Universidade de Braslia

Faculdade de Direito
Teoria Geral do Direito Pblico 1/2017
Professor Doutor: Tarcsio Vieira de Carvalho Neto
Aluno: Igor J. Santos 16/0030625

MONTESQUIEU. O esprito das leis. So Paulo: Martins Fontes, 1996. Livro Dcimo
Primeiro. Biblioteca particular.

LIVRO DCIMO PRIMEIRO

Das leis que formam a liberdade poltica em sua relao com a

constituio

Captulo I
Ideia geral

Eu distingo as leis que formam a liberdade poltica em sua relao com a constituio
daquelas que a formam em sua relao com o cidado. As primeiras sero o assunto
deste livro [...]. p. 165

Captulo II
Diversos significados atribudos palavra liberdade

No existe palavra que tenha recebido tantos significados e tenha marcado os

espritos de tantas maneiras quanto a palavra liberdade. [...] Enfim, cada um chamou
liberdade ao governo conforme a seus costumes ou a suas inclinaes. Pelas
caractersticas das repblicas, liberdade est mais associada a esta forma de governo.
pp. 165-166

Captulo III e IV
Que a liberdade

Liberdade. [...] Em um Estado, [...] a liberdade s pode consistir em poder fazer o que
se deve querer e em no ser forado a fazer o que no se tem o direito de querer.
[...] A liberdade o direito de fazer tudo o que as leis permitem. p. 166

A liberdade s existe quando no se abusa do poder. p. 166

Captulo V
Do objeto dos diversos Estados

Liberalismo poltico. Ainda que todos os Estados possuam em geral o mesmo objeto,
que conservar-se, cada Estado, no entanto, possui um que lhe particular. Um
deles, a Inglaterra, tem como objeto direto de sua constituio a liberdade poltico. J
vemos o surgimento da noo de liberalismo poltico. p. 167

Captulo VI
Da constituio da Inglaterra
Neste captulo, Montesquieu toma como exemplo ideal a Constituio inglesa.

Poderes do Estado. Existem em cada Estado trs tipos de poder: o poder legislativo
[poder de fazer e modificar as leis], o poder executivo das coisas que dependem do
direito das gentes [poder executivo do Estado] e o poder executivo daquelas que
dependem do direito civil [poder de julgar]. pp. 167-168

Liberdade poltica. A liberdade poltica, em um cidado, esta tranquilidade de

esprito que provm da opinio que cada um tem sobre a sua segurana; e para que
se tenha esta liberdade preciso que o governo seja tal que um cidado no possa
temer outro cidado. p. 168

Quando dois ou mais poderes so exercidos pela mesma pessoa (ou corpo social),
arbitrariedades podem surgir, cerceando a liberdade dos indivduos. Da mesma forma,
tudo estaria perdido se o mesmo homem, ou o mesmo corpo dos principais, ou dos
nobres, ou do povo exercesse os trs poderes [...]. p. 168

Representatividade. Como, em um Estado livre, todo homem que supostamente tem

uma alma livre deve ser governado por si mesmo, seria necessrio que o povo em
conjunto tivesse o poder legislativo. Mas, como isto impossvel nos grandes Estados
e sujeito a muitos inconvenientes nos pequenos, preciso que o povo faa atravs de
seus representantes tudo o que no pode fazer por si mesmo. p. 170

A grande vantagem dos representantes que eles so capazes de discutir os

assuntos. O povo no nem um pouco capaz disto, o que constitui um dos grandes
inconvenientes da democracia. p. 170

Montesquieu defende uma diviso do parlamento em representantes da nobreza e

representantes do povo, em casas legislativas diferentes. Os dois grupos limitariam os
excessos um do outro. p. 172

Um s deve ser o chefe do executivo, pela facilidade de ao. p. 172

Os poderes executivo e legislativo possuem mecanismos de controle um do outro. pp.

173-174

Os estamentos sociais so estanques. At aqui no h propostas que devem ser de

outra forma.

A liberdade, segundo Montesquieu, estaria garantida pelos controles recprocos entre

os poderes, especialmente entre o poder executivo (ao de um s) e o legislativo
(ao de muitos). Dentro do poder legislativo, ainda teramos outra forma de controle
interno, que evitaria a supremacia de um corpo social sobre o outro: a diviso em duas
cmaras compostas por corpos sociais diferentes: o povo e a nobreza.

Captulo VII
Das monarquias que conhecemos

As demais monarquias no tm a liberdade como objeto direto. Tambm no tm a

mesma distribuio de poderes da Constituio inglesa, mas no se distanciam muito
da liberdade poltica, pois de outra forma se degenerariam em despotismo. p. 178
 Captulo VIII
Por que os antigos no tinham uma ideia muito clara da monarquia

Montesquieu atesta a no existncia, no mundo antigo, de governos ou naes

fundados na representatividade das monarquias constitucionais. p. 179

Surgimento das monarquias. [...] As naes germnicas que conquistaram o imprio

romano era, como se sabe, muito livres. Em sua terra natal, formavam uma
democracia direta. Quando espalhados pela Europa, enviavam representantes para
resolveram as questes da nao. A evoluo desse sistema deu origem s
monarquias europeias, com seus estamentos e hierarquias, governos moderados
segundo Montesquieu. pp. 179-180

Captulo IX
Maneira de pensar de Aristteles

Classificando as monarquias em cinco tipos, Aristteles, segundo Montesquieu,

confunde a essncia do que seria uma monarquia com coisas acidentais ou alheias a
ela. Os antigos, que no conheciam a distribuio dos trs poderes no governo de um
s, no podiam ter uma ideia clara da monarquia. p. 180

Captulo X
Maneira de pensar dos outros polticos

Para criar uma limitao ao poder, criavam outro polo de poder rival.

Captulo XI
Dos reis dos tempos heroicos dos gregos

Segundo Montesquieu, os grandes homens grandes gregos (guerreiros, lderes

polticos, etc.) montaram governos hereditrios em terras ganhas. Porm, os trs
poderes estavam mal distribudos: legislativo com o povo e o executivo e o poder de
julgar com o rei. Quando por cima, o povo tratava de aniquilar o rei. Concentrando dois
poderes, o rei se tornava desptico. Esta foi a runa dessas monarquias. p. 181

Captulo XII
Do governo dos reis de Roma e como os trs poderes foram ali distribudos

A monarquia em Roma caiu devido ao seu vcio geral, embora fosse muito boa. p.
182

Havia uma distribuio de poderes entre o rei, a aristocracia (patrcios) e o povo. A

constituio era monrquica, aristocrtica e popular. Quando se rompeu o equilbrio e
um poder quis se sobrepor s funes do outro, a runa e o despotismo vieram. pp.
182-183

Captulo XIII
Reflexes gerais sobre o Estado de Roma aps a expulso dos reis

As famlias patrcias sempre haviam tido grandes prerrogativas. Estas distines,

grandes sob os reis, tornaram-se muito mais importantes aps sua expulso. Isto
causou a inveja dos plebeus, que quiseram rebaix-las. As contestaes centravam-se
sobre a constituio sem enfraquecer o governo; pois, contanto que os magistrados
conservassem sua autoridade, era bastante indiferente de que famlia provinham os
magistrados. p. 183

Um Estado pode mudar de duas maneiras: ou porque a constituio se corrige ou

porque ela se corrompe. Se ele tiver conservado seus princpios e a constituio
mudar, que ela se corrige; se tiver perdido seus princpios quando a constituio
mudou, que ela se corrompe. Nesse sentido, Roma devia seguir rumo democracia
para manter seus princpios. p. 184

Captulo XIV
Como a distribuio dos trs poderes comeou a mudar aps a expulso dos
reis

Os privilgios e o acesso restrito aos cargos centrais da magistratura por parte dos
patrcios, bem como a pouca influncia do povo nos sufrgios, feriam a liberdade
romana, a seguir corrigida pelo povo: 1. estabeleceu-se acesso, por parte do povo, s
magistraturas; 2. O consulado foi decomposto, e dele se formaram vrias
magistraturas, retirando-se poder dos patrcios; 3. leis estabeleceram que tribunos
podiam barrar iniciativas dos patrcios; 4. aumentou-se, gradativamente, o poder de
voto do povo nas eleies. pp. 184-185

Captulo XV
Como, no estado florescente da repblica, Roma perdeu repentinamente sua
liberdade

Decnviros. Querendo criar leis fixas contra um poder arbitrrio, os plebeus foraram o
senado a agir. Este nomeou, para compor estas leis, os decnviros. Como a disputa
era ferrenha, lhe deram grande poder e os nomearam nicos administrados da
repblica. De fato, os decnviros ignoraram o povo e o senado e passaram a governar
sozinhos, reunindo em si os trs poderes numa verdadeira tirania. p. 186

Captulo XVI
Do poder legislativo na repblica romana

Plebiscitos. Nas disputas senatoriais entre patrcios e plebeus, estes se impuseram,

estabelecendo que, ss, sem os patrcios e sem o senado, eles poderiam criar leis,
que foram chamadas plebiscitos [...]. Assim, houve casos em que os patrcios no
participaram do poder legislativo e em que foram submetidos ao poder legislativo de
outro corpo do Estado. Foi um delrio da liberdade. O povo, para estabelecer a
democracia, feriu os prprios princpios da democracia. pp. 187-188

Controle e limitao. 1. Regulamentao do poder legislativo do povo: definio, pelos

censores, do que seria o corpo do povo; 2. Limitao do poder do povo: o senado
poderia nomear um ditador para fazer frente ao poder do povo, quando este se
sobressasse. p. 188

Captulo XVII
Do poder executivo na mesma repblica
Se o povo foi zeloso de seu poder legislativo, o foi menos de seu poder executivo.
Deixou-o quase que inteiro para o senado e para os cnsules e s reservou para si o
direito de eleger os magistrados e de confirmar os atos do senado e dos generais. p.
188

Captulo XVIII
Do poder de julgar no governo de Roma

O poder de julgar foi dado ao povo, ao senado, aos magistrados, a certos juzes. 190

Lei Valeriana. [...] permitiu que se apelasse para o povo de todas as sentenas dos
cnsules que colocassem em perigo a vida de um cidado. pp. 190-191

Lei das Doze Tbuas. [...] Ordenou que s se poderia decidir sobre a vida de um
cidado nos grandes Estados do povo.

O pblico e o privado. [...] Embora todos os crimes sejam pblicos, deve-se distinguir,
no entanto, aqueles que interessam mais aos cidados entre eles daqueles que
interessam mais ao Estado em sua relao com um cidado. Os primeiros so
chamados privados, os segundos so os crimes pblicos. O prprio povo julgou os
crimes pblicos e nomeou questores para conduzir o julgamento os particulares. pp.
191-192

Equilbrio de poderes. preciso notar que os trs poderes podem estar bem
distribudos em relao liberdade da constituio, ainda que no o estejam to bem
em relao liberdade do cidado. Em Roma, como o povo tinha a maior parte do
poder legislativo, uma parte do poder executivo e uma parte do poder de julgar,
constitua um grande poder que devia ser equilibrado por outro. certo que o senado
possua uma parte do poder executivo; possua uma parte do poder legislativo; mas
isto no era suficiente para contrabalanar o povo. Era preciso que participasse do
poder de julgar, e dele participava quando os juzes eram escolhidos entre os
senadores. Quando os Gracos privaram os senadores do poder de julgar [escolhendo
para tal os cavaleiros], o senado no pode mais resistir ao povo. Eles feriram, ento, a
liberdade da constituio para favorecer a liberdade do cidado; mas esta se perdeu
com aquela. p. 193

Captulo XIX
Do governo das provncias romanas

Com a expanso das conquistas romanas, a administrao das provncias saiu da

superviso do senado e foi para pretores e procnsules designados para tal. [...] A
partir da, esta harmonia dos trs poderes no mais se verificou. Aqueles que eram
enviados tinham um poder que reunia o de todas as magistraturas romanas [o do
senado e do povo] [...]. Eram magistrados despticos [...]. Exerciam os trs poderes
[...]. p. 195

Cidades e provncias. Nas cidades, o cidado romano era julgado pelo povo. Nas
provncias, as naes submetidas sofriam a tirania do pretor ou do procnsul. Quanto
aos impostos, os cidados pagavam de acordo com a influncia da sua classe no
governo: quanto maior a influncia, maior o imposto, e vice-versa. Mas, enquanto a
cidade pagava os tributos sem dificuldades [...], as provncias eram devastadas pelos
cavaleiros, que eram os publicanos da repblica. pp. 195-196