Wilson Arajo

Administrao
Financeira e
Oramentria
PARA CONCURSOS PBLICOS

Recife PE

2016

livro-afo.indd 3 01/09/2016 17:31:37

 ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA: PARA CONCURSOS PBLICOS

CAPTULO 1
Aspectos Introdutrios
1HVVH FDStWXOR DERUGDUHL DOJXQV FRQFHLWRV TXH VHUYLUmR GH
alicerce para o entendimento da obra. Sabendo que sua jornada
EDVWDQWH iUGXD Mi SDVVHL SRU LVVR SUHSDUHL XP PDWHULDO GLGiWLFR H
EDVWDQWHREMHWLYRSDUDDX[LOLDUHPVXDSUHSDUDomR)LTXHDWHQWRDRV
FRQFHLWRV DSUHVHQWDGRV SRLV VHUmR XWLOL]DGRV QR GHVHQYROYLPHQWR
GHVVHWUDEDOKR%RDVRUWHDWRGRVHPXLWDWUDQVSLUDomR

1.1. Estado
6HXVLJQLFDGRpGHQDWXUH]DMXUtGLFDFRUUHVSRQGHQGRDXP
FRQMXQWR GH LQVWLWXLo}HV TXH DGPLQLVWUDP H FRQWURODP XPD QDomR
$ H[LVWrQFLD GR (VWDGR H[LJH R VHX SUySULR WHUULWyULR QXPD iUHD
GHOLPLWDGDSRUIURQWHLUDVUHVSHLWDGDVLQWHUQDFLRQDOPHQWHHTXHH[HUoD
sobre este a sua cidadania.

1.1.1. Finalidade
 2 (VWDGR FRPR VRFLHGDGH SROtWLFD WHP FRPR QDOLGDGH
precpua promover o bem comum para que os indivduos e a sociedade
FRPRXPWRGRSRVVDPDWLQJLUVHXVQVSDUWLFXODUHV

WILSON ARAJO 21

livro-afo.indd 21 01/09/2016 17:31:37

 ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA: PARA CONCURSOS PBLICOS

1.1.2. Estado X Sociedade

 2EVHUYH SHOD JXUD DFLPD TXH HQWUH R HVWDGR H D VRFLHGDGH

HQFRQWUDPVH DV QHFHVVLGDGHV S~EOLFDV 3DUD 5pJLV )HUQDQGHV GH
2OLYHLUD H (VWHYmR +RUYDWK WXGR DTXLOR TXH LQFXPEH DR (VWDGR
SUHVWDUHPGHFRUUrQFLDGHXPDGHFLVmRSROtWLFDLQVHULGDHPQRUPD
MXUtGLFDpQHFHVVLGDGHS~EOLFD
 e REULJDomR GR (VWDGR j SURPRomR GR EHPHVWDU VRFLDO
SRUWDQWRHOHSRGHHGHYHSURPRYrODSRGHUGHYHU
 3DUWLQGR GHVVH SULQFtSLR R (VWDGR WHUi TXH WUDEDOKDU WHUi
que sair em busca de meios para sua manuteno e esse trabalho tem
QRPH$WLYLGDGH)LQDQFHLUDGR(VWDGR$)($OLRPDU%DOHHLURHP
sua obra 8PD LQWURGXomR j FLrQFLD GDV QDQoDV assevera que a
Atividade Financeira do Estado consiste em:

2%7(5UHFXUVRV5HFHLWDV3~EOLFDV
&5,$5RFUpGLWRS~EOLFR(QGLYLGDPHQWR3~EOLFR
*(5,5(3/$1(-$5DDSOLFDomRGRVUHFXUVRV2UoDPHQWR
3~EOLFR
'(63(1'(5UHFXUVRV'HVSHVD3~EOLFD

Segundo Alberto Deodato1 D $WLYLGDGH )LQDQFHLUD GR (VWDGR p D

SURFXUDGHPHLRVSDUDVDWLVID]HUjVQHFHVVLGDGHVS~EOLFDV

1.2. Direito Financeiro X Direito Tributrio

O Direito Financeiro o ramo do Direito Pblico responsvel
SHOD QRUPDWL]DomR GD$)( H DEUDQJH DV UHFHLWDV pblicas GHVSHVDV
pblicas FUpGLWRV pblicos e o oramento pblico. J o Direito

  '(2'$72 $OEHUWR 0DQXDO GH &LrQFLDV GDV )LQDQoDV  HG 6mR 3DXOR
6DUDLYDSiJ
22 EDITORA ARMADOR | ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA

livro-afo.indd 22 01/09/2016 17:31:38

 ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA: PARA CONCURSOS PBLICOS

7ULEXWiULRWHPSRUREMHWRHVSHFtFRDGLVFLSOLQDMXUtGLFDGHXPDGDV
origens da receita pblica: o tributo.
As normas bsicas referentes ao Direito Financeiro e ao
7ULEXWiULR HQFRQWUDPVH QD &) QD /HL Q  GH  GH PDUoR
GHQD/HLQGHGHRXWXEURGH&71QD/HL
&RPSOHPHQWDUQGHGHPDLRGH/5)HQR'HFUHWRQ
GHGHGH]HPEURGH
 4XDOTXHUTXHVHMDRFRQFHLWRGR'LUHLWR)LQDQFHLURVHPSUH
observaremos o seguinte ncleo: normas jurdicas de direito positivo
TXHUHJXODPDDWLYLGDGHQDQFHLUDGR(VWDGR.L\RVKL+DUDGDDUPD
TXHRGLUHLWRQDQFHLURpRUDPRGR'LUHLWR3~EOLFRTXHHVWXGDD
DWLYLGDGHQDQFHLUDGR(VWDGRVRERSRQWRGHYLVWDMXUtGLFR

Ateno! $V TXHVW}HV FRVWXPDP FULDU XPD GHSHQGrQFLD

HQWUHR'LUHLWR)LQDQFHLURHR'LUHLWR7ULEXWiULR([HPSOR
8PWULEXWRVySRGHUiVHUDUUHFDGDGRVHKRXYHUSUHYLVmROHJDO
QD/HL2UoDPHQWiULD$QXDO/2$(UUDGR1R%UDVLOQmR
VHH[LJHSUpYLDDXWRUL]DomRRUoDPHQWiULDSDUDTXHSRVVDVHU
cobrado um tribuWRHPXPH[HUFtFLR

([HUFtFLRQDQFHLUR
 $/HLQGHQLXRH[HUFtFLRQDQFHLURFRPRSHUtRGR
GH WHPSR TXH QHFHVVDULDPHQWH FRLQFLGLUi FRP R DQR FLYLO RX VHMD
sempre comear no dia 1 de janeiro e terminar no dia 31 de
GH]HPEUR

Lei n 4.320/64
Art. 34. O e[HUFtFLRQDQFHLURFRLQFLGLUiFRPRDQRFLYLO

WILSON ARAJO 23

livro-afo.indd 23 01/09/2016 17:31:38

 ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA: PARA CONCURSOS PBLICOS

1.4. Sesso Legislativa

Corresponde ao perodo de trabalho parlamentar durante o ano.
'LYLGHVHHPVHVVmROHJLVODWLYDRUGLQiULDHH[WUDRUGLQiULD$VHVVmR
legislativa ordinria inicia-se em 2 de fevereiro e encerra-se em 22 de
GH]HPEURFRPUHFHVVRSDUODPHQWDUGHDGHMXOKR1RHQWDQWRD
sesso no ser interrompida enquanto no for aprovado o Projeto de
/HLGH'LUHWUL]HV2UoDPHQWiULDVSHOR&RQJUHVVR1DFLRQDO$VHVVmR
OHJLVODWLYDH[WUDRUGLQiULDVRPHQWHRFRUUHTXDQGRKRXYHUFRQYRFDomR
H[WUDRUGLQiULDGR&RQJUHVVR1DFLRQDOHVRPHQWHSDUDGHOLEHUDUVREUH
matria objeto da convocao

CF/88
Art. 572&RQJUHVVR1DFLRQDOUHXQLUVHiDQXDOPHQWHQD&DSLWDO
)HGHUDOGHGHIHYHUHLURDGHMXOKRHGHGHDJRVWRDGH
GH]HPEUR
2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do
projeto deOHLGHGLUHWUL]HVRUoDPHQWiULDV

1.5. Competncias
1.5.1. Competncia Legislativa
 (PPDWpULDGHFRPSHWrQFLDOHJLVODWLYDFUHVFHGHLPSRUWkQFLD
D TXHVWmR GD KLHUDUTXLD GDV QRUPDV JHUDLV 0DV R TXH VmR QRUPDV
gerais? As normas gerais representam a regra do jogo oramentrio
H QmR SRGHP FKHJDU DR SRQWR GH H[DXULU R WHPD QRUPDGR 2 FDSXW
GR DUW  H RV LQFLVRV , H ,, DWULEXtUDP FRPSHWrQFLD FRQFRUUHQWH D
8QLmRDRV(VWDGRVHDR'LVWULWRIHGHUDOSDUDOHJLVODUVREUHR'LUHLWR

24 EDITORA ARMADOR | ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA

livro-afo.indd 24 01/09/2016 17:31:38

 ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA: PARA CONCURSOS PBLICOS

Financeiro e Oramento. O 1 do artigo 24 preceitua que a Unio

OLPLWDUVHi D HVWDEHOHFHU QRUPDV JHUDLV (VVDV OHLV QmR H[FOXHP D
FRPSHWrQFLDVXSOHPHQWDUGRV(VWDGRVGRDUWLJR,QH[LVWLQGR
OHL IHGHUDO VREUH QRUPDV JHUDLV RV (VWDGRV H[HUFHUmR FRPSHWrQFLD
legislativa plena para atender suas peculiaridades ( 3 do artigo
$VXSHUYHQLrQFLDGHOHLIHGHUDOVREUHQRUPDVJHUDLVVXVSHQGHD
HFiFLDGDOHLHVWDGXDOQRTXHOKHIRUFRQWUiULRGRDUWLJR
CF/88
Art. 24. &RPSHWH j 8QLmR DRV (VWDGRV H DR 'LVWULWR )HGHUDO OHJLVODU
concorrentemente sobre:
I -GLUHLWRWULEXWiULRQDQFHLURSHQLWHQFLiULRHFRQ{PLFRHXUEDQtVWLFR
II - RUoDPHQWR
1 - 1R kPELWR GD OHJLVODomR FRQFRUUHQWH D FRPSHWrQFLD GD 8QLmR
limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2 -$FRPSHWrQFLDGD8QLmRSDUDOHJLVODUVREUHQRUPDVJHUDLVQmRH[FOXL
DFRPSHWrQFLDVXSOHPHQWDUGRV(VWDGRV
3 -,QH[LVWLQGROHLIHGHUDOVREUHQRUPDVJHUDLVRV(VWDGRVH[HUFHUmRD
FRPSHWrQFLDOHJLVODWLYDSOHQDSDUDDWHQGHUDVXDVSHFXOLDULGDGHV
4 -$ VXSHUYHQLrQFLD GH OHL IHGHUDO VREUH QRUPDV JHUDLV VXVSHQGH D
HFiFLDGDOHLHVWDGXDOQRTXHOKHIRUFRQWUiULD

WILSON ARAJO 25

livro-afo.indd 25 01/09/2016 17:31:38

 ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA: PARA CONCURSOS PBLICOS

Quadro explicativo

Compete Unio, aos

&RPSHWrQFLD FRQFRUUHQWH
Estados e ao Distrito Federal
Art. 24 *apenas HQWUH D 8QLmR
legislar concorrentemente
Estados e Distrito Federal.
sobre:...
'LUHLWRWULEXWiULRQDQFHLUR
Inciso I penitencirio, econmico e Associe o termo concorrente
urbanstico; ao Direito Financeiro e
Oramento.
Inciso II Oramento;
No mbito da legislao
concorrente, a competncia *HUDOPHQWH DV EDQFDV WURFDP
1
da Unio limitar-se- a normas gerais por individuais.
estabelecer normas gerais.
$V EDQFDV H[FOXHP R no
FDQGR GH IRUPD LQFRUUHWD
A competncia da Unio para
assim: A competncia da
legislar sobre normas gerais
2 Unio para legislar sobre
no exclui a competncia
normas gerais exclui a
suplementar dos Estados.
competncia suplementar dos
Estados.
,QH[LVWLQGR OHL IHGHUDO
2V (VWDGRV H[HUFHUmR D
sobre normas gerais,
FRPSHWrQFLD OHJLVODWLYD SOHQD
os Estados exercero a
3 apenasQDKLSyWHVHGHLQH[LVWLU
competncia legislativa
normas gerais federais sobre a
plena, para atender a suas
matria.
peculiaridades.
&XLGDGR SRLV DV EDQFDV
A supervenincia de lei trocam VXVSHQomR GD HFiFLD
IHGHUDO VREUH QRUPDV JHUDLV por revogar. Fiquem atentos
4 VXVSHQGH D HFiFLD GD OHL WDPEpP SRLV QmR VH WUDWD GH
HVWDGXDO QR TXH OKH IRU WRGRRSURMHWRPDVDSHQDVGD
contrria. parte que estiver contrariando
a norma federal superveniente.

(FRPRFDPRV0XQLFtSLRVGLDQWHGDFRPSHWrQFLDFRQFRUUHQWH"

26 EDITORA ARMADOR | ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA

livro-afo.indd 26 01/09/2016 17:31:38

 ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA: PARA CONCURSOS PBLICOS

O CESPE HVWHQGH DRV 0XQLFtSLRV D FRPSHWrQFLD FRQFRUUHQWH SRU

FRQWDGRDUW,,GD&)
Art. 30.&RPSHWHDRV0XQLFtSLRV
II -VXSOHPHQWDUDOHJLVODomRIHGHUDOHDHVWDGXDOQRTXHFRXEHU

Para as outras bancas o caput do art. 24 da CF/88 atribuiu apenas a

Unio, aos Estados e ao Distrito Federal a competncia concorrente
para legislar sobre o Direito Financeiro. Os Municpios podem
OHJLVODUVREUHR'LUHLWR)LQDQFHLURPDVQmRGHIRUPDFRQFRUUHQWH

um ponto que voc ter que tomar bastante cuidado para no

perder a questo.

&RPSHWrQFLDHP0DWpULD2UoDPHQWiULD
De quem a responsabilidade para iniciar o processo
oramentrio? A Constituio Federal/88 estabelece que compete
privativamenteDR3UHVLGHQWHGD5HS~EOLFDHQFDPLQKDURVSURMHWRVGH
OHLGHRUoDPHQWR3ODQR3OXULDQXDO/HLGH'LUHWUL]HV2UoDPHQWiULDVH
Lei Oramentria Anual) ao Congresso Nacional. O artigo 165 refora
a regra:

CF/88
Art. 84.&RPSHWHSULYDWLYDPHQWHDR3UHVLGHQWHGD5HS~EOLFD
XXIII -HQYLDUDR&RQJUHVVR1DFLRQDORSODQRSOXULDQXDORSURMHWR
GH OHL GH GLUHWUL]HV RUoDPHQWiULDV H DV SURSRVWDV GH RUoDPHQWR
SUHYLVWRVQHVWD&RQVWLWXLomR

Art. 165./HLVGHLQLFLDWLYDGR3RGHU([HFXWLYRHVWDEHOHFHUmR
I -RSODQRSOXULDQXDO
II -DVGLUHWUL]HVRUoDPHQWiULDV
III - os oramentos anuais.

WILSON ARAJO 27

livro-afo.indd 27 01/09/2016 17:31:38

 ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA: PARA CONCURSOS PBLICOS

Ateno! Apesar de o comando constitucional mencionar

FRPSHWrQFLD SULYDWLYD H[LVWH HQWHQGLPHQWR GR 6XSUHPR
7ULEXQDO )HGHUDO TXH HVVD FRPSHWrQFLD p exclusiva e
vinculada 2X VHMD FRPSHWH VRPHQWH DR 3UHVLGHQWH GD
5HS~EOLFDHQFDPLQKDURVSURMHWRVGHOHLGHRUoDPHQWRHDLQGD
GHQWURGRVSUD]RVHVWDEHOHFLGRVQD&)DR3RGHU/HJLVODWLYR
3RUWDQWR R TXH DFRQWHFHUi FDVR XP 'HSXWDGR RX 6HQDGRU
YHQKD D WRPDU HVVD LQLFLDWLYD" 5HVSRVWD 2 SURMHWR VHUi
GHFODUDGRLQFRQVWLWXFLRQDOTXDQWRjIRUPD

1.5.3. Competncia Concorrente X Competncia Privativa

 9RFr GHYHUi FDU DWHQWR j FRUUHWD FRUUHVSRQGrQFLD HQWUH DV
FRPSHWrQFLDVDFLPDFLWDGDVSRLVD&)[DDFRPSHWrQFLDFRQFRUUHQWH
SDUD 8QLmR (VWDGRV H ') SDUD OHJLVODU VREUH 'LUHLWR )LQDQFHLUR H
2UoDPHQWR DUW  , H ,, H DWULEXL FRPSHWrQFLD SULYDWLYD j 8QLmR
SDUDOHJLVODUVREUH2UoDPHQWRDW;;,,8WLOL]HRTXDGURDEDL[R
SDUDUHVSRQGHUDVTXHVW}HV
Fundamentao
Competncia 0DWpULD Responsabilidade
legal
Direito Financeiro e 8QLmR(VWDGRVH
Concorrente $UW,H,,
Oramento DF
Privativa Oramento Unio $UW;;,,,

28 EDITORA ARMADOR | ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA

livro-afo.indd 28 01/09/2016 17:31:38

 ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA: PARA CONCURSOS PBLICOS

Texto para aplicao

 $&)DWULEXLFRPSHWrQFLDSULYDWLYDj8QLmRSDUDOHJLVODUVREUH
GLUHLWR QDQFHLUR H [D D FRPSHWrQFLD FRQFRUUHQWH GD 8QLmR GRV
Estados e do DF para legislar sobre oramento.

Utilizando a tabela, temos:

a) 1 fragmento: A CF atribui competncia privativa Unio
SDUDOHJLVODUVREUHGLUHLWRQDQFHLUR ErradoHVVDFRPSH-
WrQFLDpSDUDOHJLVODUVREUHRUoDPHQWR
b) 2 fragmento: H[DDFRPSHWrQFLDconcorrente da Unio,
GRVHVWDGRVHGR')SDUDOHJLVODUVREUHRUoDPHQWR Certo,
concorrente para legislar sobre o Direito Financeiro e Ora-
mento.

----------------- QUESTES DE CONCURSOS ------------------

01 FUNDAO CARLOS CHAGA

1DVHQWLGDGHVGHGLUHLWRS~EOLFRRH[HUFtFLRQDQFHLURYDLGH

$GHMDQHLURDGHGH]HPEURFRPSHUtRGRDGLFLRQDOGHGLDV
para liquidao de empenhos.
%GHMDQHLURDGHGH]HPEUR
&GHMDQHLURDGHGH]HPEUR
'GHMDQHLURDGHGH]HPEURFRPSHUtRGRDGLFLRQDOGHGLDV
para liquidao de empenhos.
E) 1 de janeiro a 30 de novembro.

02 FUNDAO CARLOS CHAGA

Estabelece a CF que, no mbito da legislao concorrente, a

competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais e,
inexistindo lei federal sobre as normas gerais, os Estados exercero
a competncia plena, para atender as suas peculiaridades. Vindo
OHL IHGHUDO VREUH QRUPDV JHUDLV GH FDUiWHU RUoDPHQWiULR FD
WILSON ARAJO 29

livro-afo.indd 29 01/09/2016 17:31:38

 ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA: PARA CONCURSOS PBLICOS

UHYRJDGDDOHLHVWDGXDOGDPHVPDQDWXUH]D"

A) Apenas no que lhe for contrrio.

%$SHQDVQDSDUWHVXSOHPHQWDU
&&RH[LVWLUiFRPOHLHVWDGXDOQRTXHQmROKHIRUFRQWUiULD
'6XVSHQGHUiDHFiFLDGDOHLHVWDGXDOQRTXHOKHIRUFRQWUiULD
($SOLFDUVHiDOHLIHGHUDODSHQDVDRVyUJmRVIHGHUDLV

03 FUNDAO CARLOS CHAGA

A Lei n 4.320/64 estabelece as normas gerais de Direito Financeiro

para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio,
GRV (VWDGRV GRV 0XQLFtSLRV H GR 'LVWULWR )HGHUDO 6mR QRUPDV
gerais:
$GLUHWUL]HVYHWRUHVSDUDRXWUDVQRUPDV
%QRUPDVIHGHUDLV
&QRUPDVDSOLFiYHLVVRPHQWHj8QLmR
'QRUPDVGHSODQHMDPHQWR
E) normas de controle oramentrio.

04 FUNDAO CARLOS CHAGA

No mbito da legislao concorrente, a Constituio Federal

determina que a competncia:

A) da Unio limitar-se- a estabelecer normas individuais.

%GD8QLmRSDUDOHJLVODUVREUHQRUPDVJHUDLVH[FOXLDFRPSHWrQFLD
suplementar dos Estados.
&GRV(VWDGRVSDUDOHJLVODUVREUHQRUPDVJHUDLVH[FOXLDFRPSHWrQFLD
concorrente da Unio.
D) da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
(GD8QLmROLPLWDUVHiDHVWDEHOHFHUQRUPDVLQGLYLGXDLVHH[FOXLD
FRPSHWrQFLDVXSOHPHQWDUGRV(VWDGRV

30 EDITORA ARMADOR | ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA

livro-afo.indd 30 01/09/2016 17:31:38