3710

RESOLUCION N - 5 DIC 2012

EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO

CONSIDERANDO:

Que como resultado del estudio del Informe del examen especial 0 1 1-AI-MD practicado
por la Unidad de Auditora Interna del Ministerio del Deporte a las Cuentas:
Disponibilidades y Bienes de Larga Duracin de la Federacin Deportiva Provincial de
Bolvar, por el perodo comprendido entre el 1 de septiembre de 2004 y el 30 de junio
de 2007, se estableci la glosa por 2 000 USD, en contra de los seores Marco
Antonio Camacho Escobar, por cuanto como Presidente autoriz los pagos, y
Washington R al Alln Estrella, Tesorero, por cuanto ejecut los mismos sin
objetarlos y que corresponden al pago por gastos de representacin a favor del
Vicepresidente de la Federacin, sin que esta persona cumpla labores administrativas
diarias, requisito indispensable para percibir este beneficio; inobservando los siguientes
artculos: 9 del Reglamento para el Clculo de Viticos y Gastos de Representacin de
los Empleados, Trabajadores, Dirigentes y Entrenadores de la Federacin Deportiva
Nacional del Ecuador, Federaciones Deportivas Provinciales y sus Filiales (en vigencia
desde el 1 de mayo del 2001) que determina:

...En las Federaciones Deportivas Provinciales del pas, los gastos de representacin
para el S eor Presidente ser de USD $ 300,00 (TRESCIENTOS DLARES) y para el
S eor Vicepresidente USD $ 200,00 (DOSCIENTOS DOLARES) y el pago se lo
efectuara cuando cumplan labores adm inistrativas d ia ria s....

Y el artculo 6 del Reglamento de Dietas y Gastos de Representacin de la Federacin

Deportiva Provincial de Bolvar, expedido el 14 de julio de 2005, que determina:

...Para percibir los gastos de representacin, los Miembros del Directorio sealados
en el artculo 5, atendern en la institucin p o r lo m enos cuatro horas d ia ria s....

Con oficio 032-AI-MBC-FDPB del 16 de agosto de 2007, se solicit al seor Juan

Carlos Camacho Flores, secretario general, el horario de labores del Vicepresidente y
el procedimiento que realiza para efectuar el pago de gastos de representacin;
adems, que remita las certificaciones de asistencias del mencionado directivo.

Al respecto, el seor Juan Carlos Camacho Flores, secretario general, con oficio
046-SG-FDB-2007 del 16 de agosto de 2007, manifest.

...1. El Sr. Vicepresidente de la Institucin asiste a las sesiones de Directorio y

una o dos veces, p o r semana a la Institucin, a cum plir labores de tipo administrativo. -
2. Desconozco cul es el procedim iento para el pago de gastos de representacin del
Sr. Vicepresidente de la Institucin. El Directorio de Federacin Deportiva de B olvar en
sesin del 18 de mayo del 2006 resolvi: una vez que la Asam blea General de la
Institucin aprob el Presupuesto para el ao 2006, donde est incluido el pago de
Gastos de Representacin para el Presidente y Vicepresidente, proceder con el pago
de los valores correspondientes a Gastos de Representacin", y en sesin del 29 de

Direccin de Responsabilidades. Telfono: 398-7360

Oficina matriz: Av. Juan Montalvo e4-37 y Av. 6 de Diciembre. Quito-Ecuador
 marzo del 2007, resolvi: efectuar el pago de gastos de representacin del Sr.
Vicepresidente tal cual como se lo ha venido realizando hasta la presente fe ch a ....

Por su parte, el seor W ashington Ral Alln Estrella, tesorero, con oficio del 16 de
agosto de 2007, seal:

. .para efectuar el pago de Gastos de Representacin al Vicepresidente de la entidad,

debo m anifestarlo que no est de acuerdo lo que dispone el Reglam ento emitido p o r
FEDENADOR, se ha procedido al pago p o r cuanto me enviaron un memo con visto
bueno de presidente de la Institucin y tambin fue resolucin del d irectorio....

El seor Juan Carlos Camacho Flores, secretario general, no remiti las certificaciones
solicitadas sobre la asistencia del Vicepresidente al cumplimiento de sus actividades
adm inistrativas para proceder al pago respectivo, causando perjuicio econmico a la
entidad en el valor de la glosa, detalle que consta en el anexo 2 que se adjunt a la
glosa.

Con oficio 031-AI-MBC-FDPB del 24 de agosto de 2007, el auditor jefe de equipo

comunic las novedades existentes al Presidente de la entidad, sin obtener respuesta.

Por lo expuesto, inobservaron el artculo 49 Control previo del Reglamento para la

Adm inistracin y Control de los Recursos Financieros de los Organism os Deportivos,
que determina:

Los organism os deportivos deben establecer m ecanism os y procedim ientos para

analizar la legalidad y veracidad de las operaciones que se ejecutan, as como su
conform idad con el presupuesto, planes y programas. Como parte constitutiva del
control previo, las personas designadas para firm ar cheques y las encargadas de
realizar verificaciones o pon e r vistos buenos, debern observar el cabal cumplimiento
de las accionen previstas en los procedim ientos formalmente establecidos, antes de
a uto riza rla continuacin del respectivo trm ite.

Responde tambin solidariamente en 2 000 USD, el seor Sichibert Gil Torres

Alarcn, Vicepresidente de la Federacin Deportiva Provincial de Bolvar, beneficiario
del pago por Gastos de Representacin, percibidos al margen de las disposiciones
legales citadas.

II. Que por este motivo, el 22 de agosto de 2011 se expidieron las glosas solidarias
Nos 8566, 8567 y 8570 en contra de servidores de la Federacin Deportiva Provincial
de Bolvar, habindoseles notificado en la forma y fechas que constan a continuacin,
dndoles a conocer el fundam ento de la observacin y concedindoles el plazo de
sesenta das de conformidad con el artculo 53, numeral 1, de la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado, a fin de que contesten y presenten los documentos de
descargo pertinentes:

N de Glosa y Nom bres Notificacin Fecha

8566
Marco Antonio Camacho Escobar Boleta 2011/08/30
8567
Washington Ral Allan Estrella En persona 2011/08/30

8570
Sichibert Gil Torres Alarcn En persona 2011/08/31

Que dentro del plazo legal, los administrados solidarios dan contestacin a las glosas
m ediante comunicaciones ingresadas a la Contralora General del Estado, segn
detalle que consta a continuacin:

C om unicacin Fecha
8566
Marco Antonio Camacho Escobar 113630 2011 / 11/01

8567
Washington Ral Alln Estrella 113630 2011 / 11/01

8570
S ichibert Gil Torres Alarcn 113747 2011 / 11/01

En conocimiento de la responsabilidad civil, los adm inistrados solidarios coinciden en

manifestar en sus comunicaciones que constan de fojas 480 a 481 y 1050 a 1053, que
los pagos efectuados a favor del Vicepresidente de la Federacin, por concepto de
gastos de representacin, estaban legalmente amparados en las resoluciones
adoptadas por el Directorio de la Federacin as como por el Reglamento de la
FEDENADOR.

De igual forma, aseveran que la asistencia del mencionado administrado fue

estrictam ente registrada en listados y formularios de ingreso y salida, documentos que
afirman remitir como prueba de descargo. Finalmente, solicitan que se considere que el
seor Vicepresidente de la Federacin, tena su dom icilio a una distancia bastante
considerable de la sede de la Federacin, por lo que se vea obligado a realizar largos
traslados para cumplir con sus funciones y que incluso muchas de las veces tuvo que
utilizar su propio vehculo para recorrer dicha distancia.

Al respecto de los argum entos vertidos, es importante aclarar que el fundam ento de la
observacin no cuestiona la base legal respecto de la cual se efectuaron los egresos,
pues stos efectivamente estaban amparados por las resoluciones del Directorio as
como por el Reglamento de la FEDENADOR; sin embargo, no existe constancia de
que el servidor beneficiario de estos pagos haya cumplido con las funciones exigidas
en los mencionados instrumento legales, con la finalidad de que se demuestre la
procedencia de dichos pagos.

Revisado el expediente administrativo, de fojas 440 a 461, se evidencia registros de

asistencia por el perodo comprendido entre enero de 2006 y enero de 2007, los
mismos que no pueden ser analizados de conformidad con lo previsto en el artculo 28,
numeral 3 del Reglamento Sustitutivo de Responsabilidad, ya que, al estar contenidos
en copias simples no cumplen lo dispuesto en el artculo 27 del citado cuerpo legal,
que dispone: Cuando hayan hechos que justificar, se admitir para descargo de las
responsabilidades establecidas por la Contralora General del Estado, la prueba
instrumental, pudiendo consistir sta en documentos autnticos o copias debidamente
 certificadas de los m ism os...; en concordancia con lo previsto en los artculos 165 y
169 del Cdigo de Procedimiento Civil Codificado, que establecen que hacen fe y
constituyen prueba todos los instrumentos autorizados en debida forma por las
personas encargadas de los asuntos correspondientes a su cargo o empleo, para que
dichos documentos constituyan prueba instrumental, deben consistir en copias
certificadas o documentos autnticos autorizadas en debida forma por la autoridad
com petente de la entidad donde se originaron los mismos, es decir deben contener
como requisitos esenciales nombres completos, cargo y firma de la autoridad que los
certificada, lugar y fecha de otorgamiento y sellos que los avalen.

IV. Que analizados tanto el informe del examen especial como el memorando de
antecedentes, registrado en el archivo con el nmero 0198-2008, al igual que las
com unicaciones y documentos remitidos, se concluye que la glosa procede ser
confirmada en contra de los seores que a continuacin se detalla:

Marco Antonio Cam acho Escobar, quien en calidad de Presidente, autoriz los
pagos por gastos de representacin a favor del Vicepresidente de la Federacin, sin
que esta persona cumpla labores adm inistrativas diarias, inobservando el artculo 6,
del Reglamento de Dietas y Gastos de Representacin de la Federacin Deportiva
Provincial de Bolvar, expedido el 14 de julio de 2005, que determina: ...Para
percibir los gastos de representacin, los Miembros del Directorio sealados en el
artculo 5, atendern en la institucin p o r lo m enos cuatro horas d ia ria s....; e,
incumpli los artculos 12, letras a) y b), 40 de la Ley Orgnica de la Contralora
General del Estado, referente al control interno, continuo y responsabilidad por
accin y omisin y 77, numeral 1, letras a) y e) del mismo cuerpo legal, respecto a
..las responsabilidades de las mximas autoridades, para dirigir y asegurar el
funcionam iento de un sistema de control interno de la adm inistracin financiera y
dictar los correspondientes reglam entos....

W ashington Ral Alln Estrella, como Tesorero, ejecut los desembolsos sin
objetarlos, inobservando el Manual Especializado de Contabilidad para las
entidades y Organism os Deportivos, Capitulo II, Estructura y Funciones del Area
Financiera, Jefatura Financiera, Tesorera, que determina: Suscribir los cheques,
conjuntam ente con el Presidente o Vicepresidente, quienes sern responsables de
verificar que el proceso de control interno previo al desembolso haya sido cumplido
y que la documentacin est completa antes de autorizarlos con su firm a, y, la
Norma de Control Interno 230-10, respecto a que cada transaccin disponga de la
docum entacin sustentatoria previo al pago; e, incumpliendo el artculo 77, numeral
3, letras a) y c), de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, respecto a
que como autoridad de la Unidad Financiera debi organizar y coordinar las
actividades de administracin financiera de la entidad y del funcionam iento del
control interno financiero;

Sichibert Gil Torres Alarcn, en calidad de Vicepresidente, se benefici del pago

por Gastos de Representacin percibidos al margen de las disposiciones legales
citadas; inobservando el artculo 6 del Reglamento de Dietas y Gastos de
Representacin de la Federacin Deportiva Provincial de Bolvar, expedido el 14 de
julio de 2005, que determina: ...Para p ercibir los gastos de representacin, los
Miembros del Directorio sealados en el artculo 5, atendern en la institucin p o r lo
menos cuatro horas diarias...; e, incumpliendo el artculo 52, inciso primero, de la
 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, referente a que como servidor
pblico y beneficiario de un acto adm inistrativo emitido, debi tom ar aquellas
cautelas, precautelas o precauciones necesarias para evitar resultados perjudiciales
directos o indirectos a los bienes y recursos pblicos.

Por ende, el perjuicio econmico irrogado al Estado, persiste, debiendo ser subsanado
de conformidad con lo previsto en el artculo 52, inciso segundo de la Ley Orgnica de
la Contralora General del Estado.

Por lo manifestado, en ejercicio de las facultades que le confiere la ley,

RESUELVE

I. CONFIRM AR la responsabilidad civil solidaria predeterminada mediante glosas

Nos 8566, 8567 y 8570 de 22 de agosto de 2011, por 2 000 USD en contra de los
seores Marco Antonio Camacho Escobar, Presidente; W ashington Ral Alln
Estrella, Tesorero; y, Sichibert Gil Torres Alarcn, Vicepresidente, de la Federacin
Deportiva Provincial de Bolvar.

II. REMITIR copia certificada de la presente resolucin al seor Director de Patrocinio,

Recaudacin y Coactivas de la Contralora General del Estado, a fin de que disponga
la emisin de los siguientes ttulos de crdito; y, su recaudacin de conformidad con lo
previsto en el artculo 57, numeral 1, de la Ley Orgnica de la Contralora General
del Estado.

De conformidad con el artculo 84 de la Ley Orgnica de la Contralora General del

Estado, los intereses se calcularn desde las fechas que seguidamente se especifican:

1. Un ttulo de crdito solidario de 200 USD, en contra de los seores Marco Antonio
Camacho Escobar, Washington Ral Alln Estrella y Sichibert Gil Torres
Alarcn. Fecha de inters: 6 de octubre de 2006.

2. Un ttulo de crdito solidario de 200 USD, en contra de los seores Marco Antonio
Cam acho Escobar, Washington Ral Alln Estrella y Sichibert Gil Torres
Alarcn. Fecha de inters: 26 de octubre de 2006.

3. Un ttulo de crdito solidario de 200 USD, en contra de los seores Marco Antonio
Camacho Escobar, Washington Ral Alln Estrella y Sichibert Gil Torres
Alarcn. Fecha de inters: 21 de noviembre de 2006.

4. Un ttulo de crdito solidario de 200 USD, en contra de los seores Marco Antonio
Camacho Escobar, Washington Ral Alln Estrella y Sichibert Gil Torres
Alarcn. Fecha de inters: 14 de diciembre de 2006.

5. Un ttulo de crdito solidario de 200 USD, en contra de los seores Marco Antonio
Camacho Escobar, Washington Ral Alln Estrella y Sichibert Gil Torres
Alarcn. Fecha de inters: 11 de enero de 2007.
 6. Un ttulo de crdito solidario de 200 USD, en contra de los seores Marco Antonio
Cam acho Escobar, W ashington Ral Alln Estrella y Sichibert Gil Torres
Alarcn. Fecha de inters: 13 de febrero de 2007.

7. Un ttulo de crdito solidario de 400 USD, en contra de los seores Marco Antonio
Cam acho Escobar, W ashington Ral Alln Estrella y Sichibert Gil Torres
Alarcn. Fecha de inters: 7 de marzo de 2007.

8. Un ttulo de crdito solidario de 200 USD, en contra de los seores Marco Antonio
Cam acho Escobar, W ashington Ral Alln Estrella y Sichibert Gil Torres
Alarcn. Fecha de inters: 10 de mayo de 2007.

9. Un ttulo de crdito solidario de 200 USD, en contra de los seores Marco Antonio
Cam acho Escobar, Washington Ral Alln Estrella y Sichibert Gil Torres
Alarcn. Fecha de inters: 15 de junio de 2007.

El funcionario recaudador comunicar sobre la emisin detallada de los ttulos de crdito

en referencia a la Direccin de Responsabilidades de la Contralora General del Estado,
segn lo dispuesto en el inciso cuarto de la norma sealada.

Notifquese,
Por el Contralor General del Estado:

Directora de Responsabilidades