Professional Documents
Culture Documents
br/raeeletronica
ARTIGOS
Copyright 2010 FGV-EAESP/RAE-eletrnica. Todos os direitos reservados. Permitida a citao parcial, desde que
identificada a fonte. Proibida a reproduo total. Em caso de dvidas, consulte a Redao: raeredacao@fgv.br; 55 (11)
3799-7898.
ARTIGOS - RUMO PS-MODERNIDADE EM POLTICAS PBLICAS: A EPISTEMOLOGIA SITUACIONAL DE CARLOS MATUS
Martin Francisco de Almeida Fortis
RESUMO
O artigo discute a abordagem situacional desenvolvida por Carlos Matus, cujas tcnicas operacionais (metodologia PES)
foram bastante difundidas no mbito do planejamento governamental, em contraste com a sua epistemologia, que
permanece largamente ignorada no meio acadmico especializado. Contestando a viso positivista e o economicismo
reducionista da ortodoxia dominante, a epistemologia situacional prope que as polticas pblicas sejam pensadas dentro da
lgica do jogo social, cujos fundamentos tericos so complexidade, indeterminao e incerteza. Aps descrio da
trajetria intelectual de Carlos Matus, emprega-se a metodologia de pesquisa da anlise bibliogrfica com o propsito de
investigar seus principais textos e evidenciar sua contribuio para uma orientao ps-moderna da gesto governamental.
Revisando a literatura de polticas pblicas, argumenta-se que a adoo da perspectiva situacional pode inspirar solues
alternativas aos problemas contemporneos da administrao pblica, como a ampliao da eficincia administrativa e o
fortalecimento democrtico.
PALAVRAS-CHAVE Epistemologia situacional, polticas pblicas, Carlos Matus, ps-modernismo, gesto pblica.
ABSTRACT The article discusses the situational approach developed by Carlos Matus, whose operational techniques (PES
methodology) were widely disseminated within the area of government planning, in contrast to his epistemology, which is
largely ignored in specialist academic circles. Questioning the positivist view and reductionist economicism of the dominant
orthodoxy, the situational epistemology proposes that public policies be thought of within the logic of the social game, the
theoretical fundamentals of which are complexity, indecision and uncertainty. After describing the intellectual trajectory of
Carlos Matus, the bibliographic analysis research methodology is used for investigating the main texts and establishing
evidence of their contribution to the post-modern orientation of government management. Reviewing the literature of public
policies, it is argued that the adoption of a situational perspective might inspire alternative solutions for contemporary
problems in public administration, such as increasing administrative efficiency and strengthening democracy.
KEYWORDS Situational epistemology, public policies, Carlos Matus, post-modernism, public management.
RESUMEN El artculo discute el abordaje situacional desarrollado por Carlos Matus, cuyas tcnicas operacionales
(metodologa PES) se han difundido bastante en el mbito de la planificacin gubernamental, en contraste con su
epistemologa, que permanece ampliamente ignorada en el medio acadmico especializado. Al contestar la visin
positivista y el economicismo reduccionista de la ortodoxia dominante, la epistemologa situacional propone que las
polticas pblicas sean pensadas dentro de la lgica del juego social, cuyos fundamentos tericos son la complejidad, la
indeterminacin y la incertidumbre. Posteriormente a la descripcin de la trayectoria intelectual de Carlos Matus, se
procede a una investigacin basada en la metodologa del anlisis bibliogrfico, con el propsito de investigar sus
principales textos y evidenciar su contribucin para una orientacin posmoderna de la gestin gubernamental. Revisando
la literatura de polticas pblicas, se argumenta que la adopcin de la perspectiva situacional puede inspirar soluciones
alternativas para los problemas contemporneos de la administracin pblica, como la ampliacin de la eficiencia
administrativa y el fortalecimiento democrtico.
PALABRAS CLAVE Epistemologa situacional, polticas pblicas, Carlos Matus, posmodernismo, gestin pblica.
INTRODUO
Crticos da modernidade tm celebrado a morte da ortodoxia no campo das polticas pblicas (MILLER
e FOX, 2007). Desde o perodo ps-guerra, o paradigma dominante em polticas pblicas tem assumido
orientao eminentemente instrumental, sendo caracterizado pela predominncia de abordagens
universalistas e estruturalistas. Sob a gide da inspirao positivista, esse arcabouo de matiz
modernista enalteceu os princpios cientficos, preterindo o contexto e a posio situacional dos atores
em favor de generalizaes e abstraes. Recusando abordagens histricas, a viso mainstream
dissociou a administrao da poltica, reduzindo a ao social racionalidade econmica, enfatizando o
poder da tcnica e a capacidade preditiva dos modelos tericos (MILLER, 2002).
No contexto latino-americano, a hegemonia da ortodoxia instrumentalista consubstanciou-se na
elaborao de planos de desenvolvimento econmico que negligenciaram a importncia do contexto
social, poltico, econmico e cultural no qual foram concebidos. Ainda que iniciativas precursoras
remontem dcada de 1940, foi com a aprovao da Carta de Punta del Este, em 1961, que o
planejamento consagrou-se como mecanismo indispensvel de desenvolvimento nacional (LIRA, 2006,
p. 9). Distanciando-se das aspiraes democrticas de participao poltica e controle social, o processo
de planejamento notabilizou-se pela sua natureza utpica, formalista, economicista, burocrtica e
centralizadora (MATUS, 1981; MATTOS, 1988).
Denunciando no apenas as limitaes das tcnicas utilizadas no planejamento governamental,
mas tambm as deficincias tericas dos mtodos preconizados, Carlos Matus procurou desenvolver
um arcabouo alternativo, no qual combatia a linearidade, o mecanicismo e o reducionismo das
frmulas tradicionais. Vinculando a noo de planejamento ao processo de construo social da
realidade (BERGER E LUCKMANN, 1994), Matus pretendeu superar a ortodoxia positivista vigente
por intermdio de uma epistemologia situacional, fundamentada nos conceitos de complexidade,
indeterminao e incerteza (MATUS, 2007).
Com a finalidade de discutir as proposies centrais de Matus, apresentando suas crticas e
inovaes em relao ao paradigma tradicional de planejamento, o presente artigo possui como
objetivo geral explicar as razes que justificam qualificar Matus como terico ps-moderno no campo
das polticas pblicas. O argumento crucial consiste em mostrar que a perspectiva situacional
arquitetada por Matus no se resume apenas s ferramentas estratgicas por ele delineadas, consistindo
essencialmente na crtica aos modelos ortodoxos, ancorados em premissas instrumentalistas,
normativas e reducionistas.
ATRIBUTOS DO PS-MODERNISMO
Ontologia Epistemologia Metodologia
Ontologia da diferena
O mundo experimentado de
forma diferente por diferentes
observadores
Reivindicaes de verdade so
dogmticas e potencialmente totalitrias O ceticismo epistemolgico silencia reivindicaes
substantivas de conhecimento
H um primeiro Matus?
Antes de se iniciar o estudo da epistemologia situacional de Matus, que reflete os fundamentos da ps-
modernidade, interessante indagar se a sua produo terica contnua e linear. No h consenso, na
literatura, se Matus sempre foi um pensador crtico dos pressupostos que embasam os mtodos de
planejamento. interessante notar que os seus primeiros escritos, apesar de exibirem certo grau de
discordncia em relao aos modelos desenvolvimentistas adotados pela Cepal, no revelam crticas
aos fundamentos conceituais das teorias convencionais. Essa aparente descontinuidade entre as
reflexes iniciais e os livros da maturidade sugere a ocorrncia de uma ruptura epistemolgica.
vlido registrar, entretanto, que o prprio Matus no validou essa tese, sustentando a ideia de
continuidade e aperfeioamento progressivo (CARAZZATO, 2000, p. 44).
A publicao da obra Estratgia e plano [EP], em 1972, um marco importante na produo
terica de Carlos Matus, assinalando um esforo preliminar de sistematizao de suas ideias. Nessa
obra, podem ser detectadas trs influncias importantes: i) o peso de sua formao acadmica em
economia, que tendeu a enfatizar o papel das relaes econmicas e a valorizar a busca de leis
regulares e universais; ii) o contexto cepalino com o qual estava envolvido e que direcionava suas
anlises para a questo do desenvolvimento econmico; iii) a ideologia socialista que fortaleceu a
crena na transformao da sociedade por meio da poltica (LIRA, 2006, p. 21).
Nessa obra, Matus (1981) teceu crticas sobre os modelos de planejamento adotados na Amrica
Latina a partir da dcada de 1940, destacando como suas principais deficincias: o triunfo do
formalismo sobre aspectos essenciais, bem como a nfase excessiva na operatividade e na
quantificao. Ele ressaltou tambm que os planejadores no estavam altura dos desafios, sendo
desconhecedores das causas profundas dos problemas enfrentados, tendo reduzido o plano a um
conjunto de projees formuladas com base em diagnsticos. Ele destacou ainda que o isolamento das
agncias responsveis pela elaborao e implementao dos planos, desprovidas de efetivo poder
decisrio, contribuiu para o enfraquecimento do prprio processo de planejamento.
As ideias expostas em EP apontam para duas concluses. No campo filosfico, Matus adere ao
paradigma modernista, reproduzindo as lies de Descartes (teorias so construes que representam a
realidade) e de Newton (o universo uma totalidade mecnica, cabendo s teorias cientficas identificar
a regularidade de suas partes). Nas obras posteriores, ele reformular essas premissas, reforando seus
vnculos com a ps-modernidade. A segunda concluso, no domnio do planejamento governamental,
remete ao descontentamento de Matus com os planos governamentais, estruturados em diagnsticos e
projees excessivamente utpicos, prescritivos, formalistas e economicistas.
Como Matus explica, o vis economicista assume uma hiptese restritiva de racionalidade, que
vlida apenas para determinadas situaes especficas, mas no capaz de fornecer explicaes
completas da realidade social. O planejamento econmico um caso particular e limitado da teoria
geral do planejamento e de sua prtica social (MATUS, 1993, p. 28). Ao privilegiar valores como
mensurao, previsibilidade e linearidade, o economicismo desconsidera as caractersticas centrais do
jogo social.
Alm disso, a cincia econmica segue o paradigma das cincias naturais, no qual se postula
uma demarcao precisa entre sujeito e objeto. No jogo social, entretanto, essa separao duvidosa e
indesejvel. No apenas os sujeitos (inclusive os planejadores governamentais) participam ativamente
da sociedade, como eles pretendem conhec-la com o propsito de transform-la. Esse engajamento do
ator social impede a distino severa entre sujeito e objeto: a natureza indeterminada e incerta do jogo
social inviabiliza reivindicaes de objetividade do conhecimento, j que o significado da ao social
no dissocivel de seu contexto ou situao (MATUS, 2005).
Matus sustenta que preciso transcender o nvel econmico, pois a realidade social mais
complexa, e, por ser indeterminada e incerta, distancia-se dos princpios mecanicistas e lineares dos
modelos neoclssicos. Para ele, a lgica das polticas pblicas no pode ser reduzida ao enfoque
microeconmico no qual os consumidores e produtores definem preos e quantidades de bens e
servios em situaes de equilbrio. Ainda que os atores sociais possuam um comportamento orientado
a propsitos, suas motivaes internas no podem ser desconsideradas. Acompanhando a sociologia
compreensiva de Weber (2003), Matus entende que a ao individual guiada por conexes de sentido,
em vez de consistir somente em um princpio de maximizao da utilidade. Ele prope substituir a
causalidade pura pela multicausalidade, sugerindo o emprego de uma anlise do tipo estratgico e
interativo, que mais completa em seu poder explicativo e contempla tanto o econmico quanto o
poltico:
O jogo social
As limitaes do enfoque economicista motivaram Matus a construir uma teoria da ao social que
fosse capaz de incorporar a complexidade do jogo social. A viso situacional de Matus parte da noo
de perspectiva do ator, na qual os atores so entendidos como portadores de interesses, vises e
preconceitos, agindo com base em uma orientao interna, em vez de um clculo exclusivamente
instrumental. Como os propsitos dos atores no so coincidentes, o jogo social possui um final
aberto, pois o resultado da interao dos atores no passvel de determinao a priori (MATUS,
2005, p. 72).
Em que consiste a situacionalidade preconizada por Carlos Matus? Em primeiro lugar, ela a
essncia do planejamento: Chamaremos planejamento o clculo situacional sistemtico que relaciona
o presente com o futuro e o conhecimento com a ao (MATUS, 1993, p. 19). Quanto definio do
prprio conceito de situao, afirma Matus (1984, p. 19): A situao a explicao da realidade que
realiza uma fora social em funo de sua ao e da luta contra outras foras sociais. Alm dessa
abordagem agonstica, a situao percebida como a apreciao da realidade que enfrenta um ator a
partir de sua viso do problema (1984, p. 181). Considera tambm que o planejamento situacional
refere-se a um tipo especial de ao humana: intencional e reflexiva (MATUS, 1993, p. 81;
CARAZZATO, 2000, p. 152-9; MATUS, 2005, p. 189).
Se deseja alcanar bons resultados, o governante deve aprender a jogar no jogo social.
Mas o que significa jogar bem? Essa a pergunta-chave para a teoria do governo e a
planificao, porque jogar bem no apenas implica o domnio intelectual da
complexidade do jogo semicontrolado, como, principalmente, a arte de jogar bem na
prtica, medir-se com os outros jogadores e dominar a tenso que o jogo produz numa
situao concreta.
As propostas de Carlos Matus tm forte alcance terico e prtico, que so virtudes gmeas no campo da
ao governamental. Alis, Matus reiteradamente condenou a teorizao como fim em si mesma. Ele
admitia que seus escritos possussem como propsito principal dotar os dirigentes polticos e os
gestores governamentais de uma caixa de ferramentas capaz de auxili-los no exerccio de suas
atividades. Matus era crtico ferrenho da improvisao e do amadorismo, apesar de reconhecer que a
urgncia na tomada de decises implicava a convivncia das escolhas racionais com fatores emocionais
e intuitivos. Como forma de fortalecer o profissionalismo e alcanar a excelncia na gesto
governamental, defendia a capacitao dos dirigentes (SACHET, 2003).
Em termos concretos, quais so as contribuies da epistemologia situacional para os desafios
de gesto contemporneos enfrentados pelos governos, particularmente a busca da eficincia na
prestao de servios pblicos em contexto de restrio de recursos oramentrios? Em tempos de
hegemonia do Homus economicus (nvel ontolgico), da teoria da escolha racional (nvel
epistemolgico) e da agenda da nova gesto pblica (nvel metodolgico), a perspectiva situacional de
Matus tem importantes advertncias a fazer. Cabe esclarecer que essa distino segue as formulaes
sugeridas por BurrellL e Morgan (1979) e Hay (2002).
No nvel ontolgico, Matus enfatizou o carter reducionista do economicismo. A presuno de
racionalidade do Homus economicus sugere que o ator social redutvel ao agente econmico. Contudo,
em se tratando de planejamento governamental, essa premissa discutvel. Friedman (1953), ao
sustentar que boas teorias so avaliadas por sua capacidade de fornecer predies confiveis, pode ter
razo na esfera das transaes econmicas. O universo governamental, entretanto, mais complexo,
especialmente porque as variveis polticas so to relevantes quanto os fatores econmicos.
provvel que, se a noo de sujeito adotada em polticas pblicas incorporasse as contribuies de
outras disciplinas das cincias sociais (particularmente a antropologia e a psicologia), os padres de
racionalidade fossem mais condizentes com a complexidade do jogo social (GEERTZ, 1989, p. 45-66;
MCGRAW, 2006, p. 138).
No nvel epistemolgico, as crticas de Matus tambm so contundentes e rivalizam com o
pensamento dominante. A teoria da escolha racional largamente empregada no apenas na economia,
mas tambm em outras disciplinas das cincias sociais, como a cincia poltica e a sociologia. Sua
premissa bsica que os padres sociais de comportamento resultam da ao individual: A unidade
elementar da vida social a ao humana individual. Explicar instituies sociais e a mudana social
mostrar como elas emergem como resultado da ao e interao de indivduos (ELSTER, 1989, p. 13).
Inspirando-se no paradigma neoclssico da teoria econmica, ele afirma que esses indivduos so
motivados por seus desejos, expressos em termos de preferncias, confrontando os custos e os
benefcios esperados com o propsito de alcanar o mximo de satisfao pessoal.
Na viso de Matus, a teoria da escolha racional oferece instrumentos analticos adequados
quando o fato econmico determinante. Contudo, o jogo social, em virtude de sua complexidade,
transcende o nvel econmico, exigindo uma abordagem situacional. Em termos de polticas pblicas, o
corolrio imediato que, em vez de seguir o receiturio ortodoxo, que privilegia solues genricas,
abstratas e universais, os dirigentes polticos so aconselhados a identificar aqueles instrumentos,
tcnicas e metodologias que sejam mais consistentes com os propsitos, interesses e preferncias
especficos do seu contexto (GEERTZ, 1989; MILLER, 2002).
Em relao dimenso metodolgica, cabe registrar que a ortodoxia dominante nas polticas
pblicas tem difundido, a partir da dcada de 1980, a vertente gerencialista da nova gesto pblica
(NGP), que consiste em um conjunto de orientaes prescritivas formuladas para melhorar a eficincia
governamental, dentre as quais: i) o foco nos resultados em vez de nos processos; ii) a nfase nos
usurios dos servios pblicos, que so tratados como clientes; iii) a descentralizao da ao
governamental para as esferas locais; iv) a substituio do ethos burocrtico pelos valores da eficincia,
eficcia e efetividade; v) a valorizao da autonomia e responsabilidade dos gestores que so
controlados em funo de seu desempenho; vi) o fortalecimento do controle social e do incentivo
participao da sociedade civil; vii) a celebrao de contratos de gesto com fixao de metas e
cobrana de resultados (PEREIRA, 1996a, 1996b, 1996c; MCLAUGHLIN, OSBORNE E FERLIE,
2002).
Com o objetivo de transitar do modelo burocrtico para o gerencial, os governos latino-
americanos tm incorporado crescentemente a agenda da NGP. As polticas adotadas pelo governo
brasileiro procuraram reproduzir as suas premissas bsicas (MARE, 1995). Apesar de avanos
importantes, especialistas avaliam que os resultados alcanados ainda so insatisfatrios (PEREIRA,
2001; ABRUCIO, 2007; FORTIS, 2009).
Mas como Matus se posicionaria diante das recomendaes delineadas pela NGP? Em princpio,
no h razes para supor que Matus pudesse ser contrrio exposio do setor pblico s estratgias de
administrao usualmente empregadas pelo setor privado, j que supostamente elas contribuiriam para
reduzir custos e elevar a eficincia econmica. No h nada de condenvel em ser eficiente, e os
manuais de polticas pblicas podem continuar a ser utilizados (BARDACH, 1998). Matus alertaria,
entretanto, para o fato de que a NGP uma opo, dentre outras que podem ser construdas, inventadas
ou descobertas. Ele perguntaria tambm quais so as premissas ideolgicas, declaradas ou implcitas,
que estruturam essa agenda de reforma. Indagaria, por exemplo, se a sequncia costumeiramente
apresentada inevitvel, e at mesmo se a NGP a melhor soluo para os problemas enfrentados.
Matus contestaria a validade das premissas do sequencialismo da administrao gerencial e da
inescapabilidade da NGP:
Alm disso, o enfoque crtico de Matus suscita duas reflexes importantes. A primeira situar
as aes propostas pela NGP dentro de uma discusso mais ampla sobre papel do Estado,
fortalecimento institucional, regime poltico, participao da sociedade civil e desenvolvimento
nacional. Em uma viso abrangente, a NGP essencialmente um instrumento de fortalecimento da
capacidade organizacional do Estado: Para que tenhamos um Estado social preciso que tenhamos
uma administrao pblica eficiente (PEREIRA, 2009, p. 24). Em tom crtico, entretanto, Groth (1998)
mostra que a viso de Estado condiciona a percepo da reforma. Em sua anlise, ele argumenta que o
Estado pode ser visto de duas formas:
A leitura de Groth (1998) parece mais aderente epistemologia situacional, na medida em que
emancipa a reflexo sobre polticas pblicas do vis tcnico-instrumental e da obsesso pela eficincia,
fornecendo uma dimenso interpretativa mais ampla e complexa. A presena de fatores polticos
produz implicaes que evidenciam os limites (e as distores) do economicismo.
Nesse sentido, seria prudente investigar se os domnios tericos que divergem da matriz
dominante no oferecem solues mais satisfatrias, como a teoria da democracia radical, cuja
fundamentao baseada no dissenso e no conflito (MOUFFE, 1992, 2005). Em tempos de ps-
modernidade, esse modelo agonstico poderia ensejar a construo de polticas pblicas que visassem a
fortalecer o processo de consolidao democrtica, contemplando no apenas mecanismos de controle
social, mas instrumentos efetivos de participao poltica e influncia no processo decisrio (FORTIS,
2009). factvel pensar tambm que a propalada gesto por resultados admite marcos analticos mais
ambiciosos do que agendas minimalistas de contornos liberais, progredindo alm de estratgias
restritivas de natureza fiscalista (DIAMOND, 2005; SCHICK, 2005, 2008; MAKON, 2008).
O contexto poltico brasileiro insinua que o tipo de democracia (social) escolhido pela
sociedade brasileira exige concesses (polticas pblicas) mais robustas do que aquelas atualmente
oferecidas (WEFFORT, 1992). Os avanos necessrios para a suplantao do modelo burocrtico
pressupem reformas substantivas que nem sempre podem ser contempladas por solues de
compromisso, sob o risco de perpetuao do formalismo que historicamente tem dominado a
administrao pblica brasileira (CORE, 2005). Uma sada para escapar dos modelos economicistas
seria construir solues que primassem pelo fortalecimento do capital social e pelo resgate da confiana
interpessoal (EVANS, 1996). Em todas essas situaes, a epistemologia situacional de Matus mostra-se
mais adequada: ao entender a complexidade, a indeterminao e a incerteza como fenmenos
constitutivos das polticas pblicas, a viso situacional possibilita o desenho de solues menos
mecanicistas, lineares e reducionistas.
Temas espinhosos, porm cruciais, como o fenmeno da burocracia requerem solues
engenhosas que poderiam ser beneficiadas pela abordagem situacional. Uma discusso recente, que
pode receber o aporte analtico da epistemologia situacional, envolve o debate sobre o modelo de
burocracia estatal compatvel com a administrao gerencial (MEDEIROS, 2006; MATOS E LIMA,
2007). Reconhecendo as limitaes e disfunes da burocracia (CROZIER, 1981), que a afastam do
tipo puro idealizado por Weber (1963), pesquisas futuras podem refletir sobre os modelos burocrticos
mais condizentes com padres organizacionais complexos, nos quais a indeterminao e a incerteza
sejam elementos constitutivos.
O artigo procurou elucidar as propostas inovadoras de Carlos Matus, mostrando como a sua
epistemologia situacional rompe com a ortodoxia dominante no campo das polticas pblicas.
Desconfiando do vis positivista das anlises tradicionais, Matus prope um arcabouo analtico que
pode ser caracterizado como ps-moderno, na medida em que substitui a racionalidade instrumentalista
e o reducionismo economicista pela teoria do jogo social, cujos eixos conceituais so complexidade,
indeterminismo e incerteza.
No obstante os avanos conceituais alcanados por Matus, suas formulaes no esto isentas
de crticas. Sua prpria adeso ao movimento ps-moderno pode ensejar objees, pois, para alguns
tericos, a ps-modernidade nada oferece alm de iluses e falsas promessas (EAGLETON, 1998). Por
sua vez, os prprios escritos de Matus nem sempre primam pelo rigor analtico, empregando estilo
tortuoso, repetitivo e pouco didtico, que pode abalar sua credibilidade e suscitar ceticismo sobre a
consistncia de suas ideias. Alm desses aspectos redacionais, Matus demonstra pouca sofisticao na
abordagem de assuntos cruciais, como a questo democrtica e a importncia da participao da
sociedade na definio das polticas pblicas.
Seria possvel indagar, por exemplo, por que Matus no confere a relevncia merecida
discusso democrtica, j que a poltica componente central de sua epistemologia situacional. Em
entrevista concedida ao jornalista Francisco Huertas, Matus se considera um indivduo progressista
preocupado com a democracia (GONALVES, 2005, p. 95). Porm, em alguns momentos, sua
anlise mostra-se elitista, advogando que o envolvimento popular vlido apenas na medida em que
respalda o planejamento governamental. Se por um lado Matus exalta a participao como fator capaz
de alavancar a viabilidade poltica e dissipar resistncias, ele tambm diz que o planejador deve agir
para neutralizar a influncia de grupos sociais contrrios planificao (MATUS, 1993, p. 228).
Ressalte-se, contudo, que esse vis elitista foi matizado em escritos posteriores (MATUS, 2007). De
todo modo, no resta dvida de que a epistemologia situacional condizente com a democratizao da
participao poltica, sugerindo a politizao das polticas pblicas:
No final das contas, portanto, um discurso de polticas pblicas de baixo para cima
[bottom-up] pode florescer. Ao privilegiar a experincia e a situao na qual a
Em que pesem essas crticas, Matus foi um dos grandes pensadores latino-americanos
contemporneos no campo das polticas pblicas. Suas contribuies ainda no foram totalmente
reconhecidas pelo meio acadmico, apesar da disseminao da metodologia PES em diversos pases do
continente. Alm disso, sua repercusso internacional foi consideravelmente prejudicada pela ausncia
de tradues (particularmente para a lngua inglesa) de suas principais obras. Especialistas com viso
mais pessimista sugerem que:
Apesar das grandes ideias e contribuies, Matus dificilmente vai ser um dia
reconhecido como um grande nome, sobretudo porque ele no investiu na academia,
no cuidou da formalizao de seus negcios, no era didtico e tinha muita pressa
com a prtica, fato que prejudicou e vem prejudicando uma propagao mais
ampliada dos conceitos desenvolvidos pelo autor (GONALVES, 2005, p. 171).
Ainda que seu pensamento permanea confinado aos pases latino-americanos e suas
formulaes tericas continuem pouco presentes no debate acadmico especializado, sua conduta
pessoal de coragem (poltica) e sensibilidade (social) no ser esquecida. A ousadia da contestao, a
inquietao com o status quo, o descontentamento com os modelos convencionais, a preocupao
inabalvel com a qualidade da gesto pblica seguiro sendo requisitos indispensveis para a
construo de um sistema poltico democrtico, participativo, tico e eficiente. A abordagem
situacional, inscrita dentro de uma viso ps-moderna das polticas pblicas, pode facilitar o alcance
desses objetivos.
NOTA DE AGRADECIMENTO
Dirigido ao professor Fabiano Core, talentoso pesquisador e estimado amigo, pelo estmulo permanente
na reflexo sobre Carlos Matus.
REFERNCIAS
ALVESSON, M. Postmodernism and Social Research. Philadelphia: Open University Press, 2002.
BARDACH, E. Los ocho passos para el anlisis de polticas pblicas. Mxico: Centro de
Investigacin y Docencia Econmicas, 1998.
BERTENS, H. The Idea of the Postmodern: a History. New York and London: Routledge, 1995.
BUTLER, C. Postmodernism: a Very Short Introduction. Oxford: Oxford University Press, 2002.
DROLET, M. (Ed) The Postmodernism Reader: Foundational Texts. London; New York: Routledge,
2004.
EAGLETON, T. As iluses do ps-modernismo. Trad. Elizabeth Barbosa. Rio de Janeiro: Jorge Zaha,
1998.
EVANS, P. Government action, social capital and development: reviewing the evidence on synergy.
World Development, v. 24, n. 6, 1996.
FRIEDMAN, M. The methodology of positive economics. Part I. In: Essays in Positive Economics.
Chicago: University of Chicago Press, 1953. p. 3-43.
GRENZ, S. J. Ps-modernismo: um guia para entender a filosofia do nosso tempo. Trad. Antivan
Guimares Mendes. So Paulo: Vida Nova, 2008.
GROTH, T. R. From democratization to state reform: the missing link. Paper preparado para o
encontro da Associao de Estudos da America Latina, 1998.
LYOTARD, J-F. O ps-moderno. Trad. Ricardo Correia Barbosa. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1993.
LIRA, L. Revalorizacin de la planificacin del desarrollo. Serie Gestin Pblica, n. 59. Santiago de
Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (Ilpes), 2006.
MATTOS, Carlos A. de. Estado, processos decisrios e planejamento na Amrica Latina. Seminrio
Estado e Planejamento: Sonhos e Realidade. Braslia: Cendec, 1988.
MATUS, C. O plano como aposta. In: PAGNUSSAT, Jos Luiz; GIACOMONI, James. (Org)
Planejamento e oramento governamental. Coletnea, v. 1. 1. ed. Braslia: Escola Nacional de
Administrao Pblica, 2006. p. 115-144.
MATUS, C. Las ciencias y la poltica. Salud Colectiva, v. 3, n. 1, p. 81-91, 2007. Disponvel em:
<http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/731/73130107.pdf>. Acesso em 09.06.2010.
MCGOWAN, J. Postmodernism and its Critics. Ithaca: Cornell University Press, 1991.
MCGRAW, K. M. How and why psychology matters. In: GOODIN, Robert; TILLY, Charles. (Eds)
Oxford Handbook of Contextual Political Studies. Oxford: Oxford University Press, 2006.
MILLER, H. T; FOX, C. J. Postmodern Public Administration. Revised edition. Armonk, NY: M.E.
Sharpe, 2007.
MOUFFE, C. Por um modelo agonstico de democracia. Revista de Sociologia e Poltica, v. 25, p. 11-
23, 2005.
PEREIRA, L. C. B. Administrao pblica gerencial: estratgia e estrutura para um novo Estado. Texto
para Discusso ENAP n 9. Braslia: ENAP, 1996a.
PEREIRA, L. C. B. Crise econmica e reforma do Estado no Brasil. So Paulo: Ed. 34, 1996c.
PEREIRA, L. C. B. New public management reform: now in the Latin America agenda, and yet.
International Journal of Political Studies, n. 3, p. 117-140, 2001.
PEREIRA, L. C. B. O Estado necessrio para a democracia possvel na Amrica Latina. Agenda sobre
a Estatalidade para a Democracia na Amrica Latina. OEA, 2009.
SACHET, Z. A formao dos dirigentes no centro da modernizao dos governos pblicos. Panam:
Clad, 2003.
SCHICK, A. An agenda for budgeting. Artigo conceitual para estabelecer uma rede oramentria na
regio da Amrica Latina. BID, 2005.
WEBER, M. A objetividade do conhecimento nas cincias sociais. In: COHN, Gabriel. (Org) Max
Weber: sociologia. 7. ed. So Paulo: tica, 2003.