Proyectos de Intervencin 1

Sandra Bravo Gonzlez

Marco lgico
QU ES UNA COMUNIDAD?

El trmino se utiliza a menudo en el campo de la sociologa para referirse al conjunto de personas unidas por lazos de
parentesco, polticos, econmicos, religiosos y sociales, que comparten un espacio geogrfico comn. grupo de
personas que viven unidas bajo ciertas reglas o que tienen caractersticas, intereses u objetivos comunes, y La Ley
Orgnica de los Consejos Comunales2 (LOCC), en el artculo 4, como: ncleo espacial bsico e indivisible constituido
por personas y familias que habitan en un mbito geogrfico determinado vinculadas por caractersticas e intereses
comunes; comparten una historia, necesidades y potencialidades culturales, econmicas, sociales, territoriales y de
otra ndole. Se podr observar, en las definiciones trascritas, que lo que convierte a una comunidad en tal, es la
creacin de una identidad comn que la diferencia de otras comunidades o grupos, y que la conduce hacia el logro
del bien colectivo de todos sus integrantes. Las comunidades se asientan en un espacio territorial determinado,
muchas veces difcil de precisar, salvo que est delimitado por accidentes geogrficos fciles de distinguir

QU ES UN PROYECTO?
La definicin de proyecto vara segn el propsito que se persiga con su ejecucin. No obstante, toda definicin al
respecto debe incluir ciertos elementos bsicos que la caracterizan, como son: recursos (materiales y humanos),
actividades, metodologa, tiempo, coste, resultados y objetivos (general y especfico), lo que ha llevado a la
FUNDACIN LUIS VIVES3, a definir proyecto como: conjunto de recursos materiales y humanos que se combinan
para la realizacin de una serie de actividades, en un tiempo y con un costo determinado, con la finalidad de
conseguir unos resultados que cambien una realidad concreta.

En esta definicin, segn la citada fundacin, se incluyen los elementos que deben estar presentes en la formulacin
de cualquier proyecto:
Recursos materiales y humanos: medios de que se dispone para realizar las actividades previstas. Pueden
ser materiales (construcciones, equipos, suministros) o humanos (personal dedicado a tiempo parcial o
completo a la ejecucin del proyecto ya sea de forma voluntaria o remunerada, propio o externo).
Actividades: tareas que se realizan de forma secuencial o simultnea, utilizando para ello determinados
recursos, con el fin de alcanzar unos resultados concretos
Metodologa: descripcin de la ejecucin tcnica del proyecto. Es la explicacin pormenorizada de cmo se
va a hacer el proyecto.
Tiempo: plazo previsto para la realizacin de las actividades. Se representa grficamente a travs de un
cronograma en el que se combinan las actividades y su plazo de ejecucin, especificando el momento de su
inicio y el de su finalizacin.
Coste: recursos econmicos necesarios para hacer frente a los gastos en los que se incurre durante el
proyecto y que se reflejan en un presupuesto. Estos recursos se pueden emplear para el pago de salario o
para la compra de bienes y servicios.
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Resultados: es lo que se quiere alcanzar con el proyecto una vez se hayan realizado las actividades
programadas. Son los productos que el proyecto puede garantizar como consecuencia de sus actividades.
Objetivo especfico: efecto que el proyecto pretende conseguir en un plazo razonable. Hace referencia al
logro de una nueva situacin en la que el problema central del colectivo beneficiario ha sido solucionado
parcial o totalmente.
Deseo de cambio: voluntad de los promotores del proyecto de lograr la modificacin de una realidad, la
solucin de un problema o la satisfaccin de una necesidad.

Otra definicin de proyecto, es la que trae el Manual de Formulacin de Proyectos Sociales del programa
de capacitacin y desarrollo del taller acreditado por la Universidad Catlica Andrs Bello, segn cita de
CLARET VLIZ4: conjunto organizado de acciones realizadas ordenadamente, durante un perodo
determinado, que responde a una demanda o problema, con el propsito de ofrecer una solucin que,
generalmente, es la prestacin de un servicio. En esta definicin como en la de la FUNDACIN LUIS VIVEZ,
se puede observar un elemento en comn, la combinacin de esfuerzos orientados a la solucin de
problemas sociales, indistintamente se trate de obras de infraestructura, servicios sociales, educativos o
cualquier otra naturaleza.

Los proyectos pueden ser simples o complejos, segn el grado de dificultad que se presente para su identificacin y
ejecucin.
Los proyectos simples se aplican a intervenciones nicas, como por ejemplo la construccin de una
edificacin escolar o de un centro deportivo.

Los proyectos complejos, en cambio, son los que se pueden descomponer en otros ms simples, con sus
respectivos componentes, formando programas. Se ha de evitar, no obstante, confundir proyecto con otras
categoras de planificacin como son plan, programa, actividad y tarea.

Plan es el trmino de carcter ms global de la planificacin y hace referencia a decisiones generales que
expresan lineamientos polticos fundamentales, objetivos, metas, prioridades, asignacin global de recursos y
estrategias de accin. Un plan est constituido por un conjunto de programas, dentro de un parmetro tcnico
y poltico.

Programa se concibe como conjunto organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o procesos,
expresados en varios proyectos relacionados o coordinados entre s, y que son de similar naturaleza.

Actividad es el medio de intervencin sobre la realidad, mediante la realizacin secuencial e integrada de

diversas acciones necesarias para lograr las metas y objetivos especficos de un proyecto.
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Tarea es la accin que operacionaliza una actividad con un grado mximo de concertacin y especificidad.
De esta manera, un conjunto de tareas configura una actividad, entre las muchas que hay que realizar para
concretar un proyecto.

CMO SE CLASIFICAN LOS PROYECTOS?

Los proyectos pueden clasificarse de formas distintas, segn el criterio que se use como base de la clasificacin. En
esta Gua se utiliza el criterio de los sectores productivos, segn el cual se tiene cuatro tipos de proyectos:

Proyectos agropecuarios: abarcan todo el campo de la produccin vegetal y animal.

Proyectos industriales: son los que estn relacionados con la actividad manufacturera y con la parte

extractiva y el procesamiento de productos de la pesca, agricultura y actividad agropecuaria.

Proyectos de infraestructura social: relacionados con la satisfaccin de las necesidades bsicas

de la poblacin, como educacin, salud, abastecimiento de agua potable, alcantarillado.

Proyectos de infraestructura econmica: incluye los proyectos de unidades productivas que

proporcionan a la actividad econmica ciertos insumos, bienes o servicios, de utilidad general, como

energa elctrica, transporte y comunicaciones.

QU ES UN PROYECTO COMUNITARIO?

Existe una categora especial de proyectos de infraestructura social, denominados proyectos comunitarios o de
inversin social, que la Ley Orgnica de los Consejos Comunales LOCC -define, en el citado artculo 4, como:
conjunto de actividades concretas orientadas a lograr uno o varios objetivos, para dar respuesta a las necesidades,
aspiraciones y potencialidades de las comunidades. La definicin indica que los deseos y necesidades de una
comunidad pueden ser satisfechos de manera inteligente, a travs de acciones que reflejen sus preferencias y
aspiraciones prioritarias y no de individuos concretos, fracciones o grupos de poder dentro de ella, incluso, de
agencias externas. Estas acciones se estructuran bajo la forma de proyectos, que producen cambios en la situacin
econmica, social y cultural presente o actual de la comunidad, transformndola en una situacin futura que
contribuya a mejorar las oportunidades y calidad de vida de sus habitantes.

Los proyectos comunitarios, prescribe la ley en el artculo antes citado, deben contar con una programacin de
acciones determinadas en el tiempo, los recursos, los responsables y los resultados esperados; ser aprobados por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas Artculo 23, numeral 7 de la LOCC -, e integrarse en el Plan Comunitario
de Desarrollo Integral, documento tcnico que incluye, adems de los proyectos, la identificacin de las
potencialidades y limitaciones y las prioridades que orientarn al logro del desarrollo integral de la comunidad. La
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elaboracin, ejecucin y evaluacin de este plan, as como su articulacin con los planes de desarrollo municipal y
estadal, de conformidad con las lneas generales del Proyecto Nacional Simn Bolvar, corresponde al llamado
Colectivo de Coordinacin Comunitaria, segn lo dispone la ley citada, en el numeral 2 de su Artculo 25.

Cabe destacar, que con frecuencia se confunde proyecto social o comunitario con proyecto de investigacin
social; sin embargo, se trata de conceptos diferentes, segn observa CLARET VLIZ6. El primero tiene que ver con
intervencin, con actuacin que pretende generar soluciones o respuestas a un problema social que se aborda,
mientras que el segundo, tiene como objetivo encontrar alternativas a una laguna del conocimiento y responder a una
inquietud cientfica o problema de investigacin. No obstante, en ambos casos se observa un elemento en comn,
como lo es el inters por la solucin de los problemas que afectan a las comunidades.

CULES SON LOS TIPOS MS COMUNES DE PROYECTOS COMUNITARIOS?

1. Los dirigidos a crear espacios de encuentro, reforzar la identidad comunal y atender problemas y fortalezas
propias de la dinmica comunitaria. Por ejemplo: instalacin de una casa de la cultura, radios comunitarias, prensa
comunitaria, dotacin de insumos para los grupos culturales y educativos (bibliotecas, cines,
teatro de calle entre otros).

2. Los encaminados a atender situaciones y reducir carencias de servicios comunitarios de atencin social, tales
como: nios abandonados, adolescentes en situacin de riesgo, nios y jvenes excluidos del sistema escolar, casas
comunales y programas dirigidos a atender la tercera edad, entre otros.

3. Los que sirven de apoyo, generando condiciones que faciliten e induzcan a la realizacin de actividades
productivas, propiciando efectos econmicos y sociales en distintos grupos poblacionales, como seran desarrollos
viales, electrificacin, denominan de infraestructura.

4. Los dirigidos al aprovechamiento de las potencialidades productivas locales basados en los recursos naturales,
vocaciones y cultura de la comunidad. Ejemplo: Chuao con su proyecto cacao y Calabozo con su proyecto
agroindustrial. Estos proyectos se les denomina endgenos.
5. Los dirigidos a materializar dos o ms iniciativas presentadas por la comunidad. Ejemplo: Proyecto de vertedero de
residuos slidos (social) y proyecto de reciclaje de residuos slidos a travs de cooperativas (productivo). Estos
proyectos se les denomina integrales.

CMO COMENZAR UN PROYECTO?

Una forma de dar buen comienzo a un proyecto es dar respuesta a las 10 preguntas indicadas en el cuadro que
sigue, lo que permite, por una parte, organizar datos e informacin mnima necesaria para tomar decisiones que
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permitan introducir organizacin, racionalidad, y coherencia a la accin y, por la otra, servir de base para la
estructuracin del proyecto en sus diferentes fases.

PREGUNTAS COMPONENTES
1. Qu se quiere hacer? Naturaleza del Programa o Proyecto
2. Por qu se quiere hacer? Origen y fundamentacin
3. Para qu se quiere hacer? Objetivos y propsitos
4. Cunto se quiere hacer? Metas
5. Dnde se quiere hacer? Localizacin fsica (ubicacin en el espacio)
6. Cobertura espacial.
7. Cmo se va a hacer? Actividades y tareas
8. Mtodos y tcnicas
9. Cundo se va a hacer? Calendarizacin o cronograma
10. (ubicacin en el tiempo)
11. A quin va dirigido? Destinatarios o beneficiarios
12. Quines lo van a hacer? Recursos humanos
13. Con qu recursos se va a hacer? Recursosmateriales
14. Recursos financieros

1. La respuesta a la pregunta Qu se quiere a hacer? es fundamental para identificar claramente el problema a

solucionar mediante el proyecto que se quiere elaborar.

2. La respuesta a la pregunta Por qu se quiere a hacer? es importante para la justificacin del proyecto, tomando
en cuenta que la forma correcta de la justificacin debe cumplir con dos requisitos: a) Explicar la prioridad y urgencia
del problema para el cual se busca solucin y, b) Hacer ver por qu el proyecto que se formula es la propuesta de
solucin ms adecuada y viable para resolver el problema. El conocimiento del problema permitir, por una parte,
sealar su importancia en la justificacin, sus incidencias y el peligro que representa, es decir, los efectos que
ocasiona y, por la otra, sealar la razn del problema, el origen de su existencia, es decir, las causas que lo generan.

3. La respuesta a la pregunta Para qu se quiere hacer? es la base para la formulacin de los objetivos tanto
generales como especficos. Es una forma de tener una visin general del tema hacia donde apunta el proyecto. El
objetivo general o principal es el propsito central del proyecto. Los objetivos especficos son los pasos que hay que
dar para alcanzar el objetivo general.

4. La respuesta a la pregunta Cunto se quiere hacer? proporciona los datos para establecer las metas del
proyecto. Las metas son los logros especficos, indican la cuantificacin de los objetivos dentro de un plazo
determinado y en un mbito o espacio delimitado. Constituyen una referencia para determinar el nivel de composicin
de los insumos, las actividades que se necesitan emprender y la forma en que se realizan esas actividades.

5. La respuesta a la pregunta Dnde se quiere hacer? orienta a los responsables del proyecto sobre el lugar en el
cual se realizar el proyecto, su ubicacin geogrfica dentro de la ciudad o de una comunidad especfica.
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6. La respuesta a la pregunta Cmo se va a hacer? constituye la base de la definicin de actividades y tareas que
se van a ejecutar de manera secuencial e integrada.
Igualmente, la respuesta coadyuva en la especificacin de la metodologa y tcnicas que se utilizarn para realizar las
diferentes actividades.
7. La respuesta a la pregunta Cundo se va a hacer? permite hacer las estimaciones del tiempo necesario para
ejecutar el proyecto; para ello se utilizan varios tipos de diagramas, el ms conocido de ellos es el diagrama de
avance o diagrama de Gantt, que consiste en una matriz de doble entrada, en la que se anotan, en las filas de la
primera columna, las distintas actividades que componen el proyecto, y en las columnas siguientes, el tiempo
expresado, en meses y semanas (incluso en das), durante el cual se desarrollan las actividades. Una barra horizontal
frente a cada actividad indica el lapso que durar la ejecucin de la actividad.

8. La respuesta a la pregunta A quin va dirigido? se utiliza para determinar y caracterizar la poblacin que el
proyecto beneficiar, tanto directa como indirecta.
9. La respuesta a la pregunta Quines lo van a hacer? sirve para calcular el nmero de personas y su cualificacin,
requeridas para ejecutar las actividades y tareas previstas, as como las funciones que van a realizar. Ello permitir,
igualmente, indicar las responsabilidades y distribucin del trabajo en el tiempo.
10. La respuesta a la pregunta Con qu recursos se va a hacer? es fundamental para calcular las estimaciones de
los recursos materiales (herramientas, equipos, instrumentos, infraestructura fsica), tcnicos (tecnologas) y
financieros (fondos que se pueden obtener, indicando sus fuentes), necesarios para llevar a cabo el proyecto.
Igualmente, sirve para establecer el calendario financiero, en donde se indican los recursos requeridos para cumplir
con cada actividad en el lapso sealado en el calendario de ejecucin del proyecto.

EL CICLO DEL PROYECTO

Los proyectos, cualquiera sea su naturaleza y complejidad, se desarrollan a travs de un proceso bastante bien
determinado, generalmente llamado ciclo del proyecto o ciclo de vida del proyecto, compuesto por fases sobre las
cuales no existe consenso, si se toma en cuenta que la estructuracin del ciclo vara de acuerdo con factores tales
como naturaleza y tipo del proyecto, requisitos exigidos por las entidades financieras nacionales e internacionales
para cubrir los costos de cada una de las fases del proyecto, y metodologa que se aplique para llevar adelante su
ejecucin. En todo caso, lo importante es tener presente que el ciclo del proyecto es una secuencia.

EL CICLO DEL PROYECTO

Los proyectos, cualquiera sea su naturaleza y complejidad, se desarrollan a travs de un proceso bastante bien
determinado, generalmente llamado ciclo del proyecto o ciclo de vida del proyecto, compuesto por fases sobre las
cuales no existe consenso, si se toma en cuenta que la estructuracin del ciclo vara de acuerdo con factores tales
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como naturaleza y tipo del proyecto, requisitos exigidos por las entidades financieras nacionales e internacionales
para cubrir los costos de cada una de las fases del proyecto, y metodologa que se aplique para llevar adelante su
ejecucin.

QU ES LA IDENTIFICACIN DE UN PROYECTO?
La identificacin es la fase de elaboracin de la idea inicial del proyecto. Consiste en conocer la naturaleza, carcter,
categora, tipo y finalidad, expresada a travs de una descripcin amplia, clarificando la idea central, para que los
participantes estn en capacidad de identificar en su totalidad qu se pretende realizar con el proyecto.
La identificacin del proyecto comprende, los siguientes elementos:
1. Diagnstico participativo.
2. Planteamiento del problema.
3. Causas del problema.
4. Efectos del problema.
5. Poblacin beneficiaria.
6. Objetivo (general y especficos).
La informacin que se deriva de la fase de identificacin sirve de base para la justificacin del proyecto.

EN QU CONSISTE LA FORMULACIN DE UN PROYECTO?

La formulacin es la fase de diseo del proyecto en la que se planifican y organizan las actividades y los recursos
disponibles, sobre la base de la informacin obtenida en la identificacin. La formulacin contiene los siguientes
elementos que forman parte del Plan de Accin, en el cual se describen, de manera detallada y cronolgica, las
actividades del desarrollo del proyecto: 1. Calendario de actividades. 2. Estructura Desagregada del Trabajo (EDT).
3. Matriz de Responsables. 4. Presupuesto.
Es de observar, que cuando se formula un proyecto, hay que tomar en cuenta los requisitos que exigen las entidades
financieras, en el momento de someter a consideracin la solicitud hecha por los promotores del proyecto. De esta
manera, se facilita su anlisis y evaluacin, evitando ajustes innecesarios en el documento final.

EN QU CONSISTE LA EJECUCIN-SEGUIMIENTO DE UN PROYECTO?

La ejecucin-seguimiento de un proyecto es la fase donde se trata de llevar a la prctica lo previsto en las fases
anteriores. Consiste en la intervencin transformadora de la realidad o situacin que inicialmente se consider
insatisfactoria o problemtica. Por tanto, requiere de capacidad para programar, gestionar y coordinar las actividades
y llevar a cabo las decisiones de manera acertada, gestionando los recursos (tanto humanos como materiales), el
tiempo y el dinero, con criterios de eficiencia y eficacia, para garantizar la consecucin de los resultados previstos.

QU SE ENTIENDE POR EVALUACIN DE UN PROYECTO?

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La evaluacin es la etapa durante la cual se hace una apreciacin sobre el proyecto una vez terminado, seguida de
una comparacin entre la situacin inicial y la final, que permita sacar conclusiones sobre su xito o fracaso. La
evaluacin incluye:
1. Una revisin de los objetivos, para verificar si se definieron en funcin de las necesidades insatisfechas de

la comunidad.

2. La verificacin del porcentaje logrado de cada objetivo.

3. La determinacin de la eficacia, impacto y viabilidad del proyecto.

EL CICLO COMUNAL
La LOCC establece, en el artculo 44, lo que denomina Ciclo Comunal, el cual, por su semejanza con las fases del
ciclo del proyecto, merece un comentario especial. El ciclo comunal es un proceso para hacer efectiva la participacin
popular y la planificacin participativa que responda a las necesidades comunitarias y contribuya al desarrollo de las
potencialidades y capacidades de la comunidad. El ciclo comunal comprende, segn se establece en el artculo 45 de
la citada Ley, cinco fases:
o Diagnstico: es la fase que caracteriza integralmente a las comunidades, identifica las necesidades, las aspiraciones, los
recursos, las potencialidades y las relaciones sociales propias de la localidad.
o Plan: es la fase que determina las acciones, programas y proyectos que, atendiendo al diagnstico, tienen como finalidad, el
desarrollo del bienestar integral de la comunidad.
o Presupuesto: es la fase que comprende la determinacin de los fondos, costos y recursos financieros y no financieros con los
que cuenta y requiere la comunidad, destinados a la ejecucin de las polticas, programas y proyectos establecidos en el Plan
Comunitario de Desarrollo Integral.
o Ejecucin: esta fase garantiza el cumplimiento de las polticas, programas y proyectos en espacio y tiempo establecidos en el
Plan Comunitario de Desarrollo
o Contralora social: esta fase es la accin permanente de prevencin, vigilancia, supervisin, seguimiento, control y
evaluacin de las fases del ciclo comunal para la concrecin del Plan Comunitario de Desarrollo integral y, en general, sobre
las acciones realizadas por el Consejo Comunal, ejercidas articuladamente por los habitantes de la comunidad, la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones comunitarias y la Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal.