Concepto de Administracin Pblica:

La doctrina postula el carcter antibiolgico del vocablo, en virtud que adopta dos
significados distintos, e inclusive contrapuestos:
a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios
asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos.

b. A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.

Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:

"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica,
con sometimiento pleno a la ley y al derecho"
Podemos definir la Administracin Pblica como el contenido esencial de la actividad de
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular
de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata
y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general,
dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del
contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.
Doctrinas:
Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo
Merkl, formularon la teora gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para
esta escuela toda funcin del Estado es funcin creadora del derecho; es lo que se ha
llamado la "teora de la formacin del derecho por grados", y que encuentra su imagen en la
pirmide de Kelsen.
Kelsen observa que en la funcin administrativa, como en la jurisdiccional, hay tambin
creacin de normas jurdicas. Por lo que, para los grandes juristas de esta escuela, toda la
actividad del Estado es creadora del orden jurdico, y en dicho proceso de creacin jurdica,
la norma de orden mas elevado determina mas o menos el contenido de la norma de grado
inferior, De manera pues, que mediante la legislacin se esta aplicando derecho, lo mismo
que la administracin y la justicia son actos de creacin del derecho en relacin a la
ejecucin de actos jurdicos en funcin de ellas mismas.
En la Teora de Merkl se contempla una oposicin entre la legislacin y la administracin y
con respecto a la Constitucin una nota diferencial, ya que la Constitucin representa para
la legislacin un fundamento inmediato mientras que para la administracin es mediato. La
legislacin viene, pues, a ser entendida como ejecucin de la Constitucin, en tanto, que la
justicia y la administracin son ejecucin de la legislacin lo que significa esta por debajo o
dependen de ella (sub-legales).
En conclusin para Merkl, la administracin "Es actividad ejecutiva condicionada por las
instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley". La administracin es pues entendida
como las funciones de aquel complejo orgnico regido por relaciones de dependencia que
se revelan en el derecho a dar instrucciones del rgano superior y en deber de obedecerlas
del rgano inferior.
Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran que
la administracin es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de
los servicios pblicos. Duguit considera que la diferenciacin entre las funciones estadales
 surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde emanan, postulado
la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos.
Actos Regla: Integran la funcin legislativa;

Actos Condicin y Subjetivos: Funcin administrativa e incluye en

las operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios pblicos;

Razn por la cual defina a la funcin administrativa "como la actividad estadal consistente
en realizar, en vista del funcionamiento de los servicios pblicos, actos subjetivos, actos
condicin operaciones materiales". En conclusin, la Escuela Francesa identifica a la
funcin administrativa con el servicio pblico; por lo que, toda gestin de los servicios
pblicos por ser equivalentes a la administracin debe estar sometido al Derecho
Administrativo; de manera pues si bien "todo servicio pblico es administracin, no toda la
administracin es servicio pblico".
Doctrina Italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la administracin, la
satisfaccin de los intereses pblicos y la conservacin del derecho.
Guido Zanabini, autor ms moderno define la administracin como "la actividad prctica
que el Estado desarrolla para atender de manera inmediata, los intereses pblicos que toma
a su cargo para el cumplimiento de sus fines".
El profesor Massino Severo Giannini, se refiere a la funcin administrativa como el
conjunto de las funciones desarrolladas por la administracin. La funcin administrativa es,
pues, la sntesis de una multiplicidad de funciones, positivamente individuales que se
realizan en el complejo de la actividad administrativa.
Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, en sentido objetivo es la
actividad o funcin del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad,
funcionario y agentes, en general rganos del Estado regularmente encargados de ejercer la
expresada actividad o funcin.
Por lo que Eloy Lares Martnez define a la administracin, como la actividad realizada por
la rama ejecutiva del poder pblico, el decir, por el conjunto de rganos Estadales, regidos
por relacin de dependencia a los cuales corresponde frecuentemente la misin de ejecutar
las leyes.
Estructura de la Administracin Pblica en Venezuela:
Niveles de la Administracin Pblica:
1. Administracin Pblica Nacional
Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Publica, esta Ley
creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a la
organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de
forma descentralizada, regulando polticas administrativas y estableciendo normas bsicas
sobre los archivos y registros pblicos.
La Administracin Publica, es una organizacin que esta conformada por las personas
jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Art 15
2 .Administracin Pblica Central
Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la Administracin Publica Son rganos
superiores de direccin de la administracin publica Central, El Presidente o Presidenta de
la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de
Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o viceministros.
Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La Procuradura
General de la Republica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de la Nacin, los
gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.
2.1 El Presidente de la Repblica.
El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas,
el manejo de la Hacienda Publica Nacional: Decretar crditos adicionales, precia
autorizacin de la asamblea nacional, negociar emprsteritos nacionales,
celebrar contratos de inters nacional, designar el procurador, fijar el numero de ministros
entre otros.
2.2 El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas)
Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinacin de la administracin pblica
nacional de conformidad con la instrucciones del presidente
Presidir el Consejo de Ministros previa autorizacin del Presidente, coordinar relaciones
con la Asamblea Nacional, entre otros.
2.3 Los Ministros y Viceministros
Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son rganos directos del Presidente, reunidos
conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de
sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningn ministro puede escudarse en
los dems, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central,
actualmente la conformacin de los ministerios es la siguiente:
Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio
de Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educacin Cultura y Deporte,
Ministerio de educacin Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio
del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio
del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Planificacin y Desarrollo ,
Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia.
El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total
del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulacin y la segunda
que es la ejecucin. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de rdenes de Pago,
que le son depositadas en una entidad financiera del Estado.
A partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin del presupuesto en los ministerios se esta
realizando por la elaboracin de proyectos, solo los proyectos aprobados son los que
recibirn recursos.
3. Administracin Descentralizada:
La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio de
simplicidad en los tramites administrativos, para ello se creo la Ley de Simplificacin de
Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el
principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los
particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad,
as como reducir gastos operativos.
Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la
eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Publica, se podrn
descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y
municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley
4. Entes de la Descentralizacin Funcional:
Esta clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices,
Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.
4.1. Institutos autnomos
Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta figura se
crea con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin
tener que recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo
de Ministros)
Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin
administrativa.
Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma, estn sujetos a
Rendir cuentas a la Contralora General de la Republica.
Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y esta a cargo del Poder
Legislativo.
4.2 Empresas del Estado
Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la
Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes
descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente,
tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social
4.3 Empresas Matrices
Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de varias
empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los
Gobernadores y Alcaldes.
4.4 Fundaciones del Estado
Segn el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan
con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de utilidad pblica, por su
carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro Simn Bolvar.
4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado
Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro
con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas por el
Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada
por mximo jerarca descentralizado funcionalmente.
5. Administracin Publica Estadal
Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena, obligadas a
mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin de
la Repblica, esta autonoma poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen
sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de competencias.
De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a los
gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, la funciones legislativas
estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de descentralizacin.
6. Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos
Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean unirse ya sea para
compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma entidad
federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito
Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital).
La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones
poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV, las competencias
metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo distrito
metropolitano.
7. Administracin Pblica de los Municipios:
La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de
los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma
orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al
concejo integrado por los concejales.
Normativa Jurdica que la Rige:
La constitucin de 1999 contiene un extenso titulo IV relativo al "Poder Pblico, cuyas
normas se aplican a todos los rganos que ejercen el Poder Publico tal como lo indica el
articulo 136: en su distribucin vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y
Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribucin horizontal (Legislativo,
Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral).
Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Publica, se ha
dictado la Ley Orgnica de la Administracin Publica (en lo adelante LOAP), la cual, como
lo indica su articulo 1, tiene por objeto general:
1. Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la
Administracin Publica;

2. Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la

administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente;

3. Regular los compromisos de gestin;

4. Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas; y

5. Establecer las normas bsicas sobre los archivo y registros pblicos.

Principios fundamentales relativos a la Administracin Publica:

Entre los principios relativos a la Administracin Pblica, se destacan aquellos que son
comunes a todos los rganos que ejercen el Poder Pblico, entre los cuales deben
mencionarse: el principio de legalidad, el principio de la responsabilidad de los
funcionarios y el Estado, y el principio de la responsabilidad de los funcionarios y del
Estado, y el principio de finalidad de la Administracin Pblica.
1. El Principio de la Legalidad.
El primer principio relativo a la Administracin Pblica y a todos los rganos del Estado en
general, es el principio de legalidad que deriva del artculo 137 de la Constitucin, que
dispone:
"La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder
Pblico, a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen."
En un Estado de derecho como el que organiza la Constitucin de 1999, es que las
actividades contrarias al derecho estn sometidas al control tanto de la jurisdiccin
constitucional (articulo 334) como de la jurisdiccin constitucional (articulo 334) como de
la jurisdiccin contencioso administrativa (articulo 259), cuyos tribunales pueden anularlos.
En relacin con la Administracin Pblica, la LOAP expresa formalmente el principio,
vinculndolo a la competencia, para lo cual, adems, precisa la jerarqua de las fuentes del
derecho aplicable a la Administracin, as:
Articulo 4. La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio
de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se
sujeta a la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos
administrativos de carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en
garanta y proteccin de las libertades publicas que consagra el rgimen democrtico a las
personas.
El principio de la legalidad, adems, se rige como un principio en el cual se fundamenta la
Administracin Pblica, definindose como "el sometimiento pleno a la ley y al derecho"
(articulo 141), y es una de las misiones fundamentales de los rganos del Poder Ciudadano,
consistente en velar por "la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad
administrativa del Estado" (articulo 274).
Adicionalmente, el artculo 8 de la LOAP recoge la previsin del artculo 7 de la
Constitucin, y precisa que "todos los funcionarios de la Administracin Publica estn en la
obligacin de cumplir y hacer cumplir y hacer cumplir la Constitucin". Toda autoridad,
por tanto, deriva y debe ejecutarse conforme a la Constitucin.
2. El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios:
El segundo principio fundamental que rige para todos los rganos del Estado, es decir, que
ejercen el Poder Pblico, y por supuesto, para la Administracin Pblica, es el regulado en
el artculo 139 de la constitucin, que recoge otra norma tradicional de nuestro
constitucionalismo, y es el principio de responsabilidad individual de los funcionarios
pblicos en el ejercicio del Poder Pblico. Dispone dicha norma que:
El ejercicio del Poder pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o derivacin
de poder o por violacin de esta Constitucin o de la Ley.
Este mismo principio lo repite el artculo 8 de la LOAP, en relacin con los funcionarios
"de la administracin Pblica". En estos casos conforme al artculo 10 de la LOAP, y sin
perjuicio del derecho de acceso a la justicia establecido en la Constitucin (art. 26) y la ley,
los particulares cuyos derechos humanos hayan sido violados o menoscabados por un acto
u orden de un funcionario pblico pueden, directamente o a travs de su representante,
acudir ante el Ministerio Pblico para que ste ejerza las acciones a que hubiere lugar para
hacer efectiva "la responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o
disciplinaria" en que hubiere incurrido dicho funcionario. Igualmente, pueden acudir ante la
Defensora del Pueblo para que sta inste al Ministerio Pblico a ejercer dicha acciones y,
adems, para que la Defensora del Pueblo solicite ante el Consejo Moral Republicano que
adopte las medidas a que hubieren lugar con respecto a tales funcionarios, de conformidad
con la ley.
A los efectos incluso, de la posibilidad de exigencia de responsabilidad, la LOAP establece
el principio de rendicin de cuentas, al disponer su artculo 11 que las autoridades y
funcionarios de Administracin Pblica deben "rendir cuentas de los argos que desempean
en los trminos y condiciones que determine la ley".
3. El Principio de la Responsabilidad patrimonial del Estado
Una de las innovaciones importantes e la Constitucin de 1999 en materia de rgimen
general del ejercicio del Poder Pblico, es la previsin expresa del principio de la
responsabilidad patrimonial del Estado, es decir, de la personas jurdicas estatales,
bsicamente la que resulta de la distribucin vertical del Poder Pblico (Repblicas,
Estados y Municipios); por los daos y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio
de sus funciones.
Artculo 140: El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los
particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al
funcionamiento de la Administracin Pblica.
Este principio lo reitera el artculo 14 de la LOAP, que: an cuando en forma impropia al
disponer y la responsabilidad patrimonial sera de la "Administracin Pblica", cuando no
sea sujeto de derecho ni persona jurdica. La Administracin Pblica", en efecto, no puede
ser responsable pues no es sujeto de derecho; la responsabilidad es de las personas jurdicas
estatales poltico territoriales, (Repblicas, Estados y Municipios), o descentralizadas (p.e.,
institutos autnomos) que la Constitucin comprende en la expresin "Estado".
Por su parte, el Artculo 3 de la LOAP, seala que el "principal objetivo" de la organizacin
y funcionamiento de la Administracin Pblica, es dar eficacia a los principios, valores y
normas consagrados en la Constitucin y, en especial, conforme se indica en el artculo 19
de la Constitucin, "garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad
y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente
de los derecho humanos".
La Administracin Pblica, agrega el artculo 5 de la LOAP, debe asegurar a los
particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella, adems, debe
tener entre sus objetivos, la continua mejora de los procedimientos, servicios
y prestaciones que proporcionan los servicios de la Administracin Pblica, sus contenidos
y los correspondientes estndares de calidad.
Los Principios de la Actividad de la Administracin Pblica:
De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica se fundamenta
en "los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos mismos principios los repite el artculo 12
de la LOAP al precisar que la actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con
base a los principios antes mencionados.
1. El principio de la simplicidad: El artculo 12 de la LOAP dispone que la
simplificacin de los trmites administrativos ser tarea permanente de los ranos y
entes de la Administracin Pblica, as como la supresin de los que fueren
innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley
correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar los tramites que realizan
los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar la eficiencia, pertinencia y
utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los
gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de
carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos.

2. principio de informacin general (Internet). A fin de dar cumplimiento a los

principios establecidos en la LOAP, sta dispone (art. 12) que los rganos y entes de la
administracin Pblica deber utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia,
tales como los medios electrnicos, informticos y telemticos, para su organizacin,
funcionamiento y relacin con las personas. Para ello cada rgano y ente de la
Administracin Pblica debe establecer y mantener una pgina en la Internet, con toda
la informacin que se considere relevante (misin, organizacin, procedimientos,
normativa que lo regula, servicios que presta).
3. principio de publicidad de los actos generales. Todos los reglamentos, resoluciones
y actos administrativos de carcter general dictados por la Administracin Pblica
debern ser publicados, sin excepcin, en la Gaceta Oficial de la Repblica, segn el
caso, en el medio de publicacin oficial del Estado, Distrito metropolitano o Municipio
correspondiente (art. 13). La norma recoge el principio general del comienzo de la
eficacia de los actos administrativos de efectos generales (normativos) o de carcter
general (destinados a varios sujetos de derecho), sujetndolo a la publicacin en la
Gaceta Oficial.

4. principio de la sujecin a los planes, metas y objetos. Los ranos y entes de la

Administracin Pblica, en su funcionamiento, deben sujetarse a las
polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes
estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente se deben ceir a la actividad
desarrollada por las unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico se debe
adaptar a la de aquellas (art. 19).

5. principio de la eficacia. Los entes de la Administracin Pblica debe perseguir el

cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y
compromisos de gestin; (art. 19); as como la evaluacin y control del desempeo
institucional y de los resultados alcanzados (art. 189.

6. principio de la adecuacin de los medios financieros a los fines .La asignacin de

recursos a los ranos y entes de la Administracin Pblica se debe ajustar estrictamente
a los requerimientos de su funcionamientos de su funcionamiento para el logro de sus
metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la Administracin Pblica debe
propender a la utilizacin racional de los recursos humanos, materiales y
presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el artculo 21 de la LOAP establece el tamao y
la estructura organizativa de los rganos y entes de la Administracin Pblica deben ser
proporcionales y consistentes con los fines y propsitos que les han sido asignados, as
como proponer a la utilizacin racional de los recursos del Estado.

7. el principio de privatizacin. En los casos en que las actividades de los rganos y

entes de la Administracin Pblica, en ejercicio de potestades pblicas que por
su naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y eficientes mediante la gestin del
sector privado o de las comunidades, dichas actividades deber ser transferidas a stos,
de conformidad con la ley, reservndose la Administracin Pblica la supervisin,
evaluacin y control el desempeo y de los resultados de la gestin transferida (art. 20)

8. principio de coordinacin: Conforme al artculo de la LOAP, las actividades que

desarrollen los rganos y entes de la Administracin Pblica deben estar orientadas al
logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual deben coordinar su actuacin bajo
el principio de unidad orgnica.

9. principio de cooperacin: Conforme al principio del artculo 136 de la

Constitucin, Administracin Pblica Nacional, la de los Estados, la de los Distritos
metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre s y con las otras ramas de
los Poderes Pblicos en la realizacin de los fines del Estado (art. 24).
o Respetar el ejercicio legtimo de sus competencias.

o Ponderar, en ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los

intereses pblicos implicados.

o Facilitar a las otras administraciones la informacin que precisen sobre la

actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.

o Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras

administraciones pudieran requieren para el ejercicio de sus competencias.

Principios relativos a la Competencia:

o La obligatoriedad de la competencia: Esta es irrenunciable, indelegable,
improrrogable y no puede ser relajada por convencin alguna, salvo los casos
expresamente previstos en la leyes y dems actos normativos (art. 26)

o La incompetencia y la nulidad: Toda actividad realizada por un rgano

manifiestamente incompetente o usurpada por quien carece de autoridad pblica es
nula y sus efectos se tendrn por inexistentes (art. 26 LOAP). Se recoge as, el
principio establecido en el articulo 138 de la Constitucin, conforme al cual "Toda
autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos".

o La asignacin genrica de competencia: En caso que una disposicin legal o

administrativa otorgue una competencia a un rgano o ente de la Administracin
Pblica sin determinar la unidad administrativa competente, se entiende que su
ejercicio corresponde a la unidad administrativa con competencia por razn de la
materia y el territorio, del segundo nivel jerrquico del respectivo rgano o ente (art.
27).

o La desviacin de la competencia: La LOAP establece los siguientes

mecanismos de desviacin de la competencia: la descentralizacin, la
desconcentracin, la encomienda de gestin, la delegacin, y la avocacin.

o La solucin de los conflictos de atribuciones: Cuando un rgano que este

conociendo de un asunto se considere incompetente debe remitir las actuaciones al
que estime con competencia en la materia. Si este ltimo rgano se considera a su
vez incompetente, el asunto debe er resuelto por el rgano superior jerrquico
comn a ambos (art.44)

Principios relativos a la organizacin Administrativa:

o La reserva legal en la asignacin de la titularidad de la potestad
organizativa: De acuerdo con el artculo 15 de la LOAP los rganos y entes de la
Administracin Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares de la
potestad organizativa conforme a lo establecido en la Constitucin y la ley. Por
tanto, la titularidad de la potestad organizativa slo puede ser asignada por la
Constitucin o la ley. En cuanto a la Constitucin, esta atribuye a la Asamblea
 Pblica Nacional, al asignarle la competencia genrica para legislar "en las materias
de la competencia nacional".

o La titularidad para la organizacin de la Administracin Pblica Central

Nacional: En efecto, de acuerdo con lo establecido en el artculo 236, ordinal 20 de
la Constitucin , corresponde al Presidente de la Republica Consejo de Ministros,
fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos
de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y
funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos
que seale la correspondiente ley orgnica.

Indicacin de su finalidad y delimitacin de sus competencias o

atribuciones.

Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la

estructura de la Administracin Pblica y su adscripcin funcional y administrativa.

Previsin de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para

su funcionamiento.

o Requisitos para la creacin y modificacin de rganos y entes: En todo

caso, el artculo 16 de la LOAP dispone que la creacin de rganos y entes
administrativos se debe sujetar a los siguientes requisitos:

o El principio de Previsin Financiera: No pueden crearse nuevos rganos

que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o
restringe debidamente la competencia de stos. (art. 16).

o El principio de simplicidad y transparencia de la organizacin

administrativa: Debe prever la compresin, acceso, cercana y participacin de los
particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos, se auxiliados y recibir
la informacin que requieran por cualquier medio (art. 22).

o El principio de jerarqua: Los rganos de la Administracin Pblica deben

estar jerrquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribucin
vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los rganos de inferior jerarqua
estn sometidos a la direccin, supervisin y control de los rganos superiores de la
Administracin Pblica con competencia en la materia respectiva (art. 28) LOAP.