TEMA 2

RGANOS CONSTITUCIONALES

LOS RGANOS CONSTITUCIONALES. LA CORONA. LAS CORTES

GENERALES. EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y EL SENADO:
COMPOSICIN Y FUNCIONES. LA FUNCIN LEGISLATIVA. EL GOBIERNO
DEL ESTADO. EL PODER JUDICIAL. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. EL
TRIBUNAL DE CUENTAS. EL DEFENSOR DEL PUEBLO

1. LA CORONA

La regulacin de la Corona se realiza en el Ttulo II de la Constitucin espaola de

1978, artculos 56 a 65, ambos incluidos.

El artculo 56 de la Constitucin enumera las caractersticas del Monarca indicando que:

1. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia

2. Arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones

3. Asume la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones

internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica

4. Ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes.

Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a la

Corona.

1.1. FUNCIONES ESPECFICAS

Las funciones especficas de la Corona, se recogen en el artculo 62 de la Constitucin,

y en artculos dispersos del Texto Constitucional. Son la siguientes:

Sanciona y promulgar las leyes.

Convoca y disuelve las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos

previstos en la Constitucin.

Convoca elecciones generales

Convoca a referndum en los casos previstos en la Constitucin.

 Propone el candidato a Presidente de Gobierno y, en su caso, lo nombra y pone fin a
sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin.

Nombra y separa a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.

Expide los decretos acordados en el Consejo de Ministros

Confiere los empleos civiles y militares

Concede honores y distinciones con arreglo a las leyes.

Es informado de los asuntos de Estado y preside, a estos efectos, las sesiones del
Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del
Gobierno.

Ejerce el mando supremo de las Fuerzas Armadas.

Ejerce el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar indultos
generales.

El Alto Patronazgo de las Reales Academias.

Nombra al Presidente y a los dems miembros del Tribunal Constitucional, al Fiscal

General del Estado y a los Vocales del Consejo General del Poder Judicial.

Nombra a los Presidentes de las Comunidades Autnomas, con el refrendo del

Presidente del Gobierno.

Sanciona los Estatutos de Autonoma

Convoca referndum autonmico

1.2. FUNCIONES INTERNACIONALES

En relacin con las funciones internacionales del Monarca, recogidas en el artculo 63

de la Constitucin, son las siguientes:

El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos. Los

representantes extranjeros en Espaa estn acreditados ante l.

Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse

internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Constitucin y
las leyes.

Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la

guerra y hacer la paz.

1.3. LA SUCESIN
La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de
Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica.

Las reglas de Sucesin a la Corona se establecen en el artculo 57 de la Constitucin.

Son las siguientes:

1- La sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura y representacin.

2- Es preferida siempre la lnea anterior a las posteriores.

3- En la misma lnea, es preferible el grado ms prximo al ms remoto

4- En el mismo grado, es preferible el varn a la mujer

5- En el mismo sexo, es preferible la persona de ms edad a la de menos.

Se aaden adems las siguientes previsiones constitucionales:

Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren

matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales,
quedarn excluidas en la sucesin a la Corona por s y sus descendientes.

Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales

proveern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los
intereses de Espaa.

Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra

en el orden de sucesin a la Corona se resolvern por una ley orgnica.

1.4. TUTELA

La tutela del Rey menor es un mecanismo que acta en aquellos casos en los que el Rey
es menor de edad; es decir, en aquellos casos en los que accede al Trono una persona
que teniendo derecho a la Sucesin, es en esos momentos, menor de edad.

No debemos confundirla con la Regencia, que veremos en el apartado siguiente, pues

mientras la tutela solo acta en el mbito de la esfera jurdica privada de la persona del
Rey, la Regencia constituye un mtodo de ejercicio de la Corona en nombre del Rey.

Su regulacin la encontramos en el artculo 60 de la Constitucin espaola de 1978.

 En primer lugar ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento
hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y espaol de
nacimiento.

En caso de que el Rey difunto, no lo hubiese nombrado, ser tutor el padre o la

madre, mientras permanezcan viudos.

Por ltimo y en defecto del anterior, lo nombrarn las Cortes Generales

No podrn acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en el padre, madre o

ascendientes directos del Rey.

El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o representacin

poltica.

1.5. REGENCIA

La Regencia, como decamos, acta en los supuestos en los que existe Rey o Reina,
pero no se encuentra en condiciones de ejercer las funciones asignadas a su cargo. Esta
imposibilidad puede ser debida a dos causas, porque el Rey es menor de edad, o bien
porque est inhabilitado para el ejercicio de su autoridad.

Su regulacin se contiene en el artculo 59 de la Constitucin espaola de 1978.

En cualquier caso, son requisitos imprescindibles para su ejercicio:

- Ser espaol

- Mayor de edad.
La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.

Se produce como indicamos anteriormente, en dos casos:

a) Minora de edad del Rey

b) Inhabilitacin del Rey

1.5.1. Minora de edad del Rey

El orden de llamamiento es el siguiente:

1. El padre o la madre del Rey

2. El pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden

establecido en la Constitucin

En ambos casos, la persona designada entrar a ejercer inmediatamente la Regencia El

tiempo de ejercicio coincidir con el tiempo de la minora de edad del Rey.

En caso de que no exista ninguna persona a quien corresponda el ejercicio de la

Regencia, estaremos ante un supuesto de la denominada regencia dtiva, ( por
contraposicin a la anterior denominada legtima) en la que pueden ejercer el cargo de
Regente, una, tres o cinco personas designadas por las Cortes Generales.

1.5.2. Inhabilitacin del Rey

Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere
reconocida por las Cortes Generales, debemos seguir el siguiente orden de llamamiento:

1. Entrar a ejercer inmediatamente la Regencia el Prncipe heredero de la Corona,

si fuere mayor de edad.

2. Si no lo fuere, se proceder de la manera prevista en el caso de la minora de

edad analizada anteriormente, hasta que el Prncipe heredero alcance la mayora
de edad.

Como en el caso anterior, tambin se prev el supuesto de que no haya ninguna persona
a quien corresponda la Regencia; en este caso tambin ser nombrada por las Cortes
Generales, y se compondr de una, tres o cinco personas.

1.6. EL REFRENDO

La institucin del refrendo forma parte del rgimen jurdico predicable del Monarca,
como Jefe del Estado. La idea de base es el principio de que el Jefe del Estado ostenta
una serie de prerrogativas derivadas de la necesidad de proteger su figura, e implica, la
imposibilidad de someter al Rey a un proceso judicial.

El refrendo es una de las consecuencias de esa situacin jurdica. Si el Rey no tiene

responsabilidad, si no se le puede exigir responsabilidad, debemos rodear sus actos de
una serie de cautelas que impidan el ejercicio desmesurado del poder o la
extralimitacin de sus funciones.

De ah que debamos trasladar esa responsabilidad a aquel rgano que le encomienda la

realizacin de sus funciones.

Por ejemplo, como sabemos la disolucin de las Cortes es una prerrogativa y funcin
del Monarca, que solo l puede realizar. Sin embargo los supuestos de disolucin estn
constitucionalmente determinados, de modo que no cabe que la pueda realizar de
manera aleatoria o discrecional porque siempre, para poder realizar esa disolucin, debe
recibir la propuesta del Presidente del Gobierno, o en un caso excepcional y
constitucionalmente regulado, por mandato constitucional y bajo el refrendo del
Presidente del Congreso de los Diputados.

Por tanto, el refrendo acta como un mecanismo de traslacin de responsabilidad del

Monarca al cargo o persona que refrende sus actos, que es, en ltimo extremo, quien
asume la responsabilidad del acto refrendado.

De forma inversa, podemos concluir que los actos reales realizados sin refrendo no
tienen validez en nuestro ordenamiento, salvo aquellos que expresamente estn
excepcionados de este requisito.

Esta institucin arranca de la Constitucin espaola de 1812, que exiga la firma de uno
de los denominados Secretarios de Despacho ( antecedente de los actuales Ministros
y los declaraba responsables. Fue regulado como acto de validez del Rey en el ao
1837.

La regulacin Constitucional se encuentra en los artculos 64 y 65 de la Constitucin

espaola de 1978.

El artculo 64 establece que los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del
Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes.

La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolucin prevista en

el artculo 99 de la Constitucin, sern refrendados por el Presidente del Congreso.

De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.

Como indicbamos existen una serie de actos regios en los que no es precisa la
realizacin del refrendo. Se regulan en el artculo 65 de la Constitucin y son los
siguientes:

- La distribucin de los Presupuestos del Estado destinada al sostenimiento de su

Familia y Casa

- El nombramiento y relevo libre de los miembros civiles y militares de su Casa

2. LAS CORTES GENERALES. EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y EL
SENADO: COMPOSICIN Y FUNCIONES. LA FUNCIN LEGISLATIVA

La Constitucin de 1978 recupera una denominacin antigua para referirse al Poder

Legislativo estatal, en vez de asumir el nombre de Parlamento, de clara influencia
britnica, opt por el de Cortes Generales.

El uso del sustantivo Cortes es reflejo de una tradicin que se remonta en Espaa a la
poca medieval. Se denominaban as por el emplazamiento donde se celebraban las
deliberaciones, (donde estaba la Corte) y que, cuando tenan carcter extraordinario o
solemne se llamaban generales.

Sin embargo, la expresin comn en el constitucionalismo histrico espaol es la de

Cortes, y no tanto la de Cortes Generales ante la conveniencia de reservar al
parlamento de la nacin un ttulo diferenciador del que previsiblemente podran utilizar
alguna de las asambleas legislativas de las futuras Comunidades Autnomas, como
podra ser el caso de las Cortes de Castilla y Len.

El origen de la Institucin, como la mayora de los parlamentos europeos, tiene sus raz
en las asambleas medievales. Fue en el mbito eclesistico donde se construy el
principio representativo, tal y como fue entendido y desarrollado en la Edad Media; as,
las primeras reuniones de los Comunes en Inglaterra se llevaron a cabo en la sala
capitular de la abada de Westminster, hacia 1285.

En los reinos de la Espaa medieval, desde el siglo XIII, e incluso en el primer perodo
de la monarqua absoluta, fue presidida por el Rey, y formada por los representantes de
los diversos estamentos.

En la Constitucin de 1978 las Cortes Generales desempean un papel fundamental en

el rgimen poltico de monarqua parlamentaria, ( artculo 1.2.) encarnando el principio
representativo, esencia del Estado democrtico de derecho ( artculo 1.1.)

2.1. REGULACIN NORMATIVA BSICA DE LAS CORTES GENERALES

La regulacin constitucional de las Cortes Generales se recoge en el Ttulo III de la
misma, artculos 66 a 96, ambos incluidos. En este Ttulo encontramos tres partes
diferenciadas que responden a una estructura interna dedicada al tratamiento de los
siguientes aspectos relacionados con la funcin legislativa:

Captulo I- De las Cmaras. Artculos 66 a 80.

Captulo II- De la elaboracin de las leyes. Artculos 81 a 92.

Captulo III-De los Tratados Internacionales. Artculos 93 a 96.

Mencin aparte merecen los Reglamentos internos de ambas Cmaras, aprobados por
ellas mismas en aplicacin del artculo 72. 1. de la Constitucin que establece las
Cmaras establecen sus propios Reglamentos. Son los siguientes:

Reglamento del Congreso de los Diputados, aprobado el 10 de febrero de 1982

Reglamento del Senado, aprobado el 3 de mayo de 1994.

2.2. CARACTERSTICAS

Del anlisis de la normativa anterior, cabe deducir las siguientes caractersticas

predicables de las Cortes Generales:

a) rgano constitucional del Estado y constitucionalmente limitado.

Las Cortes encarnan uno de los tres poderes clsicos del Estado, el poder legislativo.
Aunque hayan perdido en la vida poltica diaria el carcter preeminente con que fueron
concebidas inicialmente por el pensamiento liberal, su peso especfico dimana de sus
importantes funciones legislativas, financieras y de control del Gobierno, y sobre todo,
de su naturaleza esencialmente representativa.
Segn el artculo 66.1, las Cortes Generales representan al pueblo espaol, lo que es
lo mismo que afirmar que sus miembros, los parlamentarios, son los representantes del
pueblo. De ah se deriva su condicin de inviolables.

Tal como recoge el artculo 23, los ciudadanos tienen el derecho a participar en los
asuntos pblicos, directamente o a travs de representantes, libremente elegidos, con lo
cual se puede deducir que el rgano del Estado que por antonomasia representa al
pueblo son las Cortes Generales.

b) rgano representativo.

Son concebidas por la Constitucin como un rgano cuya funcin primera es

representar al pueblo espaol (artculo 66.1).

Se componen por eleccin popular directa, con la excepcin de determinados escaos

del Senado, y esta representatividad ser fuente legitimidad de otros rganos del Estado
y especialmente del Gobierno, cuyo presidente ha de superar una votacin de
investidura en el Congreso.

c) rgano colegiado y deliberante.

Las Cortes son un rgano colegiado y su condicin de rgano deliberante es connatural

a todo parlamento y deriva de su condicin de rgano representativo del pluralismo
poltico.

d) rgano dotado de publicidad.

La publicidad est conectada con su condicin de rgano representativo y deliberante,

puesto que de sus deliberaciones debe poder tener conocimiento el pueblo representado
en Cortes.
La prctica de las sesiones de los plenos ha restringido mucho las sesiones plenarias
secretas y casi han desaparecido del panorama parlamentario. En cuanto a las
comisiones, se celebran normalmente sin presencia directa del pblico pero con la
presencia de representantes de los medios de comunicacin. Sin embargo, las Ponencias
que designan las comisiones legislativas para informar sobre los proyectos de ley que
remite el Gobierno, celebran sus sesiones de trabajo sin presencia de periodistas y sin
publicidad, para permitir el dilogo, la negociacin y los compromisos entre los
diversos grupos parlamentarios.

e) rgano autnomo

Como reflejo del origen histrico de las Cortes que surgieron con antelacin al
movimiento constitucionalista: para el rey eran rganos de asesoramiento y apoyo,
especialmente financiero, pero para los miembros de la asamblea resultaba necesario
asegurar cierta autonoma frente a la voluntad regia.

Esta autonoma tiene dos expresiones en la actualidad:

Autonoma de autoorganizacin, jurdica y financiera

Estatuto especial de los miembros de las cmaras

f) rgano permanente.

Las Cortes son un rgano con vocacin de permanencia, aunque con un funcionamiento
no continuo, tanto por los perodos entre las sesiones como por la situacin que crea su
disolucin o la expiracin de su mandato. Pero para tales supuestos, esta nota de
permanencia se manifiesta en la funcin parlamentaria de desempear el control poltico
de la accin del Gobierno encarnada por la Diputacin Permanente, que existe en cada
cmara.

g) rgano inviolable.
El artculo 66.3 declara que las Cortes Generales son inviolables, lo que significa que
las cmaras disponen de proteccin jurdico-penal frente a toda interferencia o coaccin
que pudieran sufrir en su actividad o en sus locales.

h) rgano bicameral.

Es un rgano compuesto por el Congreso de los Diputados (tambin denominado

Cmara Baja) y por el Senado (tambin denominado Cmara Alta).

No obstante las Cmaras actan de forma conjunta en casos constitucionalmente

establecidos, siendo presididas en estas ocasiones por el Presidente del Congreso de los
Diputados.

Los casos en los que la reunin de las Cmaras es conjunta, se recogen en la

Constitucin en los artculos siguientes:

57.3. Para proveer a la Sucesin de la Corona.

59.2. Para reconocer la inhabilitacin del Rey.

59.3. Para nombrar Regente en caso de ausencia de regencia legtima.

61.1. Para recibir el juramento del Rey.

63.3. Para autorizar al Rey a declarar la guerra o hacer la paz.

i) rgano legislador.

Es el rgano constitucional encargado de ejercer la funcin legislativa estatal.

2. 3. FUNCIONES Y COMPOSICIN
2.3.1. Funciones

El artculo 66 de la Constitucin espaola de 1978, seala como funciones genricas de

las Cortes Generales las siguientes:

1- Representar al pueblo espaol.

2- Ejercer la potestad legislativa del Estado.

3- Aprobar los Presupuestos Generales del Estado.

4- Controlar la accin del Gobierno.

5- Las dems competencias que les atribuya la Constitucin.

Las competencias especficas de las Cortes Generales, las podemos resumir de la

siguiente forma:

- Funciones jurdicas

- Funciones polticas

- Funciones Financieras

- Funciones relacionadas con la Corona

- Funciones internas

- Otras funciones

2.3.1.1. Funciones jurdicas

Las funciones jurdicas se refieren a las que tienen por objeto tanto la produccin directa
de normas jurdicas como las que afectan a la modificacin y actualizacin del
ordenamiento jurdico del Estado.

Como hemos sealado anteriormente, el artculo 66.2 atribuye a las Cortes la potestad
legislativa, que incluye:

1) La facultad de elaborar y aprobar leyes estatales (de carcter orgnico u ordinario)

2) Intervenir en la produccin de normas estatales con rango de ley de origen
gubernamental, es decir en aquellas normas dictadas por el Gobierno y que tienen fuerza
de ley (Decretos legislativos y los Decretos-leyes)

3) Al margen de la elaboracin de leyes, la Const. contempla la celebracin de tratados

internacionales, respecto de los cuales no cabe la prestacin del consentimiento del
Estado sin la previa autorizacin de las Cortes (artculo.94)

4) Tambin se produce la intervencin de las Cortes a fin de aprobar una supuesta

reforma constitucional es la asuncin de una funcin eminentemente jurdica.

Por tanto, son funciones capitales de las Cortes todas aquellas que contribuyen a dictar,
modificar, ajustar o actualizar el ordenamiento jurdico del Estado.

2.3.1.2. Funciones polticas

Las Cortes Generales, como dijimos, son la representacin poltica del pueblo, por tanto
todas sus funciones tienen una dimensin poltica.

En lo concreto, el Parlamento ejerce funciones polticas en los casos en que ejerce como
una instancia que controla o complementa decisiones polticas del Gobierno. La
manifestacin de esta accin se recoge en el artculo 66.2. de la Constitucin al
establecer que las cortes controlan la accin del Gobierno.

La manifestacin de este poder se traduce en los siguientes artculos constitucionales:

Artculo 99: otorgar la confianza al candidato a la Presidencia del Gobierno

Artculo 111: someter a preguntas e interpelaciones al Gobierno sobre su

actuacin o intenciones

Artculo 112: pronunciamiento del Congreso sobre una cuestin de confianza

planteada por el Presidente del Gobierno.
 Artculo 113: exigencia de responsabilidad poltica al Gobierno, por el
Congreso, mediante la interposicin de una mocin de censura

Artculo 116: control y autorizacin de la declaracin de los estados

excepcionales del artculo 116 ( excepcin, alarma y sitio).

2.3.1.3. Funciones financieras

La Const. contempla como las principales funciones financieras de las Cortes la de

prever y controlar la actividad econmica del Estado. Esto Se traduce en una serie de
competencias especficas que son:

Planificacin por ley de la actividad econmica general.

Ejercicio de la potestad tributaria, a travs del principio de la reserva de ley en

esta materia, de modo que solo pueden establecerse y exigirse tributos por medio
de ley.

Examinar, enmendar y aprobar los presupuestos generales del Estado.

2.3.1.4. Funciones relacionadas con la Corona

En todas estas actuaciones, como ya indicamos, las cmaras estarn reunidas en sesin
conjunta, como expresin de que la nacin es una sola, y presididas por el Presidente
del Congreso de los Diputados. Son las siguientes:

El artculo 57.3 de la Constitucin prev que, extinguidas las lneas llamadas en

Derecho, las Cortes proveern a la sucesin en la Corona.

El artculo 57.4 excluye de la sucesin a quienes contrajeran matrimonio contra

la expresa prohibicin del rey y de las Cortes.
 El artculo 59.2 faculta a las Cortes a reconocer que el rey ha quedado
inhabilitado para el ejercicio de su autoridad.

El artculo 59.3 les permite nombrar la regencia.

El artculo 60.1 las autoriza para nombrar tutor del rey menor.

El artculo 61.1 dispone que la proclamacin y el juramento del nuevo rey

tendr lugar ante las Cortes.

El artculo 61.2 establece que el prncipe heredero, al alcanzar la mayora de

edad, prestar el mismo juramento.

2.3.1.5. Funciones internas

En orden a garantizar la independencia y la soberana de las Cmaras, ejercen las

siguientes potestades de funcionamiento interno, establecidas en el artculo 72 de la
Constitucin:

Establecen sus propios Reglamentos

Aprueban sus presupuestos

De comn acuerdo regulan el Estatuto del Personal de las Cmaras

Eligen a sus Mesas respectivas y a sus Presidentes

2.3.1.6. Otras funciones

Al margen de las ya sealadas, encontramos en el Texto Constitucional funciones

dispersas. Son las siguientes:
 Acusacin por traicin y delitos contra la seguridad del Estado cometidos por el
presidente y los dems miembros del Gobierno: segn dispone el articulo 102.2,
slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del
Congreso.

Nombramientos. Nombra a los siguientes cargos constitucionales:

- Defensor del pueblo (artculo 54)

- 8 miembros (cuatro por cada cmara) del Consejo General del Poder Judicial
(artculo 122.3)

- 8 miembros (cuatro por cmara) del TC (artculo 159.1)

- 12 miembros (seis por cada Cmara) del consejo de administracin de RTVE.

- 12 consejeros del Tribunal de cuentas

2.3.2. Composicin

Como indicamos en su momento, las Cortes Generales son un rgano bicameral,

formado por dos Cmaras. Estas Cmaras son el Congreso de los Diputados( tambin
denominada Camara Baja) y el Senado( tambin denominada Cmara Alta).
Analizamos sus respectivas composiciones a continuacin.

2.3.2.1. El Congreso de los Diputados

La composicin del Congreso de los Diputados viene recogida en el artculo 68 de la

Constitucin.

Se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados, elegidos por

sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos que establezca la ley.
Esta ley es la Ley Orgnica 5/ 1985, de 19 de junio, de Rgimen Electoral General, que
ha fijado el nmero en 350 Diputados.
En cuanto a la eleccin, destacamos los siguientes puntos:

La circunscripcin electoral es la provincia.

Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn representadas cada una de ellas por
un Diputado.

La ley distribuir el nmero total de Diputados, asignando una representacin

mnima inicial a cada circunscripcin y distribuyendo los dems en proporcin a
la poblacin.

La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de

representacin proporcional. Es decir aplicamos el sistema proporcional de
asignacin de escaos, tambin conocido como sistema DHondt, con un
correctivo que establece que no sern tenidas en cuenta para la asignacin de
escaos aquellas candidaturas que no alcancen al menos el 3% de los votos en
cada distrito. El sistema de listas de candidatos es bloqueado y cerrado de modo
que el elector no tiene posibilidad de intervenir en su modificacin.

Son electores y elegibles todos los espaoles, mayores de edad, que se

encuentren en pleno uso de sus derechos polticos.

No obstante lo establecido en el apartado anterior, el artculo 70 de la Constitucin

establece determinadas causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los Diputados y
Senadores. Comprendern, en todo caso:

A los componentes del Tribunal Constitucional.

A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley, con la
excepcin de los miembros del Gobierno.

Al Defensor del Pueblo.

A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.

A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

y Polica en activo.

A los miembros de las Juntas Electorales.

2.3.2.2. El Senado

La composicin del Senado se recoge en la Constitucin en su artculo 69. Segn este

artculo:

El Senado es la Cmara de representacin territorial.

En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre,

igual, directo y secreto por los volantes de cada una de ellas, en los trminos que
seale una ley orgnica.

En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o

Consejo Insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de
Senadores, correspondiendo tres a cada una de las islas mayores -Gran Canaria,
Mallorca y Tenerife- y uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones:
Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La
Palma.

Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos Senadores.

Las Comunidades Autnomas designarn adems un Senador y otro ms por

cada milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin
corresponder a la Asamblea Legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado
superior de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que establezcan los
Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin
proporcional.

Sealar por ltimo que el Senado es elegido por cuatro aos. Por tanto, el mandato de
los Senadores termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la
Cmara.

2.4. ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE LAS CMARAS

Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en

el ejercicio de sus funciones.
Gozan asimismo de inmunidad, puesto que durante el perodo de su mandato los
Diputados y Senadores gozarn asimismo de inmunidad y slo podrn ser detenidos en
caso de flagrante delito. No podrn ser inculpados ni procesados sin la previa
autorizacin de la Cmara respectiva.

En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de lo Penal del
Tribunal Supremo.

Los Diputados y Senadores percibirn una asignacin que ser fijada por las respectivas
Cmaras.

Los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por mandato imperativo.

Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni acumular el acta de
una Asamblea de Comunidad Autnoma con la de Diputado al Congreso.

2.5. FUNCIONAMIENTO DE LAS CMARAS

El funcionamiento de las Cmaras se rige por el Reglamento interno de cada una de

ellas. En este sentido es importante recordar que son los siguientes:

Reglamento del Congreso de los Diputados, aprobado el 10 de febrero de 1982

Reglamento del Senado, aprobado el 3 de mayo de 1994.

Esa previsin se contiene en la Constitucin en su artculo 72.

Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente sus

presupuestos y, de comn acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes
Generales. Los Reglamentos y su reforma sern sometidos a una votacin final sobre su
totalidad, que requerir la mayora absoluta.
Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones: el primero,
de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio.

Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la

Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las
Cmaras.

Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da determinado y

sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.

2.5.1. rganos de las cmaras

Los rganos de las Cmaras se clasifican en tres tipos:

- rganos administrativos

- rganos polticos

- rgano permanente

2.5.1.1. rganos administrativos

Son rganos administrativos de las Cmaras:

- El Presidente de la Cmara

- La Mesa de la Cmara

- El Pleno

- Las Comisiones

a) El Presidente
Funciones

El Presidente del Congreso ostenta la representacin de la Cmara, asegura la buena

marcha de los trabajos, dirige los debates, mantiene el orden de los mismos y ordena los
pagos, sin perjuicio de las delegaciones que pueda conferir.

Corresponde asimismo, al Presidente, cumplir y hacer cumplir el Reglamento,

interpretndolo en los casos de duda y suplindolo en los de omisin.

Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes
administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes.

Eleccin

El Presidente del Congreso de los Diputados y el Presidente del Senado, se eligen por
mayora absoluta en primera votacin. De no conseguirse, resultar elegido en segunda
votacin aqul ms votado de entre los dos que ms votos hubiera obtenido en la
primera votacin.

b) La Mesa

Concepto

La Mesa es el rgano rector de la Cmara y ostenta la representacin colegiada de sta

en los actos a que asista.

Composicin

La Mesa estar compuesta por el Presidente del Congreso, cuatro Vicepresidentes y

cuatro Secretarios. El Presidente dirige y coordina la accin de la Mesa.
Convocatoria

La Mesa se reunir a convocatoria del Presidente y estar asesorada por el Letrado

Secretario General, que redactar el Acta de las sesiones y cuidar, bajo la direccin del
Presidente, de la ejecucin de los acuerdos.

Funciones

Corresponden a la Mesa las siguientes funciones:

Adoptar cuantas decisiones y medidas requieran la organizacin del trabajo y el

rgimen y gobierno interiores de la Cmara.

Elaborar el proyecto de Presupuesto del Congreso de los Diputados, dirigir y

controlar su ejecucin y presentar ante el Pleno de la Cmara, al final de cada
ejercicio, un informe acerca de su cumplimiento.

Ordenar los gastos de la Cmara, sin perjuicio de las delegaciones que pueda
acordar.

Calificar, con arreglo al Reglamento, los escritos y documentos de ndole

parlamentaria, as como declarar la admisibilidad o inadmisibilidad de los
mismos.

Decidir la tramitacin de todos los escritos y documentos de ndole

parlamentaria, de acuerdo con las normas establecidas en el Reglamento.

Programar las lneas generales de actuacin de la Cmara, fijar el calendario de

actividades del Pleno y de las Comisiones para cada perodo de sesiones y
coordinar los trabajos de sus distintos rganos, todo ello previa audiencia de la
Junta de Portavoces.
 Cualesquiera otras que le encomiende el Reglamento y las que no estn
atribuidas a un rgano especfico.

Los Vicepresidentes

Los Vicepresidentes, por su orden, sustituyen al Presidente, ejerciendo sus funciones en

caso de vacante, ausencia o imposibilidad de ste. Desempean, adems, cualesquiera
otras funciones que les encomiende el Presidente o la Mesa.

Los Secretarios

Los Secretarios supervisan y autorizan, con el visto bueno del Presidente, las Actas de
las sesiones plenarias, de la Mesa y de la Junta de Portavoces, as como las
certificaciones que hayan de expedirse, asisten al Presidente en las sesiones para
asegurar el orden en los debates y la correccin en las votaciones; colaboran al normal
desarrollo de los trabajos de la Cmara segn las disposiciones del Presidente; ejercen,
adems, cualesquiera otras funciones que les encomiende el Presidente o la Mesa

c) El Pleno

Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.

El Pleno es la reunin de todos los miembros de la Cmara.

Los Parlamentarios tomarn asiento en el saln de sesiones conforme a su adscripcin a

Grupos Parlamentarios y ocuparn siempre el mismo escao.

Habr en el saln de sesiones, del Congreso de los Diputados, un banco especial

destinado a los miembros del Gobierno.

Slo tendrn acceso al saln de sesiones, adems de las personas indicadas, los
funcionarios de las Cortes en el ejercicio de su cargo y quienes estn expresamente
autorizados por el Presidente.

Las sesiones del Pleno tienen carcter solemne, y los trabajos tcnicos se realizan en las
comisiones de la Cmara. Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo
acuerdo en contrario de cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al
Reglamento.
Para su constitucin no es necesaria la presencia mnima de miembros ( qurum),
aunque si lo es para la realizacin de votaciones; en este caso deben estar presentes al
menos la mitad ms uno de los miembros de la Cmara.

d) Las Comisiones

Las Comisiones son secciones de las Cmaras a travs de las que se realiza la divisin
del trabajo parlamentario.

Estn compuestas en funcin de los Grupos Parlamentarios, en proporcin a su

importancia numrica, pero todos los Grupos estn representados en las mismas, al
menos con un miembro.

Existen varias clases de comisiones:

Comisiones Legislativas Permanentes

Comisiones Permanentes no Legislativas

Comisiones no permanentes

Comisiones Mixtas

Adems de las anteriores, el Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cmaras

conjuntamente, podrn nombrar Comisiones de investigacin sobre cualquier asunto de
inters pblico. Sus conclusiones no sern vinculantes para los Tribunales, ni afectarn a
las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigacin sea
comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones
oportunas.

Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La ley regular las

sanciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin.

Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin

de proyectos o proposiciones de ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en cualquier
momento el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya sido
objeto de esta delegacin.
Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior:

La reforma constitucional

Las cuestiones internacionales

Las leyes orgnicas y de bases

Los Presupuestos Generales del Estado

2.5.1.2. rganos polticos

Incluimos en este apartado, dos rganos diferentes:

- La Junta de Portavoces

- Los Grupos Parlamentarios

a) La Junta de Portavoces

Los portavoces de los Grupos Parlamentarios constituyen la Junta de Portavoces, que se

reunir bajo la presidencia del Presidente. Este la convocar a iniciativa propia o a
peticin de dos Grupos Parlamentarios o de la quinta parte de los miembros de la
Cmara.

De las reuniones de la Junta se dar cuenta al Gobierno para que enve, si lo estima
oportuno, un representante, que podr estar acompaado, en su caso, por persona que le
asista.

A las reuniones de la Junta debern asistir, al menos, un Vicepresidente, uno de los

Secretarios de la Cmara y el Secretario General. Los portavoces o sus suplentes podrn
estar acompaados por un miembro de su Grupo que no tendr derecho a voto.
Las decisiones de la Junta de Portavoces se adoptarn siempre en funcin del criterio de
voto ponderado.

b) Los Grupos Parlamentarios

Los Diputados, en nmero no inferior a quince, podrn constituirse en Grupo

Parlamentario. Podrn tambin constituirse en Grupo Parlamentario los Diputados de
una o varias formaciones polticas que, aun sin reunir dicho mnimo, hubieren obtenido
un nmero de escaos no inferior a cinco y, al menos, el quince por ciento de los votos
correspondientes a las circunscripciones en que hubieren presentado candidatura o el
cinco por ciento de los emitidos en el conjunto de la Nacin.

En el Senado el nmero mnimo de Senadores para formar Grupo Parlamentario es de

10.

En ningn caso pueden constituir Grupo Parlamentario separado Diputados o Senadores

que pertenezcan a un mismo partido. Tampoco podrn formar Grupo Parlamentario
separado los Diputados o Senadores que, al tiempo de las elecciones, pertenecieran a
formaciones polticas que no se hayan enfrentado ante el electorado.

Los parlamentarios que no quedaran integrados en un Grupo Parlamentario, en los

plazos sealados, quedarn incorporados al Grupo Mixto.

Ningn Parlamentario podr formar parte de ms de un Grupo Parlamentario.

2.5.1.3. rgano permanente

Concepto
El rgano permanente de cada una de las Cmaras que garantiza la permanencia y
continuidad de las funciones asignadas a las Cortes Generales, es la Diputacin
Permanente.

Composicin

En cada Cmara, por tanto, habr una Diputacin Permanente compuesta por un
mnimo de veintin miembros, que representarn a los grupos parlamentarios, en
proporcin a su importancia numrica.

Funcionamiento

Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara

respectiva y tendrn como funciones la prevista en el articulo 73 de la Constitucin, la
de asumir las facultades que correspondan a las Cmaras, de acuerdo con los articulos
86 y 116, de la Constitucin en caso de que stas hubieren sido disueltas o hubiere
expirado su mandato y la de velar por los poderes de las Cmaras, cuando stas no estn
reunidas.

Expirando el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes seguirn

ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales.

Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de los

asuntos tratados y de sus decisiones.

2.6. LA FUNCIN LEGISLATIVA

Las leyes son aquellas normas de origen parlamentario, subordinadas a la Constitucin,

e irresistibles e indiscutibles para los operadores jurdicos.

Dentro de las leyes parlamentarias, adems de las leyes ordinarias, que se aprueban por
el procedimiento habitual y mayora simple, la Constitucin de 1978 ha introducido la
categora de leyes orgnicas. Estas leyes se refieren a materias de especial trascendencia
y requieren mayora absoluta del Congreso. Se refieren al desarrollo de los derechos
fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma
y el rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin (artculo 81
Constitucin).

Tambin son leyes parlamentarias las leyes de las Comunidades Autnomas, es decir,
las normas que aprueban sus rganos legislativos sobre materias que tiene atribuidas y
sobre las cuales tiene el Tribunal Constitucional el control de su constitucionalidad.

Las leyes de las Comunidades Autnomas estn subordinadas, adems de a la

Constitucin, a sus respectivos Estatutos de Autonoma. Esto significa que no estn
subordinadas a todas las leyes estatales con las cuales se relaciona a travs del principio
de competencia, en lugar del principio de jerarqua.

Sin embargo, la Constitucin ha previsto un conjunto de leyes estatales de conexin con

los subsistemas autonmicos, que por su naturaleza se imponen jerrquicamente a las
leyes de los Parlamentos de las CC.AA. y que son las siguientes:

Los Estatutos de Autonoma, que son leyes orgnicas que se caracterizan, a

partir de su objeto, en su sistema de elaboracin y modificacin.

Las leyes-marco, a travs de las cuales las Cortes Generales, en materia de

competencia estatal, podrn atribuir a todas o a alguna de las Comunidades
Autnomas la facultad de dictar para s mismas normas legislativas en el marco
de los principios, bases y directrices fijados por una Ley estatal (artculo 150.1
Constitucin).

Las leyes de transferencia o delegacin, por medio de las cuales el Estado

podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley
orgnica, facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que por su
propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin (artculo
150.2 Constitucin).

Las leyes de armonizacin, por medio de las cuales el Estado podr dictar leyes
que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones
normativas de las CC.AA., an en el caso de materias atribuidas a la
competencia de stas, cuando as lo exija el inters general (artculo 150.3
Constitucin).

Como formas especiales de leyes parlamentarias estn las siguientes:

- Leyes refrendadas.- Son las sometidas a referndum, si entendemos que el

artculo 92 de la Constitucin, al hablar, a propsito del referndum, de decisiones
polticas de especial trascendencia incluye a las leyes.

- Leyes paccionadas.- Se utilizan para dar ms autoridad a determinados

contratos, protegindolos de posibles modificaciones unilaterales del poder ejecutivo.

2.6.1. El procedimiento legislativo ordinario

Se regula en el Ttulo III, Captulo II de la Constitucin espaola de 1978 (artculos del

81 al 92).
El procedimiento se inicia con la iniciativa o presentacin de proyectos o proposiciones
de ley antes las Cmaras.

La iniciativa legislativa puede ser ejercida por:

- El Gobierno.

Se concreta en los proyectos de ley. Una vez aprobados por el Consejo de Ministros, se
remiten al Congreso de los Diputados, acompaados de una exposicin de motivos y de
los antecedentes necesarios, para que ste pueda pronunciarse sobre ellos (artculos 87 y
88 de la Constitucin)

- El Congreso de los Diputados y del Senado.

Se ejercita por medio de una proposicin de ley que puede ser impulsada por los grupos
parlamentarios o individualmente por 15 Diputados o 20 Senadores (artculo 87 de la
Constitucin).

- Las Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas.

Se realiza remitiendo a la Mesa del Congreso de los Diputados una proposicin de ley y
designando a tres de sus miembros como representantes para que se encarguen de su
defensa (artculo 87.2 Constitucin).

- El Pueblo.

Conocida como iniciativa legislativa popular. Se encuentra regulada por Ley

Orgnica 3/1984, de 28 de marzo. Para su ejercicio se exige un mnimo de 500.000
firmas acreditadas, y no procede en materias propias de ley orgnica, tributarias o de
carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia (artculo 87.3 de la
Constitucin).

Una vez ejercida la iniciativa, si se trata de una proposicin de ley, la Mesa de la

Cmara la remitir al Gobierno para que pueda oponerse a su tramitacin, para pasar
despus al Pleno de la Cmara, que se pronunciar sobre su toma en consideracin. Este
trmite no se aplica a los proyectos de ley.

Tras la iniciativa tiene lugar la aprobacin por el Congreso de los Diputados, siguiendo
los trmites siguientes:

- Toma en consideracin

- Publicacin

- Presentacin de enmiendas

- Informe de una ponencia sobre el proyecto

- Debate y votacin artculo por artculo

 - Elaboracin de un dictamen por la Comisin

- Debate y votacin final en el Pleno

Para que los proyectos sean aprobados basta la mayora simple, es decir, ms votos a
favor que en contra, cualquiera que sea el nmero de abstenciones, salvo que la
Constitucin exija una mayora cualificada.

Si el Senado ha introducido enmiendas o ha puesto su veto el proyecto se devuelve al

Congreso para su nueva consideracin. Si se trata de enmiendas, el Congreso se
pronunciar sobre ellas, admitindolas o no por mayora simple. Si se trata de veto, el
proyecto habr de someterse a ratificacin, que requerir mayora absoluta o, una vez
transcurridos dos meses, mayora simple.

El procedimiento legislativo concluye con la sancin por parte del Rey, en

cumplimiento del artculo 91 de la Constitucin de 1978 que seala que el Rey
sancionar, en el plazo de quince das, las leyes aprobadas por las Cortes Generales, y
las promulgar y ordenar su inmediata publicacin, que deber hacerse en el BOE,
segn establece el artculo 2.1 Cdigo Civil.

2.6.2. Leyes orgnicas y ordinarias

Segn el artculo 81 de la Constitucin espaola de 1978, son leyes orgnicas las

relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que
aprueban los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems
previstas en la Constitucin.

La Constitucin exige una mayora cualificada tanto para su aprobacin como para su
modificacin o derogacin, mayora que consiste en la mayora absoluta del Congreso,
en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.

Las leyes ordinarias son aprobadas, modificadas o derogadas, por las Cortes Generales
por mayora simple tanto en el Congreso de los Diputados como en el Senado y afectan
a todas aquellas materias sobre las que no exista reserva de ley orgnica.

3. EL GOBIERNO DEL ESTADO

El Gobierno se regula en la Ley 50 / 1997, de 27 de noviembre. Consta de 5 Ttulos, 26

artculos, 2 disposiciones adicionales y una disposicin derogatoria nica.

La Ley disea el rgimen jurdico del mismo, partiendo de tres principios que
configuran el funcionamiento del Gobierno:

El principio de la direccin presidencial, que otorga al Presidente del Gobierno

la competencia para determinar las directrices polticas que deber seguir el
Gobierno y cada uno de los Departamentos
 La colegialidad y consecuentemente la responsabilidad solidaria de sus
miembros

El principio departamental que otorga al titular de cada Departamento una

amplia autonoma y responsabilidad en el mbito de su respectiva gestin.

Desde estos planteamientos, en el Ttulo I se regula la posicin constitucional del

Gobierno, as como su composicin, con la distincin entre rganos individuales y
colegiados. Al propio tiempo, se destacan las funciones que, con especial relevancia,
corresponden al Presidente y al Consejo de Ministros. Asimismo, se regula la creacin,
composicin y funciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno, rganos con una
aquilatada tradicin en nuestro Derecho.

El texto regula, asimismo, la Comisin General de Secretarios de Estado y

Subsecretarios, con funciones preparatorias del consejo de Ministros, el Secretariado del
Gobierno y los Gabinetes.

El Ttulo II se dedica a regular el estatuto de los miembros del Gobierno -cumpliendo el

mandato contenido en el artculo 98.4 de la Constitucin- y, en especial, los requisitos
de acceso al cargo, su nombramiento y cese, el sistema de suplencias y el rgimen de
incompatibilidades.

Igualmente se contienen las normas sobre nombramiento, cese, suplencia e

incompatibilidades de los Secretarios de Estado; y el rgimen de nombramiento y cese
de los Directores de Gabinete.

El Ttulo III establece las reglas de funcionamiento del Gobierno, con especial atencin
al Consejo de Ministros y a los dems rganos del Gobierno y de colaboracin y apoyo
al mismo. Tambin se incluye una referencia especial a la delegacin de competencias,
fijando con claridad sus lmites, as como las materias que resultan indelegables.

El Ttulo IV se dedica a regular el Gobierno en funciones, con base en el principio de

lealtad constitucional, delimitando su propia posicin constitucional y entendiendo que
el objetivo ltimo de toda su actuacin radica en la consecucin de un normal desarrollo
del proceso de formacin del nuevo Gobierno.

Por ltimo en el Ttulo V se regula el procedimiento para el ejercicio por el Gobierno de

la iniciativa legislativa que le corresponde, comprendiendo dos fases principales en las
que interviene el Consejo de Ministros, asumiendo la iniciativa legislativa, en un primer
momento, y culminando con la aprobacin del proyecto de ley.

Se regula asimismo el ejercicio de la potestad reglamentaria, con especial referencia al

procedimiento de elaboracin de los reglamentos y a la forma de las disposiciones y
resoluciones del Gobierno, de sus miembros y de las Comisiones Delegadas. De este
modo, el texto procede a una ordenacin de las normas reglamentarias con base en los
principios de jerarqua y de competencia, criterio este ltimo que preside la relacin
entre los Reales Decretos del Consejo de Ministros y los Reales Decretos del Presidente
del Gobierno, cuya parcela propia se sita en la materia funcional y operativa del
rgano complejo que el Gobierno.
Finalmente, se regulan diversas forma de control de los actos del Gobierno, de
conformidad con lo establecido por nuestra Constitucin y por nuestra jurisprudencia
constitucional y ordinaria, con la finalidad de garantizar el control jurdico de toda la
actividad del Gobierno en el ejercicio de sus funciones.

3.1. COMPOSICIN Y FUNCIONES DEL GOBIERNO

3.1.1. Composicin

El Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o Vicepresidentes, en su

caso, y de los Ministros, segn indica el artculo 98 de la Constitucin y el artculo 1.2.
de la Ley 50/ 1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. Destacamos por ello, que la
existencia de los Vicepresidentes no es obligatoria en la composicin del Gobierno,
quedando a la eleccin del Presidente del Gobierno en cada caso concreto.

El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems
miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos
en su gestin.

Incompatibilidades

Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las
propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de
su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.

Ser de aplicacin, asimismo, a los miembros del Gobierno el rgimen de

incompatibilidades de los altos cargos de la Administracin General del Estado.

Requisitos

Para ser miembro del Gobierno se requiere:

 Ser espaol
Mayor de edad
Disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo
No estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo pblico por sentencia judicial
firme.

Dejamos para ms adelante el estudio de la figura del Presidente del Gobierno, para
centrarnos ahora en el estudio de las figuras de los Vicepresidentes y de los Ministros.

3.1.1.1. El Vicepresidente o Vicepresidentes

Funciones

Al Vicepresidente o Vicepresidentes, cuando existan, les corresponder el ejercicio de

las funciones que les encomiende el Presidente.

El Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial, ostentar,

adems, la condicin de Ministro.

En la actualidad existen dos Vicepresidencias del Gobierno.

Nombramiento y separacin

Son nombrados y separados por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno.

3.1.1.2. Los Ministros

Concepto y funciones
Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y
responsabilidad en la esfera especfica de su actuacin, y les corresponde el ejercicio de
las siguientes funciones:

Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de

conformidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las
directrices del Presidente del Gobierno.

Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.

Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de
organizacin y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.

Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.

Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir Ministros sin

cartera, ( es decir que no tienen a su cargo un Ministerio) a los que se les atribuir la
responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales.

Nombramiento y separacin

Sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente.

Sealar por ltimo que la separacin de los Vicepresidentes del Gobierno y de los
Ministros sin cartera llevar aparejada la extincin de dichos rganos.

3.2. EL CONSEJO DE MINISTROS Y COMISIONES DELEGADAS DEL

GOBIERNO

Los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones

Delegadas del Gobierno.

3.2.1. El Consejo de Ministros

Funciones

Al Consejo de Ministros, como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde:

Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso de los Diputados o,

en su caso, al Senado.

Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.

Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos.

 Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su
aplicacin provisional.

Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos

previstos en los artculos 94 y 96.2 de la Constitucin.

Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de los

Diputados la declaracin del estado de sitio.

Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido

autorizado por una Ley.

Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo

dictamen del Consejo de Estado, as como las dems disposiciones
reglamentarias que procedan.

Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos

Ministeriales.

Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos

de la Administracin General del Estado.

Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y

cualquier otra disposicin.

Funcionamiento

Destacamos los siguientes puntos relevantes referidos al Consejo de Ministros:

A las reuniones del Consejo de Ministros podrn asistir los Secretarios de

Estado cuando sean convocados.

Las deliberaciones del Consejo de Ministros sern secretas.

El Presidente del Gobierno convoca y preside las reuniones del Consejo de

Ministros, actuando como Secretario el ministro de la Presidencia.

Las reuniones del Consejo de Ministros podrn tener carcter decisorio o

deliberante.

El orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros se fijar por el

Presidente del Gobierno.

De las sesiones del Consejo de Ministros se levantar acta en la que figurarn,

exclusivamente, las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su celebracin,
la relacin de asistentes, los acuerdos adoptados y los informes presentados.

3.2.2.Comisiones Delegadas del Gobierno

Funciones

Corresponde a las Comisiones Delegadas, como rganos colegiados del Gobierno:

Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios
de los Departamentos Ministeriales que integren la Comisin.

Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la

elaboracin de una propuesta conjunta previa a su resolucin por el Consejo
de Ministros.

Resolver los asuntos que afectando a ms de un ministerio, no requieran ser

elevados al Consejo de ministros.

Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o

que les delegue el Consejo de Ministros.

Funcionamiento

Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno sern secretas.

No obstante podrn ser convocados a las reuniones de las Comisiones Delegadas los
titulares de aquellos otros rganos superiores y directivos de la Administracin General
del Estado que se estime conveniente.

Creacin, modificacin y suspensin

La creacin, modificacin y supresin de las Comisiones Delegadas del Gobierno ser

acordada por el Consejo de Ministros mediante Real Decreto, a propuesta del Presidente
del Gobierno.

El Real Decreto de creacin de una Comisin Delegada deber especificar, en todo

caso:

El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisin.

Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la

integran.

Las funciones que se atribuyen a la Comisin.

El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma.

3.3. FUNCIONES
Corresponde al Gobierno, a tenor de lo establecido en el artculo 97 de la Constitucin:

Dirigir la poltica interior

Dirigir la poltica exterior
Dirigir la Administracin civil
Dirigir la Administracin militar
Dirigir la defensa del Estado
Ejercer la funcin ejecutiva
Ejercer la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes

3.4. DESIGNACIN, REMOCIN Y FUNCIONES DEL PRESIDENTE DEL

GOBIERNO

3.4.1. Designacin y nombramiento

El Presidente del Gobierno puede ser nombrado de dos formas, a las que
denominaremos respectivamente ordinaria y extraordinaria. Su regulacin
constitucional se recoge en los artculos 99, 101 y 113 y 114.

3.4.1.1. Designacin ordinaria

Se realiza en tres supuestos:

- Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados

- Por prdida de una cuestin de confianza

- Por fallecimiento

En todos los casos citados el procedimiento de eleccin y nombramiento es el que

esquematizamos a continuacin:
1- El Rey, previa consulta con los representantes designados por los Grupos polticos
con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso, propondr un
candidato a la Presidencia del Gobierno.

2- El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante

el Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y
solicitar la confianza de la Cmara.

3- Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros,

otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no
alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y
ocho horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si obtuviere la
mayora simple.

Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se

tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.

Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura,

ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas
Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.

3.4.1.2. Extraordinaria

Procede en el caso de prdida de una mocin de censura. En la mocin de censura debe

incluirse un candidato a la Presidencia del Gobierno que ser nombrado como tal por el
Rey en caso de que prospere la mocin, es decir, en caso de que la mocin de censura
sea aprobada por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados. De ah que la
mocin de censura en nuestro pas tenga la caracterstica de ser constructiva.

3.4.3. Nombramiento y juramento

El nombramiento del Presidente del Gobierno se realiza por el Rey con el refrendo del
Presidente del Congreso de los Diputados.
El juramento se realiza ante el Rey, jurando o prometiendo cumplir fielmente las
obligaciones del cargo, con lealtad al Rey, y hacer guardar la Constitucin como norma
fundamental del Estado.( Real Decreto 707/ 1979, de 5 de abril)

3.4.4. Remocin

El Presidente del Gobierno cesa por las siguientes causas:

- Dimisin voluntaria

- Prdida de la confianza parlamentaria, al no superar una mocin de censura o

una cuestin de confianza

- Renovacin del Congreso de los Diputados

- Fallecimiento

3.4.5. Funciones

Segn el artculo 98.2 de la Constitucin, corresponde al Presidente del Gobierno

- Dirigir la accin del Gobierno

- Coordinar las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la
competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin.

Adems de esas funciones genricas corresponde al Presidente del Gobierno el ejercicio

de las siguientes funciones especficas:

1. Representar al Gobierno
2. Establecer el programa poltico del Gobierno
3. Determinar las directrices de la poltica interior y exterior y velar por su
cumplimiento
 4. Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del
Congreso de los Diputados, del Senado o de ambas Cmaras
5. Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de
Ministros, la cuestin de confianza
6. Proponer al Rey la convocatoria de referndum consultivo, previa autorizacin
del Congreso de los Diputados
7. Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las
funciones previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la
organizacin militar
8. Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de
Ministros, sin perjuicio de lo establecido en el articulo 62. g) de la Constitucin
9. Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y
dems normas con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los artculos
64 y 91 de la Constitucin
10. Interponer el recurso de inconstitucionalidad
11. Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales,
as como las Secretaras de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobacin de
la estructura orgnica de la Presidencia del Gobierno
12. Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los
Ministros
13. Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes
Ministerios
14. Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno
15. Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.

3.5. RELACIONES DEL GOBIERNO CON LAS CORTES GENERALES

Las relaciones entre el gobierno y las cortes generales se regulan en el Ttulo V de la

Constitucin espaola de 1978, artculos 108 a 116 incluidos.

3.5.1. Relaciones de control

Las relaciones de control establecidas sobre el Gobierno a favor de las Cmaras son las
siguientes:

1. El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de

los Diputados

2. Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de

aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus
Departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades
Autnomas
 3. Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros
del Gobierno

4. Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y a sus
Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que informen
ante las mismas funcionarios de sus Departamentos

5. El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones y

preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los
Reglamentos establecern un tiempo mnimo semanal

6. Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste
su posicin

3.5.2. Cuestin de confianza y mocin de censura

Se articulan como mecanismos extraordinarios de control sobre la accin de Gobierno,

por parte del Congreso de los Diputados. Su regulacin especfica la indicamos a
continuacin.

3.5.2.1. Cuestin de confianza

Regulada en el artculo 112 de la Constitucin espaola de 1978.

El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, puede

plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o
sobre una declaracin de poltica general.

La confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple

de los Diputados.

3.5.2.2. Mocin de censura

Regulada en el artculo 113 de la Constitucin espaola de 1978.

Es un mecanismo extraordinario de control que puede ser ejercido por el Congreso de

los Diputados para exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin
por mayora absoluta de la mocin de censura.

- La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los
Diputados, y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.

- La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das
desde su presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn
presentarse mociones alternativas.

- Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no

podrn presentar otra durante el mismo perodo de sesiones.
Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste presentar su dimisin al Rey,
procedindose a continuacin a la designacin de Presidente del Gobierno.

Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin al

Rey y el candidato incluido en aqulla se entender investido de la confianza de la
Cmara. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno.

3.6. RELACIONES DEL GOBIERNO RESPECTO A LAS CMARAS

El ejercicio de control de las Cmaras respecto al Gobierno se traduce en un control

inverso que puede ser ejercido por el Gobierno respecto de las mimas. Las reglas
generales de este control son las siguientes:

- El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo

su exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del
Senado o de las Cortes Generales, que ser decretada por el Rey. El decreto de
disolucin fijar la fecha de las elecciones.

- La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una

mocin de censura.

- No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior,

salvo lo dispuesto en el artculo 99, apartado 5 de la Constitucin espaola de
1978.

3.7. RELACIONES EN LOS ESTADOS DE ALARMA, EXCEPCIN Y SITIO

En las situaciones en las que se producen los estados de alarma, excepcin y sitio es en
las que se observa una especial coordinacin y un marcado control de las Cortes hacia el
Gobierno y viceversa, ya que actan de manera paralela. Recordamos lo ya analizado
con respecto a la declaracin de estos estados.

No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados algunos de

los estados citados, quedando automticamente convocadas las Cmaras si no
estuvieren en perodo de sesiones. Su funcionamiento, as como el de los dems poderes
constitucionales del Estado, no podrn interrumpirse durante la vigencia de estos
estados.

Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las situaciones

que dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso sern
asumidas por su Diputacin Permanente.

La declaracin de los Estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificarn el

principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la
Constitucin y en las leyes.

3.7.1. Estado de alarma

El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en

Consejo de Ministros por un plazo mximo de quince das, dando cuenta al Congreso de
los Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr ser
prorrogado dicho plazo. El decreto determinar el mbito territorial a que se extienden
los efectos de la declaracin.

3.7.2. Estado de excepcin

El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en

Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La
autorizacin y proclamacin del estado de excepcin deber determinar expresamente
los efectos del mismo, el mbito territorial a que se extiende y su duracin, que no podr
exceder de treinta das prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.

3.7.3. Estado de sitio

El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados,
a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito territorial,
duracin y condiciones.

4. PODER JUDICIAL

El Poder Judicial se regula en el Ttulo VI de la Constitucin espaola de 1978,

artculos 117 a 127, y se desarrolla principalmente en las siguientes normas:

- Ley Orgnica 6/ 1985, de 1 de julio, del Poder Judicial

- Ley 38/ 1988, de 28 de diciembre, de Demarcacin y Planta Judicial

4.1. REGULACIN CONSTITUCIONAL

4.1.1. Artculo 117. Principios generales

La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y
Magistrados integrantes del poder judicial, independientes; inamovibles, responsables y
sometidos nicamente al imperio de la ley.

Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni

jubilados, sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la ley.

El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo

ejecutar lo juzgado corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales
determinados por las leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que las
mismas establezcan.

Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el apartado

anterior y las que expresamente les sean atribuidas por la ley en garanta de cualquier
derecho.

El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de

los Tribunales. La ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el mbito
estrictamente castrense y en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los
principios de la Constitucin.

Se prohben los Tribunales de excepcin.

4.1.2. Artculo 118. Obligatoriedad de las resoluciones judiciales

Es obligado cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los Jueces y

Tribunales, as como prestar la colaboracin requerida por stos en el curso del proceso
y en la ejecucin de lo resuelto.

4.1.3. Artculo 119. Gratuidad de la justicia

La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley, y, en todo caso, respecto de

quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.

4.1.4. Artculo 120. Publicidad de actuaciones judiciales

Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que prevean las leyes de
procedimiento.

El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal.

Las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn en audiencia pblica.

4.1.5. Artculo 121. Responsabilidad judicial

Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia del
funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho a una
indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la Ley.

4.1.6. Artculo 122. Consejo general del poder judicial

La ley orgnica del poder judicial determinar la constitucin, funcionamiento y

gobierno de los Juzgados y Tribunales, as como el estatuto jurdico de los Jueces y
Magistrados de carrera, que formarn un Cuerpo nico, y del personal al servicio de la
Administracin de Justicia.

El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo. La ley
orgnica establecer su estatuto y el rgimen de incompatibilidades de sus miembros y
sus funciones, en particular en materia de nombramientos, ascensos, inspeccin y
rgimen disciplinario.

El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente del Tribunal
Supremo, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por el Rey por un perodo
de cinco aos. De stos, doce entre Jueces y Magistrados de todas las categoras
judiciales, en los trminos que establezca la ley orgnica; cuatro a propuesta del
Congreso de los Diputados y cuatro a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos
por mayora de tres quintos de sus miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos
de reconocida competencia y con ms de quince aos de ejercicio en su profesin.
4.1.7. Artculo 123. Tribunal supremo

El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdiccional

superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas
constitucionales.

El Presidente del Tribunal Supremo ser nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo
General del Poder Judicial, en la forma que determine la ley.

4.1.8. Artculo 124. Ministerio fiscal

El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros rganos, tiene
por misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos
de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley, de oficio o a peticin de los
interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos
la satisfaccin del inters social.

El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a los
principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo
caso, a los de legalidad e imparcialidad.

La ley regular el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal.

El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo
el Consejo General del Poder Judicial.

4.1.9. Artculo 125. Participacin popular

Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la Administracin de

Justicia mediante la institucin del Jurado, en la forma y con respecto a aquellos
procesos penales que la ley determine, as como en los Tribunales consuetudinarios y
tradicionales.

4.1.10. Artculo 126. Polica judicial

La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en
sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del
delincuente, en los trminos que la ley establezca.

4.1.11. Artculo 127. Incompatibilidades

Los Jueces y Magistrados, as como los Fiscales mientras se hallen en activo, no podrn
desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos. La ley
establecer el sistema y modalidades de asociacin profesional de los Jueces,
Magistrados y Fiscales.

La ley establecer el rgimen de incompatibilidades de los miembros del poder judicial,

que deber asegurar la total independencia de los mismos.

4.1.12. Principios constitucionales

De todo lo dicho hasta el momento, podemos concluir que los principios
constitucionales predicables del Poder Judicial, y de la justicia, son los siguientes:

- Exclusividad jurisdiccional

- Origen popular de la Justicia

- Independencia de Jueces y Magistrados

- Sometimiento al imperio de la Ley

- Gratuidad

- Publicidad de las actuaciones judiciales

- Oralidad, especialmente en materia criminal

- Responsabilidad

- Unidad jurisdiccional

4.2. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL

4.2.1. Naturaleza

El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo. No es por
tanto, un rgano jurisdiccional, no dicta sentencias, sino de control del funcionamiento
del Poder Judicial, es decir, de la administracin de Justicia.

Por tanto, el Gobierno del Poder Judicial corresponde al Consejo General del Poder
Judicial, que ejerce sus competencias en todo el territorio nacional, de acuerdo con la
Constitucin y lo previsto en Ley Orgnica del Poder Judicial. Con subordinacin a l,
las Salas de Gobierno del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional y de los
Tribunales Superiores de Justicia ejercern las funciones que la ley les atribuye, sin
perjuicio de las que correspondan a los Presidentes de dichos Tribunales y a los titulares
de los restantes rganos jurisdiccionales.

4.2.2. Composicin

El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente del Tribunal
Supremo, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por un perodo de cinco
aos por el Rey, mediante Real Decreto refrendado por el Ministro de Justicia, previa
propuesta formulada conforme a lo sealado a continuacin.

En este sentido, recordemos que la Constitucin estableca que el Consejo General del
Poder Judicial estar integrado por el Presidente del Tribunal Supremo, que lo presidir,
y por veinte miembros nombrados por el Rey por un perodo de cinco aos. De stos,
doce entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales, en los trminos que
establezca la ley orgnica; cuatro a propuesta del Congreso de los Diputados y cuatro a
propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por mayora de tres quintos de sus
miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con
ms de quince aos de ejercicio en su profesin.

Los doce miembros que conforme a lo dispuesto en el artculo 122 de la Constitucin

han de integrar el Consejo entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales
sern propuestos para su nombramiento por el Rey de acuerdo con el siguiente
procedimiento:

1. Podrn ser propuestos los Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales que
se hallen en servicio activo y no sean miembros del Consejo saliente o presten servicios
en los rganos tcnicos del mismo.

2. La propuesta ser formulada al Rey por el Congreso de los Diputados y el Senado,

correspondiendo a cada Cmara proponer seis Vocales, por mayora de tres quintos de
sus respectivos miembros, entre los presentados a las Cmaras por los Jueces y
Magistrados.

3. Los candidatos sern presentados, hasta un mximo del triple de los doce puestos a
proponer, por las asociaciones profesionales de Jueces y Magistrados o por un nmero
de Jueces y Magistrados que represente, al menos, el 2 por 100 de todos los que se
encuentren en servicio activo. La determinacin del nmero mximo de candidatos que
corresponde presentar a cada asociacin y del nmero mximo de candidatos que
pueden presentarse con las firmas de Jueces y Magistrados se ajustar a criterios
estrictos de proporcionalidad, de acuerdo con las siguientes reglas:

a) Los treinta y seis candidatos se distribuirn en proporcin al nmero de afiliados

de cada asociacin y al nmero de no afiliados a asociacin alguna,
determinando este ltimo el nmero mximo de candidatos que pueden ser
presentados mediante firmas de otros Jueces y Magistrados no asociados, todo
ello, de acuerdo con los datos obrantes en el Registro constituido en el Consejo
General del Poder Judicial conforme a lo previsto en el artculo 401 de la
presente Ley Orgnica y sin que ningn Juez o Magistrado pueda avalar con su
firma ms de un candidato.

b) En el caso de que el nmero de Jueces y Magistrados presentados con el aval de

firmas suficientes supere el mximo al que se refiere la letra a), slo tendrn la
consideracin de candidatos los que, hasta dicho nmero mximo, vengan
avalados por el mayor nmero de firmas. En el supuesto contrario de que el
nmero de candidatos avalados mediante firmas no baste para cubrir el nmero
total de treinta y seis, los restantes se proveern por las asociaciones, en
proporcin al nmero de afiliados, a tal efecto y para evitar dilaciones, las
asociaciones incluirn en su propuesta inicial, de forma diferenciada, una lista
complementaria de candidatos.

c) Cada asociacin determinar, de acuerdo con lo que dispongan sus Estatutos, el

sistema de eleccin de los candidatos que le corresponda presentar.

4. Entre los treinta y seis candidatos presentados, conforme a lo dispuesto en el nmero

anterior, se elegirn en primer lugar seis Vocales por el Pleno del Congreso de los
Diputados, y una vez elegidos estos seis Vocales, el Senado elegir los otros seis entre
los treinta candidatos restantes.

5. Los restantes ocho miembros que igualmente han de integrar el Consejo, elegidos por
el Congreso de los Diputados y por el Senado, sern propuestos para su nombramiento
por el Rey entre abogados y otros juristas de reconocida competencia con ms de quince
aos de ejercicio en su profesin, que no sean miembros del Consejo saliente ni presten
servicios en los rganos tcnicos del mismo.

El Consejo General del Poder Judicial se renovar en su totalidad cada cinco aos,
computados desde la fecha de su constitucin. A tal efecto, y con seis meses de
antelacin a la expiracin del mandato del Consejo, su Presidente se dirigir a los de las
Cmaras, interesando que por stas se proceda a la eleccin de los nuevos Vocales y
poniendo en su conocimiento los datos de escalafn y de Registro de asociaciones
profesionales de Jueces y Magistrados obrantes en dicha fecha en el Consejo, que sern
los determinantes para la presentacin de candidaturas.

4.2.3. Funciones

El Consejo General del Poder Judicial tendr competencias en las siguientes materias:

Propuesta por mayora de tres quintos para el nombramiento del Presidente del
Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial.

Propuesta por mayora de tres quintos para el nombramiento de miembros del

Tribunal Constitucional cuando as proceda.

Inspeccin de Juzgados y Tribunales.

Seleccin, formacin y perfeccionamiento, provisin de destinos, ascensos,

situaciones administrativas y rgimen disciplinario de Jueces y Magistrados.

Nombramiento mediante Orden de los Jueces y presentacin a Real Decreto,

refrendado por el Ministro de Justicia, de los nombramientos de Magistrados del
Tribunal Supremo, Presidentes y Magistrados.

Nombramiento de Secretario general y miembros de los Gabinetes o Servicios

dependientes del mismo.

Ejercicio de las competencias relativas al centro de seleccin y formacin de

Jueces y Magistrados que la ley le atribuye.

Elaborar, dirigir la ejecucin y controlar el cumplimiento del presupuesto del

Consejo.

Potestad reglamentaria en los trminos previstos en el art. 110 de la Ley

Orgnica del Poder Judicial.

Publicacin oficial de la coleccin de jurisprudencia del Tribunal Supremo.

 Aquellas otras que le atribuyan las leyes.

Asimismo, el Consejo General del Poder Judicial deber informar los anteproyectos de
leyes y disposiciones generales del Estado y de las Comunidades Autnomas que
afecten total o parcialmente a alguna de las siguientes materias:

Determinacin y modificacin de demarcaciones judiciales y de su capitalidad

en los trminos del art. 35 de esta ley.

Fijacin y modificacin de la plantilla orgnica de Jueces, Magistrados,

Secretarios y personal que preste servicios en la Administracin de Justicia.

Estatuto orgnico de Jueces y Magistrados.

Estatuto orgnico de los Secretarios y del resto del personal al servicio de la

Administracin de Justicia.

Normas procesales o que afecten a aspectos jurdico-constitucionales de la tutela

ante los Tribunales ordinarios del ejercicio de derechos fundamentales y
cualesquiera otras que afecten a la constitucin, organizacin, funcionamiento y
gobierno de los Juzgados y Tribunales.

Leyes penales y normas sobre rgimen penitenciario.

Aquellas otras que le atribuyan las leyes.

Otras funciones atribuidas al Consejo General del Poder Judicial son:

Ser odo con carcter previo al nombramiento del Fiscal General del Estado.

Elevar anualmente a las Cortes Generales una Memoria sobre el estado,

funcionamiento y actividades del propio Consejo y de los Juzgados y Tribunales
de Justicia. Asimismo, incluir las necesidades que, a su juicio, existan en
materia de personal, instalaciones y de recursos, en general, para el correcto
desempeo de las funciones que la Constitucin y las leyes asignan al Poder
Judicial.

4.2.4. rganos

El Consejo General del Poder Judicial se articula en los siguientes rganos:

- Presidente.

- Vicepresidente.

- Pleno.

- Comisin Permanente.
- Comisin Disciplinaria.

- Comisin de Calificacin.

4.2.4.1. Presidente

Es adems Presidente del Tribunal Supremo. Ser nombrado por el Rey a propuesta del
Consejo General del Poder Judicial entre miembros de la Carrera Judicial o juristas de
reconocida competencia, con ms de 15 aos de antigedad en su carrera o en el
ejercicio de su profesin. Podr ser reelegido y nombrado por una sola vez para un
nuevo mandato.

La propuesta del Consejo General del Poder Judicial se adoptar por mayora de tres
quintos de sus miembros en la propia sesin constitutiva del mismo.

El nombramiento se llevar a cabo en Real Decreto refrendado por el Presidente del

Gobierno y prestar juramento o promesa ante el Rey y tomar posesin de su cargo
ante los Plenos del Consejo General del Poder Judicial y de dicho Alto Tribunal en
sesin conjunta.

Ser sustituido por el Vicepresidente en los supuestos de vacante, ausencia, enfermedad

u otro motivo legtimo.

El Presidente del Consejo General del Poder Judicial tendr las siguientes funciones:

Ostentar la representacin del Consejo General del Poder Judicial.

Convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Comisin Permanente,

decidiendo los empates con voto de calidad.

Fijar el orden del da de las sesiones del Pleno y de la Comisin Permanente.

Someter cuantas propuestas considere oportunas en materias de la competencia

del Pleno o de la Comisin Permanente.

Proponer el nombramiento de Ponencias para preparar la resolucin o despacho

de un asunto.

Autorizar con su firma los acuerdos del Pleno y de la Comisin Permanente.

Ejercer la superior direccin de la actividad de los rganos tcnicos del Consejo.

Las dems previstas en la ley.

El Presidente cesar:

Por haber expirado el trmino de su mandato, que se entender agotado en la

misma fecha en que concluya el del Consejo General por el que hubiere sido
propuesto.
 Por renuncia.

A propuesta del Pleno del Consejo, por causa de notoria incapacidad, o

incumplimiento grave de los deberes del cargo, apreciada por tres quintos de sus
miembros.

4.2.4.2. Vicepresidente

El Vicepresidente del Consejo General del Poder Judicial ser propuesto por el Pleno de
ste entre sus Vocales, por mayora de tres quintos de sus componentes, y nombrado por
el Rey.

El Vicepresidente sustituye al Presidente y desempea las dems funciones que le

atribuyen las leyes.

4.2.4.3.El Pleno

Ser de la competencia del Pleno del Consejo General del Poder Judicial:

La propuesta de nombramiento por mayora de tres quintos del Presidente del

Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial y del Vicepresidente
de este ltimo.

La propuesta de nombramiento de miembros del Tribunal Constitucional, que

habr de ser adoptada por mayora de tres quintos de sus miembros.

La propuesta de nombramiento de Presidentes de Sala y Magistrados del

Tribunal Supremo y cualesquiera otros discrecionales.

La propuesta de nombramiento de Presidente de los Tribunales Superiores de

Justicia de las Comunidades Autnomas.

Evacuar la audiencia prevista en el art. 124,4 CE sobre nombramiento del Fiscal

General del Estado.

Resolver los recursos de alzada interpuestos contra los acuerdos de la Comisin

Permanente, de la Comisin Disciplinaria y de las Salas de Gobierno de los
Tribunales Superiores de Justicia y de los rganos de gobierno de los Tribunales
y Juzgados.

Resolver los expedientes de rehabilitacin instruidos por la Comisin

Disciplinaria.

Evacuar los informes previstos en la ley y ejercer la potestad reglamentaria

atribuida por la ley al Consejo General del Poder Judicial.

Acordar, en los casos legalmente establecidos, la separacin y jubilacin de los

Jueces y Magistrados en los supuestos no previstos en el art. 131,3.
 Elegir y nombrar los Vocales componentes de las Comisiones y Delegaciones.

Aprobar la memoria anual que con motivo de la apertura del ao judicial leer
su Presidente sobre el estado de la Administracin de Justicia.

Elaborar el presupuesto del Consejo General del Poder Judicial que se integrar
en los Generales del Estado, en una seccin independiente.

Dirigir la ejecucin del presupuesto del Consejo y controlar su cumplimiento.

Cualesquiera otras funciones que correspondan al Consejo General del Poder

Judicial y no se hallen expresamente atribuidas a otros rganos del mismo.

El Pleno se reunir, previa convocatoria del Presidente, o en su caso, del Vicepresidente,

en sesiones ordinarias y extraordinarias con arreglo a lo que se determine en el
reglamento de Organizacin aprobado por el propio Consejo. En todo caso, deber
celebrarse sesin extraordinaria, cuando lo soliciten cinco de sus miembros, incluyendo
en el orden del da los asuntos que stos hayan propuesto.

El Pleno quedar vlidamente constituido cuando se hallaren presentes un mnimo de

catorce de sus miembros, con asistencia del Presidente o de quien legalmente le
sustituya.

4.2.4.4. Comisin Permanente

Anualmente el Pleno del Consejo General del Poder Judicial proceder a designar la
Comisin Permanente, que estar compuesta por el Presidente del Consejo, que la
presidir, y cuatro Vocales elegidos por mayora de tres quintos, por acuerdo del Pleno
del Consejo General: dos pertenecientes a la Carrera Judicial y otros dos que no formen
parte de la misma.

Las reuniones de la Comisin Permanente slo sern vlidas con asistencia de tres, al
menos, de sus componentes, entre los que deber encontrarse el Presidente o quien
legalmente le sustituya.

El Presidente podr delegar en el Vicepresidente, o en quien legalmente le sustituya, la

presidencia de la Comisin Permanente para la resolucin de los asuntos de su
competencia.

Compete a la Comisin Permanente:

Preparar las sesiones del Pleno.

Velar por la exacta ejecucin de los acuerdos del Pleno del Consejo.

Decidir aquellos nombramientos de Jueces y Magistrados que, por tener carcter

ntegramente reglado, no sean de la competencia del Pleno, acordar la jubilacin
forzosa por edad de los mismos, resolver sobre su situacin administrativa y
disponer el cese de los Magistrados suplentes y de los Jueces sustitutos por el
 transcurso del plazo para el que fueron nombrados o por alcanzar la edad de 72
aos.

Resolver sobre la concesin de licencias a los Jueces y Magistrados, en los

casos previstos en la ley.

Autorizar el escalafn de la Carrera Judicial.

Ejercer cuantas competencias le sean delegadas por el Pleno o atribuidas por la

ley.

4.2.4.5. Comisin Disciplinaria

El Pleno del Consejo General elegir, anualmente, por mayora de tres quintos, de entre
sus Vocales, a los componentes de la Comisin Disciplinaria, que estar integrada por
cinco miembros. Tres de ellos, elegidos entre los Vocales que pertenezcan a la Carrera
Judicial, y los dos restantes, ajenos a sta.

La Comisin Disciplinaria deber actuar, en todo caso, con la asistencia de todos sus
componentes y bajo la presidencia del miembro de la misma que sea elegido por
mayora. En caso de transitoria imposibilidad o ausencia justificada de alguno de los
miembros, se proceder a su sustitucin por otro Vocal del Consejo de idntica
procedencia, que ser designado por la Comisin Permanente.

A la Comisin Disciplinaria corresponde la competencia para la instruccin de

expedientes e imposicin de sanciones a Jueces y Magistrados.

4.2.4.6. Comisin de Calificacin

Anualmente, el Pleno del Consejo General proceder a designar los componentes de la

Comisin de Calificacin, que estar integrada por cinco miembros, elegidos en la
misma forma establecida para la Comisin Disciplinaria.

Ser presidida y quedar vlidamente constituida en los mismos trminos previstos para
la referida Comisin.

Corresponder a la Comisin de Calificacin informar, en todo caso, sobre los

nombramientos de la competencia del Pleno.

Para la adecuada formacin de los criterios de calificacin de los Jueces y Magistrados,

la Comisin podr recabar informacin de los distintos rganos del Poder Judicial y, en
todo caso, recibir un informe anual elaborado por las correspondientes Salas de
Gobierno de los rganos jurisdiccionales a que aquellos estuviesen adscritos, que deber
fundarse en criterios objetivos y suficientemente valorados y detallados.

4.3. ORGANIZACIN DE LA JUSTICIA EN ESPAA

El ejercicio de la potestad jurisdiccional se atribuye a los siguientes Juzgados y

Tribunales:
 Juzgados de Paz.

Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, de lo Penal, de lo Contencioso-

administrativo, de lo Social, de lo Mercantil, de Menores y de Vigilancia
Penitenciaria.

Audiencias Provinciales.

Tribunales Superiores de Justicia.

Audiencia Nacional.

Tribunal Supremo.

4.3.1. Tribunal Supremo

El Tribunal Supremo, con sede en la villa de Madrid, es el rgano jurisdiccional

superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas
constitucionales. Tendr jurisdiccin en toda Espaa y ningn otro podr tener el ttulo
de Supremo.

El Tribunal Supremo se compondr de su Presidente, los Presidentes de Sala y los

Magistrados que determine la ley para cada una de las Salas y, en su caso, Secciones en
que las mismas puedan articularse.

El Tribunal Supremo estar integrado por las siguientes Salas:

Primera, de lo Civil.

Segunda, de lo Penal.

Tercera, de lo Contencioso-administrativo.

Cuarta, de lo Social.

Quinta, de lo Militar.

La Sala de lo Civil del Tribunal Supremo conocer:

1) De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia civil que

establezca la ley.

2) De las demandas de responsabilidad civil por hechos realizados en el ejercicio de su

cargo, dirigidas contra el Presidente del Gobierno, Presidentes del Congreso y del
Senado, Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial,
Presidente del Tribunal Constitucional, miembros del Gobierno, Diputados y Senadores,
Vocales del Consejo General del Poder Judicial, Magistrados del Tribunal
Constitucional y del Tribunal Supremo, Presidentes de la Audiencia Nacional y de
cualquiera de sus Salas y de los Tribunales Superiores de Justicia, Fiscal General del
Estado, Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, Presidente y Consejeros del Tribunal de
Cuentas, Presidente y Consejeros del Consejo de Estado, Defensor del Pueblo y
Presidente y Consejeros de una Comunidad Autnoma, cuando as lo determine su
Estatuto de Autonoma.

3) De las demandas de responsabilidad civil dirigidas contra Magistrados de la

Audiencia Nacional o de los Tribunales Superiores de Justicia por hechos realizados en
el ejercicio de sus cargos.

La Sala de lo Penal del Tribunal Supremo conocer:

1) De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia penal que

establezca la ley.

2) De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra el Presidente del Gobierno,

Presidentes del Congreso y del Senado, Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo
General del Poder Judicial, Presidente del Tribunal Constitucional, miembros del
Gobierno, Diputados y Senadores, Vocales del Consejo General del Poder Judicial,
Magistrados del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo, Presidentes de la
Audiencia Nacional y de cualquiera de sus Salas y de los Tribunales Superiores de
Justicia, Fiscal General del Estado, Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, Presidente y
Consejeros del Tribunal de Cuentas, Presidente y Consejeros del Consejo de Estado y
Defensor del Pueblo, as como de las causas que en su caso, determinen los Estatutos de
Autonoma.

3) De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra Magistrados de la Audiencia

Nacional o de un Tribunal Superior de Justicia.

La Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo conocer:

Primero. En nica instancia, de los recursos contencioso-administrativos contra actos y

disposiciones del Consejo de Ministros, de las Comisiones Delegadas del Gobierno y
del Consejo General del Poder Judicial y contra los actos y disposiciones de los rganos
competentes del Congreso de los Diputados y del Senado, del Tribunal Constitucional,
del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo en los trminos y materias que la Ley
establezca y de aquellos otros recursos que excepcionalmente le atribuya la Ley.

De los recursos de casacin y revisin en los trminos que establezca la Ley.

La Sala de lo Social del Tribunal Supremo conocer de los recursos de casacin y

revisin y otros extraordinarios que establezca la ley en materias propias de este orden
jurisdiccional.

Conocer adems cada una de las Salas del Tribunal Supremo de las recusaciones que se
interpusieren contra los Magistrados que las compongan, y de las cuestiones de
competencia entre Juzgados o Tribunales del propio orden jurisdiccional que no tengan
otro superior comn.

A estos efectos, los Magistrados recusados no formarn parte de la Sala.

Una Sala formada por el Presidente del Tribunal Supremo, los Presidentes de Sala y el
Magistrado ms antiguo y el ms moderno de cada una de ellas conocer:

1) De los recursos de revisin contra las sentencias dictadas en nica instancia por la
Sala de lo contencioso-administrativo de dicho Tribunal.

2) De los incidentes de recusacin del Presidente del Tribunal Supremo, o de los

Presidentes de Sala, o de ms de dos Magistrados de una Sala.

En este caso, los afectados directamente por la recusacin sern sustituidos por quienes
corresponda.

3) De las demandas de responsabilidad civil que se dirijan contra los Presidentes de

Sala o contra todos o la mayor parte de los Magistrados de una Sala de dicho Tribunal
por hechos realizados en el ejercicio de su cargo.

4) De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra los Presidentes de Sala o

contra los Magistrados de una Sala, cuando sean juzgados todos o la mayor parte de los
que la constituyen.

5) Del conocimiento de las pretensiones de declaracin de error judicial cuando ste se

impute a una Sala del Tribunal Supremo.

4.3.2. Audiencia Nacional

La Audiencia Nacional, con sede en la villa de Madrid, tiene jurisdiccin en toda

Espaa.

La Audiencia Nacional se compondr de su Presidente, los Presidentes de Sala y los

Magistrados que determine la ley para cada una de sus Salas y Secciones.

El Presidente de la Audiencia Nacional, que tendr la consideracin de Presidente de

Sala del Tribunal Supremo, es el Presidente nato de todas sus Salas.

La Audiencia Nacional estar integrada por las siguientes Salas:

- De apelacin.

- De lo Penal.

- De lo Contencioso-administrativo.

- De lo Social.

En el caso de que el nmero de asuntos lo aconseje, podrn crearse dos o ms Secciones

dentro de una Sala.

La Sala de Apelacin de la Audiencia Nacional conocer de los recursos de esta clase

que establezca la ley contra las resoluciones de la Sala de lo Penal.
Cuando la sensible y continuada diferencia en el volumen de trabajo lo aconseje, los
magistrados de esta Sala, con el acuerdo favorable de la Sala de Gobierno, previa
propuesta del Presidente del Tribunal, podrn ser adscritos por el Consejo General del
Poder Judicial, total o parcialmente, y sin que ello signifique incremento retributivo
alguno, a otra Sala de diferente orden.

Para la adscripcin se valorarn la antigedad en el escalafn y la especialidad o

experiencia de los magistrados afectados y, a ser posible, sus preferencias.

La Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional conocer:

1) Del enjuiciamiento, salvo que corresponda en primera instancia a los Juzgados

Centrales de lo Penal, de las causas por los siguientes delitos:

a) Delitos contra el titular de la Corona, su Consorte, su Sucesor, Altos Organismos de

la Nacin y forma de Gobierno.

b) Falsificacin de moneda, delitos monetarios y relativos al control de cambios.

c) Defraudaciones y maquinaciones para alterar el precio de las cosas que produzcan o

puedan producir grave repercusin en la economa nacional o perjuicio patrimonial en
una generalidad de personas en el territorio de ms de una Audiencia.

d) Trfico de drogas o estupefacientes, fraudes alimentarios y de sustancias

farmacuticas o medicinales, siempre que sean cometidos por bandas o grupos
organizados y produzcan efectos en lugares pertenecientes a distintas Audiencias.

e) Delitos cometidos fuera del territorio nacional, cuando conforme a las leyes o a los
tratados corresponda su enjuiciamiento a los Tribunales espaoles.

En todo caso, la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional extender su competencia al

conocimiento de los delitos conexos con todos los anteriormente reseados.

2) De los procedimientos penales iniciados en el extranjero, de la ejecucin de las

sentencias dictadas por Tribunales extranjeros o del cumplimiento de pena de prisin
impuesta por Tribunales extranjeros, cuando en virtud de un tratado internacional
corresponda a Espaa la continuacin de un procedimiento penal iniciado en el
extranjero, la ejecucin de una sentencia penal extranjera o el cumplimiento de una pena
o medida de seguridad privativa de libertad.

3) De las cuestiones de cesin de jurisdiccin en materia penal derivadas del

cumplimiento de tratados internacionales en los que Espaa sea parte.

4) De los procedimientos judiciales de extradicin pasiva, sea cual fuere el lugar de

residencia o en que hubiese tenido lugar la detencin del presunto extradicto.

5) Del procedimiento para la ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega

y de los procedimientos judiciales de extradicin pasiva, sea cual fuere el lugar de
residencia o en que hubiese tenido lugar la detencin del afectado por el procedimiento.
6) De los recursos establecidos en la Ley contra las sentencias y otras resoluciones de
los Juzgados Centrales de lo Pena, de los Juzgados Centrales de Instruccin y del
Juzgado Central de Menores.

7) De los recursos contra las resoluciones dictadas por los Juzgados Centrales de
Vigilancia Penitenciaria de conformidad con lo previsto en la Disposicin Adicional
quinta.

8) De cualquier otro asunto que le atribuyan las leyes.

La Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional conocer:

1) En nica instancia, de los recursos contencioso-administrativos contra disposiciones

y actos de los Ministros y Secretarios de Estado que la ley no atribuya a los Juzgados
Centrales de lo Contencioso-Administrativo.

2) En nica instancia, de los recursos contencioso-administrativos contra los actos

dictados por la Comisin de Vigilancia de Actividades de Financiacin del Terrorismo.
Conocer, asimismo, de la posible prrroga de los plazos que le plantee dicha Comisin
de Vigilancia respecto de las medidas previstas en los artculos 1 y 2 de la Ley 12/ 2003,
de prevencin y bloqueo de la financiacin del terrorismo.

3) De los recursos devolutivos que la ley establezca contra las resoluciones de los
Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo.

4) De los recursos no atribuidos a los Tribunales Superiores de Justicia en relacin a los

convenios entre las Administraciones pblicas y a las resoluciones del Tribunal
Econmico-Administrativo Central.

5) De las cuestiones de competencia que se puedan plantear entre los Juzgados

Centrales de lo Contencioso-Administrativo y de aquellos otros recursos que
excepcionalmente le atribuya la ley.

La Sala de lo Social de la Audiencia Nacional conocer en nica instancia:

1) De los procesos especiales de impugnacin de convenios colectivos cuyo mbito

territorial de aplicacin sea superior al territorio de una Comunidad Autnoma.

2) De los procesos sobre conflictos colectivos cuya resolucin haya de surtir efecto en
un mbito territorial superior al de una Comunidad Autnoma.

Conocer adems cada una de las Salas de la Audiencia Nacional de las recusaciones
que se interpusieren contra los Magistrados que las compongan.

Una Sala formada por el Presidente de la Audiencia Nacional, los Presidentes de las
Salas y el Magistrado ms antiguo y el ms moderno de cada una, o aquel que,
respectivamente, le sustituya, conocer de los incidentes de recusacin del Presidente,
de los Presidentes de Sala o de ms de dos Magistrados de una Sala.

4.3.3. Tribunales Superiores de Justicia

El Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autnoma culminar la organizacin
judicial en el mbito territorial de aqulla, sin perjuicio de la jurisdiccin que
corresponde al Tribunal Supremo.

El Tribunal Superior de Justicia tomar el nombre de la Comunidad Autnoma y

extender su jurisdiccin al mbito territorial de sta.

El Tribunal Superior de Justicia estar integrado por las siguientes Salas: de lo Civil y
Penal, de lo Contencioso-administrativo y de lo Social.

Se compondr de un Presidente, que lo ser tambin de su Sala de lo Civil y Penal, y

tendr la consideracin de Magistrado del Tribunal Supremo mientras desempee el
cargo; de los Presidentes de Sala y de los Magistrados que determine la ley para cada
una de las Salas y, en su caso, de las Secciones que puedan dentro de ellas crearse.

La Sala de lo Civil y Penal del Tribunal Superior de Justicia conocer, como Sala de lo
Civil:

a. Del recurso de casacin que establezca la ley contra resoluciones de rganos

jurisdiccionales del orden civil con sede en la comunidad autnoma, siempre que
el recurso se funde en infraccin de normas del derecho civil, foral o especial,
propio de la comunidad, y cuando el correspondiente Estatuto de Autonoma
haya previsto esta atribucin.

b. Del recurso extraordinario de revisin que establezca la ley contra sentencias

dictadas por rganos jurisdiccionales del orden civil con sede en la comunidad
autnoma, en materia de derecho civil, foral o especial, propio de la comunidad
autnoma, si el correspondiente Estatuto de Autonoma ha previsto esta
atribucin.

Esta Sala conocer igualmente:

a. En nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil, por hechos

cometidos en el ejercicio de sus respectivos cargos, dirigidas contra el Presidente
y miembros del Consejo de Gobierno de la comunidad autnoma y contra los
miembros de la Asamblea legislativa, cuando tal atribucin no corresponda,
segn los Estatutos de Autonoma, al Tribunal Supremo.

b. En nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil, por hechos

cometidos en el ejercicio de su cargo, contra todos o la mayor parte de los
magistrados de una Audiencia Provincial o de cualesquiera de sus secciones.

c. De las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales del orden civil

con sede en la comunidad autnoma que no tenga otro superior comn.

3. Como Sala de lo Penal, corresponde a esta Sala:

a. El conocimiento de las causas penales que los Estatutos de Autonoma reservan

al conocimiento de los Tribunales Superiores de Justicia.
 b. La instruccin y el fallo de las causas penales contra jueces, magistrados y
miembros del Ministerio Fiscal por delitos o faltas cometidos en el ejercicio de
su cargo en la comunidad autnoma, siempre que esta atribucin no corresponda
al Tribunal Supremo.

c. El conocimiento de los recursos de apelacin contra las resoluciones dictadas en

primera instancia por las Audiencias Provinciales, as como el de todos aquellos
previstos por las leyes.

d. La decisin de las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales del

orden penal con sede en la comunidad autnoma que no tengan otro superior
comn.

Para la instruccin de las causas a que se refieren los prrafos a y b del apartado anterior
se designar de entre los miembros de la Sala, conforme a un turno preestablecido, un
instructor que no formar parte de la misma para enjuiciarlas.

Le corresponde, igualmente, la decisin de las cuestiones de competencia entre

Juzgados de Menores de distintas provincias de la comunidad autnoma.

En el caso de que el nmero de asuntos lo aconseje, podrn crearse una o ms secciones

e incluso Sala de lo Penal con su propia circunscripcin territorial en aquellas capitales
que ya sean sedes de otras Salas del Tribunal Superior, a los solos efectos de conocer los
recursos de apelacin a los que se refiere el prrafo c del apartado 3 de este artculo y
aquellas otras apelaciones atribuidas por las leyes al Tribunal Superior. Los
nombramientos para magistrados de estas Secciones, a propuesta del Consejo General
del Poder Judicial, recaern en aquellos magistrados que, habiendo permanecido durante
los 10 aos inmediatamente anteriores en el orden penal, ostenten mayor antigedad
escalafonal.

Las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia

conocern, en nica instancia, de los recursos que se deduzcan en relacin con:

a) Los actos de las Entidades locales y de las Administraciones de las Comunidades

Autnomas, cuyo conocimiento no est atribuido a los Juzgados de lo Contencioso-
administrativo.

b) Las disposiciones generales emanadas de las Comunidades Autnomas y de las

Entidades locales.

c) Los actos y disposiciones de los rganos de gobierno de las Asambleas legislativas de

las Comunidades Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de
Cuentas y al Defensor del Pueblo, en materia de personal, administracin y gestin
patrimonial.

d) Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Econmico-Administrativos

Regionales y Locales que pongan fin a la va econmico administrativa.

e) Las resoluciones dictadas en alzada por el Tribunal Econmico-Administrativo

Central en materia de tributos cedidos.
f) Los actos y disposiciones de las Juntas Electorales Provinciales y de Comunidades
Autnomas, as como los recursos contencioso-electorales contra acuerdos de las Juntas
Electorales sobre proclamacin de electos y eleccin y proclamacin de Presidentes de
Corporaciones locales en los trminos de la legislacin electoral.

g) Los convenios entre Administraciones pblicas cuyas competencias se ejerzan en el

mbito territorial de la correspondiente Comunidad Autnoma.

h) La prohibicin o la propuesta de modificacin de reuniones previstas en la Ley

Orgnica reguladora del Derecho de Reunin.

i) Los actos y resoluciones dictados por rganos de la Administracin General del

Estado cuya competencia se extienda a todo el territorio nacional y cuyo nivel orgnico
sea inferior a Ministro o Secretario de Estado, en materias de personal, propiedades
especiales y expropiacin forzosa.

j) Cualesquiera otras actuaciones administrativas no atribuidas expresamente a la

competencia de otros rganos de este orden jurisdiccional.

Conocern, en segunda instancia, de las apelaciones promovidas contra sentencias y

autos dictados por los Juzgados de lo Contencioso-administrativo y de los
correspondientes recursos de queja.

Tambin les corresponde, con arreglo a lo establecido en esta Ley, el conocimiento de

los recursos de revisin contra las sentencias firmes de los Juzgados de lo Contencioso-
administrativo.

Conocern de las cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo Contencioso-

administrativo con sede en la Comunidad Autnoma.

Conocern del recurso de casacin para la unificacin de doctrina en los casos previstos
en la Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa.

Conocern del recurso de casacin en inters de la Ley en los casos previstos en la Ley
reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa

La Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia conocer:

1) En nica instancia, de los procesos que la ley establezca sobre controversias que
afecten a intereses de los trabajadores y empresarios en mbito superior al de un
Juzgado de lo Social y no superior al de la Comunidad Autnoma.

2) De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los
Juzgados de lo Social de la comunidad autnoma, as como de los recursos de
suplicacin y los dems que prev la ley contra las resoluciones de los juzgados de lo
mercantil de la comunidad autnoma en materia laboral, y las que resuelvan los
incidentes concursales que versen sobre la misma materia.

3) De las cuestiones de competencia que se susciten entre los Juzgados de lo Social de

la Comunidad Autnoma.
Cada una de las Salas del Tribunal Superior de Justicia conocer de las recusaciones que
se formulen contra sus Magistrados cuando la competencia no corresponda a la Sala a
que se refiere el artculo siguiente.

Una Sala constituida por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia, los Presidentes
de Sala y el Magistrado ms moderno de cada una de ellas conocer de las recusaciones
formuladas contra el Presidente, los Presidentes de Sala o de Audiencias Provinciales
con sede en la Comunidad Autnoma o de dos o ms Magistrados de una Sala o Seccin
o de una Audiencia Provincial.

4.3.4. Audiencias Provinciales

Las Audiencias Provinciales, que tendrn su sede en la capital de la provincia, de la que

tomarn su nombre, extendern su jurisdiccin a toda ella.

Podrn crearse Secciones de la Audiencia Provincial fuera de la capital de la provincia,

a las que quedarn adscritos uno o varios partidos judiciales.

En todo caso, y previo informe de la correspondiente Sala de Gobierno, el Consejo

General del Poder Judicial podr acordar que el conocimiento de determinadas clases de
asuntos se atribuya en exclusiva a una seccin de la Audiencia Provincial, que extender
siempre su competencia a todo su mbito territorial aun cuando existieren secciones
desplazadas. Este acuerdo se publicar en el Boletn Oficial del Estado.

Las Audiencias Provinciales se compondrn de un Presidente y dos o ms magistrados.

Tambin podrn estar integradas por dos o ms Secciones de la misma composicin, en
cuyo caso el Presidente de la Audiencia presidir una de las Secciones que determinar
al principio de su mandato.

Cuando el escaso nmero de asuntos de que conozca una Audiencia Provincial lo

aconseje, podr constar su plantilla de uno a dos magistrados, incluido el Presidente. En
este caso, la Audiencia Provincial se completar para el enjuiciamiento y fallo, y cuando
la naturaleza de la resolucin a dictar lo exija, con el nmero de magistrados que se
precisen del Tribunal Superior de Justicia. A estos efectos, la Sala de Gobierno
establecer un turno para cada ao judicial.

Del mismo modo, cuando as lo aconseje la mejor Administracin de Justicia, las

Secciones de la Audiencia podrn estar formadas por cuatro magistrados.

La adscripcin de los magistrados a las distintas secciones tendr carcter funcional

cuando no estuvieren separadas por orden jurisdiccional o por especialidad. Si lo
estuvieren, la adscripcin ser funcional exclusivamente dentro de las del mismo orden
o especialidad.

Las Audiencias Provinciales conocern en el orden penal:

1) De las causas por delito, a excepcin de las que la ley atribuye al conocimiento de
los Juzgados de lo Penal o de otros Tribunales previstos en esta ley.
2) De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los
Juzgados de Instruccin y de lo Penal de la provincia.

3) De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones de los Juzgados de
Vigilancia Penitenciaria, cuando la competencia no corresponda a la Sala de lo Penal de
la Audiencia Nacional

Las Audiencias Provinciales conocern tambin de los recursos contra las resoluciones
de los Juzgados de Menores con sede en la provincia y de las cuestiones de competencia
entre los mismos.

En el orden civil conocern las Audiencias Provinciales de los recursos que establezca
la ley contra resoluciones dictadas en primera instancia por los Juzgados de Primera
Instancia de la provincia.

Tambin conocern de los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas
en primera instancia por los juzgados de lo mercantil, salvo las que se dicten en
incidentes concursales que resuelvan cuestiones de materia laboral, debiendo
especializarse a tal fin una o varias de sus Secciones.

Asimismo, la Seccin o Secciones de la Audiencia Provincial de Alicante que se

especialicen al amparo de lo previsto en el prrafo anterior conocern, adems, en
segunda instancia y de forma exclusiva, de todos aquellos recursos a los que se refiere el
artculo 101 del Reglamento n 40/94, del Consejo de la Unin Europea, de 20 de
diciembre de 1993, sobre la marca comunitaria, y el Reglamento 6/2002, del Consejo de
la Unin Europea, de 12 de diciembre de 2001, sobre los dibujos y modelos
comunitarios. En el ejercicio de esta competencia extendern su jurisdiccin a todo el
territorio nacional y a estos solos efectos se denominarn Tribunales de Marca
Comunitaria.

Corresponde igualmente a las Audiencias Provinciales el conocimiento:

a) De las cuestiones de competencia en materia civil y penal que se susciten entre

Juzgados de la provincia que no tengan otro superior comn.

b) De las recusaciones de sus Magistrados, cuando la competencia no est atribuida a la

Sala especial existente a estos efectos en los Tribunales Superiores de Justicia.

El juicio del Jurado se celebrar en el mbito de la Audiencia Provincial u otros

Tribunales y en la forma que establezca la ley.

4.3.5. Juzgados Centrales

En la Villa de Madrid podr haber uno o ms Juzgados Centrales de Instruccin, con

jurisdiccin en toda Espaa, que instruirn las causas cuyo enjuiciamiento corresponda
a la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional o, en su caso, a los Juzgados Centrales de
lo Penal y que tramitarn los expedientes de ejecucin de las rdenes europeas de
detencin y entrega, as como los expedientes de extradicin pasiva, en los trminos
previstos en la Ley.
En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios Juzgados
Centrales de Vigilancia Penitenciaria que tendrn las funciones jurisdiccionales
previstas en la Ley General Penitenciaria, y dems que seale la ley, en relacin con los
delitos competencia de la Audiencia Nacional. En todo caso, la competencia de estos
Juzgados Centrales ser preferente y excluyente cuando el penado cumpla tambin otras
condenas que no hubiesen sido impuestas por la Audiencia Nacional.

En la Villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios Juzgados
Centrales de lo Penal que conocern, en los casos en que as lo establezcan las leyes
procesales, de las causas por los delitos a que se refiere el art. 65 y de los dems asuntos
que sealen las leyes.

En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr Juzgados Centrales de lo

Contencioso-administrativo que conocern, en primera o nica instancia, de los recursos
contencioso-administrativos contra disposiciones y actos emanados de autoridades,
organismos, rganos y entidades pblicas con competencia en todo el territorio
nacional, en los trminos que la Ley establezca

En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr un Juzgado Central de

Menores, que conocer de las causas que le atribuya la legislacin reguladora de la
responsabilidad pena de los menores.

4.3.6. Juzgados de Primera Instancia e Instruccin

En cada partido habr uno o ms Juzgados de Primera Instancia e Instruccin con sede
en la capital de aqul y jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su
designacin del municipio de su sede.

Los Juzgados de Primera Instancia conocern en el orden civil:

a) En primera instancia, de los juicios que no vengan atribuidos por esta ley a otros
Juzgados o Tribunales.

b) De los actos de jurisdiccin voluntaria previstos en la ley.

c) De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones de los Juzgados de Paz
del partido.

d) De las cuestiones de competencia en materia civil entre los Juzgados de Paz del
partido.

e) De las solicitudes de reconocimiento y ejecucin de sentencias y dems resoluciones

judiciales y arbitrales extranjeras, a no ser que, con arreglo a lo acordado en los tratados
y otras normas internacionales, corresponda su conocimiento a otro juzgado o tribunal.

El Registro Civil estar a cargo de los Jueces de Primera Instancia y, por delegacin de
stos, de los de Paz, de conformidad con lo que establezca la ley, sin perjuicio de lo que
se disponga en ella para los dems Registros Civiles, en su caso.

Los Juzgados de Instruccin conocern, en el orden penal:

a) De la instruccin de las causas por delito cuyo enjuiciamiento corresponda a las
Audiencias Provinciales y a los Juzgados de lo Penal.

b) Del conocimiento y fallo de los juicios de faltas, salvo los de competencia de los
Juzgados de Paz.

c) De los procedimientos de "Habeas Corpus".

d) De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los
Juzgados de Paz del partido y de las cuestiones de competencia entre stos.

4.3.7. Juzgados de lo Mercantil

Con carcter general, en cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su
capital, habr uno o varios juzgados de lo mercantil.

Tambin podrn establecerse en poblaciones distintas de la capital de provincia cuando,

atendidas la poblacin, la existencia de ncleos industriales o mercantiles y la actividad
econmica, lo aconsejen, delimitndose en cada caso el mbito de su jurisdiccin.

Podrn establecerse juzgados de lo mercantil que extiendan su jurisdiccin a dos o ms

provincias de la misma comunidad autnoma.

Los juzgados de lo mercantil de Alicante tendrn competencia, adems, para conocer, en

primera instancia y de forma exclusiva, de todos aquellos litigios que se promuevan al
amparo de lo previsto en los Reglamentos nmeros 40/94, del Consejo de la Unin
Europea, de 20 de diciembre de 1993, sobre la marca comunitaria, y 6/2002, del
Consejo de la Unin Europea, de 12 de diciembre de 2001, sobre los dibujos y modelos
comunitarios. En el ejercicio de esta competencia dichos Juzgados extendern su
jurisdiccin a todo el territorio nacional, y a estos solos efectos se denominarn
Juzgados de Marca Comunitaria.

Los juzgados de lo mercantil conocern de cuantas cuestiones se susciten en materia

concursal, en los trminos previstos en su Ley reguladora.

En todo caso, la jurisdiccin del juez del concurso ser exclusiva y excluyente en las
siguientes materias:

1. Las acciones civiles con trascendencia patrimonial que se dirijan contra el

patrimonio del concursado con excepcin de las que se ejerciten en los procesos
sobre capacidad, filiacin, matrimonio y menores.

2. Las acciones sociales que tengan por objeto la extincin, modificacin o

suspensin colectivas de los contratos de trabajo en los que sea empleador el
concursado, as como la suspensin o extincin de contratos de alta direccin,
sin perjuicio de que cuando estas medidas supongan modificar las condiciones
establecidas en convenio colectivo aplicable a estos contratos se requerir el
acuerdo de los representantes de los trabajadores. En el enjuiciamiento de estas
materias, debern tenerse en cuenta los principios inspiradores de la ordenacin
normativa estatutaria y del proceso laboral.
 3. Toda ejecucin frente a los bienes y derechos de contenido patrimonial del
concursado, cualquiera que sea el rgano que la hubiera ordenado.

4. Toda medida cautelar que afecte al patrimonio del concursado, excepto las que
se adopten en los procesos civiles que quedan excluidos de su jurisdiccin en el
nmero 1.

5. Las que en el procedimiento concursal debe adoptar en relacin con la asistencia

jurdica gratuita.

6. Las acciones tendentes a exigir responsabilidad civil a los administradores

sociales, a los auditores o, en su caso, a los liquidadores, por los perjuicios
causados al concursado durante el procedimiento.

Los juzgados de lo mercantil conocern, asimismo, de cuantas cuestiones sean de la

competencia del orden jurisdiccional civil, respecto de:

a. Las demandas en las que se ejerciten acciones relativas a competencia desleal,

propiedad industrial, propiedad intelectual y publicidad, as como todas aquellas
cuestiones que dentro de este orden jurisdiccional se promuevan al amparo de la
normativa reguladora de las sociedades mercantiles y cooperativas.

b. Las pretensiones que se promuevan al amparo de la normativa en materia de

transportes, nacional o internacional.

c. Aquellas pretensiones relativas a la aplicacin del Derecho Martimo.

d. Las acciones relativas a condiciones generales de la contratacin en los casos

previstos en la legislacin sobre esta materia.

e. Los recursos contra las resoluciones de la Direccin General de los Registros y

del Notariado en materia de recurso contra la calificacin del Registrador
Mercantil.

f. De los procedimientos de aplicacin de los artculos 81 y 82 del Tratado de la

Comunidad Europea y de su derecho derivado.

g. De los asuntos atribuidos a los Juzgados de Primera Instancia en el artculo 8 de

la Ley de Arbitraje cuando vengan referidos a materias contempladas en este
apartado.

4.3.8. Juzgados de lo Penal

En cada provincia, y con sede en su capital, habr uno o varios Juzgados de lo Penal.
Podrn establecerse Juzgados de lo Penal cuya jurisdiccin se extienda a uno o varios
partidos de la misma provincia, conforme a lo que disponga la legislacin sobre
demarcacin y planta judicial, que fijar la ciudad donde tendr su sede. Los Juzgados
de lo Penal tomarn su denominacin de la poblacin donde tengan su sede.

Los Juzgados de lo Penal enjuiciarn las causas por delito que la ley determine.
4.3.9. Juzgados de lo Contencioso Administrativo

En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms
Juzgados de lo Contencioso-administrativo.

Cuando el volumen de asuntos lo requiera, se podrn establecer uno o ms Juzgados de

lo Contencioso-administrativo en las poblaciones que por ley se determine. Tomarn la
denominacin del municipio de su sede, y extendern su jurisdiccin al partido
correspondiente.

Tambin podrn crearse excepcionalmente Juzgados de lo Contencioso-administrativo

que extiendan su jurisdiccin a ms de una provincia dentro de la misma Comunidad
Autnoma.

Los Juzgados de lo Contencioso-administrativo conocern, en primera o nica instancia,

de los recursos contencioso-administrativos contra actos que expresamente les atribuya
la Ley.

Corresponde tambin a los Juzgados de lo Contencioso-administrativo autorizar,

mediante auto, la entrada en los domicilios y en los restantes edificios o lugares cuyo
acceso requiera el consentimiento del titular, cuando ello proceda para la ejecucin
forzosa de actos de la Administracin.

4.3.10.Juzgados de lo Social

En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms
Juzgados de lo Social. Tambin podrn establecerse en poblaciones distintas de la
capital de provincia cuando las necesidades del servicio o la proximidad a determinados
ncleos de trabajo lo aconsejen, delimitndose, en tal caso, el mbito de su jurisdiccin.

Los Juzgados de lo Social podrn excepcionalmente extender su jurisdiccin a dos o

ms provincias dentro de la misma Comunidad Autnoma.

Los Juzgados de lo Social conocern, en primera o nica instancia, de los procesos

sobre materias propias de este orden jurisdiccional que no estn atribuidos a rganos del
mismo.

4.3.11. Juzgados de Vigilancia Penitenciaria

En cada provincia, y dentro del orden jurisdiccional penal, habr uno o varios Juzgados
de Vigilancia penitenciaria, que tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en la
Ley General Penitenciaria en materia de ejecucin de penas privativas de libertad y
medidas de seguridad, control jurisdiccional de la potestad disciplinaria de las
autoridades penitenciarias, amparo de los derechos y beneficios de los internos en los
establecimientos penitenciarios y dems que seale la ley.

Podrn establecerse Juzgados de Vigilancia penitenciaria que extiendan su jurisdiccin a

dos o ms provincias de la misma Comunidad Autnoma.
Tambin podrn crearse Juzgados de Vigilancia penitenciaria cuya jurisdiccin no se
extienda a toda la provincia.

El cargo de Juez de Vigilancia penitenciaria ser compatible con el desempeo de un

rgano del orden jurisdiccional penal.

El nmero de Juzgados de Vigilancia penitenciaria se determinar en la Ley de Planta,

atendiendo principalmente a los establecimientos penitenciarios existentes y a la clase
de stos.

El Gobierno establecer la sede de estos Juzgados, previa audiencia de la Comunidad

Autnoma afectada y del Consejo General del Poder Judicial.

4.3.12. Juzgados de Menores

En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms
Juzgados de Menores. No obstante, cuando el volumen de trabajo lo aconseje, podrn
establecerse Juzgados de Menores cuya jurisdiccin se extienda o bien a un partido
determinado o agrupacin de partidos, o bien a dos o ms provincias de la misma
Comunidad Autnoma. Tomarn su nombre de la poblacin donde radique su sede.

Corresponde a los Jueces de Menores el ejercicio de las funciones que establezcan las
leyes para con los menores que hubieren incurrido en conductas tipificadas por la ley
como delito o falta y aquellas otras que, en relacin con los menores de edad, les
atribuyan las leyes.

4.3.13. Juzgados de Paz

En cada municipio donde no exista Juzgado de Primera Instancia e Instruccin, y con

jurisdiccin en el trmino correspondiente, habr un Juzgado de Paz.

Podr existir una sola Oficina judicial para varios juzgados

Los Juzgados de Paz conocern, en el orden civil, de la sustanciacin en primera

instancia, fallo y ejecucin de los procesos que la ley determine. Cumplirn tambin
funciones de Registro Civil y las dems que la ley les atribuya.

En el orden penal, conocern en primera instancia de los procesos por faltas que les
atribuya la ley. Podrn intervenir, igualmente, en actuaciones penales de prevencin, o
por delegacin, y en aquellas otras que sealen las leyes.

Los Jueces de Paz y sus sustitutos sern nombrados para un perodo de 4 aos por la
Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia correspondiente. El nombramiento
recaer en las personas elegidas por el respectivo Ayuntamiento.

Los Jueces de Paz y sus sustitutos sern elegidos por el Pleno del Ayuntamiento, con el
voto favorable de la mayora absoluta de sus miembros, entre las personas que,
reuniendo las condiciones legales, as lo soliciten.
Podrn ser nombrados Jueces de Paz, tanto titular como sustituto, quienes, an no
siendo licenciados en Derecho, renan los requisitos establecidos en esta ley para el
ingreso en la Carrera Judicial, y no estn incursos en ninguna de las causas de
incapacidad o de incompatibilidad previstas para el desempeo de las funciones
judiciales, a excepcin del ejercicio de actividades profesionales o mercantiles.

Los Jueces de Paz sern retribuidos por el sistema y en la cuanta que legalmente se
establezca, y tendrn, dentro de su circunscripcin, el tratamiento y precedencia que se
reconozcan en la suya a los Jueces de Primera Instancia e Instruccin.

Los Jueces de Paz y los sustitutos, en su caso, cesarn por el transcurso de su mandato y
por las mismas causas que los Jueces de carrera en cuanto les sean de aplicacin.

5. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El Tribunal Constitucional se regula en el Ttulo IX de nuestra Constitucin y se

desarrolla en la Ley Orgnica 2/ 1979, de 3 de octubre.

5.1. COMPOSICIN

El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos,

cuatro a propuesta del Congreso por mayora de tres quintos de sus miembros; cuatro a
propuesta del Senado, con idntica mayora; dos a propuesta del Gobierno, y dos a
propuesta del Consejo General del Poder Judicial.

Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre Magistrados y
Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y Abogados, todos ellos
juristas de reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio profesional.

Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de nueve
aos y se renovarn por terceras partes cada tres.

La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible: con todo

mandato representativo; con los cargos polticos o administrativos; con el desempeo de
funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el empleo al servicio
de los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad
profesional o mercantil.

En lo dems, los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las incompatibilidades

propias de los miembros del poder judicial.

Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles en el

ejercicio de su mandato.

El Presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus miembros por el Rey,
a propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un perodo de tres aos.

5.2. COMPETENCIAS
El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es
competente para conocer:

a) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con

fuerza de ley. La declaracin de inconstitucionalidad de una norma jurdica con
rango de ley, interpretada por la jurisprudencia, afectar a sta, si bien la
sentencia o sentencias recadas no perdern el valor de cosa juzgada.

b) Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en el

Art. 53,2, de la Constitucin, en los casos y formas que la ley establezca.

c) De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas

o de los de stas entre s.

d) De las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las leyes orgnicas.

Estn legitimados:

a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el

Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, los rganos colegiados
ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las
mismas.

b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que

invoque un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio
Fiscal.

c) Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con
rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser
contraria a la Constitucin, plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional
en los supuestos, en la forma y con los efectos que establezca la ley, que en
ningn caso sern suspensivos.

5.3. EFECTOS DE LAS SENTENCIAS

Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el Boletn Oficial del

Estado con los votos particulares, si los hubiere.

Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y no cabe

recurso alguno contra ellas. Las que declaren la inconstitucionalidad de una ley o de una
norma con fuerza de ley y todas las que no se limiten a la estimacin subjetiva de un
derecho, tienen plenos efectos frente a todos.

Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley en la parte no
afectada por la inconstitucionalidad.
6. EL TRIBUNAL DE CUENTAS

6.1. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS

El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin

econmica del Estado y del sector pblico, sin perjuicio de su propia jurisdiccin, de
acuerdo con la Constitucin y su Ley Orgnica.

Es nico en su orden y extiende su jurisdiccin a todo el territorio nacional, sin

perjuicio de los rganos fiscalizadores de cuentas que para las Comunidades Autnomas
puedan prever sus Estatutos.

Depende directamente de las Cortes Generales.

6.2. FUNCIONES

Son funciones propias del Tribunal de Cuentas:

a) La fiscalizacin externa, permanente y consuntiva de la actividad econmico-

financiera del sector pblico.

b) El enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que incurran quienes tengan a su

cargo el manejo de caudales o efectos pblicos.

La funcin fiscalizadora del Tribunal de Cuentas se referir al sometimiento de la

actividad econmico-financiera del sector pblico a los principios de legalidad,
eficiencia y economa.

El Tribunal de Cuentas ejercer su funcin en relacin con la ejecucin de los

programas de ingresos y gastos pblicos.

El Tribunal de Cuentas, por delegacin, de las Cortes Generales, proceder al examen y

comprobacin de la Cuenta General del Estado dentro del plazo de seis meses, a partir
de la fecha en que se haya rendido. El Pleno, odo el Fiscal, dictar la declaracin
definitiva que le merezca para elevarla a las Cmaras con la oportuna propuesta, dando
traslado al Gobierno.

6.3. COMPOSICIN Y ORGANIZACIN DEL TRIBUNAL DE CUENTAS

Son rganos del Tribunal de Cuentas:

a) El Presidente.

b) El Pleno.
 c) La Comisin de Gobierno.

d) La Seccin de Fiscalizacin.

e) La Seccin de Enjuiciamiento.

f) Los Consejeros de Cuentas.

g) La Fiscala.

h) La Secretara General.

6.3.1. El Presidente

Son atribuciones del Presidente:

a) Representar al Tribunal.

b) Convocar y presidir el Pleno y la Comisin de Gobierno as como decidir con

voto de calidad en caso de empate

c) Ejercer la jefatura superior del personal al servicio del mismo y las funciones
relativas a su nombramiento, contratacin, gobierno y administracin en general.

d) Disponer los gastos propios del Tribunal y la contratacin de obras, bienes,

servicios, suministros y dems prestaciones necesarias para su funcionamiento.

e) Las dems que le reconozca la Ley.

f) Resolver las dems cuestiones de carcter gubernativo no asignadas a otros

rganos del Tribunal.

6.3.2. El Pleno

El Tribunal en Pleno estar integrado por doce Consejeros de Cuentas, uno de los cuales
ser el Presidente, y el Fiscal.

El qurum para la vlida constitucin del Pleno ser el de dos tercios de sus
componentes y sus acuerdos sern adoptados por mayora de asistentes

Corresponde al Pleno:

a) Ejercer la funcin fiscalizadora.

b) Plantear los conflictos que afecten a las competencias o atribuciones del

Tribunal.

c) Conocer de los recursos de alzada contra las resoluciones administrativas

dictadas por rganos del Tribunal.
 d) Las dems funciones que se determinen en la Ley de Funcionamiento del
Tribunal de Cuentas.

6.3.3. La Comisin de Gobierno

La Comisin de Gobierno quedar constituida por el Presidente y los Consejeros de

Cuentas Presidentes de Seccin.

Corresponde a la Comisin de Gobierno:

a) Establecer el rgimen de trabajo del personal.

b) Ejercer la potestad disciplinaria en los casos de faltas muy graves respecto del
personal al servicio del Tribunal.

c) Distribuir los asuntos entre las Secciones.

d) Nombrar los Delegados instructores.

e) Las dems facultades que le atribuye la Ley de Funcionamiento del Tribunal.

6.3.4. La Seccin de Fiscalizacin

A la Seccin de Fiscalizacin corresponde la verificacin de la contabilidad de las

Entidades del sector pblico y el examen y comprobacin de las cuentas que han de
someterse a la fiscalizacin del Tribunal.

La Seccin de Fiscalizacin se organizar en departamentos sectoriales y territoriales al

frente de cada uno de los cuales estar un Consejero de Cuentas.

El Fiscal del Tribunal designar los Abogados Fiscales adscritos al Departamento.

6.3.5. La Seccin de Enjuiciamiento

La Seccin de Enjuiciamiento se organizar en Salas integradas por un Presidente y dos

Consejeros de Cuentas, y asistidas por uno o ms Secretarios.

Las Salas conocern de las apelaciones contra las resoluciones en primera instancia
dictadas por los Consejeros de Cuentas en los juicios de cuentas, los procedimientos de
reintegro por alcance y los expedientes de cancelacin de fianzas; y en instancia o por
va de recurso, de los asuntos que determine la Ley de Funcionamiento del Tribunal.

6.3.6. La Fiscala

La Fiscala del Tribunal de Cuentas, dependiente funcionalmente del Fiscal general del
Estado, quedar integrada por el Fiscal y los Abogados Fiscales.

6.3.7. La Secretara General

La Secretara General desempear las funciones conducentes al adecuado ejercicio de
las competencias gubernativas del Presidente, del Pleno y de la Comisin de Gobierno
en todo lo relativo al rgimen interior del Tribunal de Cuentas.

7. EL DEFENSOR DEL PUEBLO

El Defensor del Pueblo, es el alto comisionado de las Cortes Generales, designado por
stas para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo I de la Constitucin, a
cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las
Cortes Generales.

El origen de esta Institucin se encuentra en el Ombudsman de los pases nrdicos.

Su regulacin jurdica se contiene en el artculo 54 de la Constitucin y en la Ley

Orgnica 3/ 1981, de 6 de abril.

7.1. ELECCIN, NOMBRAMIENTO Y MANDATO

El Defensor del Pueblo ser elegido por las Cortes Generales para un periodo de cinco
aos, y se dirigir a las mismas a travs de los Presidentes del Congreso y del Senado,
respectivamente.

El procedimiento de propuesta y eleccin es el siguiente:

a) La Comisin Mixta Congreso- Senado para Relaciones con el Defensor del

Pueblo propondr a los plenos de las Cmaras el candidato o candidatos a
Defensor del Pueblo. Los acuerdos de la Comisin se adoptarn por mayora
simple.

b) Propuesto el candidato o candidatos, se convocar en trmino no inferior a

diez das al Pleno del Congreso para que proceda a su eleccin. Ser
designado quien obtuviese una votacin favorable de las tres quintas partes
de los miembros del Congreso y posteriormente, en un plazo mximo de
veinte das, fuese ratificado por esta misma mayora del Senado.

c) Caso de no alcanzarse las mencionadas mayoras, se proceder en nueva

sesin de la Comisin y en el plazo mximo de un mes, a formular sucesivas
propuestas en tales casos, una vez conseguida la mayora de los tres quintos
en el Congreso, la designacin quedar realizada al alcanzarse la mayora
absoluta del Senado.

d) Designado el Defensor del Pueblo se reunir de nuevo la comisin mixta

Congreso - Senado para otorgar su conformidad previa al nombramiento de
los adjuntos que le sean propuestos por aquel. Sealar asimismo que podr
ser elegido Defensor del Pueblo cualquier espaol mayor de edad que se
encuentre en el Pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos.

e) Los Presidentes del Congreso y del Senado acreditarn conjuntamente con

sus firmas el nombramiento del Defensor del Pueblo, que se publicar en el
Boletn Oficial del Estado.
 f) El Defensor del Pueblo tomar posesin de su cargo ante las mesas de
ambas cmaras reunidas conjuntamente, prestando juramento o promesa de
fiel desempeo de su funcin.

7.2. CESE Y SUSTITUCIN

El Defensor del Pueblo cesar por alguna de las siguientes causas :

a) Por renuncia.

b) Por expansin del plazo de su nombramiento.

c) Por muerte o por incapacidad sobrevenida.

d) Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las

obligaciones y deberes del cargo.

e) Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.

La vacante en el cargo se declarar por el Presidente del Congreso en los casos de

muerte, renuncia y expiracin del plazo del mandato. En los dems casos se decidir,
por mayora de las tres quintas partes de los componentes de cada cmara, mediante
debate y previa audiencia del interesado.

Vacante el cargo se iniciar el procedimiento para el nombramiento de nuevo Defensor

del Pueblo en plazo no superior a un mes

En los casos de muerte, cese o incapacidad temporal o definitiva del Defensor del
Pueblo y en tanto no procedan las Cortes Generales a una nueva designacin,
desempearn sus funciones, interinamente, en su propio orden, los adjuntos al
Defensor del Pueblo

7.3.PRERROGATIVAS E INCOMPATIBILIDADES

7.3.1. Prerrogativas

El Defensor del Pueblo no estar sujeto a mandato imperativo alguno. No recibir

instrucciones de ninguna autoridad. Desempear sus funciones con autonoma y segn
su criterio.

El Defensor del Pueblo gozar de inviolabilidad. No podr ser detenido, expedientado,

multado, perseguido o juzgado en razn a las opiniones que formule o a los actos que
realice en el ejercicio de las competencias propias de su cargo.

En los dems casos, y mientras permanezca en el ejercicio de sus funciones, el Defensor

del Pueblo no podr ser detenido ni retenido, sino en caso de flagrante delito,
correspondiendo la decisin sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio
exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Las anteriores reglas sern aplicables a los adjuntos del Defensor del Pueblo en el
cumplimiento de sus funciones.

7.3.2. Incompatibilidades

La condicin de Defensor del Pueblo es incompatible:

a) Con todo mandato representativo

b) Con todo cargo poltico o actividad de propaganda poltica

c) Con la permanencia en el servicio activo de cualquier Administracin

pblica

d) Con la afiliacin a un partido poltico o el desempeo de funciones

directivas en un partido poltico o en un sindicato, asociacin o fundacin, y
con el empleo al servicio de los mismos

e) Con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal

f) Con cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral

El Defensor del Pueblo deber cesar, dentro de los diez das siguientes a su
nombramiento y antes de tomar posesin, en toda situacin de incompatibilidad que
pudiere afectarle, entendindose en caso contrario que no acepta el nombramiento.

Si la incompatibilidad fuere sobrevenida una vez posesionado del cargo, se entender

que renuncia al mismo en la fecha en que aquella se hubiere producido

7.4. LOS ADJUNTOS DEL DEFENSOR DEL PUEBLO.

El Defensor del Pueblo estar auxiliado por un adjunto primero y un adjunto segundo,
en los que podr delegar sus funciones y que le sustituirn por su orden, en el ejercicio
de las mismas, en los supuestos de imposibilidad temporal y en los de cese.

El Defensor del Pueblo nombrar y separar a sus adjuntos previa conformidad de las
Cmaras en la forma que determinen sus reglamentos.

El nombramiento de los adjuntos ser publicado en el Boletn Oficial del Estado.