FEMICDIO: UMA ANLISE SCIO-JURDICA DO FENMENO NO BRASIL

Adriana Ramos de Mello 1

RESUMO: A forma mais extrema dessa violncia contra as mulheres,

denominada femicdio, assassinato de mulheres por razo de gnero, um
fenmeno que dura milnios. Enquanto o homem sofre com a violncia
ocorrida no espao pblico que, via de regra, praticada por outro homem, a
mulher sofre mais com a violncia ocorrida no espao privado e os agressores
so (ou foram) namorados ou maridos/companheiros. Analisar esse fenmeno
possui relevncia observando o carter social das diferenas de gnero
existentes na sociedade brasileira. Conceituar como femicdio os assassinatos
de mulheres pelo fato de serem mulheres constitui um avano na compreenso
poltica do fenmeno que recentemente passou a ter visibilidade. Apesar dos
assassinatos contra as mulheres causarem uma grande comoo social,
gerando aceitao punio maior, tal violncia tem razes profundas na
desigualdade de gnero. O objetivo deste ensaio trazer uma reflexo para a
sociedade e para o meio jurdico para esse tipo de crime que r epresenta uma
grande violao aos direitos humanos das mulheres.

ABSTRACT: The most extreme form of violence against women, called

femicide, the murder of women by their intimate partners, is a phenomenon
made invisible for millennia. While men suffer from violence in the public space
that, as a rule, is carried out by another men, women suffer more from violence
in the private sphere and perpetrators are (or were) boyfriends or
husbands/partners. Analyzing this phenomenon has relevance by observing the
social nature of gender differences existent in Brazilian society. Conceptualizing
femicide as the murder of women because they are women is a breakthrough in
understanding the political phenomenon that was invisible until recently.
Although killings against women cause a great social commotion, creating
acceptance for stronger punishment, such violence is deeply rooted in gender
inequality. The purpose of this essay, therefore, is to bring society and the legal
environment to reflection about this type of crime, which represents the greatest
violation of womens human rights.

1
Juza de Direito do Estado do Rio de Janeiro. Doutoranda em Direito Pblico pela Universidade
Autnoma de Barcelona. Mestre em Cincias Penais pela Universidade Cndido Mendes.

1
INTRODUO

Um dos grandes desafios do sculo XXI a erradicao da violncia

de gnero. A forma mais extrema dessa violncia contra as mulheres,
denominada femicdio, assassinato de mulheres em vrios contextos, um
fenmeno invisibilizado durante milnios. O termo femicdio foi usado pela
primeira vez por Diana Russel e Jill Radford, em seu livro Femicide: The
Politics of Woman Killing, publicado em 1992 em Nova York 2. A expresso j
tinha sido usada pelo Tribunal Internacional de crimes contra as mulheres em
1976 e foi retomado nos anos de 1990, para ressaltar a no acidentalidade da
morte violenta de mulheres (ALMEIDA, 1998, p.1).
A opo deste termo serve para demonstrar o carter sexista
presente nestes crimes, desmistificando a aparente neutralidade subjacente ao
termo assassinato, evidenciando tratar-se de fenmeno inerente ao histrico
processo de subordinao das mulheres (GOMES, 2010).
O assassinato de mulheres no algo novo nem diferente, sempre
existiu e, talvez, seja essa a questo 3. Em termos estatsticos, o assassinato de
mulheres talvez seja o crime menos revelado nas ocorrncias policiais e um
dos crimes mais subnotificados. No se registram adequadamente as
circunstancias do crime quando este ocorre no mbito das relaes afetivas
entre companheiros/cnjuges.
Enquanto o homem sofre com a violncia ocorrida no espao pblico
que, via de regra, praticada por outro homem, a mulher sofre mais com a
violncia ocorrida no espao privado e os agressores so (ou foram)
namorados ou maridos/companheiros. Sabe-se que um grande nmero de
agresses contra as mulheres no mbito domstico ocorre justamente quando

2
RUSSELL, Dianae. H. Femicide. Disponvel em <www.dianarussell.com/femicide>. Acesso
em 20-10-2011.
3
Nas Ordenaes Filipinas havia um artigo que permitia o assassinato da mulher pelo marido,
se esta fosse considerada adltera.

2
elas decidem pr fim relao ou quando ousam manifestar seus pontos de
vista contrrios aos de seus maridos ou companheiros 4.
Nas ltimas dcadas o ndice de homicdios de mulheres aumentou
bastante no pas, sendo um dos maiores das Amricas. O nmero de mulheres
que foram mortas por seus companheiros/maridos gira em torno de 10% do
total de mortalidade por agresso, fato que pode conferir importncia
secundria a esse evento, havendo poucos estudos nesta rea. No entanto,
mesmo com frequncia menor, este crime geralmente est relacionado
condio de gnero. O fato de um tero das mortes ter ocorrido no domiclio
refora a ideia de que se trata de femicdio ou mortes provocadas por parceiros
ntimos, familiar ou conhecido das vtimas, ao contrrio das masculinas, que,
em sua maioria, ocorrem em espaos pblicos 5.
Analisar esse fenmeno possui relevncia observando o carter
social das diferenas de gnero existentes na sociedade brasileira. Conceituar
como femicdio os assassinatos de mulheres pelo fato de serem mulheres
constitui um avano na compreenso poltica do fenmeno que era h pouco
tempo no era estudado. No um fenmeno isolado das nossas realidades,
ao contrario, uma das consequncias mais cruis da subordinao da mulher
e da negao da sua autonomia. Partindo dessa premissa, a anlise desses
delitos no pode ser dissociada do fator discriminao que sofrem as mulheres,
da violncia estrutural, sistemtica e da ausncia de polticas pblicas visando
preveno, a punio e a erradicao desse tipo de violncia contra as
mulheres. Estamos frente a uma sociedade que tem o dever de respeitar,
proteger e promover o direito a uma vida livre de violncia.

1. A
contribuio do Movimento Feminista

4
De acordo com o estudo Mapa da Violncia 2011, realizado pelo Instituto Sangari, entre
1998 e 2008, foram assassinadas no pas 42 mil mulheres em um ritmo que acompanhou o
crescimento da populao feminina, de forma tal que as taxas anuais do perodo rondaram
sempre os 4,25 homicdios para cada 100 mil mulheres. Outro dado importante deste estudo
o local do incidente que originou as leses causadoras das mortes. Entre os homens, apenas
17% dos incidentes aconteceram na residncia ou habitao, j entre as mulheres, essa
proporo se eleva para perto de 40%.
5 MENEGHELL, Stela Nazareth; HIRAKATALL, Vnia Naomi. Femicdios: homicdios
femininos no Brasil. Disponvel em: <www.scielo.br/rsp>. Acesso em 19-10-2011.

3
 Na dcada de oitenta, os movimentos de mulheres e das feministas
da Amrica Latina e do Caribe comearam a desenvolver aes para visibilizar
a violncia contra as mulheres e a importncia do seu combate, assim como os
efeitos dessa violncia sobre as mulheres. Vrias organizaes sociais e no
governamentais implementaram programas de ateno a mulheres em
situao de violncia e foram criados os primeiros centros de referncia de
atendimento s mulheres.
O feminismo, como movimento social e poltico, defende a igualdade
de direitos entre homens e mulheres e trouxe a questo da violncia contra a
mulher para o debate pblico, exigindo por parte do Estado polticas pblicas
de enfrentamento a violncia. Dentre as vrias polticas pblicas j obtidas por
esse movimento no Brasil, encontram-se as Delegacias de Atendimento
Mulher, principal porta de entrada das mulheres na rede de servio de combate
violncia, e a Lei n. 11.340, de 2006, conhecida como Lei Maria da Penha,
que coibe a violncia domstica e familiar contra a mulher.
Com a contribuio dos movimentos feministas e das organizaes
de mulheres foram constatados e denunciados vrios assassinatos de
mulheres como a expresso mais extrema de violncia contra as mulheres. O
movimento aumentou com a denncia de alguns casos emblemticos e
rumorosos de mulheres que foram mortas por seus maridos e companheiros,
revelando a impunidade destes crimes e a ausncia de resposta por parte dos
Estados 6.
Como todo processo histrico, o feminismo teve fases e evolues.
Amlia Valcrcel denominou las tres olas del feminismo (VALCRCEL, 2008).
Para esta autora, um evidente feminismo filosfico, a primera fase aparece no
sculo XVIII com a reinvidicaao da cidadania, seguida da segunda fase que
surge em meados do sculo XIX tendo como objetivo central a reinvidicaao do
direito ao voto e a educaao, para em seguida aparecer a terceira fase que se
inicia no sculo XX que seria a consolidaao social e a busca pela paridade
total.

6
Exemplos de casos emblemticos no Brasil, em 1976 foi o assassinato de ngela Diniz por
seu companheiro Doca Street, que no primeiro julgamento foi condenado a dois anos de
priso.

4
 Destacam-se trs fases do feminismo: a primera surge no sculo
XVIII com a reinvindicaao da cidadania. A criadora deste termo foi Mary
Wollstonecraft que em 1972 publicou a Vindication of the rights of woman,
traduzido para o espanhol como Vindicacin de los derechos de la mujer. Ela
defendia o papel a mulher na sociedade, pois so as responsveis pela
educao da infncia, portanto devem receber todos os benefcios de uma
educao mais completa. Com isso pretendia combater a ideia de que no era
necessrio que as mulheres tivessem acesso a educao, crena mantida
igualmente por polticos e cientistas da poca. Reforando as suas idias,
sustentava e propunha que as mulheres mais educadas poderiam ser mais que
esposas: poderiam ser companheiras dos seus maridos.
Alm de Mary Wollstonecraft juntaram-se a esse movimento Olimpe
de Gouges e Rose Lacombe que, com outras mulheres igualmente ousadas,
encabearam, durante a Revoluao Francesa, um grupo de protesto aduzindo
que a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado se referia somente aos
direitos do homem e, em consequncia, reinvindicaram uma declarao dos
direitos da mulher e da cidadania. Apesar de conseguirem algumas seguidoras,
estas reinvidicaciones tiveram uma grande resistncia na poca, ainda que em
20 de novembro de 1793 conseguiram proclamar uma carta com alguns
Direitos da Mulher redigidos por Olimpe de Gouges com o lema: Si las
mujeres puden subir al cadalso, tambin pueden subir a la tribuna.
A segunda fase do feminismo foi com a reivindicao do direito ao
voto e a educao que apareceu em meados do sculo XIX at chegar nas
primeiras dcadas do sculo XX. As mulheres comeam a aparecer em
territrios sociais antes reservados apenas aos homens porque para algumas a
famlia e o seu entorno e as suas ocupaes normais j lhes atraem tanto.
Surgiram ento as viajantes e exploradoras, nada melhor do que sair de casa e
descobrir lugares inspitos. Estas viajantes que quase sempre viajavam
sozinhas e no eram tao defensoras das lutas feministas, mas eram um tipo de
mulher bastante avanada para o sculo XIX.
As mulheres desse perodo comearam e lutar pelo direito ao voto e
a educaao. Para elas, o argumento que utilizavam era que o sufrgio somente
seria universal quando votassem 100% dos cidados e que incluiria os 50% de
mulheres que at aquele momento o adjetivo universal referia-se apenas aos

5
homens. Essas mulheres ficaram conhecidas por sufragistas, valentes e
corajosas que reclamavam energicamente o direito ao voto, sem esquecer o
direito educao, especialmente o ensino superior. As sufragistas pediam
sobretudo reformas de cunho educativo, poltico, social e at econmico, mas
sem deixar de lado todos os requerimentos, sendo o mais importante o direito
ao voto. Exigiam a igualdade entre homens e mulheres, o direito ao voto e a
todos os direitos do cidado, e por isso propunham a denominao de sufrgio
igual, ao invs de sufragio universal.
Este movimento adquiriu dimenses internacionais e encontrou nos
Estados Unidos e Inglaterra grande repercusso. A Conveno de Sneca
Falls (Nova Iorque) celebrada entre os dias 19 e 20 de julho de 1948 projetou o
problema para o primeiro plano das preocupaoes das mulheres. Foi a primeira
vez que foi realizada uma reunio formal sobre os direitos das mulheres nos
Estados Unidos e representou o precedente mais importante para a obteno
do voto feminino.
A luta feminina pelo direito ao voto foi dura em todos os sentidos e
as sufragistas sofreram uma enorme incompreenso das suas reinvidicaoes e
algumas foram presas e torturadas quando se manifestavam publicamente. Os
primeiros pases que reconheceram o direito ao voto foram Nova Zelndia
(1893), Austrlia (1902) e Finlndia (1906)7.
Por fim, aps alcanar as suas aspiraes, o movimento das
sufragistas, j com direito ao voto e a educao superior, passou para outra
etapa. Assim, chegamos a terceira fase (Terceira Onda) que busca a igualdade
total: comea na segunda metade do sculo XX e pode-se dizer que ainda est
em vigor, pois a partir de todas as conquistas anteriores o feminismo, desde os
anos 60-70 do sculo passado, objetiva numerosas reformas legais em prol da
mulher e do seu desenvolvimento profissional e social. Em que pese, existir
legislaes de proteo aos direitos das mulheres, ainda falta um

7
No Brasil, faz apenas 80 anos que a mulher brasileira ganhou o direito de votar nas eleies
nacionais. Esse direito foi obtido por meio do Cdigo Eleitoral Provisrio, de 24 de fevereiro de
1932. Mesmo assim, a conquista no foi completa. O cdigo permitia apenas que mulheres
casadas (com autorizao do marido), vivas e solteiras com renda prpria pudessem votar. As
restries ao pleno exerccio do voto feminino s foram eliminadas no Cdigo Eleitoral de 1934.
No entanto, o cdigo no tornava obrigatrio o voto feminino. Apenas o masculino. O voto
feminino, sem restries, s passou a ser obrigatrio em 1946.

6
desenvolvimento jurdico que possibilite que esses direitos sejam realmente
vlidos e eficazes.
Atualmente se encontra em proceso o grande debate ideolgico
sobre o feminismo da igualdade (todos os seres humanos so iguais e no
devem haver injustias nem discriminaes) e o feminismo da diferena
(mulheres e homens so evidentemente diferentes, mas iguais nas diferenas,
quer dizer com os mesmos direitos).
A dinmica histrica do feminismo, cada vez mais evidente e
definida, tem gerado um amplo movimento de mudana social cuja
caracterizao mais completa deveria ser por meio da educao. Ainda que as
lutas sejam importantes e decisivas para o feminismo, e das atitudes das
mulheres mais avanadas e preocupadas com este tema, somente por meio da
educao poder se afirmar, difundir e consolidar as suas reflexes e
propostas (LOCERTALES, 2010). uma dimenso que tem que ter como
objetivo ensinar ao mundo o que e quem so realmente as mulheres e formar
as novas geraes e as novas sociedades instruindo-las na linha adequada
para que a paridade ocorra. E o mais importante que essa formao e
instruo se dirija sem distino a homens e mulheres.
Aps anos de opresso, a mulher passa de forma bastante lenta, a
ocupar o seu espao na sociedade machista e patriarcal, impulsionada pelo
movimento feminista. Assim, o feminismo, enquanto movimento social, est
vinculado s ideias de iluminismo das Revolues Francesas e Americana.
No Brasil, a luta pelo direito ao voto no Brasil inciou-se em 1910,
com a fundao do Partido Republicando Feminino, no Rio de Janeiro, por
Deolinda Daltro e em 1919, com a criao da Liga pela Emancipao
intelectual da Mulher, por Bertha Lutz, a qual foi transformada em 1922, na
Federao Brasileira pelo Progresso Feminino. O direito ao voto apenas foi
contemplado pela Constituio Brasileira de 1934.
Com o passar do tempo o movimento feminista foi mudando suas
caractersticas e deixou de se preocupar apenas com o direito ao voto, e
passou a se preocupar com outras questes do universo feminino. Essa nova
posio intensifiou a partir dos anos 70 com a denncia de casos de violncia
domstica e familiar contra as mulheres.

7
 Um dos casos de maior repercusso nacional foi o assassinato de
ngela Diniz em 30 de dezembro de 1976 por seu namorado Doca Street, aps
o rompimento da relao por parte da vtima, o que causou grande comoo
social. No seu primeiro julgamento, o acusado foi absolvido pela tese da
legtima defesa da honra. Com essa deciso da justia, o movimento feminista
comeou a mobilizar a sociedade reinvidicando o fim da violncia contra a
mulher, com o solgan quem ama no mata, referindo-se a declarao de
Doca Street de que teria matado por amor. A acusao recorreu da deciso e
o caso teve novo julgamento em 1981 e Doca Street foi condenado a 15 anos
de priso.
O movimento feminista tem um importante papel em impulsionar
uma agenda poltica favorvel s questes da mulher. Nesse aspecto, Saffioti e
Almeida destacam que:
A literatura sobre violncia contra as mulheres tem suas origens no
incio dos anos 80, constituindo uma das principais reas temticas
dos estudos feministas no Brasil. Esses estudos so fruto das
mudanas sociais e polticas no pas, acompanhando o
desenvolvimento do movimento de mulheres e o processo de
redemocratizao. Nessa poca, um dos principais objetivos do
movimento dar visibilidade violncia contra as mulheres e
combat-la mediante intervenes sociais, psicolgicas e jurdicas.
Uma de suas conquistas mais importantes so as delegacias da
mulher, as quais ainda hoje se constituem na principal poltica pblica
de combate violncia contra as mulheres e impunidade.
(SAFFIOTI; ALMEIDA, 1995).

Uma das grandes contribuies do movimento feminista no Brasil foi

a implantao das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher em
1985, que j na poca, denunciava o descaso do sistema de justia em
relao aos crimes de violncia contra as mulheres, principalmente em relao
aos crimes de homicdios e a violncia contra as mulheres. Outra grande
contribuio do movimento feminista no Brasil foi a edio da Lei n. 11.340/06,
chamada de Lei Maria da Penha, que entrou em vigor em 2006, fruto de um
longo e complexo debate iniciado na Assembleia Nacional Constituinte, em
1988.
Na atual perspectiva feminista, as velhas prticas de violncias
domsticas saram do silncio e a abordagem deste tema pode ser
considerada como a maior contribuio que o movimento tenha dado
sociedade brasileira, a difcil construo de seu caminho para a democracia.

8
 Nos vrios estudos sobre os direitos da mulher sob o enfoque dos
novos temas feministas, o atendimento nos grupos SOS-Mulher credenciou a
atuarem junto ao Congresso Constituinte 8. As mulheres responsveis pelo
atendimento foram convidadas a expor nas comisses temticas e dessa forma
foram ouvidas. A Carta aprovada em 5 outubro de 1988 contemplou de modo
textual significativas sugestes, inclusive a de incluso do 8 no art. 226, in
verbis:
8 - O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada
um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia
no mbito de suas relaes.

Este princpio constitucional reconhece a violncia no mbito das

relaes de famlia o que o feminismo anteriormente conceituou como
violncia domstica. Este o princpio constitucional em vigor que autorizou a
aprovao da Lei Maria da Penha, criando mecanismos para coibir a violncia
domstica e familiar contra a mulher.
O debate estimulado pela Lei Maria da Penha permitiu a emergncia
de um tema pouco tratado pelo Poder Judicirio, e abriu possibilidade para que
a sociedade brasileira juntamente com o Poder Pblico discutissem os
mecanismos mais eficazes de combate a violncia contra a mulher, e
encontrassem no termo violncia domstica e familiar contra a mulher uma
forma de delimitar o espao onde ocorre a dinmica da violncia, explicitando
assim, o sujeito ativo e o sujeito passivo da relao violenta.
A aprovao da Lei n. 11.340/06 representou uma mudana de
paradigma entre os operadores do direito. Esta importante inovao legislativa
trouxe no seu mago a inteno de dar integral proteo mulher vtima de
violncia domstica e, sem negar-lhe o mrito, o aumento da pena do crime de
leso corporal praticado no mbito da violncia domstica um indicador de
que existe um recurso excessivo ao direito penal no Brasil, porm no o
nico 9.
Partindo de uma perspectiva feminista situamos a violncia de
gnero como um problema poltico no mundo. Atravs da investigao

8
PORTO, Comba Marques. Conscincia Feminista. Disponvel em
<http://conscienciafeminista.blogspot.com.br/2011/05/lei-maria-da-penha-no-stf.html>. Acesso
em 21-03-2012.
9
A Lei n. 11.340/06 prev ainda a priso preventiva que pode ser aplicada ainda quando a
pena seja inferior a dois anos de priso se o crime for praticado no mbito domstico.

9
cientfica, diferenciamos as vrias formas de violncia, erradicamos conceitos
misginos no cientficos como o de crime passional e definimos legalmente a
violncia sexual, estupro, incesto, assdio, violncia conjugal e familiar, e
outras formas de violncia baseada no gnero: trabalhista, patrimonial,
psicolgica, intelectual, simblica, lingustica, econmica, jurdica e poltica.
Conforme os ensinamentos de Leila BARSTED (2011) o progresso
do enfrentamento da violncia de gnero, no perodo 2003-2010, deve ser
compreendido a partir da atuao contnua do movimento feminista no Brasil.
Esse movimento, ampliado compreendeu a articulao entre violncia e
discriminao contra as mulheres. No perodo de 1992-2000 houve grandes
avanos legislativos voltados especificamente para o combate violncia
contra as mulheres, impulsionados pelas ONGs feministas e os demais
movimentos de mulheres.
Apesar dos avanos legislativos, o grande desafio para as mulheres
brasileiras ainda o acesso justia por meio dos servios necessrios para
esse fim. Diminuir a distncia entre o importante avano legislativo e o efetivo
acesso justia. Nesse sentido, as entidades que apoiam e defendem os
direitos das mulheres devem continuar a exercer uma atuao forte e constante
de advocacy dirigida ao Estado, que tenha como foco principal a educao e a
transformao da sociedade despida de qualquer cultura patriarcal ou
misgina.
Atualmente no Brasil, o Cdigo Penal est sendo reformulado e o
projeto de lei apresentado ao Senado coloca a Lei n. 11.340 - Lei Maria da
Penha em risco, necessitando que mais uma vez a advocacy feminista exija do
Congresso Nacional alteraes ao projeto que reafirmem a Lei Maria da Penha.
Alm disso, o atual projeto no prev o delito especfico de violncia domstica
e tambm no prev o tipo penal de femicdio na contramo de pases vizinhos
como Chile, Peru, Guatemala e Mxico.

2. A situao na Amrica Latina

Alguns pases, como Chile, Mxico e Guatemala, criaram leis que

cobem a violncia contra as mulheres e alguns tipificaram o crime de
femicdio, mas muitas destas leis foram elaboradas com o paradigma familista

10
da violncia de gnero. A construo de um direito a uma vida livre de violncia
patriarcal foi uma das mais importantes contribuies do feminismo tomando
como eixo central a mulher e no a famlia. BODELN (2008, p. 288) afirma
que:

() la pedra angular del cambio para la construccin de un derecho

no androcntrico debe ser el reconocimiento de que vivimos en
sociedades patriarcales y, que por ello, se deben repensar los
derechos para visibilizar aquello que nuestras sociedades sexistas
han excluido del mbito de los derechos.

A forma mais extrema de violncia de gnero contra as mulheres,

chamada de violncia femicida, considerada uma grave violao aos direitos
humanos tanto no mbito pblico como no privado. Est em consonncia com
o conjunto de condutas misginas, violncia fsica, moral, sexual, patrimonial,
familiar e institucional que levam a impunidade social e do prprio Estado que
coloca as mulheres em risco constante.
Pode culminar com o homicdio ou a sua tentativa e a outras formas
de morte violenta de meninas e mulheres, que podem ser acidentais, suicdios
ou mesmo mortes que poderiam ser evitadas e so resultado da insegurana,
da falta de ateno das autoridades, da excluso dessas mulheres do
desenvolvimento econmico e social de uma determinada regio ou pas.
A morte de violenta de mulheres tem aumentado bastante na
Amrica Latina, adquirindo caracterstica de pandemia social, agravado pela
falta de aes dos pases capazes de diminuir ou erradicar esse tipo de
violncia contra as mulheres. Sua alta incidncia e consequncias tem
produzido grave leso democracia institucional, afetando a credibilidade dos
Estados, que so incapazes sequer de fornecer segurana s mulheres,
oferecer justia s vtimas e as suas famlias, e de construir processos eficazes
que lhes permitam enfrentar esta grave violao aos direitos humanos: o
femicdio/feminicidio, fruto da dominao masculina sobre a mulher e do alto
ndice de desigualdade de gnero nesses pases.
No caso do Mxico, a violncia contra as mulheres tem atingido
nmeros alarmantes e, inclusive, as defensoras dos direitos humanos e seus
familiares tm sofrido ameaas e violncia, exigindo do Estado mexicano a
implementao de mecanismos efetivos de proteo para defensores e

11
defensoras, as quais at o presente momento no tem atingido o resultado
10
esperado.
A Guatemala j se incorporou ao grupo de pases que decidiram
punir os atos de violncia masculina contra as mulheres, aprovando a Lei
contra o Femicdio e outras Formas de Violncia contra as Mulheres (Decreto
n. 22, de 2008). Na mesma direo caminham El Salvador e Colmbia.
A seguir ser abordado o assunto em trs pases da Amrica Latina:
Chile, Guatemala e Mxico, que esto com a discusso adiantada e tambm
possuem legislao de combate violncia contra a mulher e alguns como
Chile e Guatemala tipificaram o crime de femicdio na legislao penal interna.

2.1. A situao no Chile

Em documento da ONU baseado em estudos da realidade chilena,

datado de 2004, destaca-se que o femicdio considerado ntimo 11:
Es la privacin dolosa de la vida de una mujer cometida por un
hombre con quien la vctima tena o tuvo una relacin ntima, de
convivencia, noviazgo, amistad, compaerismo o relaciones
laborales, de vecindad, ocasional, circunstancial o afines a stas.

Na ocasio, estimava-se que uma entre trs mulheres eram vtimas

de violncia masculina domstica. Nesse pas andino, aps 3 anos de
tramitao, foi aprovada, em 14 de dezembro de 2010, lei que alterou o Cdigo
Penal e a Lei sobre Violncia Familiar, punindo mais severamente o
assassinato de mulheres e meninas, equiparando o femicdio ao parricdio, com
pena mxima de priso perptua 12.

10
A dos aos de la Sentencia de Campo Algodonero - que condena al Estado mexicano por la
desaparicin y muerte de tres mujeres adolescentes en Ciudad Jurez- y a un ao del
asesinato de Marisela Escobedo -defensora de los derechos humanos que dedic su vida a
buscar justicia para su hija Rub Marisol-, el cual an sigue impune, es indignante que
continen los altos ndices de feminicidios (323 de enero a noviembre de 2011), de mujeres
desaparecidas (294 casos de enero a mayo de 2011) y de agresiones a defensoras de
derechos humanos en Chihuahua. Ante el preocupante incremento de violencia en contra de
las defensoras de derechos humanos y sus familiares, y ante la incapacidad de los gobiernos
federal y estales para impartir justicia y proteger a quienes trabajan contra la impunidad, se han
emitido diversas recomendaciones exigiendo al Estado mexicano el diseo e implementacin
de mecanismos efectivos de proteccin para defensores y defensoras, las cuales a la fecha no
han dado los resultados esperados. In Alerta de gnero en Estado de Mexico. Disponvel em:
<http://observatoriofeminicidio.blogspot.com/p/boletines.html>. Acesso em 21-02-2012.
11
VSQUEZ, Patsil Toledo. Feminicdio. Disponvel em:
<http://www.hchr.org.mx/files/doctos/Libros/feminicidio.pdf>. Acesso em 06-05-2013.
12
SANTOS, Aloysio. Femicdio: o assassinato de mulher, companheira ou namorada
penalizado duramente em pases latino-americanos e caribenhos. Disponvel em:

12
 Antes da entrada em vigor desta lei, o sistema de registro e
estatstica era muito limitado, o que dificultava identificar e quantificar os casos
de femicdio no pas. Para ilustrar esse tipo de limitao foi criada a Rota do
Femicdio, uma trajetria institucional que seguia as informaes sobre as
mortes, atendendo desde a ocorrncia do crime at o seu desfecho com a
sentena judicial 13.
De acordo com a legislao chilena, a denncia pode ser feita
perante a polcia local, denominados Carabineiros de Chile, ou diretamente
perante o tribunal competente, no havendo um formato unificado para a
colheita da denncia. Ao formular a denncia, a informao fornecida pelo/a
denunciante tomada por escrito, sendo remetida ao tribunal competente para
dar incio ao correspondente processo judicial. No entanto, para efeitos
estatsticos somente se anotava e quantifica o crime denunciado e no se
inclua informao sobre a vtima, o que impedia conhecer a quantidade exata
de homicdios de mulheres denunciados. No entanto, com a nova lei do
14
femicdio, acredita-se que esses obstculos j tenham sido superados .
Segundo a nova lei chilena, os ex-maridos e ex-companheiros foram
includos como parricidas. Esta medida estende as penas do parricdio, que
so mais severas que as do crime de homicdio comum, ao assassinato de
uma mulher praticado pelo ex-marido ou ex-companheiro, de forma tal de que
quando ocorram estes crimes, as penas sejam equivalentes as do parricdio,
cuja pena de 15 anos e um dia a priso perptua qualificada.
Segundo informaes da Polcia de Investigaes, no Chile morre
uma mulher por semana vtima de femicdio e segundo dados do Servio
Nacional de la Mujer - SERNAM, no ano de 2009 ocorreram 55 crimes de
femicdio, e at o dia 1 de dezembro de 2010, ocorreram 48 casos 15.
Segundo dados do Servio Nacional de la Mujer - SERNAM, quase
metade das mulheres sofreram violncia em suas vidas e em 90% dos casos o

<http://blogaloysiosantos.blogspot.com/2011/12/femicdio-o-assassinato-de-mulher.html>.
Acesso em 22-02-2012.
13
Sistemas de las Naciones Unidas em Chile. Disponvel em:
<http://www.onu.cl/pdfs/fenicidio.pdf>. Acesso em 21-02-2012.
14
A Lei do Femicdio Chilena modificou o artigo 390 do Cdigo Penal Chileno, que passou a ter
a seguinte redao: "Si la vctima del delito descrito en el inciso precedente es o ha sido la
cnyuge o la conviviente de su autor, el delito tendr el nombre de femicdio."
15
Biblioteca del Congresso Nacional de Chile. In De qu se habla. Disponvel em:
<http://www.bcn.cl/de-que-se-habla/promulgacion-femicdio>. Acesso em 21-02-2012.

13
agressor seu marido ou ex-marido (Red Chilena contra la violencia domstica
y sexual). O mesmo ocorre quando o crime o de femicdio, visto que a grande
maioria dos casos considerada femicdio ntimo, ou seja, so crimes
praticados por homens com os quais as mulheres conviveram em uma relao
afetiva ou familiar, em quem elas supostamente confiavam.

2.2. A situao na Guatemala

O programa Nacional das Naes Unidas para o Desenvolvimento

(PNUD) elaborou um informe com base nos registros da Polcia Nacional Civil.
A Guatemala tem o 5 lugar na taxa de homicdio da Amrica Latina,
registrando 44 mortes por cada cem mil habitantes, onde Honduras tem a
mdia de 75,77%, Colmbia (pas com conflito armado interno) 55,86%; El
Salvador tem mdia de 50,36% e Guatemala 44%, Mxico 28,65% e Brasil
23,84%.
O pas atravessa um dos momentos mais violentos de sua histria.
Nos ltimos anos a violncia homicida aumentou mais de 120% passando de
2,655 homicdios em 1999 a 5,885 em 2006. Este incremento equivale a um
aumento maior de 12% ao ano desde 1999, superando o crescimento
populacional que foi inferior a 2,6% ao ano.
Em 2006 o pas apresentou uma taxa de homicdios por cada cem
mil habitantes de 47 e na Cidade de Guatemala chegou a 108. Estas
estatsticas posicionam a Guatemala como um dos pases mais violentos do
mundo oficialmente em paz, onde os direitos humanos da populao continuam
sem ser plenamente respeitados 16.
Guatemala continua a ser um territrio hostil para uma mulher: 685
assassinadas em 2010. As estatsticas de violncia sexual e torturas superam
a qualquer outro lugar da Amrica do Sul. Mais do que os nmeros da Cidade
de Juarez, no Mxico. Esta estatstica uma sequela do perodo de conflito
vivido neste pas durante 36 anos (1960-1996) quando mais de 100.000
mulheres foram violentadas e torturadas seguindo em programa de extermnio

16
Organizacin Mundial de la Salud. Informe estadstico da violncia na Guatemala. Dados
disponveis em:
<http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/national_activities/informe_estadistico_
violencia_guatemala.pdf>. Acesso em 22-02-2012.

14
da etnia maia. Todo o programa foi configurado numa cultura de violncia sem
castigo contra a mulher, para quem somente existe 1% de possibilidades de
que seu caso chegue justia 17.
Apesar de uma lei contra o femicdio ter sido aprovada em 2008, a
taxa de impunidade bastante alta. Em um informe apresentado em abril, a
comissionada presidencial contra o femicdio, Alba Trejo, alertou que 98% dos
casos no so solucionados na justia 18.
Na Guatemala, como em outros pases de Amrica Latina, a
violncia contra as mulheres possui especial importncia e deveria ser a
principal preocupao das iniciativas de preveno e reduo do crime e a
violncia. De especial relevncia neste sentido a violncia homicida contra as
mulheres.
As mulheres eram violentadas e torturadas durante o perodo de
confronto armado por agentes das foras de segurana do Estado - sendo uma

17
"Me acuerdo que eran tres los que me violaron pero no s cuntos ms lo hicieron porque
perd el conocimiento". La guerra interna entre el Gobierno y la guerrilla se sald con ms de
200.000 muertos en su mayora indgenas de origen maya. La violacin, la mutilacin, la
esclavitud sexual y el feticidio (asesinato de fetos) fueron utilizados como medio para
exterminar a los mayas: destrozar a la mujer era la herramienta para destruir al pueblo. Un
perfecto plan organizado para el cual el ejrcito fue cuidadosamente entrenado, segn detallan
los informes de la Comisin del Esclarecimiento Histrico de Guatemala. Una de esas vctimas
fue Teresa Sic: "Al encontrarme, los soldados me agarraron a la fuerza, me llevaron cerca del
ro y me violaron. Eran ms de ciento cincuenta. Ese da estaban tambin violando a ms
mujeres de la aldea. Quemaron todo. Me amarraron y me logr soltar con la ayuda de mi hija
de cinco aos. Busqu ayuda. Tena hambre y miedo, pero nadie nos alojaba".
Es en 1999 cuando la Audiencia Nacional espaola admite a trmite la querella presentada por
la Fundacin Rigoberta Mench Tum, en la que se acusa por primera vez al antiguo jefe de
Estado, Ros Montt, y a otros siete oficiales, de terrorismo, genocidio y tortura sistemtica.
Cinco aos despus, la Audiencia dicta un auto de procesamiento contra los ocho generales,
pero las autoridades guatemaltecas se niegan a extraditarlos. Para ellas, las violaciones en
masa ocurridas durante el conflicto fueron consideradas "simples daos colaterales".
"Das despus me llevaron forzosamente al destacamento militar de El Chol", contina la
narracin de Teresa Sic, "donde fui violada por muchos soldados durante 15 das seguidos,
donde solo me dejaban descansar brevemente para dormir. (...) Nos dieron sangre de toro,
para que la bebiramos, y carne cruda para comer".
En el departamento del Quich, al norte de la capital de Guatemala, los verdes campos de
siembra y sus coloridos mercados esconden uno de los macabros secretos de la historia del
pas. Esta es la zona donde la violencia durante el conflicto fue extrema sobre todo en los aos
ochenta. Las mujeres sobrevivientes del genocidio han decidido romper su silencio y plantar
cara al Gobierno acusando a los culpables. "Tenemos que esclarecer los hechos y que el
Estado reconozca de verdad, ese es mi mayor deseo", dice Feliciana: "estamos sin voz, la
violacin durante el conflicto armado parece que no existi". SANTOS, Izidoro Azevedo do.
Femicdio na Guatemala. Disponvel em:
<http://izidoroazevedo.blogspot.com/2011/10/feminicidio-na-guatemala.html>. Acesso em 22-
02-2012.
18
51% de la poblacin viven en condiciones de pobreza con un 15.2% en pobreza extrema de
acuerdo con la ltima Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2006, Instituto
Nacional de Estadsticas.

15
dos principais formas de violncia contra as mulheres e se desenvolveu nas
mais diversas e cruis expresses, tais como violncia sexual e tortura em
praa pblica e de forma coletiva, na presena de toda a comunidade ou de
seus familiares. Segundo o informe Guatemala, Memoria del Silencio da CEH:

() una mujer detenida fue torturada y violada a lo largo de tres

meses de forma reiterada, hasta que le ofrecieron trabajar para el
Ejrcito, "acept por mi vida". La mandaron a recibir cursillos y luego
comenz a trabajar en concienciacin. Iba a las comunidades y
hablaba a travs de un alto parlante leyendo un discurso que le
daban escrito en el Ejrcito. Muchas personas llegaron al
19
destacamento y se entregaron .

As mulheres foram vtimas de sequestro e retiradas fora de suas

residncias, e muitas sofreram torturas, tratamento cruel e desumano. A tortura
foi um recurso, no apenas para a obteno de informao, mas tambm
utilizado para a intimidao da populao. A violncia sexual contra a mulher
foi includa no treinamento militar que se utilizou sistematicamente como parte
da estratgia de dominao do inimigo. O exrcito foi responsvel pela autoria
material de 89% dos casos de violncia sexual contra as mulheres, 15,5% so
responsabilidade das Patrulhas da Autodefesa Civil, e 11,9% de comissionados
militares e 5,7% a outras foras de segurana do Estado, segundo relatrio da
CEH.
Guatemala um dos pases com mais alto ndice de violncia contra
as mulheres, expressados em contnuos assassinatos de mulheres,
especialmente aquelas que tm entre 15 e 44 anos de idade. Estes crimes
contra as mulheres possuem caractersticas especficas que evidenciam uma
sociedade onde as relaes entre os gneros se desenvolvem de maneira
bastante conturbada. As desigualdades de poder e a dominao masculina
predominam no pas que possui alto ndice de pobreza e m distribuio de
renda.
Dados da Anistia Internacional - em seu informe Guatemala. Ni
proteccin ni justicia: Homicidios de mujeres en Guatemala, 2005 20- a

19
Guatemala Memoria Del Silencio. Conclusiones y recomendaciones del informe de la
Comisin para el Esclarecimento Historico. Disponvel em
<http://shr.aaas.org/guatemala/ceh/report/spanish/toc.html>. Acesso em 06-05-2013.
20
Amnista Internacional. Guatemala Ni proteccin ni justicia: homicdio de mujeres em
Guatemala. Disponvel em:
16
dimenso da violncia contra a mulher tem origem em valores histricos e
culturais que mantiveram anos de subordinao das mulheres e que foram
especialmente ressaltadas durante o conflito armado interno, o qual se
prolongou durante 36 anos. A impunidade que se instalou durante todos esses
anos tem se reproduzido hoje causando grande aumento da violncia contra as
mulheres na Guatemala.
As mulheres e as meninas convivem com a violncia na Guatemala:
a violncia intrafamiliar, o assdio sexual no trabalho, a violncia sexual, o
trfico de mulheres e a explorao sexual. Na Guatemala, vrios agentes de
segurana esto envolvidos nos crimes sexuais contra as mulheres e grande
parte das vtimas de assassinato tambm sofreu violncia sexual e tinha menos
de 18 anos de idade na poca do crime 21. As vtimas de homicdio na
Guatemala eram estudantes, donas de casa, profissionais do sexo, operrias
das fbricas, trabalhadoras domsticas, trabalhadoras no qualificadas e foram
escolhidas em funo do gnero. Em que pese os homicdios tenham sido
cometidos por agentes do Estado, o estudo de alguns casos realizado pela
Anistia Internacional revela que a violncia costuma estar baseada no gnero
da vtima, o qual aparenta ser um dado importante, determinante tanto em
relao ao motivo como do contexto do assassinato, assim como do tipo de
violncia exercida e da resposta das autoridades.
Em vrios casos de homicdios de mulheres na Guatemala h
indcios de tortura, muitas dessas mulheres foram violentadas sexualmente ou
submetidas a alguma forma de violncia sexual antes de morrer. Os Tribunais
Internacionais de Direitos Humanos deliberaram que a dor e o sofrimento
infligidos s mulheres na Guatemala coincidem com a definio de tortura.
No entanto, a situao jurdica das mulheres na Guatemala vem
sofrendo transformaes positivas. A Constituio da Repblica da Guatemala
contempla no art. 4 que todos os seres humanos so livres e iguais em
dignidade e direitos. Que homem e mulher, qualquer que seja seu estado civil,

<http://www.amnesty.org/es/library/asset/AMR34/017/2005/es/e6bd24fd-d4fe-11dd-8a23-
d58a49c0d652/amr340172005es.pdf>. Acesso em 27-02-2012.
21
Guatemala ratific en 1990 la Convencin sobre los Derechos del Nio, que obliga a proteger
a los nios contra toda forma de abusos fsico y mental, maltrato o explotacin, incluidos los
abusos sexuales, quienquiera que pueda ser el responsable e independientemente del gnero
y del origen social. (Vanse los artculos 2 y 19 de la Convencin.)

17
tem iguais oportunidades e responsabilidades. E que nenhuma pessoa pode
ser submetida a tratamento cruel e desumano que atende contra a sua
dignidade.
Com relao aos Tratados Internacionais de proteo aos direitos
humanos das mulheres, a Guatemala ratificou em 1982 a Conveno sobre a
Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW),
em 1995 ratificou a Conveno Interamericana para Prevenir, Sancionar e
Erradicar a Violncia contra as Mulheres (Belm do Par) e em 2000 ratificou o
Protocolo Facultativo da CEDAW.
Na Guatemala existe uma legislao contra o femicdio e outras
formas de violncia contra a mulher em vigor desde 2008 22. Nesta lei est
previsto o crime de femicdio, nos seguintes termos:

Artculo 5. Femicdio: Comete el delito de femicdio quien diere

muerte a una mujer. El responsable ser sancionado con prisin de
15 a 40 aos.
Artculo 6. Femicdio agravado: Comete el delito de femicdio
agravado quien, el marco de las relaciones desiguales de poder entre
hombres y mujeres, diere muerte a una mujer valindose de
cualquiera de las circunstancias:
a) Alevosa,
b) Por precio, recompensa, promesa o nimo de lucro,
c) Premeditacin conocida,
d) Ensaamiento,
e) Com impulso de pervesidad brutal,
f) Para preparar, facilitar, consumar y ocultar otro delito; o para
asegurar sus resultados o la impunidad para s o para sus
copartcipes, o por no haber obtenido el resultado que se hubiere
propuesto al intentar el otro hecho posible.

2.3. Mxico: o caso da Cidade de Jurez

O caso da Cidade de Juarez emblemtico por ser uma das cidades

com alto ndice de homicdio de mulheres de maneira sistemtica ao longo da
ltima dcada, em funo de determinadas particularidades sociais,
econmicas e culturais que gerou uma dinmica de conflito nas relaes
tradicionais entre os sexos, a qual no tem sido acompanhada de uma
mudana na mentalidade da sociedade.

22
Lei Nacional contra o Femicdio e outras formas de violncia contra as Mulheres (Decreto n.
22, de 2008).

18
 Desde 1999, a comunidade internacional tem sido chamada ateno
em funo da magnitude e gravidade dos casos acontecidos na Cidade de
Juarez, cuja recomendao est centrada em impulsionar os processos
judiciais em tramitao. Em novembro de 2003, peritos da agncia das Naes
Unidas contra a droga e crimes apresentaram um informe sobre a Cidade de
Juarez e Chihuahua, Mxico. Neste informe consta que existe grande
responsabilidade do Estado na omisso das investigaes desses crimes e nos
processos judiciais.
A impunidade que impera no estado mexicano to aviltante, em
razo da discriminao por gnero, uma racionalidade que tende a desvalorizar
a mulher e que lhe afasta da categoria de sujeita de direitos, fatores que
determinam a violncia extrema contra a mulher, o que evidenciado atravs
da leitura dos assassinatos, perpetrados com extrema crueldade, s mulheres
nesta cidade.
Durante 10 anos mais de 320 mulheres foram assassinadas na
Cidade de Juarez segundo fontes oficiais23, no entanto, as organizaes da
sociedade civil afirmam que o nmero passa de 359. Antes de serem mortas,
as vtimas foram sequestradas, sofreram violncia sexual e foram torturadas.
Os corpos dessas mulheres foram encontrados com sinais de extrema
violncia e alguns mutilados.
Na Cidade de Juarez, os femicdios tm caractersticas
diferenciadas: as mulheres foram vtimas de extrema violncia, sofreram
mutilaes e foram estupradas antes de morrerem. Estas caractersticas
denotam a misoginia da sociedade e seus algozes na sua maioria, eram
pessoas desconhecidas das vtimas.
Estas caractersticas tambm denotam o alto grau de dio e a
necessidade de externar o domnio sobre a vtima. No mbito domstico,
considerado o espao social onde as hierarquias de poder mais se
desenvolvem e onde o domnio masculino mais se reproduz; no ocorre o
mesmo quando o algoz um desconhecido da vtima. Em regra, o poder da
dominao utilizado mediante violncia extrema no corpo de mulher (o corpo

23
Dados obtidos do Informe do Mxico produzido pela CEDAW.

19
e a sexualidade feminina so historicamente os espaos onde mais se tenta
demonstrar a autoridade masculina).
A anistia internacional, em seu Informe Mortes intolerveis-Dez
anos de desaparecimentos e assassinatos na Cidade de Juarez e Chihuahua
de 2003, coloca em destaque a tolerncia do Estado em relao a esses
crimes, devido falta de uma atuao efetiva com a finalidade de combater
esse tipo de crime que, na verdade, a demonstrao mais evidente de
discriminao contra a mulher. Por conseguinte, para combater esse tipo de
violncia requer a adoo de polticas pblicas baseadas em uma perspectiva
de gnero; quer dizer, uma perspectiva sensvel a todas as formas em que se
manifesta a discriminao na perpetuao destes crimes.
De quase metade de um milho dos habitantes de Cidade Juarez,
33% composto por crianas com menos de 15 anos, 33 % de adolescentes e
jovens entre os 15 aos 29 anos, 35% do total imigrante e 22 de cada 100
nasceram fora do Estado de Chihuahua.
Diana WASHINGTON (2005) publicou um importante livro
descrevendo os assassinatos de mulheres na Cidade de Juarez e como o
descaso e a indiferena governamental contriburam para a impunidade dos
crimes. Agredidas sexualmente, mutiladas e assassinadas, seus cadveres
apareceram dias, semanas ou meses depois do crime em terrenos baldios ou
lugares poucos frequentados, e as vtimas na sua maioria de classe social
baixa, trabalhadoras, imigrantes e, com frequncia, recm-chegadas regio 24.

24
Diana Washington Valdez es periodista del peridico El Paso Times de Texas y, por ms de
seis aos, se ha dedicado a investigar los casos de las muertas de Ciudad Jurez. Producto de
su extensa cobertura sobre estos asesinatos escribi, Cosecha de mujeres, donde la autora
explica por qu las autoridades mexicanas no han podido arrestar a culpables reales y por qu
las explicaciones sobre asesinatos seriales, trfico de rganos, videos snuff, ritos satnicos o
bandas callejeras no se sostienen. Washington Valdez plantea la hiptesis de que algunos de
los asesinatos son perpetrados por jvenes pertenecientes a prominentes familias de Jurez
que tienen nexos con cartel de la droga de ese lugar y compran proteccin de la polica. Estos
victimarios conocidos como los juniors se han dedicado a matar mujeres como si fuera un
deporte. La autora tiene informes fidedignos de una cierta clase de fiestas orgisticas de sexo y
droga donde muchas jovencitas han sido violadas, asesinadas y posteriormente abandonadas
en terrenos baldos. Tambin sabe que parte de la indiferencia de las autoridades sobre el
tema se debe a que hay investigadores federales y oficiales que han facilitado y encubierto
estas orgas.

20
 O Mxico recebeu ao longo de mais de uma dcada mais de
cinquenta recomendaes internacionais de organismos de direitos humanos e
de relatores de diversas instancias da ONU que contm a exigncia do governo
de esclarecer todos os casos, facilitar o acesso justia por parte dos
familiares de vtimas e, cada vez mais, tem sido implementadas Polticas
Pblicas com perspectiva de gnero para enfrentar tais crimes e suas causas,
assim como erradicar a violncia contra as mulheres e a impunidade
(LAGARDE, 2008).
Para Marcela LAGARDE (2008) o femicdio situa-se na desigualdade
estrutural entre homens e mulheres, assim como na dominao dos homens
sobre as mulheres, que tem na violncia de gnero, um mecanismo de
reproduo da opresso das mulheres. Dessas condies estruturais surgem
outras condies culturais como so o ambiente ideolgico e social de
machismo e misoginia, e de normalizao da violncia contra as mulheres.
Somam-se tambm ausncias legais e de polticas democrticas com contedo
de gnero e de rgos de justia, o que produz impunidade e gera mais
injustia, assim como condies de convivncia insegura, pem em risco a sua
vida e favorece o conjunto de atos violentos contra as meninas e as mulheres.
O silncio social, a desateno, a ideia de que existem problemas
mais graves e urgentes, assim como a vergonha, contribuem para o femicdio e
para no modificar a situao, ao revs, diminui a importncia e demonstrar
que no so tantas as mortas ou, aqui no ocorre o mesmo que na Cidade de
Juarez, na ndia ou Guatemala, ou se afirma tambm, no se trata de femicdio,
somente de crimes contra meninas e mulheres. preciso esclarecer que existe
femicdio em situao de guerra e paz.
Com estes dados pode-se deduzir que mais de 1.000 mulheres e
crianas so assassinadas a cada ano no Mxico e a situao no tem sido
alterada. As mulheres assassinadas no Mxico tinham diferentes idades e
profisses, pertenciam a distintas classes sociais e extratos socioeconmicos,
ainda que a maioria fosse pobres, algumas eram ricas, de classe mdia alta e
da elite, analfabetas, com estudos bsicos, ps-graduadas e com excelncia
acadmica, outras eram estudantes; em relao aos seus agressores eram:
desconhecidas, conhecidas, cnjuges, familiares e amigas; havia entre elas
solteiras, casadas, ex- cnjuges, namoradas, ex- namoradas, filhas, enteadas,

21
mes, irms, noras, primas, vizinhas, subordinadas, professoras, vendedoras,
turistas, modelos, atrizes; a maioria das mulheres eram meninas e mulheres
esforadas, trabalhadoras informais e formais; tambm foram assassinadas
mulheres que tinham envolvimentos com delinquentes, ativistas, polticas e
governantes, quase todas eram mexicanas, mas algumas eram estrangeiras:
canadenses, brasileiras, holandesas, estadunidense, salvadorenha,
guatemalteca; a maioria foi assassinada na sua casa e outras no se sabem
onde, mas os seus corpos foram encontrados na rua, num terreno baldio, num
carro, numa construo, num rio, numa casa de sequestro; algumas foram
violentadas, outras queimadas, outras golpeadas at a morte, outras
estranguladas, mutiladas, decapitadas, todas estiveram em cativeiro, todas
estavam desprotegidas, todas foram agredidas e violentadas at a morte. A
maioria dos crimes est impune.
A omisso do Estado, em diversas esferas, na construo prtica da
igualdade entre mulheres e homens e na equidade de gnero, contribui
ativamente para o femicdio. As mulheres no so sujeitas de direito no so
consideradas nem tratadas como cidads, para tanto, as autoridades que
deveriam buscar a justia atuam em muitos casos como cmplices dos
agressores, ao atentar contra a segurana, a dignidade e ais interesses das
mulheres. evidente tambm, que as mulheres no so consideradas sujeitas
plenas na educao, na sade, na economia, na poltica.
Em resumo, no Mxico existem dois nveis na ruptura do Estado de
direito em relao s mulheres: em primeiro lugar, a legalidade no se aplica
s mulheres e em segundo lugar, ao romper o Estado de Direito com a
violncia de gnero cotidiana dos homens na convivncia social, delinquncia,
as organizaes criminais impem mecanismos violentos e a violao aos
direitos humanos das pessoas e a legalidade. E as mulheres, em previa
desvantagem de gnero, em ficam em situao de maior risco (LAGARDE,
2008).
O femicdio leva a uma ruptura parcial do Estado de Direito, j que o
Estado incapaz de garantir a vida das mulheres, de respeitar os seus direitos
humanos, de atuar com legalidade e fazer-se respeitar, de buscar e administrar
a justia, de prevenir e erradicar a violncia que ocasiona. O femicdio um
crime de Estado (LAGARDE, 2008).

22
 O Mxico ratificou a Conveno para eliminar Todas as Formas de
Discriminao Contra a Mulher (CEDAW) em 1981 e o seu protocolo facultativo
em 2002. Tambm ratificou a Conveno de Belm do Par e a Conveno
contra a tortura, entre outras. A Conveno de Belm do Par clara a partir
do seu prprio nome "Conveno interamericana para prevenir, punir e
erradicar a violncia contra a mulher" e seu objetivo central o exerccio do
direito de todas as mulheres daquela regio a uma vida livre de violncia 25.
Estes tratados internacionais comprometem o Estado na realizao
de atuaes preventivas, investigativas e punitivas tendentes a erradicar a
violncia contra a mulher. Tambm, vrios instrumentos os quais Mxico faz
parte protege o direito a vida: a Declarao Universal dos Direitos Humanos
(art. 3), o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (art. 6 e observao
geral do Comit dos Direitos Humanos sobre este mesmo art., 30 de abril de
1982) e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (art. 4).
Vale esclarecer que no Mxico, a competncia para legislar no
tratamento da violncia pertence aos Estados, no entanto, em se tratando de
proteo a estes direitos, cabe ao governo federal a sua responsabilidade pelo
descumprimento aos compromissos internacionais adotados na matria. Para
Martnez, a Lei representa um avano significativo na legislao sobre violncia
contra as mulheres, mas segue delegando o tratamento da violncia sexual ao
sistema penal26.
A Lei, no art. 5, define a violncia contra as mulheres in verbis:
Cualquier accin u omisin, basada no gnero, que ls cause dao o
sufrimiento psicolgico, fsico, patrimonial, econmico, sexual o la
muerte tanto em el mbito privado como en el pblico.

O art. 6 da Lei estabelece os tipos de violncia contra as mulheres,

a violncia psicolgica, a fsica, a patrimonial, a econmica e a sexual. E,
ainda, prev cinco modalidades de violncia: a) a violncia familiar; b) violncia
laboral e docente; c) a violncia na comunidade; d) a violncia institucional; e) a
violncia feminicida. A criao desta modalidade se deu motivada pelos

25
Esta Conveno foi ratificada pelo Mxico em 11 de dezembro de 1998.
26
MARTINEZ, Ivonne Patrcia Ortuo. Los operadores de justicia penal y la violencia
contra las mujeres en Ciudad de Jurez, Mxico. in Maquiladores de la Ley. Tesis para
obtener el grado de Ph.D. in law and Society.

23
homicdios da Cidade de Juarez e os altos ndices de violncia contra as
mulheres no Mxico.
O art. 21 da referida lei dispe, in verbis:
Violencia feminicida: Es la extrema de violencia de gnero contra las
mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los
mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas
que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar
en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres.

Este artigo menciona violncia de gnero sem que tenha sido

definido o seu conceito na Lei. Mas pode-se dizer que a lei quis tratar do
sinnimo de violncia contra as mulheres baseada no gnero feminino, j que
ao mesmo tempo menciona o elemento misoginia.
A Lei Geral de Acesso s mulheres a uma vida livre de violncia
ainda dispe no art. 26 a obrigao do Estado Mexicano de indenizar a vtima
nos casos de descumprimento dos tratados internacionais de direitos humanos
assinados pelo Pas 27.

3. O femicdio no Brasil: conveniente contar com uma figura penal

sobre femicdio?

Segundo o estudo do Instituto Sangari denominado Mapa de

Violncia 2012, referente aos homicdios ocorridos no Brasil em 2010, ao qual
anexou o Caderno Complementar 1, Homicdio de Mulheres no Brasil.
Observa-se que de 1980 a 2010 foram assassinadas no pas cerca de 91 mil
mulheres, 43,5 mil s na ltima dcada.
O nmero de mortes nesses 30 anos passou de 1.353 para 4.297, o
que representa um aumento de 217,6% nos ndices de assassinatos de
mulheres. De 1996 a 2010 as taxas de homicdios de mulheres permaneceram
estabilizadas em torno de 4,5 assassinatos para cada grupo de 100 mil
mulheres. Esprito Santo, com taxa de 9,4 homicdios em cada 100 mil
mulheres, mais que duplica a mdia nacional e quase quadruplica a taxa do
Piau, o Estado que apresenta o menor ndice do pas. Entre os homens, s

27
Cmara di Diputados. H. Congreso de la Unin. Disponvel em:
<http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgamvlv.htm>. Acesso em 07-04-2012.

24
14,7% dos incidentes aconteceram na residncia ou habitao. J entre as
mulheres, essa proporo eleva-se para 40% 28.
Sabemos que o Direito Penal no previne nenhum tipo de condutas
ilcitas, exemplos h muitos, comeando com a pena de morte ou a que diminui
a idade de responsabilidade dos menores que delinquem, posto que as
estatsticas demonstram que no produzem o efeito de impedir a comisso de
delitos. Veja-se a situao do Mxico, mas precisamente em Cidade de Juarez.
Apesar da condenao da Corte Interamericana de Direitos Humanos no caso
de Campo Algodonero, que ordenou ao Estado mexicano uma srie de
medidas para contrarrestar a impactante perda de vidas das mulheres dessa
regio, at o momento seguem ocorrendo assassinatos de mulheres, sendo
29
Cidade de Juarez a mais significativa (309 mulheres) .
Neste ltimo caso, devemos considerar as tendncias do Direito
Penal Mnimo e os princpios constitucionais de no discriminao entre
homens e mulheres. Este princpio ver-se- afetado talvez pela criao de tipos
penais especiais destinados a proteger a mulher vtima de violncia; contudo,
uma correta interpretao no exige necessariamente mant-los
despenalizados.
A funo do Direito Penal Mnimo de proteo na melhor forma
possvel dos direitos de todos os setores sociais, procurando fazer desaparecer
as diferenas jurdicas entre eles. Por outra parte, em benefcio da postura de
tipificao penal, a morte de mulheres nas mos de seus companheiros uma
das condutas que tm um maior plus de injusto frente aos delitos comuns, dada
a especial vulnerabilidade de suas vtimas.
Por outro lado, no podemos deixar os homicdios de mulheres
como um crime mais no marco da violncia social, pois corremos o perigo de
banaliz-lo e dar passo a percepes tais como foi crime passional como
normalmente divulgam os meios de comunicao. Faz-se necessrio erradicar
o termo delito passional por ser um conceito misgino, posto ignorar todo o
sistema de dominao patriarcal e, portanto, busca seguir mantendo as
mulheres subordinadas.

28
Mapa da Violncia 2012. Disponvel em: <http://mapadaviolencia.org.br/>. Acesso em 16-10-
2012.
29
Corte Interamericana de Direitos Humanos 10 de Abril de 2009. Sentena do caso Campo
Algodonero do Mxico.

25
 Promover a visibilidade do femicdio alm do valor simblico ou de
sua funo promocional para poder conhecer a real magnitude desta conduta
ilcita, contribuiria a abrir os espaos aos homicdios de mulheres no s por
parte de seus companheiros ou ex-companheiros, mas tambm aos homicdios
de mulheres que exercem a prostituio, ou so assassinadas depois de terem
sido estupradas, ou vtimas de outras condutas de violncia sexual.
Antes de editar uma lei criando esta figura como autnoma, cada
pas deve tirar suas prprias concluses respaldadas em dados empricos. H
que examinar cuidadosamente a experincia nos tribunais nacionais, porque os
sistemas judiciais no so os mesmos nem tm idntica efetividade. Alguns
operadores de justia tendem a ser mais benignos com as mulheres que com
os homens homicidas quando se trata de homicdio de companheiro, ou
mesmo quando so filhos que matam seus pais movidos por uma vida indigna
e no extremo do limite. Em outros pases os homens que assassinam as
mulheres costumam sair favorecidos com a utilizao da atenuante de
responsabilidade: violenta emoo.
No fcil responder a pergunta nem tomar alguma postura
definitiva frente ao femicdio. Temos clareza de que s a criao da lei no vai
solucionar ou melhorar essencialmente os atos violentos contra a mulher se
no se acompanham com polticas preventivas que privilegiem a proteo.
Tambm necessitamos um sistema judicial sensibilizado e preparado desde a
perspectiva de gnero e que, ademais, funcione.
Nas ltimas dcadas o ndice de homicdios de mulheres aumentou
bastante no Brasil, sendo um dos maiores das Amricas. O nmero de
mulheres que foram mortas por seus companheiros/maridos gira em torno de
10% do total de mortalidade por agresso, fato que pode conferir importncia
secundria a esse evento, havendo poucos estudos nesta rea. No entanto,
mesmo com frequncia menor, este crime geralmente est relacionado
condio de gnero. O fato de um tero das mortes ter ocorrido no domiclio
refora a ideia de que se trata de femicdio ou mortes provocadas por parceiros
ntimos, familiar ou conhecido das vtimas, ao contrrio das masculinas, que,
em sua maioria, ocorrem em espaos pblicos 30.

30 Revista de Sade Pblica. Femicdios: homicdios femininos no Brasil. Disponvel

em:<www.scielo.br/rsp>. Acesso em 19-10-2011.

26
 A fragilidade do sistema judicial no um problema recente e as
varas especializadas em crimes dolosos contra a vida contam com um dficit
de recursos humanos em seus quadros. Os crimes de tentativa de homicdio ou
mesmo o homicdio contra as mulheres no tm uma resposta rpida da
justia. A cultura machista e patriarcal enraizada na estrutura do Poder
Judicirio, as falhas nos servios oferecidos, remetem fragilidade na proteo
s vtimas, acrescido ao fato de que os processos so julgados como mais um
crime de homicdio comum e sem nenhuma perspectiva de gnero.
A questo remete s respostas dadas pelo sistema penal aos
crimes de violncia contra as mulheres. Se por um lado comum ouvir as
mulheres que sofrem violncia dizer que no desejam denunciar o seu
agressor ou mesmo desistem dos processos em andamento, o que tambm
deve ser investigado, por outro lado, observam-se casos em que houve
negligncia ou omisso frente s mulheres que denunciaram e demandaram
auxlio diante da violncia sofrida.
H que se atentar para a morosidade da justia no julgamento
desses crimes como um dos fatores que refora a impunidade, medida que
deixa tempo suficiente de se escapar a punio; para no caso de homicdio,
dentre as quais, a fuga do acusado; a reelaborao contnua da verso dos
fatos; reconstruo da vida familiar, convencendo o jri da falta de
periculosidade e da acidentalidade do crime; e nos casos de tentativa de
homicdio, alm das estratgias anteriores, verifica-se o convencimento da
vtima para depor a favor do acusado (ALMEIDA, 1998, p.114). Alm disso, a
estratgia utilizada pela defesa quase sempre a de desqualificar o
comportamento da vtima e minimizar o quanto possvel a conduta violenta do
acusado.
Os crimes de homicdio contra homens e mulheres tem o mesmo
procedimento e, na maioria dos casos, no so levadas em considerao a
desigualdade de gnero nas relaes entre a vtima e o seu algoz, no raras
vezes as mulheres mortas so julgadas por suas condutas e atitudes, e no
podem mais se defender. As famlias da vtima, incluindo os filhos, ficam sem
qualquer de assistncia do Estado para se reestruturar e reconstruir suas
vidas.

27
 Diante desse contexto, no resta a menor dvida de que a Lei Maria
da Penha 31 representou um grande avano no combate violncia contra a
mulher, mas apenas um mecanismo no grande processo de enfrentamento
s desigualdades de gnero. certo que a lei representa uma resposta jurdica
concreta s violncias sofridas pelas mulheres, mas precisamos de outros
mecanismos de preveno, como, por exemplo, mais investimentos na
educao em igualdade de gnero, nas escolas e universidades, alm da
formao continuada dos operadores do direito, incluindo os juzes que atuam
na rea.
Apesar dos assassinatos contra as mulheres causarem uma grande
comoo social, gerando aceitao punio maior, tal violncia tem razes
profundas na desigualdade de gnero. A importncia da categoria gnero deve
ser considerada ao analisar o assassinato de mulheres, representando uma
mudana de paradigma, o que significa assumir uma posio poltica de
desnaturalizar as mortes violentas, no as atribuindo a fatores de natureza
pessoal, restando evidente que a subordinao das mulheres em relao aos
homens ainda est muito presente na sociedade, como um dos fatores que
expe as mulheres a toda sorte de violncia, que tem no femicdio a sua forma
mais extrema.

CONSIDERAES FINAIS

Durante todo o sculo XX milhes de mulheres abriram espaos,

criaram oportunidades e participaram em vrios nveis da sociedade, cultura e
poltica. Mulheres de diferentes pases deram vida cultura feminista ao
denunciar a opresso de gnero e criaram uma conscincia crtica sobre a
situao das mulheres, bem como normas e prticas sociais modernas e
democrticas. Nomeamos e definimos a discriminao, a alienao, a
marginalizao, a explorao e a discriminao genrica, enfrentamos a falsa

31
Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006. Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e
familiar contra a mulher.

28
crena sobre a inevitabilidade da violncia, rompemos o silncio, o tabu e a
cumplicidade.
A violncia baseada no gnero um mecanismo poltico, cujo
objetivo manter as mulheres em desvantagem e desigualdade no mundo e
nas relaes com os homens, permite excluir as mulheres do acesso aos bens,
recursos e oportunidades. Contribui para a desvalorizao, prejudica e intimida
as mulheres e reproduz o domnio patriarcal.
A violncia contra mulheres e entre os homens recria a supremacia
de gnero dos homens sobre as mulheres e lhes d poderes extraordinrios na
sociedade.
O direito vida das mulheres expropriado quando no s no
resolve todos os crimes contra as mulheres assassinadas ou o
desaparecimento de centenas, como a situao do Mxico, mas tambm
quando o Estado no da uma resposta eficaz aos crimes de assassinato de
mulheres.
O femicdio transcendeu fronteiras, pois com o legtimo desespero
se apelou para organizaes internacionais, bem como a Anistia Internacional,
a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, aos membros do Congresso
e organizaes dos Estados Unidos e outros pases da Amrica Latina e do
Caribe.
No basta apenas a tipificao penal do femicdio, considerando que
na lei penal subsiste o controle patriarcal contra a mulher, mas impe-se a
ocorrncia de mudanas estruturais na nossa sociedade que permitam uma
reforma geral de toda a legislao e das polticas pblicas que expressa ou
tacitamente contenham preceitos discriminatrios que violem a dignidade
humana.

29
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