloquial se conoce con la expresin desarme arancelario y comercial. Pero la unin aduanera significa,
adems, la construccin de un arancel aduanero comn frente a terceros pases. Este ltimo elemento -que

11
tambin se denomina Tarifa Exterior Comn o, simplemente, TEC- es lo que diferencia claramente a las
uniones aduaneras de las zonas de libre comercio, donde frente al exterior subsisten los distintos aranceles
nacionales de los Estados miembros.
En el artculo XXIV del GATT se establece que la formacin de la TEC no podr tener derechos ms
elevados, como promedio, que los existentes en los previos aranceles de los pases miembros de la unin
aduanera. Igualmente, el desarme arancelario ha de afectar a lo sustancial del comercio, y debe realizarse -al
igual que la construccin de la TEC- conforme a un plan y en un plazo razonable.
La unin aduanera sin ms difcilmente puede darse en la realidad; histricamente cabe afirmar que
no se ha dado nunca. Y ello es perfectamente lgico, pues, establecida la libertad de comercio sin barreras
arancelarias ni restricciones cuantitativas dentro de la unin, es inevitable la aparicin de una larga serie de
problemas derivados de la existencia de diferentes sistemas monetarios, fiscales, de transporte, etctera, de
los diversos Estados partcipes. Por esta razn, paralelamente a la creacin de una unin aduanera, se hace
necesario armonizar todos los elementos antes referidos, que en su conjunto componen el marco institucional
de la economa. En otras palabras, la unin aduanera, cuando se consolida efectivamente, desemboca
necesariamente en la unin econmica. sta ha sido la experiencia de las uniones aduaneras europeas del
pasado siglo; Unin Aduanera Alemana y Unin Aduanera Italiana, fundamentalmente. Y sta es tambin la
experiencia de las uniones econmicas de nuestro siglo -UEBL, Benclux y CEE- que fueron planteadas
globalmente, y desde un principio, como verdaderas uniones econmicas, en las cuales el establecimiento de
la unin aduanera apareca como uno de los elementos de la Unin, desde luego con un carcter bsico, pero
no como el objetivo de ms difcil consecucin.
Como en el captulo 8 hemos de dedicar un amplio espacio al estudio de la CEE, no insistiremos ms
por el momento en los mecanismos de formacin de la unin aduanera, que podremos ver entonces con todo
detalle.

7.2. Ventajas generales de la integracin econmica

Los argumentos empleados por los tericos en apoyo de la integracin econmica forman hoy un
amplio repertorio de razonamientos. De ellos podemos seleccionar los siguientes1: las economas derivadas
de la produccin en gran escala (o, abreviadamente, economas de escala); la intensificacin de la
competencia dentro del nuevo mercado ampliado, la atenuacin de los problemas de balanza de pagos por el
ahorro de divisas convertibles; la posibilidad de desarrollar actividades difcilmente abordables por parte de
determinados pases individualmente, debido a la insuficiencia de sus mercados respectivos; el aumento del
poder de negociacin frente a pases terceros o frente a otras agrupaciones regionales; una formulacin ms
coherente de la poltica econmica, as como la ineludible necesidad a plazo medio o largo de introducir
reformas estructurales que en el contexto de un statu quo nacional podran aplazarse sine die, y, finalmente,
la posibilidad de conseguir sobre la base de un rpido proceso de integracin una aceleracin del desarrollo
econmico (no simplemente del crecimiento)2.
En las pginas que siguen trataremos de desarrollar los anteriores argumentos. Creo que sta ser la
forma ms correcta de responder a las dos siguientes proposiciones:

- Integracin, para qu?

- La integracin per se no resuelve nada. Lo primero son las transformaciones de carcter nacional y el
aprovechamiento al mximo de las ventajas del comercio internacional.
Antes de entrar en el anlisis de las posibles ventajas de la integracin, convendr subrayar que sta
es, ante todo, una tcnica cargada, eso s, de intenciones polticas, que la realzan por encima de otras tcnicas
econmicas puramente instrumentales. Pero est claro que la integracin no puede considerarse como una
panacea, como el camino de superacin de todos los males de las economas. Para alcanzar la meta del
desarrollo integral, la integracin econmica debe ser completada con toda una serie de medidas de
transformacin.

1
Para un estudio ms detenido de las ventajas tericas de la integracin puede verse mi obra Formacin y desarrollo
del Mercado Comn Europeo, Iber-Amer, Madrid, 1965. pg. 24 y sigs- con abundante bibliografa, a la cual me
remito.
2
A los efectos semnticos, cuando empleamos la palabra crecimiento significamos que el PNB est aumentando,
independientemente de que falten transformaciones estructurales y de que los desequilibrios vayan en aumento dentro
de ese crecimiento.

12
7.2.1. Economas de escala

Las economas de escala son el resultado de una mayor eficiencia, basada en una dimensin
adecuada de la planta, que permite costes medios unitarios mnimos y que posibilita la competencia en el
mercado internacional. Las economas de escala slo son posibles cuando la produccin se lleva a cabo
masivamente, esto es, en plantas de gran dimensin y en grandes series, y todo ello apoyado en un fuerte
avance tecnolgico. Para que las economas de escala se den en la realidad son necesarias, pues, grandes
empresas, que nicamente pueden surgir con vistas a mercados muy amplios (nacionales o internacionales) o
como consecuencia de la concentracin de empresas preexistentes dentro de un rea en proceso de
integracin.
Podr decirse (contra-argumento) que las economas de escala en las reas de integracin slo estn
en condiciones de aprovecharlas, por lo menos en su fase inicial, las grandes empresas transnacionales.
En el caso de la CEE, por ejemplo, muchas de estas empresas, casi siempre norteamericanas o
japonesas, cuentan con plantas industriales en los distintos pases; coordinando plantas, aprovechan de modo
ms racional el mercado integrado. Esta favorable situacin del capital extranjero, que ciertamente se
presenta en la prctica, no puede tomarse, sin embargo, como argumento para concluir que la integracin
slo favorece a las grandes corporaciones multinacionales. Ms bien habra de afirmarse que ello est
sucediendo precisamente.
Mientras no exista una unin monetaria, un mismo derecho de sociedades annimas, un mercado de
valores integrado (con plena movilidad de capitales) y un estatuto supranacional sobre las inversiones
extranjeras, el rea en curso de integracin no podr contrarrestar de manera racional el aprovechamiento por
terceros del efecto economas de escala. As pues, el posible defecto arriba imputado no puede ser
atribuido a los avances de la integracin, sino precisamente a todo lo contrario, a la insuficiente integracin.

7.2.2. Intensificacin de la competencia

La ampliacin del mercado resultante de la integracin puede conducir a una cierta intensificacin de
la competencia. En un mercado nacional estrecho, determinadas producciones para ser rentables han de ser
realizadas por una sola firma; por el contrario, en un vasto mercado comn pueden ser varias las empresas
que trabajen con una dimensin prxima a la ptima, compitiendo entre s, y con una serie de favorables
efectos para el consumidor: precios ms bajos, mejor calidad, aceleracin del proceso tecnolgico, etc.
Es cierto (contra-argumento) que la eventual intensificacin de la competencia subsiguiente a la
creacin de un rea de integracin puede ir sucedida a su vez de un estadio de cartelizacin al amparo de una
alta tarifa externa comn. Pero esa cartelizacin puede ser combatida si ello se juzga necesario, recurriendo a
disposiciones de defensa de la competencia a aplicar por tribunales de justicia de carcter supranacional.

7.2.3. Atenuacin de los problemas de pagos internacionales

En general, los problemas de balanza de pagos comienzan a considerarse graves cuando conducen a
la contraccin de las reservas de divisas convertibles. Por ello, todo lo que suponga un mejor
aprovechamiento de esas divisas (merced al empleo de mecanismos de compensacin de pagos) puede ser de
gran utilidad en el esfuerzo por mantener un nivel de reservas adecuado y, sobre todo, para agilizar el
comercio interzonal, lo cual constituye un pre-requisito para acelerar la integracin. As lo comprendieron
los dos proyectos de integracin econmica de Amrica Latina, tanto el MCCA, con la Cmara de
Compensacin Centroamericana, como la ALALC, que tambin cre su propio sistema de compensacin,
segn podremos ver en los captulos 10 y 11, respectivamente.

7.2.4. Posibilidad de desarrollar nuevas actividades difciles de emprender aisladamente

La cooperacin y la integracin econmica ofrecen numerosos ejemplos de que existe la posibilidad

de desarrollar nuevas actividades en el campo tecnolgico e industrial, prcticamente impensables a escala
nacional. Las grandes obras hidroelctricas, las nuevas industrias (electrnica, informtica, satlites, etc.), el
desarrollo de la petroqumica hasta sus ltimas ramificaciones, la energa atmica de fusin son, todas ellas,
empresas que normalmente los pases ms pequeos no pueden desarrollar por s mismos de forma
individual. Pero en las que s pueden participar efectivamente, en mayor o menor medida, si se agrupan
regionalmente.

13
7.2.5. Aumento del poder de negociacin

En un intento de medir el poder de negociacin de un pas, haciendo abstraccin de su fuerza militar,

pueden tomarse algunos ndices formados a base del PNB, el volumen de comercio o la capacidad de
financiacin exterior. Normalmente, un pas tiene mayor poder de negociacin en sus relaciones econmicas
internacionales cuando mayores son las tres magnitudes citadas.
En ese sentido, el poder de negociacin crece ms que proporcionalmente por medio de la
integracin. Por lo pronto, la unin de esfuerzos -o la adhesin de esfuerzos en marcha- es algo que de por s
ya inspira un movimiento de inters, de admiracin3.
Por otra parte, en los organismos y conferencias internacionales, que hoy se celebran tan
frecuentemente, un grupo de pases en curso de integracin -cada pas con un voto-, con una actitud comn
pensada y resuelta frente a los problemas debatidos, tiene, sin duda, una fuerza mayor que la de un pas
cualquiera cuya potencia econmica sea equivalente a la que suma en conjunto el grupo de pases en curso
de integracin.
Por otra parte, a la inversin extranjera, al contar con nuevos alicientes (el acceso a un mercado
mucho mayor), se le podran imponer determinadas condiciones mnimas (dimensin de la planta, valor
aadido, compromisos de exportacin, etc.), prcticamente inaceptables en las condiciones poco atractivas
de estrecho mercado interno y de aislamiento del pas de cualquier clase de bloqueo econmico.

7.2.6. La formulacin ms coherente de la poltica econmica nacional

ste es un elemento que con frecuencia se olvida al estimar las ventajas de la integracin econmica,
siendo, no obstante, uno de los que tienen mayor relevancia a corto o medio plazo.
Un pas, mientras se desenvuelve al margen de toda clase de cooperacin e integracin, puede llevar
a cabo la poltica que mejor le parezca, en tanto que sea compatible con sus aspiraciones unilaterales. La
participacin en determinados organismos internacionales o la adhesin de una cierta disciplina monetaria,
arancelaria, comercial, etc. En un paso adelante ms, la integracin econmica, por los mayores
compromisos que entraa y por los mayores riesgos que implica, generalmente obliga de modo ms acusado
al mejoramiento de la propia poltica econmica, as como a la realizacin de transformaciones importantes
de la estructura econmica nacional.

7.2.7. La integracin econmica y las transformaciones estructurales

Respecto de la incidencia de la integracin sobre las transformaciones estructurales, las perspectivas,

ciertamente, no estn tan claras como en el caso de la influencia sobre la poltica econmica nacional.
Determina el proceso de integracin una aceleracin de las reformas agrarias, del cambio de las estructuras
tributarias, de la redistribucin del Ingreso Nacional? Contribuye la integracin externa a hacer ms viable
la integracin interna, tan necesaria, por ejemplo, en muchas Repblicas de las Amricas?
Ya hemos expuesto ms arriba nuestro punto de vista -por lo dems muy generalizado- de que la
integracin (externa) no puede considerarse corno una panacea; no puede pensarse que per se la integracin
vaya a suponer la demolicin de los atavismos estructurales de las economas en integracin. Pero no cabe
duda -valga la frase- de que contribuye a hacer esos atavismos todava ms atvicos.
La integracin supone una mayor movilidad de polticos, economistas, intelectuales y lderes
sindicales.
El mantenimiento de masas importantes de poblacin marginadas del circuito monetario social y
cultural se hace cada vez ms difcil, al acentuarse el contraste entre los pases ms y los menos
evolucionados.
Los grandes cambios tienden a producirse precisamente cuando las diferencias se hacen ms visibles
y, por ello, ms insoportables, cuando el pueblo y sus dirigentes verdaderos toman conciencia de ellas.
No existe, pues, contradiccin entre integracin externa e integracin externa. Carece de sentido
atribuir a los grupos industriales y urbanos el liderazgo de la integracin (evidentemente, son los primeros en
apoyarla) para sobre esa base atacar los proyectos en curso, infra-valorando las posibilidades que ofrecen
para la integracin interna. En esto, los partidos polticos de izquierda han sido en general bastante miopes,

3
A este respecto pueden verse las consideraciones que hago en mi estudio Aspectos econmicos de la vinculacin de
Panam al Mercado Comn Centroamericano, Ministerio de Relaciones Exteriores, Panam, junio 1966, pgs. 122 y
sigs.

14
aunque no cabe duda de que en Europa han cambiado su actitud inicial. Tal vez no estara mal recordar aqu
la frase de Marx sobre el primer proyecto de integracin (La Unin Aduanera Alemana): la Zollverein es
como una locomotora, imposible de determinar, que lo arrolla todo. (La cita no es textual.)
La promocin de transformaciones estructurales es algo que a la larga necesariamente habrn de
apoyar los grupos integracionistas. La integracin se hace fundamentalmente para posibilitar una
industrializacin competitiva. A su vez la industrializacin no es posible sin un sector agrario que garantice
el abastecimiento de alimentos a bajo coste. Y esto ltimo slo es factible con una poltica agraria (tal vez
alejada de los patrones clsicos y ms o menos nostlgicos de lo que se entiende por reforma agraria) que
canalice hacia el campo los recursos necesarios para introducir en l la necesaria revolucin tecnolgica y la
reestructuracin de las explotaciones.
Otro tanto se puede decir que habr de suceder en las dems reas de la transformacin estructural -
fiscalidad, crdito, educacin, Administracin Pblica, etc-, que habrn de verse conmovidas en un futuro no
lejano, y no slo por el crecimiento demogrfico y la industrializacin, sino tambin por la competencia
creciente en el rea integrada y por la propia dinmica de la integracin. En el curso de ella, los Estados
miembros menos desarrollados habrn de actuar de forma que gradualmente se reduzcan las distancias que
los separan de los pases ms avanzados.
En otras palabras, en un rea en curso de integracin tiende a imponerse el patrn ms evolucionado
de los vigentes en cada materia: el sistema fiscal ms progresivo, el educacional ms completo, el de
seguridad social ms avanzado. De hecho, esto es enteramente lgico, pues nadie se une para retroceder, sino
para avanzar.

7.2.8. La aceleracin del ritmo de desarrollo y el logro de un alto nivel de empleo

La mejor prueba de la eficacia de la integracin -se puede afirmar, incurriendo tal vez en el clsico
tpico del crecimiento- estriba en si acelera o no el desarrollo econmico y en si contribuye o no a mantener
altos niveles de empleo. Sobre este punto, la discusin podra ser inacabable.
As ha sucedido entre los crticos de la integracin econmica europea que durante los aos 60
sustentaron dos tesis abiertamente contrapuestas4: La integracin econmica en Europa (CEE) -decan
unos- ha sido posible gracias a que su comienzo coincidi con una excelente fase de la coyuntura. La tesis
contraria: La integracin econmica ha contribuido a acelerar el desarrollo de la economa europea.
Las pruebas que pueden aducirse en defensa de cada una de esas dos tesis tiene fuerza considerable;
pero, en fin de cuentas, es evidente que la Europa de los aos 60, y de hoy, no habra sido ni sera la misma
sin la EFTA y la CEE. Como tambin est claro que esa Europa de hoy asombrara, por su grado de
integracin.

7.3. La difusin del proceso de integracin

Todas las ventajas esquematizadas en este captulo -y otras de naturaleza econmica y

extraeconmica en que por razones de espacio no nos adentramos- han operado, y operan, en pro de la
difusin de los procesos integratorios, que hoy revisten la mxima importancia. As podremos comprobarlo
en los siguientes captulos 8 a 13, en los que estudiaremos las siguientes experiencias de integracin que aqu
agrupamos por grandes reas geogrficas. Para cualquier duda sobre esos acrsticos, puede verse el anexo
sobre siglas, al final de este libro.

1) Europa: CEE, EFTA, EEE, CEE/ Mediterrneo, Lom IV (ACPs).

2) Amrica del Norte: Zona de Libre Comercio EE.UU./Canad/Mxico (LTC).
3) Amrica Latina en su conjunto: ALALC, ALADI, ALCA.
4) Amrica Central y el Caribe: MCCA, CARICOM, Proyecto ZLC Venezuela/MCCA, AECA.
5) Amrica del Sur: Pacto Andino, Mercosur.
6) frica: CEAOR, SAARC, PTA, CEAO, ECOWAS/CEDADO, CEEAC, CEPGL, Entente, MRU, Unin
del Magreb rabe, SACU.

4
La polmica sobre la relacin causa-efecto en el crecimiento europeo a partir de 1957 se suscit en 1961 por un
artculo del economista belga Alexander Lamfalussy titulado Europe's Growth is due to Common Market?, aparecido
en la Lloyds Bank Review, octubre 1961. Con la crisis que se desencaden en 1973, nadie ha sostenido el fracaso de la
CEE por no haberla compensado; y a pesar de las no pocas frustraciones, cabe afirmar que existe un consenso implcito
de que, sin las Comunidades Europeas, los efectos de la recesin habran sido an peores.

15
7) Asia: ASEAN, EAEG (Proyecto), Consejo de Cooperacin del Golfo, ANAM, ANZCERTA,
SPARTECA, APEC.

En resumen, estn en marcha una treintena de procesos de integracin, sobre la trama de cooperacin
a escala mundial basada en el FMI, el GATT, la UNCTAD, etc. Y el gran nmero de casos de integracin en
curso, adems de mostrarnos una tendencia general en el mbito planetario, nos permite tambin identificar
tres ncleos principales: la Comunidad Europea, con todos sus espacios concntricos de EEE, Poltica
Mediterrnea, ACPs; EE.UU., por su acuerdo con Canad y Mxico (NAFTA/LTC) y desarrollable despus
va Iniciativa por las Amricas-, y Japn, liderando los proyectos anlogos (ASEAN, SAARC, etctera.).

7.4. Cooperacin ms integracin: el escenario global

Las sucesivas oleadas liberalizadoras en la economa mundial OECE/OCDE, GATT, que ya hemos
visto, y las consecuencias de la integracin (CEE, EFTA, NAFTA, ASEAN, etc.) que vamos a ver en los
captulos sucesivos, fueron abriendo e intercomunicando los mercados nacionales; hasta el da de hoy en que
nos encontramos en medio de la competencia internacional ms implacable.
En el caso de Europa, no se trata slo de los doce pases de la CE y los siete de la EFTA, que ahora
en su conjunto configuran el Espacio Econmico Europeo (EEE), al culminar el Mercado Interior nico
(MIU) el 1 de enero de 1993. La cosa no se acaba ah, porque a travs de una serie de arreglos
internacionales, la Comunidad Europea fue facilitando las importaciones masivas de prcticamente todo el
mundo.
Los nuevos acuerdos de asociacin han abierto las fronteras de la CE a los pases del Este (Polonia,
Hungra, Repblica Checa, Eslovaquia, Rumania, y Bulgaria). Los convenios de cooperacin con el Magreb
y el Masebrek suponen, virtualmente, la franquicia para las manufacturas y los productos agrarios de las
riberas Sur y Oriental del Mediterrneo. El sistema de preferencias generalizadas para los pases menos
avanzados, y los tratos a favor a los socios comunitarios de frica, Caribe y Pacfico (las antiguas colonias,
los ACP), son la gran ventana al Tercer Mundo. Y todo ello, sin olvidar lo muy reducido de la tarifa exterior
comn (el 3 por 100 ad valorem) frente a terceros pases, que deja sentir con rigor extremado la competencia
japonesa y de toda la orilla asitica del Pacfico; con su masiva produccin barata y de creciente calidad.
Ms concretamente, en el Sudeste asitico -lo veremos en el captulo 13-, est producindose una
verdadera revolucin econmica. Son los NICs (newly industrialized countries) de la ASEAN (Asociacin
de Naciones del Sudeste de Asia: Indonesia, Tailandia, Filipinas, Malasia, Brunei, Singapur, y Vietnam), que
tras la experiencia de los cuatro dragones asiticos (Corea del Sur, Taiwan, Hong Kong y Singapur), estn
en la liza internacional con una fuerza singular. Y ahora, segn apreciaremos en el captulo 22, se incorpora
la gran China.
En definitiva, nos encontramos en un escenario global de despiadada competencia. En otras
palabras, en toda Europa y en EE.UU., se est absolutamente desprotegido frente al exterior en cuanto a la
entrada de manufacturas de casi todas clases, a precios irresistibles.
Desde el siglo XIX, existe -ya lo vimos tambin en el captulo 1- un mbito comercial a escala de
todo el mundo para diversidad de productos.
Todo eso se ha potenciado, en gran medida por los sistemas de cooperacin e integracin a escala
mundial -o simplemente por la generalizada liberalizacin, va GATT/OMC o decisiones unilaterales-, que
han generado una autntica aldea global de lo econmico; de tal manera que el tan trado y llevado mundo
sin fronteras es una realidad pura, dura, y cotidiana.
El mercado mundial est siendo especialmente aprovechado por nuevos protagonistas (los ya
aludidos NICs, China, etc.), desde el punto y hora en que la rpida circulacin de las tecnologas -desde
Japn fundamentalmente-, ha roto la antigua seguridad de algunos pases en sus superiores capacidades
industriales; que pareca iban a perdurar por generaciones.
Esa pretendida perpetuidad se ha quebrado. Y de ah la ruptura de dos grandes teoras an en vigor a
mediados del siglo XX: los costes comparativos como explicacin de la especializacin econmica y de la
divisin del trabajo a escala mundial; y las etapas del crecimiento como inevitable senda a seguir por
cualquier comunidad en su progreso.
En los ltimos tiempos, ambas teoras se han derrumbado estrepitosamente. Hoy la especializacin
es muy difcil; casi todos los pases tienden a producir de casi todo, siempre que tengan la fuerza de trabajo
adecuada al precio conveniente. La energa, los inputs materiales y los recursos de financiacin, se dan por
aadidura; en tanto que el marketing y la distribucin los proporciona la ubicua organizacin multinacional.
Y un pas, puede subir los escalones del crecimiento, no en dos siglos, sino en poco ms de una generacin.

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 Pasamos ahora, en los captulos 8 a 14 a examinar, con bastante detalle, creo, los diferentes casos de
integracin econmica.

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