Licitacin

Artculo 42.- La seleccin de las personas jurdicas o abogados

particulares que prestarn defensa penal pblica se har mediante
licitaciones a las que se convocar en cada Regin, segn las bases y
condiciones que fije el Consejo.
Las bases de la licitacin establecern, a lo menos, el porcentaje de
casos previstos que se licita y, si la hubiere, la posibilidad de efectuar
ofertas parciales; el perodo por el cual se contratar la prestacin del
servicio de defensa penal pblica, que no podr ser prorrogado, y las
condiciones en las que ste deber desarrollarse por los abogados que
resultaren comprendidos en la adjudicacin. Excepcionalmente, podrn
contemplar la posibilidad de que, en localidades determinadas, el servicio
se extienda desde la primera audiencia judicial, cuando la cobertura
prestada por los defensores locales fuere insuficiente.

Artculo 43.- La convocatoria a concurso pblico deber publicarse por

tres veces en un diario de circulacin regional y, al menos, por una vez en
un diario de circulacin nacional. El llamado especificar, a lo menos, el
objeto de la licitacin, el plazo para retirar las bases y el lugar donde
estarn disponibles, la fecha, hora y lugar de entrega de las ofertas y la
fecha, hora y lugar del acto solemne y pblico en que se proceder a la
apertura de las propuestas.

Artculo 44.- Podrn participar en la licitacin:

a) Las personas naturales que cuenten con el ttulo de abogado y
cumplan con los dems requisitos para el ejercicio profesional, y
b) Las personas jurdicas, pblicas o privadas, con o sin fines de lucro,
que cuenten con profesionales que cumplan los requisitos para el ejercicio
profesional de abogado.
Los postulantes a la licitacin debern sealar especficamente el
porcentaje del total de casos al que postulan y el precio de sus servicios.

Artculo 45.- La licitacin ser resuelta a nivel regional por un Comit

de Adjudicacin Regional, integrado por:
a) Un representante del Ministerio de Justicia, que no podr ser el
Secretario Regional Ministerial de Justicia;
b) El Defensor Nacional u otro profesional de la Defensora Nacional
designado por ste, que no podr ser uno de los que desempean labores de
fiscalizacin;
c) El Defensor Regional u otro profesional de la Defensora Regional
designado por ste, que no podr ser uno de los que desempean labores de
fiscalizacin;
d) Un acadmico de la Regin, del rea de la economa, designado por
el Defensor Nacional, y
e) Un juez con competencia penal, elegido por la mayora de los
integrantes de los tribunales de juicio oral en lo penal y los jueces de
garanta de la Regin respectiva.
Los miembros que deban ser elegidos lo sern de acuerdo con el
procedimiento que determine el reglamento.
No podr desempearse como miembro del Comit de Adjudicacin
Regional quien tuviere inters directo o indirecto respecto de alguna
persona natural o jurdica que prestare o estuviere postulando a prestar
servicios de defensa penal pblica.

Artculo 46.- La licitacin se resolver conforme a los siguientes

criterios:
a) Costo del servicio por ser prestado;
b) Permanencia y habitualidad en el ejercicio de la profesin en la
Regin respectiva;
c) Nmero y dedicacin de abogados disponibles, en el caso de las
personas jurdicas;
d) Experiencia y calificacin de los profesionales que postulen, y
e) Apoyo administrativo de los postulantes.
Si la persona natural o jurdica que postula a la licitacin se encontrare
prestando el servicio de defensa penal pblica o lo hubiere prestado con
anterioridad, se considerar adems las eventuales sanciones que se le
hubieren aplicado y el nmero de personas que hubieren solicitado el
cambio de defensor.

Artculo 47.- La decisin del concurso ser pblica y fundada.

Cualquier reclamacin interpuesta por alguno de los participantes ser
conocida y resuelta por el Comit de Adjudicacin Regional.
Contra su resolucin slo proceder recurso de apelacin ante el
Consejo.

Artculo 48.- El Comit de Adjudicacin Regional declarar desierta la

licitacin cuando concurra, al menos, una de las siguientes circunstancias:
a) No se presente postulante alguno a la licitacin;
b) Presentndose uno o ms postulantes, ninguno cumpla con lo
establecido en las bases de licitacin, o
c) Presentndose uno o ms postulantes, ninguna de las propuestas
resulte satisfactoria de acuerdo con los criterios que enumera el artculo 46.

Artculo 49.- En caso de que la licitacin sea declarada desierta, o de

que el nmero de postulantes aceptados sea inferior al requerido para
completar el total de casos licitados, el Consejo lo comunicar al Defensor
Nacional para que ste disponga que la Defensora Regional respectiva, a
travs de los defensores locales correspondientes, asuma la defensa de los
casos comprendidos en el porcentaje no asignado en la licitacin.
Esta labor se deber realizar por el plazo que el Consejo seale, el que
no podr ser superior a seis meses, al cabo del cual se llamar nuevamente
a licitacin por el total de casos o por el porcentaje no cubierto, segn
corresponda.
En caso necesario, el Defensor Nacional podr, adems, celebrar
convenios directos, por un plazo fijo, con abogados o personas jurdicas
pblicas o privadas que se encuentren en condiciones de asumir la defensa
penal de los imputados, hasta que se resuelva la nueva licitacin. En la
prestacin de sus servicios, estas personas naturales o jurdicas se sujetarn
a las mismas reglas aplicables a aquellas que fueren contratadas en virtud
de los procesos de licitacin.

Artculo 50.- Los contratos a que d lugar una licitacin sern suscritos
por el Defensor Nacional.
El pago de los fondos licitados se efectuar segn lo establezca el
reglamento.
En cada uno de estos pagos se retendr, a ttulo de garanta, un
porcentaje del mismo, segn se determine en las bases de la licitacin.
Adems de este fondo de reserva, el Consejo deber exigir al abogado o
a la persona jurdica respectiva boleta bancaria de garanta, o cualquier otra
caucin que estime suficiente con el objeto de asegurar la adecuada
prestacin de los servicios licitados.
Si se abriere proceso administrativo del cual pudiere resultar la
aplicacin, a la persona natural o jurdica que preste servicios de defensa
penal pblica, de alguna de las sanciones previstas en el artculo 70, las
garantas slo se entregarn o devolvern, segn procediere, en la parte que
excediere el monto que pudiere ser condenada a pagar a dicho ttulo.

Consejo de Licitaciones de la Defensa Penal Pblica

Artculo 11.- El Consejo de Licitaciones de la Defensa Penal Pblica

ser el cuerpo tcnico colegiado encargado de cumplir las funciones
relacionadas con el sistema de licitaciones de la defensa penal pblica que
le encomienda esta ley.
Corresponder al Consejo:
a) Proponer al Defensor Nacional el monto de los fondos por licitar, a
nivel nacional y regional;
b) Aprobar las bases de las licitaciones a nivel regional, a propuesta de
la Defensora Regional respectiva;
c) Convocar a las licitaciones a nivel regional, de conformidad a esta ley
y su reglamento;
 d) Resolver las apelaciones en contra de las decisiones del Comit de
Adjudicacin Regional que recaigan en las reclamaciones presentadas por
los participantes en los procesos de licitacin;
e) Disponer la terminacin de los contratos de prestacin de servicios de
defensa penal pblica celebrados en virtud de licitaciones con personas
naturales o jurdicas, en los casos contemplados en el contrato respectivo y
en esta ley, y
f) Cumplir las dems funciones sealadas en esta ley.
En el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo no podr intervenir ni
sugerir de manera directa o indirecta los criterios especficos de prestacin
de la defensa penal pblica.

Artculo 12.- El Consejo estar integrado por:

a) El Ministro de Justicia, o en su defecto, el Subsecretario de Justicia,
quien lo presidir;
b) El Ministro de Hacienda o su representante;
c) El Ministro de Planificacin y Cooperacin o su representante;
d) Un acadmico con ms de cinco aos de docencia universitaria en las
reas del Derecho Procesal Penal o Penal, designado por el Consejo de
Rectores, y
e) Un acadmico con ms de cinco aos de docencia universitaria en las
reas del Derecho Procesal Penal o Penal, designado por el Colegio de
Abogados con mayor nmero de afiliados del pas.
La Defensora Nacional brindar el apoyo administrativo necesario para
el funcionamiento del Consejo.

Artculo 13.- Los miembros del Consejo a que se refieren las letras d) y
e) del artculo anterior servirn sus cargos por un perodo de cuatro aos,
podrn ser designados nuevamente y se renovarn por parcialidades.
El cargo de integrante del Consejo es incompatible con el de consejero
de las Corporaciones de Asistencia Judicial, y no podr desempearlo quien
tuviere inters directo o indirecto respecto de alguna persona natural o
jurdica que prestare o estuviere postulando a prestar servicios de defensa
penal pblica.
En caso de muerte, renuncia, ausencia injustificada o cualquier
inhabilidad o incapacidad sobreviniente que afectare a uno o ms
consejeros, sern reemplazados en forma definitiva o transitoria, segn
proceda, mediante el mismo sistema de designacin con que correspondiere
proveer ese cargo. Si el reemplazo fuere definitivo, el nuevo consejero
servir el cargo por el tiempo que faltare al titular predecesor para enterar
su perodo, pudiendo luego ser nuevamente designado conforme a esta ley.
La ausencia injustificada y la inhabi-lidad o incapacidad sobreviniente
sern calificadas por el Consejo, con exclusin del integrante que se viere
afectado.

Artculo 14.- Corresponder al Presidente del Consejo:

a) Presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias, y
b) Dirimir los empates de votos que se produjeren.
En caso de ausencia, el Presidente ser reemplazado, con todas sus
facultades, por el miembro del Consejo presente en la sesin que siga en el
orden de precedencia establecido en el artculo 12.

Artculo 15.- El Consejo sesionar ordinariamente dos veces al ao, sin

perjuicio de las sesiones extraordinarias que sea necesario realizar, las que
debern ser convocadas por el Presidente del Consejo con, al menos, diez
das de anticipacin.
El qurum de funcionamiento del Consejo ser de la mayora absoluta
de sus miembros en ejercicio, y para adoptar sus acuerdos requerir el voto
de la mayora de los presentes.

MINISTERIO DE JUSTICIA SUBSECRETARIA DE JUSTICIA

LEY NUM. 19.718

CREA LA DEFENSORIA PENAL PUBLICA

Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin

al siguiente
Proyecto de ley:

TITULO I
Naturaleza, objeto, funciones y sede

Artculo 1.- Crase un servicio pblico, descentralizado

funcionalmente y desconcentrado territorialmente, denominado Defensora
Penal Pblica, en adelante la Defensora o el Servicio, dotado de
personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del
Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Justicia.

Artculo 2.- La Defensora tiene por finalidad proporcionar defensa

penal a los imputados o acusados por un crimen, simple delito o falta que
sea de competencia de un juzgado de garanta o de un tribunal de juicio
oral en lo penal y de las respectivas Cortes, en su caso, y que carezcan de
abogado.

Artculo 3.- El Servicio tendr su domicilio y sede en Santiago.

 TITULO II
De la organizacin y atribuciones de la Defensora Penal Pblica
Prrafo 1
De los rganos de la Defensora Penal Pblica

Artculo 4.- La Defensora se organizar en una Defensora Nacional y

en Defensoras Regionales.
Las Defensoras Regionales organizarn su trabajo a travs de las
Defensoras Locales y de los abogados y personas jurdicas con quienes se
convenga la prestacin del servicio de la defensa penal.
Existir, adems, un Consejo de Licitaciones de la Defensa Penal
Pblica, en adelante el Consejo, y Comits de Adjudicacin Regionales,
que cumplirn las funciones que les asigna esta ley.

Defensora Nacional

Artculo 5.- El Defensor Nacional es el jefe superior del Servicio.

Artculo 6.- Para ser nombrado Defensor Nacional, se requiere:

a) Ser ciudadano con derecho a sufragio;
b) Tener a lo menos diez aos el ttulo de abogado, y
c) No encontrarse sujeto a alguna de las incapacidades e
incompatibilidades para ingresar a la administracin pblica.

Artculo 7.- Corresponder al Defensor Nacional:

a) Dirigir, organizar y administrar la Defensora, controlarla y velar por
el cumplimiento de sus objetivos;
b) Fijar, oyendo al Consejo, los criterios de actuacin de la Defensora
para el cumplimiento de los objetivos establecidos en esta ley;
c) Fijar los criterios que se aplicarn en materia de recursos humanos, de
remuneraciones, de inversiones, de gastos de los fondos respectivos, de
planificacin del desarrollo y de administracin y finanzas;
d) Fijar, con carcter general, los estndares bsicos que deben cumplir
en el procedimiento penal quienes presten servicios de defensa penal
pblica. En uso de esta facultad no podr dar instrucciones u ordenar
realizar u omitir la realizacin de actuaciones en casos particulares;
e) Aprobar los programas destinados a la capacitacin y
perfeccionamiento del personal. Para estos efectos, reglamentar la forma
de distribucin de los recursos anuales que se destinarn a estas
actividades, su periodicidad, criterios de seleccin de los participantes y
niveles de exigencias mnimas que se requerirn a quienes realicen la
capacitacin;
f) Nombrar y remover a los defensores regionales, en conformidad a
esta ley;
 g) Determinar la ubicacin de las defensoras locales y la distribucin en
cada una de ellas de los defensores locales y dems funcionarios, a
propuesta del Defensor Regional;
h) Elaborar anualmente el presupuesto de la Defensora, oyendo al
Consejo sobre el monto de los fondos por licitar, y administrar, en
conformidad a la ley, los recursos que le sean asignados;
i) Representar judicial y extrajudicialmente a la Defensora;
j) Contratar personas naturales o jurdicas en calidad de consultores
externos para el diseo y ejecucin de procesos de evaluacin de la
Defensora, con cargo a los recursos del Servicio;
k) Llevar las estadsticas del Servicio y elaborar una memoria que d
cuenta de su gestin anual. Para este efecto, publicar a lo menos un
informe semestral con los datos ms relevantes e incluir en la memoria
informacin estadstica desagregada de los servicios prestados por el
sistema en el mbito regional y nacional. Estos antecedentes sern siempre
pblicos y se encontrarn a disposicin de cualquier interesado, sin
perjuicio de lo cual una copia de la memoria deber ser enviada al
Presidente de la Cmara de Diputados, al Presidente del Senado, al
Presidente de la Corte Suprema, al Ministro de Justicia y al Ministro de
Hacienda, y
l) Ejercer las dems atribuciones que esta u otra ley le confieran.

Artculo 8.- La Defensora contar con las unidades administrativas

necesarias para cumplir las funciones siguientes:
a) Recursos Humanos;
b) Informtica;
c) Administracin y Finanzas;
d) Estudios, y
e) Evaluacin, Control y Reclamaciones.
Dentro de la funcin de evaluacin se comprender el estudio, diseo y
ejecucin de los programas de fiscalizacin y evaluacin permanente
respecto de las personas naturales y jurdicas que presten servicios de
defensa penal pblica.

Artculo 9.- Un Director Administrativo Nacional organizar y

supervisar las unidades administrativas del Servicio, sobre la base de las
instrucciones generales, objetivos, polticas y planes de accin que fije el
Defensor Nacional.

Artculo 10.- El Defensor Nacional ser subrogado por el Defensor

Regional que determine mediante resolucin, pudiendo establecer entre
varios el orden de subrogacin que estime conveniente. A falta de
designacin, ser subrogado por el Defensor Regional ms antiguo.
 Proceder la subrogacin por el solo ministerio de la ley cuando, por
cualquier motivo, el Defensor Nacional se encuentre impedido de
desempear su cargo.

Defensoras Regionales

Artculo 16.- La Defensora Regional es la encargada de la

administracin de los medios y recursos necesarios para la prestacin de la
defensa penal pblica en la Regin, o en la extensin geogrfica que
corresponda si en la Regin hubiere ms de una, a los imputados o
acusados por un crimen, simple delito o falta que sea de competencia de un
juzgado de garanta o de un tribunal de juicio oral en lo penal y de las
respectivas Cortes, en su caso, y que carezcan de abogado.

Artculo 17.- Existir una Defensora Regional en cada una de las

regiones del pas, con excepcin de la Regin Metropolitana de Santiago,
en la que habr dos.
Las Defensoras Regionales tendrn su sede en la capital regional
respectiva.
En la Regin Metropolitana de Santiago, la sede y la distribucin
territorial sern determinadas por el Defensor Nacional.

Artculo 18.- La Defensora Regional estar a cargo de un Defensor

Regional.
El Defensor Regional ser nombrado por el Defensor Nacional, previo
concurso pblico de oposicin y antecedentes.
Durar cinco aos en el cargo y podr ser designado sucesivamente, a
travs de concurso pblico, cada vez que postule a un nuevo perodo.
El Defensor Regional cesar en su cargo por las causales establecidas en
el Estatuto Administrativo.

Artculo 19.- Para ser Defensor Regional, se requiere:

a) Ser ciudadano con derecho a sufragio;
b) Tener a lo menos cinco aos el ttulo de abogado, y
c) No encontrarse sujeto a alguna de las incapacidades e
incompatibilidades para el ingreso a la administracin pblica.

Artculo 20.- Corresponder al Defensor Regional:

a) Dictar, conforme a las instrucciones generales del Defensor Nacional,
las normas e instrucciones necesarias para la organizacin y
funcionamiento de la Defensora Regional y para el adecuado desempeo
de los defensores locales en los casos en que debieren intervenir. En uso de
esta atribucin no podr dar instrucciones especficas ni ordenar realizar u
omitir actuaciones en casos particulares;
 b) Conocer, tramitar y resolver, en su caso, las reclamaciones que se
presenten por los beneficiarios de la defensa penal pblica, de acuerdo con
esta ley;
c) Supervisar y controlar el funcionamiento administrativo de la
Defensora Regional y de las Defensoras Locales que de ella dependan;
d) Velar por el eficaz desempeo del personal a su cargo y por la
adecuada administracin del presupuesto;
e) Comunicar al Defensor Nacional las necesidades presupuestarias de
la Defensora Regional y de las Defensoras Locales que de ella dependan;
f) Proponer al Defensor Nacional la ubicacin de las Defensoras
Locales y la distribucin en cada una de ellas de los defensores locales y
dems funcionarios;
g) Disponer las medidas que faciliten y aseguren el acceso expedito a la
Defensora Regional y a las Defensoras Locales, as como la debida
atencin de los imputados y de los acusados;
h) Autorizar la contratacin de peritos para la realizacin de los
informes que solicitaren los abogados que se desempeen en la defensa
penal pblica, y aprobar los gastos para ello, previo informe del jefe de la
respectiva unidad administrativa regional;
i) Recepcionar las postulaciones de los interesados en los procesos de
licitacin, poniendo los antecedentes a disposicin del Consejo;
j) Entregar al Defensor Nacional, una vez al ao, un informe de las
dificultades e inconvenientes habidos en el funcionamiento de la
Defensora Regional y sus propuestas para subsanarlas o mejorar su
gestin;
k) Proponer al Consejo las bases de las licitaciones a nivel regional, y
l) Ejercer las dems funciones que le encomiende la ley y las que le
delegue el Defensor Nacional.

Artculo 21.- Cada Defensora Regional tendr las jefaturas y contar

con las unidades administrativas que determine el Defensor Nacional para
el cumplimiento de los objetivos sealados en la presente ley. Un Director
Administrativo Regional, sobre la base de las instrucciones que dicte el
Defensor Regional, organizar y supervisar las unidades administrativas
que se determinen.

Artculo 22.- El Defensor Regional determinar mediante resolucin el

defensor local que lo subrogar, pudiendo establecer entre varios el orden
de subrogacin que estime conveniente. A falta de designacin, lo
subrogar el defensor local ms antiguo de la Regin o de la extensin
territorial de la Regin que est a su cargo, cuando en ella exista ms de un
Defensor Regional.
Proceder la subrogacin por el solo ministerio de la ley cuando, por
cualquier motivo, el Defensor Regional se encuentre impedido de
desempear su cargo.

Defensoras Locales

Artculo 23.- Las Defensoras Locales son unidades operativas en las

que se desempearn los defensores locales de la Regin. Si la Defensora
Local cuenta con dos o ms defensores locales, se nombrar un defensor
jefe.

Artculo 24.- La ubicacin de las Defensoras Locales en el territorio de

cada Defensora Regional ser determinada por el Defensor Nacional, a
propuesta del respectivo Defensor Regional.
Podr haber hasta ochenta Defensoras Locales en el pas, las que sern
distribuidas conforme a criterios de carga de trabajo, extensin territorial,
facilidades de comunicaciones y eficiencia en el uso de los recursos.

Artculo 25.- Los defensores locales podrn ejercer funciones directivas

o de jefaturas en las Defensoras Locales en que se desempeen.
Los defensores locales asumirn la defensa de los imputados que
carezcan de abogado en la primera actuacin del procedimiento dirigido en
su contra y, en todo caso, con anterioridad a la realizacin de la primera
audiencia judicial a que fuere citado.
Asimismo, la asumirn siempre que, de conformidad al Cdigo Procesal
Penal, falte abogado defensor, por cualquier causa, en cualquiera etapa del
procedimiento.
Mantendrn la defensa hasta que la asuma el defensor que designe el
imputado o acusado, salvo que ste fuere autorizado por el tribunal para
defenderse personalmente.

Artculo 26.- Para ser defensor local, se requiere:

a) Ser ciudadano con derecho a sufragio;
b) Tener ttulo de abogado, y
c) No encontrarse sujeto a alguna de las incapacidades e
incompatibilidades para el ingreso a la administracin pblica.