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88 Los partidos polticos Las funciones de los partidos polticos 89

Poltica, reviste, sin embargo, gran importancia ya que no solrr ,ilr,r IoI rr.lulacin precisamente deslumbrante por Su originalidad.
mente afecta a las funciones que competen a los partidos polfll. It, ,,rlt' sus mismos comienzos, como hemos sealado repetidas
cos, sino, incluso, a la misma naturaleza de stos. En su momcll. r . \ cn csta obra, los partidos se nos presentan como vehculos
to vimos que slo mediante un criterio muy amplio cabe califi. ,' r'nlrccs entre la sociedad civil y el Estado, una vez que ste
car de partidos a las organizaciones polticas de que se sirven It 3. Est claro que,
tr,r rrtroclucido cambios importantes en aqulla
dictaduras. Corresponde ahora considerar en qu medida el hc- vista, las funciones, evidentes, emanan de la na-
cho de actuar en uno u otro tipo de rgimen poltico incide cn ' rr r'\lc punto de
rrrr,rlt'zr que se atribuye al partido. El inconveniente fundamen-
la realizacin de las funciones de los partidos e, incluso, en kt r,rl t[. lr concepcin sistemista, ya sealado en diversas ocasio-
misma asignacin de stas. Comenzaremos para mayor facilidad ilr \, cs que aparece dominada, casi obsesionada, por una espe-
con los de pluralismo liberal. a, concebido ste en tr-
, r. tlc mna glorificadora del equilibrio
rrrros axiolgicamente nada inocentes. Ahora bien, si puede ser
, ,,rrrrrcnsible que apreciemos sobremanera el equilibrio y Ia evo-
1. LOS REGIMENES PLURALISTAS LIBERALES lrr, rrrr pacfica del sistema poltico en que vivimos por razones
rlr'tonodidd s no tiene justificacin que traspasemos ese apre-
Para utilizar una terminologa propia de la teora general dc ( r,) vital al campo del conocimiento porque, con ello, estamos
sistemas, cabra decir que los partidos polticos son partes com- toda posibilidad explicativa y vinculando la prediccin
,r'rtlicndo
ponentes de un sistema ms amplio en cuyo seno tienen asigna- r l,rs liadosos deseos.
das unas misiones especficas, ya Io sean de modo tcito, impl- lrl cstructural-funcionalismo,recogido de las formulaciones
cito o expreso. En Ia medida en que cumplan adecuadamente ta- trataba de dar solucin al problema del cambio en
r,rrsonianas
les funciones, los partidos coadyuvan al mantenimiento y equi- l,rr sistemas polticos en lo cual la teora de sistemas no era es-
librio del sistema que constituye, probablemente, el objetivo a ello que Almond y Powell, en
,r't iirlmente acertada. Adase
principal, si no la misma razn d,e ser, de aquI. Una propuesta t.lclr. utilizan tambin un llamado..enfoque de desarrollo>), con
ya clsica a este respecto y bajo este punto de vista es Ia de Da- , l rlrrc se pretende dar cuenta de las funciones de los partidos po-
vid Easton, para quien los partidos son unos canales de transmi- Irttt.os en la sociedades que se encuentran en procesos evolutivos
sin (entre otros posibles si bien, desde luego, los ms impor- piensen lo que piensen nuestros autores, vienen a ser todas.
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lr('.
tantes) de las demandas y apoyos que los poderes pblicos reci- l)e este modo, podramos seguir enumerando ejemplos de ti-
ben de la poblacin, a fin de tomar sus decisiones para reorien- los partidos y entre las
rrlicaciones de las funciones que cumplen
tar el comportamiento del sistema en el medio en el que tiene ( ullcs se dan muy notables coincidencias. Un buen ejemplo de
que sobrevivir en condiciones que eviten la crisis l. En estrecho ,lt'rcrminacin de tales funciones que, adems, nos ahorrar bas-
parentesco con esta concepcin, Almond y Powell clasifican las t:urtc tarea, nos lo ofrece Jos Antonio Gonzlez Casanova' pa-
funciones de los partidos en cuatro grandes grupos, a saber: re- r rr ruien:
clutamiento poltico, socializacin poltica, articulacin de inte-
reses y oagregacin de intereses 2. La clasificacin de Almond .En los Estados de democracia liberal los partidos polti-
y Powell se encuentra dentro de la concepcin estructural-fun- cos contribuyen a formar la opinin pblica; ofrecen pro-
cionalista de la Ciencia Poltica que en los aos sesenta hered gramas generales de gobierno; intentan coordinar y armo-
sta de las corrientes dominantes en la Sociologa. Adems, eli- nizar intereses sectoriales, parciales o de clase; reducen la
mina bastantes de las desventajas que presentan el enfoque eas- fragmentacin de las opiniones particulares y ofrecen cam-
Ioniano y, sobre todo, el hecho de que se trate de una concep- pos de visin ms amplios; forman pedaggicamente a los
citin inmvil y escasamente sugestiva. Que los partidos sean ve- individuos; sirven de cauce a la representacin a travs de
hculls o canales de transmisin de demandas y apoyos no es las elecciones; son rgano de comunicacin entre las de-
90 Los partidos polticos Las funciones de los partidos polticos 9l
mandas populares y los gobernantes; dirigen la accin poltica de rr'\ y nuestro modesto intento de organizacin. De tal forma, en-
las instituciones pblicas (desde un Ayuntamiento hasta el Go- trc lrs funciones ms claramente sociales que cumplen los parti-
bierno del Estado, pasando por todo tipo de organizacin inter- rlrrs sc cuentan: a) la socializacin poltica; b) Ia organizacin (y
media, como pueden ser las comunidades autnomas); contro- rrrovilizacin) de la opinin pblica; c) la representacin y arti-
lan y critican la accin del Gobierno cuando estn fuera de l; , rrl:rcin de plurales intereses; d) la legitimacin de la totalidad
promueven y elaboran proyectos legislativos; seleccionan la cla- ,lt'l sistema poltico. En cuanto a los aspectos de la accin insti-
se poltica dirigente y colaboran a su implantacin y renovacin; trrt'ional de los partidos, stos cumplen las funciones siguientes:
refuerzan ideolgicamente el sistema hegemnico, estabilizndo- ,r) rcclutamiento y seleccin de lites; b) organizacin y realiza-
lo y legitimndolo mediante el consenso entre ellos, y, en fin, es- r ror cle elecciones; c) organizacin y funcionamiento del Parla-
tructuran la sucesin poltica dentro del Estado, al ser sujetos co- rrrt'rrlo, d) composicin y funcionamiento del Gobierno.
lectivos, ms o menos permanentes, que viven o han de vivir ms Vamos a considerarlas brevemente por separado:
tiempo que sus lderes 6.

No hay duda de que el acuerdo en la disciplina es amplio y


ir ) I;uttciones sociales

de que las funciones que corresponden a los partidos polticos


lrunciones que cumplen los partidos polticos en cuanto ele-
en los sistemas liberales son muy variadas. precisamente por es-
ilt('ntos o partes componentes de la sociedad o, si se quiere, y
te motivo no est de ms encontrar algn criterio diferenciador ,'l rrrr sentido muy lato, rganos del cuerpo social.
que permita determinarlas; porque en nuestra sociedad est cla-
ro que la importancia y el prestigio de que gozan los fenmenos,
las actitudes, las asociaciones y cualesquiera otras realidades es-
I tt :;tcializacin poltica
t en relacin directamente proporcional a su funcionalidad, es
decir, en trminos ms castizos, a su eficacia prctica a la hora
lis sta una funcin que tuvo su momento dorado a comien-
de llevar a cabo determinados cometidos que se juzgan ne- z,rs tlcl siglo, al menos en Europa, pero que ha venido perdin-
cesarios.
,l,rsc desde entonces. E incluso en su poca de mayor esplendor,
El criterio diferenciador o hilo conductor que nos permitir '..' rlirba ms intensamente en los partidos obreros que en los par-
dar con una clasificag!n_qs fun,giones es, precisamente, el tan trtlos burgueses. La razn es sencilla: los partidos obreros esta-
trado y llevado de que los partidoTon vnculos
-y los ms
cuados hasta la fecha- entre la sociedad y el Estado.
ade-
De este
I'rur cncargados de afirmar una identidad de clase y de preservar
r tlrrnsmitir pautas de comportamiento y valores que configuran
ser de los partidos es del que se derivan sus funciones, sin que l,r subcultura de la clase trabajadora, pautas y valores que no en-
sea l mismo una funcin. Los partidos son construcciones bpe- r onlrlban otro procedimiento de difusin en una sociedad en la
das que asientan un pie en cada orden de cosas por lo cual tie- rrrc los escasos medios de comunicacin estaban destinados a
nen una faceta social y otra institucional. Esta determinacin tie-
rt'rrctuar la ideologa de la clase dominante y en la que, ade-
ne ms importancia de la que parece, pues, adems, nos permi- rrr;rs, las clases sociales actuaban como si estuvieran comprendi-
tir hacer alguna otra tipificacin posteriormente, por ejemplo, rlrs cn comportamientos estancos, con escassima movilidad ver-
cn lo referente a la naturaleza jurdica de los partidos. trr'rrl. Este hecho permita, adems, que la burguesa no precisa-
Y vistas las dos vertientes citadas, resulta claro que los parti- rrr utilizar tambin su(s) partido(s) como canal(es) de socializa-
rlos cumplen funciones en las dos y as puede establecerse algo r ron poltica. El predominio ideolgico burgus garantiza que,
(luc sc asemeje a una ordenacin sistemtica de estas funciones r'r sr,r caso, la subcultura burguesa se presenta como la cultura,
cn la que se aprovechen las conclusiones tericas de otros auto- r rr 11 qgs, adems, los partidos se entienden como foros en los
92 Los partidos polticos Las funciones de los partidos polticos 93

cuales cabe llevar a cabo un debate desapasionado acerca de lir ,,r I rrxcrnburg y Rudolf Hilferding r'. Todos estos vehculos sir-
medidas y soluciones ms adecuadas para fomentar los interescs I rr'rllil l)itra mantener viva la subcultura obrera en Alemania. El
de la clase, confundida con la totaridad. El primer asarto bur l',ltr(l() contaba, adems, con otras asociaciones que le permi-
gus al ancien rgime se da con las armas de la filosofa _quc. tl,ril ('ilrrizarse an ms en la realidad social viva, asociaciones
por cierto, resultaron ser mucho ms contundentes de lo que por
'1, r iu iicter cultural, deportivo, excursionistas como los Wander-
entonces y mucho despus se crey- que razona en trmin.s , ,,,:,'/, ctc. 12.

universales y predica en un mundo regido por criterios teolgi- I rr rrtilidad de los partidos polticos como instrumentos de so-
cos en el campo del pensamiento y de monarqua absoluta en cl , r,rlrz;rcirin se hace patente en otros casos, incluso cuando resul-
de la poltica. r,r rlrlcil hablar de partidos en un sentido estricto, como, por
Los partidos han sido tanto ms pronunciadamente medio clc r l''Irl)l(), el movimiento anarquista del sur de Europa, especial-
socializacin cuanto ms a la izquierda del abanico de formas pr- rrrr'lrtc clel espaol. La preocupacin por la cultura de estos mo-
lticas se encontraban. El radicalismo en las propuestas y la con_ r rrrrr'ntt)s populares fue manifiesta, no solamente en el hecho de

siguiente marginacin o incruso, clandestinidad iotal o prciar cn 'lilr' (')(istieran ateneos libertarios (o casas del pueblo, en el caso
la existencia de las organizaciones obligaban a proveerse de unir ,1, I l'rrlido Socialista Obrero Espaol), sino, incluso, en la pro-
maquinaria defensiva y, en cierto modo justificativa, que inclu- I'r,r lorrnulacin de un estilo concreto de vida, arraigado en de-
yera la perpetuacin de formas vitales especficas coniideradas tr r rrrrrrdas convicciones culturales, muchas de las cuales se adop-
como ms justas, ms igualitariasrr, ms revolucionarias, et- r,rlr;r 1'1qgs plantaban batalla a las convenciones y a las hipo-
ctera. El carcter necesariamente minoritario de estas organi_ rrr'\ritS sociales. Nada tiene de extrao que las nuevas genera-
r Irnt's de militantes se formaran en un contexto de preservacin
zaciones obligaba a compensar la falta de latitud en la legitlma-
cin de una subcultura con la penetracin en profundida en el '1,'
r'icrtos valores culturales considerados como genuinos del
control de los miembros, lo que vena a suponer una asimilacin lrrnvinriento.
casi absoluta de las vidas privadas de los afiliados. \ nedida que nos desplazamos hacia la izquierda, como se
,lr'r rr rnS arriba, va acentundose la funcin socializadora de los
El hecho de que los partidos dispongan de locales, de prensa.
editoriales, todo gnero de publicaciones propias, escuelas y aca- t',rrtrrkrs. As, los partidos comunistas tienden a ser desde un
l,r rrcrpio organizaciones autosuficientes, dotadas de una capaci-
demias de cuadros y, en general, centros dstransmisin e sus
,l,rrl tlc absorcin en su interior sin lmites y de una gran habili-
ideas y de investigacin en sus objetivos explica por qu pudo
,l,rrl xrra la difusin ideolgica-cultural, ya que, al ser sobre to-
difundirse desde el comienzo y con tanta fueriala suucutiur par-
tidista. El caso paradigmtico es el del SpD, el partido social-
,1, r rrn
rartido radical y revolucionario, sus formas ideolgicas po-
',r','n cl atractivo de lo romntico (en el sentido de la entrega por
demcrata Alemn, a fines del siglo xrx y primeros del xx, si
l,r t rrrrsa) y llegan a impregnar incluso ciertos movimientos arts-
bien otros partidos sociaristas y organizaiones anarquistas en Irrrrs. L,stos, a su vez, contribuyen a darle mayor fuerza expan-
otras partes de Europa cumplan funciones parecidas. La social_ ',rr;r c. incluso, a ponerlos de moda en crculos ms amplios que
democracia alemana, por aquel entonces un partido revolucio- 1,r,. 11" rur militantes en sentido estricto. Es posible que, como
nario, cuando menos en sus declaraciones, dispona, y sigue dis_ rrrrt'r'c cierta sociologa del arte y la literatura, el teatro del ab-
poniendo en buena medida de un aparato reiativamlnt pode_ ',rrrrlo, cuyo antepasado ms notorio fue Alfred Jarry, sea la ver-
roso de difusin ideolgica. contaba con un diario de ciicula- '.r,,rr clramtica del interesante hundimiento del proyecto ideol-
cin fundamentalmente entre trabajadores, Vorwiirts 7, una pu_
I'r, o-cultural de la burguesa; pero, desde luego, el expresionis-
lilicacin peridica y terica importante., Neue Zeit, dirigida por rrr), sobre todo en el cine, y el surrealismo, mantuvieron en los
Karl Kautsky durante bastante tiempo 8, mucha ms p..rsa pe_ ,'rnricnzos intensas y complejas relaciones con el movimiento
rirclica, un semanario satrico e, una editorial tr, y una .r.ullo , orrrtllliSta.
clc lilrnacin de cuadros en la que dieron clase, entre otros. l',n la actualidad, sin embargo, la funcin socializadora de los
Ro_

\._
94 Los partidos polticos Las funciones de los partidos polticos 95

partidos ha descendido notablemente en importancia 13. Los nr,, ',rrk) subsisten penosamente gracias a la edicin de algunos
,r
dios de comunicacin social han prosperado, se han gener,lirrr t,r,,rros clel pensamiento (socialista, por lo general). En los pa-
do y han ido hacindose ms objetivos y neutrales. por supuc.trr .' - (lue estn permitidas las emisoras privadas de radio y te-
que siguen trasmitiendo en buena medida unas pautas domirr,rr ''r
t, r,,1, no hay, que nosotros sepamos, ninguna que sea clara-
tes y que, adems, son blanco justificado de una crtica dc lrr ,*' ntr' (lc partido.
rcter marcusiano debido a su condicin represora indircct, I I rrnico aspecto en que los partidos tratan de mantener al-
emanada de su proliferacin, falta de sistematicidad y de scrril r,mir lrncin cultural (que ya nada tiene que ver con la sociali-
do crtico, lo que embota la capacidad de raciocinio de unit ," r' )n l)oltica) es en la existencia de fundaciones de estudio, in-
rn
sible opinin pblica 14. En muy buena medida, y como torkiol , ttriircirin y documentacin y ello se ha conseguido a fuerza de
mundo sabe, los medios de comunicacin social son vehculos rlr, I.l r cstls organizaciones en la medida de lo posible un carcter
trivialidad que consiguen consolidar el conformismo de una ,,,rtrrl y cientfico (paralelo en cierta medida a las labores es-
lnr
blacin con tendencia a la mediocridad 1s. y sin que sea n(.(,r, lr, rlncrte partidistas) que gana en crdito generalizado lo que
sario hablar de la conexin evidente entre los medios de clrrrrr
t,r'r(l(' como instrumento de justificacin de la poltica de
nicacin y el fetichismo de la mercanca, patente en er casrl rlr, t,.rr ltrl().
la sublimada y machacona publicidad televisada 16. por todo clhr por haber perdido en gran parte esa funcin so-
l'r t'e isamente
y algunas otras razones que no es preciso acumular aqu, cslor ,'rlr;rrk)ra de carcter general y popular (la figura gramsciana
medios, al facilitar toda la informacin monopolizan tambir cl l, I ,.uttclectual orgnico es aqu ilustrativa para comprender lo
cauce de transmisin da pautas y valores, desde los ms trivirrlc ,t,r, l()( lartidos han dejado de ser 17) es por Io que hoy suele
a los ms profundos, por desfigurados o anodinos que puedan tr.rlrlrsc de crisis de los partidos y se contraponen stos a los
rrr
recer. Los medios de comunicacin objetivos y libres son, scllu ll,r r rr rr kls movimientos sociales, que formulan reivindicaciones
ramente, el mecanismo ms importante de legitimacin del ti ,n 'r)nlcxtos argumentativos no encajables en las doctrinas de
tado democrtico y, con ello, han conseguido reintegrar cll cl tr, rlrlcrcntes organizaciones partidistas. Estas ltimas, sin em-
conjunto social a todos los sectores, incluso los de ms potlcr, r,,,r t,o, siguen manteniendo en cierta medida y de forma algo re-
sas tradiciones subculturales. La igualacin de los mensajes ,,'n,r y litrgica algunos de los supuestos de la socializacin. Es
",rrr
sigue el milagro de que, en realidad, nadie se sienta maigin'rl, rr' r('nlc escuchar que hay que fomentar la mentalidad socia-
'
en una sociedad en la que, en principio, tiene igual acceso a iunl L r,r.() la actitud comunista>r, por no hablardel espritu anar-
calidad de informacin que el resto de los sectores sociilc,
t,rr,.t,r,,. sin que nadie sepa muy bien hoy da el exacto alcance
Los medios partidistas de transmisin de ideologa tienen lroy ,t, , ,,1rs cxpresiones, dado que los partidos ya no ejercen aque-
una,precaria y amarga existencia ya que la prensa de partid<l ll,r lurrcion reproductora de los valores y pautas propios. El l-
o
za de muy escasa aceptacin, incluso entre los afiliados a las il lnr,, t'jcrnplo grfico de esta funcin y de su actual prdida de
ganizaciones, debido a que la gente prefiere una informacin nlc *lrolsi lo encontramos en el caso de los partidos demcra-
nos doctrinaria o bien hecha desde unos presupuestos doctrirur r u r r\l rirnos, que en sus declaraciones a falta evidentemente
les con los que la mayora de la poblacin no tenga problema crr -y
,1, ,r( unitr un modelo propio de socializacin- se remiten a los
identificarse a causa de su carcter impreciso. si se exceptnn ..rl,l('\ rns generales de la civilizacin y la tradicin cristianas
t.'Humanity L'Unitd, seguramente no hay otra publicacin ,t, t )r'r'irlcnte, formulando un programa de carcter humanista.
lrrr
tidista en algn pas liberal a la que pueda llamarse razonairlc
mente un diario viable en trminos empresariales. La prensa rlt
partidos se mantiene econmicamente, a pesar de las inmensr tt,'t'tlt:u<'in de la opinin pblica
prdidas que genera, por razones de presiigio o como vehculu
clc. Ias declaraciones y posiciones polticas de los diferentes pirr I rr orinin pblica es un fenmeno social de contornos im-
ticlos. Anloga suerte estn corriendo las editoriales de pariitl,
|,, ' , t\os, con una importante cantidad de zonas oscuras en su ori-
96 Los partidos polticos Las funciones de los partidos polticos 91

gen y en su funcionamiento. Incluso en su mismo significado. So r ,rn ('l paso del tiempo cambi el cometido y hasta el propio
lemos tener una idea intuitiva y poco ntida de lo que queremos lo tlcl fenmeno y de la institucin, supuesto que pueda dr-
rrrrr
decir cuando sealamos, por ejemplo, que la opinin pblicrr r, t,rl rronlbre. No fue extrao a ello, y resulta ya trillado men-
ha condenado tal o cual hecho o que la opinin pblica estrr , ,,r,rrhr. llr ampliacin del derecho de sufragio hasta alcanzar el
cambiandor, pero si se nos apremiara exigindonos definicioncs ,',,', .,1. La opinin pblica se ha desbordado de sus tradicio-
ms especficas probablemente se nos colocara en la embarazo ,1, ( ('rrtros de imputacin con el proceso democratizador y
sa situacin de tener que admitir que llamamos opinin pblicrr ,,.rrruve hoy un elemento esencial de los regmenes liberal-de-
al criterio manifestado por una pluralidad de personas cuyo ni ,,,,, r,rlr(()s, hasta el extremo de que ha llegado un momento en
co rasgo comn parece ser el hecho de que tenemos acceso r r,', r, \ultrr prcticamente inimaginable que un gobierno pueda
ellas. Al margen de esto, es evidente que hay una relacin clarir ,,,rrr'n('r'sc en el poder en estos regmenes si tiene en contra eso
entre la difusin de los medios de comunicacin social y la exis r,,. r,) sill)cmos con exactitud qu es, pero que posee una con-
tencia de eso que llamamos opinin pblica, aunque en un scn ',rrrlr n(rit notable y que es la opinin pblica. Por el contrario,
tido algo ms complejo de lo que cabe imaginarse en un princi , ,,rro lrirtlremos de sealar ms abajo, los Parlamentos han su-

pio. Es posible que hoy nos resulte difcil determinar los rasg()\ ,,,1,r rcduccin drstica de su sfalas y de su poder tambin
reales y los lmites de la opinin pblica; pero, de hecho, ro r.i, rrt('r'l rroceso de implantacin del sufragio universal, por ra-
siempre hubo de ser as necesariamente. En un primer momctl ,'r, (luc no son difciles de averiguar. En estas circunstancias,
to, los medios de comunicacin social eran escasos e inseguros, ,, .rrirr'rs debilitadas y movimientos de opinin vigorosos en
existiendo solamente la prensa, la cual fue un punto de arrirrr ,'rr'. ()(irsiones han sido stos los que han terminado por impo-
que excepcional para articular la opinin pblica como fenmc , ,l, lr'r nlinados cambios en la poltica gubernativa, pasando en
no social. Dicho en otros tminos, antes de llegar a la muchc ,,,,, lr,r\ t'trsos, incluso, por encima de los deseos del Parlamen-
dumbre solitaria, que sealara David Riesman r8, en la que hl , lrr t;rlcs casos, como es fcil de imaginar, suele tratarse de
perdido mordiente la opinin pblica, estn los tiempos del srrr , rllrr,r', rrrc afectan a la misma textura de la sociedad civll 22.
gimiento de sta como fenmeno caracterstico del paso del al l n l;rs nuevas circunstancias, con el descenso del poder del
cien rgime a la hegemona poltica burguesa, tan bien estudirtkr | ,rlrrr('nl(), la opinin pblica aparece en gran medida canali-
por Jrgen Habermas en una de sus primeras obras le. Sabirlo , l r or kls partidos polticos. Excepto en casos de un acuerdo
es que Habermas considera que la opinin pblica supone la cxis t , un.r(l()ramente generalizado (y en los que son los propios me-
tencia de un pblico razonante, informado y capaz de disculrr r,., ,L tornunicacin social quienes articulan y dan forma a un
los asuntos pblicos como contrapeso del poder poltico r'l r r,hr tlt'opinin), corresponde a los partidos polticos, por su
Est claro que la existencia de este fenmeno dependa, ir su | ',,1'r,r ilirturaleza, permitir que se expresen las opiniones, pare-
vez, como seala el mismo autor, de los espacios pblicos. crr . ,. r r'r itcrios de la sociedad civil y canalizarlos hacia una con-
los cuales pudiera reunirse dicho pblico, que es el soporte pcr ,, , r,rr t'liclz. Los partidos, conjuntamente con otras asociacio-
sonal de la ffentlichkeit, trmino imposible de traducir, crrrru ", ,1r..rorrcn de los medios materiales y las garantas de perma-
no sea por el de opinin pblica, con el que tampoco coincitlr, ',, 'r' r,r v continuidad que aseguran la formulacin de los movi-
exactamente. Tambin era necesaria una prensa que sirvierit (h, ,rr ntr r\ tlc opinin.
mecanismo de transmisin21 . La discusin de los asuntos phlt r lrr,r ('()sA es que, en su tarea de mediacin entre el orden ci-
cos en pblico y por unos medios pblicos de intercambio rlr, ,l r , l roltico, los partidos sufran una especie de deformacin
ideas supona el sustrato de las medidas que luego habran tlr, lr trtur'ionrlista que, en cierto modo, les incapacite para en-
aclaptarse en el Parlamento. No debe olvidarse que estamos lru r rrrL r v llrrcerse eco de ciertas reivindicaciones y solicitudes no
blando tanto de los orgenes de la opinin pblica como de la irr l,lrr ronltl cl convencionalmente polticas. Se trata aqu de la si-
tiluci<in parlamentaria, en la poca de la representacin oligirr ,,, ,, nn. vr mencionada, en que, junto a los partidos, surgen
tuicir, apoyada en el sufragio censitario. rrrovirnientos sociales que expresan inquietudes y preocu-
98 Los partidos polticos
Las funciones de los partidos polticos gg
paciones que nada tienen que ver con la articulacin poltico-ins r,,n:rr ms que dos ejemplos, los partidos
titucional del Estado y frente a las cuales los partidos nicamclr siguen siendo los ca_
'r rl' r rrS importantes de movilizacin de I opinin
p,iurira.
te pueden mostrarse indiferentes o bien cambiar de tal modo.
en funcin de una necesidad de adaptacin a pautas y comp()r
tamientos impuestos que, en verdad, dejen de ser ellos mismos t i, l, | ('\antecin de intereses
Se trata aqu, como es evidente, de aquellos replanteamientor
en que ciertos derechos adquieren una inopinada vertiente so ( )rre los partidos polticos defienden
intereses en el sentido
cial o, incluso, sexual, que colide frontalmente con acepcioncr ,rr r,,:rrnplio o ms estricto del trmino es algo
que no _"."."1
morales dadas por supuestas con anterioridad y que los partitkrr ,, rr,r t'{)rre rtar de puro evidente. No parece qu
huyu accin hu_
no se haban atrevido a cuestionar o, incluso, no haban siquicr;r ,,,,rr,r consciente, cuando menos
colectiva, ae ta qe pueda de_
pensado en hacerlo. En realidad, reivindicaciones como la igurrl " 'i (on visos de verosimilitud que sea desintereiadu. solo lo,
,, r, r,, .,".,'uos de enajenacin
dad de trato social y legal del homosexualismo no tendran por parecen salirse de esta regla. poi
qu plantear problemas de integracin en los programas de krr r ,,l('rriis, hasta las obras
de caridad y misericordia de lorunto,
partidos de no ser porque rompen manifiestamente con las pirrr , irlican en funcin del inters porsalvar
el alma r".ru y, "r_
tas morales que la sociedad admite como mayoritarias y. en con r, lr(.ro, la propia. Los partidos no suelen
perseguir
secuencia, configuran la opinin pblica; de igual modo que, r'rr '' 'rlrjctivos, sino, solamente, los de ser eficaces"en latandefensaexcel_

los tiempos inmediatamente posteriores a la Revolucin bolclrc l' r'()s intereses sociales o econmicos preexistentes que
sro
vique, sta desat una oleada de pronunciamientos a favor rlt' . ' i 'n('cden a s mismos una forma de representacin
,.'r', r(.l.rcional de lo poltico. en el m_
las actitudes antiautoritarias, del amor libre y cuestiones sinrilir
res, inscritas entre las reivindicaciones de los partidos ms rirrlr I I rrrtrlema no es que los partidos representen intereses;
el
cales que, posteriormente, fueron abandonando en favor dc it( ,,,lr11 es determinar qu intereses reprlsentan,
cosa que a ve_
titudes ms circunspectas. Es claro que los partidos no puerlt'rr ' ' rlil'cil de averiguar sobre todo si los partidos invocan el
asimilar como propias reinvindicaciones que inciden, gencrirl ",r, r('s nacional, el ms frecuentemente mencionado cuando
mente de modo negativo, en los rdenes privados y mayoritari;r l,r, tt'lde ocultar otro inters, algo ms reducido en todos los
,,1, rr.s cle Ia existencia.
mente aceptados de la sociedad civil, como la familia, el ortlt'l Esta tarea es, adems, problemtica
,ur(luc muy necesaria_ dado que hoy es prcticamente
consagrado ms o menos patriarcal, etc. De igual modo, result,r im_
sorprendente la resistencia de Ios partidos a admitir como pattr
r ' rlrl'' r'.contrar partidos que representn abiertamente un in-
, ,, rrrrico. El enorme aumento de la complejidad
de sus programas las reivindicaciones ecologistas que, a totlo r'l social en
mundo se le alcanza, estn movidas por afanes de conservaciorr "'r"rrrs clas. searado por muchos autores y, entre nosotros,
del entorno, como no sea por el hecho, tambin claro, de trrr r',r (,:rrt'r Pelayo 23, ha incidido de modo contundente en los
'r'l.s v encontrado reflejo en stos. por necesidades electo-
estas reivindicaciones tienen una tenue, pero fuerte, relacirr colr , ,1, r'n riltimo trmino, los partidos
los antiguos movimientos naturistas, emparejados con las corr polticos son hoy complejos
,'tr, rrrt.zclados de intereses que, a veces,
cepciones del amor libre y otros desmanes que la buena corr no son necesariamen_
r' ' (''rr)le rnentarios. Elro no tiene por qu resurtar extrao en
ciencia de la opinin pblica mayoritaria no poda admitir. ('or,r I , r'.. 1lg kts partidos burgueses,
muy distinta, por supuesto, es que los partidos se encuentren ('otl que jams pensaron en ser par_
rr l" rlt'clrse en sentido
estricto y nico (csi desde el comien-
movimientos o actitudes que perfilan opciones en asuntos lrrrll
cionalmente admitidos como polticos en los mbitos democil
" l'r l'rruesa tuvo una cndida tendencia a identificar sus in-
r, r, ,., ('()t los de la humanidad).
S lo es _aunque no por ello
cr-liberales de Occidente, por muy radicales o peregrinos rrr l, r,lt scr cierto- en el caso de los
scrn sus pronunciamientos. As, en los casos de la poltica extr,
partidos obr"ro, qu" r"r_
,l ,l' r.uu(.nte comenzaron
siendo organizaciones de cla, pen_
rior. por ejemplo, de la laicidad de la enseanza, por no tu('n ' r'lr" r'1 clefender los intereses de ras trabajadoras
1a re.s con
100 Los partidos polticos Las funciones de los partidos polticos 101

grandes dosis de idealizacin) con indiferencia. si no hostilitl;rl '', algo retorcidas de la ciencia poltica esta-
lrrs sutilezas
hacia las dems clases que podan identificarse en la socictlrrl ,,rrrlr,,sc del mini-max o del minimal vote 27, en las cuales in_
Hoy da, los antiguos partidos de clase pretenden absorber lrur ,,nr'n lilnfo modelos matemticos como conclusiones
de la
presentacin de una multiplicidad de intereses, lo que ha rcnrrr ,,r ,[ lit clecisin, de la teora de juegos o de la teora de la
tido a Otto Kirchheimer acuar su clebre expresin de ttt lt ,,, r,rt ior.rrl 28. Sin necesidad de
hcerlo. es claro que los pro_
all-party o partido arrebatalotodo, 21, como aquella orgarrrr,, ' l, t l.r'rles tienen casi todos o todos las mismas aonr"au"n-
cin partidista que no reduce su programa a los intereses que ( ,r , l,rrlo plazo: aglutinar los esfuerzos de los partidos polti_
be identificar con los de una clase o grupo social determinirth'. r r I t cntro de las propuestas polticas, de forma
que loi par_
Es el caso tambin de lo que los alemanes llaman Volksputr,, ' r, ,rlrr.n disputndose una amplia franja de
los elctores que
que. irnicamente, vendra a ser la traduccin ms adecuarlrr rl, I ,1. l:r izquierda moderada a la derecha tambin moderaa.
la concepcin sovitica actual del partido de todo el puebkr'. ,,r r rrtrncin, por lo que hace a todos ellos, de hegemonizar
y sobre la cual tendremos ocasin de volver ms adelantc. I l,rr r.r,'l,lt.llritico centro poltico que, como ya vea Duverger en
que decir, en todo caso, que el catch-all-party es la forma ett rtr, ,, 'rr(.nlo. es una imposibilidad lgica como organizacin
po_
se nos presentan hoy los grandes partidos en los sislcnrrr' , l)t.rrl que tiene una indudable existencia en crrrto que
democrtico-liberales. i,r',() (le la realidad sociolgica, tanto si en verdad exiite
La tendencia de los partidos a sostener que constituyen lir r, , r n(): si lo hace, porque existe y, si no lo hace, porque bas_
presentacin de una suma de intereses complejos. a veccs. rr ',r ,rli1' el dictum de W. I. Thomas acerca de que es real
cluso, en detrimento de la congruencia del enunciado, encu('l , , u,lrl() la gente dice que es real.
tra una explicacin relativamente sencilla en los procesos ch', \1,,,r.r l)icn. que sea hoy casi imposible encontrar
un partido
torales. Cualquiera que sea el sistema electoral que se ado'rlt' r rr ,,.rcn!,ir representar un solo inters identificable como
tal y
los regmenes democrtico-liberales y, al margen de las corr',, r'' lrt.tueote sean los partidos que canalizan una multiplici_
cuencias que pueda tener para la representacin, las elecciotr, ' I l, iltl('t'cses no quiere decir que las organizaciones y pro_
son procesos de enfrentamiento, discusin, negociacin y ilcil( r l':rrticlistas no representen preferentemente unos intere_
do. Ms adelante dedicaremos un epgrafe a examinar las rcl,r r lrr'iu de otros. Por ejemplo, el partido Conservador
bri_
ciones entre sistemas electorales y sistemas de partidos. I)t' l,' , rr r ()ltc una proporcin nada desdeable del voto obre_
que se trata ahora es de sealar un aspecto distinto: la corrrl, l, tuirl indica, sin duda alguna, que, adems de los inte-
jidad social antes observada de la sociedades industriales irv,ur ,1, Irs crnpresarios, tambin defiende algn tipo
de inters
zadas obliga a los partidos a hacer enunciados programtic()s nr,r. rtr,,r 1ls los trabajadores, sin duda de los sectores ms
aco_
amplios y Ia necesidad de conseguir los votos precisos pant o[ t',1,,.. tlc stos. Sera estpido ignorar que,
en lo fundamen_
tener la mayora (cuestin en la que, muchas veces, se jucglr rrr ,I l'.rrritkl Conservador es un instrumento de defensa de los
cluso la propia supervivencia de la organizacin partidistir) lr. , , rlt.l capital financiero, de la industria y, en segundo lu_
obliga a rebajar el radicalismo de sus propuestas, a modcliul,rl t, l.r nrcdiana y pequea empresa (aunque los intereses de
con el fin de que puedan ser suscritas por amplios sectorcs (l(' l,r " I'r' rliil) ser contradictorios con los de los sectores antes ci-
poblacin que no tienen por qu tener muchos otros punt()s 'lr t ' t,rrnlrri'n lo son los de las clases trabajadoras).
Lo mismo
contacto. As. los partidos llegan a convertirse en verdaderos rrr,' ' 1,
' il l)itrte, con algunos partidos socialistas en el sur de Eu_
saicos de representacin de intereses. Basta con recordar lir rrrrrl t , rt,,r t' jertrplo, con el Partido Socialista Obrero Espaol),
tiplicidad de stos que encuentra refugio tanto en el Partickr ll, rrrrlrrr.n son votados por sectores sociales que
rlticrata como en el Republicano de los Estados Unidos 'r" l r i rr, \(.r c()n los obreros, sino que son de clasesnomedias. tienen na_
En
ncccsiclacl de llegar a mbitos sociales que a veces estn ('rr rt ,,,,, n ,trc lts partidos son medios
de canalizacin de una
Irurcioncs cncontradas obiiga a los partidos a convertirsc t'rr,l ,lr',1 l;11 clc intereses, pero tienden
a canalizar unos de pre_
lcrrcn() dc cncue ntro cle tales mbitos. No es necesario crrlr,rr ,,. l .,olrrc los otros. Este aspecto
de las funciones de los par_
102 Los partidos polticos Las funciones de los partidos polticos 103

,,,,,...okr sea la idea que de l se hacen los creyentes. La legiti-


tidos quiz sea de los ms interesantes, dado que se encucllll'r
,,i'l,rll. (.n cambio, no puede agotarse en la idea que la pobla-
en estrecha relacin con la misma forma de organizacin' En tcl
, ,,r .,,' ltrce de ella, puesto que el sistema legtimo no es otra
minos ms simples, est claro que la cuestin de si un particlo tr'
, r ,luc cl reconocimiento universal del derecho inherente de
presenta unos u otros intereses, depender principalmente tlc lrr
posibilidad de organizar fracciones internas que impongan tllur r,,rlrt'rnantes a ejercer el gobierno. Pero debe objetivarse en
,rr." \;r tue, de otro modo, habra que inventar un trmino pa-
criterios sobre otros a su vez. Esta cuestin nos lleva dirc(tn
, rrrrt'lklS sistemas que, siendo profundamente inicuos, por las
mente a la de la organizacin y funcionamiento de los partithn
, ,'rr'\ (lue sean conviccin, sojuzgamiento moral, enga-
que consideraremos en su momento. A reserva de tratar la ctlr,r -de
tin, est claro que la determinacin de los intereses domillttlt
' rr son considerados como legtimos por la poblacin. Es
r,[ rtt,rlue el criterio hobbesiano de mantener el orden y eli-
tes dentro de un partido depender en gran medida de los crlttil
,.,rr r ('l nliedo que unos seres humanos inspiran a los otros, o
cimientos que se tengan sobre su organizacin interna'
r ,'r,r., ul()derno de garantizar el aumento del bienestar pueden

',r,r,,(' como pautas objetivas de esta funcin de legitimidad.


Legitimacin del sistema poltico ' , ,lr',.lirin, en la que no podemos entrar aqu, es si no ser lle-
' 1,, , 1 nromento de acudir a un criterio intersubjetivo ms am-
, ,,, ,lu(' krs dos citados para la mediacin de la legitimidad; esto
En la lista de funciones de los partidos que hemos llanlttrh'
sociales hay unas que stos realizan de modo manifiesto y olt rtr rrrr t itcrio que tenga que ver con la emancipacin del ser hu-

de forma implcita o menos evidente. una de estas ltimas c h ',,r,, ('n trn sentido ms generoso y ms profundo que el mero
de legitimacin. Los partidos son los primeros en sostener (lll| ,'(il, il|(l tlcl bienestar o de la seguridad.
el criierio (uno de los criterios y de los ms importantes) t,, I ,r lrrrrci<in que cabe aqu a los partidos polticos no puede exa-
determinar o medir la legitimidad de un sistema poltico cs ru i,r r',r' Al margen de su propio enunciado acerca de ellos mis-
propia existencia como partidos. Los partidos son as inhercltlrr ,,, r ,1 5ujsles y objetos de la dinmica legitimatoria, los par-
a la idea misma de sistema legtimo y lo primero que se cucsllrt
| , '.nrr cl unico mbito real (y, en cierto modo, institucional,
r,r, totlo si tenemos en cuenta el hecho de que tiende a gene-
na en los pases del socialismo real es precisamente la faltr rb
libertad partidista. ,r, rr,,t'cl principio de Ia financiacin pblica) en que pueden
r, , rrr\(' las decisiones polticas del gobierno. En cierto modo,
Predomina en Occidente una idea distinta de legitimidatl. u
gn la cual es legtimo aquel sistema poltico que es eficaz" r'lt ' , lrrrrt rtin, con toda su importancia, est relacionada con la an-
, rr,rr rlt'canalizacin y movilizacin de la opinin pbIica. En
uanto a garantizar una mejora permanente en las condicittltr,r
r ,,1,',,r\(), cl mero hecho de ser los foros en que se articula una
de vida y un grado razonable de seguridad y de libertad' Sc llr
ta, evidenteminte, de una descarnada concepcin hobbesialtr rh ,rrrr,rr r1i['liga razonante es, por s mismo, una factor de legi-
,rr rr trtn rlc primer orden.
la legitimidad y se ha intentado soslayarla en su contundclltll tl'r olrstrrnte, los partidos no solamente canalizan y movilizan
aplicndo el criterio ms eclctico y subjetivista de que es lcl
r lr rrri1i pblica, sino que, tambin ellos mismos, son focos
timo aquel sistema al que la poblacin <<ve>> o "considera" lcl ,1, ,lr,,r rrsion y debate y, en cierto modo, los ms decisivos. Mu-
timo 31, reformulacin ingenua del dictum de W. I' Thomas lttt'll
. [,, ,rutorcs han sealado la paulatina prdida
cionado ms arriba. Ahora bien, al menos en materia de lclll de eficacia de las
rr.trtilr t()ncs parlamentarias en cuanto lugares de confrontacin
midad, este ltimo criterio, en realidad, devala de tal mtltkr d
concepto de legitimidad que llega a ser contradictorio con l' l\l 'ltrl, r trt;r rlc diversas opciones. Los parlamentos ya no hacen ho-
,rt'r ,r ,,u nombre y el centro de decisin se ha trasladado a otro
su prpio contenido, no cabe relativizar a la legitimidad' l'i tl
hr,rr rh'l sistema poltico 32. Generalmente se piensa-quizpor
lativizacin slo es posible para aquello que no existe o cuya crlt
tcncia se predica en el ms all- La quimera es algo de lo rll
l. tr rrrlr'ltr'il inherente en el ser humano a creer que el que man-
.h trr rrr' 7.1j- que el lugar al que ha ido a parar la competen-
cacla cual puede pensar lo que se Ie antoje y es probablc rttl
104 Los partidos polticos Las funciones de los partidos polticos 105

,,,n lroltica democrtica con la moderacin de las relaciones


cia decisoria que antes tena el Parlamento es el poder ejccrrlr
, rl,rlcS.
vo. Ahora bien, sin perjuicio de que haya mucho de cierto r rr
esta apreciacin (porque, como es sabido, en nuestras socit'rl"
I r r('sumen, la funcin de legitimacin del sistema poltico
des tecnolgicamente avanzadas slo el ejecutivo puede acottrr
, , rrrrrrlen los partidos es, quiz, una de las ms importantes,
,rr,hr nlcnos para lapropia subsistencia de tal sistema. Y tam-
ter ciertas medidas con urgencia y eficacia y porque solo l th'
,, l)irrt:ce haber duda alguna de que un sistema que funda-
pone de los medios materiales para conseguirlo), ella no iri,t '
,rt,r srr pervivencia en una discusin libre y permanente de sus
la complejidad del problema, ya que, en muchos casos, cl t''t'
r,,,,',1()( es preferible (ya que a los ojos de nuestra conciencia
tro de decisin se encuentra en los acuerdos previos, y en tlil'''r
,r',t'rlotado de un orden mayor de legitimidad) a cualquier
sas ocasiones extraparlamentarios, entre los partidos pollit"
Los proyectos de ley importantes se pactan previamentc ('rllr'
los partidos, esto es, previamente a su discusin parlamenlrrtr''
y cuando se seala que en alguna materia ha prevalecido t'l tr'
I iones institucionales
ters de Estado sobre el ms estrecho de los egoismos plrtrrl|
t t t t c

tas, lo que se quiere decir es que los partidos se han puesl("1'


acuerdo con anterioridad acerca de algn texto.
., rr;rta de considerar ahora las funciones que cumplen los
,, rr,l,rs tolticos en cuanto elementos de la organizacin estatal
Los acuerdos interpartidistas suelen ir acompaados y' lr " rr( \ (lc sta en un sentido amplio, esto es, como partcipes
ces, precedidos de discusiones intrapartidistas en las que cll lrrrr r r\r)S cn el proceso poltico en cuanto reclutamiento y con-
chas ocasiones se debaten diversas opciones a travs de llts,rr, r,,l,rr rtrl de ciertas lites y en cuanto institucionalizacin del do-
se depuran las propuestas de medidas y permiten llegar it t "r' ,,,r,, poltico de una o varias de ellas sobre las dems. En estas
clusiones suficientemente contrastadas de aqullas. La posrl'rl' ,,. r,,il('s, cue cumplen los partidos se dan elementos que han si-
dad de debate y discusin pblicos suscita de inmediato lit t'tt' , ,,lrtcto. en algunos casos, de conocidos anlisis, ya clsicos,
tin de la legitimidad del sistema, que, lejos de imponer a lrt r" ,l rt ncno del conocimiento o teora general de los partidos
blacin criterios rgidos, permite que los asuntos se discutrrr h llllr rt\
bre y pblicamente. El hecho de que, en muchas ocasiones ' ''
verdad, los partidos polticos sean opacos al escrutinio prilrlr"
no tiene por qu restar vigor a este argumento acerca de llr llr' ;uttlnicnto y seleccin de lites
cin legitimatoria del Partido.
Asimismo, los partidos coadyuvan tambin a la legitintlrl"" I rr,r tle las consecuencias del hecho de que los partidos lleven
del sistema poltico, dado que, por su complejidad, ya crttstrl' ,1,,, 1' fglen de cuasimonopolio la actividad electoral 33 es
rada en el captulo I y en este mismo, integran intereses stlt't'rl' , , 'n\liluye el mecanismo ms importante de seleccin de li-
,
'
y polticos distintos y, a veces, como se ha sealado, ootltl'rtri , rr lrrs sistemas polticos de naturaleza
democrtico-liberal. Y
cos. El cruce de estos intereses en el seno de los partidos lcs " r , rr,)\ e I ms importante porque, al menos en estos sistemas,
mite justificar su actividad y aade una cantidad adicional tlt' l, , , l tinico cauce para estos menesteres. El pluralismo y la
gitimidad al sistema poltico. ,rr'lr'11d de nuestras organizaciones polticas suponen que
., r, r ()tr'ls vas hacia la carrera poltica como actividad funda-
Adems, tanto la conjugacin de intereses como el intctt 'rtl
,' ,rr,rl t'n la vida de la persona. Estos mecanismos, al menos los
bio de opiniones y juicios implica una base an mayor dc lt''rtr
nracitin lel sistema poltico en la medida en que de estas iltllrr
', ' , ,rnocidos, son las organizaciones patronales para los parti-
rlrclcs, nccesariamente, surgen las actitudes y posiciones llllis ttr,'
r , rrrst'r'Vdores y las sindicales para los de izquierda sin des-
, , ',r lrrs actividades profesionales a travs de los respectivos
tiztlls y flexibles, que constituyen el fundamento de la rt"rrrt
106 Los partidos polticos Las funciones de los partidos polticos 107

cauces colegiales en los cuales pueden echarse las bases tlt' trr,
,,1,r',rrrluico en su funcionamiento. Al mismo tiempo, el au-
,',rr('rrc, al menos implcitamente, que la oligarqua est re-
posterior carrera poltica. Y estamos hablando de cauces tlt' ,
t,,,rrr lir democracia. La crtica de Schiffrin niega el segundo
clutamiento y seleccin, no de medios de actuacin: lt I lrrr
versidad y la Administracin pblica, en sus escalas ms clt'r', , ,,, ,ro tlc modo contundente, pero no el primero. Que las oli-
das, producen cierta caltidad de personas que cultivan stls itrrr rr,r\ ll() estn reidas con la democracia (a pesar de la apa-
biciones polticas y, finalmente, acaban participando en cslt' lr ' l',rmcloja etimolgica) no hace desaparecer a los oligarcas
,r,1,, r'1i;s la democracia. Precisamente las democracias fun-
po de actividades en posiciones destacadas; lo que no quicrt' rl,
cir, sin embargo, que estos medios contribuyan en sentido cslt r, ' rn lx)r' medio de lites, aunque stas no operen como oli-
, t,r.r\ r'n el sentido tradicional ateniense del trmino. En rea-
to a la seleccin de las lites, porque, como tales y en cuanl() llr
,,1 r ;rnte una consideracin algo descarnada del funciona-
tituciones del Estado, no tienen intereses especficos que tlt'lt l
rrr,, r['l sistema poltico, cabra decir que la renovacin pac-
der frente a ste. Y, en todo caso, cualquiera que sea el illlrrt,
,,1, l:rs lites gobernantes es un puntal bsico del sistema de-
en que se inicia la futura carrera del poltico, el reclutamiclllr,,
la seleccin en sentido estricto dependen de los partidos rolttr , rrr((). incluso cuando hay sufragio universal.
cos, los nicos que pueden dar contenido programtico y itt,,t,
t ,. r'lllcs partidistas forman en su conjunto la lite poltica
,,,r ;us. concepto ste que, en trminos ms vulgares y alta-
estructural a lo que, de otro modo, no pasara de ser las irl, ,
,,r. rnl)ropios, suele conocerse con el nombre de clase pol-
ms o menos bienintencionadas de alguna personalidad sirtltrl,rr
rrrry clifcil de verificar por va emprica, si bien hay algu-
La seleccin de lites ha dado lugar, como se deca Dlt'tt'r
,l rr, r\ (lue nos permiten suponer cierto grado de colusin gru-
mente, a alguna de las obras clsicas sobre partidos. El ctso ttt,r'
, rrr( l()s polticos de un pas, aunque sean de partidos muy
conocido es el del libro de Robert Michels, al que suele inlc1t,rr
se, con razn, en el contexto de la teora de la poca sobtt'l,r' r'r, . clr el desempeo de sus tareas y cargos, representati-
, r, r. krs polticos traban lazos de amistad entre ellos y mues-
lites (Mosca, Pareto y, aunque con algunas variaciones, ( )rt,
ga,Le Bon y Sorel) 34. Las tesis de Michels han sido objclo,l, ,,,rr.r tlrra conciencia de sus intereses colectivos en asuntos
numerosas crticas, y, probablemente, una de las ms cul'io'.,,
t' , r.,ir trascendencia. Bertrand de Jouvenel ha descrito la si-
,,,n t'rr trminos elegantes y concisos al afirmar que hay ms
la de Alexander Schiffrin se hizo muy poco despus de lit rrrl'lr
3s. . r,l crrtre dos diputados de los que uno es un revoluciona-
cacin de la obra del socilogo alemn Schiffrin Sosticlt'r,,r,
algo de desfachatez, pero no muy errneamente, Que las ttt;trlr
,t,r, ('ntre dos revolucionarios de los que uno es un dipu-
narias y burocracias de los partidos, lejos de favorecer a lts lr l Irlczrlmente, el sistema democrtico-liberal aprecia la
,i, ,! r.n rle esta lite en atencin a dos tipos de situaciones cu-
dencias oligrquicas en stos, favorecen a la democrsi. lr" ,1,
fcil encontrar un argumento que exponga de modo ms ciltlr,l' t,,, ,rlril.1od"r de realizacin son muy diferentes: una es la for-
el punto de vista de los funcionarios o burcratas de los plttltrl','
. , , (lL' los gobiernos de unin nacional, y otra, la de gobier-
,1, ro:rlicin. Ambas formas de gabinete (el primero inde-
para los cuales stos casi son, en verdad, el mbito de rt'tltr,r
, lr, rrtt' rlcl rgimen poltico y condicionado sobre todo por la
cin personal de la libertad. En el fondo, se trata de una t'rlr',
,r r',r tlc algn grave peligro exterior o de cierta calamidad
polacin a los partidos como mbitos casi normativos dcl lttl',,
mento de raiz weberiana, segn el cual la burocracia del Ilsl,r,l,'
, ,,r,r t'l segundo, frecuente en los regmenes parlamentarios
es garante de la legitimidad democrtico-racional precislttttt' rrt,
, ,,,,lrrprutidismo) seran irrealizables si las lites partidistas no
r,rrrrlrr'rlur en el crisol de una lite poltica nacional, capaz
por su carcter neutral y racional. Ahora bien, que la crtit'ir ',, ,
ingcniosa y, hasta cierto punto, simptica, no quiere dccit ,t,,
, ,,1, rrtrlrcirr sus intereses colectivos, que suele formular como
,,,, r, ,( \ superiores del Estado, a los que hay que atender con
huya atinado en modo alguno. Lo que Michels demuestra t's r1,
, ,,1,, r['krs estrechos egosmos partidistas t'. Et trminos ms
tocll partido, incluso los partidos revolucionarios (y quizlr ,,,',
,rr r.r , t'l rcclutamiento de lites por medio de los partidos po-
rrris razin lcls revolucionarios por eso mismo), genera utl sr'.l,
108 Los partidos polticos Las funciones de los partidos polticos 109

lticos contribuye a dar estabilidad a los sistemas desde otro putt r,,,l g su totalidad. Es cierto que los aspectos normativos de
to de vista: la profesionalizacin de la poltica. La poltica, crt l,r', t'lccciones dependen de la correspondiente legislacin electo-
mo actividad, ha pasado, de ser un quehacer adjetivo a la vith r,rl l'cro tambin Io es que los partidos ejercen una influencia
,1, r rsivr sobre esta legislacin. No es un secreto para nadie que,
principal de quien se dedicaba a ella, a constituirse en tarea fult
damental de la persona, tanto cuando tiene un aspecto positivrt ' r llrirl medida, son los partidos mismos los que deciden la orien-
rr ron en uno u otro sentido del rgimen legal de las eleccio-
como cuando la persona, por encontrarse en la oposicin, stlltl
,,, ', "t. Ello resulta manifiesto por cuanto todos los sistemas elec-
puede dedicarse a ella, por as decirlo, a ttulo negativo. La pro'
r,,r,rl('s consagran por va de hecho o de derecho la primaca par-
iesionalizacin de los polticos (que resultara incomprensible tle
l'lr\lir en la articulacin del sistema de representacin electoral.
no ponerla en relacin con la tendencia actual a asegurar la l't''
l',rr l1 smr, resulta accesorio, si bien no enteramente despro-
muneracin de los cargos pblicos y a la financiacin pblica tlu , r'.to tlc inters, que, a su vez, todos los sistemas electorales, co-
los partidos como sistema de garanta, que veremos ms adelitlt ,,r,, hrr demostrado Douglas W. Rae, favorezcan a los partidos
te) hace que stos tengan una duracin media de vida activa ntllr -39.
,,,,, t,,rittrioS
larga de lo que era acostumbrado en el siglo xlx, lo que tientlc,
I s cn los aspectos prcticos, en la realizacin de los procesos
en gran medida, a producir una lite poltica con mayor tendclt
donde el predominio de los partidos se hace ms pa-
l, r tolales,
cia a la cohesin, a la solidaridad grupal y tambin a las actilt ,, rrtr'. l)esde un punto de vista que tenga en cuenta la tradicin
des ms flexibles y moderadas en los pronunciamientos progu
l, rnrlividualismo y humanismo de Occidente, cabe lamentar esa
mticos. Slo recientemente han comenzado a hacerse estutliu ,r,trtrrcitin del individuo por la colectividad, aunque esta colec-
acerca de la importancia que tiene en los pases occidentalcs r'l l\rrl,r(l sca parcial. El hombre spenceriano contra el Estado ha
liderazgo de los polticos, pero por los datos que tenemos puctlu
I'r,,rrhr r convertirse en el partido contra el Estado, cayendo as
asegurarse que los casos como el de Konrad Adenauer, De (it , il lrr
peri, De Gaulle, etc., representan ejemplos notables de culltlu l)irladoja de que los partidos se oponen al Estado porque
venimos diciendo. ' I'r,ul r convertirse en Estado ellos mismos, a ocupar con sus
,lrlr,rrkrs las instancias de deliberacin, ejecucin y tambin de
Por otro lado, y aunque parezca contradictorio a primera vtr
del sistema poltico. En realidad, la reflexin nos-
ta, las lites no tienen por qu identificarse necesariamente clrll ,
',1rrrlrt'rrcin
,llrr ;r sobre la desaparicin del individuo del escenario poltico
las burocracias de los partidos. En nuestra poca, en muchas tx rl ,,,r, tlrrnpoco fue nunca una realidad aplastante: pinsese que
siones, es el propio dirigente el que nuclea en torno a s un lttt ,r h,,, nromentos de mayor auge terico-filosfico del individua-
tido o bien se vale de uno en situacin de crisis para darlc tttt ,' rr. (.1 sistema poltico funcionaba por medio de cauces oligr-
nuevo impulso. En todo caso, es frecuente que los dirigentes tctt
,rr,,r,,) ruede contrarrestarse argumentando que la sustitucin
gan un conocimiento muy sumario de sus propios partidos ctt h
l, I lrrlrvicluo por el partido se debe a razones de mayor eficacia
medida en que se configuran como dirigentes en buena part(' I .,r lir r('l)rcsentacin. La igualacin que supone la existencia de
travs de los medios de comunicacin social, como personas lnl
I'r',trrilr;rs electorales de partidos permite, por otro lado, incre-
derosas que, muchas veces, deben su importancia en el parllrhr
,r'iltrr (,1 valor moral del voto del elector, que no depdnde de
a su popularidad extrapartidista' lr' 11'lg(5ticas personales del candidato (aunque stas tam-
r,r, r \r' cxploten, sin duda, en unos sistemas electorales en que

Organizacin de elecciones
I',. 't',1)('('tos ms triviales pueden tener influencia), sino de pro-
Irr, \t,r\ ohjetivadas y racionales de carcter impersonal. Son as
Es sta una funcin que puede compararse con la expucrll l,r. rl111s los que ganan o pierden las elecciones y no las per-
en el epgrafe anterior, ya que, por costumbre y por ley, crttlltt .',rr'rlr,lirrlcs. En todo caso para comprender asimismo el valor de
sc ha visto, se viene reservando a los partidos polticos (ptlt { ,.r rrrtrlrrcicin de las personas por sus partidos conviene tener
srlos o en coaliciones y federaciones electorales) el proceso clor ' r , rr'nlr trmbin las observaciones siguientes:
i
t
I 10 Los partidos polticos Las funciones de los partidos polticos 111

En primer lugar, parece haber hoy un acuerdo generalizuthr I n tcrcer y ltimo lugar est claro dicho muchas
-y social ha
as se
en la sociologa electoral en cuanto al hecho se da por pru ', , r'\ que los medios de comunicacin tienen tendencia
bado en las condiciones actuales- de que las-queelecciones se riett
' 1iltr.1ltr a la gente en oleadas de informacin, con lo cual sta
no ya en funcin de consignas polticas distintas de ndole nacir , ,ryig1s en un batiburrillo muchas veces incoherente y que
nal o internacional, sino en funcin de asuntos concretos, de /r ,lrlrrrtt, si no destruye, la capacidad crtica del auditorio. En es_
sues, con una clara proclividad a la tecnificacin 40. Los debalc r.r rrturcifl, una multiplicidad de mensajes electorales,
como se_
tienden a despolitizarse y a especializarse progresivamente, hrtr
'r,r rrrtlclcctiblemente la situacin si el sistema electoral descan-
ta el punto de hacerse muchas veces ininteligibles para amplior ,rr,r \()l)re los individuos, resultara tan confusa para el pblico
sectores del pblico, de cuyo voto, sin embargo, depende quc i0 ,t* ;lllntentara mucho la abstencin como recurso lgico ante
aplique un programa u otro. Por otro lado, es imposible que un[ I r ,,,'nscin de caos. Slo los partidos pueden garantizar
la ho-
sola persona pueda hablar como especialista de una multiplicl,
'r'rr'r'ilcidad de los mensajes electorales de modo que stos sean
dad de asuntos, muchas veces inconexos mutuamente; esto cr, ,',,,rrcit'les como anlogos y pertenecientes al mismo partido
resulta inverosmil que una sola persona pueda proponer con co, t,,,r (.ncima de las diferencias entre los individuos que los
nocimiento de causa medidas de carcter fiscal para regenerar h ,l|ltlll('ll.
inversin privada, una poltica de conservacin del medio anr, I rr lir actualidad, las acusaciones de partitocracia que a veces
biente urbano y una alternativa al problema de la marginacitltt , lontrulan con el fin de criticar la preponderancia de los parti-
de los minusvlidos. De aqu se deriva racionalmente la superio. 'l,rr trt',tin escaso sentido en lo que se refiere a los procesos elec-
ridad del partido respecto al individuo, ya que facilita a ste kn r, rr,rlcs. El predominio partidista puede
ser de lamentar, pero re_
medios y conocimientos tcnicos adecuados en una amplia ganrn 'rrlr,r lnrrescindible en las sociedades industriales avanzadas, ca-
de campos y porque, quien no quiera hacer uso de ellos, se cn. r,rr tr'nzitdas sobre todo por una gran complejidad y variedad
de
frentar a la maquinaria del partido opuesto, que aprovecharf
' l, It('nl()s. La destruccin de las <<instancias intermedias, como
la ocasin para eliminar al candidato contrario. lt rros visto anteriormente, ha sido la causa de que el lugar de
En segundo lugar, los medios de comunicacin social ejercut ,,'t,r,, h;rya sido ocupado por los partidos al en lo que, junto
con
tambin notable influencia sobre el proceso electoral por divcr, t r, r\()eiAciones de carcter profesional, constituye
la nica po_
sas razones, entre otras por su amplsima difusin y la rapidcr rlrrl,',r' de vertebrar una organizacin social coherente q.re pir-
en la utilizacin de las noticias, todo lo cual genera un proce$(t ,rrrr,r nriultefler a raya los fantasmas tan prximos de
la anarqua
permanente de cambio que un solo individuo no sera capaz da , ,lll tlcspotismo.
asimilar, aunque s un <<organismo colectivo como un partidrl, l'ol kr dems, los partidos presentan las candidaturas, llevan
Pero la influencia de los medios de comunicacin social no skl r , rrlro lu totalidad de la campaa electoral en sus muy diferen-
se observa en que proporcionan el soporte fsico de las camprt. r' ', l,runts, determinan qu afiliados o candidatos participan en
as electorales (muchas veces porque tienen reservada por ley ln ,lr, lr,r tirrnpaa electoral y en condicin de qu, designan
inter_
utilizacin de los espacios pblicos mediante la financiacin dcl r,,tr)t(.s cn las mesas electorales, participan en la totalidad del
Estado), sino tambin en la realizacin de programas informati.
' "r l utrrtio y estn legitimados para plantear los recursos que con_
vos sobre cuestiones concretas, a veces con el auxilio de expcr. rrrlr'rr'il oportunos en materia de derecho electoral. Resulta casi
tos, a veces mediante mesas redondas y coloquios a los que tanr. rrrrrorhls para nosotros pensar en un sistema electoral que fun_
bin acuden especialistas ms o menos prximos a unos y otror
'trilr'(.n ausencia de partidos, como no sea en minsculas co_
partidos y con los que hay que contar. Cadayez es mayor la can. mrrrrrrlrtlcs (generalmente imaginarias o inviables) en las que to-
tidad de horas de programacin que un medio de comunicacitllr rlr r'l dg conoce a todo el mundo.
slcial tan importante como la televisin dedica a difundir un c(). I ,r lrl'luencia de los partidos polticos en el proceso electoral
rrcimiento ms exacto de los distintos programas de los parti. l,t,,rl', cs grande, pero an lo es mayor en los aspectos.<prele-
clos cn los aspectos ms especficos. r,rl, r,,(), incluso, alegales o ilegales de tal proceso. Es evi_
ll2 Los partidos polticos Las funciones de los partidos polticos 113

dente que la maquinaria del partido, con capacidad para decitltr ' rr\()), se adoptaban luego las medidas oportunas de ndole le-
quin ser candidato y quin no, posee un poder praticamcrrtl r'r,,1;rliva, reglamentaria o ejecutiva. Posteriormente,por una plu-
ilimitado sobre las carreras polticas de sus afiliados. Por supucr ,'rlrrl:rcl de razones que sera prolijo mencionar aqu, el Parla-
to, este poder es menor all donde, como en los Estados [Jtrl rr''nt() ha ido perdiendo facultades en favor de los partidos; con
dos, se recurre a las elecciones primarias, especialmente si r, ,lIr. cl Parlamento parece haberse convertido en lugar de aca-
trata de primarias abiertas; pero que se reduzca no quiere tlt. r,rnrcnto disciplinado de las decisiones adoptadas en los estados
cir que desaparezca, y, por otro lado, all donde no hay tratll rr,r\,()rcs de los partidos y de medio de legitimacin del sistema.
cin de primarias y donde, como es el caso de Espaa, la volu Lr,, rlos funciones esenciales del Parlamento, la discursiva y la
cin (al Congreso) se hace mediante listas cerradas, la influenctn , rlr('ir, han sido sustituidas por otras de exhibicin y aclamacin.

prelegal del partido en los aspectos personales del proccrrr Ahora bien, esta imaginera doctrinal no se ajusta para nada
electoral es sumamente grande. La influencia en aspectos ale .r l,rs hechos y no tanto por exceso como por defecto. En verdad
gales, o <<ilegales no es menos evidente por todo lo que implilrr ,,ultA difcil admitir que los rganos legislativos del si-
"
de deformacin del sistema electoral al que se dice servir: cl rrll \lX encajaran en el cuadro idealizado de unas instituciones
gerrymandering, el recurso a medidas correctoras o restrictivrr ,t, rriblica y libre discusin a cargo de un pblico ilustrado y ra-
de la ms variada ndole, la aplicacin de frmulas matemticrr ,rrr;rn(e cuya nica misin consistiese en encontrar de modo de-
con varios grados de injusticia, son otros tantos procedimienlor rrt('rcsado la verdad. Una ojeada a cualquier manual de histo-
por los que los partidos inciden directamente en los resultatkrr , r,r (lc las instituciones polticas, y especialmente parlamentarias,

electorales. r,, nluestra, como ya hemos sealado en diversas ocasiones, un


En cualquier caso, tambin debe reconocerse que la relacir'lrr -r,,tt.nlit de representacin oligrquica que contradice los alega-
estrecha que existe entre los partidos polticos y los sistemas elcr' t,rr rualitarios de la tradicin revolucionaria y tambin los un-
torales no es un fin en s misma, sino un medio o instrumenlu ,lt t \tutements de la tradicin liberal. Realmente, esta interpreta-
para realizar otra funcin que es esencial y propia de los paril r',n, que seala la prdida de importancia del Parlamento como

dos, a saber, la organizacin y composicin del Parlamento, cr r,r,,'o caracterstico de la evolucin de ste en el siglo xx y es
42,
to es, el verdadero fin al que se orientan los quehaceres parll ,
',rf un a la teora poltica izquierdista en el fondo parece ol-
distas, ya que de l depende en verdad la aplicacin de los rc 'r,l,rr crtica que antao hiciera tambin la izquierda a la re-
lr
pectivos programas. l,r,'st'rtacin parlamentaria. No est claro que, en algn momen-
r,, rh'l siglo xlx, el rgano legislativo haya sido en verdad el lu-
r,,r (lc discusin, debate y decisin pblica que la teora poltica
Organizacin y composicin del Parlamento ,,,,,tt,r'ior postula, pero s lo est en cambio que Karl Marx ya tro-
rr,rlllr cn 1849 contra el <<cretinismo parlamentario, grave enfer-
No es lugar ste para extendernos en consideraciones de crr rr' rll(l cuyo virus era la fe en la eficacia del Parlamento como
rcter terico-general sobre la institucin parlamentaria, crxrt rrlrll {g transformacin legal y social de la realidad a partir de
que supone aspectos histricos, jurdicos y polticos muy alciu 1,r,, l(
a3
. La crtica actual, por tan-
r'rradas revolucionarias de 1848
dos de nuestra ocupacin actual. S debe hacerse, sin embargo, t,r ,r lir degradacin de la funcin parlamentaria, al estar formu-
breve alusin a la doctrina ms reciente acerca de la esencia tlt l l,rrlir lx)r quienes, en el fondo, nunca creyeron en la legitimidad
Parlamento, ya que tiene puntos de contacto con una posible tco ,1, Lrs r'rrganos legislativos,ni siquiera en su utilidad, bien pudie-
ra de los partidos polticos. Segn aquella doctrina, el Parlamclr r,l'st;u'ocultando, bajo su apariencia bienintencionada (la de de-
to sirvi en su origen como lugar de representacin indiviclunl lrlrt'r' ill Parlamento su perdido esplendor), la aviesa intencin
clc alcance nacional, era foro de verdadera deliberacin en qu(, ,1, r1'1;gifli del Parlamento, habida cuenta de que otros pare-
por medio de sta (entendida como Ia actividad de la represcrr ,,1 lritl)er ocupado su lugar.
lrcirin nacional puesta a llegar a un acuerdo verdadero por con I rr crtica es, a nuestro juicio, excesiva y el Parlamento man-
174 Los partidos polticos Las funciones de los partidos polticos 115

tiene en muy apreciable medida su lugar predominante en los sis- ,lt't'tos de saber por dnde se mueve su grupo. En realidad, la
temas polticos occidentales. Ahora bien, tampoco sera realist luncin de agregacin de intereses, de que hablbamos antes,
negar que hay una diferencia notable entre la funcin que ret- 'rrcrle calificarse como funcin gallardete. De otro modo se-
ricamente se asigna al Parlamento y la que realmente cumple, al rrir complejo conseguir que los diputados en la Cmara legisla-
menos en la percepcin del amplio pblico. En esta diferencia trv:l no efectuaran votaciones cruzadas 46. Los partidos per-ite,
entre el valor aparente y el real de la institucin parlamentaria 'lrc pueda organizarse el Parlamento y son garanta, adems, de
(que, muy probablemente, puede originarse tambin en la igno- ,rrt' Iraya una disciplina de voto ms o menos frrea. Realmente
rancia) surge Ia posibilidad de argumentar con la definitiva pr- no c( exagerado afirmar que debe de haber una confusa relacin
dida de importancia de tan venerable institucin. Que el Parla- ,k' crusa-efecto entre la inexistencia de la disciplina de voto en
mento sea depositario, actor o vehculo de la soberana nacional l,rr rirganos legislativos estadounidenses y Ia escasa existencia
o popular es un aspecto que no se compadece bien con la idea rrirctica y orgnica de los partidos polticos correspondientes. Sin
que la gente tiene de la eficacia del Parlamento, nico criterio ,lrrrlir, la absoluta libertad de voto (que equivale a la votacin
de medicin que parece respetarse. Con la vara de la accin efi- conciencia") de los diputados es ms acorde con la teora par-
''n
caz en la mano es claro que las autnticas instancias de poder en lililcntaria clsica, que vea en el representante un responsable
que se adoptan decisiones en el mbito poltico son el gobierno rrrrlirccto ante sus propios electores y no ante su partido, que es
y los partidos polticos. Esta conclusin es lo que caba esperar ,rrt(' quien en realidad responde con la vinculacin del voto.
( icneralmente, los Parlamentos son demasiado numerosos y
lgicamente de la crtica que mencionbamos anteriormente aa,
No deja de ser curioso, sin embargo, que las dos instancias quc ,ohr pueden funcionar por medio de fracciones parlamentarias,
han venido a restar atribuciones al legislativo y, en cierto modo, l,rr rinicas que permiten organizar las discusiones parlamenta-
a domearlo a su propio servicio, hayan sido el Gobierno y los r,rs, por otro lado. A su vez, estas unidades ltimas, estableci-
partidos polticos que, a su vez, tienen su existencia y razn da 'lr\ cn los reglamentos parlamentarios, slo pueden organizarse
ser indisolublemente ligadas a la del Parlamento. Habra mucho rrrlrlirnte los partidos de forma que en la realidad ambos trmi-
que decir ahora acerca de si verdaderamente los partidos srzs/i. rr,,r vicnen a ser sinnimos en el caso de partidos con represen-
tuyen al Parlamento o, simplemente, son sus auxiliares ms rrr r(in parlamentaria y cuando el reglamento no es prohibitiva-

preciosos. rrrcrrlc exigente en cuanto a las condiciones cuantitativas y cua-


La relacin entre partidos y Parlamento es difcil con altiba. hl,rtivas que impone para permitir la existencia de fracciones.
jos, tensiones y problemas de toda ndole. Hoy es sabidura con- I rlstlc un punto de vista funcional, Ias fracciones vendran en

vencional que los partidos influyen sobremanera en la organiza- rr'rlrtlrd a duplicar el trabajo de las comisiones si nicamente
cin legislativa. A nosotros corresponde aqu averiguar exacta- rlr irtuviramos a que constituyen instancias parciales. El hecho
mente en qu trminos y con qu alcance. En la actualidad, los '
\ (rc las fracciones tienen un cometido muy distinto y que son
Parlamentos se organizan con arreglo a una divisin ideolgico- I'r\ ('otnisiones parlamentarias las que realizan el de carcter do-
programtica que slo los partidos pueden alimentar por mante- , lrrrcntal, preparatorio, tcnico y, en ciertos casos, hasta legis-

nerse a medio camino entre la universalidad del Estado y la in- lrrtrvo. No cabe duda, por lo dems, de la primaca poltica de
dividualidad de la persona, es decir, por moverse en un mbito lir\ lrrcciones si se tiene en cuenta que, si bien stas determinan
intermedio al que la gente no suele negar lealtad. Esta divisin l,r t'onrposicin de las comisiones, las comisiones no determinan
ideolgica es el trasunto actual de la divisin de las Cortes me. l,r\ (lc las fracciones. La existencia de las fracciones o grupos par-
dievales en estamentos o brazos as. Los partidos proporcionan Lilil('lltarios ha sido desde siempre un reconocimiento implcito
el armazn terico-conceptual que puede sustentar una cosmo- ,rl rrirrcipio y explcito despus de la existencia e importancia de
visin; son como los guas de turistas en las visitas colectivas a llr r;rrtidos polticos en el Derecho parlament ario a7 . Otra cues-
los museos vaticanos: enarbolan una especie de gallardete quc lrr)n nluy distinta y sobre la que haremos algunas observaciones
los turistas pueden distinguir con facilidad y divisar a distancia ir , rr rrrr captulo posterior es la de la relacin entre los partidos po-
I l6 Los partidos polticos Las funciones de los partidos polticos ll7
lticos y sus respectivas fracciones parlamentarias, cuestin qrrr' l'r('r'ros; es evidente que, de no darse esta costumbre
de coali-
no solamente incide en la estructura y organizacin de los parti , rlcs y alianzas, la existencia del partido Socialista Italiano
hu_
dos, sino, tambin, en la misma prctica parlamentaria. Es crr I'rt'r'r sido algo distinta: ra escisin socialdemcrata
de Saragat
virtud de estas relaciones peculiares como hay que entender lir rr. luis., tenido sentido, con lo que es muy probable que pr_
el
pretensin del Partido Socialista Cataln de disponer de gruro rr(l() no hubiera iniciado un curso tan radicar
como el'que l si-
propio en el Congreso espaol, esto es, de no darse por satislc ,,rrrti imprimiendo Nenni y, con ello, su acceso
al gobieo quiz
cho con el Grupo Parlamentario Socialista. , hubiera producido antes.
No son stos, sin embargo, los aspectos ms dignos de mcn l)orque las coaliciones sirven para hacer gobiernos, pero
s_
cin en cuanto a la influencia de los partidos polticos sobre kn r',\. l s, vez, slo pueden mantenerse sobre la reproduicin
de
rganos legislativos. Sabemos de sobra que esta influencia es rh' l'^ c.aliciones en los rganos legislativos y de conirol del ejecu-
siempre muy considerable, pero se ejerce de modo distinto, sc trrtr. Y ste es, insistimos, el factor que ms ha condicionao
la
gn se trate de regmenes parlamentarios o presidencialistas y, l)('r(lida de imagen, del parlamento en las sociedades industria-
dentro de los parlamentarios, de sistemas bipartidistas o multr l'
";rvanzadas que veamos anteriormente. La preponderancia del
partidistas, con partido hegemnico o dominante o de sistenrrr,' r" rlr jgno es indudable, pero tambin lo
es que enella tienen par-
multipartidistas polarizados,, como los llama Sartori 48. En l,r, r, rlccisiva los partidos.
regmenes presidencialistas, dotados de refrendo plebiscitario rlt'l
Presidente, la experiencia demuestra la importancia decisiva rh'
los partidos en la eleccin del Presidente de la Repblica, purr t ,,tttlcsicin y funcionamiento del gobierno
tal esencial del sistema poltico. Sin embargo, una vez realizrrlrr
la eleccin, la importancia de los partidos disminuye drsticrr l.lr doctrina contempornea destaca como uno de los elemen-
mente. No as en los regmenes parlamentarios. En stos, la irr r"'. cscnciales del parlamentarismo moderno la
compleja dialc_
fluencia de los partidos es siempre notabilsima, aunque difercn trr'r tlcl Parlamento con otros rganos y sujetos t2,
tie ellos er
te, segn haya clara mayora de un solo partido o, como sut'lr' rlr1'6. Cada vez son menores ras posibilidades
''r de [evar a tr-
suceder en los casos de multipartidismo polarizado, ningn plrr ',rrro ll fiscalizacin del gobierno, y mayor, en cambio, la ten_
tido obtenga tal mayora y sea forzoso recurrir a coaliciones r" ,l' n(iit, algo ms prctica, de otorgar
a ste, como hemos visto
A veces, las coaliciones s un fenmeno de enorme intcrr'o ' , ,,ir nota anterior, una proporcin muy elevada de la inicia-
para el cientfico-poltico-en50- producen efectos sorprendentcr r,r,r lcgislativa.
por ejemplo, la inexistencia de un partido manifiesta e inctrrt lrullo en la composicin como en la coaliciones puede predi_
vocamente mayoritario en la Repblica Federal de Alemrlr,r ' 'r.''' tlel gobierno cuanto se ha dicho ms arriba iobre el par-
aproximadamente desde 1956 hasta la fecha, ha dado como rr' l ,r('rto. al menos en lo que a los partidos
polticos se refiere.
sultado que de los tres partidos ms importantes en Alemil,r I I r.tlcr ejecutivo deriva directamente del lgislativo y
muestra
Occidental sea el ms pequeo, el partido liberal r'l I r nusrnl composicin de ste (en gran medida, ya que el
que ms tiempo se ha mantenido en el gobierno del-FDP-
Go_
pas sin lrrr l,r, rrro iams incorpora a los partidos
de la oposiiiOn, ni siquie_
ber superado jams sensiblemente el 10 por 100 de los votos ''l , r , l ltls democrtico) en los regmenes parlamentarios.
en tanto que los otros partidos alcanzaban cifras entre el 40 y cl ,\l hrblar de la relacin entre los partidos y los gobiernos se
50 por 100. Por supuesto, esta participacin de los liberales solo ,l,rrrtr.ir un asunto de cierto inters que, como vimos en su mo_
fue pensable en gobiernos de coalicin, pero que no por ello rh' 'r,rr( ). trmbin tiene una vertiente parlamentaria (las relaciones
aban de ser gobiernos. Otro ejemplo de cmo el sistema mrrltr ,1, I
r:rrtido con la fraccin) aunque menos agudizada que en es_
lrrtidista y la poltica de coaliciones gubernamentales influyc nr r ,,r\(). cn el que, adems, interviene de modo *uy
i.".to lu
lr cxistcncir de los partidos se encuentra en Italia, un caso nun "l,rr()n pblica. Se trata del problema de las relaciones del apa_
cortocickr dc compleja historia en cuanto a la formacin clc ir r,rr. rlcl partido con los miembros de ste que ostentan
ca.go,
Las funciones de los partidos polticos ll9
I lti Los Partidos Polticos
general o.presi' '.,rrios del partido, con los representantes de las fracciones par-
en el gobierno. Lo habitual es que el secretario
partido mayoritario tambin sea presidentc lrrnrentarias y los del gobierno, empezando por el canciller, siem-
"n,"""n su caso del 5s. De hecho,
del Gobierno y que, al componer ste, sobre
todo si es un go' l)rc que sea del respectivo partido, por supuesto
a los dirigen- rrrr cs disparatado atribuir a esta provisin, en parte importante,
bierno de un solo partido, tme en consideracin l,r cstabilidad del sistema de partidos de la Repblica Federal de
de fracciones in-
tes ms destacados para impedir la formacin
actitudes oposito- ,\lcmania. Lo que est por ver es que esta perdurabilidad sea en
trapartidistas y para neutralizar la de posibles '.r rrrisma deseable a todos los efectos. Tan grande salud y esta-
de aglutinar en torno
ras desde el aparato del partido, as como
partido' Pero estt I'rliclad del sistema de partidos hace pensar que, en el fondo, s-
u ,u goUl".no a las corribntes principales.del
entre otras cosa ros cstr sometidos al predominio de la fraccin parlamentaria
inten;in no siempre se convierte en realidad' sobre todo, del gobierno en la realidad, con independencia de
ni siquieraes realista' Europa hit r.
;;;q;", en muchs ocasiones, que se convirtierolt l,r t. 'trongan los estatutos'
ion"io casos suficientes de personalidades L)na independencia razonable del partido manifiesta en Ia vi-
de partidos tras haber sido presidentes de Gobier-
,l,r organizativa de ste la existencia de un aparato estable, y los
n t'. iruicionlmente
"lJirig"n,"s han sido los partidos de izquierda krs
,h'lrates en los Congresos son algo muy conveniente por varios
participacin de sus
que han visto con mayor desco.nfianza la
lot gobiernos, sobre todo porque en lit rrrrrlivos: para garantizar qoe los partidos cumplan de verdad la
iii"mbro, y afiliados ", en modo.al' lurrcitin legitimadora del sistema poltico que ya hemos conside-
mayora tos casos estos gbi"t'ot no encajaban
puttlAo se haba hecho de un ejecutivrr r.rtkr, para influir en la actividad poltica del gobierno, tratando
g,ro .n Ia idea que el
."spondiera sus lneas programticas' Ha sido siempre ll ,1,' rdecuarla al programa electoral del partido, y para permitir
[lr" que ha planteado m.it- .rl llobierno recabar informacin acerca del efecto que su gestin
.'tuuoru.ion con gobiernos obtrrg'etes' la , rtc produciendo en la sociedad.
teric y prctica a los partidos de iz
Vr"t p-Ur"*u, " ndole gobierno rit 'lirdas estas funciones sociales e institucionales de los parti-
qrll".da. Desde la participacin de Millerand en el
del siglo pasatlo ,h,s sor propias de los regmenes democrtico-liberales. Pero ello
dical de Waldeck-Rou,."ut' en Francia a fines
rr, 1lss decir que en los regmenes autoritarios o totalitarios
(oue dio lugar a que Lenin acuara el trmino millerandis"
;;; t;:;";"el qu" pretenda retratar una forma dedetraicin v 1,,',rirrtidos carezcan de razn de ser. Lo que sucede es que, en
en manos la burgut' , .rr)s cirSoS, cumplen sus funciones de modo distinto y con fines
et movimilnto revolucionario
"ri."g de lo^s. ctr t,rrrrlrin distintos. Es a una breve exposicin de estos aspectos a
rirj t1"" los conflictos que plante la participacin
de 1982 a 1984' lt l,r rtrc dedicamos el resto del captulo.
nistas en el gobierno tiulista de Francia
recelo la entrada de sus afiliir
irq"l".O" ha mado siempre con
que jams inquiettt.tr
dos en los gobiernos modlrados, un recelo . I,OS REGIMENES TOTALITARIOS
la derecha]en cambio' Un ejemplo de esta otra situacin serit
a 1948' Obligadas a partlcrpar crl
ei Oel gobierno checo de 1945
\r lray un concepto que haya hecho fortuna en la ciencia po-
de izquierdas' las derechas pueden lamctt
gobiernos con mayora ;r, llasta el punto de convertirse en una expresin de uso'vul-
de maniobra' pero no convierten tal plt Irtrr
tar su estrecho margen r,.r. t's cl de totalitarismo
s6. Pero este xito ha sido tambin,
princi
ticipacin un p.oblema de abandono o traicin de los 57. Como todos los
"., de cslt l,r,,lr;rble mente, la causa de su imprecisin
pio, y por,ulados tericos' Probablemente Ia explicacin
ms doclrt rr rnur()s que se emplean con excesiva frecuencia y para calificar
.u.io.u diferencia resida en el carcter generalmente rtr,rt'iones a veces dispares, tiende a perder su perfil y, al igual
nario de las izquierdas' l()s cantos rodados, acaban siendo expresiones vacas de sen-
los alematc
I)esde un punto de vista orgnico parecen ser 'ri
rrrlo :r lLlerza de cargarse de muchos, en ocasiones contradicto-
relacin entre pill
tuicnes mejoi han resuelto el problema de la r".. ('()nviene, por tanto, precisar el alcance que aqu se da al
t"tut instancias partidistas en litr
i'i.ir., y g.rt,i"rno, al contar
"on conjuntamente los sectores clct't I' illlilt(). De acuerdo con Ia doctrina que goza de mayor acepta-
([tc sc cncuentrIn y cleliberan

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