Cidades- Comunidades e Territ6rios

Dez. 2000, n. 0 1, pp. 101-111

Os Bairros Sociais Vistos por si Mesmos

lmagens, conjlitualidades e inseguraw;a
Teresa Costa Pinto *
Alda Gonr;alves **

R esumo: Este artigo resulta de uma pesquisa realizada no ambito do Observat6rio da

Habita;:iio, estudo encomendado pela Camara Municipal de Lisboa ao CET desde 1992 e
desenvolvido de forma faseada e continua no tempo. A sexta fase do referido Observat6rio
realizou-se entre Outubro de 1998 e Janeiro de 2000 e teve como objectivos centrais
aprofundar o conhecimento dos processos de estrutura;:iio de identidades e imagens
publicas negativas em cinco bairros sociais, ja objecto de inquiri;:iio em fases anteriores do
Observat6rio. 0 presente artigo retoma este estudo, tentando centrar os seus objectivos em
torno da articulagao entre os processos e os factores que estruturam a imagem publica dos
bairros e o tipo de dinamicas sociais locais, ja que o estudo em questao demonstra a forte
ligagao entre a interiorizagao de uma imagem negativa e a percepgao de dinamicas de
conflitualidade, gerando sentimentos de inseguran;:a, praticas conflituais e atitudes de
marginaliza;:iio dos "outros" considerados responsaveis. Por outro lado, pretende referir-se
aos processos de constru;:iio de identidades e as estrategias identitarias assumidas pelos
actores no sentido de perceber a forma como a interioriza;:iio de uma imagem negativa
acerca do seu local de residencia se repercute tambem na constru;:iio de uma identidade
negativa, conduzindo a que o bairro actue enquanto verdadeiro dispositivo de
estigmatiza;:iio, acabando por se converter num contexto de exclusao social e urbana.

Palavras Chave: Bairros Sociais, Imagens, Conjlitualidades, Sentimentos de Inseguranr;a,

Identidades.

Tais imagens mostravam-se condicionadoras,

lntrodm;;ao
Este artigo resulta de uma pesquisa reali-
zada no ambito do Observatorio da Habita;:iio,
estudo encomendado pela Camara Municipal de
Lisboa ao CET e que teve como objectivos cen -
trais aprofundar o conhecimento dos processos de
constitui;:iio de identidades e imagens publicas
negativas em cinco bairros sociaisl, ja objecto de
inquiri;:iio em fases anteriores do Observat6rio.
pela negativa, das formas de apropria;:iio dos es-
pa;:os dos bairros, das possibilidades de
enraizamento e de constitui;:iio de identidades
positivas parecendo, tambem, comprometer os
objectivos de reestruturagao dos modos de vida e
de aquisi;:iio de outros padroes de vivencia social
e urbana.
Esta pesquisa pretendia, assim, analisar as
principais dimensoes que afectam as represen-
tagoes sobre o bairro e as dinamicas das relagoes

* Assistente de Sociologia do ISCTE. lnvestigadora do CET.

** Soci6loga. lnvestigadora do CET.
1
A metodologia utilizada nesta pesquisa socorre-se da tecnica do lnquerito por Questionario, tendo-se elaborado uma amostra de 500
questionarios num unive rso de estudo que compreend ia a popula<;;iio realojada durante as decadas de 80 e 90 e m cinco bairros soc iais do
concelho de Lisboa: Alto do Lumiar, Boavista, Casal dos Machados, Horta Nova e Padre Cruz. A diversidade dos modelos de
realojamento e as suas difere ntes temporalidades obrigaram a d e fini<;iio de uma amostra por quotas que tev e em conta a
proporcionalidade e m rela<;iio ao n" total de fogos em cada bairro e por fases de constru<;iio, hem como em relac,;iio ao sexo, aos grupos
etarios e as minorias etnicas em presen<;a em cada urn dos bairros.

101
CIDADES Comunidades e Territrios
sociais a existentes, procurando aprofundar os
factores que estruturam uma imagem pblica
negativa, detectar as dinmicas de confli-
tualidade reconhecidas como endmicas a estes
bairros e perturbadoras das formas de rela-
cionamento social e da apropriao dos espaos
pblicos e semi-pblicos dos bairros e ainda
entender as representaes sobre a insegurana,
tentando perceber as razes que conduzem
interiorizao destes sentimentos, bem como as
estratgias de responsabilizao/demarcao
levadas a cabo.
O presente artigo retoma este estudo,
centrando os seus objectivos em torno da
articulao entre os processos e os factores que
definem a imagem pblica dos bairros e o tipo de
dinmicas sociais locais, j que o estudo em
questo demonstra a forte ligao entre a
interiorizao de uma imagem negativa e a
percepo de dinmicas de conflitualidade,
gerando sentimentos de insegurana, prticas
conflituais e atitudes de marginalizao dos
"outros" considerados responsveis.
Por outro lado, pretende referir-se aos pro-
cessos de construo de identidades e s estra-
tgias identitrias assumidas pelos actores no
sentido de perceber a forma como a interio-
rizao de uma imagem negativa acerca do seu
local de residncia se repercute tambm na
construo de uma identidade negativa, con-
duzindo a que o bairro actue enquanto verda-
deiro dispositivo de estigmatizao, o mesmo
dizer, enquanto contexto de excluso social e
urbana.
A Construo de uma Imagem Pblica
Negativa: entre a desqualificao social e
espacial
Num contexto residencial social e simboli-
camente desvalorizado (dotado de uma imagem
pblica negativa) coloca-se a interrogao de sa-
ber como que os seus habitantes vivem essa
imagem negativa associada, de forma global, ao
seu espao residencial, quais os factores que es-
truturam essa imagem e quais as consequn-
cias dessa negatividade sobre as dinmicas
sociais e nomeadamente sobre as relaes
sociais.
Tal preocupao decorre de estudos ante-
riores sobre os mesmos contextos residenciais,
2
Cfr. Observatrio da Habitao, fase 5, 1996
102
estudos que indagavam j das razes pelas quais
a populao realojada parecia demonstrar uma
incapacidade intrnseca de alterao substantiva
dos modos de vida, protagonizava uma ausncia
completa de projectos de mobilidade social, ao
mesmo tempo que alimentava imagens e estigmas
sociais to graves acerca do seu local de resi-
dncia como os que provavelmente tinha interio-
rizado no local onde anteriormente vivia. A nos
interrogvamos sobre o que "explica que, uma
vez concretizado o sonho mais acalentado das
histrias de vida destas famlias, o ter uma casa,
se reproduzam, muitas vezes se reforcem, as
imagens negativas, os conflitos e os nveis de
violncia, se represente de forma mais negativa
o seu espao habitacional ao ponto de este agir
como verdadeiro dispositivo de estigmatizao,
induzindo sentimentos e situaes reais de
excluso social e segregao urbana?"2
Uma das hipteses que nesse estudo se le-
vantava para explicar tal incapacidade de
alterao substantiva dos modos e das condies
de vida prendia-se com a percepo de uma ima-
gem fortemente negativa que esta populao
parece ir interiorizando e sedimentando acerca do
seu local de habitao, imagem que condiciona
as formas de apropriao deste espao, as pos-
sibilidades de enraizamento e de constituio de
identidades positivas, o que parece comprometer
tambm as possibilidades de aquisio de outros
padres de vivncia social e urbana que per-
mitam formas de integrao e de mobilidade
social.
Um nmero significativo de pesquisas con-
duzidas em contextos habitacionais de pobreza e
excluso destacam o enraizamento local, os laos
de vizinhana e os agrupamentos familiares co-
Bairro Horta Nova

mo traos caractersticos das relaes entre este
tipo de populao e o seu habitat. Essas din-
micas de implantao territorial so entendidas
como formas de compensao face a processos de
segregao socioeconmica e espacial que
atingem essas comunidades: (Rodrigues, 1997).
Para estas populaes acaba por ser imposta a
no-valorizao "da mobilidade espacial
concebida como factor estruturante da vida
quotidiana, mesmo se essas populaes se vem
foradas a algumas deslocaes para a sua
actividade profissional ou outras: o bairro
permanece para elas a unidade de vida colectiva
de base e conserva mltiplas funes tanto a nvel
da utilidade material (comrcio) como aos nveis
da expresso cultural, do relacional e da
segurana afectiva" (Rmy, 1994:99 cit. por
Rodrigues, 1997).
Assim, o espao residencial, enquanto
centro da vida social, constitui um dos mais
fortes referentes identitrios. Neste sentido, a
percepo e interiorizao de uma imagem
pblica negativa pode levar a processos de
rejeio do contexto residencial, processos esses
que tm uma relao estreita com a insatisfao
residencial a qual pode inclusivamente gerar
formas de apropriao do espao que no
s reforam essa negatividade da imagem pbli-
ca (como por exemplo os actos de vandalismo)
como contribuem para gerar dinmicas de
conflitualidade.
O estatuto inferior e desvalorizado que lhes
conferido pela sociedade marca profundamente
a percepo subjectiva que essas populaes
social e economicamente vulnerveis tm das
suas prprias capacidades enquanto actores
sociais, isto , como fazedores do seu prprio
Grfico 1 Imagem do bairro
Os Bairros Sociais vistos por si mesmos
destino. Neste sentido, a auto-imagem
influenciada por essa imagem exterior (que,
como vimos, se assimila ao prprio contexto
residencial) sendo que este confronto com uma
imagem desvalorizada pode suscitar atitudes to
variveis quanto a aceitao, a contestao ou a
recusa.
No conjunto dos inquiridos, mais de metade
sustentam posies concordantes com a
negatividade da imagem associada a estes
bairros, tal como se pode verificar no Grfico 1,
embora em diferentes nveis de negatividade.
Contudo, esta representao negativa dos bairros
em questo, actuando de facto enquanto estigma,
favorece, por outro lado, uma estratgia de defesa
que corresponde a um desejo de no assuno
pessoal do estigma, como se este se transmitisse
de modo inexorvel aos prprios habitantes. No
conjunto dos cinco bairros, 70,4% no admitem
que o bairro acarrete influncias negativas para a
sua prpria vida, enquanto apenas 20%
manifestam a sua concordncia com a afirma-
o "evito dizer onde moro, pois isso j me
prejudicou".
Sabendo ainda que os Bairros em estudo,
quer pelo carcter mais ou menos recente e
faseado dos processos de realojamento que
experimentaram e/ou ainda experimentam,
quer pelo prprio dinamismo da estrutura urba-
na que os envolve, encontram-se em pro-
cesso contnuo de actualizao e/ou refor-
mulao das suas dinmicas sociais e urba-
nsticas, interessa compreender quais os fac-
tores que, em cada momento, vo assumindo
nova e redobrada relevncia na produo de
imagens pblicas (positivas e negativas) dos
bairros.
103
CIDADES Comunidades e Territrios

Grfico 2 Influncia da imagem do bairro na vida quotidiana

Se por um lado visvel esta estratgia de
subterfgio pessoal ao estigma causado pela pr-
pria imagem do bairro, por outro, os seus habitan-
tes percepcionam e verbalizam de uma forma
bastante clara os factores que estruturam esta
imagem pblica negativa. A composio destes
factores revela simultaneamente uma continuida-
de e um desfasamento em relao ao que os estu-
dos anteriores tinham demonstrado face a esta
questo. Ainda que nesses estudos estivesse pre-
sente um forte peso de factores de ordem social a
influenciar negativamente a percepo da ima-
gem do local de habitao, estes factores mescla-
vam-se com outros relacionados com a desconti-
nuidade urbana e territorial destes bairros, com o
seu isolamento marcado muitas vezes pela difcil
acessibilidade, com diferenas arquitectnicas de-
masiado visveis, condies que traavam os con-
tornos de espaos sentidos e vividos como guetos.
Curiosamente, os aspectos de localizao
e de acessibilidade no s so agora afastados
da lista de factores que potencialmente formatam a
imagem negativa destes bairros, como so objecto
de apreciaes positivas confirmadas pela rejeio
maioritria da representao do bairro como um
gueto, diferente dos outros e isolado no tecido da
cidade. Alis, a enunciao de factores positivos
refere-se no tanto a uma lgica social (valorizao
de processos de enraizamento e identidades locais,
de laos sociais, etc.), mas a factores de ordem
arquitectnica, urbanstica e de acessibilidade. As
apreciaes positivas so agora dirigidas
localizao, aos transportes e arquitectura dos
bairros, dimenses mais ou menos valorizadas em
todos os bairros e conotadas com o que poderia
formatar a sua imagem positiva.
Contudo, se alguma questo evidencia-
da neste estudo, , sem dvida, o reforo de
factores de ordem social traduzidos em din-
micas e processos sociais locais de sentido
negativo que, no seu conjunto, estruturam a
imagem pblica negativa destes bairros.
Genericamente, os factores que estruturam a
construo de uma imagem negativa so-nos
dados por:
Crescente agravamento e visibilidade de
fenmenos ligados ao consumo e trfico de
droga que parecem estar a afectar de um
modo decisivo e fortemente negativo as
dinmicas e as identidade locais;
Percepo de uma composio social (e de
certa forma tnica) que integra sujeitos com
um perfil social que, pelo seu modo de vida
e pelo seu comportamento marcado por um
forte dficit de civismo, contribui negativa-
mente para a estruturao das dinmicas
locais conotadas com uma conflitualidade
endmica;
Referncias constantes a um processo
endmico de vandalizao dos espaos
pblicos e semi-pblicos dos bairros3.
Bairro Padre Cruz

104
 Os Bairros Sociais vistos por si mesmos

Quadro 1 Principais factores estruturantes de uma imagem pblica negativa

Em relao ao primeiro factor, j no estudo pblica negativa. As referncias ao "tipo de pes-

anterior se salientava a importncia de uma soas que aqui vivem" surge para o conjunto destes
visibilidade crescente do fenmeno do trfico e quatro bairros em 2 lugar na hierarquia de facto-
consumo de droga como factor fundamental da res estruturantes da imagem negativa dos bairros.
interiorizao de uma imagem negativa fazendo
associar a este problema os actos de vandalismo
constantes, a destruio do bairro, os assaltos e a
insegurana vivida nos bairros.
O presente estudo parece seno reforar,
pelo menos confirmar, esta dimenso e a impor-
tncia que ela assume na inviabilizao de uma
estratgia de utilizao da melhoria das condi-
es habitacionais como factor e processo de pro-
moo social e urbana dos seus residentes. O pro-
blema do trfico e consumo de droga coloca-se
no apenas ao nvel da afectao directa de uma
fatia determinada da populao, mas ao nvel dos
efeitos que uma visibilidade crescente deste pro-
blema acarreta para a constituio de uma ima-
gem pblica negativa do bairro j profundamente
interiorizada pelos seus residentes e para o refor-
o de dinmicas de sentido negativo (vandaliza-
o do espao, criminalidade, insegurana) que
fomentam a desidentidade com o espao habita-
cional tendendo a represent-lo numa duplicida-
de de espao estigmatizado/estigmatizante.
Conjugadamente com este problema, um
outro aparece como denominador comum destes
quatro bairros: a importncia reconhecida espe-
cificidade da sua composio social e a sua
contribuio para a constituio de uma imagem Bairro Casal dos Machados

3
Entre os que no conjunto da amostra reconheceram a imagem negativa associada ao seu bairro, 57,3% atribuem esta imagem ao "tipo"
de pessoas que vivem nestes bairros e 49,6% fazem referncia ao comrcio e consumo de droga. O factor que surge em 3 lugar prende-se
talvez com o que pode ser entendido com uma consequncia derivada da associao dos dois primeiros: o vandalismo que tudo destrui.
Outras razes so invocadas pelos inquiridos mas bastante distanciadas das trs primeiras pelo n de referncias obtidas: o conflito entre
vizinhos referido por 18,2%, enquanto a sujidade nas ruas parece ser um factor importante para 13,5% ou ainda a dimenso da
insegurana necessariamente associada aos trs primeiros factores assinalados mencionada por 12,4%.

105
CIDADES Comunidades e Territrios
Sem que haja uma especificao por parte dos
entrevistados do que se tem em mente quando se
diz "o tipo de pessoas que aqui vivem", fcil ser
descodificarmos o sentido de tal expresso se
pensarmos nas caractersticas de precariedade de
condies de vida, de desqualificao profissio-
nal e de excluso social que afectam a grande
maioria dos habitantes destes bairros.
Por si s, estas caractersticas no so limi-
narmente indutoras de comportamentos marginais
e segregativos, mas a hiptese de um vnculo es-
treito entre estas duas "variveis" parece ganhar
terreno quando estamos perante a concentrao
de famlias desfavorecidas num mesmo espao
habitacional o que pode constituir um factor mul-
tiplicador na reproduo das condies de des-
qualificao simultaneamente sociais e residen-
ciais. J se tinha chamado a ateno, citando
Brun e Rhein, para este efeito "boomerang" entre
situaes de desqualificao e desfavorecimento
social e a tendncia ao agravamento das condi-
es de desqualificao do espao e de deterio-
rao das relaes sociais: " (...) Logo que vrias
famlias em situao de precariedade profissional
e susceptveis de, por este facto, serem tomadas a
cargo pelos servios de aco social so concen-
tradas no mesmo local, ao ponto de este ser dotado
de uma m reputao, no interior como no exte-
rior, o risco de a desenvolver um processo de de-
gradao dos espaos colectivos e de deteriorao
das relaes sociais, grande. A desqualificao
social das pessoas repercute-se sobre o habitat no
seu conjunto e contribui, assim, para tornar mais
visvel o fenmeno da segregao urbana" (Brun e
Rhein, 1994: 213).
Grfico 3 Avaliao do bairro quanto sua conflitualidade
106
Ser talvez isto mesmo que os inquiridos ex-
pressam ao relacionar as prticas de vandalizao
do espao com a imagem pblica negativa asso-
ciada a cada um dos bairros. Esta dimenso no
pode ser vista isoladamente das anteriores por ser
provavelmente um efeito dessa interaco entre
desqualificao social e espacial.
Uma questo que aparece relativamente di-
luda entre os factores que estruturam a imagem
pblica negativa dos bairros a questo da pre-
sena de minorias tnicas em cada um dos bair-
ros. Recordemos que o relatrio anterior colocava
a presena destas minorias, pela especificidade
dos seu modo de vida e de ocupao do espao,
como um factor fulcral da m imagem e da confli-
tualidade em cada um dos bairros. Curiosamente,
pelo menos no que diz respeito sua contribuio
para a interiorizao de uma imagem negativa,
esta dimenso est claramente secundarizada. No
conjunto dos cinco bairros em anlise, o total de
referncias obtidas no coloca esta dimenso
entre os cinco factores fundamentais. No entanto,
esta dimenso ganha outros contornos quando
associada questo da conflitualidade presente
em cada um dos bairros.
A omnipresena da conflitualidade
A questo da conflitualidade tinha ganho
uma importncia fundamental na fase anterior do
Observatrio da Habitao pois assumia-se
enquanto factor estruturante da imagem negativa
que estava associada a estes mesmos bairros,
gerando processos de mal-estar e de mau
ambiente comprometedores das possibilidades

de construo de dinmicas sociais de sentido
positivo.
Os dados obtidos no presente estudo no
deixam transparecer de forma to linear esta as-
sociao. Contudo, a particularidade dos factores
que compem a imagem negativa associada a
estes quatro bairros, sobretudo a responsabiliza-
o da sua prpria composio social porque con-
siderada geradora de processos de desestrutura-
o das relaes sociais locais, fomentando a con-
flitualidade e as prticas de vandalizao do es-
pao, fazem suspeitar que a conflitualidade uma
dimenso estruturante das dinmicas sociais lo-
cais, articulando-se de uma forma permanente com
a percepo negativa da imagem destes bairros.
Nas diferentes formas que assume, umas ve-
zes declarada, outras vezes escamoteada, a confli-
tualidade parece assumir-se como a dimenso
transversal e omnipresente do palco onde se de-
senrola a vida social dos habitantes deste bairros.
Desde logo, excepo do Alto do Lumiar e
do Padre Cruz em que a maioria dos inquiridos
(54% e 58,5% respectivamente) avalia os bairros
como "pouco conflituosos", os restantes bairros
so objecto de um reconhecimento mais ou menos
generalizado de que so bairros "conflituosos", tal
como se pode observar pelo Grfico 3 . Tambm
aqui visvel como a hierarquia da conflituali-
dade coincide com a hierarquia da percepo da
negatividade da imagem pblica na forma como
posiciona os bairros em anlise.
Quadro 2 Hierarquia de tipos de conflitos presentes em cada bairro
Os Bairros Sociais vistos por si mesmos
No s no grau de conflitualidade que re-
conhecido em cada bairro possvel notar esta
articulao entre a negatividade com que perce-
bida a imagem destes bairros e a prpria confli-
tualidade. Se atendermos aos factores estruturan-
tes dessa imagem e analisarmos os tipos de con-
flitos presentes em cada bairro, torna-se evidente
que estes ltimos derivam dos primeiros: da es-
pecificidade da composio social e tnica e dos
problemas associados ao consumo e trfico de
droga.
Na anlise global dos resultados referentes a
esta questo, foi possvel determinar os conflitos
reconhecidos como de maior gravidade em cada
um dos bairros e que tm a ver, tal como se pode
observar pelo Quadro 2, com:
1. Conflitos relacionados com consumidores e
traficantes de droga, que encabeam em to-
dos os bairros, excepo do Alto do Lu-
miar, a lista de tipos de conflitos enunciada;
2. Conflitualidade de vizinhana expressa sob
a forma de discusses e zaragatas entre
vizinhos com particular relevo no Boavista,
Horta Nova e Padre Cruz;
3. Conflitualidade envolvendo minorias tni-
cas, reaparecendo como uma dimenso so-
bretudo importante no Casal dos Machados
e no Padre Cruz.
O denominador comum que atravessa todos
os bairros excepo do Alto do Lumiar em ma-
tria de conflitualidade, diz respeito aos conflitos
107
CIDADES Comunidades e Territrios
relacionados com as actividades de consumo e
trfico de droga e com a conflitualidade de
vizinhana.
Em relao ao primeiro, de destacar a sua
gravidade e "omnipresena", visto que apontado
em todos os bairros como a fonte principal de con-
flitualidade, sendo visveis os seus efeitos, para
alm da fatia da populao especfica que atinge,
em todo o espao social dos bairros em termos de
desestruturao das relaes sociais locais, do cli-
ma de insegurana e mal-estar que acarreta, dos
processos de desidentidade que fomenta e o conse-
quente isolamento social e urbano dos seus
habitantes. Controlar e inverter esta situao ser
talvez um dos problemas que maiores desafios co-
loca a um processo de verdadeiro desenvolvimento
social e urbano para estes bairros.
O segundo, sendo um tipo de conflitualidade
transversal a todos os bairros, incluindo o Alto do
Lumiar, menos grave nas suas consequncias,
embora com efeitos nocivos em termos da imagem
pblica dos bairros e da fragilizao dos laos
sociais locais que pode acarretar. Este tipo de
conflitualidade normalmente verbalizado sob a
forma de discusses, insultos e zaragatas entre
vizinhos e tem, muitas vezes, como objecto de
litgio a apropriao e gesto das partes comuns
dos prdios ou mesmo da rua, imputando-se este
tipo de conflitos a comportamentos menos cvicos
por parte da populao habitante.
O terceiro tipo de conflito aqui mencionado
e que envolve minorias tnicas, no parecendo ter
a mesma visibilidade que os conflitos anteriores
ou no lhe querendo conferir visibilidade, afecta
sobretudo os bairros onde a pluralidade tnica
maior, ou seja, o Casal dos Machados e o Padre
Cruz, ainda que com especial relevo para o pri-
meiro. Neste, apesar de o principal conflito estar
identificado com a actividade de consumo e trfi-
co de droga, a conflitualidade envolvendo ques-
tes de relacionamento entre etnias ou no interior
da mesma etnia parece percorrer o tecido social
deste bairro. As diferenas culturais e de modo
de vida geram formas de apropriao dos espaos
do bairro e vivncias especficas a estes grupos,
consideradas como desviantes ou mesmo mar-
ginais que no so toleradas, colidindo, por isso,
com as prticas e representaes dominantes.
O destaque vai, assim, para um tipo de con-
flitualidade que decorre da especificidade do
perfil social e cultural destas populaes, das
suas condies de precariedade e excluso e que
ganha contornos visveis e, por vezes, graves por-
que estamos perante a concentrao num mesmo
espao de famlias com o mesmo tipo de vulnera-
108
bilidades e expostas aos mesmos riscos de exclu-
so. Este tipo de conflitualidade percorre estes
bairros e formata o seu quotidiano introduzindo
um valor acrescentado na interiorizao de uma
imagem negativa, predispondo os seus habitantes
a transformarem estes espaos numa dualidade
de espaos estigmatizados/estigmatizantes.
Da Conflitualidade Insegurana
Uma das interrogaes fundamentais do pre-
sente estudo consiste em saber em que medida
determinado tipo e grau de conflitualidade asso-
ciados a cada um dos bairros tm correspondn-
cia ou expresso em determinados nveis de inse-
gurana. A percepo dos nveis de segurana
que cada bairro comporta uma questo de
extrema relevncia por comprometer de forma po-
sitiva ou negativa as possibilidades de vivncia,
de enraizamento e de construo de identidades
em relao ao espao de residncia.
Sendo uma questo extremamente difcil de
medir e quantificar, interessa-nos sobretudo per-
ceber, por um lado, a dimenso da vitimizao
por actos de violncia e a sua espacializao, por
outro, saber como estes sujeitos classificam o seu
local de residncia quanto aos nveis de (in)segu-
rana e a que factores atribuem esta insegurana.
Ainda que a maioria dos inquiridos no te-
nha sido vtima, nos dois ltimos anos, de nenhu-
ma das situaes de violncia consideradas
(agresso pessoal, assalto, roubo ou insulto de vi-
zinhos), interessa-nos perceber o local de ocor-
rncia dos vrios tipos de violncia e se os seus
autores foram reconhecidos. A anlise dos dois
grficos seguintes aponta-nos para uma dimenso
bastante localizada de situaes de violncia que
tm como palco principal o bairro de residncia,
o que ainda confirmado pela identificao dos
Grfico 4
Local de ocorrncia dos vrios tipos de violncia

autores destes actos como sendo "pessoas do mes-
mo bairro". Ainda que uma maioria relativa afir-
me desconhecer os autores destes actos de que foi
vtima ou no ter conseguido reconhece-los (17%
e 44,7% respectivamente), um n. significativo
est disposto a identifica-los dos quais 33%
admite que se tratou de "pessoas do mesmo bairro".
Grfico 5
Identificao dos autores dos actos de violncia
A avaliao dos nveis de (in)segurana pre- percursos a p durante a noite, opinio que colhe
sentes nestes bairros no se mede apenas pelas
experincias vividas ou conhecidas de actos de
violncia e criminalidade, mas pelos sentimentos
e representaes que se vo forjando acerca desta
mesma (in)segurana. Neste sentido, foi impor-
tante perceber como que os indivduos se
sentem quando esto no seu bairro, como o clas-
sificam do ponto de vista da segurana porque o
nvel de segurana que se sente quando se est
no seu local de residncia fundamental para a
constituio de laos e de identidades positivas
para com este espao.
Quadro 3 Espaos quotidianos de maior insegurana
A avaliao desta questo referida aos cinco
bairros em anlise d-nos conta de uma clivagem
extremamente importante: o nvel de segurana
sentido parece depender do perodo do dia a que
nos reportarmos. Assim, se 59,2% dos inquiridos
afirmam sentir-se seguros no seu bairro durante o
dia e 19% completamente seguros, esta percen-
tagem desce para 37% e 16% respectivamente
quando nos referimos ao perodo da noite.
Os Bairros Sociais vistos por si mesmos
Inversamente, a percentagem dos que admitem
no se sentirem muito seguros ou nada seguros
aumenta significativamente: de 19, 2% para
36,2% e de 0,8% para 9,6% respectivamente.
A avaliao dos nveis de (in)segurana de
cada bairro passa ainda por confrontar este espa-
o com outros locais de frequncia quotidiana,
sejam os percursos dirios a p ou em transpor-
tes pblicos, os locais de compras ou as reas de
lazer, o local de trabalho ou a prpria casa. Rela-
tivamente a esta questo, o que ressalta a
percepo dos bairros enquanto palco de situa-
es que favorecem a interiorizao de
sentimentos de insegurana, o que refora a ideia
da dimenso local com que se apresentam as
situaes e os sentimentos de insegurana.
Para todos os bairros, a primeira situao
de maior insegurana referida corresponde aos
a concordncia de uma larga maioria de respon-
dentes de todos os bairros. O segundo local
associado a maior insegurana , para todos os
bairros, excepo do Alto Lumiar, o prprio
bairro no perodo da noite, o que confirma o sen-
timento de insegurana vivido nos bairros
sobretudo durante a noite. Igual consenso no que
se refere avaliao do 3 local que suscita um
sentimento de maior insegurana e que se refere
em todos os bairros aos transportes pblicos
tambm durante a noite.
Na avaliao das razes pelas quais os in-
quiridos se dizem sentir inseguros ou pouco
seguros, um factor at agora no muito eviden-
ciado, surge com uma elevada importncia na
justificao dos nveis de insegurana: a pre-
sena de "bandos de jovens" que acaba por obter
o 1 lugar no conjunto de razes explicativas. No
total da amostra 41,5% atribuem aos bandos de
jovens uma das razes dos sentimentos de insegu-
rana que alimentam.
109
CIDADES Comunidades e Territrios
O segundo factor pode estar intimamente
relacionado com este e responsabiliza a existncia
de assaltos/roubos praticados por toxicodependen-
tes pela insegurana vivida nos bairros. 39,7% no
conjunto dos bairros referem este factor. A conju-
gao deste factores demonstra bem a articulao reforo do estigma que esta populao j
entre os factores que formatam uma imagem nega-
Quadro 4 Hierarquia de factores que mais contribuem para a insegurana nos bairros
tiva e o que se interioriza como proporcionando
sentimentos de insegurana nos bairros.
O posicionamento que adquire o bairro en-
quanto um dos locais que proporciona maior
insegurana no conjunto dos espaos quotidianos
por onde os indivduos distribuem os seus tempos
e as suas actividades, parece reforar esta
dimenso como um dos factores estruturantes na
avaliao da "disfuncionalidade" destes bairros,
tendo consequncias no desprezveis em termos
das dinmicas sociais locais e reclamando,
certamente, um olhar especial quanto s formas
de interveno nestes locais. sabido que o
clima de insegurana, correspondendo
realidade ou no, que por vezes se instala nestes
bairros, j por si afectados por inmeras
fragilidades e formas de excluso, acaba por
contribuir para a prpria fragilidade dos laos
sociais e das formas de solidariedade locais,
reforando o isolamento social e urbano e
comprometendo uma apropriao positiva dos
espaos do bairro.
justamente o reforo do isolamento que
os inquiridos nos traduzem quando confronta-
dos com as consequncias que, em seu entender,
resultam deste clima de insegurana. Como se
pde verificar, uma grande maioria confessou
ter tendncia a ficar mais em casa (60,3%), en-
quanto 1/4 dos inquiridos que tinham admitido
no se sentir muito seguros nos respectivos
110
bairros, referiram que no saem de casa noite.
Acrescente-se que esta dimenso local-
mente centrada dos sentimentos de insegurana
em nada beneficia a imagem que se interioriza do
espao de residncia, podendo agir enquanto
interiorizou.
Notas Conclusivas
Quer as representaes sobre a imagem p-
blica destes bairros, quer sobre a conflitualidade
ou a insegurana de que so palco, confirmam a
hiptese de estarmos perante a interiorizao de
uma imagem negativa profundamente enraizada,
o que parece transformar estes habitats em dispo-
sitivos estigmatizados e estigmatizantes que forte-
mente comprometem a constituio de identida-
des positivas. Desde logo, a imagem que se inte-
rioriza do seu local de habitao e a imagem que
se cr que este projecta para o exterior so di-
menses decisivas na estruturao da identidade
pessoal, quer se trate de formas identitrias assu-
midas ou prescritas, pela continuidade com que
percebida a imagem do bairro e a imagem
pessoal.
A espiral de estigmatizao comea exacta-
mente nesta percepo de uma imagem pblica
negativa que os sujeitos reconhecem nos seus
bairros e que parece predispor os seus habitantes
a agravar as condies de degradao fsica, so-
cial e simblica destes bairros. Citando Paugam,
S., "tudo se passa como se os habitantes, e em par-
ticular os adolescentes desocupados, quisessem ofe-
recer ao olhar pblico a imagem da podrido da
sua cidade, uma podrido que se lhes transmite e
com a qual se identificam. Assim, participam eles
prprios na construo da imagem negativa da
 Os Bairros Sociais vistos por si mesmos

sua cidade, reforando-lhe os traos desvalo- encontrar a chave de descodificao das

rizadores. Na realidade, no fazem mais do que
aplicar a eles mesmos o julgamento dos outros,
aqueles que, no exterior, designam a cidade como
um gueto" (Paugam, S., 1995, p.229).
De facto, esta "espiral de estigmatizao que
vai da precariedade social e econmica
desqualificao do habitat produz efeitos de
interaco sob a forma de ciclo vicioso: a vivncia
em habitats socialmente desqualificados afecta,
por sua vez, a refora as condies de precarizao
destas populaes" (Idem, p. 250).
Nesta espiral de estigmatizao podemos
complexas relaes entre a estruturao de uma
imagem pblica negativa, as dinmicas de
conflitualidade percebidas e vividas e os
sentimentos de insegurana associados, ou
mesmo decorrentes de tais dinmicas. De facto,
estas trs dimenses cruzam-se nas represen-
taes e avaliaes destes sujeitos com efeitos
negativos sobre as prticas de apropriao dos
espaos do bairro, a formao de referentes
identitrios e a capacidade de perspectivar
projectos de vida capazes de diluir o vnculo de
precariedade e de excluso sociais.

Figura 1: Articulao entre Imagens negativas, Conflitualidade e Insegurana e consequncias sobre as

Dinmicas Sociais Locais

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