Avaliao educativa: produo de sentidos com valor de formao

AVALIAO EDUCATIVA: PRODUO DE

SENTIDOS COM VALOR DE FORMAO
Jos Dias Sobrinho*

Recebido: 12/12/2007 Aprovado: 20/01/2008

*Professor do Programa de Ps-Graduao em Educao da UNISO (Universidade de Sorocaba); Professor

titular aposentado da UNICAMP; Editor da Revista Avaliao; Autor de diversos trabalhos sobre educao
superior e avaliao da educao superior. Seus ltimos livros so: Universidade e Avaliao. Entre a tica
e o mercado (Insular, 2002), Avaliao. Polticas educacionais e reformas da educao superior (Cortez,
2003) e Dilemas da Educao Superior no mundo globalizado. Sociedade do conhecimento ou economia
do conhecimento? (Casa do Psiclogo, 2005).

Resumo: Este artigo apresenta a avaliao como uma produo de sentidos, especialmente sobre as finali-
dades essenciais da educao. prtica social polissmica que no se limita ao conhecimento e
ao processo ensino-aprendizagem. Busca compreender os significados dos fenmenos educativos,
inclusive as questes relativas autonomia pessoal e vida social e pblica do sujeito da educao
e sua participao na construo da sociedade democrtica. Atribui especial nfase avaliao
dinmica e participativa e discute as relaes entre avaliao e regulao.

Palavras-chave: Avaliao. Educao Superior. Produo de sentidos. Avaliao Esttica. Avaliao Din-
mica. Avaliao e Regulao.

EDUCATIONAL EVALUATION: THE PRODUCTION

OF MEANING WITH EDUCATIONAL VALUE.

Abstract: This article presents evaluation as a production of meaning, especially the meaning of the essential
purposes of education. It is a social polisemic practice that does not limit itself to knowledge and
the teaching-learning process. It tries to comprehend the meanings of the educational phenomenon,
including the issues relative to personal autonomy and to the social and public life of the subject
of education and his participation in the construction of a democratic society. Special emphasis
is attributed to the dynamic and participative evaluation and to the discussion of the relation
between evaluation and regulation.

Keywords: Evaluation. Higher education. Production of meanings. Statistical evaluation. Dynamic evalu-
ation. Evaluation and regulation.

Introduo
A avaliao educativa deve ser uma produo de sentidos sobre o cum-
primento, pelos sistemas e pelas instituies, das finalidades de formao de
cidados, aprofundamento dos valores democrticos da vida social, e elevao
material e espiritual da sociedade. Avaliao produo de sentidos, prtica
social, portanto, intersubjetiva, relacional, aberta, polissmica e carregada de
valores, que pe em questo os significados dos fenmenos. Deve articular

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em um processo global e compreensivo os diversos aspectos constitutivos da

educao, como os sentidos e valores da cognio, da autonomia moral, da
vida social e pblica e do conhecimento, que desenvolve a sociedade e eleva o
esprito humano. Deve construir os campos sociais de discusso e valorao a
respeito dos processos, contextos, produtos, objetivos, procedimentos, estru-
turas, causalidades, metas de superao, condies de produo das atividades
educativas, sentidos e impactos na formao dos cidados e na construo da
sociedade democrtica. Ento, no pode restringir-se a meros instrumentos
estticos, a s explicaes do passado, nem h de ser simples controle e me-
dida do j-feito. processo dinmico de comunicao, em que avaliadores e
avaliados se constituem mutuamente. Assim, deve ser um patrimnio pblico
a ser apropriado e exercido como instrumento de consolidao da educao
como bem pblico; uma prtica participativa e um empreendimento tico a
servio do fortalecimento da responsabilidade social da educao, entendida
principalmente como o cumprimento cientfica e socialmente relevante dos
processos de produo de conhecimentos e de formao de sujeitos com auto-
nomia epistmica, moral, social e poltica.

Avaliao e finalidades da educao superior

importante deixar claramente estabelecido o foco principal deste texto.
Como j anunciado no ttulo, ele trata da avaliao educativa, no de outra
de um outro qualquer ramo do conhecimento ou, ainda mais geralmente, da
ao humana. O adjetivo que indica o foco destas reflexes tem aqui duas vias
principais de sentidos. A primeira indica o objeto desta avaliao aqui tratada:
a educao. Como a avaliao da educao tem que ser ela mesma educativa,
a segunda diz respeito ao carter formativo ou pedaggico do processo de
avaliao. Toda prtica humana, ainda quando se apresente como fatos, est
inegavelmente carregada de valores. Como a educao uma prtica humana,
a avaliao da educao um processo impregnado de valores.
A educao superior cumpre atividades que carregam significados bastante
complexos, relacionados com as questes epistmicas, ticas, polticas, sociais,
econmicas, culturais etc.. Entretanto, essa complexidade no deve ser vista
como um empobrecimento por fragmentao e, sim, como possibilidade de
mltiplas interatuaes e relaes.
A avaliao um processo aberto polissemia, mas no deve ser dispersiva.
Por isso, a avaliao da educao superior no pode perder o seu foco principal,
para tambm no perder sua eficcia social e pedaggica. Em outras palavras,

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sua referncia central so os papis essenciais da educao superior. Isto traz

o srio problema de enfrentar uma definio ainda que rudimentar a respeito
das finalidades e dos papis essenciais da educao superior tema tambm
sempre carregado de ideologia e, ento, de valores e interesses.
O que aqui estou assumindo como sendo a finalidade central da educao
superior, ainda que no exclusiva e admitindo muitas limitaes, a formao
para a vida em sociedade. Entendo que dentre todas as diversas tarefas que
compete educao superior desempenhar sobressai a de formar homens e
mulheres para uma existncia social mais digna, solidria, justa, material e
espiritualmente mais elevada. No mbito de sua atuao e de sua competncia,
de modo compartilhado entre as instituies, cabe educao superior desen-
volver, afirmar, consolidar ou mesmo construir a cidadania. Essa formao
de cidados e consolidao da cidadania , ao mesmo tempo, construo da
sociedade democrtica.
No fundo de todas as questes e com alguma dose de utopia, o que cen-
tralmente incumbe a produo e a prtica do direito e do dever de cada um e
de todos se integrarem aos processos constitutivos da sociedade, tendo como
parmetros e orientao as leis e os projetos democrticos. A formao do
cidado, em sentido forte e amplo, aqui assumida como finalidade essencial
da educao, a construo e o desenvolvimento da dimenso psicossocial
do sujeito. Esse sujeito que participa construtivamente da sociedade, com
competncia epistmica e autonomia moral, a garantia e a razo de ser da
democracia, da vida democrtico-republicana.
O princpio democrtico-republicano, que diz respeito construo em
nveis cada vez mais elevados da sociedade, assegura e prov a existncia das
instituies educativas e delas exige o compromisso da qualidade cientfica e
social e do interesse pblico. Disso infiro que compete educao superior
tambm trabalhar pelo fortalecimento da identidade nacional, pela formao da
conscincia de nao republicana e soberana. A educao superior instrumento
de aprofundamento e fortalecimento da autonomia pessoal, da emancipao
do sujeito, mediante as relaes com os valores, o conhecimento, a crtica, a
reflexo, o exerccio poltico da participao na vida da sociedade. O Estado
deve garantir a proteo jurdica da esfera privada e dos processos democrticos
(HABERMAS, 2003). A sociedade cria as instituies que a consolidam.
A responsabilidade social de uma instituio educativa diz respeito, ento,
centralmente, ao cumprimento, com qualidade e sentido social e pblico, de
suas finalidades e seus objetivos essenciais: a formao (entendida como ele-
vao humana em suas mltiplas dimenses), o desenvolvimento da sociedade

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democrtica, o aprofundamento dos valores primordiais da vida em sociedade,

dentre os quais a solidariedade, a liberdade, a justia, os direitos pblicos, o
respeito diversidade...
O trato com o conhecimento um dos traos comuns e universais das
instituies de educao superior. Produzir e transmitir conhecimentos uma
das funes essenciais, portanto, indescartveis, de toda instituio educativa.
A produo intelectual, as obras do esprito, so bem comum de uma nao e
patrimnio da humanidade.
A produo e a socializao do conhecimento no so indissociados e,
sim, constitutivos da formao humana. As instituies educativas so cria-
das pela sociedade para a produo do desenvolvimento da prpria sociedade
que as cria. Pelas atividades de produo e socializao do conhecimento, as
instituies de educao superior cumprem a responsabilidade de responder
com qualidade o mandato recebido da sociedade. Portanto, o principal con-
tedo da responsabilidade social responder com qualidade s exigncias e
s necessidades da sociedade, especialmente no que se refere construo,
socializao e ao desenvolvimento do conhecimento e prtica social da
formao humana.
Se educar formar para a vida social, essa deve ser a matria principal
da avaliao. Em outras palavras, a avaliao deveria dirigir seu foco central
questo dos sentidos da formao dos cidados e do desenvolvimento da
sociedade democrtica e republicana. Essas aes de formao esto sempre
mediatizadas pelos conhecimentos e impregnadas de valores.
A capacitao profissional um dos aspectos importantes da formao da
cidadania. Ela uma das competncias mais requisitadas da educao superior,
ainda que no exclusiva desta. A formao, em sentido pleno, vai muito alm
da capacitao profissional. Mas, a capacitao profissional um elemento
imprescindvel do desenvolvimento da vida social. No deve tratar-se de mera
capacitao tcnica, de adeso acrtica s urgncias do mercado, nem de ade-
so economizao da sociedade. Deve tratar-se da formao de profissionais
competentes do ponto de vista tcnico e operacional, porm, com profundo
sentido tico, autonomia moral e conscincia de que o conhecimento e a tc-
nica so bens pblicos. Sendo assim, por fazerem parte da formao cidad de
uma pessoa, devem ser elementos da construo da vontade e dos objetivos da
sociedade democrtica. Em outras palavras, no devem ser meros instrumentos
do sucesso individual e de uma qualquer apropriao privada.
Eqidade e justia social so aspectos ticos e polticos que devem fazer
parte dos sentidos das atividades formativas e cognitivas da educao. So

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dimenses essenciais da democracia. A justia opera com o valor da incluso e

do respeito diversidade. Incluso no deve abafar a divergncia, nem anular as
diferenas e tampouco excluir aspectos fundamentais das culturas. A educao
includente e justa no se refere apenas ampliao das condies de acesso,
mas tambm apropriao democrtica da formao e da ampliao de sentidos
e possibilidades que ela libera.

Avaliao produo de sentidos

A avaliao educativa uma prtica social, portanto, intersubjetiva, rela-
cional, carregada de valores. Por tratar da educao, precisa ter compromisso
com os princpios e valores que mais plenamente realizam as finalidades es-
senciais da vida humana. Deve ser uma reflexo radical sobre os significados
dos fenmenos educativos; portanto, sobre os sentidos dos valores que esto
sendo realizados na educao.
Por ser uma reflexo, no encerra, no conclui, no explica definitivamente,
no fecha as significaes. No que no use a linguagem objetiva e no busque
estabelecer concluses. Porm, isso apenas parte de um processo que, para
alm de explicar, busca pr em questo e produzir significados. A, ento, os
sentidos so abertos, no concludos, sempre relacionais e tendendo a novas
implicaes. Mais que explicar - que uma maneira de concluir -, trata-se de
implicar, abrir para renovadas significaes, buscar a compreenso de conjunto
atravs do relacionamento das partes, seja a respeito de uma dimenso espec-
fica (por exemplo, o ensino), seja sobre a totalidade institucional (a integrao
das atividades e estruturas de uma instituio) ou como viso de conjunto do
sistema.
Duas perspectivas podem se combinar nesse processo explicativo-compreen-
sivo: a viso comparativa, com seus vrios recortes, e a perspectiva sistmica.
A reflexo tambm pode se realizar em vrios nveis: individual (por exemplo,
quando o professor reflete sobre sua prpria prtica) ou coletiva, quando a refle-
xo se socializa e envolve diversos conjuntos de atores institucionais. Seja como
comparao entre as partes, seja uma viso de conjunto, tanto como reflexo
individual ou como dmarche coletiva, a avaliao deve se pr em busca no
apenas de explicao, mas sobretudo de compreenso e transformao de uma
dada realidade.
Nisso reside o essencial da potencialidade formativa da avaliao: um proces-
so aberto de comunicao entre sujeitos para compreender, valorar e transformar
uma dada realidade. Aplicada educao, esse processo de comunicao, que

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tambm uma produo social de sentidos, fundamenta e refora a capacidade

de ao de indivduos, de grupos sociais e do prprio Estado.
A educao um fenmeno polissmico, aberto, plurirreferencial. Tudo na
educao tem interesse avaliao, pois, cada um de seus aspectos sempre se
remete a outros e no pode ser compreendido isoladamente. A instituio edu-
cativa transcende sua materialidade. Entretanto, sua transcendncia imaterial
s pode ser compreendida atravs das matrias que a constituem. Uma vez
que essa materialidade mltipla e dada a impossibilidade de avaliar tudo de
uma s vez, preciso priorizar o essencial. Mesmo que se dedique a aspectos
particulares, a avaliao no pode perder seu foco, isto , no pode deixar de
visar os sentidos essenciais das estruturas, dos projetos, dos programas e das
prticas educativas, entendendo sempre que tudo em educao deve estar re-
ferido formao de seres humanos, tendo em vista a edificao de uma vida
em sociedade mais elevada, justa e digna.
Educao sempre um feixe de relaes abertas. Por exemplo, muito
pouco importante simplesmente contabilizar o nmero de ttulos e volumes,
como se isso fosse avaliao plena de uma biblioteca, sem pr em questo
os significados desse espao como lugar de formao, sem refletir sobre os
sentidos do acervo relativamente ao ensino, aprendizagem, aos processos de
socializao e de vivncia cultural, a uma filosofia educativa coerente com o
avano do conhecimento e com o desenvolvimento social etc..
preciso buscar compreender o simblico que funda a materialidade visvel,
quantificvel e objetivamente descritvel. Ao tratar de qualquer aspecto que
medeia a vida de uma instituio, a avaliao no pode perder de vista que o
seu objeto e o seu objetivo centrais so os fins da educao: a formao cida-
d-profissional-tica-moral-poltica-tcnica; a elevao e o desenvolvimento
material, cultural, espiritual da sociedade; o avano da cincia e o fortalecimento
dos valores democrticos...
Em outras palavras, o essencial da avaliao pr em questo - isto , refletir
sobre - os sentidos e os valores do cumprimento do mandato social da educao
que os atores, os segmentos institucionais, as instituies e o prprio sistema,
conforme os casos, esto desempenhando.

Avaliao: temas metacognitivos e socioprofissionais

Nas avaliaes que se realizam em diversos dos pases mais industrializados
e que tomam como objeto preferencial o estudante e as questes de aquisio de
conhecimentos, possvel destacar duas grandes tendncias, derivadas de duas

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correntes de pensamento. Uma delas, servindo-se dos avanos e do prestgio atu-

al do cognitivismo e do interacionismo, tende a privilegiar o conhecimento dos
processos de aprendizagem. De um ponto de vista mais centrado nos processos
educativos e escolares internos instituio, essa perspectiva de avaliao tende
a conceder maior importncia ao sujeito, em dois sentidos. Um desses aspectos
refere-se aos processos de construo do pensamento do sujeito que aprende.
A nfase aqui no vem posta em exames ou testes estticos, mas sobretudo em
processos dinmicos e instrumentos de soluo de problemas.
No s aspectos metacognitivos so levados em conta. O estudante tambm
um sujeito que participa conscientemente das atividades avaliativas e intervm
no contexto social. Nesta perspectiva, a avaliao interage com os temas da
aquisio de conhecimento, estratgias de aprendizagem, auto-avaliao, bem
como com as perspectivas interacionistas que buscam superar os enfoques tradi-
cionais, estticos e somativos. Esses temas no surgem isolados. Junto com eles,
entram em foco de considerao, tambm, as questes referentes ao trabalho
docente, aos contedos e prticas de ensino e de investigao, enfim, diversas
dimenses que de alguma forma interagem com os processos de construo,
aquisio e socializao dos conhecimentos e dos valores.
A outra tendncia, bastante recorrente nos pases industrializados, remete
a avaliao aos contextos socioprofissionais. Com forte nfase em critrios
econmicos, vocacionalistas e profissionais, esta perspectiva de avaliao se
interessa especialmente pelos impactos da educao sobre a sociedade em
termos econmicos e sociais, colocando em foco de anlise questes como:
eficcia e eficincia das instituies e dos sistemas educativos, relaes entre
educao e trabalho, adequao da formao profissional aos empregos, custo
da educao, impactos das investigaes na indstria, prestao de contas,
responsabilidade fiscal, dados de empregabilidade e assim por diante.
No h por que opor uma outra dimenso. A educao nem se restringe a
um mundo interno, que dissesse respeito apenas s atividades de ensino-apren-
dizagem e vida escolar do estudante, por muito importante que isso seja,
nem s se finaliza num mundo que lhe fosse exterior. Sendo essencialmente
processo de formao, a educao tem a ver com os sentidos e valores da cog-
nio, da autonomia moral, da vida social e pblica. Essas duas tendncias,
uma que valoriza mais os processos educativos institucionalizados, outra que
prioriza os produtos da educao em face do mundo econmico, devem ser vistas
como co-essenciais e interdependentes. Ambas so dimenses indescartveis
da educao e no devem ser vtimas da lgica excludente. Coerentemente, a
avaliao educativa deve articular em um processo global e compreensivo os

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diversos aspectos constitutivos do fenmeno complexo da educao, em suas

dimenses de inseparvel construo dos sujeitos e da sociedade.

Avaliao: objetividade e subjetividade;

avaliao como tico-epistemologia
A avaliao um processo social e intersubjetivo: uma relao interpessoal
que questiona e produz os sentidos, as percepes e os saberes, que constituem
os posicionamentos dos sujeitos ante uma realidade. A avaliao no , portan-
to, isenta de valores. No pode se resumir a mera aplicao e a anlises frias
de resultados de instrumentos tidos como objetivos e neutros, que pudessem
engendrar juzos definitivos e inquestionveis. Educao um fenmeno social
e relacional, prtica humana de sujeitos sociais. A avaliao da educao no
pode deixar de envolver os sujeitos concernidos pelas atividades educativas
(professores, estudantes, tcnicos, administradores, membros da sociedade,
responsveis pelas polticas pblicas...). A avaliao se realiza numa comuni-
dade de sujeitos que se relacionam, se comunicam com linguagens e objetivos
compreensveis e mais ou menos comuns, ainda que sempre necessitando de
acordos nem sempre plenos, nem sempre durveis. Segundo regras democrti-
cas, a comunicao entre sujeitos autnomos resulta de processos de negociao
pblica de sentidos.
Em outras palavras, os processos avaliativos devem construir os campos
sociais de discusso e valorao a respeito dos processos, contextos, produtos,
objetivos, procedimentos, estruturas, causalidades, metas de superao dos
problemas, enfim, sobre o que importa conhecer e o que precisa ser feito para
melhorar o cumprimento das finalidades essenciais da educao. Fundamental-
mente, so os sentidos da formao dos cidados e os impactos na construo
da sociedade democrtica que sobretudo devem estar em questo.
Esta perspectiva assume a subjetividade (intersubjetividade) da avaliao
como dimenso essencial, em combinao com os aspectos objetivos da vida
e das cincias duras. As avaliaes que se reduzem a testes objetivos ou a
instrumentos semelhantes de paradigma exclusivamente objetivista, negam a
subjetividade, afastando as reflexes e questionamentos partilhados dos ava-
liadores.
A avaliao referida a fenmenos humanos e, portanto, sociais, como a
educao, necessariamente atividade complexa que precisa articular mlti-
plos referentes e perspectivas. Aos instrumentos e procedimentos das cincias
duras devem articular-se as perspectivas e dimenses complexas de uma

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tico-epistemologia. A atividade avaliativa, social e intersubjetiva, enquanto

processo de comunicao, deve ela tambm ser educativa, isto , inserir-se
dinamicamente nos processos mais amplos de formao e de transformao
qualitativa dos atores, das instituies, do sistema educativo e da prpria so-
ciedade, atravs dos distintos meios de ensino, investigao, gesto, vinculao
com o mundo econmico e social. No como juzes exteriores e superiores,
dotados de autoridade da determinao de julgamentos unilaterais e preten-
samente neutros, mas como participantes dos processos formativos, os atores
sociais da avaliao tambm se tornam mais responsveis e comprometidos
com a melhora da educao.
A avaliao institucional deve ser um empreendimento que busque com-
preender de modo articulado as diversas dimenses de uma instituio.
impossvel abarcar a totalidade de uma s vez, mas deve haver um esforo
metodolgico de compreenso da globalidade feita atravs da articulao do
entendimento das partes que vai sendo construdo. Dizendo de outro modo: a
inteligncia das partes deve estar relacionada com a busca de compreenso do
todo. Reciprocamente, a perspectiva da totalidade ajuda a melhor entender os
sentidos das partes. As informaes e os significados produzidos na atividade
avaliativa devem ser a base para as aes de melhoria da realidade em foco.
A avaliao, portanto, no somente um processo de inteligibilidade e produ-
o de sentidos que se basta a si mesmo, mas tambm processo de interveno
direta sobre as decises, tanto nos nveis mais restritos e internos, quanto em
termos de polticas pblicas e de sistema. Assim concebida, a avaliao tem um
sentido pedaggico de autonomizao e de auto-regulao, e se relaciona com
os projetos e processos institucionais de formao e gesto, ao mesmo tempo
que uma poltica pblica inscrita nos programas do Estado.
A avaliao da educao superior pertence ao universo dos valores pblicos.
Como prtica social de interesse e sentido pblicos, para alm do meramente
tcnico, tem um profundo significado tico. Dado seu carter social e parti-
cipativo, alimenta as qualidades comunicativas e de relaes psicossociais e
institucionais e inibe as prticas individualistas - competitivas.

Avaliao esttica e avaliao dinmica;

explicao e implicao
A avaliao da educao precisa utilizar instrumentos de mensurao e pro-
cedimentos metodolgicos estticos. Entretanto, ela deve ser, em muitos casos,
principalmente, dinmica. No deve se restringir s verificaes e constataes

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a posteriori sobre produtos e aes j acabados, no deve se limitar a medidas

fixas a respeito de quanto as normas e metas previamente e exteriormente es-
tabelecidas teriam sido atingidas.
Muito comumente a avaliao entendida e praticada s como um sistema
de constatao ou de verificao da coerncia/incoerncia entre o ser (isto ,
o realizado) e o dever ser (a norma, o ideal desejado). Dois critrios a so to-
mados como importantes orientadores: a eficcia, que se refere relao entre
prticas e objetivos, e a eficincia, que diz respeito coerncia entre insumos
e resultados.
Os instrumentos mais representativos desse enfoque, no que se refere s
aquisies cognitivas por parte dos alunos, so as provas ou exames. ainda
muito freqente tomar a avaliao por notas, exames, testes, controles, veri-
ficaes, balanos. Entretanto, essas verificaes, constataes e medidas so
praticadas h alguns sculos e, ainda que cumpram bem alguns objetivos, no
so suficientes para a compreenso de uma realidade to complexa como a edu-
cao e, se exclusivos, tampouco so instrumentos capazes de levar a grandes
transformaes pedaggicas. Por isso, vm de h muito tempo sofrendo crticas
de importantes educadores. Para a reflexo que aqui est sendo desenvolvida,
basta citar o que, j em 1988, dizia Helen Simons:

Ao focar a ateno exclusivamente na aquisio por parte do aluno

de objetivos de aprendizagem predefinidos, o governo conserva uma
viso da avaliao que j se encontrava ultrapassada nos anos 60
quando se reconhecia a necessidade de anlises mais sofisticadas,
que permitissem uma utilizao da avaliao como instrumento de
inovao curricular. (1993, p. 158).

No se trata, ento, de negar pura e simplesmente o valor das verificaes e

das medidas. O que criticvel seu uso fechado e isolado. Nesse enfoque no
costuma haver questionamento, muito pouco h de produo de sentidos sobre
o referente e o referido, sobre a norma idealmente estabelecida e o realizado
constatvel e mensurvel. Por isso, se os instrumentos e as prticas de medidas
e meras constataes se bastam a si mesmas, no engendram questionamentos,
no induzem reflexes e aes, ou o fazem muito pouco, ento, esse tipo de
procedimento avaliativo conservador. Imprescindvel que essas tcnicas
propiciem reflexo, enriqueam seus significados com o recurso a anlises
qualitativas, levem a questionamentos, isto , faam parte de um conjunto de
atividades epistmicas e valorativas que produzam sentidos complexos e mo-
bilizem os sujeitos para a tomada de decises e de aes de melhoramento.

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 Avaliao educativa: produo de sentidos com valor de formao

A avaliao deve ser sobretudo um processo dinmico que se inscreve no

movimento dos demais processos educacionais, especialmente aqueles abertos
vida social e com carter prospectivo. Deve refletir sobre processos, contextos,
produtos, estruturas, causalidades e metas, pr em questo os significados das
idias e das aes pedaggicas, dos valores das prticas e das polticas edu-
cativas e de seus efeitos na formao dos cidados e da sociedade, em vista
de transformaes e aprofundamentos necessrios e socialmente desejados.
Ento, no h de restringir-se a meros instrumentos estticos, a s explicaes
do passado, nem h de ser simples controle e medida do j-feito.
Quando exclusiva, a explicao desliga as relaes, fragmenta, imobiliza.
Entretanto essas constataes, verificaes e medidas estticas e temporais
so muito teis e mesmo imprescindveis quando incorporadas a um processo
longitudinal que liga a compreenso do j-realizado com a viso de um futuro
que est sendo construdo. Diferente da explicao, a implicao desdobra os
sentidos, religando os elementos e restabelecendo as relaes.
No caso especfico do desempenho estudantil, a avaliao esttica toma
o estudante como um objeto a ser analisado, enquanto a avaliao dinmica
considera a historicidade da pessoa em formao. A avaliao dinmica um
processo recorrente que busca entender as mudanas dos desempenhos do estu-
dante, quando a ele se refere, ao longo do curso ou de um perodo determinado.
No se trata de fotografia ou medida da reteno de contedos num momento
dado, mas sim de compreender as mudanas que vo ocorrendo ou os valores
que vo se agregando ao longo do percurso. Esta mesma lgica serve para a
avaliao de programas, cursos, instituies e assim por diante. Para alm da
fotografia esttica, os movimentos.
A avaliao plurirreferencial, mltipla, aberta, enquanto o controle
monorreferencial, nico, fechado (ARDOINO; BERGER, 1989). A avaliao,
medida que se desenvolve, promove operaes de questionamentos hetero-
gneos, isto , produz sentidos sobre mltiplos e diferentes aspectos de uma
realidade complexa no caso, a educao.
Muitas so as dimenses da realidade educacional que podem ser selecio-
nadas como objeto de uma avaliao: sistemas, instituies, cursos, estudantes,
professores, relaes sociais etc.. Creio ser possvel destacar, dentre as prticas
de avaliao mais recorrentes, duas perspectivas ou dimenses, ainda que elas
no sejam as nicas importantes. Uma a metacognitiva, que reflete e discute
os processos de conhecimento e suas relaes com os valores. Portanto, trata-se
de uma dimenso claramente relacionada com a formao, em sentido amplo.
A outra a metaorganizacional, que tem como foco os aspectos organizacio-

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nais, estruturais e funcionais de uma instituio, de um programa ou mesmo

de um sistema.
Essas duas dimenses no deveriam ser consideradas apartadas uma da
outra. O conhecimento - vale dizer: os processos relacionais entre sujeitos e
objetos tm sua existncia numa organizao social nutrida de relaes inter-
pessoais. So essas relaes intersubjetivas que constituem as organizaes.
precisamente por meio dessas relaes entre sujeitos que uma organizao pode
ultrapassar sua forma auto-suficiente e se torna uma instituio, isto , incorpora
sua existncia a construo de valores e objetivos sociais e pblicos. So essas
relaes e esses sentidos que constituem o carter essencialmente formativo de
uma instituio social educativa. Assim, no se deve averiguar o desempenho
estudantil sem levar em conta os processos relacionais da aprendizagem, nem
se h de considerar as relaes entre sujeitos e objetos e entre sujeitos e sujeitos
sem relig-las s condies estruturais e estas misso, vocao, aos objetivos
sociais. Por se tratar da questo humana, a educao sempre plurirreferencial,
e plurirreferencial h de ser tambm sua avaliao.

Avaliao e controle; autonomia e regulao

A avaliao no se confunde com o controle, mas este tambm uma funo
da avaliao. O controle apresenta dois aspectos: um pertence ordem jurdica
e burocrtica, ao campo das legislaes e normas que regulam os procedimentos
e asseguram a legitimao daqueles que as cumprem. Este aspecto poderia ser
definido como um modelo que leva regularizao. A se trata de uma concep-
o estreita que se limita a realizar a conformidade com uma norma, de refazer
algo para conform-lo normao. A outra dimenso se refere regulao,
aqui entendida num sentido mais amplo, no meramente como conformidade,
mas como dinmica que utiliza todas as referncias para avanar dentro dos
limites superiores das possibilidades.
Este conceito de regulao dialoga com o de autonomia, isto , com a promo-
o dos possveis, a inveno dos caminhos e a projeo dos horizontes prprios.
A autonomia no se confunde com a soberania, est sempre em relao com
a alteridade e, portanto, com a heteronomia. Enquanto a regularizao como
mera conformao norma e aos regulamentos uma abdicao da autono-
mia, a regulao um processo que faz intervir o dilogo ou a relao entre a
autonomia, que o exerccio criativo e crtico da auto-regulao, e o quadro
normativo externo, isto , a heteronomia. A regulao, em muitos aspectos, es-
tar em conformidade com a norma, porm, no h de se constrnger a um mero

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 Avaliao educativa: produo de sentidos com valor de formao

cumprimento acrtico e burocrtico das determinaes exteriores. A regulao

deve guardar rica relao com a auto-regulao, isto , com as oportunidades
e possibilidades que se produzem no exerccio criativo da autonomia.
Nos casos em que a avaliao se reduz a medida e a regularizao ou a
mero controle, no sentido de conformao norma, ela um instrumento de
poder do professor, do administrador e de instncias governamentais. Mas,
diferentemente, se ela um processo de regulao no sentido de que ajuda a
compreender e melhorar a realizao dos processos educativos, cognitivos,
psicossociais, estruturais e organizacionais, ento, ela um patrimnio pblico,
um bem comum a servio da formao dos indivduos para a vida social, do
desenvolvimento institucional e dos projetos do Estado.

Avaliadores e avaliados: atores co-essenciais

preciso admitir com clareza: muitas das divergncias sobre avaliao,
ainda que paream ser de carter tcnico, so diferenas ideolgicas, ou seja,
de viso de sociedade. As pessoas tm distintos e contraditrios pontos de vista
sobre avaliao porque tm distintas e muitas vezes contraditrias vises de
mundo, incluindo concepes sobre educao.
Por isso mesmo a avaliao deve ser crvel, porm no pode ter a preten-
so de ser a demonstrao conclusiva da verdade. Sua funo no revelar
ou determinar a verdade, mas sim fundar as possibilidades para os processos
sociais reflexivos que produzam os sentidos a respeito das aes, relaes e
produes educativas. Tambm por isso, nos processos avaliativos h que se
considerar que avaliadores (ou mediadores da avaliao) e avaliados (que em
muitos sentidos so tambm avaliadores, dado o sentido relacional e dialgico
da avaliao) so atores co-essenciais. Constituem-se mutuamente de modo
essencial no processo relacional da avaliao. Um no existiria sem o outro.
A relao que entre si estabelecem tem tambm duplo sentido: a avaliao
de um sobre o outro, mas, deve ser sobretudo uma interrogao de cada um
sobre si mesmo em face do outro, na situao concreta de interrogao sobre
os significados das prticas sociais. Neste sentido, a avaliao tambm um
processo de formao, de apropriao dos sentidos das experincias, das si-
tuaes e dos projetos de vida. Ela est atenta s interrelaes. No separa o
mundo objetivo e as vises subjetivas, no ope os enfoques quantitativos e
os qualitativos, nem separa os fatos dos valores.
A avaliao trabalho de implicao, para alm da explicao. Isso significa
que ela um processo de articulao dos elementos heterogneos, das relaes

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 Jos Dias Sobrinho

e dos sentidos abertos e muitas vezes contraditrios. O controle separa os elos

do que seria uma inteligibilidade integrada, rompe as conexes e as relaes para
explicar o elemento fragmentado e isolado, com propsitos de demonstrao
conclusiva e no de abertura a novos significados.
Este enfoque de avaliao tem a ver tanto com as dimenses de formao
dos atores (estudantes, professores, tcnicos, gestores etc.) nos mbitos insti-
tucionais, quanto com a consolidao de um sistema de educao superior com
sentido de estratgia nacional. Sistema remete a idias, concepes e prticas
interdependentes e correlacionadas. A idia forte a fundar toda essa perspectiva
que educao bem pblico, bem comum: deve ser promovida com a inteno
de beneficiar o conjunto da populao, os conhecimentos e a formao devem
se realizar na perspectiva dos valores mais caros a uma sociedade democrtica
e devem ser apropriados democraticamente.
A educao tem como funo essencial a formao de sujeitos autnomos
entendida como ncleo da vida social (DIAS SOBRINHO, 2005, p. 236). Da
que a avaliao da educao tambm deve ser um patrimnio pblico a ser
apropriado e exercido como instrumento de consolidao da educao como
bem comum, seja ela provida pelo estado ou por iniciativas privadas. Ento,
deve ser uma prtica participativa e um empreendimento tico a servio do
fortalecimento da responsabilidade social da educao, entendida esta princi-
palmente como o cumprimento cientfica e socialmente relevante dos proces-
sos de produo de conhecimentos e de formao de sujeitos com autonomia
epistmica, moral, social e poltica.
Dito isso, possvel encerrar retomando a idia inaugural deste texto: a
avaliao deve estar focada na questo dos sentidos do cumprimento por parte
da educao superior, seja nos nveis internos de cada curso e instituio ou
nas escalas mais amplas dos sistemas, daquilo que essencialmente lhe deter-
mina a sociedade: a formao de cidados, o aprofundamento dos valores
democrticos da vida social, a elevao material e espiritual da sociedade.
Em conseqncia, desenvolve-se uma forte sinergia entre avaliao e valores
democrticos e republicanos, bem como polticas que neles se fundamentam,
tais como o conhecimento para a emancipao, a justia social, a incluso.
(DIAS SOBRINHO, 2003, p. 120).

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 Avaliao educativa: produo de sentidos com valor de formao

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