André Ricardo Duarte - Completo

UNIVERSIDADE DO ESTADO DE MINAS GERAIS
FACULDADE DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUO EM EDUCAO PPGE

CURSO DE MESTRADO
TRABALHO DOCENTE NA REDE MUNICIPAL DE EDUCAO BSICA

DE CONTAGEM: UMA ANLISE SOBRE A CARREIRA E O
VENCIMENTO BSICO NO PERODO DE 2000 A 2010.
ANDR RICARDO BARBOSA DUARTE
BELO HORIZONTE
2013
DISSERTAO DE MESTRADO
UNIVERSIDADE DO ESTADO DE MINAS GERAIS
FACULDADE DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUO EM EDUCAO PPGE

CURSO DE MESTRADO


Dissertao de Mestrado apresentada ao Curso
de Ps- Graduao em Educao da Faculdade
de Educao da Universidade do Estado de
Minas Gerais, como parte dos requisitos para
obteno do ttulo de Mestre em Educao.
Orientadora: Prof. Dr. Vera Lucia Ferreira
Alves de Brito. Pesquisa financiada pelo
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA) em parceria com a Associao Nacional
de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao
(ANPEd).
BELO HORIZONTE
2013
Dissertao apresentada ao Curso de Ps-Graduao em Educao, como parte

dos requisitos para obteno do ttulo de Mestre em Educao.
Banca Examinadora:
_______________________________________________________________
Prof. Dr. Vera Lucia Ferreira Alves de Brito Orientadora UEMG
_______________________________________________________________
Prof. Dr. Jos Pereira Peixoto Filho. UEMG
_______________________________________________________________
Prof. Dr. lvaro Moreira Hyplito - UFEPL

Step back i know who i am
(D um passo atrs, eu sei quem eu sou)
raise up your ear, i'll drop the style and clear
(Levante o seu ouvido, vou te dizer claro e com estilo)
it's the beats and lyrics they fear
( a batida e as letras que eles temem)
the rage is relentless
(A raiva persistente)
we need a movement with a quickness
(A gente precisa um movimento com rapidez)
you are the witness of change and to counteract
(Voc a testemunha da mudana e pra contra-atacar)
we gotta take the power back
(A gente tem que retomar o poder)
NO MORE LIES...
(Sem mais mentiras)
(Take The Power Back Rage Agaisnt The Machine)
AGRADECIMENTOS
A lista de agradecimentos talvez seja mais extensa do que a prpria dissertao, pois esse
trabalho resultado de um esforo individual que teve incio em 2009 e ao longo de 5 anos
agregou o carinho, a pacincia e o amor de muitas pessoas e dessa forma deixou de ser um
desejo e um sonho solitrio para se tornar a torcida de muitos. Por esse apoio agradeo com
devoo e com a devida licena potica quero lembrar a todos que: S enquanto eu respirar/
Vou me lembrar de [vocs] /S enquanto eu respirar (O Teatro Mgico. O anjo Mais
Velho)...
Ao Sr. Vicente Barbosa e D. Edite Duarte que investiram todo seu amor, tempo, dedicao e
recursos na educao dos 6 filhos.
Aos meus irmos Andrey (in memoriam), Alisson, Alexandre, Aline e Andrey Cristian pelo
apoio e pela certeza que vocs so minha ligao com o passado e a convico de no haver
solido no futuro.
A minha companheira Luciane Ferreira pela imensa pacincia, carinho e luta em comum
nesses ltimos 11 anos.
As minhas afilhadas Sofia e Ana Luzia (meus pedacinhos de amor) e meu sobrinho Thales
(meu melhor amigo desde 2002), por tornar nossas vidas uma alegria permanente.
A minha outra famlia de corao e de Divinpolis: ngela Maria Almeida e Silvio Lcio
Ferreira (sogra e sogro), Patrcia Bila (cunhada e comadre) e Wendell Bila (concunhado,
compadre e irmo de corao) pela acolhida e o apoio que fizeram dessa jornada um caminho
mais curto.
Ao meu amigo Dr. Tiago Jorge pelo auxlio e colaborao na poca do processo seletivo para
ingresso no mestrado e pela amizade regada a cerveja (muitas por sinal) e conversa fiada nos
ltimos 10 anos.
A minha cunhada Natalia Lima Valadares pelo help, help... nas aulas de ingls e pela
disposio em escrever o abstract dos artigos e dessa dissertao.
A minha revisora Janete Mara Arcanjo pela gentileza da leitura atenta e pelo carinho nos
puxes de orelha.
Aos meus amigos de infncia do bairro Nazar e Paulo VI pela amizade de quase 20 anos.
Peo perdo pela ausncia e a distncia provocada pela imperiosa necessidade de dissertar e
pelas consecutivas leses no joelho que me afastaram das quadras de futebol e vlei.
A Sfora Cristina, Maria Rita Vieira, Claudia Felipe, Heddy Estanil e Diego Cesrio amigas e
amigo do Projeto Ceasa Cidad. Com vocs aprendi muito do que inestimvel em uma
trajetria profissional e de vida, sobretudo porque Valeu a pena, ... valeu a pena, , ...
Sou pescador de iluses... (O Rappa. Pescador de Iluses).
Aos amigos e amigas Norma Nonata, Luzia Moreira, Simone Heloisa, Dagmar Lobo,
Margaret Marinho, Dra. Mnica Lana, Tatiana Mendona, Rose Souza, Ana Maria de Souza,
Gustavo Olimpio, Josaf Santos, Ademilson Ferreira, Andr Boscolli e Ramuth Marinho, por
dividirem experincias de luta nas escolas, no Sind-UTE, nas redes sociais e nos bares da
vida e por torcerem e colaborarem com este trabalho.
Aos funcionrios e a diretoria do Sind-UTE/Subsede Contagem (gesto 2010/2012 e

2013/2015) por abrir os arquivos da instituio e por toda ajuda na obteno do material
necessrio para elaborao desta pesquisa.
A Luciene Batista, Diego Batista e Lucas Batista por emprestarem a estrutura do Colgio
Cristo Redentor todas as vezes que precisei e pelos finais de semana de descanso na roa.
Aos trabalhadores em educao de Contagem pela luta incansvel que por hora registrado
nesta pesquisa. Meus bons amigos e amigas das 10 escolas (que j trabalhei nessa rede, em 10
anos de carreira no magistrio pblico): E.M. Coronel Antnio Augusto (2003 a 2004), E.M.
Rita Carmelinda (2003), E.M. Coronel Joaquim Antnio da Rocha (2004), E.M. Paulo Cesar
Cunha (2005 a 2008), Projeto Ceasa Cidad (2006 a 2008), E.M. Josefina de Souza Lima
(2005), EM. Pedro de Alcntara Jnior (2009), E.M. Hilton Rocha (2009 a 2010), E.M. Pedro
Pacheco de Souza (2005, 2011 e 2012) e E.M. Ivan Diniz Macedo (2010 e 2013). Os
coletivos de educadores dessas escolas ajudaram e apoiaram de uma maneira mpar esse
trabalho, quer seja por mensagens via redes sociais, ou pessoalmente nas assembleias,
reunies de representantes, nas escolas, etc. A luta resulta em muito mais do que vitrias,
resulta em amizades.
Ao coletivo de educadores e funcionrios da E.J.A da E.M. Ivan Diniz: Paloma Nunes,

Daniela Bergo, Sebastio Morais, Esmeralda Santos, Elisangela Silva, Alex Sandro, Kelly,
Ana Paula, Cristiane, Cleri e Marcos por segurarem a onda do meu excesso de
responsabilidades nesse ano de 2013.
Aos meus ex-alunos e ex-alunas do curso de Pedagogia (EaD) da Universidade Federal de

Ouro Preto pelo carinho exigente e por ensinar a importncia de estar perto (em curso a
distncia) e compartilhar o aprendizado.
As minhas amigas e amigos do polo de educao a distncia de Lagoa Santa/MG: Glaucia

Pimenta, Gisele, Ita Pimenta, D. Nilce, Dr. Rafael, Marcelo, Amandinha, Andreia e Lorena
Lana pela oportunidade de ter trabalhado em um espao repleto de alegria e descontrao.
Aos meus queridos amigos e amigas da Turma III (UEMG): Adilson, Mariano, Geraldo,
Luciana, Carolina, Maria Anglica, Lucineide, Leandra e Monique. Muito obrigado por ouvir
meus devaneios libertrios nas aulas e por ensinar com a experincia de cada um os
caminhos pelos quais vamos construir uma educao libertria nesse pas.
Ao amigo Daniel Braga pela colaborao, provocaes e reflexo via redes sociais e
pessoalmente, sobre todos os temas relacionados educao, ou no, inclusive
esclarecimentos acerca do Rugby.
A amiga Paula Ricelle por abrir mais uma perspectiva de pesquisa e chamar minha ateno
para um tema importante (aplicao da lei n 10.639/2003), quando da nossa participao no
Seminrio III Pensando frica e suas Disporas, organizado pela UFOP em setembro de 2012.
A professora Dr. Vera Lcia Alves Ferreira de Brito pela orientao nesses dois anos.
Ao professor Dr. lvaro Moreira Hyplito pelas importantes contribuies e orientao nas
aulas na UFMG e na qualificao da pesquisa realizada em novembro de 2012.
Ao professor Dr. Jos Pereira Peixoto Filho pelos ensinamentos e ateno nas aulas e nos
corredores da FaE/UEMG.
Ao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e a Associao Nacional de Ps-

Graduao e Pesquisa em Educao (ANPEd) pelo apoio financeiro e respaldo institucional
nesses ltimos 3 anos.
Aos professores, professoras e funcionrios da FAE/UEMG que muito contriburam durante

todo o curso.
Aos trabalhadores e trabalhadoras em educao das redes pblicas municipais e estaduais do

Brasil que lutam incessantemente contra o cinismo do discurso poltico e pela valorizao da
remunerao e melhoria das condies de trabalho.
Dedico este trabalho:
A minha companheira Luciane de

Almeida Ferreira por compreender
a minha ausncia/presena nos
ltimos dois anos.
Ao meu irmo Andrey (in
memoriam) pela saudade que
alimenta minha luta diria.
RESUMO
Na ltima dcada do sculo XX e no inicio do XXI, no mbito internacional, nacional e local

ocorreram mudanas significativas na maneira como os Estados e os governos elaboram,
implementam e avaliam as polticas pblicas em todas as reas. Com a crise do Estado de
Bem-Estar Social as reformas econmicas e polticas, a partir de objetivos e princpios
neoliberais, reestruturaram as formas de produo e consumo afetando diretamente o mundo
do trabalho e a educao. A ascenso de um novo paradigma de gesto pblica reconfigurou o
poder de Estado e reconstruiu as fronteiras entre as esferas pblicas e privadas. Desta maneira,
as polticas educacionais, nos anos 90 e 2000, so impactadas por esse novo ambiente poltico
e econmico neoliberal e, assim, os sistemas pblicos de ensino passaram a operar em um
contexto de descentralizao e centralizao de responsabilidades de financiamento, controle
e avaliao. Assim, as transformaes ocorridas nas polticas educacionais do Estado
Brasileiro, nos ltimos vinte anos, colocaram os municpios como protagonistas de novos
modelos e arranjos jurdicos e institucionais que reorientaram a funo e as finalidades dos
sistemas pblicos de ensino. Nesses termos, examinar as polticas educacionais no tempo
presente requer uma investigao dos arranjos de redistribuio das responsabilidades entre os
entes federados (Unio, Estados e Municpios) no que pertinente oferta dos servios
educacionais e seu financiamento, no intuito de compreender como esse processo de
reestruturao econmica e poltica global impacta a organizao dos modelos pblicos
municipais de ensino, sobretudo em relao s circunstncias em que os docentes
desenvolvem seu trabalho. Nesse contexto, o objetivo dessa pesquisa analisar o trabalhador
docente em suas condies objetivas de trabalho na rede municipal de Contagem/MG a partir
das categorias vencimento bsico e carreira, associadas s perspectivas, limites e problemas
em relao ao financiamento e o oramento destinado a oferta e estruturao das polticas
educacionais. Examinar esses aspectos constitui um esforo em problematizar e compreender
a relao estabelecida entre o financiamento e o oramento da educao com as opes
polticas e econmicas adotadas pelos governos na ltima dcada. Para a construo desta
pesquisa utilizada uma metodologia quali-quantitativa sendo considerados, principalmente,
os contextos macroeconmicos e polticos internacional, nacional e local e as possveis
influncias sobre as polticas educacionais de Contagem nos ltimos dez anos. Assim sendo, a
anlise das categorias vencimento bsico e carreira ser feita a partir da compreenso da
insero da economia brasileira no mercado global, no que se refere incorporao ou no,
em termos de municpio, das reformas empreendidas na poltica educacional em nvel
nacional e internacional. Ser abordado, tambm, a forma como foram elaboradas,
implementadas e executadas as polticas educacionais no municpio e os conflitos
estabelecidos entre os trabalhadores docentes e os governos, nas lutas pela elevao do
vencimento bsico e uma carreira digna.
Palavras-chave: Trabalho docente, Poltica Educacional, Gesto Educacional.

ABSTRACT
In the last decade of the twentieth century and the beginning of the century, the scope
international, national and local significant changes in the way states and governments
prepare, implement and evaluate public policies in all sectors. With the crisis of the State
Social Welfare economic and political reforms, from neoliberal principles and objectives,
restructured forms of production and consumption directly affecting the world of work and
education. A new paradigm of public management reconfigured state power and rebuilt the
boundaries between public and private spheres. The educational policies in the 90s and 2000,
are impacted by this new neoliberal political and economic environment and public school
systems they operate in a context of decentralization and centralization funding
responsibilities, control and evaluation. The changes occurring in the educational policies of
the Brazilian government, the last twenty years, put municipalities as protagonists of the new
models and legal and institutional arrangements that have reoriented the function and
purposes of public education. Examine educational policies at the present time requires a
system research redistribution of responsibilities between federal in what is relevant to the
provision of educational services and their financing in order to understand how this process
of economic restructuring and global policy impacts the organization of city education
systems, especially in relation to working conditions of teachers. The objective of this
research is to analyze the worker teaching in their objective working conditions in the city
Contagem/MG from the categories basic salary and career prospects associated, limits and
problems regarding funding and budget for supply and structuring educational policies in the
city. Examine these aspects is a work of questioning and understanding the relation between
the funding and the education budget with the political and economic options adopted by
governments in the last decade. Used in this research is qualitative-quantitative methodology
being considered mainly the macroeconomic and political contexts international, national and
local levels and their possible influence on the educational policies of the city of Contagem in
the last ten years. The analysis of the basic salary and career categories will be based on the
understanding of the insertion of the Brazilian economy in the global market, especially with
regard to the incorporation or not in terms of city of reforms in educational policy at national
and international levels. It worked the way they were designed, implemented and enforced
educational policies in the municipality and conflict established between teachers in the
struggle for raising the basic salary and a career worthy and governments.
Key-words: Teaching Work, Educational Policy, Educational Management.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
APC Associao dos Professores de Contagem

ASCOM Assessoria de Comunicao
CBA Cesta Bsica de Alimentos
CEMIG - Companhia Energtica de Minas Gerais
CF Constituio Federal
CINCO - Centro das Indstrias de Contagem
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
CMEC Conselho Municipal de Educao de Contagem
CNE Conselho Nacional de Educao
CNTE - Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao
CUCO Companhia de Urbanizao de Contagem
CUT Central nica dos Trabalhadores
DER Departamento de Estradas e Rodagem
DIEESE Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos
DOC Dirio Oficial de Contagem
EAD Educao Distncia
FAMUC Fundao de Assistncia Mdica e Urgncia de Contagem
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FHC Fernando Henrique Cardoso
FJP Fundao Joo Pinheiro
FMI Fundo Monetrio Internacional
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
FPE Fundo de Participao dos Estados.
FPM Fundo de Participao dos Municpios
FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
FUNDEF Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
FUNEC Fundao de Ensino de Contagem
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS - Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes
de Servios de Transportes Interestadual e Intermunicipal e de comunicao.
IE Indicadores Econmicos
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
INPC ndice Nacional de Preos ao Consumidor
INPS Instituto Nacional de Previdncia Social
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPI Imposto Sobre Produtos Industrializados.
IPSEMG - Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado de Minas Gerais
IPTU - Imposto Predial e Territorial Urbano
IPVA - Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores.
ITCMD - Imposto sobre Transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens ou direitos.
ITR - Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural.
LC Lei Complementar
LDB Lei de diretrizes e Bases da Educao
LRF Lei de Responsabilidade Fiscal
MDE Manuteno e Desenvolvimento da Educao
MEC Ministrio da Educao
MPF Ministrio Pblico Federal
MPMG Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais
MPSP Ministrio Pblico do Estado de So Paulo
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
NRE Ncleo Regional de Educao
NTCI Novas Tecnologias de Comunicao e Informao
OCDE - Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ONG Organizao No Governamental
PAN Partido dos Aposentados da Nao
PBH Prefeitura de Belo Horizonte
PEB Professor de Educao Bsica
PF Polcia Federal
PGE Programa de Gesto Escolar
PIB Produto Interno Bruto
PMC - Prefeitura Municipal de Contagem
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PNE Plano Nacional de Educao
PSD Partido Social Democrtico
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PSDC - Partido Social Democrata Cristo
PSS Processo Seletivo Simplificado
PT Partido dos Trabalhadores
RC Receita Corrente
RCL Receita Corrente Liquida
RMBH - Regio Metropolitana de Belo Horizonte
RPPS Regime Prprio de Previdncia dos Servidores Pblicos do Municpio de Contagem
SEDUC Secretaria Municipal de Educao, Esportes e Cultura de Contagem.
SIND-UTE Sindicato nico dos Trabalhadores em Educao do Estado de Minas Gerais
SIOPE - Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao
SM Salrio Mnimo
SMN Salrio Mnimo Necessrio
STN Secretaria do Tesouro Nacional
TCE/MG Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais
TCU Tribunal de Contas da Unio
TJ/MG Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais
TRANSCON Empresa de Transportes de Contagem
TREMG Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais
UTE Unio dos Trabalhadores do Ensino de Minas Gerais
LISTA DE FIGURAS, FLUXOGRAMA, GRFICO, ORGANOGRAMAS, QUADROS
E TABELAS
FIGURAS
Figura 1. Capitalismo de Bem-estar.................................................................................... 47

Figura 2. Capitalismo Competitivo (atual).......................................................................... 49
Figura 3. Leis de regulamentao do trabalho no magistrio pblico: nacionais e do
municpio de Contagem...................................................................................................... 63
Figura 4. Composio do FUNDEB................................................................................... 77
Figura 5. Profissionais do magistrio pblico..................................................................... 83
Figura 6. Anexo IV. Lei n 843/1968 ................................................................................. 86
Figura 7. Cargos do magistrio pblico da PMC 1968 a 2010......................................... 114
Figura 8. Sistema de publicizao de informaes Fiscalizando com o
TCE...................................................................................................................................... 140
Figura 9. Portal SIOPE......................................................................................................... 142
Figura 10. Formula Mdia Populacional.............................................................................. 147
Figura 11. Resultado do Clculo da Amostra (Pr-teste)..................................................... 148
Figura 12. Contracheque/Professor 1(P1)/junho de 2000.................................................... 155
Figura 13. Contracheque/Professor 1(P1)/dezembro de 2003.............................................. 157
Figura 14. Contracheque/Professor de Educao Bsica 1/II (PEB1/II)/agosto
de 2009.................................................................................................................................. 160
Figura 15. Contracheque/Professor de Educao Bsica 1/II (PEB1/II)/dezembro de
2009........................................................................................................................................ 161
Figura 16. Contracheque/Professor de Educao Bsica 1/II (PEB1/II)/junho
de 2010................................................................................................................................... 162
Figura 17. Vencimento Bsico dos trabalhadores docentes em junho de 2010................... 167
Figura 18. Contracheque/Professor 3(P3)/maio de 2005..................................................... 168
Figura 19. Vencimento bsico PEBII maio/2005 e maio/2010......................................... 175
Figura 20. Fachada do prdio sede do Sind-UTE/Contagem............................................... 198
Figura 21. Mapa das Regionais Educacionais de Contagem............................................... 202
Figura 22. Mapa dos Eixos Regionais.................................................................................. 202
Figura 23. Palcio do Registro. Sede do governo municipal................................................ 204
Figura 24. Praa do Iria Diniz............................................................................................... 204
Figura 25. Fachada da Casa do Movimento Popular............................................................ 205
Figura 26. Espao Popular.................................................................................................... 206
Figura 27. Praa da CEMIG................................................................................................. 206
Figura 28. Cine teatro de Contagem..................................................................................... 207
Figura 29. Outdoors: divulgao da Campanha Salarial/Educacional (2000)...................... 210
Figura 30. Carta comunidade (2000)................................................................................. 211
Figura 31. Documento de negociao (30.03.2000)............................................................. 212
Figura 32. Documento reunio com a secretaria de educao (2000).................................. 214
Figura 33. Convocatria de ato pblico (27.09.2000).......................................................... 215
Figura 34. Proposta aprovada pelos trabalhadores (as) em educao de Contagem em
plenria deliberativa sobre as eleies diretas para diretor das unidades escolares
(09.11.2000)........................................................................................................................... 216
Figura 35. Material de campanha da coligao Movimento Viva Contagem
eleies municipais de 2000.................................................................................................. 222
Figura 36. Proposta de Piso salarial para os professores. Material de campanha da
coligao Movimento Viva Contagem eleies municipais de 2000.............................. 223
Figura 37. Documento: reunio de negociao Sind-UTE/Contagem e Governo
(20.02.2001)........................................................................................................................... 225
Figura 38. Carta de apoio da vereadora Marlia Campos (PT) aos trabalhadores em
educao de Contagem (maro de 2001)............................................................................... 226
Figura 39. Comunicado de greve de advertncia (25.04.2001)............................................ 227
Figura 40. Fora de sala de aula/Jornal Dirio da Tarde (12.05.2001)............................... 228
Figura 41. Comunicado da assembleia (25.05.2001)............................................................ 230
Figura 42. Outdoor Campanha Salarial/Educacional (2001)................................................ 230
Figura 43. Comunicado comunidade (28.05.2001)............................................................ 231
Figura 44. Comunicado comunidade/22 dia de greve (31.05.2001)................................. 232
Figura 45. Educao em marcha lenta/Jornal Estado de Minas (31.05.2001).................. 232
Figura 46. Terrorismo/Jornal Estado de Minas (31.05.2001)........................................... 233
Figura 47. Comunicado comunidade (05.06.2001)............................................................ 233
Figura 48. Comunicado Sind-UTE/Contagem (05.06.2001)................................................ 234
Figura 49. Ano letivo sob risco/Jornal Estado de Minas (10.06.2001)............................. 235
(12.06.2001)............................................................................................................................ 236
Figura 51. O fim da paralisao/Jornal Dirio Tarde (14.06.2001)................................... 237
Figura 52. Panfleto At quando Ademir Lucas?............................................................... 242
Figura 53. Servidores cobram cumprimento de acordo/Jornal Estado de Minas
(12.02.2003)............................................................................................................................ 243
Figura 54. Adesivo elaborado para a Campanha Salarial/Educacional de 2003................... 244
Figura 55. Comunicado Sind-UTE/Contagem (03.06.2003)................................................. 246
Figura 56. Ao Civil Pblica (n 079.04.122.477-9) contra contrataes irregulares
(06.05.2004)............................................................................................................................ 249
Figura 57. Ademir, o prefeito fora da lei........................................................................... 250
Figura 58. Tem um Tucano segurando meu Plano de Carreira desde 2001..................... 250
Figura 59. Carta aberta populao de Contagem (setembro de 2004)............................... 251
Figura 60. Marlia no tem verba para pagar docente/Jornal O Tempo
(03.01.2005)............................................................................................................................ 252
Figura 61. Carta sociedade mineira e populao de Contagem....................................... 253
Figura 62. Comunicado de greve por tempo indeterminado 257
(26.06.2005)............................................................................................................................ 258
Figura 64. Boletim Grito de Alerta (outubro de 2007)..................................................... 275
Figura 65. Marlia Campos. A exterminadora do Futuro e do Presente............................ 276
Figura 66. Boletim Educadores informam (maio de 2009)............................................... 282
Figura 67. Manifestao dos trabalhadores em educao na inaugurao do
CEMEI Nova Contagem......................................................................................................... 285
Figura 68. Documento: Proposta de reajuste do governo (30.06.2009)................................ 286
Figura 69. Documento: Contraproposta do Sind-UTE/Contagem (02.07.2009)................... 287
Figura 70. Artigo 21 LC n 22/2010.................................................................................... 291
FLUXOGRAMA
Fluxograma 1. Sntese do percurso de anlise da pesquisa........................................................... 41
GRFICO
Grfico 1. Tempo de negociao .................................................................................................. 127
ORGANOGRAMAS
Organograma 1. Indicadores Econmicos (IEs)................................................................ 68

Organograma 2. Quadros Setorial da rede pblica de educao bsica de Contagem..... 104
Organograma 3. Funes do Salrio Mnimo no Brasil.................................................... 181
Organograma 4. Estrutura organizativa do Sind-UTE/MG............................................... 194
Organograma 5. Estrutura organizativa do Sind-UTE/Contagem.................................... 197
QUADROS
Quadro 1. Processos ativos movidos pelo MP/MG contra ex-prefeitos de

Contagem/MG 1989 a 2010.............................................................................................. 22
Quadro 2. Municipalizao do Ensino Fundamental.......................................................... 33
Quadro 3. Fontes bibliogrfico-documentais.................................................................... 38
Quadro 4. Dados Quantitativos.......................................................................................... 38
Quadro 5. Contextos de Anlise......................................................................................... 40
Quadro 6. Classificao dos cargos da PMC..................................................................... 85
Quadro 7. Classe dos cargos de provimento efetivo da PMC............................................ 86
Quadro 8. Cargos dos servios de educao e cultura da PMC......................................... 87
Quadro 9. Vencimentos para o cargo de professor de ensino primrio da PMC
(ano base 1971).................................................................................................................... 88
Quadro 10. Cargos do quadro do magistrio da PMC........................................................ 90
Quadro 11. Quadro do magistrio pblico da PMC/Cargos de provimento efetivo 91
Quadro 12. Vantagens, Gratificaes e Incentivos............................................................. 93
Quadro 13. Cargos do quadro de carreira do magistrio da PMC...................................... 96
Quadro 14. Classe, Nvel e Grau dos cargos da carreira do magistrio da PMC............... 97
Quadro 15. Titulao e Nveis para promoo na carreira do magistrio da PMC............ 98
Quadro 16. Vantagens e Gratificaes............................................................................... 100
Quadro 17. Cargos do quadro do magistrio do municpio da PMC................................. 102
Quadro 18. Correlao de cargos do quadro do magistrio da PMC................................ 103
Quadro 19. Termos aplicados Lei Complementar n 90.................................................. 105
Quadro 20. Transformao dos cargos do magistrio da PMC.......................................... 106
Quadro 21. Cargos, n de vagas, provimento, jornada de trabalho e quadro
setorial do magistrio da PMC............................................................................................. 106
Quadro 22. Especificaes das classes de cargos do magistrio da PMC.......................... 107
Quadro 23. Padres e nveis da carreira do magistrio da PMC........................................ 108
Quadro 24. Padres para efeito de nova titulao ou qualificao..................................... 109
Quadro 26. Gratificaes.................................................................................................... 110
Quadro 27. Sntese das leis de carreira do magistrio pblico da PMC............................. 112
Quadro 28. Sntese dos abonos e reajustes aplicados no perodo de 2000 a 2010............. 125
Quadro 29. Metodologia de clculo da amostra................................................................. 147
Quadro 30. Amostra (n de contracheques) metodologia de clculo.................................. 148
Quadro 31. Membros da diretoria do Sind-UTE/Contagem 1998 a 2012...................... 198
Quadro 32. Estatuto e plano de carreira: propostas do Governo versus propostas
do Sind-UTE/Contagem....................................................................................................... 217
Quadro 33. Principais reivindicaes presentes nas pautas de reivindicaes
dos trabalhadores em educao no perodo de 2001 a 2004................................................ 223
Quadro 34. Clipping das materias publicadas em jornais impressos sobre
a campanha salarial/educacional de 2002............................................................................ 239
Quadro 35. Anlise da proposta do PCCV (LC n 11/2007, LC n 12/2007 e
emenda a Lei Orgnica n 002/2007)................................................................................... 267
Quadro 36. Comparao entre os dados divulgados no demonstrativo mensal
de execuo da receita do FUNDEB do ms de julho/2007................................................ 281
TABELAS
Tabela 1. Produto Interno Bruto (PIB)/Municpios de Minas Gerais - 2000 a 2009.......... 65

Tabela 2. Renda per capita/Municpios e Estado de Minas Gerais - 2000 a 2010............ 65
Tabela 3. Municpios da Mesorregio Metropolitana de BH - maior renda
per capita 2010................................................................................................................. 66
Tabela 4. Municpios da Micorregio de Belo Horizonte - maior renda
per capita 2010................................................................................................................. 66
Tabela 5. Desempenho do PIB de Contagem 2000 a 2010.............................................. 69
Tabela 6. Desempenho das receitas municipais 2000 a 2010.......................................... 70
Tabela 7. Gastos executados com a funo educao Contagem (2000 a 2010)............. 71
Tabela 8. Participao dos recursos do FUNDEF/FUNDEB nos gastos com
a funo educao Contagem 2000 a 2010....................................................................... 72
Tabela 9. Gastos com a funo educao com as dedues do
FUNDEF/FUNDEB Contagem 2000 a 2010.................................................................... 72
Tabela 10. Matrculas na rede pblica municipal de educao de
Contagem 2000 a 2010..................................................................................................... 73
Tabela 11. Perfil demogrfico de Contagem 2000 e 2010.............................................. 74
Tabela 12. Evoluo dos recursos do FUNDEF/FUNDEB e das
matrculas em Contagem 2000 a 2010.............................................................................. 75
Tabela 13. Vencimento dos servidores pblicos pertencentes ao Quadro
do Magistrio da PMC......................................................................................................... 104
Tabela 14. Vencimentos para os cargos PEB1 e PEB2 do magistrio............................... 109
Tabela 15. Tabela de vencimentos/classes do magistrio.................................................. 118
Tabela 16. Rede Municipal de Educao Bsica de Contagem Funo Docente/
2000 a 2006.......................................................................................................................... 134
Tabela 17. Cargos e n de Vagas e Quadro Setorial do Magistrio da PMC...................... 134
Tabela 18. Pessoal e encargos sociais com a funo educao......................................... 142
Tabela 19. Despesas com MDE - Nmeros registrados pelo TCE/MG,
SIOPE e Controladoria Geral do Municpio de Contagem.................................................. 143
Tabela 20. Arrecadao versus Gastos com a Funo Educao/ ndices registrados
pelo TCE/MG, SIOPE e Controladoria Geral do Municpio de Contagem......................... 144
Tabela 21. Cargos/Anlise da remunerao........................................................................ 146
Tabela 22. Pr-teste mensurao da amostra/ano base 2006.............................................. 148
Tabela 23. Tamanho da amostra......................................................................................... 149
Tabela 24. Anlise remunerao (vencimento bsico e abono) abril 2000
a maio de 2001..................................................................................................................... 156
Tabela 25. Clculo da remunerao em dezembro de 2003 (em R$)................................. 158
Tabela 26. Anlise remunerao (vencimento bsico e abono/em R$)
maio 2003 a junho de 2004.................................................................................................. 159
Tabela 27. Anlise remunerao (vencimento bsico e abono/em R$)
agosto 2009 a julho de 2010................................................................................................ 163
Tabela 28. Vencimentos dos cargos do magistrio pblico da PMC
dez. 2000 a dez. 2010 (para uma jornada semanal de 22horas e 30min)............................. 165
Tabela 29. Reajustes vencimento bsico Professor 1 (P1)/ Professor
de Educao Bsica 1-nvel II/(PEB1-II)/ Professor de Educao Bsica 1....................... 172
Tabela 30. Reajustes vencimento bsico Professor 3 (P3)/ Professor
de Educao Bsica II/(PEBII)/ Professor de Educao Bsica 2....................................... 176
Tabela 31. Vencimento Bsico (VB) versus Salrio Mnimo (SM)................................... 182
Tabela 32. Vencimento Bsico (VB) versus Salrio Mnimo Necessrio (SMN).............. 184
Tabela 33. Produtos da CBA e suas respectivas quantidades mensais............................... 186
Tabela 34. Cesta Bsica de Alimentos versus Vencimento Bsico (VB)........................... 187
Tabela 35. Espaos pblicos utilizados para as assembleias dos
trabalhadores em educao de Contagem 2000 a 2010.................................................... 203
Tabela 36. Nmero de alunos por turma............................................................................. 208
Tabela 37. Vencimentos calculados pelo DIEESE perdas acumuladas
1996 a 2000.......................................................................................................................... 209
SUMRIO
1. INTRODUO.......................................................................................................... 20
1.1. TERCEIRIZAO DOS SERVIOS NA EDUCAO E O ATENDIMENTO

AO ENSINO MDIO..................................................................................................... 23
1.2. VENCIMENTO BSICO E A CARREIRA NO CENTRO DAS LUTAS............ 29
1.3. ASPECTOS METODOLOGICOS DA PESQUISA............................................... 31
1.3.1. GLOBAL E LOCAL: A NECESSRIA ANLISE DAS REFORMAS

MACROECONMICAS E POLTICAS NAS LTIMAS DUAS DCADAS (1990
A 2010)............................................................................................................................ 31
1.3.2. O CONTEXTO DE INFLUNCIA, O CONTEXTO DE PRODUO E O

CONTEXTO DA PRTICA.......................................................................................... 42
1.3.3. O CONTEXTO DE INFLUNCIA NEOLIBERAL: REFORMAS

MACROECONMICAS E O NOVO PARADIGMA DE GESTO PBLICA......... 45
1.3.4. O CONTEXTO DE INFLUNCIA: ESTADO E O TRABALHO

DOCENTE...................................................................................................................... 54
1.3.5. O CONTEXTO DE PRODUO: FINANCIAMENTO DA EDUCAO

BSICA E AS REFORMAS MACROECONMICAS................................................ 60
1.3.6. O CONTEXTO PRTICO: O MUNICPIO DE CONTAGEM/MG.

CARATERIZAO ECONMICA E DEMOGRFICA NO PERODO DE 2000 A
2010.................................................................................................................................. 64
1.3.7. ANLISE DOS INDICADORES: MACROECONMICOS,

DEMOGRFICOS, ARRECADAO E EXECUO ORAMENTARIA COM A
FUNO EDUCAO NO MUNCIPIO DE CONTAGEM....................................... 67
CAPTULO 2. CARREIRA NO MAGISTRIO PBLICO, VENCIMENTO

BSICO E A POLTICA DE VALORIZAO NA REDE MUNICIPAL DE
EDUCAO BSICA DE CONTAGEM. ................................................................. 79
2.1. A CARREIRA DOCENTE NO MAGISTRIO PBLICO DO MUNICPIO DE

CONTAGEM................................................................................................................... 84
2.1.1. A CLASSIFICAO DOS CARGOS DA PMC: LEI N 843/1968.................... 85
2.1.2. CLASSIFICAO DOS CARGOS DO MAGISTRIO PBLICO DA PMC:

LEI N 959/1971.............................................................................................................. 87
2.1.3. ESTATUTO DO MAGISTRIO PBLICO DA PMC: LEI N 1805/1987......... 89

2.1.4. ESTATUTO DOS SERVIDORES DO QUADRO MAGISTRIO E O PLANO
DE CARREIRA DOS SERVIDORES DA EDUCAO: LEIS N 3.366/2000 E N
3.367/2000........................................................................................................................ 95
2.1.5. PLANO DE CARGOS, CARREIRAS E VENCIMENTOS DO MAGISTRIO

E DEMAIS SERVIDORES PBLICOS DOS QUADROS SETORIAIS DA
EDUCAO DA PMC E DA FUNEC: LEI COMPEMENTAR N 90/2010................ 104
2.2. O VENCIMENTO BSICO DOS TRABALHADORES DOCENTES DO

MAGISTRIO DA PMC E A POLTICA DE VALORIZAO DOS GOVERNOS
MUNICIPAIS NO PERODO DE 2000 A 2010............................................................. 116
2.2.1. O BREVE GOVERNO DO VICE-PREFEITO PAULO MATTOS..................... 117
2.2.2. GOVERNO ADEMIR LUCAS E A POLTICA DE ABONOS........................... 119
2.2.3. O GOVERNO MARLIA APARECIDA CAMPOS E A POLTICA DE

REAJUSTES E ABONOS............................................................................................... 121
CAPTULO 3. REMUNERAO OU VENCIMENTO BSICO E AS BUSCAS

POR UMA AMOSTRAGEM SEGURA...................................................................... 131
3.1. SALRIO, REMUNERAO E VENCIMENTO................................................. 131
3.2. ACESSO S INFORMAES, COMPOSIO DOS BANCOS DE DADOS E

DA AMOSTRA: ALGUNS PROBLEMAS E DEFINIES........................................ 133
3.3. A OPO PELA ANLISE DO VENCIMENTO BSICO.................................. 150
CAPTULO 4. VENCIMENTO BSICO DO TRABALHADOR DOCENTE NO

MAGISTRIO PBLICO MUNICIPAL DE CONTAGEM.................................... 154
4.1. O PREJUZO DA POLTICA DE ABONOS.......................................................... 154
4.2. A QUESTO DA ISONOMIA DOS VENCIMENTOS.......................................... 164
4.3. VENCIMENTO BSICO: PERDAS E GANHOS EM RELAO AO INPC...... 170
4.3.1. VENCIMENTO BSICO: PROFESSOR DE EDUCAO BSICA DOS

ANOS INICIAIS............................................................................................................. 172
4.3.2. VENCIMENTO BSICO: PROFESSOR DE EDUCAO BSICA DOS

ANOS FINAIS................................................................................................................ 174
4.4. VENCIMENTO BSICO VERSUS SALARIO MNIMO NOMINAL,

SALRIO MNIMO NECESSRIO E A CESTA BSICA DE ALIMENTOS........... 180
CAPTULO 5. AS CAMPANHAS SALARIAIS E EDUCACIONAIS DE 2000 A
2010.................................................................................................................................. 189
5.1. DA ASSOCIAO DOS PROFESSORES DE CONTAGEM AO SIND-

UTE/SUBSEDE CONTAGEM. BREVE HISTRICO................................................. 189
5.2. OS TRABALHADORES EM EDUCAO APRESENTAM A CIDADE DE

CONTAGEM.................................................................................................................. 201
5.3. AS CAMPANHAS SALARIAIS/EDUCACIONAIS DE 2000 A 2010.................. 208
5.3.1. CAMPANHA DE 2000: O ANO EM QUE O PREFEITO SUMIU................. 208
5.3.2. AS CAMPANHAS DE 2001 A 2004: O PREFEITO ADEMIR LUCAS

(PSDB) DE TUCANO A PINQUIO AO PREFEITO FORA DA LEI................. 221
5.3.2.1 AS CAMPANHAS DE 2002 A 2004: A METAMORFOSE DO

PINQUIO A PREFEITO FORA DA LEI.............................................................. 238
5.3.3 AS CAMPANHAS DE 2005 A 2010: MARLIA CAMPOS. A

EXTERMINADORA DO FUTURO E DO PRESENTE.............................................. 252
6. CONSIDERAES FINAIS................................................................................... 299
REFERNCIAS ............................................................................................................ 308
ANEXOS......................................................................................................................... 324
20
1. INTRODUO
Vivemos atualmente a convivncia de uma

massa indita de informaes disponveis e
uma incapacidade aparentemente
insupervel de interpretao dos fenmenos.
Vivemos o que alguns chamam de novo
analfabetismo porque capaz de explicar,
mas no de entender , tpico dos discursos
econmicos. (Istvn Mszros Educao
para alm do capital)
A opo pela anlise da carreira e do vencimento bsico dos docentes no municpio de

Contagem/MG, parte da minha experincia como professor nessa rede pblica nos ltimos
dez anos (2003 a 2013). Esse perodo um momento em que os trabalhadores docentes e os
governos do municpio so partes de um forte processo de confronto estabelecido na busca
por condies condignas de trabalho e valorizao desses trabalhadores do magistrio pblico
municipal.
Ano aps ano, as mobilizaes dos trabalhadores docentes a partir da organizao do
Sindicato nico do Trabalhadores em Educao da Subsede Contagem/MG (Sind-
UTE/Contagem) resultaram em um forte movimento reivindicatrio (assembleias, greves,
redues de horrio, passeatas, aulas pblicas, etc.) e uma srie de aes e denncias junto ao
Ministrio Pblico de Minas Gerais (MP/MG). Esses atos colocaram em evidncia a forma
indevida, abusiva e pouco transparente que o executivo municipal elaborou, implementou e
gerenciou as polticas pblicas no municpio, principalmente no que diz respeito conduta
legal, moral e impessoal na gesto dos recursos pblicos aplicados s polticas educacionais.
Contagem um municpio de 603.442 habitantes (IBGE, 2010) 1, que possui em sua
histria a marca forte de ser o indutor do desenvolvimento industrial do Estado de Minas
Gerais. No sculo XX, a partir da dcada de 40, a cidade se consolidou como um espao
urbano-industrial, sendo parte de uma estratgia de desenvolvimento econmico baseado na
elaborao de grandes projetos nacional, regional e local de implementao de infra-
estrutura industrial e urbanizao intensiva, que acentuou o crescimento das regies
metropolitanas de cidades como So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte. Esse aspecto
comprovado pela concentrao demogrfica observada no pas durante o sculo XX, que
aponta uma primazia das aras urbanas sob as rurais. A taxa de crescimento da populao
brasileira foi na ordem de 2,39% contra 2,23% dos primeiros cinquenta anos (IBGE, 2002),
1
- Disponvel em <http://www.censo2010.ibge.gov.br/sinopse/index.php?uf=31&dados=1>. Acesso em 1 de
maro de 2013.
21
sendo So Paulo e Minas Gerais os estados que atraram o maior nmero de vagas, em virtude
da significativa expanso do parque industrial do sudeste e da estagnao econmica do
nordeste.
Esse processo de industrializao associado urbanizao, inseriu e organizou a
cidade de Contagem/MG como um espao instrumentalizado para a produo industrial
(SOARES, 2011). A necessidade da expanso e integrao da produo industrial, favoreceu
a criao de plos industriais e a concentrao espacial da populao e dos servios nas
regies perifricas. Essa situao operou mudanas nas relaes econmicas e espaciais do
entorno de BH, dentre as quais o municpio de Contagem o coadjuvante com a implantao
da Cidade Industrial Coronel Juventino Dias em 1941, do Centro Industrial de Contagem
(CINCO) institudo pela lei n 911 de 16 de abril 1970 na dcada 70 e as grandes obras de
infraestrutura viria, como o prologamento da avenida Amazonas ligando o polo industrial ao
centro de BH e a confluncia das rodovias BR-040, BR-381 e BR-262 (FERREIRA, 2002;
SOARES, 2011), principais rotas utilizadas para transporte de cargas que perpassam o
pemetro urbano da cidade. Assim, o municpio torna-se um importante plo da economia do
Estado de Minas Gerais, que de acordo com Ferreira (2002)
Contagem, nos anos 1950 a 1980, desenvolveu-se como uma complexa

manifestao urbano-industrial, localizada na periferia da tambm perifrica
Metrpole de Belo Horizonte. Seu desenvolvimento foi induzido pela
extenso das relaes capitalistas sobre o seu territrio e regio, fortemente
incentivada por uma associao entre o Estado e os interesses do capital.
Tendo em vista sua localizao estratgica com relao ao sistema virio, a
presena da Cidade Industrial Coronel Juventino Dias em seus limites e
condicionantes naturais e histricos, evoluiu uma rea destinada produo
industrial regional, cujo arranjo otimizou a acumulao de capital e
contribuiu para a modernizao de Minas Gerais. (p. 65-66).
Para alm dessa robusta marca histrica como plo industrial desenvolvimentista do
Estado de Minas Gerais, a cidade tambm um expoente notrio das heranas histricas mais
ignbeis da sociedade brasileira. Por exemplo, ao analisar as ltimas administraes
municipais no intertscio de 1989 a 2010, os representantes do executivo municipal, sem
exceo, tiveram suas administraes denunciadas pelo Ministrio Pblico de Minas Gerais
(MP/MG) por contratao de servios e servidores pblicos de forma irregular, improbidade
administrativa, crime contra o sistema financeiro, desvio de recursos e danos ao patrimnio.
De acordo com dados divulgados pelo Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais
(TJ/MG) os ltimos cinco prefeitos de Contagem/MG Ademir Lucas (1 gesto 1989/1992 e
22
2 gesto 2001/2004), Altamir Jos Ferreira (1993/1996), Newton Cardoso (1997/1998),

Paulo Augusto Pinto de Mattos (1999/2000) e Marlia Aparecida Campos (1 gesto
2005/2008 e 2 gesto 2009/2012) so citados e processados pelo MP/MG (TABELA 1) por
meio processual da Ao Civil Pblica (Lei n 7.347/1985) ou ao popular que se
caraterizam por instrumentos de natureza constitucional, utilizados com o objetivo de
reconhecimento judicial da invalidade de atos ou contratos administrativos pblicos,
considerados ilegais e lesivos ao patrimnio pblico municipal, estadual ou federal, incluindo,
tambm, a defesa contra possveis danos ou desrespeito aos direitos difusos, coletivos e
individuais (MEIRELLES, 1997).
Quadro 1. Processos ativos movidos pelo MP/MG contra ex-prefeitos de Contagem/MG 1989
a 2010
N de processo Situao do Classe/ N do processo no
Prefeito Autor processo Competncia TJ/MG
007902029543-6
007902037942-0
007904151293-4
007905206111-0
Ademir Lucas 14 MP/MG ATIVO Ao Civil 007905209177-8
Gomes Pblica /Cvel 007907356349-0
007908409786-8
007909970834-3
007909990585-7
007909992907-1
007909994716-4
007909995073-9
007909995321-2
007992009169-5
Ao Civil 007900019115-9
Altamir Jos 2 MP/MG ATIVO Pblica /Cvel 007903089987-0
Ferreira
Ao Civil 007905197107-9
Marlia 2 MP/MG ATIVO Pblica /Cvel 007908454642-7
Aparecida Ao Popular
Campos
Newton Ao Civil 007904147653-6
Cardoso 2 MP/MG ATIVO Pblica /Cvel 007904157736-6
007900019115-9
007902021418-9
Paulo Augusto 007902033262-7
Pinto de 007903076874-5
Mattos 11 Ao Civil 007903106377-3
MP/MG ATIVO Pblica /Cvel 007904147653-6
007904165118-7
007905182658-8
007905187759-9
007905243222-0
007906279164-9
Fonte: Tribunal de Justia de Minas Gerais (TJ/MG). Elaborao do autor
23
Em reiteradas vezes, em momentos diversos, sob qualquer bandeira partidria, as

administraes pblicas municipais foram colocadas em suspeio na forma como
conduziram a gesto das polticas pblicas e do patrimnio pblico da cidade. E nesse
aspecto em que se apoiam as aes cveis do MP/MG que colocaram sob suspeita a gesto de
todos os ex-prefeitos do municpio. O escore de trinta e uma aes civis pblicas em vinte
anos um dado importante e preocupante no que diz respeito ao contexto poltico da cidade.
Este cenrio, ou melhor, essa situao local, nos faculta percepo de que algo no cdigo de
conduta moral, social ou ainda uma regra administrativa, ou lei pode ter sido quebrada .
1.1. TERCEIRIZAO DOS SERVIOS NA EDUCAO E O ATENDIMENTO AO

ENSINO MDIO
Outro aspecto importante sobre a gesto das polticas pblicas em Contagem, que deve
ser considerado, pelo fato de ter se tornado comum, principalmente, nos ltimos dez anos, a
expanso da explorao comercial sob os servios prestados no interior das escolas, ou seja, a
contumaz atuao do privado mercantil na oferta dos servios educacionais (PERONI, 2011).
Na ltima dcada, um processo de transformao capitalista da atividade educativa
(MESQUITA, 2009) no municpio observado na crescente atuao de empresas privadas (e
contratos privados) na oferta de servios educacionais como: mdia instrucional e material
pedaggico para a formao de professores, programas de gesto, tecnologias de informao
aplicadas na gesto dos sistemas escolares, implantao de sistemas de avaliaes,
consultorias e assessorias pedaggicas, merenda escolar e segurana patrimonial.
Os ltimos governos, principalmente a partir do segundo mandato (2001/2004) do
prefeito Ademir Lucas Gomes (PSDB) e nos dois mandatos (2005/2008 e 2009/2012) da
prefeita Marlia Aparecida Campos (PT), empreenderam um grande esforo no sentido de
estreitar as relaes entre mercado e educao.
Na gesto do prefeito Ademir Lucas Gomes (2001/2004), duas curiosas leis foram
elaboradas pelo executivo e aprovadas pelo legislativo, so elas: lei n 3.574, de 29 de julho
de 2002 e a lei n 3.680, de 03 de junho de 2003. A primeira autoriza a gravao de
logomarcas de empresas privadas em uniformes, mochilas, pastas e similares, bem como em
demais materiais escolares, doados aos alunos da rede municipal de ensino e aos participantes
dos programas das fundaes municipais. J a segunda autoriza o Poder Executivo a celebrar
24
contrato de concesso remunerada para uso de espaos fsicos e muros dos prdios das escolas
municipais, para finalidades de propaganda e d outras providncias.
J o governo da prefeita Marlia Aparecida Campos (2005/2008 e 2009/2012),
recorreu de forma insistente terceirizao de servios, principalmente no que se refere
oferta de merenda escolar, gesto administrativa das escolas e dos sistemas de avaliao, tanto
dos educandos, quanto dos trabalhadores docentes. Esse governo, no municpio de Contagem,
torna-se smbolo da simetria poltica entre Estado e Instituies Privadas em que comea a se
desfazer as fronteiras entre o pblico e o privado, entre os campos sociais e econmicos com
[...] uma multiplicao e uma efervescncia do discurso sobre o privado e os negcios
no setor pblico [...] (BALL, 2004, p. 1110).
Isso posto, o sentido de readequar o setor pblico dentro da lgica de mercado, ou
seja, as instituies e os servios pblicos vistos como oportunidades de lucros (BALL,
2004), como nichos de explorao para o mercado. Tal aspecto fartamente encontrado nos
contratos celebrados entre a prefeitura de Contagem e pelo menos trs empresas: Nutriplus
Alimentao e Tecnologia LTDA, Projecta Educacional Ltda e Info Educacional Ltda. Juntas,
elas j contabilizam mais 40 milhes de reais em contratos de prestao de servios no
fornecimento de merenda escolar (Nutriplus), implantao de programa de gesto educacional
(Projecta) e suporte tcnico didtico-pedaggico (Info Educacional). Todos esses contratos
foram firmados pelos gestores do municpio como instrumentos de modernizao e
introduo da gesto eficiente e na busca de melhores resultados na prestao dos servios
pblicos no setor educacional. Contudo, o que se observou nesse processo foi uma profunda
capitalizao das escolas, ao tornar os servios prestados dentro delas em servios que
produzem valor-mercadoria (BALL, 2005; RIKOWSKI, 2003) que no atenderam os
interesses e fins pblicos aos quais deveriam ser destinados.
Tal aspecto verificado no profundo questionamento pblico que esses servios foram
colocados prova no municpio. Nesse momento, o contrato entre a prefeitura de Contagem
assinado na gesto da prefeita do PT Marlia Campos (2005/2008 e 2009/2012) e a empresa
Nutriplus Alimentao e Tecnologia Ltda parte em um inqurito que investiga desde ano de
2010, de acordo com informaes do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo e do
Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, crimes contra a administrao pblica,
lavagem de dinheiro e formao de quadrilha.
Os Ministrios Pblicos de So Paulo e Minas Gerais, com o apoio da

Polcia Civil paulista, das secretarias da Fazenda dos dois Estados, e da
Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia, desencadearam na
25
manh desta quinta-feira [1/7/2010] a Operao Pratos Limpos, com uma

operao de busca e apreenso em 21 endereos, sendo 16 em MG e cinco
em SP, visando obteno de provas nas investigaes criminal e cvel de
um esquema de desvio de verbas destinadas merenda escolar envolvendo
cerca de 30 prefeituras paulistas e mineiras. O total da propina paga por
empresas a agentes pblicos pode atingir R$ 300 milhes anuais
(MPSP/ASCOM, 2010)2
Alm dos fortssimos indcios de corrupo envolvendo a Nutriplus, outro problema

que coloca a empresa sob suspeita a m qualidade da merenda escolar fornecida aos alunos
da rede pblica de Contagem e de outras redes pblicas pelo pas onde a Nutriplus possui
contratos de fornecimento de merenda fartamente denunciado pela mdia nos ltimos anos3.
A empresa Info Educacional, parceira da Prefeitura Municipal de Contagem (PMC)
em um projeto conhecido como Link Letras foi denunciada e parte r em um processo
(inqurito n 605/STJ) do qual seus gestores foram denunciados no ano de 2010, pela
Procuradoria Geral da Repblica, por corrupo, formao de quadrilha e lavagem de
dinheiro associada gesto do ento governador pelo partido Democrata (DEM) Jos Roberto
Arruda no Distrito Federal (DF).
Os contratos para prestao de servios pblicos, de acordo com a Lei n 8.666/1993
(Lei de licitaes e contratos) preveem como pr-requisito que as empresas sejam idneas
para que renam as condies necessrias para contratar com a Administrao. Portanto,
apesar dos fatos e indcios de corrupo relacionados empresa Info Educacional Ltda terem
2
- A reportagem citada Operao do MP mostra esquema de propina na merenda escolar em 30 municpios de
MG e SP pode ser consultada no link
<http://www.mp.sp.gov.br/portal/page/portal/noticias/publicacao_noticias/2010/Julho_10/Opera%C3%A7%C3
%A3o%20do%20MP%20mostra%20que%20esquema%20de%20propina%20na%20merenda%20escolar%20em
%2030%20munic%C3%ADpios%20de%20SP%20e%20MG>. Acesso em 01 de fevereiro de 2012.
3
- Como exemplo, so citadas as seguintes reportagens eletrnicas: Formao de cartel e pagamento de propina
leva MP a pedir a suspenso dos contratos de merenda escolar em SP -
http://www.horadopovo.com.br/2009/Agosto/2789-07-08-09/P4/pag4d.htm, acessado em: 10 julho de 2012;
MP move ao contra terceirizao de merenda em SP - http://oinformante-
rafasereno.blogspot.com.br/2009/08/mp-move-acao-contra-terceirizacao-da.html, acessado em: 10 de julho de
2012; MP pede fim da terceirizao da merenda; fraudes vo de marta a Kassab
http://ultimainstancia.uol.com.br/conteudo/noticias/42443/mp+pede+fim+de+terceirizacao+da+merenda+fraudes
+vao+de+marta+a+kassab.shtml, acessado em: 10 de julho de 2012; Vigilncia Sanitria recolhe carne
estragada em escola - http://m.otempo.com.br/otempocontagem/noticias/?IdNoticia=8146, acessado em: 10 de
julho de 2012; Merenda estragada pode ter sido servida em escolas da rede municipal de Contagem -
http://www.revistacidadeonline.com.br/v1/noticia-ver.php?id=96&nome=merenda-escolar-estragada-pode-ter-
sido-servida-em-escolas-da-rede-municipal-de-contagem, acessado em: 10 de julho de 2012; Merenda escolar
intoxica alunos em Contagem - http://www.diariodecontagem.com.br/v2010/materia/3/4345/, acessado em: 10
de julho de 2012. Algumas reportagens divulgadas pela Rede Record de Televiso que denunciam o
fornecimento de merenda estragada pela Nutriplus em Contagem podem ser conferidas aqui:
http://www.youtube.com/watch?v=jLrzaaYe0yQ, acessado em: 20 de agosto de 2012;
http://www.youtube.com/watch?feature=endscreen&v=npgS_6ZoIF0&NR=1, acessado em: 20 de agosto de
2012; http://www.youtube.com/watch?v=_Ls1VakTUCc, acessado em: 20 de agosto de 2012.
26
ocorrido na gesto de Arruda no Distrito Federal, no exime a possibilidade de colocar em

suspeio o contrato celebrado entre a PMC e a empresa, pois fere bases legais, morais e
ticas e coloca no servio pblico um prestador de servios notoriamente denunciado por
danos ao patrimnio pblico e por crime de corrupo.
Alm desse aspecto, o contrato entre a PMC e a empresa Info Educacional Ltda
carrega uma informao curiosa: em maio de 2007 foi contratada para fornecer s escolas da
rede o software intitulado Virtus Letramento, para atender ao programa Link Letras,
incluindo o suporte tcnico e didtico-pedaggico, por vinte e quatro meses (CONTAGEM,
Dirio Oficial de Contagem, n 2.342, 28/5/2007, p. 8). O valor desse contrato na poca foi de
R$ 558.400,00 e no havia transcorrido o prazo inicial contratado de dois anos, e em 19 de
janeiro de 2009, a empresa teve seu contrato ratificado para continuidade dos mesmos
servios por mais doze meses pelo valor de R$ 1.054.200,004. Ou seja, em menos de dois
anos, a prestao de servios da empresa Info Educacional Ltda 5 sofreu um reajuste de 189%.
Para constar, a inflao acumulada no mesmo perodo (2007 a 2008) foi de 10,18% (INPC,
DIEESE/IBGE). O contrato da empresa foi reajustado muito acima dos valores da inflao e
considerando que o contrato tenha especificidades no divulgadas no Dirio Oficial de
Contagem (DOC), inexistindo justificativas para reajustes desarrazoados como o caso
abre-se a possibilidade de questionar as relaes entre o ente pblico e a empresa em questo.
J o contrato assinado junto empresa Projecta Educacional Ltda um caso notrio do
que Ball (2002; 2004) chama de Novo Paradigma Educacional, baseado na forma do
mercado, na gesto e na performatividade como mecanismos para reformar os sistemas
pblicos de ensino, tornando tanto as escolas, quantos seus sujeitos (trabalhadores docentes e
alunos) em mercadorias auditveis. Essa empresa, no ano de 2010, assinou contrato (sem
licitao prvia) junto a PMC no valor de R$ R$ 4.981.500,00 para a prestao de servios de
4
O extrato do aditivo do contrato pode ser conferido no Dirio Oficial de Contagem, n 2.439, de 19 de janeiro
de 2009, p. 11. Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/doc/2439web.pdf>. Acesso em 30 de
janeiro de 2012.
5
- A empresa Info Educacional LTDA ganhou notoriedade ao ter seus proprietrios envolvidos no fato noticiado
pela imprensa nacional como Mensalo do DEM. A investigao que resultou nas denncias contra o
governador do DF Jos Roberto Arruda (DEM) foi deflagrada a partir da Operao Caixa de Pandora
coordenada pela Polcia Federal em novembro de 2009. Como exemplo, citamos algumas reportagens eletrnicas:
Entenda a Operao Caixa de Pandora
http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/cidades/2009/11/30/interna_cidadesdf,158092/index.shtml
acesso em: 21/02/2012; Arruda ignorou parecer e contratou empresa suspeita
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc0512200902.htm acesso em: 12/01/2012; Entenda as denncias de
corrupo no governo do distrito Federal http://noticias.uol.com.br/politica/2009/11/30/ult5773u3139.jhtm
acesso em: 12/01/2012.
27
implantao do Programa de Gesto Educacional (PGE) e treinamento de 540 diretores das

escolas municipais, em vinte quatro meses (CONTAGEM, Dirio Oficial, n 2.506,
15/03/2010).
A Projecta Educacional Ltda uma das marcas do grupo Kroton Educacional uma
empresa de capital aberto que tem como scio o fundo Advent International, que desde ano
2001, atua no ensino superior com a marca Pitgoras. A partir de 2009, essa empresa passa a
atuar tambm no setor pblico, principalmente na educao bsica por meio da marca
Projecta na oferta do PGE que visa, conforme informaes do prprio site da empresa,
transformar a escola, ou a rede escolar, em um sistema de alto desempenho6 por meio de
programas de gesto, materiais didticos e avaliaes educacionais. Para tal, so necessrias
cinco etapas: Definio de foco, Sistema de trabalho eficiente, Integrao, Sistema de
informao e anlise e Comprometimento visvel da Liderana 7.
interessante observar que a insero dessa empresa, atravs de um contrato
milionrio, na gesto da rede municipal de ensino em Contagem, representou uma
reconfigurao da educao e do trabalho no interior das escolas com foco na padronizao
dos contedos e currculos, treinamento dos diretores e docentes, preparao e consumo de
materiais didticos e uso de tecnologias padronizadas.
Tal aspecto, portanto, tornou-se parte da estratgia do governo local em adaptar as
escolas a uma lgica de gesto da educao e do trabalho baseado na organizao do mercado
e das empresas privadas. Conforme aponta Ball (2005) a chamada privatizao endgena
que introduz no setor pblico formas de gesto e prestao dos servios que imitam as formas
de gesto do setor privado, ou seja, a [...] insero de hbitos da produo privada, e de
suas sensibilidades comerciais e moral utilitarista, na prtica educacional (BALL, 2004, p.
1105).
Essa nova forma de concepo e gesto das polticas educacionais so seguidoras da
estratgia de criar um mercado educacional alimentado por recursos pblicos, pois os
princpios do mercado penetram nas relaes escolares transformando tudo em mercadoria,
em relaes de mercado no interior da escola. Isso busca atrelar a educao economia
globalizada e instrumentaliz-la no sentido de constituir um [...] conceito de consumidor
6
- Disponvel em <http://www.projecta.edu.br/pagina/56/programa-de-gestao-educacional---como-
funciona.aspx> Acesso em 27 de julho de 2012
7
- Disponvel em <http://www.projecta.edu.br/pagina/56/programa-de-gestao-educacional---como-
funciona.aspx> Acesso em 27 de julho de 2012
28
[que] substitui o de cidado e o critrio de incluso deixa de ser o direito para passar a ser
solvncia (SANTOS, 2001, p. 40).
Atuando como professor de educao bsica do municpio e presente nas intensas
campanhas salariais e educacionais organizadas pelo SindUte/Subsede Contagem, desde 2003,
tornou-se cada vez mais perceptvel que nesse cenrio de governos marcados por denncias
de danos ao patrimnio pblico e por colocar o oramento pblico servio da explorao de
empresas privadas tanto na gesto, quanto no controle e na fiscalizao efetuadas pelo
Conselho Municipal de Educao de Contagem (CMEC) e pela Cmara Legislativa
Municipal e demais rgos oficiais responsveis pela educao do municpio, as aes eram
incuas, pouco expressivas e apenas formais na busca pela resoluo dos problemas
estruturais e funcionais da rede pblica de educao do municpio.
Diante de um cenrio poltico profundamente marcado por governos crivados por
denncias e processos, coube quase que exclusivamente s mobilizaes dos trabalhadores em
educao e entidade sindical, o papel de fiscalizar e denunciar os problemas que surgiram na
educao pblica do municpio, nos ltimos dez anos.
No escopo das lutas empreendidas pelos trabalhadores e organizadas pelo sindicato
nico dos Trabalhadores em Educao/subsede Contagem (Sind-UTE/Contagem)) esto
expostas denncias de contratos precrios de trabalho estabelecidos, principalmente, a partir
da indicao de vereadores, denncias de quadro de pessoal docente e administrativo instvel
e insuficiente, critrios pouco claros de acesso e progresso na carreira docente, inexistncia
de isonomia salarial entre os trabalhadores docentes dentro da mesma rede, falta de
transparncia na aplicao e prestao de contas do FUNDEF/FUNDEB e na execuo do
oramento para a funo educao, no cumprimento de leis e acordos estabelecidos nas
mesas negociaes durante as Campanhas Salariais/Educacionais, forte ingerncia do
executivo municipal na gesto pedaggica e do trabalho nas escolas e no CMEC e
instabilidade dos programas e das polticas educacionais.
A rede pblica de educao bsica de Contagem/MG ainda possui uma caraterstica
peculiar, pois a mesma promove um atendimento significativo de educandos na etapa do
ensino mdio atravs da Fundao de Ensino de Contagem (FUNEC) instituda em 1973, pela
lei municipal n 1.101/1973. Essa fundao pblica, com personalidade jurdica de direito
privado, criada inicialmente para atender, de maneira suplementar, as quatro primeiras sries
do ensino fundamental e que por alguns perodos foi financiada diretamente pelos
estudantes atravs da cobrana de mensalidades representou e ainda representa um ponto de
grande contradio para educao e para os trabalhadores docentes do municpio. Apesar de
29
ser uma instituio com princpios e objetivos destinados educao, os trabalhadores

docentes na FUNEC possuam remunerao e carreira diferenciada dos trabalhadores do
magistrio da rede municipal.
Para alm dessa questo da isonomia de vencimentos entre os trabalhadores docentes
da FUNEC e os da rede municipal de educao bsica, a instituio reiteradas vezes foi
utilizada como cabide de emprego do executivo e do legislativo municipal, e vez por outra
seus servidores eram direcionados para lecionar nos anos finais do ensino fundamental e
depois voltavam para fundao. Esse movimento criou, por diversos perodos, uma completa
confuso funcional, pois no era possvel identificar quais cargos eram vagos tanto na rede
municipal, quanto na FUNEC que poderiam ser preenchidos por servidores pblicos
concursados.
1.2. VENCIMENTO BSICO E A CARREIRA NO CENTRO DAS LUTAS
No centro deste contexto da educao no municpio, a luta pela elevao do

vencimento bsico e as leis ligadas estruturao da carreira dos docentes do magistrio
pblico so, certamente, os temas mais polmicos e mais presentes nas Campanhas
Salarias/Educacionais dos ltimos dez anos. A legislao que versa sobre esses temas em
Contagem/MG passou por profundas revises nos ltimos quarenta anos. As leis n 843 de
19 de agosto de 1968, n 959 de 11 de abril de 1971 e n 1805 de 22 de junho de 1987
sancionadas respectivamente pelos prefeitos Francisco Firmo de Mattos Filho, Sebastio
Camargos e Guido Fonseca so os marcos jurdicos histricos para compreenso dos
contextos que envolveram as lutas para a construo de condies condignas e satisfatrias
de remunerao e carreira para os trabalhadores docentes do municpio de Contagem.
Contudo, foram nos anos 2000 que as reivindicaes em torno das leis ligadas constituio
da carreira docente no magistrio pblico municipal se intensificaram. No interstcio de dez
anos (2000 a 2010) foram elaboradas inmeras propostas de projetos e sancionadas algumas
leis, situao que colocou a carreira e o vencimento bsico dos docentes no centro da pauta
reivindicatria da categoria e das aes judiciais movidas tanto pelo sindicato, quanto pelos
governos.
Em 2000, no governo do ento prefeito Paulo Augusto Pinto de Mattos do Partido do
Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) foram discutidas, elaboradas e promulgadas as
30
leis n 3366 (Dispe sobre Estatuto dos Servidores do Quadro do Magistrio do Municpio de
Contagem) e n 3367 (Dispe sobre o Plano de Carreira e Remunerao do Quadro dos
Servidores da Educao) ambas de 01 de dezembro de 2000. Esse momento torna-se bastante
singular para os trabalhadores docentes em Contagem, tendo em vista que a implementao e
execuo como instrumento legal de regulamentao da carreira e valorizao pela
elevao do vencimento bsico das leis n 3366/2000 e n 3367/2000 so precrias, pois os
direitos contidos no escopo das mesmas no so respeitados e efetivados na ntegra pelo
executivo municipal. Do ano de 2001 ao ano de 2010, perodo dos mandatos de Ademir
Lucas (2001 a 2004) do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) e Marlia
Aparecida Campos (2005/2008 e 2009/2012) do Partido dos Trabalhadores (PT), as
mobilizaes e cobranas nas campanhas salarias, basicamente, incorporaram a demanda
pelo cumprimento das leis n 3366/2000 e n 3367/2000.
Nos anos de 2007 a 2010, perodo de fortes mobilizaes, as discusses em torno da
renumerao e da carreira ganharam mais um captulo com a propositura de uma nova
agenda de discusses entre trabalhadores docentes, Sind-UTE/Contagem e o executivo
municipal. A pauta histrica do plano de carreira do magistrio pblico resultou em mais
uma lei: Lei Complementar n 90 (Institui o Plano de Cargos, Carreiras e Vencimentos do
magistrio e demais servidores pblicos dos quadros setoriais da educao e da FUNEC do
Poder Executivo do Municpio de Contagem) em 30 de julho de 2010. Esse momento se
caracteriza por aspectos bem singulares:
1) As leis n 3366/2000 e n 3367/2000 continuam a vigorar de forma precria e tornam-se

um tema de discusso importante, pois as mesmas no eram aplicadas em sua integralidade
pelo executivo municipal, mas eram reconhecidas e referenciadas tanto pela entidade sindical,
quanto pelos trabalhadores, como instrumento legal e ponto de partida para estruturao da
carreira e dos vencimentos. Essa condio cria uma distoro na carreira do magistrio
pblico no municpio, pois com a proposio e elaborao de uma nova lei (a Lei
Complementar n 90 de 30 de julho de 2010), sem a completa aplicao, substituio e
extino da anterior, faz coexistir dois instrumentos jurdicos para uma mesma carreira. Tal
aspecto fere o princpio constitucional da isonomia (Art. 7, inciso XXX, CF/1988) ao criar
regras distintas para uma mesma funo, alm de gerar uma completa confuso funcional,
pois as regras de uma lei no se aplicam a outra e os docentes acabaram por confundir
nomenclatura de cargos e funes, direitos, etc.
31
2) A Secretria Municipal de Educao (SEDUC), nos anos de 2007 e 2009, elabora de

maneira unilateral uma proposta de plano de cargos, carreira e vencimentos para o magistrio
pblico seguindo uma matriz gerencial-performativa (BALL, 2004) que rompe com todos os
princpios de dilogo e construo democrtica das polticas educacionais defendidos e muito
presentes na luta histrica dos trabalhadores do magistrio no municpio. Tais propostas
acabam por ser fortemente rechaada pelos trabalhadores em educao, sobretudo os
docentes, e fica estabelecido um perodo de negociaes e discusses entre o Sind-
UTE/Contagem e o executivo municipal que resultaria, posteriormente, na Lei
Complementar n 90/2010.
Alm desses importantes aspectos, o cenrio do interstcio de 2000 a 2010 nos aponta,
a priori, que na aplicao dos recursos da educao principalmente no que se refere
carreira e ao vencimento bsico dos docentes e na Manuteno e Desenvolvimento da
Educao (MDE) h problemas, contradies e lutas que necessitam ser identificados, pois,
conforme j exposto, as leis para constituio de um plano de carreira para os trabalhadores
docentes no muncipio foram objetos de intensas revises isso resultou em cinco diferentes
leis desde o ano de 1968 quando da promulgao da primeira lei que versa sobre o tema, at
os anos 2000.
1. 3. ASPECTOS METODOLOGICOS DA PESQUISA
1.3.1. GLOBAL E LOCAL: A NECESSRIA ANLISE DAS REFORMAS

MACROECONMICAS E POLTICAS NAS LTIMAS DUAS DCADAS (1990 A
2010)
Agregado a esse histrico de lutas por uma carreira digna e a valorizao pela
elevao do vencimento bsico, vale ressaltar, que o municpio de Contagem est inserido e
suscetvel s circunstncias polticas e econmicas globais de reorganizao dos Estados
Nacionais na transio do modelo de gesto e de poder do Estado de Bem-Estar Social para o
modelo neoliberal.
Nas ltimas dcadas do sculo XX, presenciamos profundas mudanas na

forma como o estado tem sido reorganizado e (re) contextualizado na
tentativa de superar a crise do Estado de Bem-Estar social, a partir de
objetivos neoliberais e requisitos de reestruturaes produtivas do
capitalismo. Nesse sentido, houve uma reconfigurao do poder de estado e
32
uma reconstruo das fronteiras entre as esferas pblicas e privadas

(HYPLITO, 2008, p. 64)
Nos anos 90 e nos anos 2000, os pases em desenvolvimento, em especial o Brasil,

tentaram adaptar contextos econmicos e polticos nacional e local aos novos cenrios da
economia mundial. Os ltimos vinte anos foram marcados por programas de reformas das
economias nacionais no sentido de ajust-las insero competitiva no mercado global,
revises do papel do Estado como principal indutor do crescimento econmico e como
prestador dos servios pblicos, subordinao dos Estados s agncias multilaterais (Banco
Mundial, Fundo Monetrio Internacional, Organizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico), restries regulao estatal da economia (CARVALHO, SOUZA, 1999;
SANTOS, 2001) e a disseminao em escala global de um estado gerencial caraterizado pelo
modelo de gerencialismo pblico (BALL, 2001) que reproduz ou imita a estrutura e o padro
de gesto presentes nas empresas privadas e no mercado.
As polticas pblicas educacionais no Brasil, nos anos 90 e 2000, so ajustadas a esse
novo ambiente poltico e econmico neoliberal e, assim, os sistemas pblicos de ensino
passaram a operar em um contexto descentralizao e centralizao de responsabilidades de
financiamento, controle e avaliao entre as dependncias administrativas do Estado.
A Unio transfere para os Estados e Municpios a responsabilidade de financiamento e
gesto da educao bsica na faixa etria constitucionalmente obrigatria dos 4 aos 17 anos,
que corresponde Educao Infantil, ao Ensino Fundamental e ao Ensino Mdio (Inc. I, art.
208, CF). Nesse movimento h uma ampliao do atendimento dos educandos na etapa da
educao bsica, mas ao mesmo tempo h uma conteno dos gastos pblicos de Estados e
Municpios revelados no controle do endividamento desses entes subnacionais (DUARTE,
2005; SOUZA &FARIA, 2008). A partir de ento, a direo universal adotada pela Unio, pelos
Estados e Municpios na conduo das polticas educacionais passa pela priorizao de pblicos-alvo
mais especficos por parte de cada ente federado. Nesse processo de reformas, a descentralizao
da gesto e do financiamento e a centralizao da regulao e avaliao no governo federal
corresponderam a uma nova abordagem para as polticas pblicas educacionais que transfere
recursos e competncias do nvel nacional do governo para o nvel local.
As reformas buscaram redimensionar a polaridade

centralizao/descentralizao, vale dizer, ao mesmo tempo em que se
descentraliza a gesto e o financiamento, centraliza-se o processo de
avaliao e controle do sistema. Sua principal caracterstica permitir o
desembarque da Unio do financiamento desse nvel de ensino com
recursos oramentrios. Outro polo do processo, a centralizao da avaliao,
33
manifesta-se pelo estabelecimento de exames padronizados para todos os

nveis [...] onde quem define o que ser examinado passe a deter o poder
indutor sobre o conjunto do sistema educacional. (OLIVEIRA, 2000, p. 77-
78)
Nesse panorama, a municipalizao do atendimento dos servios pblicos

educacionais na etapa do ensino fundamental uma das manifestaes mais importantes da
reforma do Estado e da educao nesse perodo. Esse procedimento representou o
desembarque da Unio e dos Estados como entes responsveis diretos pela educao de uma
ampla parcela da populao brasileira, tendo em vista que os municpios passam a ser
pressionados a custear os gastos do ensino fundamental.
Russo & Pereira (2005) apontam que esse movimento de municipalizao do
atendimento etapa do ensino fundamental aglutinou argumentos favorveis e contrrios
(QUADRO 2).
Quadro 2. Municipalizao do Ensino Fundamental
Argumentos favorveis municipalizao Argumentos contrrios municipalizao
municipalizao, como aplicao do princpios da no municpio a educao fica mais sujeita ao

descentralizao, portanto, como condio de clientelismo poltico;
fortalecimento dos princpios democrticos;
maior participao da comunidade (o cidado a escassez de recursos municipais pode inviabilizar
reside no municpio, o estado e a unio so ou tornar o municpio mais vulnervel em relao ao
abstraes); governo central;
o municpio conhece melhor seus problemas; os repasses de verbas pelo estado ao municpio
ocorre sempre com atraso e com valores defasados;
combate ao burocratismo do modelo centralista as entidades de classe do magistrio ficariam
marcado pela morosidade administrativa; enfraquecidas devido a fragmentao da categoria
gerando uma desmobilizao poltica;
melhoria administrativa e da qualidade dos os professores teriam suas garantias estatutrias

servios; comprometidas;
incapacidade administrativa do municpio (falta de
quadros);
diferenas salariais entre as redes de ensino;

comprometimento quantitativo da educao infantil
a cargo dos municpios.
Fonte: Russo & Pereira, 2005, p. 169-170. Elaborao do autor.
Dessa forma, as transformaes ocorridas nas polticas educacionais do Estado

brasileiro, nas ltimas dcadas, colocaram os municpios como protagonistas dos novos
modelos e arranjos jurdicos e institucionais que reorientaram a funo e as finalidades dos
34
sistemas pblicos de ensino. Portanto, examinar as polticas educacionais no tempo presente

requer uma investigao do sistema de redistribuio das responsabilidades entre os entes
federados (Unio, Estados e Municpios) no que pertinente oferta dos servios
educacionais e seu financiamento, no intuito de compreender como esse processo impacta a
organizao dos sistemas pblicos municipais de ensino.
Assim sendo, o objetivo geral proposto nesse estudo a anlise do trabalhador docente
em suas condies objetivas de trabalho na rede municipal de Contagem/MG a partir das
categorias vencimento bsico e carreira, associadas s perspectivas, limites e problemas
identificados e identificveis na oferta e estruturao das polticas educacionais no municpio,
articulado com a parte de financiamento e oramentria (IPEA, 2011). Examinar esses
aspectos um esforo para problematizar e compreender a relao estabelecida entre o
financiamento e o oramento da educao com as opes polticas e econmicas adotadas
pelos governos municipais na ltima dcada.
Para construo de tal compreenso, sero considerados, principalmente, os contextos
macroeconmicos e polticos internacional, nacional e local e suas possveis influncias sobre
as polticas educacionais do municpio de Contagem nos ltimos dez anos. Isso significa que
a proposta colocada em prtica nesse trabalho, parte da imperiosa necessidade de
compreender como as conjunturas macro e micros sociais (em suas caractersticas econmicas
e polticas) dos ltimos tempos, marcadas, sobretudo pela primazia das reformas e ajustes
fiscais e monetrios de corte neoliberal (FIORI, 1997) e por polticas gerencialistas (BALL,
2001; 2002; 2004; 2005) se relacionam na difcil equao entre a macro realidade dos
sistemas educacionais e o cotidiano escolar (OLIVEIRA, 2004), nos aspectos relacionados
elevao do vencimento bsico e estruturao e valorizao da carreira dos docentes no
magistrio pblico.
A anlise das categorias vencimento bsico e carreira ser feita partir da compreenso
da insero da economia brasileira no mercado global, principalmente, no que se refere
incorporao ou no em termos de municpio, das reformas empreendidas na poltica
educacional a nvel nacional e internacional. Ser abordado, tambm, a forma como foram
elaboradas, implementadas e executadas as polticas educacionais no municpio e os conflitos
estabelecidos entre os trabalhadores docentes nas lutas pela elevao do vencimento bsico e
uma carreira condigna e os governos. Em um cenrio de mudanas, como bem explicam
Souza & Faria (2008, p . 928-929)
35
[...] enquanto que as polticas governamentais caractersticas da segunda

metade da dcada de 80 se organizam em torno da regulao de uma
racionalidade democrtica (tendo provocado disperso de recursos e
facilitado prticas clientelistas), nos anos 90 o caminho adotado passa a ser o
da racionalidade financeira (implicando reduo dos gastos pblicos e do
tamanho do Estado, assim como abertura do pas ao capital financeiro
internacional).
Considerando esse panorama para entender as condies de trabalho dos docentes na

rede municipal de Contagem, necessrio examinar como a estrutura poltica local
incorporou as mudanas globais (neoliberalismo) e o impacto dessas sobre o vencimento
bsico e a carreira. Desse modo, seguem dois objetivos especficos:
1) Investigar os indicadores econmicos, oramentrios e de financiamento das polticas

educacionais, bem como os dados educacionais do municpio na ltima dcada (2000 a 2010)
e suas influncias na composio, qualidade e elevao do vencimento bsico dos docentes no
municpio frente a um cenrio global, nacional e local em que os governos combinam a
conteno dos gastos pblicos justificados de forma contumaz pela aplicao da Lei n
101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) com a universalizao do acesso educao
bsica (DUARTE, 2005).
2) Fazer um levantamento scio-histrico das lutas entre os trabalhadores docentes

(representados pelo Sind-UTE/Contagem) e as diferentes administraes municipais durante
as campanhas salariais e educacionais no perodo de 2000 a 2010. Abordar esses aspectos
constitui uma tarefa importante para compreender como as polticas, ou melhor, as opes
polticas e ideolgicas para a educao estabelecidas pelos governos municipais, expem as
contradies e as relaes de foras entre a classe trabalhadora e o Estado (POULANTZAS,
1985). Portanto, as disputas entre trabalhadores docentes versus governos municipais na
busca por melhores vencimentos e entorno das leis que constituem a carreira docente
realizadas a partir das campanhas salariais e educacionais organizadas pela entidade sindical
(Sind-UTE/Contagem) configuram-se como a pedra fundamental do processo de luta pela
valorizao e reconhecimento profissional dos educadores da rede pblica municipal de
Contagem.
Em conformidade com os objetivos propostos, a metodologia desta pesquisa consisti-

se em: reviso bibliogrfica, anlise documental e quali-quantitativa de dados
macroeconmicos, indicadores oramentrios e educacionais do municpio de Contagem no
36
perodo de 2000 a 2010. Com relao reviso bibliogrfica foram consideradas as pesquisas
e artigos na rea da educao e da economia, relacionadas aos temas da reforma
macroeconmica e poltica dos Estados-nacionais nos ltimos vinte anos e os estudos que
versam sobre o trabalho docente em seus aspectos de remunerao e carreira, e tambm, as
novas formas de concepo e regulao das polticas educacionais (no contexto internacional
e brasileiro).
A anlise documental foi baseada nos documentos produzidos a partir das Campanhas
Salariais/Educacionais organizadas pelo Sind-UTE/Contagem no perodo de 2000 a 2010 e
naqueles que foram redigidos os pelos dirigentes municipais em resposta s demandas
reivindicadas pela categoria e na legislao nacional e municipal vigente, que trata sobre
remunerao e carreira docente na educao bsica. Na abordagem quantitativa foi
constituido um banco de dados com os indicadores macroeconmicos, de execuo fiscal e
oramentria de Contagem, de vencimentos dos docentes municipais e os dados educacionais
do municpio no interstcio de 2000 a 2010.
A estratgia metodolgica consistiu em tentar entender qual o contexto econmico e
poltico da cidade de Contagem e confront-lo com as polticas educacionais adotadas pelos
governos municipais. Nesses termos, reunir informaes quantitativas (indicadores macro e
microeconmicos e dados de finaciamento e educacionais) e afer-las com as informaes
qualitativas (o cenrio poltico) do municpio no intertscio de 2000 a 2010 tornou-se um
expediente de pesquisa pertinente, pois existem alguns problemas educacionais que para sua
exata contextualizao, demandam ser qualificados atravs de dados quantitativos (GATTI,
2004, p. 13). E ainda, nessa disposio, Ball (2005) aponta que, as mudanas operadas na
educao pblica, em qualquer espao nacional contemporneo, esto enraizadas e confinadas
em um tipo de consenso forte em que [...] a educao referida, tendencial ou quase
exclusivamente, do ponto de vista das polticas, em termos do seu valor econmico e do seu
contributo para a competividade a nvel internacional (BALL,2005, p. 19).
Portanto, caraterizar as polticas educacionais a partir de dados quantitativos torna-se
um exerccio de compreenso de como a educao e seus trabalhadores, nos sistemas pblicos
de ensino, esto cada vez mais subordinados e pressionados pelas exigncias de novos
modelos de gesto do capital (neoliberal) e pelo possvel achatamento e supresso dos
oramentos pblicos (MSZROS, 2008).
37
Nesse entedimento, abordar-se o Contexto de Influncia, o Contexto de Produo

e o Contexto da Prtica do Ciclo de Polticas (BOWE, R.; BALL, S.; GOLD, A., 19928,
apud MAINARDES, 2006), como aporte terico inicial para exame e confronto da poltica
educacional municipal e das condies de trabalho (vencimentos e carreira) dos docentes.
Diante desse enfoque terico, eleva-se uma hiptese: os governos do municpio de Contagem
independente da bandeira ideolgica e partidria foram adeptos, na ltima dcada (2000 a
2010), da estratgia de ajustar a educao lgica da economia de mercado globalizada?
De acordo com Ball (2004), os governos contemporneos tenderam a optar por
polticas educacionais cada vez mais voltadas e orientadas por princpios que atendam
dominao quase incontestvel da lgica empresarial de competio, alta produtividade e
excelncia em todos os campos da prtica educacional, sobretudo dentro das escolas e em
relao gesto do trabalho dos docentes nas redes pblicas de educao.
Ainda, segundo Ball (2004), estamos presenciam-se tempos de [...] instaurao de uma
nova cultura de performatividade competitiva que envolve uma combinao de
descentralizao, alvos e incentivos para produzir novos perfis institucionais (BALL, 2004, p.
1107).
Dessa forma, importante articular os contextos (Influncia, Produo e Prtica) nas
anlises da pesquisa, pois as polticas pblicas educacionais tanto no espao nacional (Brasil)
quanto no espaos subnacionais (municpios) esto, segundo Ball (2004, p. 1109)
[...] sendo articuladas e legitimadas explicita, direta e, muitas vezes,

exclusivamente em funo do seu papel em aumentar a competitivdade
econmica por meio do desenvolvimento das habilidades, capacidades e
disposies exigidas pelas novas formas econmicas de alta modernidade.
Paralelamente, esses agentes da economia continuam agindo para influenciar
o Estado a que este se responsabilize por e suporte os custos de seu interesse
por uma mo-de-obra devidamente preparada, ainda que a repartio desses
custos varie entre pases.
Definida a problematizao, o objetivo geral, os objetivos especficos, a hiptese e o

tipo de abordagem da pesquisa, as fontes bibliogrficas e documentais pesquisadas foram
obtidas a partir de estudos e artigos relacionados educao, economia e poltica pblicados
nos ltimos vinte anos, bem como toda memria documental produzida pelo Sind-
UTE/Contagem nas campanhas salarias e educacionais de 2000 a 2010. Os dados
quantitativos foram coletados nos bancos de dados do INEP, IBGE, DIEESE, Fundao Joo
8
- BOWE, R.; BALL, S.; GOLD, A. Reforming education & changing schools: case studies in policy sociology.
London: Routledge, 1992.
38
Pinheiro (FJP), Secretria do Tesouro Nacional (STN), Ministrio do Trabalho e Emprego

(MTE) e da Controladoria Geral do Municpio de Contagem/MG. Como h um cenrio muito
amplo de pesquisas, artigos e de dados quantitativos, o corpus de anlise deste trabalho
apresenta a seguinte especificidade, conforme os quadros 3 e 4, abaixo:
Quadro 3. Fontes bibliogrfico-documentais

Pesquisas e artigos sobre Pesquisas e artigos da rea da educao
remunerao e carreira docente,
polticas educacionais, reforma do Pesquisa e artigos da rea da economia
Estado, reformas macroecnmicas e
reformas educacionais
Legislao Nacional: n 9.394 (LDB), lei n 9.424 (FUNDEF), lei

n 11.494 (FUNDEB) e a lei n 11.738 (PSNP), bem como um
Legislao brasileira e do conjunto de pareceres do Conselho Nacional de Educao e o PNE
municpio de Contagem/MG (Lei n 10.172/2001) 2000-2010;
referentes educao,
remunerao e a carreira docente Legislao do municpio: n 843 de 19 de agosto de 1968; n 959
de 11 de novembro de 1971; n 1.805 de 22 de junho de 1987; n
3.366 e n 3.367 de 01 de dezembro de 2001; Lei Complentar n
90 de 30 de julho de 2010 e demais leis e decretos que faam
Referncia a carreira docente do magistrio municipal;
Leis e decretos de definio, regulamentao e reajuste do

vencimento bsico dos docentes.
Documentos elaborados pelo Sind- Pautas de reivindicao protocoladas pelo Sind-Ute junto ao
Ute/Subsede Contagem/MG e pelo governo municipal; Boletins informativos sobre assembleias; Atas
executivo municipal atravs da de reunio de negociao com o governo; Decretos e informativos
Secretaria de Educao (SEDUC) produzidos e publicizados pela PMC e SEDUC.
Elaborao do autor.
Quadro 4. Dados Quantitativos

Indicadores macro e micro Populao do municpio;
econmicos, demogrficos e Produto Interno Bruto (PIB) do Municpio;
de renda, de arrecadao Renda Per Capta;
municipal e execuo
Arrecadao do Municpio;
oramentria e dados
educacionais do municpio de Despesa pblica executada do Municpio;
Contagem/MG. Sero Despesa pblica do Municpio executada com a funo educao;
analisados no total 14 Repasses do FUNDEF (lei n 9.424/1996) e FUNDEB (lei n
indicadores no perodo de 11.494/2007);
2000 a 2010. Matrculas na rede municipal;
Funes Docentes;
Vencimento Bsico dos docentes da rede municipal;
Salrio Minmo Nominal e Salrio Minmo Necessrio;
Indice de Reajuste (INPC);
Valor da Cesta Bsica BH.
Elaborao do autor
39
Essas informaes compem um banco de dados tratado a partir das ferramentas de

clculo do aplicativo Microsoft Excel no intutito de respaldar as anlises e descries
interpretativas sobre o contexto econmico e o financiamento pblico da funo educao no
municpio, buscando estabelecer conexes e relaes entre esses elementos e a composio e
qualidade do vencimento bsico dos docentes da rede municipal. Tal tratamento e abordagem
torna-se importante, pois dentro de uma anlise quantitativa como essa, os dados selecionados
permitiro viabilizar o desenho do cenrio econmico do municpio nos ltimos dez anos e
suas co-relaes com as opes polticas de gesto da educao dos governos municpais.
Desta maneira, o estudo foi organizado e apresentado nos seguintes termos: no
primeiro momento so evidenciados o Contexto de influncia, Contexto de produo e
Contexto da Prtica (BOWE, R.; BALL, S.; GOLD, A.,1992, apud MAINARDES, 2006) da
polticas educacionais nos ltimos vinte anos. Em seguida, apresenta-se a anlise do contexto
de influncia neoliberal e seus reflexos sobre a organizao econmica e poltica dos Estados-
nacionais, com destaque para a derrocada do Estado de Bem-Estar Social, a partir do avano
da agenda neoliberal na dcada de 90 e seus impactos sobre a concepo e regulao das
polticas pblicas educacionais no contexto brasileiro. Nesse momento ser discutido,
tambm, os efeitos das reformas macroeconmicas e polticas na educao bsica no Brasil ao
propor uma anlise do ambiente de produo das polticas educacionais e de financiamento
para essa etapa de ensino, bem como a forma que se apresenta o trabalho docente nesse
cenrio de reformas dos ltimos vinte anos. Portanto, demonstra-se um painel sobre as
relaes entre as reformas do Estado e o trabalho docente nas duas ltimas dcadas.
Posteriormente, no contexto terico- prtico, so abordadas as polticas educacionais
para o vencimento bsico e a carreira docente no municpio de Contagem no perodo de 2000
a 2010. Discute-se neste momento, os dados especficos sobre a estrutura econmica,
oramentria e os dados educacionais do municpio nos ltimos dez anos e suas implicaes
sobre o financiamento da funo educao, sobretudo na aplicao e gesto dos recursos
destinados ao vencimento bsico e carreira dos docentes.
Associado a essa discusso, so analisados os documentos elaborados pela entidade
sindical nas campanhas salariais e educacionais, as leis especficas do municipio que versam
sobre o vencimento bsico e a carreira, bem como os documentos elaborados pelos governos
municipais em resposta s demandas dos trabalhadores docentes. Tal anlise reveste-se de
importncia, tendo em vista a necessidade de identificar as lutas pela elevao do vencimento
bsico e por uma carreira condigna, que envolveram os trabalhadores docentes e os governos
40
do municpio no perodo pesquisado. Diante do exposto, o estudo est organizado da seguinte

forma (QUADRO 5).
Quadro 5. Contextos de Anlise
Contexto de Influncia Contexto de Produo Contexto Prtico

(Poltica Proposta) (Poltica de fato) (Poltica em uso)
Resultados do contexto de
Histrico de desmonte do Estado A engenharia das polticas influncia de reeestrurao do
de Bem-Estar Social via reforma educacionais (em especifico das Estado e do contexto de produo
do Estado com nfase nas leis de financiamento, execuo da engenharia jurdica sobre as
polticas macroeconmicas de oramentria, vencimento bsico politicas educacionais do
liberalizao econmica, e a carreira docente ) sob municpio de Contagem/MG, no
estabilizao fiscal-monetria e influncia do contexto de que diz respeito ao vencimento
reestruturao produtiva (polticas liberalizao econmica e bsico e a carreira dos docentes no
neoliberais) levadas a cabo nas reestruturao produtiva das magistrio pblico. Bem como as
ltimas dcadas do sculo XX e ltimas dcadas. resistncias (a luta poltica) dos
na primeira dcada do XXI. E a trabalhadores docentes perante o
concepo das polticas cenrio de mudanas.
educacionais no contexto
ideolgico do neoliberalismo.
Fonte: Ciclo de Polticas Educacionais (BALL; BOWE, 1992, apud MAINARDES, 2006). Elaborao do autor.
Desta forma, trata-se de investigar a adequao do sistema educacional brasileiro, a

partir das caractersticas e especificidades do contexto prtico do municpio de Contagem,
nova fase do desenvolvimento econmico do capital sob o paradigma de globalizao dos
sistemas de produo e das tranferncias financeiras (SANTOS, 2001) que pressionam pela
integrao das economias nacionais ao mercado mundial (AZEVEDO, 2000). Para maximizar
seus ganhos e fluidez
[...] o capital sempre buscou lidar com povos e espaos os mais homogneos
possveis, sem especificidades, sem diferenciaes, sujeitos a serem
enquadrados em uma contabilidade abstrata e em estratgias amplas de
produo e consumo padronizveis (BENJAMIN [et.al], 1998, p. 29).
Para melhor compreenso, o FLUXOGRAMA 1, ilustra a sistematizao e o percurso

de anlise dessa pesquisa, cujo argumento central remete invetigao do vencimento bsico
e da carreira dos trabalhadores docentes do magistiro pblico municipal de Contagem face
41
ao avano das reformas macroeconmicas e polticas neoliberais que afetaram o Estado

brasileiro.
Examinar e confrontar os dados e indicadores

macroeconmicos, oramentrios, fiscais e os dados
educacionais do municpio no perodo de 2000 a 2010;
Fazer um levantamento scio histrico das lutas por uma
carreira condigna e pela valorizao do vencimento bsico dos
trabalhadores docentes do municpio;
Investigar as condies de Fazer um apanhado scio-histrico das polticas
trabalho dos docentes
educacionais municipais e desvelar as opes e concepes
(vencimento bsico e
polticas, ideolgicas e partidrias dos governos municipais
carreira) no municpio de
em relao educao e valorizao dos trabalhadores
Contagem/MG no contexto docentes;
das reformas Examinar a efetividade das leis nacionais e municipais
macroeconmicas, polticas
dedicadas organizao dos sistemas pblicos de ensino,
e educacionais dos ltimos sobretudo, nos termos que versam sobre o financiamento da
vinte anos, com foco educao bsica, a carreira e o vencimento bsico dos
prioritrio no perodo de
docentes;
2000 a 2010.
Apresentar como as polticas educacionais do municpio de
Contagem/MG no perodo de 2000 a 2010 influram sobre o
vencimento bsico e a carreira dos trabalhadores docentes do
magistrio municipal.
Como o contexto (tanto local, quanto

nacional e internacional) de reformas
Os governos no municpio de Contagem/MG macroeconmicas, polticas e educacionais
(independente da bandeira ideolgica e dos ltimos vinte anos impactaram as
partidria) no perodo de 2000 a 2010 polticas educacionais do municpio,
implementaram polticas educacionais sobretudo nos aspectos relacionados
baseadas ou adaptadas s prerrogativas composio e qualidade do financiamento e
neoliberais de ajustar a educao aos a execuo dos oramentos para a educao
princpios e lgica do mercado globalizado. bsica e como isso afetou o vencimento
bsico e a carreira dos trabalhadores
docentes na rede municipal de
Contagem/MG no perodo de 2000 a 2010?
Pesquisa de carter bibliogrfico-documental;

Anlise quantitativa e qualitativa dos indicadores econmicos, demogrficos e dos dados
educacionais de Contagem no perodo.
Fluxograma 1. Sntese do percurso de anlise da pesquisa. Elaborao do autor

42
1.3.2. O CONTEXTO DE INFLUNCIA, O CONTEXTO DE PRODUO E O

CONTEXTO DA PRTICA
Tratar da remunerao e da carreira dos professores no magistrio pblico algo que

implica, antes de tudo, compreender que se trata de um trabalho muito suscetvel estrutura
poltica e econmica do Estado e s crenas e ideologias atribudas educao pela sociedade,
pois conforme aponta Mszros (2008) a educao, em lugar de instrumento garantidor da
emancipao humana, tornou-se um instrumento de difuso dos conhecimentos e do pessoal
necessrio maquinria do processo de acumulao e expanso do capital e do consenso que
possibilita a reproduo e manuteno do arbitrrio sistema de classes. Portanto, poucos
negariam hoje que os processos educacionais e os processos sociais mais abrangentes de
reproduo esto intimamente ligados (MSZROS, 2008, p. 25).
Nesse sentido e partindo da compreenso de que se est em um tempo de reestrurao
e crise global do capital e, tambm, em um momento histrico de transio qualitativa de uma
ordem social existente para outra (MSZAROS, 2008) na qual a educao compreendida
como uma mercadoria e as redes pblicas entram em crise pelo avano das demandas e da
agenda neoliberal, caracterizada pelo achatamento de recursos dos oramentos pblicos
torna-se necessrio e irrevogvel a anlise dos contextos histricos de produo das polticas
educacionais no Brasil. A partir do Contexto de Influncia, do Contexto de Produo e do
Contexto da Prtica examinaremos as categorias vencimento bsico e carreira dos docente em
relao ao contexto macroeconmico e poltico de financiamento da educao pblica,
sobretudo em uma abordagem micro, ou seja, das polticas educacionais no municpio de
Contagem/MG nas ltimas dcadas.
O Contexto de Influncia o locus onde as polticas pblicas so iniciadas e os
discursos polticos construdos (BOWE, R.; BALL, S.; GOLD, A.,1992, apud MAINARDES,
2006). neste contexto que so construdas e disputadas as funes e finalidades que
legitimam as polticas pblicas e o campo da construo dos interesses e das ideolgias de
influncia. Nessa conjuntura, de acordo com vrios trabalhos de Ball (2001; 2002; 2004;
2005; 2010) que so processadas e disseminadas as influncias globais e internacionais
sobre a concepo das polticas de duas maneiras: a primeira estabelecida pela circulao
internacional de ideias, emprstimo de polticas e grupos que expem e vendem solues no
mercado poltico e acadmico; a segunda o patrocnio, ou seja, a recomendao ou
imposio de solues feita por agncias internacionais como o FMI, OCDE, Banco Mundial
43
e OMC atravs de uma agenda de reformas e reestruturao do papel de atuao dos Estados e
da finalidade das polticas pblicas.
O Contexto de Produo a materializao do Contexto de Influncia. So as
representaes das polticas em s [...] que podem tomar vrias formas: textos legais oficiais
e textos polticos, comentrios formais ou informais sobre os textos oficiais, pronunciamentos
oficiais, videos, etc. (MAINARDES, 2006, p. 52), a produo de leis, decretos, normas,
discursos, dentre outros registros so as representaes materiais das disputas polticas e so
essas intervenes que representam o controle do contexto de influncia sobre as
representaes polticas.
O Contexto da Prtica o lugar de vivncia das respostas reais, resultantes do
Contexto de Influncia e do Contexto de Produo.
[...] o contexto da prtica onde a poltica est sujeita interpretao e a

recriao e onde a poltica produz efeitos e consequncias que podem
representar mudanas significativas na poltica original (p.53). Nestes
termos, ento, os sujeitos e as instituies exercem uma atuao ativa no
processo de interpretao e reinterpretao das polticas pblicas e dessa
maneira [...] os que eles pensam e no que acreditam tm implicaes para o
processo de implementao das polticas (MAINARDES, 2006, p. 53)
Desta maneira, o percurso de anlise para a compreenso de como as polticas

educacionais, o vencimento bsico e a carreira dos docentes no magistrio pblico de
Contagem/MG esto fortemente associadas s polticas macroeconmicas, sobretudo no
entedimento de como, nos timos tempos, os governos municipais elaboram, controlam e
executam os oramentos no campo do financiamento da funo educao e como as leis so
cumpridas, principalmente, as leis nacionais n 9.394 (LDB), n 9.424/1996 (FUNDEF),
10.172/2001 (PNE), n 11.494/2007 (FUNDEB) e n 11.738/2008 (PSNP) e as leis municipais
de estruturao da carreira (n 1805/1985, n 3.366/2000, n 3.367/2000 e LC n 90/2010) e as
leis ligadas definio e reajustes do vencimento bsico.
Presencia-se, neste caso, um contexto onde as polticas economicas tm subordinado
todas as demais polticas pblicas, inclusive as educacionais, pelos ajustamentos e agendas
neoliberais, caraterizadas pela conteno de gastos e expanso do atendimento (DUARTE,
2005) e pela mercantilizao, descentralizao, terceirizao, privatizao e flexibilizao
(GOMES, 2006) dos servios pblicos educacionais. Partindo desse ponto, possvel
construir uma explicao de como a macrorrealidade das decises econmicas e polticas
afetam diretamente os trabalhadores do magistrio. o estudo dos
44
[...] meandros do modelo econmico neoliberal adotado no Brasil e seus

impactos em termos de transformao e redefinio do papel do setor
pblico [...] responsavis por assegurar uma transformao radical das
relaes entre Estado e sociedade rumo a uma concepo liberal de mercado
(GOMES, 2006, p. 230).
A economia global impe a insero das naes e, assim sendo, dos indivduos em um
meio material e moral de competio internacionalizada, caracterizado pelo receiturrio
neoliberal de ajuste fiscal e monetrio que outorga aos pases perifricos e semiperifricos,
nos ltimos tempos, uma estrutura de governos e de polticas pblicas altamente suscetvel a
banca de servios e negcios internacionais, de [...] subordinao dos Estados nacionais s
agncias multilaterais tais como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e
a Organizao Mundial do Comrcio (SANTOS, 2001, p. 36-37).
consensual a compreenso de que as reformas empreendidas no sistema educacional
brasileiro, nas ltimas dcadas, buscaram adaptar os sistemas de ensino pblico s reformas
mais amplas do Estado, sustentadas pelo consenso neoliberal, sobretudo, por dois aspectos. O
primeiro a constatao de que houve a ampliao do atendimento com a universalizao do
acesso educao bsica (principalmente na etapa do ensino fundamental), combinado com a
conteno do gasto pblico via controle do endividamento dos municpios (DUARTE, 2005);
o segundo a insero de uma gesto pblica baseada em uma matriz de ao gerencial
(HYPLITO,2008; SECHI, 2009), cuja lgica de economia de recursos imps um novo
paradigma de gesto pblica pautada pelo intenso controle da arrecadao e limitao dos
oramentos pblicos, meritocracia, empreendedorismo e competividade, como princpios
norteadores da estrutura de gesto dos servios pblicos na busca por maiores ganhos de
produtividade e eficincia.
Essa estratgia faz emergir uma reengenharia estrutural e cultural no setor pblico
educacional, cujos princpios e fins da educao (pblica, laica e gratuita) esto sujeitos s
prescries normativas do mercado sob as prerrogativas neoliberais de reestruturao
produtiva e expanso do capital (HYPLITO, 2008), na busca pela adequao a qualquer
custo da educao pblica ao modelo econmico em que o conhecimento colocado como
fator chave para a produo e a acumulao do capital (RIKOWSKI, 2003).
Nesse sentido, torna-se importante averiguar, de acordo com Hyplito (2008), o
processo de reorganizao e reestruturao do Estado nos ltimos vinte anos, sobretudo nos
aspectos relacionados aos projetos neoliberais de construo de um estado gerencial e a
reconstruo das fronteiras entre as esferas pblicas e privadas como tendncia hegemnica
carreada pela globalizao econmica em resposta crise do Estado de Bem-Estar Social.
45
Soma-se a isso o fato de que necessrio compreender como o contexto de influncia

neoliberal levou [...] ao desaparecimento da concepo de polticas especficas ao Estado
Nao nos campos econmico, social e educativo e, concomitantemente, o abarcamento de
todos estes campos numa concepo nica de polticas para a competitividade econmica
[...] (BALL, 2001, p. 99).
Na seo a seguir ser sondado como foi edificado o Contexto de Influncia
neoliberal, tanto em nvel internacional, quanto nacional (especificamente, no Brasil) nos
ltimos vinte anos e como esse cenrio produziu uma convergncia, ou transferncia, ou
emprstimos de polticas (BALL, 2001) entre os governos e nas diferentes dependncias
administrativas do Estado brasileiro. O objetivo dessa anlise apresentar e caraterizar como
as mudanas operadas na estrutura poltica-econmica-ideologica do Estado afeta,
diretamente, o oramento e o financiamento dos servios pblicos, sobretudo, aqueles que so
voltados para atendimento educao bsica.
1.3.3. O CONTEXTO DE INFLUNCIA NEOLIBERAL: REFORMAS

MACROECONMICAS E O NOVO PARADIGMA DE GESTO PBLICA
No contexto histrico, desde as reformas polticas e econmicas empreendidas na

Inglaterra e nos E.U.A, h mais de vinte anos, todos os pases, em especial os da Amrica
Latina, passaram por profundas reorganizaes de suas estruturas de Estado. Essas
transformaes se deram principalmente na forma e no contedo de organizao das
administraes pblicas que, tanto nos pases desenvolvidos, quanto nos pases em
desenvolvimento, tiveram como eixo estruturante a retrica que caracteriza como inertes e
ineficientes as estruturas burocrticas herdadas do Estado de Bem-Estar Social e do
desenvolvimentismo no caso do Brasil. Essas so consideradas altamente onerosas pelo seu
pilar social (garantia do trabalho assalariado, do pleno emprego, dos seguros sociais e dos
servios pblicos) e inibidoras da competividade e do empreendedorismo (HYPLITO,
2008), principais combustveis que alimentam a rentabilidade do capital na sua atual fase.
importante considerar, tambm, que o ataque e o desmonte das estruturas do Estado de Bem-
Estar Social representou uma tentativa de desativar [...] um dos espaos mais importantes
onde a classe trabalhadora podia ter assegurado diversos benefcios, ficando relativamente
protegida da explorao capitalista mais intensa e do jogo irracional dos Estados (GOMES,
2006, p. 220).
46
Przeworski (1998) aponta que para compreender o esprito das reformas do Estado
em curso nos anos 1990 e seus desdobramentos na primeira dcada do sculo XXI,
necessrio entender o papel de atuao dos Estados na economia, cujo debate mater est na
interveno dos Estados nos mercados. Para analisar esse aspecto, Therborn (1995) indica que
necessrio compreendermos como operam e se relacionam trs instituies das economias
modernas: Estado (poder poltico); Empresas (o poder empresarial de negociao); Sistema de
mercado (o poder competio).
Na segunda metade do sculo XX, no mbito da economia mundial houve duas
tendncias importantes (THERBORN, 1995): a primeira o crescimento das transaes
comerciais no mercado mundial sob presso do modelo econmico norte-americano, tendo o
mercado se expandido mais rpido do que a produo industrial e, nesse perodo, o mercado
se fortalece mais rpido que as empresas. A segunda o crescimento do Estado com a difuso
do modelo de Bem-Estar Social na Europa Ocidental e nos Estados Unidos. Surge, nesse
contexto de expanso do mercado e do Estado, a necessidade de um tipo de regulao de um
sobre o outro. Conforme sugere Przeworski (1998), o mercado, por si s no produz a melhor
alocao de recursos, no provedor de bens pblicos difusos, no regula os monoplios e
nem os custos transnacionais (principalmente nos custos relacionados ao fluxo de mercadorias
entre os pases). Segundo o autor, a economia de um estado moderadamente intervencionista
ter melhor desempenho do que uma que seja coordenada apenas pelo ajuste automtico do
mercado. Ou seja, a constatao da necessidade de interveno do Estado como o agente
regulador na produo de bens privados e na alocao dos recursos, no acesso a bens e
servios, o [...] padro institucional-redistributivo, voltado para a produo de bens e
servios sociais extra-mercado os quais so garantidos a todos os cidados universalmente
cobertos e protegidos (FIORI, 1997, p. 136).
Fiori (1997) demonstra alguns fatores materiais e econmicos importantes para
compreenso desse momento, tais como: a generalizao do paradigma fordista; consenso em
torno dos valores de crescimento econmico e pleno emprego e das polticas keynesianas; a
manuteno de um bom ritmo de crescimento econmico global que permitiu conciliar as
polticas de proteo e seguridade social (bem-estar) e a estabilidade econmica; clima de
solidariedade nacional estabelecido no ps Segunda Guerra entre os vencedores e vencidos;
solidariedade supranacional em virtude da Guerra Fria; o avano da democracia partidria e
de massa inaugurando uma concorrncia eleitoral mais forte que aumentou a importncia e o
peso das reinvindicaes dos trabalhadores, dos sindicatos, dos partidos e demais setores
sociais.
47
O surgimento do Estado de Bem Estar-Social deve-se ao fato, tambm, de um

crescimento significativo da produo, fruto das tcnicas de produo fordista (AGLIETTA
1976 apud GOMES, 2006), que produz uma acumulao intensiva por meio de uma relao
de produo que, requer um consumo massivo sob as quais a classe trabalhadora adquiria seus
meios de consumo.
O Estado de bem-estar teria sua razo de ser na argumentao do princpio

de que a classe capitalista, ao perceber as necessidades de expanso do
consumo em decorrncia da produo massa, estabeleceu uma srie de
acordos e acertos institucionais que foram necessrios para a continuidade
do processo de produo e acumulao. (GOMES, 2006, p. 212)
Esse argumento aponta que os Estados estavam fortes perante os mercados com a
[...] criao de sistema de seguridade social, com benefcios aos

trabalhadores em termos de aposentadorias; criao de um sistema de
seguro-desemprego; e fornecimento de auxlio financeiro s famlias menos
abastadas e com filhos em idade de dependncia (GOMES, 2006, p. 206).
Isso possvel pelo lastro de estabilidade e acumulao das contas dos Estados
Nacionais, que centrados na proteo dos seus mercados internos e da produo
(principalmente industrial) das empresas faz girar o sistema de produo e consumo de bens.
No centro de quem gerava as riquezas e o consumo, estava a classe trabalhadora tributria de
uma redistribuio dos lucros que nesse momento perpassava pela ampliao dos benefcios
sociais oferecidos pelo Estado. Esse aspecto nos ajuda a compreender que nesse perodo o
capitalismo esteve defronte com a expanso dos mercados e dos Estados (THERBORN,
1995), expresso da seguinte forma:
ESTADOS
EMPRESAS
MERCADOS
Figura 1. Capitalismo de bem-estar. Fonte: THERBORN, Gran, 1995, p. 42

48
No podemos esquecer que associado a esse cenrio, est a classe trabalhadora que do
cho das fbricas tributa lutas por melhores salrios, melhores condies de trabalho e direitos
sociais como o acesso a sade, a educao, a moradia, etc. Portanto, bastante convincente
que esto no centro de concepo do Estado de Bem Estar-Social, as lutas entre os capitalistas
e a classe trabalhadora, na concorrncia pelo espao de atendimento dos seus interesses mais
prementes e imediatos (GOMES, 2006).
O cenrio seguinte, a partir da dcada de 1970 do sculo XX est voltado para uma
nova relao entre Estados, Empresas e Mercado. A expanso de novos processos de
produo e de novas tecnologias de comunicao cria um novo ambiente de consumo e de
produo, em que a maior parcela da produo no se aloca mais no setor industrial e sim nos
servios. A reestruturao dos tempos e espaos de produo desloca da indstria antes
organizada no modelo das grandes plantas industriais fordista/taylorista para o setor de
servios quase todas as foras produtivas, nessa mesma poca
[...] comeou um processo de desindustrializao relativa que, em muitos

pases, se produziu de forma muito vertiginosa. A chegada da economia ps-
industrial significou uma nova relao entre os mercados e as empresas.
Com exceo dos servios sociais e dos servios pblicos, os servios
privados comeam a se produzir em empresas menores e, sobretudo, em
unidades produtivas muito mais dependentes do mercado e da demanda dos
clientes. Esta virada no processo de industrializao provocou uma
transformao na constituio da sociedade moderna. (THERBORN, 1995, p.
44).
A introduo de novas tecnologias de produo com os avanos de processos

produtivos de manejo eletrnico e computadorizado mudou os sistemas de trabalho, de
produo, financeiro e os sistemas financeiros e de gesto empresarial.
O processo de globalizao, configurado historicamente na virada do sculo,

caracteriza-se pela formao de um mercado nico global. As relaes
econmicas, tanto produtivas quanto financeiras, ultrapassam as fronteiras
nacionais, desregulamentando, desregrando os chamados mercados
nacionais, e constroem a macroeconomia constituindo os chamados
mercados emergentes nas regies perifricas do capitalismo, articulados com
a formao dos chamados mercados regionais. a globalizao do trabalho,
do dinheiro e do mercado. (AZEVEDO, 2000, p. 19).
Nesse panorama, os meios de comunicao, a informao e o conhecimento

sobrepem os bens tangveis (prdios e equipamentos). assim que ganha corpo e status a
economia mundial baseada em bens intangveis (conhecimento, comunicao e gesto)
49
ligados em tempo real com os mercados por meio das Novas Tecnologias de Informao e
Comunicao (NTCIs), na superao das grandes plantas industriais, do comrcio de
produtos primrios e recursos manufaturados e do trabalho industrial. Esse aspecto permitiu a
expanso do fluxo financeiro, ou seja, o comrcio de capital (dinheiro) a juros e investimentos
que superam o comrcio de mercadorias.
A economia globalmente financeirizada comea a nascer nos anos 70 e

ganha a forma atual nos anos 80. Alm dos bancos propriamente ditos, o
crescimento dos fundos de penso, dos fundos de gesto de aes e das
companhias de seguro deu luz instituies que dispem de liquidez
gigantesca e visam a valorizar seus capitais sem entraves, graas,
especialmente, sua mobilidade e flexibilidade. (BENJAMIN [et.al], 1998,
p. 31)
Essa conjuntura macroeconmica, ps-industrial mudou as relaes entre os Estados,

as empresas e o mercado. As operaes no mercado financeiro passaram a movimentar muito
mais recursos que o prprio PIB de alguns pases (THERBORN, 1995). Provocaram-se
mudanas, inclusive, nas empresas, que passaram a operar muito mais na busca por lucros no
mercado financeiro do que na produo industrial. Houve, portanto, um redesenho nas
relaes entre Estados, empresas e mercado, que criou as bases tcnicas e ideolgicas para a
reforma do Estado no final do sculo XX e a introduo do capitalismo altamente competitivo
do tempo presente.
MERCADO ESTADO
EMPRESAS
Figura 2. Capitalismo Competitivo (atual). Fonte: THERBORN, Gran, 1995, p. 42

50
Os mercados financeiros so altamente competitivos e no espao-tempo global e

instantneo (BENJAMIN [et.al], 1998) em que o mesmo opera, tornou-se incongruente com
as instituies de controle econmico e social do Estado de Bem-Estar.
Nos anos 70 e 80 a crise do petrleo, a oferta abundante de capital (excesso de
liquidez) circulando pelo mercado global e nas economias nacionais na dcada de 70, o
arrefecimento desse capital circulante (crise de liquidez) na dcada de 80, as crises de
governabilidade (segundo o discurso dos liberais-conservadores) em virtude de um excesso de
demandas sociais provocadas por presses democrticas, tornaram o Estado de Bem-Estar
extenso, pesado, oneroso e incapaz de reagir nova dinmica econmica imposta pela
competividade do mercado (BENJAMIN [et.al], 1998; FIORI, 1997).
Seja como for, a verdade que as ideias neoconservadoras que acabaram

politicamente vitoriosas, difundindo-se de forma implacvel por todo o
mundo a partir da sua vitria no eixo anglo-saxo [Inglaterra e Estados
Unidos]. E foram elas, portanto, que animaram os projetos neoliberais de
reforma dos Estados que acabaram por atingir em cheio os Estados de Bem-
Estar Social, desacelerando sua expanso ou desativando muito de seus
programas. (FIORI, 1997, p. 142)
Assim sendo, h o avano de um metaconsenso (SANTOS, 2001) de tecnologia

institucional neoliberal com objetivo de restringir o tamanho do Estado, reduzindo as presses
pblicas pela expanso e cobertura de demandas sociais, abandonando sua participao no
processo produtivo e ainda permitir a insero de empresas privadas na prestao de servios
pblicos.
Para alcanar tais objetivos, a administrao pblica e a estrutura dos Estados passam
a ser alvos de profundas reformas com o objetivo de reconfigurar a estrutura e a cultura dos
servios pblicos (BALL, 2001). Tanto no nvel micro, dentro de diferentes pases, quanto no
nvel macro, nas relaes entre as diferentes naes, o que h de comum em suas agendas nas
ltimas dcadas so as mudanas significativas
[...] na forma como o Estado tem sido reconfigurado e (re)contextualizado,

na tentativa de superar a crise do Estado de Bem-Estar Social, a partir de
objetivos neoliberais e requisitos de reestruturaes produtivas do
capitalismo (HYPLITO, 2008, p. 64).
Na dcada de 1990, as agendas dos Estados estavam majoritariamente voltadas para as

chamadas reformas estruturais, impostas ou recomendadas pelos organismos internacionais
com prioridades para o supervit fiscal primrio, abertura dos mercados, liberao financeira,
privatizao de empresas pblicas e reestruturao dos sistemas de previdncia pblica
51
(FIORI, 1997; CARVALHO, SOUZA, 1999) como estratgia para alcanar o equilbrio
macroeconmico, expresso na estabilidade da moeda e no controle da inflao (POCHMANN,
2003). Conquistado o equilbrio macroeconmico, os passos nas dcadas seguintes so os de
alcanar a eficincia e a eficcia na gesto pblica, a partir de programas de metas que
associam a otimizao de recursos humanos e financeiros combinado com a expanso de
cobertura dos servios pblicos.
Intensificada nos anos 90, esta reviso do papel do Estado constitui um

processo de longo prazo e envolve diferentes estgios. O primeiro estgio
das reformas, tambm chamado de primeira gerao, voltado para a abertura
dos mercados, desregulamentao e privatizao [...]. Cumprido o primeiro
estgio de reformas, os pases em desenvolvimento iniciaram o segundo
estgio (ou segunda gerao), pautado [...] pela tentativa de construo
reconstruo de suas capacidades administrativas e institucionais. Por
capacidade administrativa entende-se a busca por instrumentos voltados para
aumentar o desempenho dos organismos pblicos com vistas obteno de
resultados e satisfao do cidado que utiliza os servios pblicos.
(CARVALHO; SOUZA, 1999, p.188)
Desta maneira, o cenrio macroeconmico e macro poltico desse perodo, em sntese,

pode ser compreendido a partir de um conjunto de estratgias de estabilizao fiscal e
monetria com forte adequao aos objetivos macroeconmicos, em que repousaram reformas
no setor pblico para em seguida, em resposta a esses ajustamentos, atingir maior controle e
resultados eficazes dos servios pblicos (DRAIBE, 1997).
O Brasil, nesse contexto global de reestruturao econmica e poltica tenta, nas duas
ltimas dcadas, adaptar contextos econmicos e polticos nacional e local aos novos
cenrios da economia mundial, tendo como eixo principal as aes dos governos no
cumprimento dos programas de estabilizao e reforma econmica, orientadas pela meta
suprema de integrao competitiva da economia nacional no mercado internacional
(POCHMANN, 2003). Assim, tanto na dcada de 90, quanto na primeira dcada do sculo
XXI, as reformas macroeconmicas esto no centro da agenda dos governos no Brasil,
sobretudo, pela presso prescritiva da comunidade internacional de negcios e das agncias
multilaterais (principalmente o Banco Mundial e a Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico) sobre a conduo domstica da economia do pas e, por
conseguinte, na presso pela reestruturao de outras reas tambm, especialmente na
educao.
Em torno desses pressupostos, surge outro modelo de administrao pblica e
concepo das polticas pblicas em todos os campos. Com a implementao de novos
52
mecanismos e instrumentos de gesto, em substituio ao modelo burocrtico do Estado de

Bem-Estar Social surge a [...] administrao pblica gerencial ou nova gesto pblica (new
public management), um modelo normativo ps-burocrtico para a estruturao e a gesto da
administrao pblica baseado em valores de eficincia, eficcia e competitividade
(SECCHI, 2009, p. 354).
O Estado provedor do Bem-Estar Social passa a Estado regulador/auditor (AFONSO,
2001), estabelecendo as premissas bsicas (as condies fiscais e monetrias no mbito macro)
sob as quais o mercado interno vai operar e se integrar com os mercados externos, sendo o
Estado o auditor, avaliando os resultados (BALL, 2004). Esse novo posicionamento do
Estado frente ao avano, considerado inexorvel, do mercado globalizado, coloca o processo
de concepo, implementao e gesto das polticas pblicas como uma ao empresarial, que
tem como finalidade maximizar a vantagem competitiva do Estado-nacional no mercado.
Nessa base conceitual, a busca pela vantagem competitiva de insero das economias
nacionais no mercado global est intimamente relacionada capacidade de aplicar medidas
polticas e administrativas no sentido de reelaborar as finalidades e os modos de regulao dos
servios pblicos atravs de dispositivos de mercado.
Ball (2004) destaca dois aspectos importantes nesse cenrio: o Estado passa a ser
usurio de mecanismo de avaliao para dirigir as atividades do setor pblico, e o avano do
capital sobre os servios sociais (incluindo a educao, considerada uma rea na qual, aberta
para explorao do mercado, lucros considerveis podem ser obtidos).
Ainda de acordo com Ball (2001; 2005) a nova administrao pblica caracterizada
pelo modelo do mercado e pelo foco na gesto e na performatividade. O mercado
representado pela mercantilizao e/ou privatizao (indireta ou direta) dos servios pblicos
na busca pela eficincia e competividade. A gesto o mecanismo responsvel pela
reengenharia da estrutura e da cultura no setor pblico, principalmente, atravs do desgaste
dos sistemas ticos-profissionais e sua substituio por regimes empresariais competitivos.
Por fim, a performatividade impe a insero de um sistema que usa avaliaes e julgamentos,
comparaes, responsabilizao e premiao como medidas de disciplina e controle do
trabalho.
Nesse contexto, h uma reconstruo das fronteiras entre as esferas pblicas e privadas,
que cria novas prticas na gesto pblica com a insero de prteses de mercado ou quase-
mercados no setor pblico e a adoo de instrumentos de controle de gesto empresarial
baseados na qualidade, na excelncia e na competitividade.
53
Esse novo paradigma da gesto pblica (mercado, gesto e performatividade) agindo

para reestruturar e reformar o Estado, tornou-se parte de uma grande retrica ideolgica, nas
ltimas dcadas. Como estratgia, os governos assumiram no desenho de suas polticas
pblicas e das organizaes do Estado, o culto ao esprito empresarial do empreendedorismo e
da competividade, da conteno de recursos e expanso dos servios. Essa estratgia tem forte
ressonncia na disseminao das formas do mercado como um instrumento de controle e
disciplina do trabalho no setor pblico, fundado em uma racionalidade cujo principio
otimizar a alocao de recursos humanos e financeiros, mas ao mesmo tempo ampliar e tornar
mais eficientes e qualificados os servios pblicos.
Esse novo modelo que costura a gesto do mercado com a gesto pblica o mote do
reformismo do Estado no tempo presente. O Brasil, nesse cenrio, reestruturou as polticas
pblicas e as instituies do Estado nas ltimas duas dcadas, e colocou como alta prioridade
a integrao do pas economia internacional. As buscas pela estabilidade monetria, pelo
supervit primrio e pelo controle da inflao, assumiram grande relevncia dentro das aes
governamentais nesse perodo (POCHMANN, 2003). Na toada neoliberal, o discurso de
reforma gerencial do Estado brasileiro ganhou fora na dcada 1990 e se desdobrou nas
dcadas seguintes, conforme aponta Paula (2005, p. 38)
A crise do nacional-desenvolvimentismo e as crticas ao patrimonialismo e

autoritarismo do Estado brasileiro estimularam a emergncia de um
consenso poltico de carter liberal que, segundo nossa anlise, se baseou na
articulao das seguintes estratgias: a estratgia de desenvolvimento
dependente e associado; as estratgias neoliberais de estabilizao
econmica; e as estratgias administrativas dominantes no cenrio das
reformas orientadas para o mercado.
Isso significa que as reformas no Brasil assumem um carter gerencialista com nfase
na gesto eficiente do sistema econmico, na reduo de gastos como maior virtude, na
prioridade aos ajustamentos monetrios e financeiros, no foco da gesto do mercado e na
reduo das fronteiras entre o pblico e o privado.
Em que pese esse novo cenrio, alguns questionamentos so necessrios: Quais os
resultados destes aspectos no campo das polticas educacionais no Brasil? Quais so os
limites, possibilidades e perspectivas da poltica de financiamento da educao pblica, em
um cenrio fortemente marcado pela prioridade de conquista e manuteno da estabilidade
macroeconmica e de insero competitiva do pas no mercado global? Qual o papel das
administraes pblicas - sobretudo no mbito municipal na garantia de oferta dos servios
54
educacionais e na execuo oramentria dos recursos pblicos em momento histrico de

supremacia dos valores meritocrticos da competividade e performatividade? E a questo
central a ser incansavelmente perseguida: Como esse cenrio impacta a remunerao e a
carreira dos trabalhadores docentes no magistrio pblico, sobretudo da rede municipal de
Contagem?
Essas indagaes, buscam conectar o cenrio histrico (Contexto de Influncia
Neoliberal) das ltimas dcadas com a poltica de financiamento da educao no Brasil, como
instrumento para compreenso da qualidade e do alcance de cobertura das polticas
educacionais e as responsabilidades de cada ente federado (Unio, Estados, Municipios),
principalmente, dos municpios e mais especificamente o de Contagem, na oferta dos servios
educacionais, bem como estabelecer a relao desse contexto com o vencimento bsico e a
carreira dos trabalhadores na educao bsica (o contexto de produo). Portanto, necessrio
primeiro compreender como os trabalhadores docentes esto inseridos dentro desse ambiente
de profundas reformas nas estruturas do Estado nas ltimas dcadas.
1.3.4. O CONTEXTO DE INFLUNCIA: ESTADO E O TRABALHO DOCENTE
Na atual conjuntura, ao trabalho docente atribudo no s a tarefa do ensino, dentro

do mbito escolar. Os professores esto envoltos a um contexto global de redefinio de seu
trabalho que compreende profundas mudanas que esto alm das atividades de trabalho
encerradas em sala de aula.
A categoria trabalho docente abarca tanto os sujeitos nas suas complexas

dimenses, experincias e identidades quanto as condies em que as
atividades so realizadas no ambiente escolar [...]. medida que se tornam
mais complexas as demandas s quais as escolas devem responder, tambm
se complexificam as atividades dos docentes. (ASSUNO & OLIVEIRA,
2009, p. 350-354)
Esses trabalhadores agora tm o seu trabalho transformado por vrias razes de ordem
econmica, tcnica e poltica, associado ao sucesso ou fracasso dos alunos e das polticas
educacionais, principalmente dentro dos Estados e Municpios brasileiros nas ltimas dcadas.
Dessa forma, atribui-se um carter de extrema relevncia (pelo menos no mbito
discursivo de todos os setores da sociedade) educao e ao trabalho docente. Essa
55
importncia, por diversas vezes vincula a educao como instrumento para o desenvolvimento
econmico do pas, pois [...] trabalhadores mais qualificados produzem mais e melhor do
que aqueles que no o so (LINS, 2011, sem paginao). Pesquisas na rea da economia do
nfase a esse aspecto para a educao.
No centro desse cenrio, o capitalismo globalizado sob forma do consenso neoliberal
que percorre [...] os continentes em busca de rentabilidade, facilidades fiscais, custos baixos
e ampliao de vendas (AZEVEDO, 2000, p. 190) imps aos Estados Nacionais, formas de
organizao poltica e econmica condicionadas e articuladas por um de sistema ideias, que
coloca o mercado como fora indutora e reguladora de todas as aes, principalmente, nas
aes dos Estados na economia e, sobretudo, como este ente opera suas opes polticas e
rendas na oferta dos servios sociais, especialmente na educao.
Agentes econmicos e instituies financeiras como o FMI, Banco Mundial, OMC e,
principalmente, a OCDE criaram e impuseram um conjunto de orientaes polticas baseadas
em um metaconsenso neoliberal de uniformizao da produo, do consumo, do trabalho, dos
comportamentos individuais e coletivos (SANTOS, 2001). So elas:
economia dominada pelo sistema financeiro e pelo investimento escala

global; processos de produo flexveis e multilocais; baixos custos de
transporte; revoluo nas tecnologias de informao e de comunicao;
desregulao das economias nacionais; preeminncia das agncias
financeiras multilaterais; emergncia de trs grandes capitalismos
transnacionais: o americano, baseado nos EUA e nas relaes privilegiadas
deste pas com o Canad, o Mxico e a Amrica Latina; o japons, baseado
no Japo e nas suas relaes privilegiadas com os quatro pequenos tigres e
com o resto da sia; e o europeu, baseado na Unio Europeia e nas relaes
privilegiadas desta com a Europa de Leste e com o Norte de frica.
(SANTOS, 2001, p. 35)
O redesenho das polticas pblicas dos Estados Nacionais nas ltimas dcadas do
Estado-providncia para o Estado-competidor (AFONSO, 2003) , esto cada vez mais
articuladas e legitimadas em funo de aumentar a competitividade para a insero e
adequao das economias nacionais ao desenvolvimento de habilidades e capacidades
exigidas pelo mercado transnacionalizado (BALL, 2004).
No plano estrutural e ideolgico produz-se um verdadeiro arsenal de noes, que
constituem o novo paradigma de governo e a convergncia de polticas entre Estados-
Nacionais (BALL, 2001) que, de acordo com Frigotto & Ciavatta (2003), tem a funo de
afirmar um tempo de pensamento nico e soluo nica para as crises do capital, com
destaque para
56
[...] as noes de globalizao, Estado-mnimo, reengenharia, reestruturao

produtiva, sociedade ps-industrial, sociedade ps-classista, sociedade do
conhecimento, qualidade total, empregabilidade, etc., cuja funo a de
justificar a necessidade de reformas profundas no aparelho do Estado e nas
relaes entre capital/trabalho. (FRIGOTTO & CIAVATTA, 2003, p. 95)
Reside a o essencial para entender que tudo, principalmente, as condies de trabalho

dos docentes e a educao, se transformam no circuito globalizado de produo-distribuio-
consumo.
Vive-se em tempos dominados pelos princpios da cincia econmica em que a
mensagem hegemnica alcanar eficincia e qualidade a partir de oramentos e recursos
humanos diminutos e, essencialmente, converter tudo que pblico em algo privado a servio
do mercado. Isso posto para a educao pblica compreensvel no presente contexto em que
trabalhador docente e a educao devem inexoravelmente se adaptar ao contexto hegemnico
de integrao econmica.
Esse cenrio provocou visveis mudanas na organizao e na gesto das polticas
educacionais. Tal aspecto, j de amplo diagnstico, impe a obrigao de conhecer a
ressonncia deste macrocontexto de mudanas sobre a condio de trabalho dos docentes
(sobretudo no magistrio pblico), pois segundo Tardif & Lessard (2005) a profisso de
professor uma das ocupaes mais antigas e necessrias s sociedades, tal qual a medicina e
o direito, e representa um setor nevrlgico dentro da organizao socioeconmica do trabalho.
Gatti & Barreto (2009), tambm apontam que o trabalho docente de suma relevncia
para compreenso dos aspectos polticos, culturais e sociais, pois o ensino escolar a forma
de socializao predominante nas sociedades contemporneas. na [...] escola que se
consolidam as formaes necessrias vida social por meio do trabalho cotidiano dos
educadores (ANDR; BARRETTO; GATTI, 2011, p. 138).
Desse modo, necessrio analisar as condies de trabalho dos docentes imbricadas s
condies de construo das economias nacionais e locais, pois o professor um trabalhador
assalariado, membro da classe trabalhadora, portanto [...] parte da totalidade constituda
pelo trabalho no capitalismo, estando submetido, portanto, sua lgica e as suas contradies
(DUARTE, 2008, p. 3). Alm desse aspecto, importante considerar tambm que o
trabalhador docente na maioria dos casos um funcionrio remunerado e regulado pelo
Estado. um funcionrio pblico. Conforme aponta Oliveira (2005), os sistemas escolares
modernos (a educao pblica, universal, gratuita e laica) so concebidos e organizados pelo
57
Estado, sendo as escolas pblicas agncias estatais presentes em todos os espaos geogrficos
e, por vezes, a nica presena do Estado em determinadas localidades e populaes.
Nos dias de hoje, no Brasil, os professores com vnculo empregatcio com o Estado
em diferentes nveis de administrao (federal, estadual e municipal) e em diferentes nveis de
ensino (infantil, fundamental, mdio e superior) representaram uma grande frao do
nmero de trabalhadores docentes na ativa. Segundo Balzano (2007), na educao bsica, de
acordo com ltimo Censo Escolar de 2005, existem cerca de 2,7 milhes de funes
docentes no Brasil e [...] mesmo considerando o fenmeno da dupla jornada, estima-se que
o nmero de professores nas escolas brasileiras esteja bem prximo da casa de dois milhes.
Seguramente, o magistrio uma das categorias mais numerosas do pas (BALZANO, 2007,
p. 30).
Assim sendo, o trabalhador docente uma categoria cujo trabalho est fortemente
associado e suscetvel aos modelos de organizao poltica e econmica dos Estados em suas
variaes histricas, pois fato que esses trabalhadores esto majoritariamente trabalhando no
e para o Estado, enquanto funcionrios pblicos (FANFANI, 2007). Esses profissionais, em
sua maioria so dependentes [...] do poder pblico, dos governos de estados e municpios,
para a definio de seus salrios e carreiras, bem como para a implementao de infraestrutura
fsica s redes de ensino e apoios pedaggicos (ANDR; BARRETTO; GATTI, 2011, p.
141).
Desta forma, os trabalhadores docentes viveram na ltima dcada todos os conflitos e
mal estar inerentes sua situao ocupacional e funo social de seu trabalho. Todos
estiveram e esto inseridos em um amplo cenrio de reestruturao do papel de atuao dos
Estados, marcado pela transio do modelo de Bem-Estar Social para o modelo de Estado-
competidor e avaliador (AFONSO, 2003) e pelas novas configuraes do mundo trabalho
baseadas no modelo ps-fordista, que criou um sentido mais ampliado da forma de ser do
trabalho e da classe trabalhadora (ANTUNES & ALVES, 2004) ao deslocar para o setor de
servios tecnolgicos, financeiros e de comrcio boa parte das foras produtivas. a
revoluo dos servios que suplantou a revoluo industrial a partir da segunda metade do
sculo XX, observado na queda do nmero de trabalhadores da indstria e na tendncia
histrica de acrscimo de trabalhadores no setor de servios (TARDIF & LESSARD, 2005).
Essas mudanas, presentes nos ltimos anos, impactaram, fortemente, a competncia,
a vocao, a licena, a independncia e autorregulao dos trabalhadores docentes
(ENGUITA, 1991). As pesquisas dedicadas ao trabalho docente apontam para um processo de
precarizao e desvalorizao desses trabalhadores observadas, principalmente, nos valores
58
do vencimento bsico, na elevao da jornada de trabalho e na dbil implementao dos

planos de carreira profissional (BALZANO, 2007).
Enguita (1991) declara que sobre as condies de trabalho dos docentes, observam-se
caractersticas precrias, particularmente, na constatao da baixa remunerao e da
dificuldade de elevar esses rendimentos, sobretudo no magistrio pblico, dado o grande
nmero de trabalhadores nesse setor e a necessidade dos ajustamentos macroeconmicos na
conteno dos gastos pblicos.
Oliveira aponta (2005) que na dcada de 1990 os trabalhadores docentes sofreram
grandes perdas salariais em virtude das crises econmicas e das polticas de estabilizao
monetria e fiscal. Associado a esse aspecto, a universalizao do acesso educao criou
mecanismo de flexibilizao das leis de trabalho, permitindo uma precarizao da
remunerao, caracterizada pelo avano de contratos precrios de trabalho e por outras
variveis importantes que pressionam para baixo os rendimentos dos docentes, sobretudo no
magistrio pblico.
Em alguns casos, como o do Brasil, a poltica salarial do setor pblico

apresenta grande diversidade, os vencimentos dos docentes se diferenciam
em funo da carreira, do contrato de trabalho efetivo ou temporrio , do
cargo, do regime de trabalho, do nvel e da classe, do tempo de servio, das
gratificaes incorporadas, da titulao. Outro elemento que contribui nessa
diversificao a diferena econmica regional que o pas comporta,
apresentando enormes discrepncias entre os trabalhadores de diferentes
redes pblicas municipais e estaduais com mesma formao e titulao,
trabalhando em condies idnticas, sem, contudo, terem a isonomia
salarial garantida. (OLIVEIRA, 2005, p. 365)
No centro desse processo, esto as transformaes operadas por novos padres de

acumulao, diviso social do trabalho, novas relaes polticas, culturais e econmicas
mediadas pelos Estados que produzem modificaes estruturais e materiais. Essas, por sua
vez, esto conectadas a um conjunto de ideias, princpios e concepes em consonncia com
as metas e parmetros estabelecidos, contemporaneamente, pela primazia das foras de
mercado, indutoras e reguladoras de todas as aes dos governos no esforo poltico de
insero competitiva das economias nacionais no mercado global (POCHMANN, 2003). Essa
estratgia corresponde ao ato de consolidar a disciplina do mercado e o esprito comercial na
educao, no trabalho e na vida social como um todo, ou seja, submeter a vida social e a
educao ao rigoroso princpio do racionalismo econmico, caracterizado pelas reformas
polticas e econmicas do Estado.
59
Dessa forma, operando o Estado na lgica racionalizadora de induo da mais alta

produtividade e competitividade, o trabalho docente submetido a uma lgica capitalista de
racionalizao e organizao, mesmo que essa forma de subsuno no seja semelhante
subordinao observada no trabalho fabril (HYPOLITO, 1997).
Contudo, para um pouco alm das discusses do trabalho docente como um trabalho
produtivo ou improdutivo, uma ocupao profissional, semi-profissional, proletarizada ou em
vias de proletarizao, etc., um importante debate em torno do assunto supracitado que deve
ser colocado em destaque, no s nesse trabalho versa sobre a centralidade da docncia na
compreenso das transformaes atuais do trabalho nas sociedades, pois [...] longe de ser
uma ocupao secundria ou perifrica em relao hegemonia do trabalho material, o
trabalho docente constitui uma das chaves para compreenso das transformaes atuais das
sociedades do trabalho (TARDIF & LESSARD, 2005, p. 17). Associam-se, nessa anlise os
contextos socioeconmicos, as estruturas e condies de formao, a intermediao e
organizao do mundo do trabalho por parte do Estado. Uma abordagem, sobretudo, no que
diz respeito subsuno do trabalho docente e s formas de organizao do Estado, do
mercado e do mundo do trabalho.
A relao entre mercado, Estado e educao essencialmente caracterizada pelo novo
paradigma de gesto pblica pautada pela ao normativa de agentes poderosos como a OMC,
o Banco Mundial e a OCDE (BALL, 2001). Estes, por sua vez, que determinam uma estrutura
de gesto descentralizada e flexvel para maiores ganhos de produtividade, competitividade e
eficincia, que impe educao e aos docentes uma dominao de valores empresarias e de
mercado, que transformam a educao de um direto universal a um mercado em expanso
(HADDAD, 2004).
Nesse contexto, a educao e, por consequncia, o trabalho docente esto no centro de
trs prioridades das sociedades capitalistas contemporneas: a primeira no apoio ao processo
de acumulao; a segunda na garantia da ordem e do controle e a terceira na legitimao do
sistema (AFONSO, 2003).
O primeiro tpico exposto por Afonso (2003), Tardiff & Lessard (2005) cita que a
educao est no centro do processo de acumulao ao apresentar que os sistemas
educacionais, junto com os sistemas de sade representam a principal carga oramentria dos
estados nacionais.
Tomando por base a OCDE a propsito dos indicadores da educao (1996;

2002), nota-se que, no conjunto dos pases da OCDE, os agentes escolares
que trabalham com o ensino primrio e secundrio representam em mdia
60
5,5% de toda a populao ativa. Esses pases destinam em mdia 4% de seu

PIB ao ensino primrio e secundrio e 8,3% de seus gastos pblicos para
essas mesmas categorias de ensino (mas cerca de 14% na Amrica do Norte
e 10% para a Unio Europeia). (TARDIFF & LESSARD, 2005, p. 21)
o oramento pblico no centro das lutas polticas entre os diversos interesses, que
permite problematizar a relao do financiamento da educao com as opes polticas e
econmicas dos governos de orientao neoliberal que produz distores sobre o vencimento
bsico e a carreira dos docentes no magistrio pblico.
Dito isso, evidente que h uma relevncia na relao entre oramento pblico,
educao e trabalho docente sobre a sociedade a partir de uma varivel econmica muito
importante: na medida em que os sistemas de ensino pblico se expandem, principalmente
com a universalizao da educao bsica, h um movimento de incremento econmico, que
aponta para os sistemas educacionais organizados com base em um modelo de acumulao,
em que a prestao de servios dos educacionais no setor pblico busca imitar os modelos de
organizao do setor privado, transformando os sistemas pblicos de ensino em empresas
que produzem valor-mercadorias (BALL, 2005).
1.3.5. CONTEXTO DE PRODUO: FINANCIAMENTO DA EDUCAO BSICA

E AS REFORMAS MACROECONMICAS
As discusses acerca das reformas educacionais na dcada de 1990 nos primeiros dez
anos do sculo XXI, no Brasil, fizeram emergir uma srie de importantes pesquisas e debates
em torno da formulao dos mecanismos de financiamento dos sistemas pblicos de educao
acerca das condies para a elevao do vencimento bsico e valorizao da carreira dos
docentes, principalmente, no magistrio pblico, nas etapas da educao bsica.
Nesse perodo, foram promulgadas leis nacionais que regulamentaram a poltica de
financiamento da educao bsica e de valorizao dos trabalhadores docentes, com destaque
para: a lei n 9.394/1996 (LDB), lei n 9.424/1996 (FUNDEF), lei n 11.494/2007 (FUNDEB),
a lei n 11.738/2008 (PSNP), bem como um conjunto de pareceres do Conselho Nacional de
Educao e a lei n 10.172/2001 (PNE 2000/2010), que se transformaram em importantes
instrumentos regulatrios para educao pblica no pas. Alm disso, essa engenharia jurdica
colocou no centro dos debates a organizao federativa das polticas de financiamento dos
sistemas pblicos responsveis pela efetivao e garantia do direito comum educao bsica
61
(DUARTE, 2005) e a valorizao dos trabalhadores em educao, em especial, dos

trabalhadores docentes.
Essas leis balizam a discusso em torno da organizao dos sistemas de oferta e
financiamento dos servios pblicos de educao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios. Esses textos oficiais discutidos, elaborados e promulgados nas ltimas
dcadas criaram o desenho da estrutura de responsabilidade entre os entes federados na
aplicao dos recursos, principalmente, nos quesitos relacionados garantia de uma
remunerao condigna e de uma carreira estruturada para os trabalhadores do magistrio
pblico. Portanto, a questo do financiamento
[...] um dos elementos-chave quando se pretende formular e implementar

qualquer poltica pblica, uma vez que determina limites para os graus de
cobertura e qualidade de bens e servios a ser oferecidos. Para o estudo de
tal questo, nunca demais lembrar que seu desenho estar condicionado,
em cada momento histrico, existncia de marcos jurdicos institucionais
que definem princpios, determinam normas de convivncia entre entes
federados e suas competncias, alm de estabelecer limites para a relao
pblico-privada, entre outros. (CASTRO & CORBUCCI, 2004, p, 148).
Desta forma, segundo Castro & Corbucci (2004) as polticas de financiamento esto
diretamente ligadas aos momentos histricos e marcos jurdicos institucionais especficos, e
pelo financiamento que se determina o alcance e a qualidade dos servios prestados, bem
como as competncias de cada ente federado e quais os limites para as relaes entre o plico
e o privado na oferta dos servios. O financiamento e, por conseguinte, o gasto desses
recursos um execelente instrumento para compreender qual o perfil das polticas
pblicas do Estado. Nele pode-se saber de onde vem e para onde vai o dinheiro dos impostos;
quem financia a conta; quem se beneficia dos recursos pblicos; quais so as prioridades e os
interesses das foras polticas e ideolgicas que controlam as polticas pblicas.
Ampliar o conhecimento a respeito de como os governos constroem e

implementam suas polticas pblicas, que opes so escolhidas e quais
caminhos so trilhados no processo, principalmente em termos de quais as
suas consequncias imediatas e de qual o legado para o futuro, sem dvida
uma agenda central para a pesquisa, para a gesto pblica e para o controle
social. Nesse sentido, a preocupao com a anlise do gasto social [gasto
educacional] objetiva: no apenas mensurar o quanto se gasta com polticas
sociais [e educacionais], mas tambm conhecer os mecanismos pelos quais
tais recursos so financiados e, fundamentalmente, avaliar os avanos
conquistados ou no por tal nvel de gastos em termos da proteo, das
62
oportunidades e do bem-estar proporcionados populao objetivos

centrais da poltica social. (CASTRO [et. al.], 2008, p. 7).
A considerar a importncia do finaciamento da educao, destacada por Castro e

Corbucci (2004) e Castro [et. al.] (2008) nos aspectos relacionados qualidade e alcance dos
servios educacionais e das responsabilidades de cada ente federado, importante
destacarmos que o conjunto de reformas implantadas na educao brasileira, nas duas ltimas
dcadas, resultou na reestruturao do ensino nos seus aspectos relativos organizao
escolar, redefinio dos currculos, avaliao, gesto e ao seu financiamento. A
descentralizao administrativa, financeira e pedaggica foi a principal caracterstica dessas
reformas, resultando em significativo repasse de responsabilidades para o nvel local, por
meio da transferncia de aes e processos de implementao, atribuindo grande relevncia
gesto escolar.
Os marcos jurdicos legais de criao do design de financiamento e aplicao dos
recursos pblicos nas ltimas dcadas repassou para aos 5.564 municpios brasileiros a
obrigatoriedade de financiamento da educao bsica, sobretudo na etapa do ensino
fundamental, obrigatria e gratuita dos 4 ao 17 anos (Inicso I, art. 208, CF/1988) e de
atendimento prioritrio pelas redes pblicas municipais e estaduais (pargrafos 2 e 3, art.
211, CF/1988). Criou-se um mecanismo de financiamento cujos recursos destinados para a
educao so oriundos [...] de um mecanismo misto de financiamento, no qual os percentuais
arrecadados por um ente federado so transferidos a outros, que por sua vez, dispe de fontes
prprias de receita (DUARTE; FARIA, 2010, p. 18).
A educao bsica no Brasil compreende trs etapas de ensino: educao infantil,
subdividido em creche e pr-escola; ensino fundamental, subdividido em anos iniciais e anos
finais; e ensino mdio. De acordo com a LDB (Lei n 9394/1996), responsabilidade dos
municpios a oferta da educao infantil e do ensino fundamental, cabendo aos estados e ao
Distrito Federal a oferta do ensino fundamental e do ensino mdio. Neste sentido, podemos
dizer que temos, no Brasil, 5.564 carreiras do magistrio pblico distintas, com remunerao,
plano de cargos e salrios e outros aspectos que em muito se distanciam. Segundo Oliveira
(2011), esta multiplicidade de carreiras no seria problemtica se o Brasil apresentasse maior
equilbrio entre seus municpios, uma vez que as disparidades provindas do contingente
populacional e da capacidade de arrecadao destes [...] faz com que tenhamos um pas
extremamente desigual e com grande fragmentao social e educativa (OLIVEIRA, 2011;
p.27).
63
Nestes termos, torna-se de extrema importncia analisar como os municpios alocam

os recursos e executam os gastos pblicos com a educao bsica, principalmente, nos
quesitos vencimento bsico e plano de carreira do trabalhador docente, pois obrigao deste
ente federado garantir vencimentos condignos aos profissionais do magistrio (inciso I, art. 9
Lei n 9.394, LDB), assim como que determina-se o gasto minmo 60% (sessenta por cento)
dos recursos anuais totais dos Fundos (FUNDEF/FUNDEB) ao pagamento dos profissionais
do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica (Lei n 11.494 art. 22,
FUNDEB). Analisar esses aspectos diz muito sobre quais so as prioridades e interesses dos
governos municipais na execuo das polticas pblicas educacionais.
Assim, o ponto de partida para anlise do vencimento bsico e da carreira dos
trabalhadores docentes no magistrio pblico em Contagem nas ltimas dcadas, a forte
compreenso de como os contextos polticos e econmicos, tanto no seu mbtio macro (no
pas e em suas relaes com outros pases), quanto micro (nos espaos subnacionais dos
municpios) esto diretamente relacionados produo das leis que regulamentam o
magistrio pblico, tanto no que diz respeito s leis nacionais, quanto s muncipais (FIGURA
3).
Lei n 3366 de 01/12/00 Lei Complementar n 90

Estatuto dos Servidores de 31/7/10 - Plano de
Lei n 959 de do Quadro do Magistrio Cargos, Carreiras e
11/4/1971 Altera a Lei n 1805 de do Municpio de Vencimentos do magistrio
22/6/1987 Contagem; Lei n 3367 e demais servidores
lei n 843 de
Dispe sobre o de 01/12/00 Plano de pblicos dos quadros
19/8/1968 sobre a setoriais da educao e da
estatuto do Carreira e Remunerao
classificao do FUNEC do Poder
magistrio pblico do Quadro dos
quadro do magistrio do municpio. Servidores da Educao Executivo do Municpio de
Contagem
1968 1971 1987 1996 2000 2007 2008 2010
Lei n 843 de Lei Lei n

19/8/1968 9.394 de Lei 11.738
9.424 de
Dispe sobre a 20/12/96 Lei n de 16/7/08
24/12/96
LDB FUNDEF 10.172 de PSPN
classificao Lei 11.494
09/01/01 de 20/6/07
dos cargos da
PNE FUNDEB
PMC 2000/
2010
Figura 3. Leis de regulamentao do trabalho no magistrio pblico: nacionais e do municpio de

Contagem. Elaborao do autor
64
A considerar o Contexto de Influncia Neoliberal sobre as polticas pblicas

educacionais e o financiamento da educao, o Contexto de Produo (engenharia jurdica das
leis nacionais e municipais) e sendo o municpio de Contagem/MG o Contexto da Prtica, h
um importante problema a ser discutido: como as leis, construdas nas ltimas dcadas, que
visam, a priori, garantir condies condignas de exerccio profissional dos trabalhadores
docentes, so colocadas em prtica dentro das polticas educacionais do municpio em um
contexto global de profundas reformas macroeconmicas neoliberais?
Para efeito desse estudo sero analisados alguns indicadores econmicos,
demogrficos e educacionais do municpio de Contagem no perodo de 2000 a 2010. A
estratgia metodolgica nesse momento tentar entender qual o contexto econmico do
municpio e, posteriormente, verificar se h ou no uma forte relao entre os indicadores
analisados e os dados sobre a execuo oramentria dos gastos com educao, sobretudo,
para tentar entender o escopo das polticas de reajuste do vencimento bsico e a criao e
implementao da carreira pelos governos municipais e as lutas empreendidas pelos docentes
na busca pela valorizao do seu trabalho.
1.3.6. CONTEXTO PRTICO: O MUNICPIO DE CONTAGEM/MG.

CARATERIZAO ECONMICA E DEMOGRFICA NO PERODO DE 2000 A
2010
O municpio de Contagem pertence Mesorregio Metropolitana de Belo Horizonte e

a Microrregio de Belo Horizonte. Segundo dados do IBGE, no Censo 2010, Contagem
possui cerca de 603.442 habitantes distribudos em um territrio de 195.000 km e
aproximadamente 99,66% da populao vive na zona urbana do municpio.
O contingente humano da referida cidade, representa em 2010, 0,32% da populao
brasileira, 3,08% do estado de Minas Gerais e 11,14% da RMBH. O municpio o 3 mais
populoso do estado de Minas Gerias, ficando atrs dos municpios de Belo Horizonte e
Uberlndia e o 2 mais populoso da RMBH. No ano de 2000, a populao era de 538.017
habitantes, portanto na ltima dcada houve um crescimento populacional na ordem 12,16%
(FUNDAO JOO PINHEIRO, 2011).
Os resultados do PIB permitem avaliar e identificar a magnitude e a representao do
municpio no conjunto da economia do estado de Minas Gerais na ltima dcada. De 2000 a
65
2009 Contagem oscilou entre o 3 e 4 maior PIB do estado, ficando atrs dos municpios de
Belo Horizonte, Betim e Uberlndia (TABELA 1).
Tabela 1. Produto Interno Bruto (PIB) (R$ mil)

Municpios de Minas Gerais - 2000 a 2009
ANO BELO HORIZONTE BETIM CONTAGEM UBERLNDIA
Posio PIB Posio PIB Posio PIB Posio PIB
2000 1 15.688.062,83 2 7.615.080,21 4 4.997.667,98 3 5.123.525,68
2001 1 17.627.753,69 2 9.093.227,59 4 5.647.846,03 3 5.562.346,92
2002 1 20.952.071,37 2 9.119.735,00 3 6.684.210,01 4 6.435.689,58
2003 1 23.297.812,92 2 10.632.430,70 4 7.615.019,88 3 7.635.515,79
2004 1 27.323.045,84 2 13.102.532,76 4 8.490.274,26 3 8.520.551,61
2005 1 28.951.081,26 2 14.656.666,53 3 9.791.840,95 4 9.196.837,54
2006 1 32.473.101,64 2 18.807.186,61 3 11.314.820,52 4 10.344.789,84
2007 1 38.285.100,42 2 21.522.756,64 4 12.340.154,04 3 12.499.059,27
2008 1 42.255.582,79 2 25.281.113,50 3 14.963.433,90 4 14.253.571,20
2009 1 44.595.204,91 2 25.183.730,33 4 15.410.450,40 3 16.165.949,54
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatsticas e Informaes (CEI), 2011. Elaborao do autor.
Outra varivel importante a renda per capta da populao de Contagem, em

comparao aos outros trs muncipios de Minas Gerais com maior PIB e em relao ao
prprio estado no interstcio de 2000 a 2009. Contagem, que apresentava a renda per capita de
R$ 547,74, em 2000, subiu para R$ 782,44, em 2010, perfazendo um crescimento anual mdio
3,63%. Dentre os municpios com maior PIB no mesmo perodo, Contagem apresentou um
crescimento maior da renda per capita em relao a Belo Horizonte e Uberlndia e inferior a
Betim. Com a taxa de crescimento mdio de 3,63%, no perodo, o municpio apresentou renda
per capita maior do que a mdia do estado Minas Gerais de R$ 539,36, em 2000, e de R$
773,41, em 2010 (TABELA 2).
Tabela 2. Renda per capita (R$)

Municpios e Estado de Minas Gerais - 2000 a 2010
ANO BELO BETIM CONTAGEM UBERLNDIA MINAS
HORIZONTE GERAIS
2000 (R$ de 1.088,17 396,70 547,74 759,99 539,86
ago/2010)*
2010 (R$ de 1.493,21 645,33 782,44 1.002,02 773,41
ago/2010)
Mdia de
crescimento 3,21 4,99 3,63 2,8 3,66
anual
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatsticas e Informaes (CEI), 2011. A renda de 2000 foi corrigida pelo
INPC acumulado do perodo (fator de correo = 1,95209)
66
Em relao aos 101 municpios da Mesorregio Metropolitana de Belo Horizonte

(RMBH), Contagem possui a 9 maior renda per capita (R$ 782,44) em 2010, sendo a maior
renda per capita Nova Lima R$ 1.653,00 e a menor do municpio de Santo Antnio do
Itamb R$ 305,58 (TABELA 3).
A renda per capita mdia na RMBH de R$ 575,44 e a mediana de R$ 540,89, em
2010. Portanto, o municpio de Contagem possui uma renda per capta, 26,46% maior do que
a mdia e 30,87% maior do que a mediana dos municpios da RMBH, em 2010 (TABELA 3).
Tabela 3. Municpios da Mesorregio Metropolitana de BH - maior renda per capita 2010

Municpio Renda per capita Posio
Nova Lima 1.653,47 1
Belo Horizonte 1.493,21 2
Lagoa Santa 997,19 3
Brumadinho 988,56 4
Ouro Branco 859,02 5
Jequitib 828,65 6
Sete Lagoas 807,91 7
Conselheiro Lafaiete 785,85 8
Contagem 782,44 9
Santo Antnio do Itamb 305,58 101
Mdia Mediana
575,44 540,00
Fonte: Fundao Joo Pinheiro, 2011. Elaborao do autor
Em relao aos 23 municpios que compem a microrregio de Belo Horizonte,

Contagem possui a 5 maior renda per capita em 2010. O municpio com a maior renda per
capita Nova Lima e a menor renda do municpio de Ribeiro das Neves (TABELA 3).
A renda per capita mdia na microrregio de Belo Horizonte de R$ 715,10 e a
mediana de R$ 603,33, em 2010. Assim sendo, o municpio de Contagem possui uma renda
per capita, 8,61% maior do que a mdia e 22,89% maior do que a mediana dos municpios da
microrregio de Belo Horizonte, em 2010 (TABELA 4).
Tabela 4. Municpios da Microrregio de Belo Horizonte - maior renda per capita - 2010
Municpio Renda per capita Posio
Nova Lima 1.653,47 1
Belo Horizonte 1.493,21 2
Brumadinho 988,56 3
Lagoa Santa 997,19 4
Contagem 782,44 5
Ribeiro das Neves 483,34 23
MDIA MEDIANA
715,10 603,33
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatsticas e Informaes (CEI), 2011. Elaborao do autor
67
Ao apresentar esses dados evidencia-se o protagonismo do municpio de Contagem no

conjunto da economia local, regional e nacional. A considerar, o 2 municpio mais
populoso do estado de Minas Gerais, e o PIB municipal e a renda per capita destacam-se entre
as maiores do estado e da RMBH.
Nesses termos, fica evidente a importncia em investigar as relaes entre a tomada de
decises na arena poltica dos governos municipais na arrecadao e aplicao dos recursos
destinados educao, face s variveis econmicas apresentadas na ltima dcada, pois
conforme aponta Duarte & Faria (2010, p. 52)
Maior ou menor capacidade de financiamento pblico dos municpios

decorre da composio das receitas de impostos e transferncias. Esta
composio, por sua vez, influenciado pela arrecadao prpria de
impostos e pela atividade industrial ou de servios existentes na localidade.
No entanto, o maior dinamismo industrial pode ou no afetar a populao do
municpio.
Portanto, primordial tentar capturar e caracterizar as polticas educacionais do

municpio Contagem, frente s ideologias partidrias dos governos e os resultados macro e
microeconmicos, visto que nos ltimos anos h uma tendncia em associar os limites da
poltica econmica e fiscal expanso do atendimento e a qualidade da educao bsica.
Existem fortes presses sobre as polticas de reajustes do vencimento bsico dos professores
no magistrio pblico, pois a burocracia governamental ps-reformas da ltima dcada do
sculo XX esto comprometidas com as polticas pblicas, fortemente, associadas reduo
dos custos. Nesses termos, na seo a seguir sero apresentados os indicadores de arrecadao
e aplicao de recursos destinados educao.
As variveis apresentadas e analisadas tero como objetivo apresentar um painel da
destinao de recursos para a educao e verificar se h ou no uma reduo, aumento ou
estabilizao dos investimentos feitos pelos governos municipais em Contagem/MG no
perodo de 2000 a 2010. Esses dados sero confrontados, posteriormente, com os dados
obtidos sobre o vencimento bsico dos docentes no intuito de compreender se a valorizao
desses trabalhadores prioridade dentro das polticas educacionais do municpio na ltima
dcada.
1.3.7 ANLISE DOS INDICADORES: MACROECONMICOS, DEMOGRFICOS,

ARRECADAO E EXECUO ORAMENTARIA COM A FUNO
EDUCAO NO MUNCIPIO DE CONTAGEM
68
Os indicadores e dados utilizados nas anlises a seguir foram compilados da base de

dados das seguintes instituies: Controladoria Geral do Municpio de Contagem, Fundao
Joo Pinheiro, IBGE e Secretria do Tesouro Nacional9.
De acordo Mendes & Loureno (2002), Indicadores Econmicos (IE) so dados e/ou
informaes que sinalizam o comportamento individual ou integrado de diversas variveis e
episdios componentes de um sistema econmico de um pas, estado e municpio.
.
Por isso, os IEs so fundamentais tanto para propiciar uma melhor
compreenso da situao presente e o delineamento das tendncias de curto
prazo da economia, quanto para subsidiar o processo de tomada de decises
estratgicas dos agentes pblicos (governo) e privados (empresas e
consumidores). (MENDES; LOURENO, 2002, p. 27)
Ainda de acordo com o Mendes & Loureno (2002), os IEs podem ser classificados
em cinco subconjuntos de variveis macroeconmicas mais importantes (ORGANOGRAMA
1)
INDICADORES
ECONMICOS
NVEL DE SETOR AGREGADOS SETOR

ATIVIDADE PREOS EXTERNO MONETRIOS PBLICO
IEs: IEs: IEs:

IEs:
Exportaes; IEs:
PIB; INPC; Importaes; Juros
Produo IPCA; Dvida Dvida Lquida;
Over/SELIC;
Industrial; IGP-M;
Estatsticas de IGP-DI; Externa; Saldo Necessidades de
da Balana Poupana
Emprego e IPCA; Financiamento
Desemprego IPC Comercial
Organograma 1. Indicadores Econmicos (IEs). Fonte: Mendes & Loureno (2002). Elaborao do
autor.
Para uso neste estudo, considera-se os IEs de Nvel de Atividade e Preos. Os

indicadores do nvel de atividade funcionam como medidores da conjuntura geral [...] dos
elementos mais sensveis s flutuaes cclicas do lado real da economia, sintetizados no
comportamento do produto interno bruto (PIB), da produo industrial e das estatsticas de emprego e
desemprego (LOURENO; ROMERO 2002, p. 27)
9
Destaco os bancos de dados de onde foram extradas as informaes, pois foi identificada no transcorrer da
pesquisa uma enorme discrepncia nos valores de arrecadao e execuo oramentria com a funo educao
no municpio de Contagem, dentro do perodo de 2000 a 2010, quando se consulta diferentes bases de dados.
Esse problema apresentado e discutido no Captulo 4.
69
No caso aqui estudado, analisou-se as variaes do PIB municipal no perodo de 2000

a 2010 para identificar se as reformas macroeconmicas de cunho neoliberal impactaram ou
no, de maneira negativa, o fluxo de produtos e servios em circulao na economia local e,
por conseguinte, a receita corrente e lquida do municpio. A considerar os IEs de Preos,
verifica-se que
[...] existem diversos ndices de preos que procuram medir a inflao em

toda a cadeia de produo e de comercializao, ou em partes relevantes da
mesma. Da a existncia de ndices gerais, no atacado (indstria e
agricultura), no varejo (consumidores) e na construo (insumos e materiais
de construo). O clculo da inflao efetuado por meio de uma mdia da
variao dos preos pesquisados para os diferentes produtos, ponderada
pelas quantidades produzidas, consumidas ou comercializadas dos bens, a
partir de parmetros primrios obtidos das pesquisas de oramentos
familiares e at de matrizes de relaes Inter setoriais. LOURENO;
ROMERO 2002, p. 31)
No presente estudo, utilizou-se o ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC)

medido pelo IBGE como IEs base, para calcular a inflao acumulada no perodo de 2000 a
2010 e seus impactos sobre as outras variveis adotadas.
Definidos os IEs, apresenta-se ento, as variaes do PIB de Contagem no interstcio
em estudo (TABELA 5)
Tabela 5. Desempenho do PIB de Contagem 2000 a 2010

ANO PIB (em bilhes de R$) Variao anual (%)
2000 4.997.667,979 -
2001 5.647.846,026 13,01
2002 6.684.210,009 18,35
2003 7.615.019,882 13,93
2004 8.490.274,259 11,49
2005 9.791.840,949 15,33
2006 11.314.820,519 15,55
2007 12.340.154,038 9,06
2008 14.963.433,900 21,26
2009 15.410.450,396 2,99
2010 18.539.693,000* 20,31
Mdia anual 14,13
Evoluo 270,97
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatsticas e Informaes (CEI), 2011. *Fonte:
<http://www.contagem.mg.gov.br/?hs=303766&hp=145389> Elaborao do autor.
O PIB do municpio cresceu 270,97% no perodo de dez anos e isso representa um

valor agregado nominal de R$ 13.542.025,021 e uma taxa mdia de crescimento anual de
70
14,13%. importante observar, que no ano de 2009 o PIB cresceu 2,99%, a menor taxa de
crescimento anual registrada no perodo. Esse baixo desempenho em 2009 denota que a
estrutura produtiva local se insere no contexto de influncia da crise financeira internacional
em 2008 e 2009 pois os resultados negativos observados na economia dos pases
desenvolvidos reverberaram sobre as economias dos pases emergentes.
H dois canais atravs dos quais a economia brasileira atingida neste

episdio: o do encolhimento dos fluxos de capitais, dos quais o pas depende
para manter os dficits nas contas correntes necessrios para manter elevada
a taxa de investimento; e o dos preos internacionais de commodities, que
determinam a velocidade qual as suas exportaes podem se elevar. A
Europa j est em recesso, e a recesso nos Estados Unidos ser
provavelmente ainda mais profunda do que a europeia. Estamos diante de
uma crise financeira sistmica internacional, que vem provocando uma
enorme desalavancagem, cujo resultado a queda do estoque mundial de
crdito. O encolhimento do crdito mundial acentua a recesso nos pases
industrializados e conduz queda dos ingressos de capitais em mercados
emergentes, quer na forma de investimentos estrangeiros diretos; quer na
forma de emprstimos de mdio e longo prazo ao governo e s empresas; ou
de investimentos em aes. (PASTORE; PINOTTI, 2008, p. 5-6)
O impacto sobre o PIB no ano de 2009 observado tambm sobre as receitas do

municpio. Contudo, de 2000 a 2010, as receitas apresentaram uma evoluo importante
(TABELA 6), tanto as Receitas Correntes Lquidas (RCL), quanto as Receitas Correntes (RC).
Tabela 6. Desempenho das receitas municipais 2000 a 2010

ANO RCL (em milhes Variao da RCL (%) RC (em milhes de Variao da RCL (%)
de R$) R$)
2000 251.179.595,15 - 251.179.595,15 -
2001 258.856.235,18 2,97 258.856.235,18 2,97
2002 331.149.970,27 21,83 333.149.970,27 22,30
2003 352.793.155,02 6,13 375.984.567,19 11,39
2004 393.144.891,88 10,26 420.186.198,24 10,52
2005 445.808.190,66 11,81 477.043.048,91 11,92
2006 501.763.102,32 11,15 567.749.325,06 15,98
2007 564.241.612,32 11,07 635.858.048,38 10,71
2008 667.855.905,80 15,51 755.150.789,12 15,80
2009 680.277.359,67 1,83 788.526.846,33 4,23
2010 809.047.875,23 15,92 917.956.434,17 14,10
Mdia anual 10,85 Mdia anual 11,99
Evoluo 222,00 Evoluo 265,00
Fonte: Controladoria Geral do Municpio de Contagem. Elaborao do autor.
A RCL e RC apresentaram um crescimento importante de 222% e 265%,

respectivamente, ainda que impactadas de forma negativa no ano de 2009. Em dez anos, a
RCL saltou de R$ 251.179.595,15 para R$ 809.047.875,23 e a RC de R$ 251.179.595,15 para
71
R$ 917.956.434,17. Descontada a inflao acumulada de 107,62%, pelo INPC em 10 anos, a

RC observou um crescimento real de 121%. O crescimento mdio anual da RCL foi na ordem
de 10,85% e para a RC de 11,99%.
Em relao s despesas com a funo educao no municpio observado um
crescimento de 141,95% em dez anos (TABELA 7).
Tabela 7. Gastos executados com a funo educao (em milhes de R$) Contagem 2000 a
2010
ANO DESPESAS COM A FUNO EDUCAO (em milhes de R$) Variao (%)
2000 90.890.921,21* -
2001 94.614.850,37* 4,10
2002 86.803.479,33 -8,26
2003 92.052.847,49 6,05
2004 112.997.943,47 22,75
2005 125.262.276,12 10,85
2006 169.024.043,63 34,94
2007 200.725.556,98 18,76
2008 233.139.855,21 16,15
2009 202.878.428,34 -12,98
2010 219.912.660,84 8,40
Mdia Anual 10,08
Evoluo 141,95
*Exerccio 2000 e 2001 Despesas com a Funo Educao, esta somada com a funo cultura10
De 2000 a 2010 os gastos com a funo educao cresceram na mdia anual de 10,08%
e apesar dessa significativa evoluo nos recursos aplicados com a funo necessrio
observar alguns aspectos negativos:
1) Nos anos de 2000 e 2001 os gastos com a funo educao esto contabilizados
junto com os gastos da funo cultura, segundo informaes repassadas pela Controladoria
Geral do Municpio de Contagem;
2) Nos anos de 2002 e 2009 houve uma variao negativa na aplicao de recursos em
relao ao ano anterior. Essas variaes corresponderam a R$ 7.811.371,04 a menos aplicados
na educao no ano de 2002 em relao ao ano de 2001. Em 2009, os recursos foram
R$ 30.261.426,87 menores em relao ao ano de 2008.
Ao contrrio dos valores indicados nos gastos com a funo educao, os indicadores
do FUNDEF/FUNDEB apresentaram variaes positivas no perodo (TABELA 8).
10
- Informao disponibilizada pelo servidor Warley J. Rocha funcionrio da Controladoria Geral do
Municpio de Contagem em 22/06/2012 via mensagem pessoal encaminhada para o e-mail do autor
<historiador.arb@ig.com.com>.
72
Tabela 8. Participao dos recursos do FUNDEF/FUNDEB nos gastos com a funo educao
Contagem 2000 a 2010
ANO FUNDEF/FUNDEB (em Participao do FUNDEF/FUNDEB no gasto com a
milhes de R$) funo educao (em %)
2000 90.890.921,21* 26.343.083,57 28,98
2001 94.614.850,37* 34.343.475,23 36,30
2002 86.803.479,33 40.332.695,39 46,46
2003 92.052.847,49 46.188.694,36 50,18
2004 112.997.943,47 53.025.148,34 46,93
2005 125.262.276,12 62.793.280,74 50,13
2006 169.024.043,63 68.316.972,18 40,42
2007 200.725.556,98 76.544.638,59 38,13
2008 233.139.855,21 93.659.837,39 40,17
2009 202.878.428,34 98.581.701,55 48,59
2010 219.912.660,84 113.782.855,42 51,74
Em 2000, os recursos do FUNDEF correspondiam a 28,98% dos gastos com a funo

e em 2010 os recursos do fundo correspondiam a 51,74% dos gastos.
Dessa forma, quando se relacionam os gastos com a funo educao, os recursos do
FUNDEF/FUNDEB e a RCL na aferio, meramente arbitrria, da aplicao do mnimo
constitucional de 25% das receitas prprias do municpio (Art. 212, CF/1988) obtm os
seguintes resultados (TABELA 9).
Tabela 9. Gastos com a funo educao com as dedues do FUNDEF/FUNDEB Contagem

2000 a 2010
ANO RCL Despesas com a Gastos com a funo Percentual da
funo educao educao exonerados RCL aplicado no
(em milhes de (em milhes de FUNDEF/ os valores do gasto com a
R$) R$) FUNDEB (em Fundef/Fundeb (em funo educao
(1) milhes de R$) milhes de R$) (25% Mnimo
(2) (1 - 2) Constitucional)
2000 251.179.595,15 90.890.921,21 26.343.083,57 64.547.837,64 25,70
2001 258.856.235,18 94.614.850,37 34.343.475,23 60.271.375,14 23,80
2002 331.149.970,27 86.803.479,33 40.332.695,39 46.470.738,94 14,03
2003 352.793.155,02 92.052.847,49 46.188.694,36 45.864.153,13 13,00
2004 393.144.891,88 112.997.943,47 53.025.148,34 59.972.795,13 15,25
2005 445.808.190,66 125.262.276,12 62.793.280,74 62.468.995,38 14,01
2006 501.763.102,32 169.024.043,63 68.316.972,18 100.707.071,45 20,07
2007 564.241.612,32 200.725.556,98 76.544.638,59 124.180.918,39 22,01
2008 667.855.905,80 233.139.855,21 93.659.837,39 139.480.017,82 20,88
2009 680.277.359,67 202.878.428,34 98.581.701,55 104.296.726,79 15,33
2010 809.047.875,23 219.912.660,84 113.782.855,42 106.129.805,42 13,12
De acordo com o art. 2, Inciso IV, 1 da lei n 101/2000 (Lei de Responsabilidade

Fiscal) tanto as dedues, quanto os valores recebidos do FUNDEB so computados no
73
clculo da RCL e o art. 1, pargrafo nico, inciso I, da Lei n 11.494/2007, aponta que, no
clculo do mnimo constitucional de 25%, no se inclui os valores recebidos pelo Fundo.
Nesses termos, torna-se possvel sugerir, a priori, que os governos municipais em Contagem
no aplicaram o mnimo constitucional de 25% das receitas prprias (Art. 212, CF/1988) na
funo educao no perodo em estudo11.
Os ndices, nessa avaliao arbitrria, mostram que no interstcio de 2001 a 2010 os
valores variaram entre 13% e 23% e que nos anos de 2000 e 2001, os ndices da RCL
aplicados so, respectivamente, de 25,70% e 23,80%. Apesar desses valores os maiores no
perodo analisado necessrio ressaltar que nesses anos os gastos com a funo cultura
esto contabilizados junto com os gastos com a funo educao (conforme informaes
enviadas pela Controladoria Geral do Municpio de Contagem). Nesses termos, no h como
mensurar os gastos com educao sem estudos bastante minuciosos dos recursos aplicados
nesses anos.
Outra varivel importante na mensurao dos gastos executados com a funo
educao no perodo o quantitativo e a evoluo das matrculas na rede pblica municipal de
educao bsica (TABELA 10)
Tabela 10. Matrculas na rede pblica municipal de educao de Contagem 2000 a 2010
Ano Matrculas Evoluo (%)
2000 62.707 -
2001 66.027 5,29
2002 70.073 6,13
2003 72.203 3,04
2004 73.413 1,68
2005 73.662 0,34
2006 74.954 1,75
2007 73.991 -1,28
2008 74.022 0,04
2009 71.652 -3,20
2010 64.809 -9,55
Mdia anual 0,42
Evoluo 3,35
Fonte: INEP. Elaborao do autor
11
Santolini e Jayme Jr (2012) apontam, em estudos sobre as finanas pblicas municipais e o crescimento
econmico dos municpios mineiros, que no ano de 2008 o municpio de Contagem deveria ter gasto cerca de 90
vezes mais em educao para alcanar o limite mnimo constitucional. Diante dessa constatao dos autores
citados e das evidncias apontadas nessa seo, torna-se necessrio e urgente um estudo qui uma auditoria
pblica dos gastos com a funo educao em Contagem no perodo de 2000 a 2010. E, talvez, no to
somente nesse perodo, mas desde a implementao do FUNDEF em 1996 (Lei n 9.424/1996) perpassando pelo
FUNDEB em 2007 (Lei n 11.494/2007).
74
Em dez anos, a rede municipal de educao de Contagem registrou uma expanso

relativa das matrculas na ordem 3,35%, e isso representa um crescimento absoluto de 2.102
no nmero de educandos atendidos. observada uma tendncia de reduo das matrculas na
dcada (2000 a 2010), tendo em vista que a partir do ano de 2003, os ndices de crescimento
anual vo decaindo at apresentar uma reduo de 1,28% em 2007, crescimento de 0,04% em
2008, significativa reduo de 3,20% em 2009 e, por fim, fortssimo impacto negativo de 9,55%
em 2010.
Essa reduo no nmero de matrculas fortemente associada a uma srie de medidas
adotadas pelos gestores municipais, sobretudo, nos anos de 2008, 2009 e 2010 com a reduo
no nmero de turmas da EJA (a partir da proibio de matrculas de jovens e adultos na faixa
de 19 a 29 anos na rede pblica municipal de educao bsica) e com fechamento de unidades
da FUNEC esses assuntos sero abordados no captulo 5. Contudo, necessrio apontar que
no interstcio de 2000 a 2010 o perfil demogrfico do municpio de Contagem apresentou uma
significativa mudana (TABELA 11)
Tabela 11. Perfil demogrfico de Contagem 2000 e 2010

Populao 2000 2010 Crescimento (%)
Tamanho da populao 538.017 603.442 12,16
Populao Urbana 533.122 601.449 12,82
Populao de 0 a 14 anos 147.002 129.486 -11,92
Populao de 15 a 29 anos 162.554 167.095 2,79
Populao de 30 a 39 anos 89.355 104.189 16,60
Populao de 40 a 59 anos 105.722 146.910 38,96
Populao de 60 anos ou mais 33.577 55.762 66,07
Fonte: IBGE/Censo Demogrfico 2010. Elaborao do autor
A populao passou de 538.017 para 603.442, crescimento relativo de 12,16%. No

entanto, a populao do municpio sofreu uma significativa reduo, na de ordem 11,92%, de
indivduos na faixa etria de 0 a 14 anos e um crescimento acentuado na faixa de 60 anos ou
mais na ordem de 66,70%. Isso significa que o municpio de Contagem apresenta o perfil
demogrfico observado em todo pas nas ltimas dcadas, conforme aponta Alves &
Cavenaghi (2012, p. 01)
O Brasil est saindo de uma estrutura etria jovem para uma estrutura adulta
e caminha para uma estrutura etria envelhecida. A razo de dependncia era
alta entre os jovens e baixa entre os idosos, porm vai se inverter nas
prximas dcadas. A partir do final da dcada de 2030, o nmero de
habitantes de 65 anos e mais, ser maior do que o de habitantes de 0 a 14
anos.
75
A reduo de 11,92% na populao de 0 a 14 anos que corresponde exatamente

faixa etria dos 4 aos 17 anos em que a educao bsica obrigatria e de oferta gratuita
(Inciso I, Art. 208, CF/1988) um componente que pode ser associado queda das
matrculas nos anos finais da dcada. Vale ressaltar que os efeitos mais importantes dessa
mudana mais acentuada no perfil demogrfico da populao brasileira tero um impacto nas
dcadas seguintes (ALVES; CAVENAGHI, 2012).
Mesmo com a reduo no nmero de matrculas na rede de educao bsica do
municpio em alguns anos (2007, 2008 e 2010) e com o crescimento relativo de 3,35% em
uma dcada, o montante de recursos do FUNDEF/FUNDEB apresentou uma significativa
elevao (TABELA 12).
Tabela 12. Evoluo dos recursos do FUNDEF/FUNDEB e das matrculas em Contagem 2000
a 2010
FUNDEF/ Evoluo Evoluo FUNDEF/ FUNDEF/
FUNDEB FUNDEB FUNDEB
Ano (em milhes (%) Matrculas (%) (per capta (per capta
R$) em R$) Evoluo %)
2000 26.343.084 - 62.707 420,10 -

2001 34.343.475 30,37 66.027 5,29 520,14 23,81
2002 40.332.695 17,44 70.073 6,13 575,58 10,66
2003 46.188.694 14,52 72.203 3,04 639,71 11,14
2004 53.025.148 14,80 73.413 1,68 722,29 12,91
2005 62.793.281 18,42 73.662 0,34 852,45 18,02
2006 68.316.972 8,80 74.954 1,75 911,45 6,92
2007 76.544.639 12,04 73.991 -1,28 1.034,51 13,50
2008 93.659.837 22,36 74.022 0,04 1.265,30 22,31
2009 98.581.702 5,26 71.652 -3,20 1.375,84 8,74
2010 113.782.855 15,42 64.809 -9,55 1.755,66 27,61
Mdia anual 15,94 Mdia anual 0,42
Evoluo 331,93 Evoluo 3,35 915,07
Mdia anual (per capta
em R$)
Mdia anual 15,56
Evoluo 317,29
importante analisar esses nmeros, pois as matrculas e os valores do

FUNDEF/FUNDEB so variveis dependentes, tendo em vista que o financiamento da
educao bsica, estruturado pelas regras do Fundo, distribui os recursos automaticamente, de
acordo com o nmero de alunos matriculados nas redes municipais e estaduais declarados no
76
Censo Escolar12. Assim sendo, a engenharia jurdica do FUNDEF (lei n 9.424/1996) e,

posteriormente, do FUNDEB (lei n 11.494/2007) determina, conforme Castro (2011, p. 32),
que a
[...] Unio divide a aplicao de seus recursos na manuteno do sistema
federal, na execuo de programas prprios e em transferncias para os
sistemas estaduais e municipais. Por sua vez, os estados, na composio de
seus recursos, somam os recebidos da Unio aos provenientes de suas fontes,
os quais so utilizados na manuteno e expanso de seus sistemas de ensino.
Finalmente, na composio dos recursos destinados manuteno e
expanso de suas redes de ensino, os municpios recebem recursos da Unio
e dos estados, os quais so somados aos seus recursos prprios. Ou seja,
seguindo o que estabelece a norma legal, observa-se entre os entes federados
um financiamento baseado em regime de colaborao, com ao supletiva e
redistributiva da Unio e dos estados, condicionada plena capacidade de
atendimento e ao esforo fiscal de cada esfera.
No perodo compreendido entre os anos de 2000 a 2002 observada uma significativa

expanso das matrculas. Os ndices anuais entre 3,04% e 6,13% seriam os mais altos da
dcada e apontaram um alargamento da rede pblica municipal de Contagem em trs anos.
Contudo, a partir de 2003 observada uma tendncia de retrao nas matrculas. Os ndices
conforme j demonstrado , majoritariamente apontam para uma reduo ano aps ano
(excetuando 2006).
Esse movimento pendular das matrculas, marcado por um perodo inicial de
crescimento (2000 a 2002), seguido de um perodo de importante retrao acabou por
estabilizar as matrculas na mdia de 71.500 na dcada (2000 a 2010).
A priori, nessa avaliao arbitrria, os recursos do FUNDEF/FUNDEB no municpio
no foram impactados pela retrao das matrculas. Em dez anos, os recursos do Fundo
saltaram de R$ 26.343.084 para R$ 113.782.855, uma variao positiva de 331,93% no
perodo e mdia anual de crescimento na ordem de 15,42%. Esse desempenho resultou em um
valor adicional nominal de R$ 87.439.772.
12
No Inciso I, 1 do art. 2 da lei n 9.424/1996 (FUNDEF) eram consideradas as matrculas realizadas na
etapa de 1 a 8 sries em conformidade com obrigatoriedade da oferta da educao bsica dispostos no Inciso I,
art. 208, CF/1988. Com a lei n 11.494/2007 (FUNDEB) todas as etapas e modalidades da educao bsica
(Educao Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Mdio, Educao Especial e Educao de Jovens e Adultos)
passam a ter suas matriculas contabilizadas para efeito de composio e distribuio dos recursos do Fundo.
Como houve uma expanso do atendimento, o art. 31 da lei 11.494/2007 prev uma complementao,
progressiva, de recursos do Fundo por parte da Unio para aqueles estados que no atingirem por recursos
prprios o valor do custo mnimo por aluno (Emenda Constitucional n 14/1996). Alm disso, previsto tambm
a subvinculao de outros impostos (ITCMD, IPVA, ITR) que no foram contabilizados no FUNDEF, bem
como a elevao de 15% para 20% da cota parte dessas receitas na composio do FUNDEB (art. 3, lei n
11.494/2007). Dessa forma, vale lembrar que o estado de Minas Gerais no recebe complementao dos valores
do FUNDEB por parte da Unio, assim sendo, no h repasses em termos de valores oriundos da
complementao feita pela Unio para os municpios mineiros.
77
Em termos de valores per capta houve um acrscimo de 317,29% em dez anos

representado pelo incremento anual na ordem de 15,56%. Esse desempenho resultou em uma
mdia anual nominal de R$ 915,07 por educando.
Esses valores do FUNDEF/FUNDEB alm da relao de dependncia com as
matrculas, tambm so afetados pela conjuntura macroeconmica e fiscal, principalmente, da
Unio e dos Estados, pois so fundos de natureza contbil e de mbito estadual, constitudos
por receitas oriundas de impostos e transferncias constitucionais (FIGURA 4).
Recursos que Recursos Percentual de

faziam parte do novos aplicao:
FUNDEF 2007: 16,66%
2008: 18,33%
Juros, multas e 2009: 20%
ITCMD Dvidas Ativas
sobre as fontes
ITCMD - Imposto sobre Transmisso causa mortis e
mes do
doao, de quaisquer bens ou direitos.
Fundeb
IPVA ICMS - Imposto sobre Operaes Relativas Circulao
de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de
Transportes Interestadual e Intermunicipal e de
comunicao.
IPVA - Imposto sobre a Propriedade de Veculos
ITR FPM FPE Rendimento das Automotores.
eventuais ITR - Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural.
ICMS aplicaes FPE Fundo de Participao dos Estados.
financeiras com
FPM Fundo de Participao dos Municpios.
IPIexp LC 87/96 recursos do
IPIexp Imposto Sobre Produtos Industrializados.
(Lei Kandir) Fundeb
LC 87/96 (Lei Kandir) - Dispe sobre o imposto dos
Estados e do Distrito Federal sobre operaes relativas
circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios
de transporte interestadual e intermunicipal e de
COMPLEMENTAO
comunicao.
DA UNIO
Complementao da
Unio:
R$ 2 bilhes em 2007;
R$ 3,2 bilhes em 2008;
R$ 5,1 bilhes em 2009;
10% da contribuio de
DF, estados e municpios
de 2010 em diante.
Figura 4. Composio do FUNDEB. Fonte: Borges, 2011; Ministrio da Fazenda/ESAF, 2011.
Portanto, necessrio observar que o gasto pblico com a funo educao est
apoiado em marcos jurdicos especficos (lei n 9.424/2006 e lei n 11.494/2007) e altamente
suscetvel estrutura econmica do pas e de seus entes federados. O financiamento da
educao bsica no mbito pblico est apoiado na estrutura tributria-fiscal (cesta de
78
impostos e contribuies para prover os fundos pblicos) da Unio, dos Estados, do DF e dos
Municpios, e essa estrutura de financiamento, por sua vez, est sujeita s variaes da
conjuntura macroeconmica e poltica (nacional e local).
Mais de 80% do atendimento na Educao Bsica no Brasil financiado

com recursos tributrios de Estados e Municpios, que so responsveis pela
oferta de servios que asseguram este direito social em bases no mercantis
(2 e 3do Art. 201, CF/1988). Entretanto, a sistemtica operacional de
aplicao dos recursos produz efeitos polticos importantes. O modo como
articulada e coordenada pode induzir os mais diferentes atores responsveis
pela gesto dos recursos destinados educao e a aes pautadas sobre
lgicas marcadas por valores e comportamentos bem diversos: mais ou
menos competitivos; de escambo de bens simblicos ou de servios; ou
ainda para atender interesses singulares. Em outras palavras, como os
procedimentos de financiamento dos servios configuram polticas pblicas
em educao, estas por sua vez apreendidas como resultantes de conflitos, de
arranjos, de compromissos entreveem uma diversidade de atores (pblicos
e/ou privados) e no mais como obra linear de uma vontade poltica do/no
Estado. (DUARTE & FARIA, 2010, p. 18-19)
Em acordo com a citao de Duarte & Faria (2010), necessrio considerar que a
sistemtica operacional de aplicao dos recursos e a execuo dos gastos com a funo
educao levada a cabo pelos governos municipais em Contagem no perodo de 2000 a 2010
apoiou-se, fortemente, nos recursos oriundos do FUNDEF/FUNDEB e exonerou as receitas
municipais de um investimento mais efetivo no financiamento da funo. Essa concluso
inicial est apoiada na elevada participao dos recursos do Fundo na composio dos gastos
com a funo educao observada na TABELA 8. Partindo dessa premissa, possvel
verificar que os governos, dentro do mesmo perodo, no aplicaram o mnimo constitucional
de 25% (Art. 212, CF/1988 e Art. 1, pargrafo nico, inciso I, da Lei n 11.494/2007) das
receitas oriundas da arrecadao prpria do municpio esse aspecto pode ser verificado na
anlise da TABELA 9.
Nesses termos, torna-se de suma importncia verificar como os recursos
disponibilizados para o financiamento da educao bsica na rede pblica Contagem foram
aplicados, sobretudo no que diz respeito valorizao dos trabalhadores docentes nos
aspectos vinculados ao vencimento bsico e ao plano de carreira. Esse esforo de anlise, que
ser efetivado nos captulos a seguir, tem por objetivo apresentar e desvelar como a lgica
operacional de aplicao dos recursos na educao pblica produz efeitos polticos, marca
valores e comportamentos, atende a interesses singulares e resulta em conflitos e arranjos
entre os diversos atores (DUARTE; FARIA, 2010) na rede municipal de educao bsica de
Contagem.
79
CAPTULO 2. CARREIRA NO MAGISTRIO PBLICO, VENCIMENTO BSICO

E A POLTICA DE VALORIZAO NA REDE MUNICIPAL DE EDUCAO
BSICA DE CONTAGEM.
A sociedade capitalista, se no uniformizou as

rendas, criou mltiplos meios de aument-la
recorrendo iniciativa individual, mas no quadro
dos interesses da classe dominante e sob o poder de
seu instrumento, o Estado. Na falta de uma classe,
os cidados esto convencidos de pertencerem a
uma mesma comunidade da qual todos esto em
igualdade de oportunidades. Como chegamos a essa
despersonalizao e rejeio de uma classe qual
se pertencia pela fora das coisas?
(Maurice Joyeux Reflexes sobre a Anarquia)
Discutir sobre a carreira e os vencimentos dos trabalhadores docentes no magistrio

pblico, envolve compreender os contextos polticos e econmicos sobretudo no mbito das
redes pblicas de educao dos Estados e municpios em que esses trabalhadores
desenvolveram seu trabalho nas ltimas dcadas.
No cenrio de expanso do ensino pblico, sob outorga do Estado, a partir da segunda
metade do sculo XX apoiado no Estado de Bem-Estar Social na Europa e Amrica do
Norte e do Estado Desenvolvimentista no Brasil e, posteriormente, as reformas
macroeconmicas e educacionais a partir da dcada da dcada de 90, envolveram profundas
mudanas que afetaram tantos os sistemas escolares, quanto os trabalhadores docentes,
principalmente nas redes pblicas de educao bsica no Brasil.
As reformas educacionais que o Brasil passou a viver a partir dos anos de

1990 ocorrem em um contexto de reforma do Estado em que novas formas
de gesto pblica so adotadas. A descentralizao administrativa e
financeira passa a ser um imperativo na gesto pblica, o que resulta em
maior desregulamentao e no repasse de obrigaes e responsabilidades do
mbito central para o local. Essas reformas trazem uma nova regulao
educativa caracterizada pela centralidade atribuda gesto escolar fato
observado em outras realidades nacionais: o financiamento per capita, a
regularidade e ampliao dos exames nacionais de avaliao, maior
flexibilidade curricular, a avaliao institucional e a participao da
comunidade na gesto escolar. (ASSUNO & OLIVEIRA, 2009, p. 350)
Esses trabalhadores, agora, tm o seu trabalho, transformado por vrias razes de

ordem econmica, tcnica e poltica, associado, principalmente, ao sucesso ou fracasso dos
alunos e das polticas educacionais, especialmente dentro dos estados e municpios brasileiros
nas ltimas dcadas.
80
Dessa forma, atribui-se um carter de extrema importncia, pelo menos mbito

discursivo, de todos os setores da sociedade, educao e ao trabalho docente, sobretudo no
magistrio pblico. Essa importncia, por diversas vezes vincula a educao como
instrumento para o desenvolvimento econmico do pas.
Pesquisas na rea da economia do muita nfase a esse aspecto para a educao
orientada como o alicerce do sistema econmico e dos mtodos de produo-consumo que,
contemporaneamente e globalmente falando, so organizados dos pases economicamente
desenvolvidos para os pases perifricos.
Desta maneira, os sistemas de ensino (nacionais e regionais) em todos os nveis da
educao bsica superior sofreram, nos ltimos vinte anos, significativas alteraes do
ponto de vista de suas concepes e lugar no conjunto das polticas sociais dos governos.
Debates sobre a universalizao, o financiamento e a qualidade da educao bsica, a
formao e a valorizao dos trabalhadores docentes tornaram-se um bastio de luta entre
governos, entidades sindicais, universidades e vrios outros segmentos da sociedade.
Dentro dessa arena de discusso, algumas pesquisas (AFONSO, 2001; WHITTY,
POWER, 2002; HILL, 2003; BALL, 2004; SANTOME, 2004; SOUZA, FARIA, 2004;
DUARTE, 2005) apontam importantes debates acerca da regulao das polticas pblicas
educacionais, da organizao e o financiamento da educao em todas as etapas, do regime de
colaborao e gesto dos sistemas pblicos de ensino, da reforma do Estado e as novas formas
de regulao das polticas educacionais dentre outros temas de incansveis contestaes e
revises. Ainda, ao associar as reformas macroeconmicas s reformas educacionais,
encontram-se pesquisas (VIEIRA, 2002; BARROSO, 2005; OLIVERIA, 2005; HYPOLITO,
2008; HYPOLITO, VIEIRA, PIZZI, 2009; PERONI, 2011) que examinam a padronizao do
ensino segundo a forma e as demandas do mercado, as relaes entre o pblico e o privado e
suas implicaes no financiamento e na democratizao da educao. E, ainda, entre os
autores citados, encontram-se debates em torno das polticas educativas neoliberais
aliceradas em valores performativos, de competitividade e na forma do mercado e a primazia
dos indicadores na educao, a reestruturao da educao e do ensino sob presso das
organizaes capitalistas e agncias multilaterais e, principalmente, a reestruturao
educacional e seus impactos sobre o trabalho e a carreira docente. As pesquisas sobre os
docentes sobretudo quelas que dedicam como sujeitos os que atuam no magistrio pblico
na etapa da educao bsica estabelecem uma discusso em torno da precarizao e
desvalorizao desses trabalhadores observada nas condies de remunerao, jornada e
81
construo da carreira profissional (ASSUNO, OLIVEIRA, 2009; BALZANO, 2007;

GATTI; BARRETO, 2009; OLIVEIRA, 2007).
Dessa forma, torna-se, urgente uma anlise das estruturas de remunerao e de carreira
(MORDUCHOWICZ, 2003), principalmente dos docentes no magistrio pblico das redes de
educao bsica. Isso ocorre porque a poltica remuneratria e de construo da carreira
profissional no setor pblico apresenta grande variao em virtude da forma de organizao
dos sistemas de ensino, das diferenas econmicas regionais (OLIVEIRA, 2005) e por conta
das contradies polticas e correlao de foras entre os trabalhadores docentes (atravs da
representao sindical) e os governos locais.
A princpio, a valorizao dos trabalhadores docentes, principalmente no ensino
pblico, e seu reconhecimento como profissionais, esto expressos no dever do poder pblico
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) em garantir uma estrutura de carreira slida e
atrativa, conforme aponta o Inciso V do artigo 206 da Constituio Federal de 1988
(CF/1988)
[...] valorizao dos profissionais do ensino, garantido, na forma da lei,
Plano de Carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e
ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos,
assegurado regime jurdico nico para todas as instituies mantidas pela
Unio.
Como desdobramento da CF/1988 temos nos artigos 61 a 67 da Lei de Diretrizes e

Bases da Educao (n 9.394 de 20 de dezembro 1996/LDB) os dispositivos que determinam
diretrizes para a formao dos profissionais da educao bsica, o exerccio das funes de
docncia e de suporte pedaggico docncia (Arts. 61 a 66), e a elaborao de Estatutos e
planos de carreira para o magistrio pblico (Art.67) (BALZANO, 2005). O artigo 67
outorga aos entes federados a funo de garantia e promoo da valorizao dos profissionais
da educao, assegurado nos Estatutos e planos de carreira do magistrio pblico pelas
seguintes condies:
I. Ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos.

II. Aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento
peridico remunerado para este fim.
III. Piso salarial profissional.
IV. Progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, e na
avaliao do desempenho.
V. Perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includo na
carga de trabalho.
VI. Condies adequadas de trabalho. (Art. 67, CF/1988)
82
Em decorrncia, temos a Lei n 11.738/2008 que institui Piso Salarial Profissional

Nacional (PSPN) para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica (Art. 2), que
define quem so profissionais do magistrio pblico da educao bsica (2, Art. 2), limita
em no mximo de 2/3 (dois teros) a jornada de trabalho para o desempenho das atividades de
interao com os educandos (4, Art. 2) e determina a data limite de 31 de dezembro de
2009 para que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios elaborem e/ou
adequem seus Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio Pblico (Art. 6).
Temos que considerar, ainda, que a questo da remunerao e da carreira docente est
vinculada, tambm, ao financiamento pblico estabelecido pelo Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF) criado
pela lei n 9.424/1996 e, posteriormente, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica Pblica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Bsica (FUNDEB)
institudo pela lei n 11.494/2007. De acordo com Ferreira (2009, sem paginao), esses
Fundos
[...] representam parte da poltica de financiamento para a educao bsica

de cunho descentralizador de recursos. O eixo norteador dessa poltica seria
o acesso e a permanncia educao bsica aliado a uma educao de
qualidade, bem como a valorizao dos profissionais da educao.
Assim sendo, o estudo da carreira docente deve considerar os seguintes aspectos

dentro da engenharia de Estatutos e planos elaborados para sua construo e valorizao:
ingresso; formao inicial e continuada; remunerao; jornada de trabalho; estrutura de
progresso na carreira; vantagens; benefcios; incentivos e aposentadoria. Em termos de
instrumentos jurdicos, uma nica lei pode tratar concomitantemente sobre o Plano de
Carreira e o Estatuto. Cabe, portanto, uma diferenciao entre esses termos.
O Estatuto representa o conjunto de regras regimentares que determinam as relaes
funcionais dos servidores pblicos com a administrao. Estabelece, por exemplo, como ser
a investidura nos cargos pblicos, o exerccio, direitos, vantagens, responsabilidades e
deveres.
O Plano de Carreira abarca o conjunto de preceitos que caracterizam e legitimam as
condies e a estrutura de movimentao dos integrantes dentro de uma determinada carreira,
e cria as regras de progresso funcional e a correspondente evoluo dos vencimentos. Dessa
83
forma, a carreira representa a organizao dos cargos de determinado exerccio profissional

em posies graduadas em linha ascendente.
Matrias estatutrias como frias, exerccio, vantagens, investidura, etc., no devem
ser tratadas dentro do Plano de Carreira, exceto quando o exerccio da funo exigir
abordagem especfica de certos aspectos de Estatuto, tais como, licenas para qualificao
profissional, gratificaes especiais, limite de carga horria, acmulo de cargos, substituies
temporrias e, quando distinto dos demais servidores, adicional de tempo de servio.
Nesses termos, e tratando das especificidades do trabalho docente, torna-se necessrio
fazer uma adequada explicao das categorias de anlise apresentadas nessa pesquisa:
trabalhadores docentes (ou do magistrio) e trabalhadores em educao.
A lei n 9.394/1996 usa diferentes termos para se referir aos trabalhadores do setor da
educao e ao determinar as despesas com Manuteno e Desenvolvimento da Educao
(MDE) (Inciso VI, Art. 71) utiliza a expresso trabalhadores em educao. Quando se
refere aos recursos humanos que compem o quadro da educao pblica nacional (Art. 61)
faz meno aos profissionais da educao utilizando a designao docente (Art. 62) para os
profissionais em exerccio no magistrio e profissionais da educao (Art. 64) para os
profissionais responsveis pela administrao, planejamento, inspeo, superviso e
orientao educacional.
A Resoluo n 03/1997 da Cmara de Educao Bsica (CEB) do CNE (Conselho
Nacional de Educao) no artigo 2, determina que so integrantes do magistrio, os
profissionais que atuam em atividades de docncia e os que proporcionam suporte pedaggico
direto a tais atividades, conforme aponta a lei n 9.394/1996 em seu artigo 64 e que
acrescenta os profissionais que exercem o cargo de direo. Dessa forma, esses diferentes
termos e definies podem ser aglutinados em dois conjuntos, entre os quais se assenta uma
relao de incluso (FIGURA 5)
Trabalhadores em educao: Trabalhadores docentes (ou

servidores que atuam na educao em do magistrio): profissionais
atividades-fim ou atividades-meio que exercem a docncia e as
imprescindveis ao funcionamento do PROFISSIONAIS atividades de suporte
sistema de ensino como um todo. Inclui DO pedaggico direto docncia.
os profissionais do magistrio e o pessoal MAGISTRIO Inclui os docentes e os
do apoio tcnico-administrativo, como PBLICO profissionais de superviso,
serventes, merendeiras, secretrios de administrao, inspeo e
escolas, bibliotecrios, auxiliares de orientao educacional.
biblioteca, vigias, etc.
Figura 5. Profissionais do magistrio pblico. Elaborao do autor.

84
Neste trabalho, sero considerados os dois termos: trabalhadores em educao e

trabalhadores docentes. Ser utilizado o termo trabalhador docente nas anlises das leis
de construo da carreira (Estatuto e Plano de Carreira) e na abordagem sobre o vencimento
bsico. J, trabalhadores em educao, esse ser empregado no captulo dedicado
avaliao das Campanhas Salariais/Educacionais organizadas pela entidade sindical (Sind-
UTE/Contagem) no perodo de 2000 a 2010.
2.1. A CARREIRA DOCENTE NO MAGISTRIO PBLICO DO MUNICPIO DE

CONTAGEM.
Para compreender como se estrutura a carreira dos trabalhadores docentes no

municpio de Contagem no interstcio de 2000 a 2010 necessrio resgatar a memria das leis
e decretos que estabeleceram o regime jurdico de exerccio profissional do trabalho no
magistrio pblico da rede municipal. Portanto, para a efetivao dessa anlise foram
pesquisadas e selecionadas sete leis sancionadas em diferentes perodos:
1) Lei n 843 de 19 de agosto de 196813;

2) Lei n 959 de 11 de abril de 197114;
3) Lei n 1.805 de 22 de junho de 198715;
4) Lei n 3.366 de 01 de dezembro de 200016;
5) Lei n n 3.367 de 01 de dezembro de 200017;
6) Lei Complementar n 17 de 30 de junho de 200618;
7) Lei Complementar n 90 de 30 de julho de 201019.
13
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/lei_843.pdf>. Acesso em 03 de maro
de 2012.
14
de 2012.
15
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/lei_1.805.pdf>. Acesso em 03 de
maro de 2012.
16
de 2012.
17
de 2012.
18
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/lec000172006.pdf>. Acesso em 03 de
maro de 2012.
19
maro de 2012.
85
Essas leis so apresentadas e analisadas, considerando os seguintes aspectos:
1) Estrutura do magistrio municipal: Cargos e Quadro de Pessoal;
2) Carreira do magistrio: Ingresso, Promoo e Progresses, Direitos (Frias, licenas,

Concesses), Vencimentos (Vantagens, Incentivos, Gratificaes) e jornada de trabalho.
Abordar a criao e composio dos cargos e do quadro de pessoal tem por objetivo
construir a trajetria das leis que criaram os cargos que hoje compem o quadro do magistrio
municipal em Contagem, bem como, propiciar a definio de quais funes e/ou ocupaes
devero compor a amostra a ser analisada no captulo dedicado ao estudo do vencimento
bsico. J na abordagem sobre a carreira do magistrio, a finalidade ser apresentar e avaliar o
processo histrico do regime jurdico que definiu as condies de trabalho e carreira para os
docentes no magistrio pblico do municpio.
2.1.1. A CLASSIFICAO DOS CARGOS DA PMC: LEI N 843/1968
A lei n 843 de 19 de agosto de 1968, sancionada pelo prefeito Francisco Firmo de

Mattos Filho, dispe sobre a classificao dos cargos da PMC de maneira abrangente, ou seja,
classifica todos os servios pblicos e seus respectivos cargos da administrao direita no
municpio.
A lei possui 29 artigos e 4 anexos que determinam a classificao dos cargos em todos
os setores da administrao pblica municipal. Os cargos da administrao direta so criados
por lei, com denominao prpria e pagos pelo tesouro municipal (Art. 2, Lei n 843/1968).
So estabelecidos os seguintes aspectos relacionados a eles: Cargo, Classe, Srie de
Classes, Grupo Ocupacional e Servios. Assim, so definidos (QUADRO 6)
Quadro 6. Classificao dos cargos da PMC

Cargo Tarefa ou conjunto de tarefas cometidas a uma pessoa (Art. 3)
Classe o agrupamento de cargos semelhantes em tarefas, atribuies e
responsabilidades (Art. 4)
Srie de classe Conjunto de Classes da mesma natureza ocupacional (Art. 5)
Grupo ocupacional o conjunto de sries de classes de atividades correlatas (Art. 6)
Servios o conjunto de grupos ocupacionais afins, seja pela natureza do trabalho, seja
pelos requisitos de qualificao tcnica e profissional (Art. 7)
Fonte: Lei n 843/1968. Elaborao do autor.
86
Os cargos se classificam por (Art. 10, Lei n 843/1968): I efetivos; II em comisso

e III- de provimento temporrio. O provimento dos cargos, de acordo com o artigo 11 feito
de acordo com o Estatuto dos Servidores Pblicos de Contagem. Nesse caso, vale um
comentrio sobre esse artigo 11, pois a lei de 1968 e o primeiro Estatuto dos servidores
pblicos de Contagem ser estabelecido pela lei n 2.160 de 20 de dezembro de 1990 e no h
registros de outro Estatuto em vigor antes dessa data.
Os cargos so enquadrados nas seguintes classes, utilizando letras de A a G para a
classificao, conforme o Anexo I da lei (Art. 12, Lei n 843/1968). Dessa forma, as classes
so definidas assim (QUADRO 7)
Quadro 7. Classe dos cargos de provimento efetivo da PMC

CLASSE CLASSIFICAO
(A) SERVIOS DE LIMPEZA, GUARDA E CONSERVAO
(B) SERVIO PROFISSIONAL
(C) SERVIOS DE TRANSPORTE
(D) SERVIOS DE ARTIFICIE
(E) SERVIOS DE EDUCAO E CULTURA
(F) SERVIOS DE ADMINISTRAO, FISCO E ESCRITRIO
(G) SERVIOS TCNICOS E CIENTFICOS
Fonte: Lei n 843/1968. Elaborao do autor.
Portanto, nessa lei que se encontra os primeiros ordenamentos de estrutura e

organizao do quadro de servidores do magistrio pblico da PMC, ao determinar que o
pessoal do ginsio municipal, [...] dever ser objeto de lei especial (Inciso VI, Art. 12, Lei
n 843/1968) e apresenta no Anexo IV a definio dos cargos, classe, srie de classe, grupos
ocupacionais e servios da educao no municpio (FIGURA 6)
Figura 6. Anexo IV. Lei n 843/1968. Fonte: Lei n 843/1968. Elaborao do autor
87
A lei n 843/1968 cria os cargos de Professor Pr-Primrio, Professor de Ensino

Primrio e Auxiliar de Ensino, porm no especifica qual a formao e/ou habilitao para
provimento dos cargos. Contudo, se considerarmos a lei n 4.024 de 20 de dezembro de 1961
(Lei de Diretrizes e Bases da Educao) em seus artigos 52, 53 e 54 possvel inferir que
para o cargo de Professor de Ensino Primrio, a formao mnima deveria ser de 4 anos no
Normal Ginasial e para o cargo de Professor Pr-primrio, a formao de 3 anos no Colegial.
No caso do Auxiliar de Ensino no possvel deduzir uma formao e/ou habilitao mnima,
pois no Anexo IV existe uma proposta em que o cargo atribudo funo de Professora
Leiga. Em relao ao quantitativo de cargos, so registrados 40 de professor primrio
(Anexo III, Lei n 843/1968).
A Lei n 843/1968 (Estatuto dos funcionrios pblicos do municpio de Contagem)
apesar de no ser um regime jurdico exclusivo para o pessoal do magistrio pblico e, sim,
uma definio generalista dos cargos na administrao direita da PMC contribui para a
anlise como marco inicial de construo dos cargos e do quadro de pessoal do magistrio. A
mesma no trata em seus artigos, sobre aspectos relacionados ao Plano de Carreira do
magistrio, tais como: ingresso, promoo e progresses, direitos, vencimentos. Ela vigorou
at ano de 1971, quando foi alterada pela Lei n 959/1971.
2.1.2. CLASSIFICAO DOS CARGOS DO MAGISTRIO PBLICO DA PMC: LEI

N 959/1971
A Lei n 959 foi sancionada pelo prefeito Sebastio Camargos em 11 de maio de 1971
e altera a Lei n 843, de 19 de agosto de 1968, sobre a classificao no quadro de magistrio
e d outras providncias. Possui 12 artigos e 1 anexo e estabelece critrios importantes para a
estruturao dos cargos e da carreira do magistrio pblico municipal.
So criados dois cargos (Art. 1, Lei n 959/1971), sendo eles: Professor de Ensino
Primrio Estagirio e Professor de Ensino Primrio. No caso do Professor de Ensino
Primrio so estabelecidos nveis de I a IV, conforme o Anexo A da lei (QUADRO 8).
Quadro 8. Cargos dos Servios de Educao e Cultura da PMC

Grupo ocupacional Cargos Nveis
Magistrio PROFESSOR PRIMARIO ESTGIARIO
Magistrio PROFESSOR PRIMRIO I
Magistrio PROFESSOR PRIMRIO II
Magistrio PROFESSOR PRIMRIO III
Magistrio PROFESSOR PRIMRIO IV
Fonte: Anexo A. Lei n 959/1971. Elaborao do autor.
88
Os padres de vencimento para os cargos so assim definidos (Art. 2, Lei n 959/1971).
I - Professor de ensino primrio I ter direito a dois salrios mnimos

vigentes regionais;
II - Professor de ensino primrio estagirio, 80% do valor do vencimento
inicial do professor estvel;
III - Os nveis II, III e IV, tero, progressivamente, 10%, 8% e 5% de
acrscimo sobre o valor do nvel anterior.
Essa lei a primeira que fixa os vencimentos dos trabalhadores docentes do magistrio
municipal de Contagem e estabelece uma progresso em nveis (I a IV) para o cargo de
professor. Ao considerar as determinaes presentes na mesma, os vencimentos para o ano de
1971 eram (QUADRO 9).
Quadro 9. Vencimentos para o cargo de professor de ensino primrio da PMC (ano base 1971)
Salrio mnimo
Ano/vigncia Valor Moeda Fonte
Cr$ 216,00 (por ms)
1971 (valor regional para Cruzeiro Decreto 68576,
01.05.1971 Minas Gerais) de 1/05/1971
Vencimentos para o ano de 1971 em Cr$
Professor de Professor de Professor de Professor de Professor de Ensino
Ensino Ensino Primrio - Ensino Primrio Ensino Primrio - nvel IV
Primrio nvel I - nvel II Primrio - nvel
Estagirio III
Cr$ 172,80 Cr$ 432,00 Cr$ 475,20 Cr$ 513,36 Cr$ 539,02
Fonte: Tribunal Regional do Trabalho 3 Regio Minas Gerais. Lei n 959/1971. Elaborao do autor.
A progresso no cargo de professor de Ensino Primrio, dentro dos nveis (I a IV),

dado por mrito (avaliao de desempenho apurada atravs de regulamento aprovado em
decreto pelo Executivo), mediante nota de merecimento a cada 5 anos (Art. 3, Lei n
959/1971). Vale ressaltar, que no h registro ou pelo menos no foi encontrado de
instrumentos e/ou regulamento de avaliao associados a esta lei.
O ingresso na carreira do magistrio no municpio acontece no nvel inicial (Nvel I) e
atravs de concurso de ttulos (1, Art. 3, Lei n 959/1971), regulamentado por decreto do
Executivo.
Os docentes so contratados por um perodo letivo (um ano letivo), sendo possvel a
renovao por igual perodo, se necessrio (Art. 5, Lei n 959/1971). Esse artigo aponta que a
lei abre a possibilidade para contratao temporria de servidores, sendo dessa forma,
possvel inferir que os trabalhadores do magistrio possuam vinculo de trabalho precrio com
89
o municpio, sendo convocados como servidores temporrios e no efetivos. A lei no

menciona se os cargos do magistrio pblico so provimento efetivo, portanto, a considerar
esse aspecto, tambm, conclui-se que a lei cria um regime jurdico que respalda a investidura
temporria no cargo.
Para participar do concurso era necessrio pagar uma taxa de 2,5% do salrio mnimo
vigente (Art. 8, Lei n 959/1971). Em valores, para o ano de 1971, a taxa de inscrio era de
Cr$ 10,18 (dez cruzeiros e dezoito centavos).
definido que as contribuies previdencirias relativas ao pessoal do magistrio (Art.
9) esto vinculadas ao Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), que os professores
primrios estveis20, com direito adquirido antes desta Lei, podero exercer o direito de opo
(1, Art. 9, Lei n 959/1971).
Assim sendo, a Lei n 959/1971 de suma importncia para a compreenso de como
se estruturam os cargos e a carreira do magistrio no municpio, pois a mesma altera a Lei n
843/1968 e trs consigo uma srie de novidades em relao s condies de trabalho dos
docentes e estruturao de uma carreira profissional ao estabelecer critrios de acesso,
progresso, vencimentos e previdncia. Foi substituda pela Lei n 1.805/1987.
2.1.3. ESTATUTO DO MAGISTRIO PBLICO DA PMC: LEI N 1805/1987
Sancionada pelo prefeito Guido Fonseca, em 25 de maio de 1987, a Lei n 1.805 o

primeiro regime jurdico mais completo e exclusivo, at ento, sobre o magistrio pblico na
rede municipal, pois estabelece o Estatuto do Magistrio Pblico da prefeitura Municipal de
Contagem e transforma em cargos pblicos os cargos que antes da lei eram contratados por
meio da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT). Possui 98 artigos e 3 anexos.
Um dos aspectos importantes da lei estabelecer como finalidade a profissionalizao
do magistrio pblico, atravs da criao de um regime jurdico que garanta critrios de
formao, remunerao, aperfeioamento e progresso na carreira (Art. 1, Lei n 1.805/1987).
Art. 1 - O presente Estatuto tem por objetivos:

I - Garantir a qualidade do ensino de 1 Grau oferecido pela rede escolar do
Municpio;
II - Estabelecer o regime jurdico do pessoal do Magistrio;
20
- O pargrafo 1 do artigo 9, da Lei n 959/1971 faz referncia a trabalhadores docentes estveis por direito
adquirido, que se refere aos trabalhadores docentes que ingressaram no magistrio municipal pela Lei n
843/1968 nos cargos de provimento efetivo.
90
III - Criar estmulos e incentivos a profissionalizao do pessoal do

Magistrio;
IV - Estabelecer critrios de remunerao e de ascenso funcional baseados
na qualificao em cursos e estgios de formao, aperfeioamento ou
especializao, sem distino dos graus escolares em que atue o professor ou
o especialista de educao.
Esse aspecto, tambm est presente no artigo 2 (Lei n 1.805/1987), com a definio
do magistrio como profisso.
Art. 29 - O exerccio do magistrio inspirar-se- nos seguintes princpios e

valores:
I - respeito aos direitos humanos;
II - culto liberdade;
III - reconhecimento do significado social e econmico da educao para o
desenvolvimento do Pas;
IV - empenho pelo desenvolvimento do educando;
V respeito personalidade do educando;
VI - auto aperfeioamento como forma de realizao pessoal e profissional.
So definidas como atividades do pessoal do magistrio: docncia, assessoria

pedaggica e administrao do sistema municipal de ensino (Art. 3, Lei n 1.805/1987).
Sendo as funes e atividades ( 1, 2 e 3, Art. 3, Lei n 1.805/1987).
1 - A docncia se constitui do pessoal em carregado de ministrar o ensino.

2 - A Assessoria didtico-pedaggica integrada pelo pessoal que
desempenha funes de Orientao Educacional e Superviso Escolar,
respeitadas as disposies legais relativas formao do especialista de
educao.
3 - Integra a administrao do sistema municipal de ensino, o pessoal
responsvel pela administrao, assessoramento dos rgos da Secretaria de
Educao e das Unidades Escolares.
O Quadro do Magistrio Municipal e seu provimento (Art. 5, Lei n 1.805/1987)

compem-se das seguintes classes de cargos (QUADRO 10)
Quadro 10. Cargos do quadro do magistrio da PMC

Provimento efetivo Provimento em comisso
Professor Diretor de escola
Orientador educacional Assessor Educacional
Supervisor escolar
Inspetor escolar
Administrador escolar
Fonte: Lei n 1.805/1987. Elaborao do autor.
91
Nos Anexos I e II (Art. 6, Lei n 1.805/1987) so estabelecidas as classes dos cargos

(Art. 5, Lei n 1.805/1987), a habilitao especfica para ingresso e os graus de progresso
dentro da carreira (QUADRO 11)
Quadro 11. Quadro do magistrio pblico da PMC

Cargos de provimento efetivo
Grupo ocupacional
Habilitao Especialista em educao
mnima para Professor Supervisor Administrador Inspetor Orientador Graus
provimento do Escolar Escolar Escolar Educacional
cargo
Habilitao A-B-C-
especfica de 2 P. 1 - - - - D-E
grau obtida em
cursos de 3 anos.
Habilitao A-B-C-
especfica de 2 P.2 - - - - D-E
grau obtida em
cursos de 4 anos
ou Estudos
Adicionais
Habilitao A-B-C-
especfica de Grau P.3 SP-3 AE-3 IE-3 - D-E
Superior obtida
em curso de
Licenciatura
Curta
Habilitao A-B-C-
especfica de Grau P.4 SP-4 AE-4 IE-4 OE-4 D-E
Superior obtida
em curso de
Licenciatura
Plena
Habilitao A-B-C-
especfica de Grau P.5 SP-5 AE-5 IE-5 OE-5 D-E
Superior obtida
em curso de
Licenciatura
Plena, acumulada
com curso de
especializao ou
aperfeioamento
na rea, na forma
do regulamento
Habilitao P.6 A-B-C-
especfica de Grau SP-6 AE-6 IE-6 OE-6 D-E
Superior obtida
em curso de
Licenciatura
Plena, acumulada
com Mestrado na
rea
Habilitao P.7 SP-7 AE-7 IE-7 OE - 7 A-B-C-
especfica de Grau D-E
Superior obtida
em curso de
Licenciatura
Plena, acumulada
com doutorado na
rea
Fonte: Lei n 1.805/1987. Anexo I.
92
A composio dos cargos do quadro magistrio na lei atende aos princpios dispostos
no artigo 30 da lei n 5.692 de 11 de agosto de 1971 (LDB), que exige como formao
mnima para o exerccio do magistrio:
a) no ensino de 1 grau, da 1 4 sries, habilitao especfica de 2 grau;

b) no ensino de 1 grau, da 1 8 sries, habilitao especfica de grau
superior, ao nvel de graduao, representada por licenciatura de 1 grau
obtida em curso de curta durao;
c) em todo o ensino de 1 e 2 graus, habilitao especfica obtida em curso
superior de graduao correspondente a licenciatura plena.
1 Os professores a que se refere a letra a podero lecionar na 5 e 6
sries do ensino de 1 grau se a sua habilitao houver sido obtida em
quatro sries ou, quando em trs mediante estudos adicionais
correspondentes a um ano letivo que incluiro, quando fr o caso, formao
pedaggica.
2 Os professores a que se refere a letra b podero alcanar, no exerccio
do magistrio, a 2 srie do ensino de 2 grau mediante estudos adicionais
correspondentes no mnimo a um ano letivo.
3 Os estudos adicionais referidos nos pargrafos anteriores podero ser
objeto de aproveitamento em cursos ulteriores.
O ingresso no magistrio aos cargos de provimento efetivo ocorre por aprovao e

classificao em concurso pblico de provas e ttulos (Art. 8, Lei n 1.805/1987).
A carreira no magistrio se desenvolver mediante promoo e progresso horizontal.
A promoo a ascenso do funcionrio dentro da classe (P1, P2, P3, P4, P5, P6 e P7) no
grupo ocupacional (Art. 29, Lei n 1.805/1987). Para que ela acontea necessrio
necessrio possuir habilitao especfica e encontrar-se no exerccio do cargo no perodo de 2
anos (Art. 30, Lei n 1.805/1987).
A progresso horizontal a passagem do funcionrio ao grau (A,B,C,D, E)
imediatamente seguinte da mesma classe (Art. 35, Lei n 1.805/1987). A progresso feita
mediante o interstcio mnimo de 2 anos e por avaliao de desempenho igual ou superior a 70%
(Art. 36, Lei n 1.805/1987). Ao final da carreira, para efeito de aposentadoria, o Professor
ou Especialista de Educao ser automaticamente classificado no ltimo grau da classe
(Grau E), quando completar 30 anos, se do sexo masculino, ou 25 anos, se do sexo feminino,
de efetivo exerccio no magistrio (Art. 37, Lei n 1.805/1987).
A carga horria semanal de trabalho dos ocupantes de cargos do magistrio de vinte
e 22 horas e 30 minutos para os professores de 1 a 4 srie (Inciso I, Art. 51, Lei n
1.805/1987); 22 horas e 30 minutos para os professores de 5 a 8 srie com carga mxima de
20 horas/aula e 2 horas e 30 minutos para o cumprimento de outras atividades (Inciso II, Art.
51, Lei n 1.805/1987); 22 horas e 30 minutos para os especialistas em educao (Inciso III,
93
Art. 51, Lei n 1.805/1987); 40 horas para assessores e diretores de escolas (Inciso IV, Art.
51, Lei n 1.805/1987).
importante registrar, que a lei estabelece uma distino na jornada dos docentes,
atribuindo 2 horas e 30 minutos da carga horria dos professores que atuam nas sries finais,
(5 a 8) para outras atividades, no sendo observado esse mesmo critrio para os professores
que atuam nas sries iniciais (1 a 4).
O pessoal do magistrio far jus a pagamento adicional e proporcional ao limite
excedido de horas/aulas (1, Ar. 51, Lei n 1.805/1987) e poder prorrogar (dobrar) a
jornada de acordo com as normas estabelecidas pela SEDUC e pelo CMEC (Art. 52, Lei n
1.805/1987).
Em relao aos direitos, o pessoal do magistrio, quando em exerccio nas escolas, ter
frias de 30 dias, alm do recesso estabelecido no calendrio letivo anual (Art. 53, Lei n
1.805/1987). previsto, tambm, aps cada 10 anos de efetivo exerccio no cargo, licena-
prmio (frias prmio) de 4 meses.
So observadas na lei, as licenas para tratamento de sade, por motivo de doena
familiar, maternidade e para tratar de interesses particulares, sem prejuzo exceto a licena
para tratar de assuntos particulares ao tempo de efetivo exerccio (Incisos I,II,III, IV, Art.
55, Lei n 1.805/1987). So concedidos, tambm, afastamentos sem quaisquer nus para o
ocupante do cargo do magistrio at de 8 dias por motivo de casamento, falecimento de
cnjuge, pais, filhos e irmos e por convocao para participar em jri e outros servios
obrigatrios por lei (Incisos I, II, III, Art. 64, Lei n 1.805/1987).
Os vencimentos do pessoal do magistrio so fixados por lei (Art. 67) a considerar o
grau de progresso horizontal (ART. 68, Lei n 1.805/1987), determinados por letras
(A,B,C,D,E). Aos vencimentos so acrescidas as seguintes vantagens, incentivos e
gratificaes (Art. 69, Lei n 1.805/1987), previstas (QUADRO 12).
Quadro 12. Vantagens, Gratificaes e Incentivos

Vantagens Gratificao
I - abono de natal equivalente a um ms de IX - gratificao por:
vencimentos;
II - adicional de dez por cento (10%) sobre os a) participao em rgo de deliberao coletiva;
vencimentos, por quinqunio de efetivo exerccio;
III - gratificao ao professor de nveis 1 e 2 pelo b) magistrio em cursos de especializao,
exerccio da funo de Vice-Diretor, Equiparando- treinamento, aperfeioamento e outros programados
se sua remunerao ao grau inicial da carreira de pela Secretaria de Educao, sem prejuzo das
administrador escolar, respeitado o limite de 100% atividades de seu cargo;
(cem por cento) dos vencimentos do cargo de c) participao em comisso julgadora de concursos
carreira; ou exame, ou em comisso tcnico-educacional, na
Prefeitura do Municpio de Contagem.
94
Quadro 12. (continuao)

IV - gratificao pela prorrogao da jornada de X - bolsas de estudos relacionadas com cursos de

trabalho; habilitao, atualizao, aperfeioamento,
especializao, programados, reconhecidos e
V - gratificao de 50% (cinquenta por cento) ao indicados pela Secretaria de Educao;
Especialista de Educao que exera atividades de
coordenao de ensino da Secretaria de Educao; XI - auxlio ou patrocnio para publicao de trabalho
considerado de valor para o ensino, para a educao
VI - gratificao de 100% (cem por cento) do ou para a cultura, a critrio do Conselho Municipal de
vencimento a jornada de trabalho, quando no Educao.
exerccio da funo de do cargo efetivo,
proporcional Secretrio Escola. 1 - A gratificao a que se refere o Item V no se
aplica aos casos de exerccio de cargo em comisso.
Incentivos 2- As gratificaes e prmios a que se refere este

artigo no se incorporaro aos vencimentos e sero
VII - prmio de produtividade de ate 6% (seis por concedidas por ato do Prefeito Municipal, podendo tal
cento) aos profissionais do Magistrio, competncia ser delegada ao Secretrio Municipal de
observados: Educao.
I - frequncia: 2% (dois por cento) por no ter o

servidor, por qualquer motivo, se afastado do
exerccio do cargo, excetuando-se os casos previstos
nos artigos 55, itens I, II e III e artigo 64) ;
II - desempenho, segundo normas estabelecidas pela

Secretaria de Educao e aprovadas pelo Conselho
Municipal de Educao:
a) 2% (dois por cento) para os profissionais que

obtiverem na Avaliao de Desempenho resultado
entre 70% (setenta por cento) e 80% (oitenta por
cento) do total de pontos;
b) 4% (quatro por cento) para os profissionais que

obtiverem na Avaliao de Desempenho resultado
entre 81% (oitenta e um por cento) e 100% (cem por
cento) do total de pontos.
VIII - gratificao de 15% (quinze por cento) a

ttulo de incentivo regncia de classe;
Fonte: Lei n 1.805/1987. Elaborao do autor.
A aposentadoria prevista, com vencimentos integrais: voluntariamente a partir da

comprovao de 30 anos de efetivo exerccio em funes do magistrio, se do sexo masculino,
e 25 anos, se do sexo feminino; compulsoriamente, aos 70 anos de idade; por invalidez, nos
casos de incapacidade para o trabalho comprovada por laudo mdico (Incisos I, II, III, Art.
71, Lei n 1.805/1987).
95
2.1.4. ESTATUTO DOS SERVIDORES DO QUADRO MAGISTRIO E O PLANO DE

CARREIRA DOS SERVIDORES DA EDUCAO: LEIS N 3.366/2000 E N
3.367/2000
Em 01 de dezembro de 2000, o ento presidente da Cmara Municipal Antnio Gil

Diniz, sancionou as leis n 3.366/2000 e 3.367/2000 em substituio lei n 1.805/1987 e
essas, por sua vez, possuem um aspecto importante na forma de definir a organizao da
carreira no magistrio pblico municipal. A lei n 3.367/2000 estabelece o Plano de Carreira
dos Servidores da Educao da PMC, determinado a composio dos cargos, forma de
ingresso, progresso, promoo e jornada de trabalho de todos os trabalhadores em educao
do municpio. Possui 21 artigos e 3 anexos.
J lei n 3.366/2000 trata do Estatuto do Magistrio abordando os trabalhadores
docentes e seus direitos (frias, licenas, concesses), vencimentos (vantagens, incentivos,
gratificaes) e regime de previdncia. Possui 91 artigos e nenhum anexo. Assim sendo,
torna-se necessrio analisar as respectivas leis de forma conjunta, destacando os aspectos
selecionados para estudos em cada uma.
A lei n 3.367/2000 apresenta como finalidade o desenvolvimento da carreira e do
quadro do pessoal (corpo funcional permanente) no magistrio pblico observando a
igualdade de oportunidade no mrito, na qualificao profissional, no esforo pessoal e na
capacitao permanente, garantindo a valorizao dos servidores (Art. 1). Considera-se na lei,
que a carreira o conjunto de segmentos formados por classe ou classes de cargos com
mesma identidade funcional (Inciso I, Art. 3) e o quadro de pessoal correspondem ao nmero
de cargos de cada uma das classes, constando os cargos em provimento efetivo e em comisso,
as funes gratificadas e os cargos isolados (Inciso V, Art. 3).
Os servidores e a funo dos cargos do magistrio so assim definidos ( 1, 2 e
3, Art. 2, Lei n 3.366/2000).
1 - So servidores do Quadro do Magistrio: a) os que exercem atividades

de docncia e, b) os profissionais da educao que oferecem suporte
pedaggico no mbito das instituies de educao bsica. 2 - Os
profissionais de educao a que se refere alnea "b" do 1 desse artigo, so
os que exercem suporte em atividades de educao na rea de administrao,
planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional com graduao
em pedagogia, ou em curso de nvel de ps-graduao equivalente. 3 -
Inclui-se no disposto no "caput" deste artigo, os servidores estabilizados na
forma do Art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da
Constituio Federal - ADCT/CF, desde que com habilitao.
96
Assim, os cargos de provimento efetivo que compem a carreira do magistrio so

definidos como cargos das classes de Professor de Educao Bsica 1 (PEB1) e Professor de
Educao Bsica 2 (PEB2); profissionais de Educao e Administrao (PEA); Profissionais
de Educao de Orientao (PEO); Profissionais de Educao e Inspeo (PEI) e Profissionais
de Educao e Superviso (PES), de acordo com artigo 4 da lei 3.367/2000, Anexo I
(QUADRO 13).
Quadro 13. Cargos do quadro de carreira do magistrio da PMC

Classe de Forma de Habilitao bsica rea de atuao
cargos recrutamento
PEB1 Concurso Pblico Ensino Mdio Educao Infantil
Modalidade Normal Ens. Fund. De 1 a 4 srie.
Educao Infantil
PEB2 Concurso Pblico Licenciatura Plena Ens. Fund. De 1 a 8 srie
Suplncia, Educ. Especial e
Profissional.
PEA Concurso Pblico Licenciatura Plena Educao Infantil

Ens. Fund. De 1 a 8 srie
Profissional.
PEI Concurso Pblico Licenciatura Plena Educao Infantil

Profissional.
PES Concurso Pblico Licenciatura Plena Educao Infantil

Profissional.
PEO Concurso Pblico Licenciatura Plena Educao Infantil

Profissional.
Fonte: Lei n 3.367/2000, Anexo I. Elaborao do autor.
Os profissionais da classe de cargos PEA, PEI, PES e PEO devero possuir graduao
em curso de Superior Pedagogia, ou em curso de Ps-Graduao equivalente (Art. 4, 5,
Lei n 3.367/2000).
Os cargos de cada classe so alinhados em nveis determinados por algarismos
romanos e em ordem crescente at o limite de 4 e em graus definidos por letras at o limite de
10 (Art. 4, 2, Lei n 3.367/2000). Dessa forma, os cargos so organizados (QUADRO 14).
97
Quadro 14. Classe, Nvel e Grau dos cargos da carreira do magistrio da PMC
Classe Nvel Grau
de cargos
PEB1
PEB2 I
PEA II A B C D E F G H I J
PEI III
PES IV
PEO
Fonte: Art. 4, 2 , Lei n 3.367/2000. Elaborao do autor.
O professor PEB1 que possuir habilitao para a funo (graduao em nvel superior)
posicionado no nvel II e poder atuar no ensino fundamental de 5 a 8 srie ( 1, Art. 4,
Lei n 3.367/2000). A carreira possui as seguintes fases: I- Ingresso; II Progresso; III
Promoo (Art. 7, Lei n 3.367/2000). O ingresso na carreira se d no primeiro nvel e grau
da carreira e ser feito por concurso pblico , de provas e ttulos (Art. 8, Lei n 3.367/2000).
A progresso funcional do servidor do magistrio realiza-se mediante titulao,
habilitao e avaliao de desempenho (Inciso V, Art. 7, Lei n 3.366/2000). Portanto, o
servidor far jus Progresso passagem do servidor ao grau subsequente
(A,B,C,D,E,F,G,H,I,J) em acordo com os seguintes critrios (Art. 10, Lei n 3.367/2000).
I - encontrar-se no efetivo exerccio do cargo;

II - haver completado 730 ( setecentos e trinta) dias de efetivo exerccio no
cargo;
III - contar com conceito favorvel na avaliao de desempenho que ser
realizada de forma processual, continua, formativa e diagnstica,
objetivando' o crescimento profissional e seus parmetros sero definidos em
regulamento pr6prio, pelo Executivo.
Pargrafo nico - Deixar de ser requisito o disposto no inciso III a ausncia
de regulamentao prpria.
IV - Ter participado de cursos de capacitao oferecidos pela Secretaria
Municipal de Educao e Cultura ou outras instituies reconhecidas.
A Promoo a elevao do servidor ao nvel (I,II,III, IV) subsequente no grau inicial

da classe em que encontra e efetua-se de acordo com os requisitos ( 1, 2 e 3, Art. 11,
Lei n 3.367/2000) de titulao (QUADRO 15).
98
Quadro 15. Titulao e nveis para promoo na carreira do magistrio da PMC

Cargo Nvel Titulao
II Possuir licenciatura plena ou superior
III Qualificao de ps-graduao lato sensu
ou superior
IV Ter 10 anos de efetivo exerccio no cargo
PEB1 ou funo de magistrio e qualificao
de ps-graduao stricto sensu (mestrado
ou doutorado)
II Qualificao de ps-graduao lato sensu
PEB2, PEA, ou superior
PEI, PES e III Ter 10 anos de efetivo exerccio no cargo
PEO ou funo de magistrio e qualificao
de ps-graduao stricto sensu em nvel
de mestrado
IV Ter 10 anos de efetivo exerccio no cargo
ou funo de magistrio e qualificao
de ps-graduao stricto sensu em nvel
de doutorado
Fonte: 1, 2 e 3, Art. 11, Lei n 3.367/2000. Elaborao do autor.
E o servidor poder obter a promoo, preenchendo os seguintes requisitos (Art. 12,

Lei n 3.367/2000).
I - ter cumprido o estagio probatrio; II - encontrar-se no efetivo exerccio
do cargo; III - ter, no mnimo, 365(trezentos e sessenta e cinco) dias de
efetivo exerccio no cargo, sem haver faltado a mais de 10 (dez) dias, por
ano, no computados os afastamentos autorizados por lei; IV - contar ttulo
de p6s-graduao "stricto sensu "ou certificado de ps-graduao "lato
sensu". Pargrafo nico - Os ttulos de ps-graduao "stricto sensu" e os
certificados de ps-graduao "Lato Sensu, s sero considerados para
efeito de promoo na Carreira do Quadro do Magistrio, se obtidos em
curso ou programas de ps-graduao da rea de educao e em instituies
reconhecidas pela Secretaria Municipal de Educao e Cultura.
Fica estabelecida a seguinte jornada de trabalho (Art. 13, Lei n 3.367/2000).
I - 22 (vinte e duas) horas e 30 (trinta) minutos para o segmento de classe

PEB 1; II - 22 (vinte e duas) horas e 30 (trinta) minutos para o segmento de
classe PEB 2, com a carga mxima de 20 (vinte) horas aulas, destinando-se
as horas restantes ao cumprimento de atividades extraclasse; III - 22 (vinte e
duas) horas e 30 (trinta) minutos para o segmento de classe PEA, PEI, PES
e PEO; IV - 40 (quarenta) horas para os cargos de Diretor e Vice-Diretor de
Estabelecimento de Ensino; V - 36 (trinta e seis) horas para os cargos de
natureza administrativa classificados como de atividade da rea da educao.
A Lei n 3.367/2000 mantm o tratamento diferenciado estabelecido na Lei n

1.805/1987 em relao jornada de trabalho do professor PEB1, no garantindo dentro da
99
carga horria, um tempo de atividades extraclasse, tal qual garantido para o professor
detentor do cargo de PEB2.
O servidor do magistrio receber o pagamento proporcional ao trabalho ao
pagamento proporcional ao trabalho adicional quando excedido o limite de horas-aula e
quando excedido os 200 dias de efetivo trabalho escolar ( 1 e 2, Art. 13, Lei n
3.367/2000). Ao servidor permitido prorrogar a jornada, do qual receber os vencimentos
correspondentes ao Nvel I, Grau A da carreira ( 1, Art. 81, Lei n 3.366/2000).
Em relao aos direitos, os servidores do magistrio ganharo, anualmente, a 45 dias
consecutivos de frias (Art. 56, Lei n 3.366/2000).
Em relao s licenas, so regulamentadas (Art. 60, Lei n 3.366/2000. I - por
motivo de doena em pessoa da famlia; II - por motivo de afastamento do cnjuge ou III -
para servio militar; IV - para atividade poltica; V - para tratar de interesses particulares; VI -
para desempenho de mandato classista.
So concedidas, tambm, licenas para qualificao profissional (Art. 65, 66 e 67
Lei n 3.366/2000.
Art. 65 - A qualificao profissional, objetivando o aprimoramento

permanente do ensino e progresso na Carreira, ser assegurada atravs de
cursos de formao, aperfeioamento ou especializao, em instituies
credenciadas, de programas de aperfeioamento em servio e de outras
atividades de atualizao profissional, observados os programas prioritrios,
em especial de habilitao dos professores.
Art. 66 - A licena para qualificao profissional consiste no afastamento
dos servidores de suas funes, computando tempo de afastamento para
todos os fins de direito e ser concedida para frequncia a cursos de
formao, aperfeioamento ou especializao, em instituies credenciadas.
Art. 67 - Cumprido o estagio probatrio, o servidor poder, no interesse do
ensino afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva
remunerao, por at 2 (dois) anos para participar de curso de qualificao
profissional, prorrogvel mediante justificativa do requerente a critrio do
sistema.
Alm da licena para qualificao concedido, tambm, o Perodo Sabtico de 120

dias, a cada 7 anos de efetivo exerccio, para aprimoramento profissional devidamente
comprovado (Art. 68, Lei n 3.366/2000).
A lei n 3.366/2000 conceitua e distingue vencimentos e remunerao, sendo o
vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em Lei
(Art. 36, Lei n 3.366/2000) e a Remunerao o padro do cargo pblico, acrescido das
vantagens pecunirias, permanentes ou temporrias, estabelecidas em lei (Art. 37, Lei n
3.366/2000).
100
As vantagens, incentivos e gratificaes (Art. 49, 50, Lei n 3.366/2000) so

(QUADRO 16).
Quadro 16. Vantagens e Gratificaes

Art. 49 - Alm do vencimento, podero ser pagas, I - dcimo terceiro salrio;
ao servidor do Quadro do Magistrio as seguintes II - adicional por tempo de servios;
vantagens: I - indenizaes; II - auxlios III - adicionais de frias;
pecunirios; III - gratificaes e adicionais. IV - adicional para as atividades penosas, insalubres
1 - As indenizaes e os auxlios no se ou perigosas, observado o disposto no Art. 37, inciso
incorporam ao vencimento ou provento para XIV, da Constituio Federal e na forma da Lei;
qualquer efeito. V - adicional noturno;
2 - As gratificaes e os adicionais incorporam- VI - remunerao do dia escolar.
se ao vencimento ou provento, nos casos e Art. 54 - Independentemente de solicitao, ser pago
condies indicados em lei. ao servidor do Quadro do Magistrio, por ocasio das
Art. 50 - Os acrscimos pecunirios percebidos frias, um adicional de pelo menos 1/3 (um tero) da
pelo servidor pblico no sero computados nem remunerao mensal correspondente ao perodo de
cumulados para fins de concesso de acrscimos frias.
ulteriores.
Fonte: Artigos 49 e 50, Lei n 3.366/2000. Elaborao do autor.
O artigo 14 da lei n 3.367/2000, Incisos I e II, estabelece o pagamento do 13 salrio

e do adicional por tempo de servio (quinqunio), nos termos do artigo 55 da lei n
2.160/1990 (Estatuto dos Servidores Pblicos de Contagem)
Em relao aposentadoria (Art. 77, Lei n 3.366/2000), a lei remete ao estabelecido
nos artigos 176 a 182 do Titulo VII (Previdncia Social do Servidor) da lei n 2.160/1990
(Estatuto dos Servidores Pblicos do Municpio de Contagem) e da Lei n 3.200, de 28 de
junho de 1999 (Autoriza o Poder Executivo a criar Regime Prprio de Previdncia Social dos
Servidores Pblicos (RPPS) efetivos do Municpio de Contagem, ativos, inativos e
pensionistas dos Poderes do Municpio). O artigo 179, Inciso III, alnea b, estipula aos trinta
anos de efetivo exerccio em funes de magistrio, se professor, e vinte e cinco, se
professora, com proventos integrais. Contudo, esse critrio para aposentadoria dos
trabalhadores docentes foi alterado pela Lei Complementar n 005, de 12 de julho de 2005
(Dispe sobre a reestruturao do Regime Prprio de Previdncia dos Servidores Pblicos do
Municpio de Contagem RPPS e d outras providncias), passando a vigorar as seguintes
regras (Inciso III, 1, Art. 30, LC n 005/2005.
III sessenta anos de idade e trinta e cinco anos de tempo de contribuio,

se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta anos de tempo de
contribuio, se mulher.
101
1 Os requisitos de idade e tempo de contribuio previstos neste artigo

sero reduzidos em cinco anos, para o professor que comprove,
exclusivamente, tempo de efetivo exerccio da funo de magistrio na
educao infantil e no ensino fundamental e mdio.
Dessa forma, nas novas regras dispostas na LC n 005/2005, os trabalhadores docentes,

que comprovem efetivo exerccio da funo de magistrio, passam a aposentar seguindo os
critrios de tempo de contribuio ao RPPS e idade (fator previdencirio), sendo 60 anos de
idade e 30 anos de contribuio, se homem, e 50 anos de idade e 25 anos de contribuio, se
mulher.
As leis n 3.366/2000 e n 3.367/2000 foram sancionadas pelo presidente da Cmara
Municipal Antnio Gil Diniz sem as tabelas de vencimentos para promoo e progresso na
carreira. Esse fato colocou esses dois instrumentos jurdicos no centro dos debates entre os
governos municipais e os trabalhadores docentes representados pelo Sind-UTE/Contagem,
nas Campanhas Salariais/Educacionais no perodo de 2001 a 2010. Os governos municipais,
em diferentes perodos, trataram esse regime jurdico como instrumentos ilegais, portanto,
impossveis de serem colocados em prtica. Um forte indcio desse aspecto a contumaz
presena da reivindicao pelo cumprimento dessas leis conforme ser apresentado no
captulo dedicado s Campanhas Salariais/Educacionais no municpio , presente na pauta
reivindicatria dos trabalhadores em Educao.
A tabela que fixa os vencimentos dos servidores do magistrio municipal, referentes a
essas leis, somente seria sancionada e publicada em 30 de junho de 2006 no segundo ano do
primeiro mandato da prefeita Marlia aparecida Campos (PT) atravs da Lei Complementar
(LC) n 17/2006:
Art. 1 - O vencimento dos cargos pertencentes ao Quadro do Magistrio e

ao Quadro dos Servidores da Educao, integrantes da Rede Municipal de
Ensino de Contagem e da Fundao de Ensino de Contagem, definido
segundo a classe, o nvel e o grau o constante do Anexo I desta Lei
Complementar.
A LC n 17/2006 estabelece, ainda, critrios para a implantao do Plano de Carreira

em etapas, e trata sobre os cargos, consta no Anexo I da lei n 3.367 (Arts. 2 e 4, LC n
17/2006.
Art. 2 O Anexo I da Lei n 3.367, de 1 de dezembro de 2000, passa a

vigorar com a redao constante do Anexo II desta Lei Complementar.
102
Art. 4 A implantao do Plano de Carreira e a promoo dos servidores do

Quadro do Magistrio da Rede Municipal de Ensino de Contagem e da
Fundao de Ensino de Contagem, de que trata o Art. 11 da Lei n. 3.367, de
1 de dezembro de 2000, poder ser realizada por etapas, nos termos de
regulamento a ser expedido pelo Chefe do Poder Executivo, de acordo com a
evoluo da receita corrente lquida do Municpio e do aumento dos recursos
transferidos ao FUNDEF no exerccio financeiro de 2006 e nos exerccios
financeiros subsequentes.
A LC n 017/2006 no trouxe alteraes nomenclatura dos cargos. Regulamentou o

artigo 11 da lei n 3367/2000, porm reconheceu apenas o primeiro nvel vertical e
negligenciou o nvel horizontal. Para o cargo PEB1 foi reconhecido o nvel II para o
trabalhador docente que possua licenciatura plena.
Assim, os cargos a partir da vigncia da LC n 17 passam a ser organizados da
seguinte forma (QUADRO 17).
Quadro 17. Cargos do quadro do magistrio do municpio da PMC

Classe de Forma de recrutamento Habilitao bsica rea de atuao
cargos
Educao Infantil;
Ensino Mdio Modalidade Ensino Fundamental Sries
PEB 1 Concurso Pblico Normal Iniciais
Educao de Jovens e Adultos,
Educao Especial.
Ensino Fundamental Sries

PEB 2 Concurso Pblico Licenciatura Plena Finais e Educao Profissional
Educao de Jovens e Adultos,
Educao Especial.
Educao Infantil
Ensino Fundamental
PED Concurso Pblico Licenciatura Plena Ensino Mdio
Pedagogia Educao de Jovens e Adultos,
Educao Especial e Educao
Profissional.
Fonte: Anexo I, Lei Complementar n 17/2006
A principal mudana da LC n 17/2006 se deu nos cargos dos Profissionais de

Educao de Orientao (PEO), Profissionais de Educao e Inspeo (PEI) e Profissionais de
Educao e Superviso (PES) estabelecidos na lei n 3.367/2000 em que ocorre pela alterao
na nomenclatura do cargo e pela transformao dos cargos PEO, PEI e PES (Art. 3, LC n
17/2006) no cargo de Pedagogo (PED). O nvel e o grau so assim estabelecidos (QUADRO
18).
103
Quadro 18. Correlao de cargos do quadro do magistrio da PMC

Classe de Grau A B C D E F G H I J
cargos
Nvel
PEB1
I P1A P1B P1C P1D P1E P2A P2B P2C P2D P2E
II
Grau A B C D E F G H I J
Nvel
PEB2 I P3A P3B P3C P3D P3E P4A P4B P4C P4D P4E
II P5A P5B P5C P5D P5E P6A P6B P6C P6D P6E
III P7A P7B P7C P7D P7E
Classe de Grau A B C D E F G H I J
cargos
Nvel
I SE3A SE3B SE3C SE3D SE3E SE4A SE4B SE4C SE4D SE4E
PED OE4A OE4B OE4C OE4D OE4E
II SE5A SE5B SE5C SE5D SE5E SE6A SE6B SE6C SE6D SE6E
OE5A OE5B OE5C OE5D OE5E OE6A OE6B OE6C OE6D OE6E
III SE7A SE7B SE7C SE7D SE7E
OE7A OE7B OE7C OE7D OE7E
Fonte: Anexo III, Lei Complementar n 17/2006. Elaborao do autor.
Todos os servidores do quadro do magistrio da rede municipal, pela LC n 17/2006,

foram enquadrados nos nveis e graus da carreira considerando o vencimento bsico na poca
junho de 2006 (Anexo I). Assim sendo, todos os servidores detentores do cargo PEB1 (do
grau P1A at o P1E) foram classificados no Grau A e em dois nveis, considerando a titulao:
PEB1-I, para os com qualificao/formao no Ensino Mdio na Modalidade Normal e PEB-
II, para os com qualificao/formao superior. Os servidores detentores do cargo PEB2 (do
grau P3A ao P7E) so pertencentes ao Grau A e no nvel I. Os demais servidores detentores
dos cargos de superviso, inspeo e orientao (do grau SE3A ao OE7E) foram direcionado
para o cargo de PED-I. Dessa maneira, os cargos e vencimentos foram assim dispostos
(TABELA 13).
104
Tabela 13. Vencimento dos servidores pblicos pertencentes ao quadro do magistrio da

PMC
CLASSE GRAU A B C D E F G H I J
DE
CARGOS
NVEL
PEB1
I 765,00 803,25 843,41
II 875,00
PEB2 I 1.065,56 1.118,84 1.174,78 1.177,05
I 1.065,56 1.118,84 1.174,78 1.177,05
PED II 1.177,05 1.297,70 1.430,71
Fonte: Anexo I, Lei Complementar n 17/2006. Elaborao do autor
importante observar que os detentores dos cargos de PEB2 e PED recebem a mesma
remunerao, que por sua vez, bem superior dos detentores dos cargos PEB1 esse
aspecto ser melhor tratado na seo dedicada analise do vencimento bsico no perodo de
2000 a 2010.
2.1.5. PLANO DE CARGOS, CARREIRAS E VENCIMENTOS DO MAGISTRIO E

DEMAIS SERVIDORES PBLICOS DOS QUADROS SETORIAIS DA EDUCAO
DA PMC E DA FUNEC: LEI COMPEMENTAR N 90/2010
A LC n 90 foi sancionada pela prefeita Marlia Aparecida Campos em 30 de julho de

2010. Possui 84 artigos e 10 anexos e Institui o Plano de Cargos, Carreiras e Vencimentos do
Poder Executivo do Municpio de Contagem. De incio, portanto, pode-se notar que a lei
abrangente, abarcando, inclusive, os servidores da FUNEC, criando o quadro nico setorial
dos servidores do magistrio pblico municipal e da FUNEC ( ORGANOGRAMA 2).
LEI COMPLEMENTAR N 90 (QUADROS SETORIAL)
QUADRO SETORIAL DA EDUCAO QUADRO SETORIAL DA FUNEC

(Q. S. DA EDUCAO) (Q. S. DA FUNEC)
Organograma 2. Quadros Setorial da rede pblica de educao bsica de Contagem. Elaborao do

autor.
105
No artigo 3, exposto que a lei sancionada em conformidade com as exigncias da

lei n 11.738/2008, e com base nos artigos 206 e 211 da Constituio Federal, no artigo 67 da
Lei 9.394/1996, e no artigo 40 da Lei n 11.494/2007.
No artigo 4 so elencados e definidos todos os termos aplicados no vocabulrio do
regime jurdico (QUADRO 19).
Quadro 19. Termos aplicados lei complementar n 90

Termo Definio Inciso
Sistema O conjunto de entidade e rgos que integram a administrao do ensino e a I
rede de escolas.
Turno O perodo correspondente a cada uma das divises do horrio dirio de II
funcionamento da escola.
Turma O conjunto de alunos sob a regncia de um professor III
Regncia Atividade de docncia exercida pelos profissionais do magistrio nos VI
diferentes nveis da Educao Bsica em suas respectivas reas de formao
Remunerao Retribuio pecuniria ao servidor pelo exerccio efetivo, vencimento, V
acrescida de suas vantagens pessoais.
Profissionais do Docentes, profissionais que oferecem suporte pedaggico direto ao VI
magistrio da exerccio da docncia: direo ou administrao escolar, planejamento,
educao inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao pedaggica;
Servidor pblico a pessoa legalmente investida em cargo pblico, em carter efetivo ou em VII
comisso.
Cargo pblico Conjunto de objetivos, requisitos e responsabilidades previstos na estrutura VIII
organizacional que devem ser cometidos a um servidor, criado por lei em
nmero limitado.
Cargo efetivo O que provido em carter permanente por pessoa aprovada e classificada IX
em concurso pblico.
Cargo em O que provido em carter transitrio, para desempenho de atividades de X
comisso direo superior, gerenciamento, superviso e assessoramento,
expressamente previsto em lei, de livre nomeao e exonerao.
Funo pblica Conjunto de atribuies e responsabilidades no integrantes de carreira, XI
provida em carter transitrio.
Tarefas Compem as atividades executadas por uma pessoa que ocupa determinado XII
cargo
Atividade ou Aes de mesma natureza e finalidade em relao ao conjunto de XIII
funo atribuies de um profissional.
Atribuies do So tarefas, atividades e conhecimentos tcnicos que devem ser cumpridos XIV
cargo visando atingir ao objetivo de um cargo.
Objetivo do cargo Conjunto de aes direcionadas e articuladas visando o cumprimento do XV
objetivo organizacional e dos interesses sociais.
Especificao do Conjunto dos requisitos fsicos e mentais, responsabilidades e condies de XVI
cargo trabalho exigidos dos ocupantes do cargo.
Formao Conjunto de requisitos profissionais adquiridos pela escolaridade, ao qual XVII
correspondem designaes profissionais reconhecidas publicamente.
Qualificao Conjunto de aptides, profissionais ou no, advindas da experincia XVIII
profissional ou pela vivncia.
Classe de cargos Conjunto de cargos de mesma denominao e natureza, dividido em XIX
agrupamentos de cargos de igual nvel de vencimentos, aos quais se d
referncias numricas.
Carreira Organizao das classes de cargos em nveis hierrquicos, tendo em vista a XX
escolaridade, os nveis de responsabilidade, a complexidade das tarefas, a
experincia e a iniciativa requerida para o desempenho do cargo, bem como
o incentivo pela formao adquirida alm do pr-requisito e pelo
desempenho favorvel no cargo.
106

Termo Definio Inciso
Nvel Smbolo alfanumrico correspondente a cada classe. XXI
Padro Parcela da escala de vencimento da carreira na qual se posiciona o servidor, XXII
dentro de cada classe.
Vencimento Retribuio pecuniria ao servidor pelo exerccio efetivo ou legalmente XXIII
presumido do cargo, correspondente a nvel fixado nesta Lei
Complementar.
Vantagem Acrscimo pecunirio ao vencimento, a ttulo de adicional ou gratificao. XXIV
Vencimento e Retribuio pecuniria ao servidor pelo exerccio efetivo, vencimento, XXV
Remunerao acrescida de suas vantagens pessoais.
Quadro setorial Conjunto que contm, em seus aspectos quantitativos e qualitativos, a fora XXVI
de trabalho necessria ao desempenho das atividades normais e especficas
de seu setor de atuao, indicando as classes, os ttulos dos cargos, o grupo,
o nvel e as quantidades de vagas.
Fonte: Art. 4, Lei Complementar n 90/2010. Elaborao do autor.
Os Cargos da classe de professor PEB1 e PEB2, definidos pela lei n 3.366/2000 e

3.367/2000, so transformados, conforme Anexo I (QUADRO 20).
Quadro 20. Transformao dos cargos do magistrio da PMC

Cargos transformados
Cargos antigos Classe de cargos atuais Quadro setorial
Professor de Educao Bsica 1- Professor de Educao Bsica (em extino) Q. S. da Educao
I
Professor de Educao Bsica 1- Professor de Educao Bsica 1 Q. S. da Educao
II
Professor de Educao Bsica 2 Professor de Educao Bsica 2 Q. S. da Educao
Fonte: Anexo I, Lei Complementar n 90/2010.
A principal mudana na LC n 90/2010 em confronto com as leis n 3.366/2000 e

3.367/2000 em relao classe do professor PEB1, com extino do cargo de nvel I, Grau
A (Ensino Mdio/Modalidade Normal) e a transformao do cargo PEB1 nvel II, Grau A
(licenciatura plena ou superior) em cargo de Professor de Educao Bsica 1.
No Anexo II so definidos os cargos em seu nmero de Vagas, Provimento (Art. 6 e
55, LC n 90/2010), Jornada de Trabalho (Art. 37 e 38, LC n 90/2010) e Quadro Setorial
(QUADRO 21).
Quadro 21. Cargos, n de vagas, provimento, jornada de trabalho e quadro setorial do

magistrio da PMC
Classe de cargo Quadro setorial N cargos Nvel Provimento Jornada
normal
Professor de Q. S. da Educao IX Efetivo 22 hs. e 30
Educao Bsica 1 2000 min. semanais
Professor de Q. S. da Educao IX Efetivo 22 hs. e 30
Educao Bsica 2 2000 min. semanais
Fonte: Anexo II, Lei Complementar n 90/2010.
107
A jornada de trabalho dos cargos PEB1 e PEB2 ser composta e organizada por 16
horas em sala de aula e 6h30min em atividades extraclasse (Art. 40, LC n 90/2010). As
atividades extraclasse devero ser destinadas: I - preparao e avaliao do trabalho didtico;
II - formao e desenvolvimento profissional; III - s atividades pedaggicas
complementares; IV - s reunies pedaggicas (1, Art. 40, LC n 90/2010). No caso da
jornada, h uma importante alterao em relao s leis n 1.805/1987, n 3.366/2000 e n
3.367/2000, pois as horas de atividades extraclasse passam a ser garantidas tambm aos
detentores dos cargos PEB1 no contemplados nas leis anteriores.
Ainda em relao jornada de trabalho, os servidores que ingressarem no magistrio
pblico municipal a partir da vigncia da LC n 90/2010 poder ser de 40 horas semanais (3,
Art. 40, LC n 90/2010), em conformidade com a Lei n 11.738/2008 (Piso Salarial
Profissional Nacional).
A carga horria poder ser flexibilizada, havendo interesse da administrao municipal
e do servidor, sendo ampliada e reduzida observando o mnimo de 50% (cinquenta por cento)
do tempo normal, e o mximo de 12,5% (doze e meio por cento), 22,2% (vinte e dois vrgula
dois por cento) e 100% (cem por cento) da jornada normal (1, Art. 40, LC n 90/2010).
Os requisitos mnimos de escolaridade e o objetivo e a natureza dos cargos de PEB1 e
PEB2 (1 e 2, Art. 49, LC n 90/2010), so assim definidos no Anexo V (QUADRO 22).
Quadro 22. Especificaes das classes de cargos do magistrio da PMC

Classe de Quadro Objetivo e natureza do cargo Requisito mnimo
cargo setorial de escolaridade
Exercer a docncia e as atividades pedaggicas
nas reas de educao infantil, ensino Formao Escolar: curso
fundamental, sries iniciais da educao de Superior Normal ou
Jovens e Adultos e educao especial, atravs da Magistrio Superior ou
Professor participao na elaborao e implementao do Pedagogia com nfase nas
de Projeto Pedaggico do estabelecimento de sries iniciais.
Educao Q. S. da ensino e do cumprimento do regimento escolar,
Bsica 1 Educao com o objetivo de transmitir conhecimento,
propiciar a formao integral como cidados
crticos, conscientes e participativos.
Exercer a docncia e as atividades pedaggicas
da disciplina para a qual foi concursado, nas Formao Escolar: curso
reas de educao infantil, do ensino superior com licenciatura
fundamental nos anos iniciais e finais, da plena na rea de atuao.
Professor educao de Jovens e Adultos e educao
de especial, atravs da participao na elaborao e
Educao implementao do Projeto Pedaggico do
Bsica 2 estabelecimento de ensino e do cumprimento do
regimento escolar, com o objetivo de transmitir
conhecimento, propiciar a formao integral
como cidados crticos, conscientes e
participativos.
Fonte: Anexo V, Lei Complementar n 90/2010.
108
Todas as classes de cargos so organizadas em carreira (Art. 54, LC n 90/2010) e a

investidura em cargos da carreira ser por concurso de provas e ttulos (Art.. 55, LC n
90/2010) e o desenvolvimento do servidor na carreira ser pelo movimento ascende de um
padro para outro atravs da progresso (Art. 56, LC n 90/2010). A progresso se dar por
desenvolvimento pessoal (titulao ou qualificao) e por mrito (avaliao de desempenho)
conjugados com o tempo de servio (Art. 57 e Incisos I e II, Art. 58, , LC n 90/2010). A
progresso por mrito acontecer pelos seguintes critrios (2 , Incisos I e II, Art. 58, LC n
90/2010).
2 Para adquirir direito progresso por mrito dever o servidor: I -
cumprir o interstcio de 02 (dois) anos de efetivo exerccio, contados do
ingresso na classe, e a cada igual perodo para uma nova progresso; II -
obter o conceito favorvel, na avaliao de desempenho de seu cargo,
durante o interstcio a que se refere o inciso anterior.
A progresso por titulao/qualificao ocorrer (3 e 4 Art. 58, LC n 90/2010).
3 A progresso por titulao e qualificao dar-separa o padro superior

quele em que se encontra o servidor, mediante apresentao de certificados
de concluso de cursos, com aproveitamento e de interesse de sua rea de
atuao, dentro de critrios a serem estabelecidos em regulamento elaborado
por comisso paritria. 4 O direito progresso por titulao ou
qualificao poder ser pleiteado a cada 02 (dois) anos de efetivo exerccio
na classe, em intervalos anuais alternados ao da progresso por mrito.
Dessa forma, a progresso na carreira se realizar a cada ano, sendo em um ano por
titulao/qualificao e no ano seguinte por mrito (avaliao de desempenho).
Os padres de classe e nveis de vencimentos dos cargos PEB1 e PEB2 so definidos
por um nvel (IX) e 30 padres (P1 a P30), conforme (QUADRO 23).
Quadro 23. Padres e nveis da carreira do magistrio da PMC

NVEL XI
PADRES
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15
P16 P17 P18 P19 P20 P21 P22 P23 P24 P25 P26 P27 P28 P29 P30
Fonte: Anexo III, Lei Complementar n 90/2010.
A principal diferena em relao s outras leis (n 1.805/1987, n 3.366/2000 e n

3.367/2000) a extino de 3 nveis antes a classificao era I a VI , o enquadramento de
todos os servidores em um nico nvel (IX) e a substituio e ampliao dos Graus antes
eram 10 classificados por letras de A a J para padres escalonados de 1 a 30 (P1 a P30).
Outra importante mudana foi feita na progresso que antes era por nvel (vertical) de
acordo com a titulao/qualificao e grau (horizontal) de acordo com tempo de efetivo
109
exerccio e por avaliao de desempenho. Na LC n 90/2010 a progresso feita apenas de

forma horizontal do P1 ao P30 a cada ano, sendo um ano por titulao/qualificao e outro
ano por mrito (avaliao de desempenho). Por titulao/qualificao, as progresses
seguiram o seguinte quantitativo de padres estabelecidos no Anexo IV (Inciso IV, Art. 61 e
Art. 69, LC n 90/2010), conforme (QUADRO 24).
Quadro 24. Padres para efeito de nova titulao ou qualificao

Quadro Cargo Formao Acrscimo de
Setorial nvel Padres
Curso de Aperfeioamento (120 horas) 1
Ensino Superior 4
Q. S. da Educao IX Curso de Especializao (360 horas) 3
Licenciatura Plena 4
Mestrado 6
Doutorado 10
Fonte: Anexo IV, Lei Complementar n 90/2010.
Na progresso por mrito, o servidor do magistrio ter acrescido 1 padro quele em

que se encontra (1 Art. 58, LC n 90/2010 ).
Os servidores do magistrio foram enquadrados dentro da carreira considerando o
vencimento bsico vigente em julho de 2010 (Art. 64, LC n 90/2010), assim todos os
detentores dos cargos PEB1 e PB2 foram posicionados no nvel IX e no Padro P1 a partir da
vigncia da lei, sendo assegurado a todos os profissionais do magistrio municipal o Piso
Salarial Profissional Nacional Lei n 10.738/2008 (Art. 71, LC n 90/2010). Dessa maneira,
foram fixadas as tabelas de vencimentos e progresso, Anexo III (Inciso III, Art. 69, LC n
90/2010), conforme (TABELA 14).
Tabela 14. Vencimentos para os cargos PEB1 e PEB2 do magistrio

NVEL IX
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10
1262,85 1280,63 1298,66 1316,94 1335,49 1354,29 1373,36 1392,69 1412,30 1432,19
P11 P12 P13 P14 P15 P16 P17 P18 P19 P20
1452,35 1472,80 1493,54 1514,57 1535,89 1557,52 1579,45 1601,68 1624,24 1647,10
P21 P22 P23 P24 P25 P26 P27 P28 P29 P30
1670,30 1693,81 1717,66 1741,88 1766,37 1791,24 1816,46 1842,04 1867,97 1894,27
Fonte: Anexo III, Lei Complementar n 90.
Aos vencimentos acrescida a vantagem por tempo de servio, disposto no artigo 55

da lei n 2.160/1990, de 10% a cada 5 anos de efetivo exerccio (quinqunio).
A lei prev a isonomia entre os detentores dos cargos PEB1-II e os cargos PEB2, bem
como, determina que os detentores do cargo de PEB1-I, que obtiverem a titulao de
110
licenciatura plena, passaro a receber os mesmos vencimentos dos ocupantes dos cargos de
PEB2 (Art. 70, LC n 90/2010). Alm dessa isonomia de vencimentos entre PEB1 e PEB2, a
lei prev a partir de 2011 a isonomia entre os professores de educao bsica do Q. S.
Educao, com os professores de educao bsica do Q. S. FUNEC (Art. 72, Art. 70, LC n
90/2010). A lei estabelece as seguintes gratificaes (Art. 21, LC n 90/2010), de acordo
(QUADRO 26).
Quadro 26. Gratificaes

Ser atribuda Gratificao de Monitoria, em valor correspondente ao nmero de
I - Gratificao de horas de treinamento realizado multiplicado pelo dobro de seu vencimento/hora, ao
Monitoria servidor que atuar como monitor em programas de capacitao devidamente
(Art. 22) reconhecidos e autorizados pelo setor responsvel pelo planejamento das atividades
de treinamento e capacitao.
A Gratificao de Desempenho de Direo de Escola Municipal - GRADE, na rede
II - Gratificao de municipal de ensino de Contagem e na Fundao de Ensino de Contagem - FUNEC
Desempenho de ser devida ao servidor detentor de cargo efetivo, em exerccio de cargo em comisso
Direo de Escola de Diretor de Escola Municipal. 1. O valor da GRADE ser definido segundo o
Municipal nmero de alunos regularmente matriculados e frequentes, por unidade de ensino, de
GRADE acordo com a seguinte regra: I - para unidade de ensino com 301 (trezentos e um) at
(Art. 23) 700 (setecentos) alunos, o valor de referncia da GRADE de R$800,00 (oitocentos
reais); II - para unidade de ensino com 701 (setecentos e um) at 1.400 (mil e
quatrocentos) alunos, o valor de referncia da GRADE de R$1.000,00 (mil reais);
III - para unidade de ensino com acima de 1.401 (mil quatrocentos e um) alunos, o
valor de referncia da GRADE de R$1.200,00 (mil e duzentos reais).
III - Gratificao de As gratificaes de desempenho de Funo de Confiana de Vice-Diretor de Escola
Desempenho de da rede municipal de ensino e da Fundao de Ensino de Contagem - FUNEC
Funo de observaro as seguintes especificaes: I - quantidade: 08 (oito) vagas para a FUNEC
Confiana de Vice- e 120 (cento e vinte) vagas para a rede municipal de ensino; II - valor da gratificao:
Diretor de Escola R$ 1.400,00 (um mil e quatrocentos reais).
(Art. 29)
IV - Adicional do Ser pago ao servidor do Quadro Setorial da Educao da Administrao Direta e da
dia escolar Fundao de Ensino de Contagem FUNEC, adicional proporcional ao acrscimo de
(Art. 36) trabalho que exceder a jornada normal semanal.
Fonte: Artigos 22, 23, 29 e 36, Lei Complementar n 90/2010. Elaborao do autor.
fixado aos profissionais do quadro do magistrio, em exerccio nas escolas, o

perodo de 30 dias consecutivos de frias regulamentares durante o ms de janeiro e o recesso
do ms de julho (1 Art.. 14, Art. 70, LC n 90/2010).
A LC n 90/2010 no regulamenta direitos, tais como: licenas para qualificao
profissional (mestrado e doutorado), licenas regulamentares (sade, acompanhamento de
cnjuge, servio militar, etc.), concesses, incentivos, 13 dcimo terceiro, indenizaes e
auxlios, adicionais (1/3 de frias, noturno, insalubridade, etc.), conforme dispostos nas leis
anteriores (n 1.805/1987, n 3.366/2000 e n 3.367/2000). No faz referncia, tambm, aos
critrios e contribuies para a aposentadoria.
Um aspecto importante da LC n 90/2010 sua coexistncia com as leis n 3.366/2000
e 3.367/2000, ao abrir a possibilidade do servidor optar, dentro do prazo de 90 dias aps a
111
publicao da lei, por um dos dois regimes jurdicos em vigncia ( 1 e 2 Art. 73, Art. 70,
LC n 90/2010).
Art. 73 - O servidor poder optar pela aplicao da legislao vigente em
2009, especialmente dos dispositivos aplicveis das Leis n 3.366 e n 3.367,
de 01 de dezembro de 2000, da Lei n 3983 de 23 de fevereiro de 2006 e Lei
Complementar n 053 de 10 de novembro de 2008, conforme o caso,
excluindo-se do enquadramento direto do presente Plano. 1 O servidor ter
90 (noventa) dias para fazer a opo referida neste Art., que dever ser feita
em requerimento devidamente assinado. 2 Uma vez feita a opo referida
neste Art., e aps esgotado o prazo de 90 (noventa) dias, o servidor no
poder mais pleitear qualquer mudana de plano.
Dessa maneira, a partir de 2010, os trabalhadores docentes da rede municipal de

Contagem passam a ter trs leis que versam sobre a organizao dos mesmos servios e
profissionais. A existncia de trs regimes jurdicos para uma mesma carreira alm de criar
condies de trabalho e direitos desiguais para trabalhadores que exercem a mesma funo
produz problemas na compreenso de como construdo o magistrio, como profisso, na
rede municipal de Contagem.
perceptvel, tambm, que as leis que versam sobre a carreira no magistrio pblico
de Contagem, no decorrer de 4 dcadas, apresentaram uma tendncia de reduo e/ou
eliminao de vantagens, gratificaes e incentivos, ou seja, h um movimento de adequao
das leis ao cenrio econmico e poltico medida que vo avanando as reformas de corte
neoliberal vis gerencialista/perfomativo (BALL, 2001; 2002) sobre a estrutura e o
modelo de gesto das polticas pblicas do Estado (tanto nacional, quanto local). Assim sendo,
possvel concluir, a priori, que existe uma forte correlao entre contexto de influncia
neoliberal e o contexto de produo das leis no contexto prtico (BALL, 1992; 2006) do
municpio.
Contudo, h, tambm, um avano em relao s formas de ingresso (da contratao
temporria estabelecida por uma nica etapa de anlise de currculo para o concurso pblico
de provas e ttulos) no magistrio pblico municipal. Desta maneira, possvel identificar um
movimento histrico de valorizao-desvalorizao-revalorizao (MONLEVADE, 2000) dos
trabalhadores docentes no escopo das leis, que necessita ser relacionado e avaliado em
concordncia com as lutas da categoria capitaneada pela entidade sindical no perodo.
Assim, torna-se importante apontar, em resumo, os aspectos especficos de cada uma
das leis apresentada nessa seo (QUADRO 27), bem como as transformaes operadas ao
longo do perodo analisado desde a primeira lei em 1968 at a ltima em 2010 sobre o
cargo de professor (FIGURA 7).
112
Quadro 27. Sntese das leis de carreira do magistrio pblico da PMC

Cargos do Ingresso / Progresso e
Lei n Regime jurdico Vigncia magistrio Provimento Promoo na Jornada de Previdncia Observaes
carreira Vencimentos trabalho
843 Dispe sobre a 19/08/68 a Prof. Pr-primrio No trata sobre o No trata No trata No trata No trata No trata sobre gratificaes,
classificao dos 1971 ingresso / efetivo incentivos e vantagens.
cargos da PMC
Um salrio
Classificao dos 11/04/71 a Prof. Primrio Concurso pblico de Por avaliao de mnimo do ano Contribuies No trata sobre gratificaes,
cargos do magistrio 1987 Estagirio ttulos / temporrio desempenho a cada vigente, mais vinculadas ao incentivos e vantagens.
959 da PMC 5 anos acrscimos de No trata INPS. No fixa
Prof. de ensino 10%, 8% e 5% tempo de
Primrio de acordo com contribuio
(Nveis: I,II, III e IV) nvel.
A lei estabelece as seguintes
gratificaes, vantagens e incentivos:
abono natal, 10% a ttulo de
quinqunio a cada 5 anos de efetivo
exerccio; gratificao de 100% dos
vencimentos para a funo de vice-
Dispe sobre o 25/04/87 a Professor Concurso pblico de Promoo (de um Fixados por lei e 22:30 25 anos de diretor; gratificao por prorrogao
Estatuto do 2000 provas e ttulos / efetivo nvel para outro) de acordo com o semanais para efetivo exerccio, de jornada; gratificao de 50% para
1.805 Magistrio Publico da (Nveis: P1 a P7) dar-se- por Nvel (P1 a P7) e os que atuam se do sexo funo de coordenao; prmio
PMC titulao a cada 2 Grau (A a E). de 1 a 4 srie; feminino e 30 produtividade de 6%; gratificao de
(Graus: A a E) anos; A progresso No h tabela de anos de efetivo 15% a ttulo de incentivo a regncia;
(por grau) dar-se- vencimentos e 22:30 exerccio, se gratificao por participao em rgo
por avaliao de progresso semanais para sexo masculino deliberativo, comisso julgadora e por
desempenho a cada os que atuam magistrio em cursos de
2 anos de 5 a 8 srie, especializao; bolsas de estudos
sendo 2:30 (habilitao, especializao e
dedicadas aperfeioamento); auxlio para
atividades publicao de trabalho relevante para
extraclasse a rea de ensino.
Os cargos P1 e P2 so Promoo (de um As leis foram aprovadas pela Cmara
Estabelece o Plano de aglutinados na nova nvel para outro) No fixa os 22:30 Municipal de Contagem e sancionadas
Carreira dos nomenclatura de dar-se- por vencimentos e a semanais para 25 anos de pelo prefeito Paulo Mattos (PMDB)
3.366 Servidores da 01/12/2000 Professor de Educ. Concurso de provas e titulao; A tabela de os professores efetivo exerccio, sem as tabelas de vencimentos e
e Educao da PMC at o Bsica 1 ttulos / efetivo progresso (por progresso do segmento se do sexo progresso na carreira. As mesmas
3.367 (Lei n 3.367) presente grau) dar-se- por PEB1 feminino e 30 foram sancionadas e publicadas no
momento O cargo P3 recebe avaliao de anos de efetivo ano de 2006 na administrao da
Estabelece o Estatuto nova nomenclatura desempenho a cada 22:30 exerccio, se prefeita Marlia Aparecida Campos
do Magistrio (Lei n de Professor de Educ. 2 anos semanais para sexo masculino. (PT) atravs da Lei Complementar
3.366) Bsica 2 os professores Remete os n 17.
do segmento critrios para o No trata sobre gratificaes,
So mantidos os PEB2, sendo Estatuto dos incentivos e vantagens.
nveis (I a IV) e os 2:30 dedicadas Servidores
Graus (A a J) atividades Pblicos de
extraclasse Contagem (Lei
n 2.160/1990)
113

Cargos do Ingresso / Progresso e Vencimentos Jornada de
Lei n Regime jurdico Vigncia magistrio Provimento Promoo na trabalho Previdncia Observaes
carreira
Fixa o vencimento Fixa os
dos cargos vencimentos No trata sobre gratificaes, incentivos e
pertencentes ao Altera a (Anexo I) em vantagens.
Quadro do 30/06/2006 at nomenclatura dos julho de
LC -17 Magistrio e ao o presente cargos das Leis Mantm os nveis 2006:
Quadro dos momento 3.367 e 3.366 No trata e graus das leis PEB1/A
Servidores da 3.367 e 3.366. Nvel I:
Educao Contudo, R$ 765,00 No trata No trata
integrantes da enquadra todos os
PMC e FUNEC; docentes no Nvel PEB1/A
define critrios I/Grau A Nvel II:
para a R$ 875,00
implantao do PEB2/A
Plano de Carreira Nvel I:
de que trata a Lei R$ 1.065,00
n3.367
Altera os cargos Promoo e A lei estabelece as seguintes gratificaes:
Institui o Plano de da LC n 17 progresso por Gratificao de Desempenho de Direo
Cargos, Carreiras Extingue a classe titulao ano a Fixa os A jornada de de Escola Municipal GRADE;
e Vencimentos do de cargo Prof. de ano, sendo em um vencimentos trabalho dos Gratificao de Desempenho de Funo de
magistrio e 30/07/2010 at Educ. Bsica 1 Concurso de ano por mrito (Anexo III) cargos PEB1 e Confiana de Vice-Diretor de Escola:
demais servidores o presente Nvel I; provas e (avaliao de em julho de PEB2 ser de Gratificao por monitoria; Gratificao
LC-90 pblicos dos momento Transforma a ttulos / desempenho) e no 2010: 22:30 No trata por dia escolar.
quadros setoriais classe de cargo efetivo ano seguinte por organizada por A lei ainda estabelece frias de 30
da educao e da Prof. Educ. Bsica titulao/ PEB1/PEB2 16 horas em consecutivos e o recesso no ms de julho.
FUNEC do Poder 1 Nvel II em qualificao. So Nvel XI / sala de aula e
Executivo do Prof. Educ. Bsica criados 30 padres Padro 1 6:30 em No trata sobre direitos, tais como licenas
Municpio de 1; de progresso; (P1): atividades para qualificao profissional, licenas
Contagem Enquadra todos os R$ 1.265,85 extraclasse regulamentares (sade, acompanhamento
Cria um nvel (XI) servidores de cnjuge, servio militar, etc.),
e 30 padres (P1 a docentes no nvel concesses, incentivos, 13 dcimo
P30) XI, padro 1 (P1) terceiro, indenizaes e auxlios,
adicionais (1/3 de frias, noturno,
insalubridade, etc.)
Fonte: Lei n 843/1968, Lei n 959/1971, Lei n 1.805/1987, Lei n 3.366/2000, Lei n 3.367/2000, LC n 17/2006 e LC n 9/2010. Elaborao do autor.
114
LEI N 843 LEI N 959 LEI N 1.805 LEI N 3.366 e N 3.367 LEI LEI
(1968) (1971) (1987) (2000) COMPLEMENTAR COMPLEMENTAR
N 17 N 90
(2006) (2010)
Nvel I: Habilitao
especfica em nvel CARGOS
CARGOS CARGOS CARGOS CARGOS CARGOS
mdio
PROFESSOR Nvel II: Habilitao

especfica em nvel PROFESSOR
DE
superior
P1 - Habilitao especfica de 2 EDUCAO
PROFESSOR PROFESSOR grau obtida em cursos de 3 anos. PROFESSOR DE BSICA 1
DE PR- PRIMRIO EDUCAO
ESTGIARIO
Nvel III: qualificao
PRIMRIO BSICA 1 de ps-graduao lato Nvel I:
sensu Habilitao
P2 - Habilitao especfica de 2 especfica
grau obtida em cursos de 4 anos em nvel PROFESSOR DE
ou Estudos Adicionais Nvel IV: 10 anos mdio EDUCAO
PROFESSOR efetivo exerccio no BSICA 1
PROFESSOR
DE ENSINO DE ENSINO magistrio e
PRIMRIO PRIMRIO qualificao de ps-
P3 - Habilitao especfica de graduao stricto Nvel II:
Grau Superior obtida em curso PROFESSOR DE sensu (mestrado ou Habilitao Nvel IX:
de Licenciatura Curta EDUCAO especfica Habilitao
doutorado)
BSICA 2 em nvel especfica em
NVEL I superior nvel superior
PROFESSOR
AUXILIAR P4 - Habilitao especfica de
Nvel I: Habilitao
Grau Superior obtida em curso
NVEL II especfica em nvel
de Licenciatura Plena
superior
NVEL III
Nvel II: qualificao de PROFESSOR
P5 - Superior obtido em curso de
Licenciatura Plena acumulada ps-graduao lato DE
sensu EDUCAO
com curso de especializao ou
NVEL IV BSICA 2 PROFESSOR DE
aperfeioamento na rea
EDUCAO
Nvel III: 10 anos BSICA 2
Nvel I:
efetivo exerccio no
Habilitao
magistrio e
P6 - Superior obtido em curso de especfica
Figura 7. Cargos do magistrio Licenciatura Plena acumulada
qualificao de ps-
em nvel Nvel IX:
graduao stricto
pblico da PMC 1968 a 2010. com curso de mestrado na rea sensu de mestrado
superior Habilitao
especfica em
Elaborao do autor. Fonte: Lei n nvel superior
843/1968, Lei n 959/1971, Lei n
1.805/1987, Lei n 3.366/2000, Lei n P7 - Superior obtido em curso de Nvel IV: 10 anos
Licenciatura Plena acumulada efetivo exerccio no
3.367/2000, Lei Complementar n com curso de doutorado na rea magistrio e
17/2006 e Lei Complementar n qualificao de ps-
graduao stricto
90/2010. Elaborao do autor. sensu de doutorado.
NVEIS: I a IV /GRAUS: A a J
115
O cargo dos docentes que atuam na educao infantil e nos anos iniciais do ensino
fundamental (1 a 4 sries) sofreu grandes variaes dentro da trajetria do regime jurdico,
percebido na alterao da nomenclatura do mesmo, tambm, nos nveis de promoo por
formao e ou habilitao.
As mudanas so atribudas exigncia de formao em nvel superior para atuar na
educao bsica, presente nos decretos n 3.276, de 06 de dezembro de 1999 e n 3.554, de 07
de agosto 2000 que altera o disposto nos artigos 61 a 63 da Lei 9.394/1996 que prev a
formao mnima de nvel mdio na modalidade normal para os professores que ensinam nos
anos iniciais do ensino fundamental e na educao infantil. Portanto, as leis n 3.366/2000 e n
3.367/2000 alteram o cargo de Professor 1 (criado pela lei n 1.805/1987) para Professor de
Educao Bsica 1 (PEB1) respeitando dois nveis de habilitao, sendo o nvel I para
qualificao em nvel mdio e o nvel II para qualificao em ensino superior e a extino do
cargo de Professor 2 (Habilitao especfica de 2 grau obtida em cursos de 4 anos ou Estudos
Adicionais). A LC n 17/2006 ratifica essa alterao no cargo, com a implantao das
diferenas remuneratrias, no reconhecimento do nvel II para quem possua habilitao
especfica em nvel superior, que passa a receber o vencimento de R$ 875,00 (Anexo I, LC N
17/2006).
Outra mudana importante em relao aos docentes que atuam nos anos finais do
ensino fundamental (5 a 8 sries), com a extino do cargo de Professor 4 (criado pela lei n
1.805/1987) e a transformao do cargo de Professor 3, com habilitao mnima em
licenciatura curta (criado pela lei n 1.805/1987), em Professor de Educao Bsica 2/nvel I
nas leis n 3.366/2000 e n 3.367/2000. Essa mudana resultado do fim dos cursos dos
cursos de licenciatura curta habilitao necessria para atuar na etapa final do ensino
fundamental a partir da resoluo n 2, de 19 de maio de 1999, da Cmara de Educao
Superior do Conselho Nacional de Educao. Essa resoluo cumpre os dispositivos da Lei n
9.394/1996 (LDB) que outorga e difunde a obrigatoriedade da formao em nvel superior e
licenciatura plena, para todos os profissionais da educao que atuam em todas as etapas da
educao bsica.
importante registrar, que as mudanas processadas nos cargos de Professor 1 (P1) e
Professor (P3) criados pela lei n 1.805/1987 sancionadas nas leis n 3.366/2000 e
3.367/2000, somente sero efetivadas com a LC n 17/2006.
Os cargos seriam alterados, mais uma vez, pela LC n 90/2010, com a extino do
cargo PEB1/nvel I (leis n 3.366/2000 e 3.367/2000) e a transformao do cargo PEB1/nvel
II (leis n 3.366/2000 e 3.367/2000) em Professor de Educao Bsica 1/nvel IX com
116
habilitao especfica em nvel superior. No caso do cargo de Professor Educao Bsica,

2/nvel I (leis n 3.366/2000 e n 3.367/2000) a mudana ocorre apenas no nvel, extinguindo
o nvel I e estabelecendo o nvel IX.
Portanto, a considerar esse longo perodo, em que as alteraes nos cargos foram
processadas, nesse estudo ser considerada para anlise do vencimento bsico, a trajetria
histrica dos cargos de: 1) Professor P1 (Habilitao especfica de 2 grau obtida em cursos de
3 anos, conforme a lei n 1.805), para o perodo de 2000 a 2005; Professor de Educao
Bsica 1/nvel II (Habilitao especfica em nvel superior, conforme as leis n 3.366/2000 n
3.367/2000 e LC n 17/2006), para o perodo de 2006 a 2009 e Professor de Educao Bsica
1 para o ano de 2010 (Habilitao especfica em nvel superior, conforme a LC n 90/2010);
2) Professor P3 (Habilitao especfica de Grau Superior obtida em curso de Licenciatura
Curta, conforme lei n 1.805/1987), para o perodo de 2000 a 2005 e Professor de Educao
Bsica 2 (Habilitao especfica em nvel superior, conforme as leis n 3.366/2000, n
3.367/2000, LC n 17/2006 e LC n 90/2010).
Assim sendo, na seo a seguir, sero analisadas as polticas de valorizao aplicadas
ao vencimento bsico dos trabalhadores docentes pelos diferentes governos municipais no
interstcio de 2000 a 2010.
2.2. O VENCIMENTO BSICO DOS TRABALHADORES DOCENTES DO

MAGISTRIO DA PMC E A POLTICA DE VALORIZAO DOS GOVERNOS
MUNICIPAIS NO PERODO DE 2000 A 2010.
Para a compreenso de como composto o vencimento bsico dos docentes, torna-se

como base inicial o ano de 2000 (ano zero) e os reajustes e abonos aplicados aos cargos de
Professor (P1), Professor (P3), Professor de Educao Bsica 1/nvel I (PEB1/II) e Professor
de Educao Bsica 2 (PEB2) do magistrio pblico da PMC. de suma importncia
compreender a movimentao de recomposio dos vencimentos, pois a maior ou menor
correo dos vencimentos, frente s variaes econmicas mais amplas como a inflao, so
determinantes para definir se os proventos recebidos por esses trabalhadores constituem como
um piso decente de remunerao do trabalho e se so compatveis s necessidades de demanda
mnima de consumo relacionada ao custo de vida na RMBH.
Na trajetria de dez anos de 2000 a 2010, o municpio passou por trs administraes
distintas: Newton Cardoso e Paulo Mattos (PMDB) 1997/2000, Ademir Lucas (PSDB)
117
2001/2004 e Marlia Aparecida Campos (PT) 2005/2008 (1 mandato) e 2009/2012 (2

mandato).
2.2.1. O BREVE GOVERNO DO VICE-PREFEITO PAULO MATTOS.
O ano de 2000 corresponde ao ltimo ano do mandato do prefeito Newton Cardoso

(PMDB), eleito no pleito de 1996. No entanto, Newton Cardoso deixa o cargo em 02 de abril
de 1998, para disputar, como vice na chapa de Itamar Franco (PMDB), para o governo de
Minas Gerais. Em seu lugar assume o vice-prefeito Paulo Augusto Pinto de Mattos (PMDB).
Nesse ano, os trabalhadores docentes, junto com os demais servidores da
administrao direta, autarquias e fundaes obtiveram um reajuste de 11,03% em seus
vencimentos, conforme decreta a lei n 3.288 de 3 de abril de 2000 21:
Art. 1 - Ficam reajustados, a partir de 03 de abril de 2000, os vencimentos

dos servidores da administrao direita, autarquia e fundaes em 11,03%
(onze inteiros e trs centsimos por cento), incidentes sobre o vencimento
do ms de maro de 2000.
Alm desse reajuste de 11,03%, sobre o vencimento bsico, os trabalhadores da

educao, incluindo os docentes, receberam um abono de R$ 60,00 (Art. 3, Lei n
3.288/2000).
Fica autorizado o Poder Executivo a pagar, a partir de 3 abril de 2000, a
ttulo de abono, no valor de R$ 60,00 (sessenta reais), aos servidores lotados
e em exerccio na Secretaria Municipal de Educao e Cultura. Pargrafo
nico. O pagamento que se refere o caput do artigo dever ser efetuados
com recursos destinados especificamente para a educao
O executivo publica o decreto n 10.437, em 04 de abril de 2000, regulamentando o

que dispe os artigos 3 e 4 da lei n 3.288/2000 em que so determinados os servidores da
Secretria de Educao de Contagem (SEDUC) que faro jus ao abono de R$ 60,00:
Art. 2 - Os servidores destinatrios do beneficio de que trata o artigo 1

deste Decreto, so os que se encontram lotados e em exerccio na Secretaria
Municipal de Educao e Cultura, detentores dos cargos de provimento
efetivo, especficos do quadro de cargos daquela Pasta, mencionados nos
incisos deste artigo. I - Professor; II - Supervisor Escolar; III - Orientador
Educacional; IV - Secretrio Escolar; V - Auxiliar de Secretaria Escolar; VI
21
- Disponvel em < http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/lei_3288.pdf>. Acesso em 25 de abril
de 2012.
118
- Disciplinario Escolar; VII- Assistente Tcnico de Biblioteca. Pargrafo

nico. Os servidores detentores dos cargos referidos nos incisos deste artigo,
para fins de percepo do beneficio de que trata este Decreto, devero estar
desempenhado suas funes em unidades escolares, ou em unidade
administrativa central da Secretaria Municipal de Educao e Cultura, com
ato prprio de convocao no exerccio de atividades voltadas
especificamente para a educao.
Em 14 de abril de 2000, o prefeito publica o decreto n 10.447, que fixa a Tabela de

Vencimentos/Classes do Magistrio (ANEXO I), que, por sua vez, utiliza a classificao de
cargos e classes estabelecida na lei n 1.805, de 25 de maio de 1987 (Estatuto do Magistrio
Pblico da Prefeitura do municpio de Contagem). O decreto fixa os seguintes vencimentos
para os trabalhadores docentes do municpio (TABELA 15).
Tabela 15. Tabela de vencimentos/classes do magistrio

Professor 1 (P1), com habilitao especifica de 2 grau obtida em cursos de 3 anos
Classe Vencimento
A 429,33
PROFESSOR P1 B 440,83
C 450,83
D 460,94
E 471,03
Professor 2 (P2) com habilitao especfica de 2 grau obtida em curso de 4 anos ou estudos adicionais
Classe Vencimento
A 524,26
C 544,27
D 554,14
E 564,01
Professor 3 (P3) Habilitao especfica de grau superior obtida em curso de licenciatura curta
Classe Vencimento
A 689,50
C 707,15
D 715,85
E 724,85
Professor 4 (P4) Habilitao especfica de grau superior obtida em curso de licenciatura plena
Classe Vencimento
A 784,48
C 803,47
D 823,22
E
Professor 5 (P5) Habilitao especfica de grau superior obtida em curso de licenciatura plena,
acumulada com curso de especializao ou aperfeioamento na rea, na forma de regulamento
Classe Vencimento
A 826,13
C 845,32
D 854,83
E 864,48
119
Tabela 15. (continuao)

acumulada com mestrado na rea
Classe Vencimento
A 876,83
C 896,52
D 906,22
E 915,78
acumulada com doutorado na rea
Classe Vencimento
A 931,51
C 950,91
D 960,47
E 970,07
Fonte: Decreto n 10.447/2000, Anexo II, p. 06. Elaborao do autor.
Apesar de apresentar uma valorizao do vencimento atrelada formao e

qualificao, tanto a lei n 1.805/1987, quanto o decreto n 10.447/2000 sero objetos de
profundo questionamento, com relao ao cumprimento dos mesmos, pelas administraes
municipais, nos anos seguintes conforme ser apresentado no captulo relacionado s
campanhas salariais e educacionais organizadas pelo Sind-UTE/Contagem.
2.2.2. GOVERNO ADEMIR LUCAS E A POLTICA DE ABONOS.
Ao final das eleies municipais de 2000, o candidato Ademir Lucas Gomes (PSDB),
sai vitorioso do pleito com 168.553 votos nominais, correspondente a 58,88% dos votos
vlidos (TRE-MG)22, batendo, em 2 turno, o ento prefeito Paulo Augusto Pinto de Mattos,
(PMDB) que obteve 117.693 votos nominais, correspondente a 41,11% dos votos vlidos
(TRE-MG). Assim, em 1 de janeiro de 2001, Ademir Lucas toma posse para seu segundo
mandato no executivo municipal o primeiro foi cumprido no perodo de 1989 a 1993.
O prefeito Ademir Lucas aponta seus primeiros atos em relao aos vencimentos dos
trabalhadores docentes, com a publicao do decreto n 10.818 de 10 de julho de 2001 23, que
determina a incorporao ao vencimento bsico, o adicional, a ttulo de abono, concedido aos
22
- Disponvel em <http://www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-anteriores/eleicoes-2000/resultado-da-eleicao-2000>.
Acesso em 02 de fevereiro de 2012.
23
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/dec108182001.pdf>. Acesso em 25 de
abril de 2012.
120
servidores lotados e em exerccio na Secretaria Municipal de Educao e Cultura, previsto na

Lei n 3.288, de 03 de abril de 2000:
Art. 1 - O adicional, a ttulo de abono, no valor de R$ 60,00 (sessenta

reais),concedido pela Lei n 3.288, de 03 de abril de 2000, passa a
incorporar o vencimento dos servidores, lotados e em exerccio na
Secretaria Municipal de Educao e Cultura, detentores de cargo de
provimento efetivo, nos termos do Art. 2, do Decreto n 10.437, de 04 de
abril de 2000.
Porm, esse decreto retificado pelo decreto n 10.855 de 10 de setembro de 2001 24,
pois o mesmo previa apenas a incorporao do abono para os servidos detentores de cargos
em provimento efetivo e exclua aqueles que ocupavam os cargos em provimento como
funo pblica, conforme aponta a retificao da redao do artigo 1:
Art. 1 - O Art. 1 do Decreto 10.818, de 10 de julho de 2001 passa a

vigorar com a seguinte redao: Art. 1 O adicional, a ttulo de abono, no
valor de R$ 60,00 (sessenta reais), concedido pela Lei n 3.288, de 03 de
abril de 2000, passa a incorporar o vencimento dos servidores lotados e em
exerccio na Secretaria Municipal de Educao e Cultura, detentores de
cargo de provimento efetivo e designados em funo pblica, nos termos do
Art. 2, do Decreto n 10.437, de 04 de abril de 2000 e do Art. 1 do Decreto
10.453, de 18 de abril de 2000.
Assim, o primeiro ano de governo do prefeito Ademir Lucas apresentou, como poltica
de valorizao do vencimento bsico dos trabalhadores docentes, apenas a incorporao do
abono de R$ 60,00 (sessenta reais) aplicado pelo seu antecessor o prefeito Paulo Mattos.
Em 2002, a conjuntura torna-se ainda mais dramtica para os docentes, pois durante
todo o ano no apresentada nenhuma proposta de reajuste dos vencimentos e os mesmos
ficam estagnados. J no ano de 2003, publicada a lei n 3.705 em 09 de julho25 que concede
um abono no valor de R$ 120,00 (cento e vinte reais).
Art. 1 - Fica o Poder Executivo autorizado a pagar adicional, a ttulo de

abono, aos servidores ocupantes dos seguintes cargos do magistrio, lotados
e em exerccio na Secretaria Municipal de Educao e Cultura:
I - Professor P1, P2, P3, P4, P5, P6, P7;
II - Supervisor Escolar;
III - Orientador Educacional, e
IV - Diretor de Escola Municipal.
24
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/dec108552001.pdf>. Acesso em 25 de
abril de 2012.
25
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/lei037052003.pdf>. acesso em 25 de
abril de 2012.
121
Esse adicional, a ttulo de abono escalonado em trs parcelas (Art. 2, Lei n

3.705/2003) e prev para junho de 2004 (1, Art. 2, Lei n 3.705/2003) sua incorporao ao
vencimento bsico:
Art. 2 - O adicional, a ttulo de abono, no valor final de R$ 120,00 (cento e
vinte reais), a que se refere o Art. 1 desta Lei, ser concedido
parceladamente e progressivamente, da seguinte forma: I - R$45,00
(quarenta e cinco reais), de 1 de maio de 2003 a 31 de dezembro de 2003;
II - R$45,00 (quarenta e cinco reais) a partir de 1 de janeiro de 2004 at 31
de maro de 2004, totalizando R$90,00 (noventa reais) por ms; III -
R$30,00 (trinta reais) a partir de 1 de abril de 2004 at 31 de maio de 2004,
totalizando R$120,00 (cento e vinte reais) por ms.
1 A partir de 1 de junho de 2004, o adicional, a ttulo de abono, no valor
total de R$120,00 (cento e vinte reais), concedido de acordo com o disposto
no caput deste artigo, ficar incorporado, para fins de direitos e vantagens,
aos vencimentos dos servidores ocupantes dos cargos a que se refere o Art.
1 desta Lei.
Em 2004, a lei n 3.830 de 07 junho 26 concede mais um abono de R$ 45,00, conforme

aponta os Artigos 1 e 2:
Art. 1 - Fica o Poder Executivo autorizado a pagar adicional, a ttulo de

abono, aos servidores ocupantes dos seguintes cargos do magistrio, lotados
e em exerccio na Secretaria Municipal de Educao e Cultura e na
Fundao de Ensino de Contagem - FUNEC:
I - Professor P1, P2, P3, P4, P5, P6, P7;
II - Supervisor Escolar;
III - Orientador Educacional, e
IV - Diretor de Escola Municipal.
Art. 2 - O adicional, a ttulo de abono, no valor de R$ 45,00 (quarenta e
cinco reais), a que se refere o Art. 1 desta Lei, ser concedido a partir de
abril de 2004.
Nesse ano, incorporado ao vencimento bsico, no ms de junho, o abono de

R$ 120,00, concedido pela lei n 3.705/2003.
2.2.3. O GOVERNO MARLIA APARECIDA CAMPOS E A POLTICA DE

REAJUSTES E ABONOS
Nas eleies municipais de 2004, o prefeito Ademir Lucas Gomes obtm 123.831
votos nominais, cerca de 40,29% do vlidos (TRE-MG) e acaba derrotado, em 2 turno, por
26
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/lei038302004.pdf>. Acesso em 25 de
abril de 2012.
122
Marlia Aparecida Campos (PT), que recebeu 183.515 nominais, 59,71% dos votos vlidos
(TRE-MG)27, e se torna a primeira mulher a ocupar o cargo mximo do executivo municipal.
Marlia Campos inicia o governo, em 2005, concedendo um reajuste de 6,51% (Art. 1,
Lei n 3.924, de 11 de julho de 200528). Em 2006, o governo municipal concede um reajuste
de 100% do INPC (Art. 1, Lei n 4.015 de 12 de junho de 200629). O INPC acumulado nesse
perodo (maio/2005 a abril/2006) foi de 3,33%. Nesse mesmo ano sancionada a LC n 17, de
30 de junho que fixa o vencimento dos cargos pertencentes ao Quadro do Magistrio e ao
Quadro dos Servidores da Educao integrantes da Rede Municipal de Ensino de Contagem e
da Fundao de Ensino de Contagem e determina critrios para a implantao do Plano de
Carreira de que trata a Lei n3.367/2000.
Essa lei traz consigo importantes alteraes na organizao do quadro do magistrio e
em relao ao vencimento bsico dos docentes determinando a incorporao do abono de
R$ 45,00 (quarenta e cinco reais), pago a partir de junho de 2004, ainda no governo Ademir
Lucas (Art. 5, LC n 17/2006).
Fica incorporado ao vencimento dos cargos do Quadro do Magistrio da

Rede Municipal de Ensino de Contagem e da Fundao de Ensino de
Contagem o adicional, concedido a ttulo de abono, previsto no Art. 2 da
Lei n. 3.830, de 7 de junho de 2004 [...].
Alm da incorporao do abono de R$ 45,00 os vencimentos tambm so reajustados

em 6,2% a ttulo de vantagem pecuniria de assistncia social (Art. 6, LC n 17/2006).
Art. 6 Fica incorporada ao vencimento dos cargos que trata o Art. 1 desta
Lei Complementar, a vantagem pecuniria de assistncia social, instituda
pela Lei Complementar n 014, de 15 de maro de 2006, no valor de 6,2%
(seis vrgula dois por cento), cujos valores j esto adicionados queles
constantes do Anexo I desta Lei Complementar, com vigncia a partir da
data da publicao desta Lei Complementar, retroagindo seus efeitos a 1 de
junho de 2006.
27
- Disponvel em <http://www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-anteriores/eleicoes-2004/resultado-da-eleicao-2004>.
28
abril de 2012.
29
abril de 2012.
123
A Lei Complementar n 14 de 01 de junho de 200630, sancionada a ttulo de

compensao financeira, para recompor os vencimentos dos servidores municipais da ativa,
que passam a partir da implementao do Regime Prprio de Previdncia dos Servidores
Pblicos do Municpio de Contagem (RPPS), nos termos do artigo 14, inciso II, da Lei
Complementar n 005 de 12 de julho de 200531, a contribuir com a alquota das contribuies
previdencirias de 11% (onze por cento), da totalidade da remunerao. Antes da LC n 05,
que cria o fundo prprio de previdncia dos servidores de Contagem, os funcionrios pblicos
do referido municpio contribuam com 4,8% da totalidade de sua remunerao, para o
Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado de Minas (IPSEMG).
Dessa forma, o vencimento bsico dos docentes no municpio no ano de 2006
reajustado em 3,33% (Lei n 4.015/2006), tem incorporado o abono de R$ 45,00 (Lei n
3.830/2004) e reajustado em 6,2% a ttulo de compensao financeira (LC n 14/2006), em
virtude do aumento da alquota de contribuio previdenciria pela implementao do RPPS.
Em 2007, o governo Marlia Campos concede um reajuste de 3,7%, sancionado pela
Lei n 4.111, de 9 de outubro (Art. 1)32:
Fica concedido reajuste de 3,7% (trs vrgula sete por cento), aplicvel sobre
o vencimento base dos cargos de provimento efetivo e funo estvel da
Administrao Direta, da Fundao de Ensino de Contagem FUNEC e da
Autarquia Municipal de Trnsito e Transportes TransCon.
Esse reajuste retroativo a 01 de junho de 2007 e incide sobre os vencimentos do ms

de maio, conforme aponta o pargrafo 2, o reajuste a que se refere o caput deste artigo
incidir sobre o vencimento do ms de maio do ano corrente. A lei determina ainda, que os
valores reajustados (retroativos), no recebidos no perodo de 01 de junho a 01 de outubro,
devero ser pagos da seguinte forma (Art. 2);
Fica o Poder Executivo autorizado a efetuar o pagamento do reajuste de que

trata esta Lei, da seguinte forma: I os valores correspondentes ao perodo
de 1 de junho a 30 de setembro de 2007, sero pagos juntamente com o
30
abril de 2012.
31
- Disponvel em < http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/lec000052005.pdf >. Acesso em 25 de
abril de 2012.
32
- Disponvel em < http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/lei041112007.pdf>. Acesso em 25 de
abril de 2012.
124
abono natalino; II os valores devidos a partir de 1 de outubro de 2007

sero pagos juntamente com a remunerao mensal.
No ano de 2008, a Lei Complementar n 50 de 02 de abril33, concede 8% de reajuste

(Art. 1). Fica concedido reajuste linear de 8% (oito por cento), aplicvel sobre o vencimento
base dos servidores ativos, inativos, pensionistas e empregados pblicos da Administrao
Direta e Indireta do Poder Executivo, a partir de 1 de maio de 2008.
Ao final de 2008, nas eleies municipais, a prefeita Marlia Aparecida Campos
reconduzida ao cargo para um segundo mandato com 174.198 votos nominais, 56,88% dos
votos vlidos (TER-MG), vencendo, novamente, em 2 turno, o candidato do PSDB Ademir
Lucas Gomes que obteve 132.060 nominais, 43,13% dos votos vlidos (TRE-MG)34.
No ano de 2009, os vencimentos so reajustados pela Lei n 4.268 de 09 de julho35:
Fica concedido reajuste de 5,82% (cinco vrgula oitenta e dois por cento), aplicvel sobre o
vencimento dos cargos de provimento efetivo, funo estvel e emprego pblico do Poder
Executivo Municipal (Art. 1). Alm disso, importante observar que a lei determina o
reajuste de forma escalonada (Art. 2, Lei n 4.268/2009).
Fica o Poder Executivo autorizado a efetuar o pagamento do reajuste de que

trata esta Lei de acordo com o seguinte escalonamento: I 3,82% (trs
vrgula oitenta e dois por cento) a partir do vencimento de agosto do ano
corrente; II 2% (dois por cento) a partir do vencimento de dezembro do
ano corrente. Pargrafo nico. O reajuste de que trata esta Lei incidir no
13 (dcimo terceiro) salrio.
E ainda, determina o pagamento de abono, para os docentes detentores dos cargos de

Professor de Educao Bsica 1/nvel II (com formao superior), a ttulo de equiparao
salarial (isonomia) com os Professores de Educao Bsica 2 (Art. 3, Lei n 4.268/2009).
Fica concedido abono aos servidores detentores do cargo de provimento

efetivo PEB 1-II, a fim de equiparar o vencimento deste ao do cargo de
provimento efetivo PEB 2. Pargrafo nico O abono a que se refere o caput
33
- Disponvel em < http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/lec000502008.pdf>. Acesso em 25 de
abril de 2012.
34
- Disponvel em <http://www.tse.jus.br/hotSites/estatistica2008/est_result/resultadoEleicao.htm>. Acesso em
02 de fevereiro de 2012.
35
- Disponvel em < http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/lei042682009.pdf>. Acesso em 25 de
abril de 2012.
125
deste artigo ser pago em duas parcelas iguais, observando-se o

escalonamento disposto no Art. 2 desta Lei.
Com isso, os Professores PEB1/nvel II passam a receber o adicional de R$ 221,57 a

ttulo de abono, e importante registrar, que o parcelamento do pagamento do abono, que
trata o Pargrafo nico do artigo 2 (Lei n 4.268/2009), suspenso e o valor pago
integralmente a partir de agosto de 2009.
Em 2010, os vencimentos so reajustados pela lei n 4.366 de 30 de junho36: Fica
concedida, a partir de 1 de maio de 2010, a recomposio de 5,5%, aplicvel sobre o
vencimento base do ms de dezembro de 2009 dos agentes pblicos do Poder Executivo
Municipal (Art. 1). No ms de agosto, os professores detentores do cargo PEB1 tm
incorporado aos seus vencimentos, o abono concedido pela Lei n 4.268/2009, ficando
definitivamente equiparados, o vencimento bsico dos detentores dos cargos PEB1 e PEB2.
A considerar uma trajetria complexa e bastante confusa, em termos de edio de leis,
decretos e demais instrumentos jurdicos, nesse momento, importante compor um painel
descritivo (QUADRO 28) dos reajustes e abonos aplicados ao vencimento bsico dos
docentes no perodo de 2000 a 2010:
Quadro 28. Sntese dos abonos e reajustes aplicados no perodo de 2000 a 2010
Governo Ano Reajuste Abono Instrumento Observao
Reajuste linear pago a todos os
Paulo 2000 R$ 60,00 Lei n 3.288, de 03 servidores; Abono pago somente aos
Mattos 11,03% de abril servidores do quadro do magistrio.
(PMDB)
Incorpora o Decreto n 10.818, O primeiro decreto incorpora o abono
abono de de 10 de julho; apenas dos servidores ocupantes dos
2001 R$ 60,00 Decreto n 10.855, cargos em provimento efetivo e exclui
concedido pela de 10 de setembro os cargos em provimento de funo
Ademir Lei n 3.288, de pblica.
Lucas 03 de abril 2000
(PSDB) Os vencimentos no so reajustados
2002 nesse ano
O abono pago em 3 parcelas
Lei n 3.705, de 09 progressivas: 1 retroativa a maio de
2003 R$ 120,00 de julho 2003 no valor de R$ 45,00; a 2 em
janeiro de 2004 no valor de R$ 45,00 e
a 3 em junho de 2004 no valor de
R$ 30,00.
Incorpora o O abono de R$ 120,00 incorporado a
2004 abono de Lei n 3.830, de 07 partir de 1 de junho; O abono de
R$ 120,00 e de julho R$ 45,00 pago a partir de abril.
concede abono
de R$ 45,00
36
abril de 2012.
126

Governo Ano Reajuste Abono Instrumento Observao
Lei n 3.924, de 11
2005 6,51% de julho
Incorpora o Lei n 4.015, de 12 *Reajuste corresponde a 100% do
abono de de junho; INPC de maio 2005 a abril de 2006;
R$ 45,00 **Reajuste concedido a ttulo de
Marlia 3,33%* concedido pela Lei Complementar compensao financeira ao aumento
Aparecida Lei n 3.830, de n 14, de 30 junho da alquota de contribuio
Campos 2006 6,02%** 07 de julho de previdenciria de 4,8% para 11% com
(PT) 2004 a implementao do RPPS.
Lei n 4.111, de 9 Os valores reajustados retroativos
de outubro (acumulados) ao perodo de maio a
2007 3,7% outubro foram pagos em dezembro,
junto com o 13 salrio.
2008 8% Lei Complementar

n 50, de 30 de
abril
Abono de *Reajuste dividido em duas parcelas:
Marlia R$ 221,57 Lei n 4.268, de 09 1 de 3,82% em agosto; 2 de 2% em
Aparecida concedido aos de julho dezembro;
Campos detentores do ** Concedido abono aos docentes
(PT) cargo de detentores do cargo de provimento
PEB1/II ** efetivo PEB 1/II, a ttulo de isonomia
2009 5,82%* com o vencimento deste aos docentes
do cargo de provimento efetivo PEB
2.
Lei n 4.366, de 30 Abono de R$ 221,57 concedido aos
de junho detentores do cargo de PEB1/II pela
Lei n 4.268, de 09 de julho de 2009
2010 5,5% incorporado aos vencimentos nos ms
de agosto
Fonte: Lei n 3.288/2000, Decreto n 10.818/2001, Decreto n 10.855/2001, Lei n 3.705/2003, Lei n 3.830/2004,
Lei n 3.924/2005, LC n 14/2006, Lei n 4.015, Lei n 4.111/2007, LC n 50/2008, Lei n 4.289/2009, Lei n
4.366/2010. Elaborao do autor.
interessante observar o tempo de negociao estabelecido entre os governos

municipais e os trabalhadores docentes do magistrio municipal de Educao Bsica de
Contagem representados pelo Sind-UTE/Contagem nas campanhas salariais ano a ano,
pois
[...] verifica-se que a negociao no setor pblico existe em moldes prprios,
com mecanismo bastante complexo. Ao se refletir sobre as relaes de
trabalho e o movimento dos trabalhadores do setor pblico necessrio
observar outra questo: quem o patro, quem o empregador? No caso,
no apenas uma estrutura jurdica impessoal e burocrtica prprias do
Estado moderno, so tambm os governos de planto e o poder Legislativo,
que, de acordo com o arranjo poltico podem alterar ou manter os padres de
relaes de trabalho. [...] destaca-se a especificidade das negociaes no
setor pblico, j que se caracteriza, geralmente, pela ausncia de
antecedentes normativos administrativos e de legislao especfica, pois o
processo da negociao coletiva no caracteriza a cultura da administrao
pblica. Alm disso, mesmo que houvesse uma legislao de carter
nacional dispondo sobre a matria, as experincias mostram que dificilmente
esta legislao abarcaria a diversidade de situaes a serem regulamentadas
detalhadamente em cada esfera pblica (Federal, Estadual e Municipal).
(DIEESE, 2012, p. 319)
127
Para mensurar o tempo de negociao foi adotada a seguinte metodologia:

1) considerado como ponto de partida para a contagem do tempo de negociao, o
ms de maio (data-base) de cada ano37;
2) considerada findada a negociao E a data de publicao da lei municipal38 que
reajusta, concede ou incorpora abono remunerao dos trabalhadores docentes;
3) abatido do perodo de negociao, para efeito de clculo do tempo, os reajuste e
abonos concedidos antes do ms de maio (data-base) de cada ano;
4) Como no houve nenhum tipo de reajuste e/ou abono aplicado ao vencimento
bsico dos trabalhadores docentes no ano de 2002 conforme a QUADRO 28
considerado, para feito de clculo do tempo negociao, os 365 dias do calendrio civil.
Dessa forma, chegou-se aos seguintes resultados (GRFICO 1).
Grfico 1. Tempo de negociao (em dias)

dias
GOV. PAULO GOV. ADEMIR GOV. MARLIA

MATTOS LUCAS CAMPOS
(PMDB) (PSDB) (PT)
37
- Conforme estabelece a Lei Orgnica do Municpio de Contagem no Art. 40 - A remunerao dos servidores
pblicos, e os subsdios somente podero ser fixados ou alterados por Lei especfica - observada a iniciativa
privativa em cada caso -, assegurada a reviso anual, sempre no 1 (primeiro) dia do ms de maio, sem distino
de ndices. Disponvel em <http://www.leismunicipais.com.br/lei-organica/contagem-mg/1390>. Acesso em 13
de maio de 2011.
38
- Lembrando que as revises (reajustes, abonos, benefcios, etc.) dos vencimentos e/ou remunerao dos
servidores pblicos, em qualquer esfera da administrao pblica (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios), matria de lei especifica, conforme determina o inciso X, do artigo 37 CF/1988 (alterado pela
Emenda Constitucional n 19/1998) a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do
Art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso,
assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices.
128
No governo Paulo Mattos (PMDB), que corresponde ao ltimo ano do mandato do ex-
prefeito Newton Cardoso, licenciado, em 1998, para compor a chapa de Itamar Franco
(PMDB) candidato ao governo estadual s negociaes so antecipadas e a lei (n 3.288/2000)
que concedeu o reajuste de 11,03% e o abono de R$ 60,00 (sessenta reais) aos trabalhadores
docentes publicada 33 dias antes da data-base.
J no primeiro ano do governo Ademir Lucas (PSDB), em 2001, as negociaes que
resultaram na incorporao do abono de R$ 60,00 (decreto n 10.818/2001 e decreto n
10.855/2001) concedido pelo antecessor Paulo Mattos (PMDB) perduraram por 71 dias e,
importante observar que no houve nenhum reajuste do vencimento bsico, nesse ano. Essa
situao observada, tambm, no ano de 2002, quando no houve nenhum tipo de reajuste ou
concesso de abono aos trabalhadores docentes, ou seja, os vencimentos ficaram estagnados,
nesse perodo e o processo de negociao entre governo municipal e o Sind-UTE/Contagem,
por no haver um acordo nas negociaes, expresso na publicao de lei municipal,
reajustando os vencimentos e/ou concedendo abono, perdurou durante todo ano. Por isso,
consideram-se os 365 do ano, como o tempo de negociao, pois no se chegou a um termo
final no que diz respeito campanha salarial desse ano e o processo de negociao.
No ano de 2003 as negociao que resultaram no abono de R$ 120,00 escalonado em 3
parcelas (Lei n 3.705/2003) tiveram um interstcio de 70 dias. Vale destacar, conforme j
apresentado, que esse abono obedeceu escala de pagamento de maio de 2003, janeiro de
2004 e junho de 2004.
Em 2004, ano de eleies municipais, as negociaes que resultaram na incorporao
do abono de R$ 120,00 e no pagamento de mais um abono de R$ 45,00 (Lei n 3.830/2004)
mantiveram-se por 68 (sessenta e oito) dias.
No primeiro ano do governo Marlia Campos (PT), em 2005, as negociaes para a
obteno do reajuste de 6,51% (Lei n 3.924/2005) duraram 72 dias.
No ano de 2006, o reajuste de 6,02% correspondente ao INPC de maio 2005 a abril de
2006 (Lei n 4.015/2006) e o reajuste de 3,33% (LC n 14/2006) - a ttulo de compensao
financeira ao aumento da alquota de contribuio previdenciria de 4,8% para 11% com a
implementao do RPPS foram negociados no interstcio de 73 dias.
J no ano de 2007, h um significativo aumento do perodo de negociao, sendo
gastos 162 dias para publicao da lei (n 4.111/2007), que reajusta os vencimentos dos
trabalhadores docentes em 3,7%.
129
Em 2008, ano de eleies municipais, o governo antecipa as negociaes e publica

com 30 dias de antecedncia, em relao data-base, o reajuste de 8% (LC n 50/2008).
No ano de 2009, primeiro ano do segundo mandato da prefeita Marlia Campos (PT),
as negociaes estabelecidas em 70 dias resultaram no reajuste 5,82% (dividido em duas
parcelas: 1 de 3,82% em agosto; 2 de 2% em dezembro) e no abono de R$ 221,57 aos
docentes detentores do cargo de provimento efetivo PEB 1/II, a ttulo de isonomia com o
vencimento dos docentes do cargo de provimento efetivo PEB 2 (Lei n 4.268/2009).
Em 2010, o reajuste de 5,5% e a incorporao do abono de R$ 221,57, concedidos aos
detentores do cargo de PEB1/II (Lei n 4.366/2010), foram negociados em 31 dias.
A partir da observao dos critrios estabelecidos para contagem do tempo de
negociao, no perodo analisado (2000 a 2010), verifica-se que as negociaes entre os
governos municipais e o Sind-UTE/Contagem levaram em mdia 84 dias para chegar a um
termo final. Dessa forma, algumas observaes so importantes:
1) Sempre h uma reduo do tempo de negociao em anos eleitorais e esse aspecto

observado nos anos de 2000, 2004 e 2008 quando, respectivamente, os prefeitos Paulo Mattos
(PMDB), Ademir Lucas (PSDB) e Marlia Campos (PT) tentam a reconduo para um novo
mandato. Isto pode ser analisado considerando o que dispe a Lei de Responsabilidade Fiscal
(LC n 101/2000), que no Pargrafo nico do artigo 21, veda o aumento das despesas com
pessoal, 180 dias antes do final do mandato do titular, do respectivo Poder ou dos rgos da
Unio, Estados e Municpios. Contudo, essa reduo no tempo de negociao pode ser
resultado de manobras polticas do executivo municipal, na busca de reduzir possveis
desgastes polticos produzidos por greves, redues de jornadas e manifestaes dos
servidores municipais (esse aspecto ser mais bem tratado e avaliado no captulo dedicado as
campanhas salariais e educacionais organizadas pelo Sind-UTE/Contagem de 2000 a 2010).
2) O tempo negociao no considera o interstcio que os trabalhadores docentes levaram

para perceber, em seus vencimentos e remunerao, os reajustes e os abonos resultantes do
processo de negociao. A ttulo de exemplo, no ano de 2002, no houve nenhum reajuste
e/ou abono aplicado aos vencimentos, e somente, em 2003, o abono de R$ 60,00
incorporado ao vencimento e concedido um abono de R$ 120,00 em 3 parcelas, que
somente ser recebido integralmente em junho de 2004, ou seja, se considerar o tempo em
que o trabalhador de fato, percebe alguma alterao em seus vencimentos, como resultado da
130
negociao entre governos e a entidade sindical, o tempo mdio de negociao com certeza
superar 84 dias;
3) Paulo Mattos (PMDB), Ademir Lucas (PSDB) e Marlia Campos (PT) recorreram,
igualmente, ao parcelamento de reajustes e a poltica de concesso de abonos como
estratgias de reviso do vencimento bsico dos docentes.
Apresentada a trajetria de estruturao dos cargos, atravs da anlise das leis de

construo da carreira docente no magistrio pblico da PMC e os reajustes e abonos
aplicados ao vencimento bsico no perodo de 2000 a 2010, o objetivo no prximo captulo
ser construir um parmetro estatstico, para determinar a amostra (contracheques) necessria
para anlise da remunerao trabalhadores docentes em Contagem. Determinada e coletada a
amostra, o passo seguinte ser analisar e confrontar o vencimento bsico com algumas
variveis econmicas mais abrangentes, tais como: ndice Nacional de Preos ao Consumidor
(INPC), Custo da Cesta Bsica (CBA), Salrio Mnimo Nominal e Salrio Mnimo Necessrio.
131
CAPTULO 3. REMUNERAO OU VENCIMENTO BSICO E AS BUSCAS POR

UMA AMOSTRAGEM SEGURA.
O fruto do circuito produo-distribuio instaurado

pelo sistema capitalista a renda nacional. A
repartio desigual da renda nacional confere ao
sistema seu carter de classe. Nenhuma transformao
real das condies sociais poder ser operada, o que
significa dizer que nenhuma revoluo se realizar se a
renda nacional no for repartida de outra forma. Isso
porque precisamente a parte que cada um recebe que
condiciona seu comportamento. certo que uma
repartio diferente da renda nacional necessitaria de
outras estruturas econmicas. (Maurice Joyeux
Reflexes Sobre a Anarquia)
3.1. SALRIO, REMUNERAO E VENCIMENTO.
Como o objeto de estudo dessa seo o vencimento bsico dos docentes na rede
municipal de Contagem, no perodo de 2000 a 2010, torna-se necessrio definir essa categoria
de anlise, de forma a estabelecer a diferenciao em relao ao salrio e remunerao.
De acordo com Mariconi (2008) a forma mais comum de remunerao pelo trabalho
dos docentes o pagamento mensal com base em dias ou em horas-aulas trabalhadas. Aos
professores do ensino pblico, conforme determina a CF/88, essa retribuio em dinheiro
pode ser paga em forma de vencimento. Desta forma, salrio, vencimento e remunerao
possuem aspectos legais que os distinguem e, assim, torna-se necessrio situ-los dentro do
campo de anlise do trabalho docente no esforo de evitar possveis distores no tratamento
das informaes e dados dentro desta pesquisa.
O salrio definido dentro da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), como a
contraprestao devida e paga pelo empregador ao empregado em virtude do tempo de
trabalhado realizado. Assim, entende-se que o salrio a denominao geral para a retribuio
pecuniria, paga aos empregados da iniciativa privada regidos pela CLT.
J o vencimento definido como a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo
pblico, com valor fixado em lei (Art. 40, Lei n 8112/1990)39 e os vencimentos de cargos
efetivos so irredutveis e, para cargos de mesma atribuio ou de atribuio semelhantes na
mesma esfera administrativa, garantida a isonomia (CAMARGO, 2010, sem paginao).
39
- Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8112cons.htm>. Acesso em 13 de maio de 2011.
132
Nessa definio legal, o vencimento distingue-se do salrio, pois a lei define especificidades,
restringido sua atribuio aos detentores de cargos pblicos, sendo os valores pagos e
reajustes definidos por lei. garantindo sua irredutibilidade e o principio da isonomia
conforme prev o artigo 37 da CF/1988.
A remunerao, ainda de acordo com Camargo (2010, sem paginao) pode ser
definida
[...] como o montante de dinheiro e/ou bens pagos pelos servios prestados
(por exemplo, cestas bsicas), incluindo os valores pagos por terceiros. A
remunerao a soma dos benefcios financeiros, dentre eles o salrio ou
vencimento acordada por um contrato assinado entre empregador e
empregado [...]. O salrio e o vencimento so, assim, uma parte da
remunerao.
A remunerao para os detentores de cargo pblico em seu artigo o vencimento do

cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei (Art.
41, Lei n 8112/1990).
Desta maneira, possvel estabelecer uma distino entre remunerao, salrio e
vencimento. Sendo o salrio um termo atribudo muito mais aos empregados da iniciativa
privada, regidos pela CLT e o vencimento aos servidos pblicos, que tm seu regime de
trabalho regulado por leis especificas. J a remunerao, representa o conjunto de benefcios e
vantagens, acrescidas tanto ao salrio, quanto ao vencimento. No servio pblico as
remuneraes so compostas [...] em grande parte, por vencimentos bsicos, gratificaes
especficas da carreira, subsdios, entre outros componentes (DIEESE, 2012, p. 313).
Para efeito do estudo em questo, isolar as caractersticas de cada um desses termos
importante, pois no magistrio pblico a grande diversidade na organizao das redes de
atendimento entre estados, municpios e unio produz um universo muito ecltico de leis que
estabelecem uma variedade de vencimentos, subsdios, vantagens, gratificaes, abonos, etc.,
que so prprios a cada um dos entes federados (OLIVEIRA, 2005) e esto, fortemente,
suscetveis maneira como os governos locais definem suas prioridades dentro do campo das
polticas educacionais, conforme aponta Gatti & Barreto (2009, p. 237-238)
H no pas 5561 municpios, 26 estados e um distrito federal, cada qual com

seus sistemas de ensino e regulamentaes prprias. A situao bastante
heterognea e complexa nos aspectos referentes carreira e salrio de
professores, entre estados e municpios (conforme regio, caractersticas da
populao, sistema produtivo regional e local, capacidade financeira prpria,
repasses federais ou estaduais, tradies polticas e culturais etc.). Na
133
estrutura de carreira de carreira no setor pblico h diferenciao entre

cargos e funes, com implicaes quanto s formas de preenchimento de
vagas e salrios, o que se reflete em opes diversificadas em cada instncia
governamental no que se refere incorporao de professores ao sistema e
na progresso funcional.
Com pauta nesta especificidade, o termo exato a ser utilizado e analisado nesse
trabalho ser o vencimento, tendo em vista que os sujeitos considerados nesse estudo, os
trabalhadores docentes do magistrio pblico municipal de Contagem, tm seu trabalho e seus
vencimentos regulados e definidos pela Lei n 2160/1990, que dispe sobre o estatuto dos
servidores pblicos do municpio de Contagem e d outras providncias. Neste estatuto,
determinado que o Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico,
com valor fixado em lei (Art. 42, Lei n 2160/1990 40) e aponta que a remunerao o
vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias, permanentes ou
temporrias, estabelecidas em lei (Art. 43, Lei n 2160/1990). estabelecida a
irredutibilidade do vencimento e da remunerao, a garantia permanente das vantagens e a
isonomia de vencimentos e carga horria para cargos de mesma atribuio ou funes
assemelhadas (pargrafos 1 e 2, Art. 43, Lei n 2160/1990).
Tendo em vista que o vencimento dos docentes da rede pblica de educao bsica de
Contagem fixado em lei, e que no decorrer da coleta de dados, definio do parmetro
estatstico e na busca por informaes e fontes seguras, alguns problemas foram encontrados e
a opo pela anlise do vencimento ao invs da remunerao, tornou-se o percurso mais
vivel para descrever em que termos as polticas educacionais dos governos local priorizaram
ou no a valorizao dos trabalhadores docentes do magistrio municipal, no interstcio de
2000 a 2010. Portanto, na seo a seguir destacado alguns problemas enfrentados na
definio dos parmetros estatsticos e a construo das amostras necessrias para avaliao
da remunerao e os caminhos metodolgicos percorridos at a definio e opo pelo estudo
do vencimento.
3.2. ACESSO S INFORMAES, COMPOSIO DOS BANCOS DE DADOS E DA

AMOSTRA: ALGUNS PROBLEMAS E DEFINIES.
40
maio de 2011.
134
A rede pblica municipal de educao bsica de Contagem possua at o ano de 2010,

76 escolas, que atenderam, em dez anos, uma mdia 71 mil alunos/ano. Dada essa dimenso,
o nmero de funes docente superior a trs mil, a considerar todas as etapas de atendimento
da educao bsica, prioritariamente, nos anos iniciais e finais do ensino fundamental,
sobretudo, na etapa obrigatria e gratuita dos 04 aos 17 anos (Inciso I, Art. 208, CF/1988).
Ou seja, qualquer abordagem para coleta de informaes e dados sobre essa populao,
demanda grande logstica e um aprofundado estudo de como obter uma amostra que garanta
anlises e resultados confiveis.
Ao consultar o site do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (INEP), foi possvel obter alguns dados sobre o quantitativo de funes docentes
(TABELA 16) no magistrio municipal no perodo de 2000 a 2006.
Tabela 16. Rede Municipal de Educao Bsica de Contagem Funo Docente/ 2000 a
2006
ANO Com Ensino Fundamental Com Ensino Mdio Completo Com Ensino Superior
Completo Completo
2000 28 1149 1826
2001 0 1132 2002
2002 9 1155 2223
2003 0 755 2688
2004 0 714 2843
2005 5 978 2948
2006 0 494 3556
Fonte: INEP. Elaborao do autor.
O anexo II, da LC n 90/2010 (Institui o Plano de Cargos, Carreiras e Vencimentos do

Poder Executivo do Municpio de Contagem), aponta o seguinte quantitativo de cargos de
Professor de Educao Bsica 1 (PEB 1) e Professor de Educao Bsica 2 (PEB 2) para o
ano de 2010 (TABELA 17).
Tabela 17. Cargos e n de Vagas e Quadro Setorial do Magistrio da PMC

Classe de cargo Quadro setorial N cargos
Professor de Educao Bsica 1 Q. S. da Educao 2000
Professor de Educao Bsica 2 Q. S. da Educao 2000
Fonte: Anexo II da LC n 90. Elaborao do autor.
135
O municpio de Contagem, historicamente, enfrentou srios problemas para constituir

e estabilizar seu quadro funcional de trabalhadores docentes. Esse aspecto pode ser notado
desde a publicao da Lei n 959/1971 (altera a Lei n 843/1968, sobre a classificao no
quadro de magistrio) que abriu o precedente para contrataes temporrias de professores.
Desde ento, h um desdobramento de leis elaboradas pelos gestores municipais
com base no Inciso IX, artigo 37 CF/198841 - e aprovadas pela Cmara Municipal de
Contagem que estabeleceram, por longos anos, o uso contumaz dos contratos precrios na
rede pblica municipal de educao bsica. Essas leis so: Lei n 3.421, de julho de 200142 e
Lei n 3.549 de 5 de junho de 200243 (sancionadas pelo prefeito Ademir Lucas/PSDB); Lei n
3.920, de 06 de julho de 200544 (sancionada pela prefeita Marlia Aparecida Campos/PT).
Esses contratos precrios, por muito tempo, eram estabelecidos por indicaes dos
vereadores45, que loteavam as escolas com os cargos a serem distribudos, conforme aponta
observa Marinho (2011, p. 57)
[...] isso significava que os educadores (professores, supervisores, diretores,

cantineiras, etc.) poderiam e eram contratados (via contrato temporrio
de trabalho) para exercerem suas atividades nas escolas, mas sob a anuncia
do vereador padrinho daquela escola. O processo de apadrinhamento
poltico no municpio no estava circunscrito somente na rea da educao.
De certo modo, isso acontecia de forma ampla, na mquina estatal do
municpio, ferindo os preceitos republicanos de igualdade de condies,
impessoalidade e imparcialidade nos processos de acesso ao servio pblico.
Contudo, essa cultura patrimonialista parecia fortemente arraigada na cidade.
Essa cultura patrimonialista46 esteve muito presente nos governos dos prefeitos
Newton Cardoso (1996/1998), Paulo Mattos (1998/2000) e Ademir Lucas (2001/2004). J no
de Marlia Campos (2005/2008 e 2009/2012) essa prtica de apadrinhamento no observada.
41
- A lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico (Inciso IX, Art. 37, CF/88).
42
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/034212001.pdf>. Acesso em 13 de
maio e 2011.
43
- Disponvel em < http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/035492002.pdf>. Acesso em 13 de
maio de 2011.
44
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/039202005.pdf>. Acesso em 13 de
maio de 2011.
45
- No Captulo 5 abordada essa questo das contrataes temporrias via indicao de vereadores, pois nas
Campanhas Salariais/Educacionais, esse problema reiteradas vezes denunciado pelo Sind-UTE/Contagem junto
a imprensa a local.
46
- SORJ (2000), considera como patrimonialismo, a ao de grupos sociais, historicamente, situados que se
apropriam de maneira privada dos recursos pblicos do Estado, podendo esta condio patrimonial mudar de
acordo com os grupos que o assumem, estando o processo presente em todas as sociedades onde a distribuio
de renda e poder so desiguais.
136
Entretanto, o uso dos contratos temporrios permanece, mas feito a partir do Processo
Seletivo Simplificando (PSS), de acordo com o 2, artigo 1 da Lei n 3.920/2005.
Essa prtica de apadrinhamento dos vereadores na indicao e contratao de
trabalhadores docentes, para o quadro do magistrio do municpio, comea a ser interrompida
no ano de 2002, com a realizao de concurso pblico de provas e ttulos para provimento dos
cargos na educao.
Porm, mesmo com o concurso realizado no ano de 2002 e homologado em janeiro de
2003, a administrao do prefeito Ademir Lucas (PSDB) continuou a utilizar o recurso da
contratao temporria (contrato precrio) de trabalhadores docentes nos anos de 2003 e 2004,
mas dessa vez utilizando como critrio a designao do servidor pela classificao do
concurso de 2002.
Essa situao contestada, fortemente, pela categoria e pelo Sind-UTE/Contagem, e
chega ao conhecimento do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais (MP/MG).
A contratao de centenas de professores e servidores para a rea da

Educao em Contagem, por meio de designao, sem obedecer o critrio do
concurso pblico, est sendo questionada pela Promotoria de Justia de
Defesa do Patrimnio Pblico, que ajuizou uma Ao Civil Pblica contra o
Municpio. O Ministrio Pblico pediu Justia a imediata suspenso das
designaes e contrataes de servidores sem concurso pblico e a
nomeao dos candidatos aprovados e classificados no concurso realizado
em dezembro de 2002 para a rea da Educao. Os promotores de Justia de
Defesa do Patrimnio Pblico Mrio Antnio Conceio e Eduardo
Nepomuceno, que assinam a ao, solicitam ao juiz da Vara da Fazenda de
Contagem que seja concedida medida liminar (antecipao de tutela)
determinando a suspenso da designao e da contratao de pessoas para o
preenchimento de cargos na rea da Educao que desrespeitem a regra
constitucional do concurso pblico para os cargos47.
Desta maneira, no ano de 2004, assinado um Termo de Ajustamento de Conduta

(TCA)48 pela PMC junto ao MP/MG para imediata suspenso das contrataes temporrias e
a nomeao dos aprovados no concurso pblico homologado em 2003, sob pena de multa de
[...] R$ 10.000,00 por contratao no realizada sob as diretrizes da lisura, impessoalidade e
imparcialidade do processo seletivo (MARINHO, 2011, p. 58).
47
- Disponvel em <http://jusvi.com/artigos/4561>. Acesso em 10 de abril de 2012.
48
- Ao Civil Pblica autos n 079.04.122.477-9. Autor: Ministrio Pblico de Minas Gerais. Ru: Municpio
de Contagem. Disponvel em <http://www.tjmg.jus.br/portal/processos/>. Acesso em 20 de outubro de 2011.
137
Assim, na gesto da prefeita Marlia Aparecida Campos (2005/2008 e 2009/2012) as

contrataes so regularizadas por fora do Termo de ajustamento de Conduta (TAC),
primeiro com a prorrogao por mais dois anos do concurso realizado em 2002 e,
posteriormente, com a chamada de concurso pblico para provimento dos cargos efetivos e o
PSS para as contrataes temporrias.
Devido essa grande instabilidade do quadro de docentes na rede pblica municipal,
auferir o quantitativo de trabalhadores docentes e/ou de funes docentes no interstcio em
estudo (2000 a 2010) passou a figurar como um grande desafio. Dessa forma, outras fontes
para obter mais dados sobre o nmero de funes docentes, ou o quantitativo de professores
foram buscadas, sendo estas: Conselho Municipal de Educao de Contagem (CMEC) e o
Setor de Recursos Humanos da Secretria Municipal de Educao de Contagem
(RH/SEDUC).
Ao estabelecer contato com o CMEC, por meio de mensagem pessoal encaminhada
via e-mail, em 17 de junho de 2012, solicitou-se auxlio para obter as referidas informaes:
Conforme nossa conversa [...], segue a tabela com os dados que preciso para
agregar na minha pesquisa informaes sobre o nmero total de professores
da rede de Contagem do ano de 2000 a 2010. Coloquei todas as informaes
necessrias que identificam a pesquisa, mas se houver alguma dvida pode
entrar em contato nos nmeros identificados na mensagem. Ou se houver
algum problema em relao ao repasse das informaes pode entrar em
contato com a UEMG no nmero 3239-5913. (DUARTE, Andr Ricardo B.
Solicito Informaes. Mensagem pessoal enviada pelo autor. 17 de junho de
2012).
Em resposta, recebeu-se a orientao atravs do Sr. Jos Luis Hoffman, para procurar
a Sra. Maria Aparecida Xisto coordenadora do RH/SEDUC.
[...] a informao que voc precisa est na Coordenadoria de Gesto de

Pessoas da SEDUC. Enviar para o e-mailmaria.xisto@contagem.mg.gov.br a
sua solicitao. Espero t-lo ajudado. (HOFFMAN, Jos L. Resposta da
mensagem Solicito informaes. Mensagem pessoal recebida pelo autor,
18 de junho de 2012).
Assim sendo, em 18/06/2012 encaminhou-se a Sra. Maria Aparecida Xisto o seguinte

e-mail
Em conversas com sr. Jos Lus Hoffman do Conselho Municipal de

Educao fui informado que voc poderia ajudar na disponibilizao de
dados sobre o nmero de professores e pedagogos da rede municipal de
Contagem e Funec no perodo de 2000 a 2010. Esses dados sero utilizados
para compor o banco de informaes da pesquisa mencionada na tabela em
138
anexo. As informaes disponibilizadas sero utilizadas apenas por essa

pesquisa, que financiada pelo IPEA e vinculada ao programa de mestrado
em educao da UEMG. Qualquer dvida favor entrar em contato nos
nmeros registrados nessa mensagem. (DUARTE, Andr Ricardo B. Solicito
Informaes. Mensagem pessoal enviada pelo autor. 18 de junho 2012)
Sem obter resposta da coordenadora do setor de RH/SEDUC no prazo de 20 dias

conforme estipula o 1 do artigo 10 da Lei n 12.527 de 18 de novembro de 2011 49 (Regula
o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5 o, no inciso II do 3odo art. 37 e
no 2o do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990;
revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro
de 1991; e d outras providncias) conhecida, tambm, como Lei da Transparncia para
compor os dados sobre o quantitativo de funes docentes nos perodos no informados no
site do INEP foi contatado o setor por telefone, e obteve-se a negativa do envio das
informaes, sem maiores justificativas.
A instabilidade no quadro de trabalhadores docentes do municpio presente no uso
insistente do contrato precrio de trabalho no governo Ademir Lucas (2001/2004), pela
indicao de vereadores, ou na contratao temporria via classificao no concurso pblico e
no governo Marlia Campos (2005/2008 e 2009/2012) com a adoo do PSS, associado
ausncia de informaes no site do INEP no permitiram estabelecer uma estimativa mais
acertada sobre o quantitativo de trabalhadores docentes e/ou funes docentes no municpio.
Diante desse fato, buscou-se acessar as informaes relativas folha de pagamento do
pessoal da educao, em especfico os gastos executados com o pessoal docente, no perodo
de 2000 a 2010, junto ao Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE/MG) e
Controladoria Geral do Municpio de Contagem, via mensagem pessoal encaminhada por e-
mail para a Ouvidoria das instituies, em 04 de outubro de 2012.
Venho por meio deste, solicitar as seguintes informaes sobre a prestao

de Contas da Prefeitura Municipal de Contagem no perodo de 2000 a 2010:
1) Despesa Total com pessoal do executivo no perodo de 2000 a 2010 (ano
a ano); 2) Despesa Total com o pessoal da educao no perodo de 2000 a
2010 (ano a ano). (DUARTE, Andr Ricardo B. Informaes sobre a
prestao de contas do municpio de Contagem. Mensagem pessoal enviada
pelo autor. 04 de outubro 2012)
49
- Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm>. Acesso em 2 de
fevereiro de 2012.
139
A estratgia, nesse momento, era buscar o valor total que o municpio dispendia para
pagamento dos trabalhadores docentes e depois confront-lo com o quantitativo de funes at
o perodo de 2006 e no ano de 2010 assim seria possvel estabelecer uma mdia aritmtica
da remunerao paga , pois so os dados conhecidos sobre esses trabalhadores at ento.
Desse contato, obteve-se da Coordenadora da Secretaria da Ouvidoria do TCE/MG,
atravs da Sra. Carla Tngari a seguinte resposta via e-mail:
Gostaramos muito de colaborar com a sua pesquisa acadmica. No entanto,

seu trabalho diz respeito coleta de dados e questionamentos especficos
relativos educao bsica do Municpio de Contagem. Por essa razo,
sugerimos que entre em contato com o setor de contabilidade da Prefeitura
Municipal daquela localidade. Na oportunidade, agradecemos o contato e
nos colocamos disposio para qualquer esclarecimento que se fizer
necessrio. (TNGARI, Carla. Pesquisa sobre prestaes de contas da
Prefeitura Municipal de Contagem no perodo de 2000-2010. Mensagem
pessoal recebida pelo autor. 09 de outubro de 2012).
Contudo, mesmo antes da resposta da Ouvidoria do TCE/MG, o contato com a

contabilidade do municpio atravs da Controladoria Geral do Municpio j estava em curso e
obteve-se a seguinte resposta, enviada pela auditora assistente Sra. Fernanda gata Silva:
As informaes de despesa com pessoal e despesas com educao de 2003 a

2010 esto todas disponveis no site do TCE/MG. Os dados de 2000 a 2003
estamos aguardando a Contabilidade montar os relatrios para que possamos
agendar um dia para que voc obtenha o que deseja. Para retirar as
informaes do site do TCE ente no link http://www.tce.mg.gov.br/, ao lado
esquerdo da pgina ver um quadro com os dizeres "Fiscalizando com o
TCE", selecione o campo "contas do municpio", selecione Contagem e o
ano do exerccio que deseja pesquisar. No resultado da busca ter o que
solicita. (SILVA, Fernanda gata. Resposta da mensagem Informaes
sobre a prestao de contas do municpio de Contagem. Mensagem pessoal
recebida pelo autor. 01 de novembro de 2012)
Os dados relativos s despesas com o pessoal da educao no perodo de 2000 a 2003,

at a presente data no foram enviados pela Controladoria Geral do Municpio, conforme
resposta enviada. Assim sendo, o contato com auditora assistente do municpio contemplou
parcialmente as dvidas a serem sanadas, pois as informaes contidas no site do TCE/MG
no discriminam e muito menos, detalha o pagamento do pessoal da educao por suas
funes e/ou atividades dentro do setor (FIGURA 8). O que se verifica, , que apenas se
fornece o montante gasto com o pessoal do executivo e do legislativo. Alm disso, as
informaes contidas no site do TCE/MG esto relacionadas ao perodo de 2008 a 2011,
portanto, compreende parcialmente, o perodo abarcado por esse estudo.
140
Figura 8. Sistema de publicizao de informaes FISCALIZANDO COM O TCE. Despesas com

pessoal/fiscalizando Contagem50.
As consultas junto ao TCE/MG e Controladoria Geral do Municpio mostraram-se

infrutferas, pois as informaes solicitadas no so detalhadas nas bases de dados das
instituies e, ainda, possuem perodos que no so informados.
50
Disponvel em
<http://www.tce.mg.gov.br/index.asp?cod_secao=1L&tipo=2&url=Fiscalizando_TCE_New/index.asp&cod_sec
ao_menu=3>. Acesso em 25 de abril de 2012.
141
Dessa forma, outra base de dados passou a ser explorada: Sistema de Informaes
sobre Oramentos Pblicos da Educao (SIOPE). Esse, por sua vez, est disponvel para
consulta no portal do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) e de acordo
com a Portaria/MEC n 844, de 8 de julho de 200851, em seu artigo 1, o SIOPE deve cumprir
os seguintes objetivos:
Art. 1 O Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em

Educao - SIOPE, institudo para coleta, processamento,
disseminao e acesso pblico s informaes referentes aos
oramentos de educao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, tem como objetivos:
I. constituir base de dados nacional detalhada sobre receitas e
investimentos pblicos em educao de todos os entes federativos;
II. estabelecer padro mnimo de oportunidades educacionais para o
ensino, baseado no clculo do custo mnimo por aluno, visando
assegurar ensino de qualidade para todos os brasileiros, em ateno ao
disposto no artigo 74 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996;
III. permitir o planejamento e dimensionamento das aes supletivas da
Unio em educao, em respeito ao comando do pargrafo 1 do
artigo 211 da Constituio Federal;
IV. subsidiar a elaborao de polticas educacionais em todos os nveis de
Governo;
V. produzir indicadores de eficincia e eficcia dos investimentos
pblicos em educao;
VI. assegurar transparncia e publicidade gesto dos recursos pblicos
destinados educao, incrementando os mecanismos de controle
legal e social.
Esse sistema possui como caractersticas uma interface interativa 52 e amigvel53 de

consulta dos dados cujas informaes so bem detalhas e permite consultar item por item do
oramento anual executado pelo municpio com a funo educao, inclusive as despesas com
pessoal (FIGURA 9).
51
- Disponvel em <http://www.fnde.gov.br/fnde/legislacao/portarias/item/3564-portaria-mec-n%C2%BA-844-
de-08-de-julho-de-2008>. Acesso em 25 de abril de 2012.
52
- Interface interativa o ambiente virtual que propicia ao usurio controlar as atividades dos sistemas, de
maneira gil, fcil e compreensvel, sem resultar em erros de uso e acesso (GUEDES, 2008, p. 27).
53
- Interface amigvel designa a interface capaz de disponibilizar estmulos visuais, como cores, formas, fontes,
texturas e outros elementos, de forma equilibrada e harmnica, visando no saturar a viso nem sobrecarregar a
capacidade de assimilao dos sujeitos diante do crescente fluxo informacional (GUEDES, 2008 apud
BATISTA, 2003, p. 27).
142
Figura 9. Portal SIOPE54
Entretanto, os dados apresentados pelo SIOPE so referentes ao perodo a partir de

2005 e as despesas com o pessoal da educao, no discrimina o valor especifico despendido
pelo errio municipal, com o pagamento da remunerao dos trabalhadores docentes
(TABELA 18).
Tabela 18. Pessoal e encargos sociais com a funo educao

Ano Despesas liquidadas
2005 88.093.522,96
2006 122.521.376,23
2007 120.521.376,23
2008 159.560.523,67
2009 136.478.918,01
2010 149.434.824,42
Fonte: SIOPE. Elaborao do autor.
54
Disponvel em
<https://www.fnde.gov.br/siope/dadosInformadosMunicipio.do?acao=pesquisar&pag=result&anos=2005&perio
dos=1&cod_uf=31&municipios=311860&admin=3&planilhas=125&descricaoItem=Consolidado+de+Despesa&
descricaodoItem=Consolidado+de+Receita&nivel=>. Acesso em 11 de agosto de 2011.
143
Mesmo no fornecendo todas as informaes necessrias para compor um banco de

dados e definir um parmetro estatstico 55 seguro, para estabelecer uma mdia e uma mediana
confivel da remunerao dos docentes em Contagem, no perodo de 2000 a 2010, a consulta
a essas bases de dados e o contato com as respectivas instituies responsveis pela gesto,
fiscalizao, auditoria, guarda e disseminao das informaes sobre a execuo dos
oramentos ligados aos gastos pblicos do municpio com a educao bsica, permitiram
levantar algumas reflexes sobre essa questo.
A publicizao dos gastos pblicos, sobretudo, a da educao que tema desse
trabalho, estruturada a partir de uma engenharia de coleta, tratamento e disseminao de
informaes, que dificulta o entendimento, quando o assunto verificar a destinao e
aplicao dos recursos. A arrecadao e os gastos pblicos tm seus nmeros publicizados,
porm, a forma como a informao disseminada, confunde e compromete a abordagem
sobre os dados disponibilizados.
A ttulo de exemplo, confronta-se as informaes coletadas sobre as despesas com
Manuteno e Desenvolvimento da Educao (MDE) do municpio de Contagem, entre as
trs bases de dados consultadas: TCE/MG, SIOPE e a Controladoria Geral do Municpio. O
ano de referncia 2009 (TABELA 19).
Tabela 19. Despesas com MDE - Nmeros registrados pelo TCE/MG, SIOPE e Controladoria
Geral do Municpio de Contagem
ANO TCE/MG SIOPE CONTROLADORIA DO MUNICPIO
2009 116.446.862,92 181.891.642,17 202.878.428,34
Fonte: TCE/MG, SIOPE e Controladoria Geral do Municpio.
Ao acarear as despesas informadas, nessas bases de dados, em relao receita

corrente lquida repassada pela Controladoria Geral do Municpio, para o ano 2009, obtm-se
os seguintes ndices aplicados na educao (TABELA 20).
55
- Um parmetro uma medida calculada para descrever uma caracterstica de toda uma populao
(BERENSON; LEVINE; STEPHAN, 2000, p. 4)
144
Tabela 20. Arrecadao versus Gastos com a Funo Educao/ ndices registrados pelo
TCE/MG, SIOPE e Controladoria Geral do Municpio de Contagem
ARRECADAO ndice Constitucional Aplicado (Mnimo de 25% da arrecadao) com a
MUNICIPAL /2009 (em R$) funo educao
TCE/MG SIOPE CONTROLADORIA DO MUNICPIO

*680.277.359,67 17,12% 26,74% 29,82%
Fonte: TCE/MG, SIOPE, Controladoria Geral do Municpio, Secretaria do Tesouro Nacional. Elaborao do
autor. *Valor informado pela Controladoria Geral do Municpio de Contagem.
Considerando a receita corrente lquida fornecida pela Controladoria do Municpio de

Contagem versus as despesas com educao que constam no site do TCE/MG, pode-se
constatar, que o ndice de gastos com a funo educao corresponde a 17,12% da
arrecadao do municpio em 2009, ou seja, no atingiu o mnimo constitucional de 25%.
Levando-se em conta, o valor da receita lquida informada pela Controladoria Geral do
Municpio versus as despesas informadas pelo SIOPE, em 2009, no valor de
R$ 181.891.642,17, tem-se o ndice de 26,74% da arrecadao executada com a funo
educao, ou seja, 1,74% acima do ndice constitucional mnimo. J, confrontado os prprios
nmeros de receita versus despesas informadas pela Controladoria Geral do Municpio, tem-
se um ndice de 29,82% da arrecadao municipal empenhada na funo educao, 4,82%
acima do fixado pela Constituio.
O site do TCE/MG informa que a receita arrecadada pelo municpio de Contagem, em
2009, foi de R$ 781.099.384,74 e que o ndice constitucional aplicado na educao de
25,58%. A Controladoria do Municpio, em dados repassados via e-mail e confirmados no site
da Secretria do Tesouro Nacional (STN), apresenta dois valores: um considerando a receita
corrente lquida no valor de R$ 680.277.359,67 e outro da receita corrente no valor
R$ 788.526.846,33. O site do TCE/MG no detalha muito menos coloca uma explicao
acessvel se a receita do municpio nesse ano a corrente ou a corrente lquida. Contudo, ao
avaliar esses dados possvel verificar uma divergncia de R$ 7.427.461,59 entre o valor
informando pelo TCE/MG e o valor apresentado pela Controladoria Geral do Municpio.
Com isso, plausvel concluir, no cruzamento entre as informaes e as bases de
dados em questo, que no possvel pautar uma anlise segura sobre arrecadao e despesas
em base de dados diversas tendo como referncia o cruzamento entre as informaes e as
bases de dados em questo. Neste caso, somente possvel avaliar a informao dentro das
perspectivas e metodologias de cada instituio e sistema de informao.
At mesmo dentro dos prprios sistemas de informao das instituies existem dados
controversos e muito confusos, pois se calculado as despesas com MDE (R$ 116.446.862,92)
145
versus a arrecadao do municpio de Contagem (R$ 781.099.384,74), informada no site do

TCE/MG, tem-se um ndice de 14,91% aplicado na educao, 10,09% abaixo do mnimo
constitucional. Vale ressaltar, que o site do TCE/MG informa outros valores do mnimo
constitucional, conforme j mencionado.
Apesar desse trabalho no ter em seu escopo, como foco principal, avaliar a
publicizao e os sistemas de informaes sobre oramentos pblicos das instituies
responsveis por essa tarefa, algumas questes se tornam urgentes: qual base de dados a
mais segura? No possvel cruzar dados relacionados aos oramentos pblicos em virtude
da especificidade com que cada instituio coleta, trata e dissemina a informao? Um
cidado que no domina a engenharia das leis pode confiar nas informaes publicizadas pelo
sistema virtual dessas instituies? Existe a possibilidade de se detectar alguma irregularidade
na aplicao dos recursos apenas pela disseminao virtual da informao? E ainda, esse tipo
de publicizao cumpre de fato o princpio estatudo da Legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia (Art., 37, CF/1988) que rege a administrao pblica?
E segue o que disciplina o artigo 5 da Lei n 12.527/2011 (Lei da Transparncia), que
outorga ser dever do Estado, garantir acesso direto, gil, de forma transparente e com
linguagem clara e de fcil compreenso para todos os cidados?
Ao consultar as bases de dados sobre arrecadao e gastos com a funo educao do
municpio de Contagem, tornou-se flagrante e evidente que o princpio da eficincia e, talvez,
da publicidade, estejam prejudicados. Conforme aponta Silva (2000, p. 653) o Poder Pblico,
por ser pblico, deve agir com a maior transparncia possvel, a fim de que os administrados
tenham, a toda hora, conhecimento do que os administradores esto fazendo. Portanto,
garantir a mxima transparncia, eficincia e publicidade das decises e atos dos
administradores pblicos, sobretudo, em relao ao que se faz com os recursos pblicos,
assegurar o direito proposto no artigo 5, incisos XIV e XXXIII da CF/1988, criando
condies efetivas para o controle popular sobre a gesto e os oramentos pblicos (PIETRO,
1997; BULOS, 2000).
Destaca-se que esse dilogo estabelecido com a base de dados do TCE/MG, SIOPE e a
Controladoria Geral do Muncipio de Contagem serve para chamar a ateno das dificuldades
em acessar algumas informaes dentro dos sistemas virtuais dessas instituies, alm das
orientaes confusas e insuficientes enviadas pelos canais ativos de comunicao via
mensagens encaminhadas por e-mail. Nesse caso, cabe mais uma questo: se existe um
princpio democrtico e constitucional, garantido pela CF/1988 e regulamentado pela Lei n
12.527/2011, de participao e controle pblico sobre a administrao pblica, por que
146
quando se trata das informaes relacionadas aos dinheiros arrecadados e gastos pelo Estado,
estas so to conflitantes, complexas e insuficientes?
Diante desse entrave significativo, no foi possvel determinar, a partir dos dados
relacionados arrecadao e despesas com educao, sobretudo, dos gastos com a folha de
pagamento dos trabalhadores docentes, os parmetros estatsticos necessrios para uma coleta
segura de dados primrios sobre a remunerao dos docentes.
Dessa forma, optou-se por elaborar uma amostragem probabilstica56 baseada na
Mdia Populacional, e assim, chegar a uma prova amostral, capaz de mensurar com
confiabilidade e segurana, a remunerao mdia e mediana dos professores.
O objetivo primeiro desse mtodo tentar estimar a remunerao mdia e mediana dos
trabalhadores docentes em Contagem, no perodo de 2000 a 2010, a partir da anlise da
remunerao (vencimento bsico e vantagens) constante nos contracheques desses
trabalhadores. Para tal, necessrio determinar quantos contracheques57 devem ser includos
para cada ano analisado em nossa amostra. Nesta etapa, portanto, preferiu-se por tentar coletar
e analisar a remunerao dos seguintes cargos de (TABELA 21).
Tabela 21. Cargos/Anlise da remunerao

Cargo Formao Carga horria (semanal) Perodo Provimento
Professor 1 (P1) Habilitao especfica 22 horas e 30 minutos 2000 a 2005 efetivo/estvel
em nvel mdio
Professor de Educao Habilitao especfica 22 horas e 30 minutos 2006 a 2010 efetivo/estvel
em nvel superior
Bsica 1/Nvel II (PEB1)
(licenciatura)
Professor 3 (P3) Habilitao especfica 22 horas e 30 minutos 2000 a 2005 designado
em nvel superior
(licenciatura)
efetivo/estvel
Professor de Educao Habilitao especfica 22 horas e 30 minutos 2006 a 2010 efetivo/estvel
em nvel superior
Bsica 2 (PEB2) (licenciatura)
Fonte: Lei n 1.805/1987, Lei n 3.366/2000 e Lei n 3.367, LC n 17/2006. Elaborao do autor.
Esses cargos foram selecionados de acordo com sua criao e alteraes processadas
nos mesmos pelas leis n 1.805 (de 22 de junho de 1987), Lei n 3.366 (de 01 de dezembro de
2000), Lei n n 3.367 (de 01 de dezembro de 2000), Lei Complementar n 17 (de 30 de junho
de 2006) e Lei Complementar n 90 (de 30 de julho de 2010).
56
- Uma amostra probabilstica aquela na qual os sujeitos da amostra so escolhidos com base em
probabilidades conhecidas (LEVINE; BERENSON; STEPHAN, 2000, p. 13).
57
- Amostra aleatria simples, a que [...] cada indivduo ou item possui a mesma chance de seleo de cada
um dos outros elementos do universo, e a seleo de um indivduo ou item em particular no afeta as chances de
qualquer outro ser escolhido (LEVINE;BERENSON; STEPHAN, 2000, p. 14)
147
Dentro desse parmetro (Mdia Populacional), a determinao do tamanho da amostra

uma questo bastante relevante, pois a coleta de grandes quantidades requer elevados
recursos, logstica e tempo. Contudo, amostras, demasiadamente pequenas, podem induzir
resultados pouco confiveis, sendo, portanto, necessrio estabelecer um tamanho mnimo.
A frmula para clculo do tamanho da amostra (FIGURA 10), para uma estimativa
confivel da Mdia Populacional, cujos significados dos termos que a compe esto no
QUADRO 30, :
Figura 10. Formula Mdia Populacional58
Quadro 29. Metodologia de clculo da amostra

n= Nmero de indivduos na amostra;
Z/2 = Valor crtico que corresponde ao grau de confiana desejado59;
= Desvio-padro populacional da varivel estudada;
E = Margem de erro60 ou Erro Mximo de Estimativa. Identifica a diferena mxima entre a
Mdia Amostral e a verdadeira Mdia Populacional.
Fonte: Disponvel em
<http://www.fesppr.br/~centropesq/Calculo_do_tamanho_da_amostra/Tamanho%20da%20Amostra%20-
%201.pdf>. Acesso em 13 de maio de 2011. Elaborao do autor.
58
- Disponvel em:
%201.pdf>. Acesso em 13 de maio de 2011.
59
- Os valores de confiana mais utilizados e os valores de Z correspondentes. Valores crticos associados ao
grau de confiana na amostra.
Grau de Confiana Valor Crtico Z/2
90% 0,10 1,645
95% 0,05 1,96
99% 0,01 2,575
Disponvel em:
%201.pdf>. Acesso em 13 de maio de 2011.
60
- De acordo com Neto (2004, p. 10) falta o ano e trazer a pgina junto a margem de erro a extenso da
impreciso esperada quando estimamos a media populacional ou a proporo populacional; o resultado da
multiplicao do erro padro pelo valor tabelado de Z ou T. Disponvel em
<http://uni.educacional.com.br/up/59960001/3103751/Apos_Est_I_Fev04_C1.pdf>. Acesso em 13 de maio de
2011.
148
Para teste, foram utilizados os seguintes dados (QUADRO 31).
Quadro 30. Amostra (n de contracheques) metodologia de clculo

n= Nmero de contracheques a serem coletados;
Z/2 = 2,575 / Grau de confiana = 99% = 0,01;
= Vencimento bsico dos professores detentores dos cargos de Professor P1 e Professor P3
para o perodo de 2000 a 2005; e para os detentores dos cargos de Professor de Educao
Bsica 1 (PEB1) e Professor de Educao Bsica 2 (PEB2) para o perodo de 2006 a 2010.
E= Como margem de erro utilizado o valor do salrio mnimo para o ano base.
Elaborao do autor.
Dessa forma, obtiveram-se os seguintes resultados (FIGURA 11)
Figura 11. Resultado do Clculo da Amostra (Pr-teste)
Assim, para obter a remunerao mdia e mediana dos trabalhadores docentes de

Contagem, com 99% de confiana e com uma margem de erro de R$ 350,00 para o ano base
de 2006, seria necessrio coletar e analisar, o seguinte quantitativo de contracheques
(TABELA 22).
Tabela 22. Pr-teste mensurao da amostra/ano base 2006

CARGO N DE CONTRACHEQUES (COLETA/ANLISE)
PEB1 41
PEB2 61
TOTAL 102
Elaborao do autor.
Aplicado a frmula da Mdia Populacional, para os demais anos no perodo de 2000 a

2010, chegou-se nesse resultado (TABELA 23).
149
Tabela 23. Tamanho da amostra

Ano 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 Total
Quantitativo de contracheques 54 49 40 28 23 27 41 38 37 33 45
415
Cargo Professor 1 (P1) Professor de Educao
Bsica 1/Nvel II (PEB
1)
Quantitativo de contracheques
138 115 93 65 55 56 46 52 55 44 45 764
Cargo Professor 3 (P3) Professor de Educao
Bsica 2 (PEB 2)
TOTAL 1179
Elaborao do autor.
Portanto, para garantir uma anlise da remunerao mdia e mediana dos professores
da rede pblica municipal em Contagem, no perodo de 2000 a 2010 (ano a ano), com 99% de
confiabilidade, seria necessrio coletar e analisar 1.179 (mil cento e setenta e nove)
contracheques. Aps essa verificao, ficou evidente que era preciso um grande tempo para
criar um banco de dados sobre a remunerao e que para tal, seria necessria uma
considervel logstica para percorrer as mais de 70 escolas do municpio em busca de
trabalhadores docentes dispostos a colaborar com a pesquisa. Associado ao curto espao de
tempo, entre a coleta e anlise desses dados e a redao da dissertao, constituir um banco de
dados sobre a remunerao, a partir dos contracheques dos trabalhadores docentes, tornou-se
invivel.
Pelo fato da remunerao ser composta pelo vencimento acrescido das vantagens, e no
caso especfico dos trabalhadores docentes de Contagem, h o adicional de 10% (dez por
cento) por tempo de servio a cada cinco anos (Art. 63, Lei n 2.160/1990), provoca uma
variao muito grande da remunerao, em funo do tempo em que o servidor atua na rede
municipal. Da, a necessidade de se estabelecer uma base dados com um nmero significativo
de contracheques para aumentar a confiabilidade da amostra e os resultados da pesquisa.
No sendo possvel constituir o banco de dados para clculo da remunerao, a
estratgia adotada, passa a ser a anlise do vencimento bsico dos docentes por que ele
determinado por lei e se aplica a todos os servidores pblicos do municpio (Art. 42, Lei n
2.160/1990). J que aplica a todos os servidores pblicos, a anlise dos contracheques de
apenas um servidor por cargo, no perodo de 2000 a 2010, permitir verificar, se houve ou
no valorizao desses vencimentos.
150
3.3. A OPO PELA ANLISE DO VENCIMENTO BSICO
O tema da valorizao dos vencimentos dos docentes foi, e dever continuar a ser,
alvo de intensas disputas no plano das polticas educacionais, dentro do municpio de
Contagem, assim como nas lutas sindicais em todo pas. De acordo com Barbosa (2011) e
Monlevade (2000), essa questo um dos fatores de maior relevncia, para garantir a
qualidade do ensino e a atratividade da profisso, atrelado, tambm, a uma estrutura de
carreira slida, com base legal nos planos de carreiras para o magistrio e no Piso Salarial
Profissional Nacional (Lei n 11.738/2008) para os docentes da educao bsica.
[...] a remunerao digna que garanta ao professor sua subsistncia num

nico emprego, conferindo visibilidade social positiva profisso docente,
uma boa formao inicial e formao continuada proporcional s
necessidades de seu trabalho e uma carreira que fixe o professor no sistema
de ensino com jornada que compreenda as aulas e o tempo necessrio para as
atividades extra-aula (BARBOSA, 2011 apud MONLEVADE, 2000, p. 66-
67)
O professor necessita de uma remunerao digna que garanta
[...] sua subsistncia num nico emprego, conferindo visibilidade social

positiva profisso docente, uma boa formao inicial e formao
continuada proporcional s necessidades de seu trabalho e uma carreira que
fixe o professor no sistema de ensino com jornada que compreenda as aulas
e o tempo necessrio para as atividades extra-aula. (BARBOSA, 2011 apud
MONLEVADE, 2000, p. 66-67)
Vencimentos dignos e carreira slida. So essas as exigncias mnimas de valorizao

do trabalho dos docentes, que os autores apontam e destacam como campo de anlise para
abordar as condies em que esses trabalhadores desenvolvem seu oficio,
contemporaneamente, sobretudo nas redes pblicas de educao bsica. Contudo,
importante, neste trabalho, fixar uma abordagem que verse sobre o vencimento dos
professores na educao bsica, em especfico dos trabalhadores docentes do magistrio
municipal de Contagem, a partir de duas premissas importantes: A primeira parte da
afirmao de Barbosa (2011), sobre a necessidade de garantir uma remunerao que permita a
digna subsistncia do trabalhador docente e o fixe em um nico emprego. A segunda apoia-se
na seguinte observao de Monlevade (2000, p. 65) ao analisar a valorizao social e
profissional dos docentes dentro das sociedades capitalistas de mercado.
151
Sua valorizao social e profissional se faz agora essencialmente pela

variao do valor do salrio, o que remete a uma nova questo: o que e
como se d esta valorizao salarial ? primeira vista, tratar-se-ia
somente de uma grandeza numrica: o professor seria tanto mais valorizado
salarialmente quanto fosse o valor nominal do salrio, responsvel, numa
economia de mercado, por um maior poder de compra, de consumo.
Valorizar o professor seria sempre aumentar-lhe o salrio, ad infinitum,
posicionando-o cada vez mais acima dos outros valores de troca - bens e
servios - inclusive acima do salrio dos outros trabalhadores.
Dessa forma, cabem, nesse momento, duas perguntas importantes: Houve ou no

valorizao do vencimento bsico dos trabalhadores docentes do magistrio municipal de
Contagem, no perodo de 2000 a 2010? E ainda, os vencimentos pagos aos trabalhadores
docentes em Contagem, permitiram-lhes uma subsistncia adequada, garantindo seu poder de
compra e consumo?
A importncia de verificar essas questes, baseia-se no fato de que as rendas (salrio,
vencimento, remunerao) so frequentemente utilizadas para auferir o nvel de bem-estar das
sociedades e seu [...] uso se justifica pela associao dessa varivel com a capacidade de um
indivduo (ou famlia) consumir bens e servios que lhe auferem satisfao ou bem-estar (p.
CORSEUIL; FOGUEL, 2002, p.57). Diante dessas inferncias, torna-se importante, analisar
alguns indicadores econmicos mais amplos e confront-los com o vencimento bsico a partir
de duas perspectivas:
A primeira versa sobre os reajustes e abonos aplicados ao vencimento bsico dos

trabalhadores docentes do magistrio pblico de Contagem, no perodo de 2000 a 2010, no
intuito de comparar os valores pagos entre os cargos do magistrio pblico municipal e
apresentar sua trajetria de composio em termos de valores nominais e reais (vencimento
nominal versus vencimento real). Assim, foram selecionados e coletados os contracheques
dos meses de janeiro, junho e dezembro de cada ano (2000 a 2010) de dois trabalhadores
docentes, ocupantes dos cargos apontados na TABELA 21, cuja trajetria como servidor
efetivo/estvel e ou designado no magistrio municipal tem incio ou anterior ao ano de
2000 e se estende at o ano de 2010. Dessa forma, a anlise do vencimento bsico ser dada
considerando: a habilitao mnima em ensino mdio e mxima em nvel superior
(licenciatura); para uma jornada de trabalho semanal de 22 horas e 30 minutos; de servidores
efetivos/estveis que ingressaram no magistrio pblico por concurso pblico.
152
A opo por extrair as informaes no ms de dezembro deve-se ao fato de que o ms

de maio61 a data base de reajuste dos vencimentos dos trabalhadores em educao do
municpio e, portanto, qualquer alterao no vencimento bsico ocorrer no ms seguinte, em
junho, ou ao longo de 12 meses.
Justifica-se, tambm, a anlise do vencimento no referido ms, pelo tempo de
negociao entre os governos municipais e os trabalhadores docentes representados pelo
Sind-UTE/Contagem, nas campanhas salariais e educacionais de cada ano. Via de regra, as
negociaes so iniciadas em fevereiro, tendo seu pice nos meses de abril e maio. sabido,
conforme j explicitado no Captulo 2 (GRFICO 1. Tempo de Negociao), que os governos
municipais, no perodo de 2000 a 2010, levaram em mdia 84 dias para negociar a pauta de
reivindicaes dos trabalhadores docentes e, alm disso, houve alguns anos em que o
executivo parcelou reajustes e abonos62 aplicados aos vencimentos. Dessa maneira, de janeiro
a dezembro, ocorre uma variao significativa do vencimento bsico. Portanto, a opo em
analisar o vencimento bsico no ltimo ms de cada ano, para garantir a confiabilidade dos
valores, sem variaes que distoram o valor nominal dos mesmos. Agrega-se como
justificativa para a escolha do ms de dezembro, tambm, pelo uso do deflator ndice
Nacional de Preos ao Consumidor (INPC)63 acumulado no ano e o custo de vida pelo ndice
da Cesta Bsica de Alimentos (CBA), apurado pelo Departamento Intersindical de Estatsticas
e Estudos Socioeconmicos (DIEESE), em confronto com as variaes de reajustes e abonos
aplicados ao vencimento bsico dos docentes.
A segunda tratar o vencimento bsico em confronto com os indicadores econmicos
INPC, CBA, Salrio Mnimo (SM) e Salrio Mnimo Necessrio (SMN), tendo em vista o
objetivo de analisar os vencimentos dos trabalhadores docentes frente, o cenrio econmico
61
- Os reajustes dos vencimentos dos servidores pblicos de Contagem considera a data base, o primeiro dia do
ms de maio, conforme aponta o artigo 40 da Lei Orgnica do Municpio de Contagem.
62
- Em 2003, no governo Ademir Lucas (PSDB), o abono de R$ 120,00 (cento e vinte reais) foi escalonado em
3 (trs) parcelas, sendo a 1 em maio de 2003, a 2 em janeiro de 2004 e a 3 em junho de 2004. No governo
Marlia Campos (PT), no ano de 2009, o reajuste dos vencimentos foi escalonado em 2 (duas) parcelas, sendo a
1 em agosto e a 2 em dezembro.
63
- Comumente denominado deflacionamento, o ajuste mais utilizado para permitir essa comparao consiste
no uso de ndices de preos cuja funo principal medir as variaes temporais sofridas pelos preos dos bens e
servios disponveis na economia. O ndice Nacional de Preos ao Consumidor - Restrito (INPC) construdo da
seguinte forma: So coletados mensalmente preos de produtos em 10 regies metropolitanas brasileiras, mais o
Distrito Federal. A variao nos preos, entre dois meses consecutivos, ento calculada para cada produto em
cada regio. A partir da, segue-se um processo de agregao que permite obter um ndice de preo para cada
uma das regies (IPC) e termina com a construo de um ndice nacional, que vem a ser o INPC (CORSEUIL;
FOGUEL, 2002, p. 57)
153
mais amplo no perodo de 2000 a 2010, pois o comportamento real dos vencimentos, salrios
e ou remuneraes determinante para o acesso ou no sociedade de consumo de massa no
Brasil (POCHMANN, 2003, p.11). A questo dos valores dos salrios, vencimentos e
remuneraes de suma importncia para qualquer profisso, sobretudo, em uma sociedade
que opera sob a lgica capitalista. Portanto, esse aspecto fundamental para compreender em
quais condies materiais o trabalhador docente do magistrio pblico municipal de
Contagem sobrevive, no contexto econmico local, no perodo de 2000 a 2010. E, ainda, a
discusso sobre o vencimento dos docentes agrega fatores importantes, como a elevao da
qualidade das redes pblicas de educao, aumenta a atratividade da carreira e a valorizao
social desses trabalhadores (GATTI, 2010; ALVES & PINTO, 2011).
Desse modo, nesta anlise, sero apresentados clculos com intuito de verificar:
O impacto da inflao (medido pelo INPC) sobre o vencimento bsico dos docentes
(reajuste nominal, ganhos e perdas);
A relao entre Salrio Mnimo e Salrio Mnimo Necessrio, calculado pelo DIEESE,
e o vencimento bsico dos docentes;
O poder de compra do vencimento bsico em relao Cesta Bsica de Alimentos

(CBA) e suas variaes medidas na RMBH.
Os resultados apresentados no captulo a seguir esto fundamentados nas anlises das

variaes no valor nominal do vencimento bsico ao longo de dez anos. Nesse caso, todas as
mudanas (abonos e reajustes) aplicadas ao mesmo sero observadas e associadas s polticas
de valorizao dos docentes, nos governos Paulo Mattos/PMDB (2000), Ademir Lucas/PSDB
(2001/2004) e Marlia Campos/PT (2005/2010), relacionando, tambm, ao contexto
econmico nacional e local, ao utilizar os indicadores econmicos selecionados.
154
CAPTULO 4. VENCIMENTO BSICO DO TRABALHADOR DOCENTE NO

MAGISTRIO PBLICO MUNICIPAL DE CONTAGEM.
que lance extraordinrio:

aumentou o meu salrio
e o custo de vida, vrio,
muito acima do ordinrio,
por milagre monetrio
deu um salto planetrio...
(Carlos Drummond de Andrade - Salrio)
Para compreender a poltica de fixao do vencimento bsico (VB) e de remunerao

dos trabalhadores docentes de Contagem, tomando como eixo central, a anlise do
vencimento bsico, necessrio descrever a trajetria dos valores pagos e dos reajustes e
abonos aplicados no perodo de 2000 a 2010. Nesse interstcio, os trabalhadores docentes do
municpio conviveram com polticas de remunerao bastante diversificadas, em funo da
concesso contumaz de abonos, longos perodos sem nenhum tipo de reajuste e a no
observao do princpio constitucional da isonomia salarial.
4.1. O PREJUZO DA POLTICA DE ABONOS
A considerar a concesso de abonos64 observa-se e apresenta-se a anlise de trs

momentos distintos: a transio do governo Paulo Mattos (PMDB) a partir do ano de 2000,
para o governo Ademir Lucas (PSDB) em 2001; o governo Ademir Lucas (PSDB) no perodo
de 2003 a 2004 e o governo Marlia Campos (PT) nos anos de 2009 e 2010.
Em relao a esse benefcio monetrio importante destacar que esse tipo de
remunerao do trabalho, corresponde a um valor fixo pago a parte dos vencimentos e/ou
salrios. Dessa forma, o seu valor no est incorporado ao vencimento bsico e/ou salrio, e,
portanto no incide sobre o mesmo as vantagens e/ou incentivos como salrio famlia,
quinqunios, 1/3 de frias e frias.
Para estudos dos impactos causados pela concesso de abonos na valorizao do
vencimento bsico dos docentes, analisou-se os contracheques de um trabalhador docente do
magistrio pblico municipal de Contagem, detentor do cargo de Professor 1,
64
- Abono um valor fixo pago ao trabalhador em decorrncia de acordo salarial estabelecido entre empregador
e empregado. Para o servidor estatutrio, ele regido por lei do ente pblico, no caso aqui, o municpio de
Contagem.
155
(P1)/efetivo/estvel (que atua nos anos iniciais do ensino fundamental), com jornada semanal
de 22 horas e 30 minutos.
Dentro do perodo examinado o primeiro abono pago aos trabalhadores docentes,
remete ao ano de 2000, quando o ento prefeito, Paulo Mattos (PMDB), sanciona a lei n
3.288/2000 e estabelece um aumento de R$ 60,00 (em forma de abono). Ainda, pelo
instrumento da mesma lei, os vencimentos so reajustados em 11,03%, passando de
R$ 386,68 para R$ 429,33 (FIGURA 12).
Ms/Ano
Cargo Provimento
Nvel/
Grau N de
quinqunios
Figura 12. Contracheque/professor 1(P1)/junho de 2000. Elaborao do autor
No ms de junho de 2000, o docente recebeu um vencimento de R$ 429,33 e um

abono de R$ 60,00 e sobre o valor do vencimento bsico incidiram 2 quinqunios de 10%,
que correspondem a um adicional de 20%, perfazendo um valor de R$ 85,87. Tambm foi
pago o valor de R$ 7,55 de salrio famlia e sendo o abono de R$ 60,00 pago a parte do
vencimento bsico, no incide sobre o mesmo, os benefcios do quinqunio, bem como a
156
contribuio previdenciria. Esse acrscimo de R$ 60,00 foi pago durante 13 meses, de abril
de 2000 a maio de 2001, sendo incorporado ao vencimento bsico em maio de 2001 (Decreto
n 10.818/2001). Dessa forma, esse trabalhador docente recebeu a seguinte remunerao e
contribuiu com fundo previdencirio com esses valores no perodo (TABELA 24)
Tabela 24. Anlise remunerao (vencimento bsico e abono/em R$) abril 2000 a maio de
2001
Remunerao (vencimento bsico e abono)
Ms/Ano Vencimento 20% Abono Remunerao Previdncia 13 1/3
(quinqunio) Total Salrio Frias
abr/00 429,33 85,87 60,00 575,20 46,02
maio/00 429,33 85,87 60,00 575,20 46,02
jun/00 429,33 85,87 60,00 575,20 46,02
jul/00 429,33 85,87 60,00 575,20 46,02
ago/00 429,33 85,87 60,00 575,20 46,02
set/00 429,33 85,87 60,00 575,20 46,02
out/00 429,33 85,87 60,00 575,20 46,02
nov/00 429,33 85,87 60,00 575,20 46,02
dez/00 429,33 85,87 60,00 575,20 46,02 429,33(2)* 171,73
(3)
jan/01 429,33 85,87 60,00 575,20 46,02

fev/01 429,33 85,87 60,00 575,20 46,02
mar/01 429,33 85,87 60,00 575,20 46,02
abr/01 429,33 85,87 60,00 575,20 46,02
mai/01 429,33 85,87 60,00 575,20 46,02
Total: 8.052,80 644,28
Remunerao total no perodo (Venc. + quinqunios + abono + 13 salrio + 1/3 frias): 8.653,86
Remunerao (abono incorporado ao vencimento)
Ms/Ano Vencimento 20% Remunerao Previdncia 13 1/3
(quinqunio) Total Salrio Frias
abr/00 489,33 97,86 587,19 52,43
maio/00 489,33 97,86 587,19 52,43
jun/00 489,33 97,86 587,19 52,43
jul/00 489,33 97,86 587,19 52,43
ago/00 489,33 97,86 587,19 52,43
set/00 489,33 97,86 587,19 52,43
out/00 489,33 97,86 587,19 52,43
nov/00 489,33 97,86 587,19 52,43 587,19 195,73
dez/00 489,33 97,86 587,19 52,43
jan/01 489,33 97,86 587,19 52,43
fev/01 489,33 97,86 587,19 52,43
mar/01 489,33 97,86 587,19 52,43
abr/01 489,33 97,86 587,19 52,43
mai/01 489,33 97,86 587,19 52,43
Total: 8.220,66 734,02
Remunerao total no perodo (Venc. + quinqunios + 13 salrio + 1/3 frias): 9.003,58
- Adicional de 20% referentes a 2 quinqunios (cada um de 10%), o servidor possui 10 (dez) anos ou
mais de efetivo exerccio no magistrio municipal de Contagem; - Remunerao total a soma dos
vencimentos + quinqunios + abono; - Desconto previdencirio de 8,93% sobre a remunerao
(vencimentos + quinqunios). * Em 2000 o 13 salrio foi pago em 5 parcelas.
Elaborao do autor.
157
Ao receber o abono de R$ 60,00 em separado do vencimento bsico, esse trabalhador

docente percebe uma reduo de 4,04% em sua remunerao no perodo de 13 meses. Isso,
em valores nominais, representa uma diminuio de R$ 349,52. A contribuio previdenciria
impactada, negativamente, em 13,93%, ou seja, o servidor deixa de contribuir ao fundo de
previdncia R$ 89,74. Esses clculos, at aqui, remontam o impacto sobre os vencimentos da
amostra selecionada na transio do governo Paulo Mattos (PMDB) em 2000, para o governo
Ademir Lucas (PSDB) em 2001.
Considerando cada governo isoladamente, percebe-se o impacto dos abonos sobre os
vencimentos no perodo compreendido entre os meses de maio de 2003 a maio de 2004 na
administrao do prefeito Ademir Lucas (PSDB). Cabe, mais uma vez registrar, que nessa
administrao no houve nenhum tipo de reajuste, ou concesso de abono no ano de 2002 e
como amostra selecionou-se o contracheque referente ao ms de dezembro de 2003 (FIGURA
13)
Figura 13. Contracheque/professor 1(P1)/dezembro de 2003. Elaborao do autor

158
No ms de dezembro de 2003, o docente recebeu um vencimento de R$ 489,33 e um

abono de R$ 45,00. Sobre o valor do vencimento bsico incidiram 3 quinqunios de 10%, que
correspondem a um adicional de 30%, perfazendo um valor de R$ 146,80. Ainda, dentro
desse ms, foi pago 1/3 de frias no valor de R$ 212,04 (duzentos e doze reais e quatro
centavos) e o valor de R$ 12,00 (doze reais) de salrio famlia. Desta forma, a remunerao
bruta (sem os descontos) de R$ 905,17 (FIGUA 13).
Sendo o abono de R$ 45,00 pago a parte do vencimento bsico, no incide sobre o
mesmo os benefcios dos quinqunios e 1/3 de frias, assim caso o abono estivesse
incorporado ao vencimento os valores seriam (TABELA 25)
Tabela 25 Clculo da remunerao em dezembro de 2003 (em R$)

Remunerao (sem o abono incorporado)
Vencimento Quinqunios 1/3 frias
489,33 146,80 212,04
Remunerao total (1): 848,17
Remunerao (com o abono incorporado)
Vencimento Quinqunios 1/3 frias
534,33 160,30 231,54
Remunerao total (2): 926,17
Diferena (2 1): 78,00
Elaborao do autor.
Isso significa que, sem o valor do abono incorporado aos vencimentos, a remunerao
desse docente foi impactada de forma negativa em R$ 78,00 no ms de dezembro de 2003 e
descontado o valor do abono de R$ 45,00 sobre essa diferena, teremos um impacto negativo
de R$ 23,00. A princpio, pode parecer um valor pequeno, mas ao estabelecer clculos em
longo prazo, nota-se um impacto significativo sobre a remunerao desse trabalhador,
sobretudo, nos valores recolhidos para o fundo previdencirio.
Esse abono de R$ 45,00 comeou a ser pago em 01 de maio de 2003 (Lei n
3.705/2003), como resultado das negociaes entre o governo Ademir Lucas (PSDB) e o
Sind-Ute/Contagem, na campanha salarial desse ano. Esse valor referente 1 parcela de um
abono de R$ 120,00 que seria pago em um interstcio de 13 (treze) meses, sendo a 2 parcela
de R$ 45,00 em janeiro de 2004 e a 3 parcela de R$ 30,00 em abril de 2004. Esses valores
seriam incorporados ao vencimento bsico em julho de 2004. Ao calcular as perdas e ganhos
desse docente no perodo de maio de 2003 a abril de 2004, quando o valor de R$ 120,00 seria
totalmente incorporado ao vencimento, temos os seguintes resultados (TABELA 26).
159
Tabela 26. Anlise remunerao (vencimento bsico e abono/em R$) maio 2003 a junho de
2004
Ms Vencimento 30% Abono Remunerao Previdncia 13 1/3
/Ano (quinqunio) Total Salrio Frias
mai/03 489,33 146,80 45,00 681,13 54,49
jun/03 489,33 146,80 45,00 681,13 54,49
jul/03 489,33 146,80 45,00 681,13 54,49
ago/03 489,33 146,80 45,00 681,13 54,49
set/03 489,33 146,80 45,00 681,13 54,49
out/03 489,33 146,80 45,00 681,13 54,49
nov/03 489,33 146,80 45,00 681,13 54,49
dez/03 489,33 146,80 45,00 681,13 54,49 641,57 (2) 212,04 (3)
jan/04 489,33 146,80 90,00 726,13 54,49
fev/04 489,33 146,80 90,00 726,13 54,49
mar/04 489,33 146,80 90,00 726,13 54,49
abr/04 489,33 146,80 120,00 756,13 54,49
mai/04 489,33 146,80 120,00 756,13 54,49
Total: 9.139,68 (1) 708,37
Remunerao total no perodo (1+2+3): 9.993,29
Ms/ Vencimentos 30% Remunerao Previdncia 13 1/3
Ano (quinqunio) Total Salrio Frias
mai/03 609,33 182,80 792,13 67,81
jun/03 609,33 182,80 792,13 67,81
jul/03 609,33 182,80 792,13 67,81
ago/03 609,33 182,80 792,13 67,81
set/03 609,33 182,80 792,13 67,81
out/03 609,33 182,80 792,13 67,81
nov/03 609,33 182,80 792,13 67,81
dez/03 609,33 182,80 792,13 67,81 792,13 (2) 264,04 (3)
jan/04 609,33 182,80 792,13 67,81
fev/04 609,33 182,80 792,13 67,81
mar/04 609,33 182,80 792,13 67,81
abr/04 609,33 182,80 792,13 67,81
mai/04 609,33 182,80 792,13 67,81
10.297,68 (1) 881,48
Remunerao total no perodo (1+2+3): 11.353,85
- Adicional de 30% referentes a 3 quinqunios (cada um de 10%). O servidor possui 15 (quinze) anos ou
mais de efetivo exerccio no magistrio municipal de Contagem; - Remunerao total a soma dos
vencimentos + quinqunios + abono; - Desconto previdencirio de 8,5% sobre a remunerao (vencimentos
+ quinqunios).
Elaborao do autor.
O abono pago parte do vencimento, em valores nominais, provoca uma perda de

R$ 1.360,56 na remunerao do docente no interstcio de 13 meses representando uma
reduo de 13,61% dos valores pagos. Mas, esse impacto negativo no se limita, apenas, aos
valores recebidos como remunerao mensal. A longo prazo, o perodo em que o abono
vigorou a parte do vencimento, ser computado para efeito de aposentadoria, com uma
reduo de 24,44%, porque sobre o valor do abono, no incide a alquota compulsria de
160
8,5%, para composio do fundo previdencirio. Em valores nominais, no perodo, o docente,

por fora da concesso do abono, deixou de recolher junto ao fundo de previdncia R$ 173,11.
At aqui, h um evidente impacto negativo nos dois perodos estudados. Isoladamente, ou seja,
dentro de cada tempo analisado, tem-se indicativos de que tanto a remunerao, quanto as
contribuies previdencirias foram, sensivelmente, prejudicadas pela opo do abono como
forma de recompor a remunerao do trabalho dos docentes. Contudo, ainda resta mais um
perodo em questo: governo Marlia Campos (PT) nos anos de 2009 e 2010.
Em 9 de julho de 2009 sancionada a lei n 4.268, que estabelece o reajuste 5,82%
para os servidores da administrao direta, autarquias e fundaes do municpio de Contagem.
Esse reajuste escalonado em duas parcelas, sendo a primeira de 3,82% paga em agosto e a
segunda de 2% paga em dezembro. Alm desse reajuste, concedido um abono de R$ 221,57
aos trabalhadores docentes detentores do cargo de Professor de Educao 1/II (PEB1/II) a
ttulo de equiparar o vencimento destes, ao do cargo de provimento efetivo Professor de
Educao Bsica 2. Dessa forma, os vencimentos e a remunerao em agosto de 2009
correspondem (FIGURA 14)
Figura 14. Contracheque/professor de educao bsica 1/II (PEB1/II)/agosto de 2009. Elaborao do

autor
161
Dessa forma o vencimento deste trabalhador docente, no ms de agosto de 2009, passa

a ser de R$ 1.017,40 e sobre o mesmo incide 4 quinqunios (40%) perfazendo o valor de
R$ 406,96.
Com a aplicao do reajuste de 2% (referente 2 parcela) tem-se os seguintes valores
em dezembro de 2009 (FIGURA 15).
Figura 15. Contracheque/Professor de Educao Bsica 1/II (PEB1/II)/dezembro de 2009
Assim sendo, o vencimento passa a ser, em dezembro de 2009, de R$ 1.037,00,

acrescido de 4 quinqunios (40%) no valor de R$ 414,80. O abono passa a ser de R$ 225,85.
Em 30 de junho de 2010, sancionada a Lei n 4.366 que concede reajuste de 5,5%
aos servidores pblicos municipais de Contagem. Assim, tem-se outros valores para o cargo
PEBI-II (FIGURA 16).
162
Figura 16. Contracheque/Professor de Educao Bsica 1/II (PEB1/II)/ junho de 2010
Dessa forma, o vencimento em junho de 2010 de R$ 1.094,04, acrescido de 4

quinqunios (40%) no valor total de R$ 437,62,80 e do abono de R$ 238,37.
Sendo esse abono estipulado pela lei n 4.268/2009 pago no interstcio de agosto
de 2009 a julho de 2010, e incorporado ao vencimento bsico em agosto de 2010, apresenta-
se os seguintes resultados (TABELA 27).
163
Tabela 27. Anlise remunerao (vencimento bsico e abono/em R$) agosto 2009 a julho de
2010
Ms Vencimento 40% Abono Remunerao Previdncia 13 1/3
/Ano (quinqunio) Total Salrio Frias
ago/09 1.017,40 406,96 221,57 1.645,93 156,68
set/09 1.017,40 406,96 221,57 1.645,93 156,68
out/09 1.071,40 406,96 221,57 1.645,93 156,68
nov/09 1.017,40 406,96 221,57 1.645,93 156,68
dez/09 1.037,00 414,80 225,85 1.677,60 159,70
jan/10 1.037,00 414,80 225,85 1.677,60 159,70
fev/10 1.037,00 414,80 225,85 1.677,60 159,70
mar/10 1.037,00 414,80 225,85 1.677,60 159,70 1.396,08 559,22
abr/10 1.037,00 414,80 225,85 1.677,60 159,70
maio/10 1.037,00 414,80 225,85 1.677,60 159,70
jun/10 1.094,04 437,62 238,37 1.770,03 204,84
Jul/10 1.094,04 437,62 238,37 1.770,03 204,84
Total: 20.189,38 1.994,60
Ms/ Vencimento 40% Remunerao Previdncia 13 1/3
Ano (quinqunio) Total Salrio Frias
ago/09 1.238,97 495,58 1.734,55 190,80
set/09 1.238,97 495,58 1.734,55 190,80
out/09 1.238,97 495,58 1.734,55 190,80
nov/09 1.238,97 495,58 1.734,55 190,80
dez/09 1.262,85 505,14 1.767,99 194,48
jan/10 1.262,85 505,14 1.767,99 194,48
fev/10 1.262,85 505,14 1.767,99 194,48
mar/10 1.262,85 505,14 1.767,99 194,48 1.605,33 589,33
abr/10 1.262,85 505,14 1.767,99 194,48
maio/10 1.262,85 505,14 1.767,99 194,48
jun/10 1.332,31 532,92 1.865,23 205,18
Jul/10 1.332,31 532,92 1.865,99 205,18
Total: 21.277,36 2.340,66
- Adicional de 40% referentes a 4 quinqunios (cada um de 10%). Em 2009 o servidor atingiu 20
(vinte) anos ou mais de efetivo exerccio no magistrio municipal de Contagem; - Remunerao total
a soma dos vencimentos + quinqunios + abono; - Desconto previdencirio de 11% sobre a
remunerao (vencimentos + quinqunios).
Elaborao do autor.
,
No perodo em que abono foi pago a parte do vencimento bsico, de agosto de 2009 a
julho de 2010, esse trabalhador docente recebeu uma remunerao 6% menor. Em valores
nominais, essa reduo na massa remuneratria desse servidor, de R$ 1.327,34. Em relao
contribuio ao fundo de previdncia, a reduo de 17,35%, ou seja, R$ 346,06.
Apresentados esses nmeros, possvel concluir que o impacto negativo em perodos
diversos a curto, mdio e longo prazo, denota o quo prejudicial para a carreira do
trabalhador docente uma poltica remuneratria pautada na concesso de abonos.
164
Esses valores representam apenas os clculos para um servidor detentor do cargo de

Professor 1(P1)/PEB1-II, com 20 anos ou mais de efetivo exerccio no magistrio pblico
municipal Contagem, ou seja, os resultados apresentados no podem ser generalizados.
Contudo, ficam as fortssimas evidncias de uma significativa perda na massa remuneratria e
na contribuio previdenciria dos demais docentes, pois apesar de termos um universo com
mais de 3.000 trabalhadores docentes/ou funes docentes, com remuneraes diversificadas
em virtude de cargos, incentivos e vantagens ligadas formao (inicial e em servio) e o
tempo de servio, a poltica de concesso de abonos, se aplica a todos os servidores do
magistrio municipal, tendo em vista que o vencimento bsico, bem como todos os reajustes e
bonificaes so determinados por fora de lei municipal.
4.2. A QUESTO DA ISONOMIA DOS VENCIMENTOS
Alm das perdas provocadas pelos abonos concedidos em variados momentos e

governos distintos, ao longo de 10 anos, existe ainda a importante questo da no isonomia
dos vencimentos entre os trabalhadores docentes do magistrio municipal.
Os salrios, vencimentos e remuneraes de cargos e carreiras, tanto no servio
pblico, quanto nas empresas privadas, so implementados e executados a partir de um plano
de cargos e remuneraes. Esses planos esto no cerne da organizao das carreiras
profissionais e visam suprimir distores e desequilbrios nas remuneraes e nas funes e
tarefas, bem como, criar um ambiente de valorizao do trabalho.
No sistema de leis brasileiro, concernentes ao trabalho, o princpio da isonomia
salarial prev a proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de
admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil (Inciso XXX, do art. 7 da CF/1988).
Apesar desse artigo no mencionar a obrigatoriedade de se conceder o mesmo salrio
(vencimento e/ou remunerao) ao trabalhador que, na mesma empresa privada ou servio
pblico, exercer funes e presta servios equivalentes, outras leis consagram a ampliao
desse preceito constitucional na seara dos cargos e carreiras.
No caso dos trabalhadores da iniciativa privada sendo idntica a funo, a
todo trabalho de igual valor, prestado ao mesmo empregador, na mesma localidade,
corresponder igual salrio, sem distino de sexo, nacionalidade ou idade (Art. 461 da
CLT).
165
Em relao aos trabalhadores docentes do magistrio pblico, a lei n 11.738/2008

(PSNP) e a constituio do FUNDEF/FUNDEB objetivaram propiciar maior isonomia salarial
entre profissionais em todo pas (Parecer CNE/CEB n 9/2009).
No caso especfico dos docentes do magistrio municipal de Contagem, a isonomia
salarial entre os trabalhadores como mesma habilitao e funes, sempre esteve presente na
pauta reivindicatria da categoria. No perodo de 2000 a 2010, em virtude das exigncias da
lei n 9.394/1996 (LDB), algumas alteraes foram processadas na estrutura de cargos e
vencimentos, no intuito de enquadrar os servidores que foram se adaptando obrigatoriedade
da graduao em licenciatura a nvel superior, para exerccio do magistrio, nos anos iniciais
do ensino fundamental.
Essas adaptaes aconteceram, sobretudo, na transio da lei n 1.805/1987 para as
leis n 3.366/2000 e 3.367/2000 e para a LC n 17/2006 e dessas ltimas para a LC n 90/2010.
No entanto, essas transformaes na estrutura de cargos no foram traduzidas em imediata
isonomia de vencimentos entre os trabalhadores docentes. Tal aspecto, somente foi alcanado
em 2010, aps anos de reiteradas Campanhas Salariais/Educacionais, reivindicando essa
demanda. Para exemplo, apresenta-se a trajetria dos vencimentos pagos nas duas amostras
(contracheques) recolhidas para anlise (TABELA 28)
Tabela 28. Vencimentos dos cargos do magistrio pblico da PMC dez/2000 a dez/2010 (para
uma jornada semanal de 22horas e 30min)
Ms/Ano Vencimentos cargo Vencimento cargo % diferena entre
Professor 1/(P1) Professor 3/(P3) cargos
Dez/2000 429,33 689,50 60,60%
Dez/2001 489,33 749,50 53,17%
Dez/2002 489,33 749,50 53,17%
Dez/2003 489,33 749,50 53,17%
Dez/2004 609,33 869,50 42,70%
Dez/2005 649,00 926,10 42,70%
Vencimentos cargo Vencimentos Professor de % diferena entre cargos
Ms/Ano Professor de Educao Educao Bsica 2 (PEB2)4
Bsica 1-nvel II/(PEB1-II)
Dez/2006 875,00 1.065,56 21,78%
Dez/2007 907,38 1.104,99 21,78%
Dez/2008 979,97 1.193,39 21,78%
Vencimentos Professor de Vencimentos Professor de % diferena entre cargos
Ms/ano Educao Bsica 1 (PEB1)5 Educao Bsica 2 (PEB2)6
Dez/2009 1.037,00 1.262,84 21,78%
Dez/2010 1.332,99 1332,99 0,00%
Mdia 35,69%
Habilitao especfica de 2 grau obtida em cursos de 3 anos, conforme a lei n 1.805/1987;
Habilitao especfica de Grau Superior obtida em curso de Licenciatura, conforme lei n 1.805/1987;
Habilitao especfica em nvel superior, conforme as leis n 3.366/2000, n 3.367/2000 e LC n 17/2006;
4
Habilitao especfica em nvel superior, conforme as leis n 3.366/2000, n 3.367/2000 e LC n 17/2006.
5
Habilitao especfica em nvel superior, conforme Lei Complementar n 90/2010;
6
Habilitao especfica em nvel superior, conforme Lei Complementar n 90/2010.
Fonte: Contracheques. Elaborao do autor
166
De 2000 a 2005, a defasagem do vencimento bsico do professor 1/P1 em relao ao

Professor 3/P3 variou de 60,60% a 42,70%. Isso corresponde, em valores nominais, a uma
mdia R$ 260,17 a menos nos vencimentos dos trabalhadores docentes detentores do cargo de
P1. fato, que existe uma diferenciao em relao formao inicial dos cargos em questo
P1, a exigncia habilitao especfica de 2 grau obtida em cursos de trs anos e P3 a
habilitao especfica de Grau Superior obtida em curso de Licenciatura e as amostras
selecionadas possuem essa caracterstica. Contudo, na observao das amostras no perodo de
2006 a 2009, quando o servidor, detentor do cargo P1 reposicionado no cargo Professor de
Educao Bsica 1-nvel II/PEB1-II (habilitao especfica em nvel superior, conforme as
leis n 3.366, n 3.367 e LC n 17) em virtude de possuir a habilitao em nvel superior,
possvel concluir que o tratamento no isonmico dos vencimentos, persiste em relao aos
detentores do cargo Professor de Educao Bsica 2/PEB2, mesmo, quando em ambos os
casos, a formao igual.
A defasagem entre os vencimentos permaneceu estvel em 21,78% e em valores
nominais, isso representa R$ 197,61 a menos nos vencimentos do cargo PEB1/II. Um aspecto
positivo a queda significativa de 42,70% para 21,78% da discrepncia entre os vencimentos
no interstcio de um ano (2004 a 2005).
Essa reduo em 20,92% representa uma transio da poltica de abonos adotada no
governo Ademir Lucas (PSDB) de 2001 a 2004 para a recomposio dos vencimentos pelo
INPC, adotada no governo Marlia Aparecida Campos (PT), a partir de 2005. Essa poltica
estabelecida durante o primeiro mandato (2005/2008) e nos dois primeiros anos do segundo
(2009/2010) permitiu estabilizar e reduzir a diferena entre os vencimentos dos trabalhadores
docentes at atingir a isonomia salarial no ano de 2010.
Verificado esse aspecto, possvel, a priori, inferir que houve um importante impacto
positivo sobre o vencimento bsico dos trabalhadores na gesto Marlia Campos (PT). Vale
ressaltar que os marqueteiros do governo, a base aliada e um grande nmero de funcionrios
comissionados apoiadores desse governo, alocados nos Ncleos Regionais de Ensino (NRE) e
na SEDUC inclusive muitos deles oriundos do movimento sindical no municpio com
trajetria poltica construda a partir da diretoria do Sind-Ute/Contagem ajudaram a divulgar
peas de marketing poltico e discursos, em torno da valorizao dos vencimentos dos
docentes, durante a gesto da prefeita.
167
Em junho de 2010, o panfleto publicitrio Prefeitura Faz n 23 65, apresenta em

destaque que o Salrio dos professores cresceu at 118,5% em cinco anos (p. 23). E, ainda,
informa que em
[...] 2005, o salrio do professor PEB I (ensino fundamental) era de
R$ 609,00. Hoje, o salrio de ingresso do professor PEB I de R$ 1.332,99,
ou seja, em cinco anos houve um reajuste de, no mnimo, 118,5% (sem
contar quinqunios e progresso por titulao ou especializao a ser
realizada ainda este ano). (CONTAGEM, Prefeitura Faz, n 23, junho de
2010, p. 3)
O informativo apresenta os valores dos vencimentos em 2005 e em 2010, bem como o

ndice de reajustes acumulados no perodo, para os cargos de Professor PEB 1 e PEB 2
(FIGURA 17)
Figura 17. Vencimento bsico dos trabalhadores docentes em junho de 2010. Fonte: Prefeitura Faz,
n23, junho de 2010 (p. 3)
Conforme aponta Marinho (2011), h um erro entre os valores do vencimento

informados na propaganda oficial do governo e o vencimento constante nos contracheques.
Enquanto no informativo o valor para o cargo de Professor 3 (P3) considerado o cargo como
PEB2 em virtude das alteraes processadas pelas leis n 3.366 e 3.367 em maio de 2005,
registra R$ 704,26, no contracheque recolhido, que compem o corpus da pesquisa o valor
apresentado de R$ 869,50 referente ao mesmo ms e ano (FIGURA 18).
65
- Esse panfleto encontra-se disponvel em
<http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/publicacoes/prefeiturafaz23web.pdf>. Acesso em 20 de maio de
2013.
168
Figura 18. Contracheque/Professor 3 (P3)/maio de 2005
Alm do erro em relao ao vencimento para maio de 2005, a jornada de trabalho

semanal, tambm, informada de maneira equivocada na propaganda. A jornada de trabalho
considerada, de 22 horas semanais, mas o artigo 13 da lei n 3.367/2000 (Dispe sobre o
Plano de Carreira e Remunerao do Quadro dos Servidores da Educao da Prefeitura
Municipal de Contagem) define que o carga de trabalho semanal dos docentes de 22 horas e
30 minutos.
Em outra pea de marketing do governo Marlia Campos (PT), denominada
Contagem. Uma cidade cada dia melhor. Relatrio de Gesto revista que circulou pelos
169
estabelecimentos pblicos e comerciais da cidade, em abril de 2011, com tiragem de 10.000

exemplares a administrao reafirmou os ndices de reajuste aplicados aos vencimentos dos
trabalhadores docentes divulgados no panfleto de junho de 2010. Contudo, dessa vez o texto
afirmava que os reajustes aplicados em seis anos (2005 a 2011) foram acima da inflao no
perodo e houve aumento real dos vencimentos. Dessa forma, a propaganda veiculava a
seguinte informao:
A prefeitura adotou como prioridade a manuteno do valor real dos salrios,

com reajuste anual baseado no INPC [...]. Alm da reposio das perdas
salariais, a Prefeitura tem garantido salrios mais competitivos em relao
aos praticados na grande BH para diversos segmentos do funcionalismo.
Professores PEB I (anos iniciais do Ensino Fundamental) tiveram reajustes
de 118,5% e professores PEBII (anos finais do ensino fundamental) reajustes
de 89%. (Contagem. Uma cidade cada dia melhor. Relatrio de Gesto,
2011, p. 12)
O tema da valorizao dos vencimentos dos trabalhadores docentes do magistrio

pblico municipal em Contagem uma moeda publicitria que foi muito explorada pelos
candidatos e governos na cidade na primeira dcada dos anos 2000.
O ex-prefeito Ademir Lucas (PSDB), em suas incurses como candidato nas eleies
de 2000, 2004 e 2008 fez referncias, contumazes, aos vencimentos dos trabalhadores
docentes em sua primeira gesto municipal no ano de 1989 a 1992. Como candidato,
novamente, nas eleies em 2012 vinculou atravs de seu blog, que valorizou os profissionais
docentes [...] concedendo reajuste, que variou de 20 a 34,88% (NO PRIMEIRO MANDATO
- 1989 A 1992, OS PROFESSORES TIVERAM 100% DE AUMENTO)66.
Esse tipo de informao, ou informaes, disseminadas sem nenhum contexto de
anlise, cumpre apenas a funo de marketing poltico, tornando-se apenas publicidade, e
como tal, no revela as reais condies dos vencimentos dentro da poltica remuneratria
assumida e levada a cabo pelos governos municipais de Contagem no perodo de 2000 a 2010.
Alm disso, esse tipo de estratgia constri e sustenta o discurso de que a valorizao dos
trabalhadores docentes sempre uma concesso dos governos e nunca um resultado das lutas
empreendidas por esses trabalhadores e sua representao sindical. Essa conduta dos governos
visa dirimir a disputa poltica e colocar no mbito das concesses das polticas de governo, a
valorizao do magistrio pblico municipal.
66
- Propaganda veiculada em <http://ademir-lucas.blogspot.com.br/p/saude.html>. Acesso em 20 de abril de
2013.
170
No contexto real, a questo da luta por melhores condies de trabalho e elevao dos
vencimentos encontra-se, de fato, na [...] disputa poltica entre o Estado e o Sindicato em
torno de uma poltica de valorizao do magistrio pblico [...] (FERREIRA, 2009, sem
paginao), como configurao fundamental da conquista, manuteno e ampliao dos
direitos desses trabalhadores.
As peas de marketing poltico de candidatos e governos podem induzir o cidado ao
acessar essas informaes disseminadas pelas peas publicitrias de campanhas eleitorais e
pelos canais oficiais de publicidade das administraes municipais concluso de que os
governos em Contagem esto, fortemente, comprometidos com a qualidade da educao
pblica, sobretudo, no que diz respeito ao empenho dos recursos de financiamento, para a
elevao dos vencimentos dos trabalhadores docentes do magistrio municipal. A discusso
que diz respeito ao investimento pblico na qualidade dos vencimentos uma questo
complexa que compreende uma diversidade de abordagens e estudos (BARBOSA, 2011;
FERREIRA, 2009; MONLEVADE, 2000). Portanto, necessrio um exame mais
aprofundado sobre esses valores e ndices de reajustes aplicados aos vencimentos dos
trabalhadores docentes, no sentido de cumprir a tarefa de separar contexto real do marketing
poltico.
4.3. VENCIMENTO BSICO: PERDAS E GANHOS EM RELAO AO INPC.
Uma concluso fundamental em relao elevao e valorizao do vencimento

bsico dos docentes do magistrio pblico de Contagem, j deve ser considerada nesse
trabalho: a poltica de abonos, assumida pelos governos no perodo de 2000 a 2010, provocou
significativas perdas em termos das remuneraes recebidas pelos docentes em cada ms
nesse interstcio, bem como impactou as contribuies desses trabalhadores, junto ao fundo de
previdncia e, sem dvida, as aposentadorias e penses tero valores reduzidos nos clculos
futuros.
Esse prejuzo aos trabalhadores docentes pode ser colocado na cota de
responsabilidades dos governos Paulo Mattos (2000), Ademir Lucas (2001/2004) e Marlia
Campos (2005/2010), pois essas administraes utilizaram o abono como instrumento
incremento dos vencimentos, ou de correo das distores na remunerao entre os cargos
do magistrio.
171
Alm dessa constatao, em relao aos abonos aplicados no perodo, necessria

uma anlise da poltica de reajustes pelo INPC, adotada a partir de 2005, na gesto da prefeita
Marlia Aparecida Campos. Segundo informaes contidas em duas peas publicitrias desse
governo, denominadas Prefeitura Faz (2010) e Contagem. Uma cidade cada dia melhor.
Relatrio de gesto (2011), a poltica de reajustes pelo INPC adotada pela gesto possibilitou
[...] a manuteno do valor real dos salrios (CONTAGEM. Uma cidade cada dia melhor.
Relatrio de gesto, 2011, p. 12).
Como os critrios de valorizao dos vencimentos dos trabalhadores docentes, no
perodo de 2000 e 2010, foi pautada em abonos e reajustes pelo INPC, torna-se necessrio
calcular e apresentar as perdas e ganhos desenhados por essas polticas, ao longo desses dez
anos. Desta forma, as regras a serem aplicadas nos clculos so as seguintes:
O INPC/IBGE acumulado em 12 meses (janeiro a dezembro) o ndice base dos clculos;
considerado o valor nominal do vencimento bsico referente ao ms de dezembro de cada

ano;
O valor nominal do vencimento de janeiro e dezembro de 2000 so considerados como

marco zero, ou seja, todos os clculos partem, cronologicamente, desses valores, pois se os
vencimentos so reajustados anualmente, sendo a data base em maio, os valores dos que
constaro no ms de janeiro dos anos seguintes j tero os acrscimos incorporados;
utilizado como referncia o valor nominal do vencimento bsico sem os abonos,

vantagens, incentivos, e direitos tais como quinqunios, salrio famlia, frias, frias-prmio,
etc., tendo em vista que todas as vantagens, incentivos e direitos incidem sobre o vencimento.
Portanto, qualquer alterao processada nos valores deste afeta outros aspectos que compe a
remunerao. Alm disso, conforme j apresentado, todos os abonos concedidos no perodo
de 2000 a 2010 foram incorporados ao vencimento bsico, portanto seus valores esto
contidos nos clculos.
172
4.3.1. VENCIMENTO BSICO: PROFESSOR DE EDUCAO BSICA DOS ANOS

INICIAIS
Assim sendo, so apresentados os seguintes valores para os vencimentos bsico do

cargo de Professor 1 (P1)/Professor de Educao Bsica 1/Nvel II/(PEB1-II)/Professor de
Educao Bsica 1 (TABELA 29).
Tabela 29. Reajustes vencimento bsico Professor 1 (P1)/ Professor de Educao Bsica 1-
Nvel II/(PEB1-II)/ Professor de Educao Bsica 1
Cargo Perodo Vencimento Reajuste INPC (Janeiro a Aumento real /
Bsico nominal Dezembro) Ganhos e Perdas
(em %) (em %) (em %)
Jan. 2000 386,68 11,03 5,27 4,77
Dez. 2000 429,33
P1 Dez. 2001 489,33 13,99 (1) 9,44 4,11
Dez. 2002 489,33 0,00 14,47 -14,74
Dez. 2003 489,33 0,00 10,38 -10,38
Dez. 2004 609,33 24,52 (2) 6,13 17,32
Dez. 2005 649,00 6,51 5,05 1,40
Dez. 2006 875,00 34,82 (3) 2,81 31,11
PEB1-II Dez. 2007 907,38 3,70 5,17 -1,38
Dez. 2008 979,97 8,00 6,48 1,43
Dez. 2009 1037,00 5,82 4,11 1,62
(4)
PEB1 Dez. 2010 1332,31 28,54 6,47 21,40
Total 244,54 107,63 65,94
- Valor referente incorporao do abono de R$ 60,00;
- Valor referente mudana de nvel de PEB1-I para PEB1-II;
4
- Valor referente incorporao do abono de R$ 238,27 + reajuste de 5,5%.
Fonte: Contracheques. INPC/IBGE. Elaborao do autor.
Entre 2000 e 2010, houve um aumento real de 65,94% dos vencimentos dos docentes
que atuam nos anos iniciais, entretanto, esse ndice de ganho real nos salrios, corresponde
muito mais a incorporao de abonos e reestruturao dos cargos no magistrio pblico
municipal, do que reajustes aplicados.
Os acrscimos pelo INPC cumpriram a funo de recompor os vencimentos em
relao inflao questo essa que ser retomada no fim desta seo.
No ano de 2001, a elevao 13,99% corresponde incorporao de um abono de
R$ 60,00 (decreto n 10.818/2001). Esse valor sofreu defasagem de 20,95% dos anos de 2002
a 2003, em virtude da poltica de reajuste zero do governo Ademir Lucas (PSDB). No ano de
2004, a elevao de 24,52% do vencimento ocorreu em virtude da incorporao do abono de
173
R$ 120,00 concedido em 2003, em 3 parcelas, pagas no perodo de maio de 2003 a abril de

2004.
Em 2006, o reajuste nominal de 34,82%, corresponde a uma reestruturao dos cargos
no magistrio pblico municipal com a criao de mais um nvel dentro da estrutura de cargos
e vencimentos, proposta pela LC n 17/2006. Nesse ano, os docentes detentores de habilitao
especfica, em curso de nvel superior, que atuam nos anos iniciais do ensino fundamental
passam a receber vencimentos no valor de R$ 875,00. Dentro do ndice de 34,82% est
contido, ainda: o reajuste de 3,33% relativo ao INPC acumulado de maio de 2005 a abril de
2006 (lei n 4.015/2006); a incorporao do abono de R$ 45,00 (concedido pela lei n 3.830,
de 07 de julho de 2004) e o reajuste de 6,2%, como vantagem pecuniria de assistncia social
(LC n 14/2006) em virtude da elevao do desconto previdencirio de 4,8% para 11%, com a
criao do Regime Prprio de Previdncia dos Servidores Pblicos do Municpio de
Contagem (RPPS).
No valor do reajuste nominal de 28,54%, em 2010, est contida a incorporao do
abono de R$ 238,27 e a recomposio da inflao pelo INPC no valor de 5,5% (lei n
4.268/2009). Considerando esse reajuste de 5,5% que em valor nominal R$ 57,04, somado
ao abono de R$ 238,37, tem-se o valor de R$ 295,31, que somado ao vencimento bsico de
R$ 1.037,00 chega-se, enfim, ao montante de R$ 1332,31. Esse valor equipara os
vencimentos dos Professores de Educao Bsica 1 (anos iniciais) com os Professores de
Educao Bsica 2 (anos finais) na carreira do magistrio pblico municipal de Contagem.
Contudo, ao analisar o ndice de reajuste aplicado e a incorporao do abono, possvel
constatar que o ndice de 5,5% representa apenas 19,32% do valor nominal recebido. Isso
mostra que, a incorporao do abono representa 80,68% do valor nominal, ou seja, o peso da
agregao do abono sobre a equiparao do vencimento bsico, entre os cargos do magistrio
pblico municipal muito maior do que o reajuste aplicado. Portanto, a isonomia entre os
vencimentos se d pelo abono, carreado por todos os prejuzos financeiros j anotados
anteriormente.
Se observar a poltica de valorizao dos vencimentos, para os trabalhadores docentes
que atuam nos anos iniciais do magistrio municipal de Contagem, possvel constatar
aumento real mais acentuado no perodo de 2005 a 2010, durante a gesto da prefeita Marlia
Campos (PT). Nesse interstcio, os ganhos reais foram na ordem 65,94%, contra 1,16%
acumulados no perodo de 2000 a 2004, durante as administraes dos prefeitos Paulo Mattos
(PMDB) e Ademir Lucas (PSDB). Esse aspecto conforme j mencionado bastante
explorado pelas propagandas do governo Marlia Campos.
174
inegvel que houve uma importante mudana na poltica de valorizao dos

vencimentos dos trabalhadores docentes. Porm, ao contrrio do que afirma a propaganda
oficial, a adoo de uma poltica de reajustes dos vencimentos, baseada no INPC, no
garantiu a manuteno do valor real dos mesmos. Tanto a prefeita Marlia Campos (PT),
quanto seus antecessores, apoiaram a valorizao dos vencimentos concedendo e
incorporando abonos. Esse tipo de poltica de valorizao, baseada em bonificao, acumulou
perdas em curto, mdio e longo segundo j demonstrado nessa seo. Alm disso, a
concesso de abonos, estratgia usada em 2009 e 2010 para atingir a isonomia salarial entre
os cargos do magistrio pblico, provocou a precarizao dos vencimentos dos trabalhadores
docentes, que atuam nos anos finais do ensino fundamental. Tratamos esse aspecto a seguir.
4.3.2. VENCIMENTO BSICO: PROFESSOR DE EDUCAO BSICA DOS ANOS

FINAIS
Para iniciar a discusso da poltica de valorizao aplicada aos vencimentos dos

trabalhadores docentes detentores do cargo de Professor 3 (P3)/PEBII/PEB2 (anos finais do
ensino fundamental), julga-se necessrio desmontar a falaciosa pea de marketing poltico
presente no panfleto Prefeitura Faz, n 23 de junho de 2010, no que diz respeito aos ndices
de reajustes divulgados.
Com base no que foi apresentado pelo informativo do governo, o Professor de
Educao Bsica II (5 a 8 srie), em maio de 2005, recebia um vencimento de R$ 704,26 e
em maio de 2010 o valor era de R$ 1.332,99. Esses valores nominais, de acordo com o
mesmo informativo, correspondem a um ndice de reajuste de 89%, em 5 anos. J foi
demonstrado que o valor de R$ 704,26 equivocado, pois no ms e ano referido o
vencimento de R$ 869,50 (MARINHO, 2011).
Considerando a quantia de R$ 869,50 (maio de 2005) e a de R$ 1.332,99 (maio de
2010) e diante de uma propaganda oficial mal produzida qui mal intencionada com
nmeros e informaes bastante questionveis, torna-se importante analisar os ndices de
reajuste aplicados ao vencimento bsico dos docentes que atuam nos anos finais do ensino
fundamental (P3/PEBII/PEB2), no perodo de 2000 a 2010, com maior nfase e ateno.
Desta maneira, o primeiro trabalho a ser feito, trata-se de apresentar os equvocos
presentes no encarte publicitrio Prefeitura Faz de junho de 2010, em relao s
175
informaes sobre o vencimento e o reajuste aplicados no perodo de 2005 a 2010 (FIGURA

19)
ndice de
Vencimento bsico reajuste
maio/2005 2005 a 2010
R$ 869,50 53,23%
Figura 19. Vencimento bsico PEBII maio/2005 e maio/2010. Fonte: Prefeitura Faz, n23, junho
de 2010 (p. 3)
Considerando o vencimento de R$ 869,50 em maio de 2005 e R$ 1.332,99 em maio de

2010, o ndice de reajuste de 53,23%, ou seja, bem inferior ao anunciado pela propaganda
oficial. Mas, porque a propaganda do governo Marlia Campos (PT) distribuda por toda
cidade via encarte impresso e disponibilizada na internet no site institucional da prefeitura
apresentaria esses nmeros bastante controversos? Antes de responder essa questo,
necessrio fazer uma anlise dos indicadores de reajuste nominal e perdas e ganhos dos
vencimentos no perodo de 2000 a 2010 (TABELA 30).
176
Tabela 30. Reajustes vencimento bsico Professor 3 (P3)/ Professor de Educao Bsica
II/(PEBII)/ Professor de Educao Bsica 2
Governo Cargo Perodo Vencimento Reajuste INPC Aumento real
Bsico nominal (Janeiro a / Ganhos e
(em %) Dezembro) Perdas
(em %) (em %)
Paulo P3 Jan. 2000 621,00 11,03 5,27 5,47
Mattos Dez. 2000 689,50
(PMDB)
Total (1): 11,03 5,27 5,47
Dez. 2001 749,50 8,0 9,44 -0,60
Ademir P3 Dez. 2002 749,50 0,00 14,74 -14,74
Lucas Dez. 2003 749,50 0,00 10,38 -10,38
(PSDB) Dez. 2004 869,50 13,81 6,13 8,52
Total (2): 26,10 47,10 -4,18
Dez. 2005 926,10 6,50 5,05 1,37
Marlia Dez. 2006 1.065,56 15,05 2,81 10,65
Aparecida PEBII Dez. 2007 1.104,99 3,70 5,17 -1,41
Campos Dez. 2008 1.193,39 8,00 6,48 1,38
(PT) Dez. 2009 1.262,84 5,82 4,11 1,62
PEB2 Dez. 2010 1.332,31 5,50 6,47 -0,92
Total (3): 53,23 34,08 8,17
Total (1+2+3) 114,54 107,63 3,33
- Valor referente incorporao do abono de R$ 120,00.
Fonte: Contracheques. INPC/IBGE. Elaborao do autor.
Os vencimentos, em dez anos, saltaram de R$ 689,50 (em dezembro de 2000) para

R$ 1.332,31 (em dezembro de 2010), correspondendo em termos percentuais a 114,54%.
Considerando a inflao, medida pelo INPC, de 107,63%, tem-se um ganho real de 3,33%.
Esses nmeros so bastante modestos se confrontados com o reajuste nominal de 244% e o
ganho real de 65,94%, obtido pelos professores dos anos iniciais (PI/PEBI-II/PEB1), no
mesmo interstcio.
Esse pequeno ndice de ganho real resultado de sucessivos anos, em que os
vencimentos desses trabalhadores tiveram perdas significativas. Esse impacto negativo
perceptvel nos anos de 2001, 2002 e 2003, ndices desfavorveis de -0,60%, -14,74% e -
10,38% respectivamente. Essa sequncia resultado da poltica de abonos e reajuste zero,
adotados na gesto do prefeito Ademir Lucas (PSDB). Em 2001, o impacto negativo menor
(-0,60%), em virtude da incorporao do abono de R$ 60,00 (decreto n 10.818), concedido
no ano anterior, no governo Paulo Mattos (PMDB). J nos anos seguintes, a perda do
vencimento bsico, em relao ao INPC (Janeiro a Dezembro) significativa, pois em 2002 (-
14,74%) no foi concedido nenhum reajuste e em 2003 (-10,38%) foi dado um abono de
R$ 120,00 dividido em 3 parcelas (lei n 3.705/2003), que foram pagas, na sua totalidade em
2004.
177
O cenrio positivo de elevao, de 8,52% do vencimento em dezembro de 2004,

ltimo ano do mandato do prefeito Ademir Lucas (PSDB) nada mais, nada menos, que a
incorporao do abono de R$ 120,00 em maio e ainda, seria concedido um abono de R$ 45,00
(lei n 3.830/2004), nesse mesmo ano.
O governo Marlia Campos (PT) tem em seu primeiro ano (2005), uma defasagem de
4,18% nos vencimentos herdados dos governos anteriores. H, nesse momento, uma mudana
na poltica de valorizao dos vencimentos, com uso da recomposio da inflao, pelo ndice
do INPC. Apesar dessa alterao, o abono de R$ 45,00 (lei n 3.830/2004), concedido no
governo Ademir Lucas (PSDB), no incorporado imediatamente aos vencimentos e
continuaria a ser pago at o ano de 2006. Contudo, no ano de 2005, o reajuste nominal de 6,50%
(lei n 3.924/2005) supera o INPC anual de 5,05% e os vencimentos, dentro desse ano,
observam um ganho real de 1,37%.
Em 2006, o reajuste nominal de 15,05% maior ndice observado para o cargo na
gesto Marlia Campos (PT) representa, na verdade, a incorporao do abono de R$ 45,00
(Art.. 5, LC n 17/2006), o reajuste de 6,20%, a ttulo de assistncia social, em virtude da
elevao da contribuio previdenciria, com a criao do RPPS (Art. 1, LC n 14/2006) e o
reajuste de 3,33% referente ao INPC acumulado de maio de 2005 a abril de 2006 (Art. 1, lei
n 4.015/2006). Dessa forma, o ganho real de 10,65%, na verdade, corresponde a uma
combinao de reajustes e a incorporao do abono. Mas h um peso significativo da
incorporao do abono, pois primeiro incorpora-se o valor de R$ 45,00 ao vencimento e
depois se aplica o ndice acumulado do INPC e a recomposio do RPPS.
Em 2007, novamente, os vencimentos so impactos negativamente, porque o reajuste
de 3,17%, no contempla a inflao medida pela INPC de 5,17%. Assim sendo, de janeiro a
dezembro os vencimentos acumulam mais uma perda importante de 1,41%.
No ano seguinte, em 2008 ano de eleies municipais h um reajuste de 8,00%
(LC n 50/2008), apesar de ele ser superior inflao, em 6,47% no perodo de 12 meses, as
reiteradas perdas de momentos anteriores, pesa sobre os valores nominais e o ganho real de
apenas 1,38%.
O ano de 2009 marcado por uma intensa Campanha Salarial/Educacional
coordenada pelo Sind-UTE/Contagem , no primeiro semestre, ocorrendo uma srie de
assembleias, paralisaes e redues de jornada de trabalho nas escolas. A intensificao do
confronto entre os trabalhadores docentes e o governo municipal, nesse ano, deve-se ao fato
da recm-eleita prefeita Marlia Campos (PT) assumir o discurso do reajuste zero, para a
categoria, alegando que arrecadao do municpio fora, sensivelmente, afetada pela crise
178
internacional do ano anterior. Aps diversas reunies de negociao, chegou-se ao ndice de

5,82% e o j citado e comentado abono, para os trabalhadores docentes dos anos iniciais,
detentores do cargo de professor PEBI-II (lei n 4.268/2009). Em comparao aos INPC
acumulados em 12 meses de 4,11%, esse reajuste garantiu um ganho real de 1,62% no ano.
J em 2010 com as atenes da categoria e do Sind-UTE/Contagem voltadas para
mais uma nova proposta de plano de cargos e vencimentos para o magistrio pblico o
governo concede o reajuste de 5,50% (lei 4.366/2010) e os vencimentos acumulam mais uma
perda pequena de -0,92%, no ano.
Apesar do ganho real de 3,33%, em 10 anos, fica claro, que a poltica de abonos e
reajuste pelo INPC, adotados pelo governo Marlia Campos (PT) nesse interstcio sufocou
os vencimentos dos docentes que atuam nos anos finais do ensino fundamental
(P3/PEBII/PEB2). Utiliza-se o termo sufocou, pois perceptvel, que recomposio dos
vencimentos pelo INPC, conteve uma maior valorizao dos vencimentos do professor PEBII.
Essa poltica garantiu a reposio de perdas acumuladas na gesto Ademir Lucas (PSDB) e
estabilizou os vencimentos em relao inflao no perodo, resultando no ganho modesto
apresentado. necessrio considerar, tambm, que, antes, no governo Paulo Mattos (PMDB),
em 2000, os vencimentos acumularam um ganho real de 5,47%.
Essa estratgia, combinada com a concesso do abono, aos detentores do cargo PEBI-
II em 2009, permitiu atingir a isonomia de vencimentos entre os trabalhadores do magistrio
pblico municipal, ou seja, a poltica de valorizao entre 2005 e 2010 foi focalizada no cargo
PEBI-II, em detrimento dos outros cargos do magistrio. Atribui-se, por abonos, um valor
maior de recomposio dos vencimentos a um cargo, enquanto outro era estabilizado com
reajustes pelo INPC que provocaram perdas e ganhos. Assim, tanto para um cargo, quanto
para o outro se evidenciam prejuzos, tendo em vista que ambos so equiparados em um
cenrio precrio de sucessivas perdas e diminutos ganhos. Em 10 anos, os vencimentos dos
detentores do cargo P3/PEBII/PEB2 acumularam perdas em 6 anos, enquanto que os
detentores dos cargos P1/PEBI_II/PEB1 em 4 anos. Ambos tiveram prejuzos financeiros a
curto, mdio e longo prazo, em virtude dos abonos pagos desvinculados do vencimento bsico,
em diversos perodos.
Dessa forma, retornar-se a pergunta feita no incio desta seo: Por que a propaganda
do encarte Prefeitura Faz, n 23 de junho de 2010, apresenta nmeros e valores
controversos, em relao aos vencimentos do professor PEBII? Aps a anlise do vencimento
bsico, ficou notrio, que administrao Marlia Campos (PT), tentou difundir uma
179
informao falaciosa, no sentido de criar um discurso de legitimidade, em torno de uma

pretensa poltica valorizao dos vencimentos, conforme aponta Marinho (2011, p.83)
No obstante a pequena evoluo salarial experimentada durante o governo

Marlia Campos; e que o vencimento bsico do governo Ademir atingiu o
pice quanto nos valores de R$ 749,50; existe uma ntida ao
governamental de trabalho da memria coletiva dos trabalhadores em
educao de Contagem, com o intuito de turbinar a diferena entre as duas
gestes, principalmente no campo das vantagens financeiras. Esse
expediente falacioso, utilizado em 2010 sendo que essa publicao se
encontra disponvel at o momento dessa pesquisa, na internet em
certo sentido indicativo de uma incapacidade governamental de construo
de melhoras significativas nas condies salariais dos educadores de
Contagem.
A poltica de reajuste pelo ndice do INPC no consistente e garantidora de uma

valorizao qualitativa dos vencimentos, principalmente, quando essa produz mais perdas do
que ganhos, conforme o caso aqui apresentado. Demonstra, de maneira clara, a verve
neoliberal das polticas pblicas no municpio de Contagem, nos ltimos anos, ao evidenciar a
incapacidade das administraes pblicas em garantir os mesmos direitos a todos os
trabalhadores docentes do magistrio pblico. Tal qual instrui qualquer cartilha neoliberal de
gesto, os servidores pblicos, so os maiores responsveis pelos desequilbrios e dficits das
contas pblicas, portanto, impor-lhes uma poltica de compresso nos vencimentos propiciada
por diminutos reajustes nos vencimentos, a posologia mais indicada e utilizada, bem como a
retirada de direitos e vantagens. E esse corte neoliberal pode ser observado no arrocho dos
vencimentos praticado no governo Ademir Lucas (PSDB) e na inconsistente poltica de
reajustes praticada na gesto Marlia Campos (PT).
Diante desse cenrio, de polticas de valorizao inconsistentes e desiguais,
necessrio analisar o vencimento bsico dos trabalhadores docentes de Contagem em relao
ao Salrio Mnimo (SM) e o Salrio Mnimo Necessrio (SMN) e ao custo da Cesta Bsica
Alimentos (CBA) na RMBH. O objetivo mensurar o vencimento bsico em um contexto
econmico mais amplo do municpio e do pas e verificar se o mesmo capaz de garantir a
qualidade de vida e a capacidade de consumo dos trabalhadores docentes. Todos os
indicadores selecionados so trabalhados a partir do banco de dados do DIEESE.
180
4.4. VENCIMENTO BSICO VERSUS SALARIO MNIMO NOMINAL, SALRIO

MNIMO NECESSRIO E A CESTA BSICA DE ALIMENTOS
Considerando a definio internacional, o Salrio Mnimo (SM) a menor retribuio

pecuniria definida por lei ou por acordos coletivos negociados entre representantes dos
trabalhadores, dos empregadores e do governo que pode ser pago aos trabalhadores de um
determinado pas e/ou regio (DIEESE, 2010, p. 19), dessa forma
Praticamente todos os pases adotam algum tipo de salrio mnimo, com o

objetivo de garantir um padro de vida minimamente aceitvel para os
trabalhadores, melhorar a distribuio de renda ou reduzir a pobreza.
Observa-se, contudo, imensa variabilidade entre os arranjos institucionais.
H pases em que o salrio mnimo estabelecido pelo governo central, em
outros, pelos governos subnacionais. As regras de reajuste podem estar
previstas em lei, que estabelece critrios como a inflao ou as condies do
mercado de trabalho, ou serem totalmente discricionrias. O salrio mnimo
pode ser fixado por hora, por ms, por tarefa, ou por produto. (FREITAS,
sem data, p. 1)
Segundo a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o SM representa o piso

salarial da estrutura salarial e responsvel pela insero dos trabalhadores na base de
distribuio salarial e, assim, assegura um padro de sobrevivncia ao determinar um nvel
mnimo de atendimento das necessidades bsicas do trabalhador e da sua famlia, bem como
cria mecanismo de proteo social [...] com relao aos nveis mnimos permissveis de
salrios (DIEESE, 2010, p. 20).
Desta maneira, pode-se definir que o SM um importante referencial monetrio que
proteja o rendimento laboral dos trabalhadores e permita a partir dele, definir os nveis gerais
de salrios, no pas ou em uma regio, conforme aponta Cardoso, Lima & Moreira (2011,
p.26)
Os salrios compem a principal parcela representativa dos rendimentos
auferidos no processo produtivo repassados ao trabalhador. O termo Salrio
Mnimo denota a menor remunerao atribuda a trabalhadores de um pas.
Seu valor fixado pelo Estado, atravs de polticas salariais, as quais so
influenciadas pelas negociaes entre empregados e empregadores,
geralmente na forma de sindicatos. com essa remunerao mnima que o
trabalhador cobre seus gastos e conquista sua dignidade. Essa remunerao
mnima garante tambm que os empregadores no reduzam mais ainda o
valor fixado do salrio.
O SM foi institudo no Brasil pela Constituio de 1934 e de acordo com artigo 121,
seu valor deveria atender as necessidades bsicas apenas do trabalhador e no menciona as de
181
sua famlia (DIEESE, 2010). Desde ento, uma srie de leis e decretos que tratam sobre esse
tema, foram elaborados, at a Constituio Federal em 1988, em seu Artigo 7, Inciso IV,
definir a instituio legal do SM vigente nos dias de hoje:
Art. 7 - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que

visem melhoria de sua condio Social: (...) IV Salrio Mnimo, fixado
em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais
bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer,
vesturio, higiene, transporte e previdenciria, com reajustes peridicos que
lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer
fim [...]. (BRASIL, CF/1988)
A principal funo do SM garantir um piso mnimo legalmente institudo para

remunerar o trabalho e proteger os trabalhadores e suas famlias, dentro do sistema
socioeconmico dos pases. Contudo, as funes do SM so mltiplas, e no Brasil, podem ser
assim listadas (ORGANOGRAMA 3).
1 Proteo aos perdedores da barganha salarial. Proteger as categorias de trabalhadores mais

vulnerveis no mercado de trabalho.
2 Combate pobreza. Proteger a renda e as condies de vida dos trabalhadores mais

vulnerveis e suas famlias.
3 Enfretamento da desigualdade salarial segundo atributos pessoais. Equaliza as condies de

remunerao entre homens e mulheres.
4 Baliza dos salrios de ingresso no mercado de trabalho. Influencia a fixao do piso das
categorias e cria uma remunerao comum para ingresso no mercado de trabalho.
Funes
do SM no 5 Organizao da escala e hierarquia de remuneraes. O piso fixado pelo SM organiza a
Brasil escala e a hierarquia de remuneraes a partir de um valor base.
6 Inibio da rotatividade. Desestimula a rotatividade (contrao/demisso) do trabalhador

pelo efeito equalizador da remunerao.
7 Equalizao e dinamizao regional. O SM permite fixar uma renda mnima que independe
dos arranjos produtivos locais. Isso dinamiza economia.
8 Instituio de piso para os benefcios de seguridade social. Fixa os valores de

aposentadorias, seguro desemprego, Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), etc.
9 Referncia para rendimentos do trabalhador em geral. O SM exerce 3 funes importantes na

definio dos rendimentos dos trabalhadores: 1) efeito farol; 2) efeito arrasto; 3) efeito
numerrio.
Organograma 3. Funes do Salrio Mnimo no Brasil. Fonte: DIEESE, 2010, p. 24-26. Elaborao
do autor.
182
Do ponto de vista desse estudo, dentre as funes do SM, destaca-se a Organizao

da escala e hierarquia de remuneraes, como instrumento de anlise. Em relao s demais,
so estabelecidas correlaes, principalmente, na mensurao, se os valores do vencimento
bsico dos trabalhadores docente garantiram ou no condies condignas de vida pelo poder
de compra e consumo.
A escala das remuneraes pelo SM que cria uma base de pagamento pela fixao de
um piso se transforma em um importante instrumento de anlise da amplitude (diminuio
ou alargamento) salarial, ou seja, torna-se possvel mensurar o leque salarial entre as
remuneraes mais baixas e mais altas (DIEESE, 2010, p. 24-25). No caso aqui estudado, o
SM utilizado para medir a variao do vencimento bsico pago por cargos, no interstcio de
10 anos, e demonstrar os efeitos da poltica de valorizao dos governos, em relao a outro
indicador que no seja o INPC, utilizado como referencial de reajustes. Alm disso, o uso do
SM, nesses termos, permitir comparar como os vencimentos dos cargos analisados reagiram
(decresceram ou ampliaram) aos ajustes processados pelas polticas de valorizao (TABELA
31) em relao ao cenrio econmico mais amplo.
Tabela 31. Vencimento Bsico (VB) versus Salrio Mnimo (SMN)

Vencimento Bsico P1/PEBI-II/PEB1
Ano Salrio Mnimo Nominal Vencimento Bsico Relao Faixa de rendimento
Dez/2000 151,00 429,33 2,84 Mais de 2 a 3 SM
Dez/2001 180,00 489,33 2,72 Mais de 2 a 3 SM
Dez/2002 200,00 489,33 2,45 Mais de 2 a 3 SM
Dez/2003 240,00 489,33 2,04 Mais de 2 a 3 SM
Dez/2004 260,00 609,00 2,34 Mais de 2 a 3 SM
Dez/2005 300,00 649,00 2,16 Mais de 2 a 3 SM
Dez/2006 350,00 875,00 2,50 Mais de 2 a 3 SM
Dez/2007 380,00 907,38 2,39 Mais de 2 a 3 SM
Dez/2008 415,00 979,97 2,36 Mais de 2 a 3 SM
Dez/2009 465,00 1.037,00 2,23 Mais de 2 a 3 SM
Dez/2010 510,00 1.332,31 2,61 Mais de 2 a 3 SM
Vencimento Bsico Vencimento Bsico P3/PEBII/PEB2
Ano Salrio Mnimo Nominal Vencimento Bsico Relao Faixa de rendimento
Dez/2000 151,00 689,50 4,57 Mais de 3 a 5 SM
Dez/2001 180,00 749,50 4,16 Mais de 3 a 5 SM
Dez/2002 200,00 749,50 3,75 Mais de 3 a 5 SM
Dez/2003 240,00 749,50 3,12 Mais de 3 a 5 SM
Dez/2004 260,00 869,50 3,34 Mais de 3 a 5 SM
Dez/2005 300,00 926,10 3,09 Mais de 3 a 5 SM
Dez/2006 350,00 1.065,56 3,04 Mais de 3 a 5 SM
Dez/2007 380,00 1.104,99 2,91 Mais de 2 a 3 SM
Dez/2008 415,00 1.193,84 2,88 Mais de 2 a 3 SM
Dez/2009 465,00 1.262,84 2,72 Mais de 2 a 3 SM
Dez/2010 510,00 1.332,31 2,61 Mais de 2 a 3 SM
Fonte: DIEESE e Contracheques. Elaborao do autor.
183
Em 2000, incio da srie histrica analisada, os trabalhadores docentes detentores do

cargo P1/PEBI-II/PEB1 recebiam vencimentos correspondentes a 2,84 SM e em 2010, os
vencimentos chegaram a 2,61 SM havendo assim uma reduo do vencimento bsico em
relao ao SM. Alm desse aspecto, no perodo de 10 anos, os vencimentos ficaram na faixa
entre 2 e 3 SM, ou seja, a poltica de abonos e reajustes dos governos municipais no perodo,
alm de no garantir uma elevao em relao ao SM, ainda mantiveram os mesmos, estveis,
dentro da faixa de rendimento de 2 a 3 SM.
No caso dos trabalhadores docentes detentores do cargo P3/PEBII/PEB2, os efeitos
das polticas dos governos municipais, so mais negativos. Em 2000, esses trabalhadores
recebiam vencimentos correspondentes a 4,57 SM e, em 2010, os mesmos correspondiam
2,61 SM, ocorrendo uma sensvel reduo em relao ao SM. Esse impacto produz uma
queda na faixa de rendimento de 3 a 5 SM para 2 a 3 SM havendo, de fato, uma equiparao
do VB entre os trabalhadores docentes do magistrio municipal baseada na manuteno do
vencimento dos docentes P1/PEBI-II/PEB1 em uma faixa de rendimento (2 a 3 SM) e o
gradual sufocamento conforme j mencionado anteriormente do VB dos docentes
P3/PEBII/PEB2 com perdas consecutivas e ganhos modestos. A poltica de reajustes e abonos,
no perodo, manteve os vencimentos do P1/PEBI-II/PEB1 dentro de uma faixa (2 a 3 SM),
enquanto que os do P3/PEBII/PEB2 eram carreados para a mesma faixa (de 3 a 5 SM para 2 a
3 SM).
Outro cenrio importante, a ser considerado, a relao entre o Salrio Mnimo
Necessrio (SMN) e o VB dos trabalhadores docentes.
O SMN leva em considerao o principio constitucional, que define o SM como
instrumento para suprir as necessidades bsicas do trabalhador e sua famlia (Inciso VI, Art.
7, CF/1988) nos quesitos alimentao, moradia, sade, transporte, educao, vesturio,
higiene, lazer e previdncia (DIEESE, 2010). Dessa maneira, o DIEESE calcula o valor do
SMN, para atender essas necessidades, a partir da Pesquisa da Cesta Bsica Nacional (Rao
Essencial Mnima) realizada em 16 capitais do Brasil, que mede, mensalmente, a evoluo do
preo de 13 produtos bsicos de alimentao e o gasto mensal despendido pelos trabalhadores
para adquiri-los (DIEESE, 2010). Assim sendo, o SMN um importante indicador
comparativo da capacidade de consumo de bens e servios de um individuo (ou famlia), que
lhe garanta satisfao ou bem-estar (CORSEUIL & FOGUEL, 2002; POCHMANN 2003).
Portanto, sua correlao com o vencimento bsico dos trabalhadores docentes importante
para compreender o contexto em estudo (TABELA 32).
184
32. Vencimento Bsico (VB) versus Salrio Mnimo Necessrio (SMN)

Ano Salrio Mnimo Necessrio Vencimento Bsico Relao
Dez/2000 1.004,26 429,33 2,34
Dez/2001 1.101,54 489,33 2,25
Dez/2002 1.378,19 489,33 2,82
Dez/2003 1.420,61 489,33 2,90
Dez/2004 1.468,08 609,00 2,41
Dez/2005 1.607,11 649,00 2,48
Dez/2006 1.564,72 875,00 1,79
Dez/2007 1.803,11 907,38 1,99
Dez/2008 2.141,08 979,97 2,18
Dez/2009 1.995,98 1.037,00 1,92
Dez/2010 2.227,53 1.332,31 1,67
Ano Salrio Mnimo Necessrio Vencimento Bsico Relao
Dez/2000 1.004,26 689,50 1,46
Dez/2001 1.101,54 749,50 1,47
Dez/2002 1.378,19 749,50 1,84
Dez/2003 1.420,61 749,50 1,91
Dez/2004 1.468,08 869,50 1,69
Dez/2005 1.607,11 926,10 1,74
Dez/2006 1.564,72 1.065,56 1,47
Dez/2007 1.803,11 1.104,99 1,63
Dez/2008 2.141,08 1.193,84 1,79
Dez/2009 1.995,98 1.262,84 1,58
Dez/2010 2.227,53 1.332,31 1,67
Fonte: DIEESE e Contracheques (amostras). Elaborao do autor.
A tendncia observada, na anlise dos vencimentos dos cargos P1/PEBI-II/PEB1 e

P3/PEBII/PEB2, em relao SMN, mais uma vez comprova a disposio de valorizao
inversa entre eles. Enquanto os detentores do cargo P1/PEBI-II/PEB1, observam um
incremento dos seus vencimentos, em relao ao SMN, presente na reduo das diferenas
entre os valores, os detentores do cargo P3/PEBII/PEB2, percebem o crescimento dessa
diferena.
Em 2000, o VB do professor P1/PEBI-II/PEB1 era 2,34 vezes menor do que SMN e,
em 2010 essa diferena reduzida para 1,67 vezes tendo uma reduo sensvel na diferena
entre os valores do vencimento bsico dos docentes nesse cargo e o SMN.
Ao contrrio, o VB do professor P3/PEBII/PEB2 era 1,46 vezes menor do que o SMN
no ano de 2000, e, em 2010, essa diferena aumentou para 1,67 vezes. Apesar de um
crescimento modesto na diferena entre valores, esse mais um indicador que revela perdas
do VB dos professores P3/PEBII/PEB2, no cenrio econmico, do perodo.
Apresentados esses nmeros, importante expor algumas hipteses e concluses
intermedirias. A primeira suposio versa sobre a eficincia e ou ineficincia das polticas de
185
valorizao dos vencimentos dos trabalhadores docentes, levadas a cabo pelos governos, no
perodo de 2000 a 2010, em relao poltica de valorizao do SM executada pelo governo
federal.
fato, principalmente, a partir do ano de 2004, que h uma reorientao na poltica de
valorizao do SM nacional, sobretudo, pela presso exercida pelas Centrais Sindicais, na
busca de estabelecer e conquistar, junto ao governo federal, uma poltica permanente de
recuperao dos valores do SM.
Essa presso resultou em um movimento reivindicatrio conhecido por Marcha pelo
Salrio Mnimo, que reuniu trabalhadores em prol da elevao dos valores do SM, em
Braslia, nos anos de 2004 e 2005. Posteriormente, no ano de 2006, foi assinado um Protocolo
de Intenes, pelas seis Centrais Sindicais e seis Ministros da Repblica, que resultou em uma
proposta de reajuste acima da inflao nesse ano. Dessa forma, a partir de 2007, ficou
definida uma recomposio permanente de valorizao do SM, assim deliberada
Como critrio de reajuste, a poltica desenhada definiu o repasse da inflao

do perodo entre as correes e o aumento real pela variao do Produto
Interno Bruto (PIB), com defasagem de dois anos. Alm disso, passou a
antecipar em um ms a data-base de correo do salrio mnimo, anualmente,
at ser fixada em janeiro. Desta forma, as regras a serem aplicadas at 2011
ficaram as seguintes: Em 2008, reajuste pela inflao do perodo mais
variao do PIB de 2006, em maro; Em 2009, reajuste da inflao do
perodo mais a variao do PIB de 2007, em fevereiro; Em 2010, reajuste
pela inflao do perodo mais a variao do PIB de 2008, em janeiro.
(DIEESE, 2010, p. 16)
Os resultados dessa poltica so observados no aumento real de 51,27% do SM, no

perodo de 2004 a 2010 (DIEESE, 2010, p. 16), ou seja, a poltica adotada a nvel federal,
sobretudo, pela presso exercida pelas Centrais Sindicais, que vinculou os reajustes do SM
recomposio da inflao, mais as variaes do PIB, garantiram um ambiente de permanentes
ganhos em curto prazo.
Assim, se comparar com a poltica de abonos e reajuste (pelo INPC) no mbito do
municpio de Contagem no perodo de 2000 a 2010 fica evidente, que os resultados
demonstram a insuficincia desses recursos na garantia de vencimentos mais valorizados, para
os trabalhadores docentes do magistrio municipal. bvio, que a comparao entre as
polticas, deve resguardar suas especificidades e abrangncia, mas inegvel que a
confrontao entre o SM e o VB dos docentes, permitiu desvelar, que no perodo de 2001 a
2004, a poltica de concesso de abonos do governo Ademir Lucas (PSDB), arrochou os
186
vencimentos dos trabalhadores, com perdas sucessivas em relao inflao medida pelo
INPC, e que a poltica de reajustes pelo mesmo ndice e abonos no governo Marlia Campos
(PT), foi incapaz de garantir ganhos permanentes e equitativos entre os cargos do magistrio
pblico municipal.
Para efeito de tira teima e j finalizando essa seo de avaliao do VB, apresenta-se
a relao entre os vencimentos e a Cesta Bsica de Alimentos (CBA).
A Lei n 6.321 de 14 de abril de 1976, o Decreto n 5 de 14 de janeiro de 1991 e o
Decreto-lei n 399 de 1938, dispem sobre a regulamentao e a composio da CBA, para o
dispndio mensal de uma famlia de 4 pessoas. As quantidades consumidas levam em
considerao o consumo de um trabalhador adulto, em boas condies de sade e as
caractersticas dos gneros alimentcios essncias por regio (DIEESE, 2010; CARDOSO,
LIMA; MOREIRA, 2011).
O DIEESE realiza a pesquisa de preos dos produtos que compe a Cesta Bsica
desde 1979 e atualmente so pesquisados os mercados, de 18 capitais brasileiras, sendo elas:
Vitria, Manaus, Salvador, Belo Horizonte, Aracaju, So Paulo, Rio de Janeiro, Campo
Grande, Belm, Joo Pessoa, Braslia, Fortaleza, Porto alegre, Curitiba, Goinia, Recife, Natal
e Florianpolis.
Os itens que compe a cesta de produtos e seus preos, que determinam o valor da
CBA, so definidos por cada regio, sendo estas definidas em 3, que por sua vez, tm
estabelecidos os produtos e quantidades mensais (TABELA 33).
Tabela 33. Produtos da CBA e suas respectivas quantidades mensais

Produtos Regio 1 Regio 2 Regio 3
Carne 6,0kg 4,5kg 6,6kg
Leite 7,5kg 6,0kg 7,5kg
Feijo 4,5kg 4,5kg 4,5kg
Arroz 3,0kg 3,6kg 3,0kg
Tomate 9,0kg 12kg 9,0kg
Farinha 1,5kg 3,0kg 1,5kg
Batata 6,0kg - 6,0kg
Po Francs 6,0kg 6,0kg 6,0kg
Caf em p 0,6kg 0,3kg 0,6kg
Banana 90 Un. 90 Un. 90 Un.
Acar 3,0kg 3,0kg 3,0kg
leo 0,750ml 0,750ml 0,900ml
Manteiga 0,750kg 0,750kg 0,750kg
Regio 1: SP/MG/ES/RJ/GO/DF
Regio 2: PE/BA/CE/RN/AL/SE/AM/PA/PI/TO/AC/PB/RO/AM/RR/MA
Regio 3: PR/SC/RS/MT/MS
Fonte: DIEESE.
187
Portanto, consideram-se, aqui, os valores da CBA apurados pelo DIEESE, na Regio 1,

que contempla Belo Horizonte e Regio Metropolitana, no perodo de 2000 a 2010 (TABELA
34), sendo seus resultados aplicados para toda regio metropolitana, dessa forma
contemplando o municpio de Contagem.
Tabela 34. Cesta Bsica de Alimentos (CBA) versus Vencimento Bsico (VB)
Ano Cesta Bsica de Vencimento Bsico Quantidade de CBA adquiridas
Alimentos pelo VB/poder de compra
Dez/2000 103,28 429,33 4,16
Dez/2001 123,72 489,33 3,96
Dez/2002 116,93 489,33 4,18
Dez/2003 161,02 489,33 3,04
Dez/2004 161,69 609,00 3,77
Dez/2005 180,36 649,00 3,60
Dez/2006 165,34 875,00 5,29
Dez/2007 167,50 907,38 5,42
Dez/2008 230,55 979,97 4,25
Dez/2009 216,09 1.037,00 4,80
Dez/2010 240,45 1.332,31 5,54
Ano Cesta Bsica de Vencimento Bsico Quantidade de CBA adquiridas
Alimentos pelo VB/poder de compra
Dez/2000 103,28 689,50 6,68
Dez/2001 123,72 749,50 6,06
Dez/2002 116,93 749,50 6,41
Dez/2003 161,02 749,50 4,65
Dez/2004 161,69 869,50 5,38
Dez/2005 180,36 926,10 5,13
Dez/2006 165,34 1.065,56 6,44
Dez/2007 167,50 1.104,99 6,60
Dez/2008 230,55 1.193,84 5,18
Dez/2009 216,09 1.262,84 5,84
Dez/2010 240,45 1.332,31 5,54
Fonte: DIEESE e Contracheques. Elaborao do autor.
Os trabalhadores docentes, detentores do cargo de P1/PEBI-II/PEB1, tiveram um

aumento no poder de compra de seus vencimentos em relao CBA, em 10 anos. Cresceu a
capacidade de consumo de 4,16 cestas bsicas em 2000 para 5,54 em 2010. Essa evoluo
representa um incremento de 33,28% no poder de compra do VB desses trabalhadores.
J os trabalhadores docentes, detentores do cargo de P3/PEBII/PEB2, experimentaram
um movimento inverso, pois seus vencimentos perderam poder compra, em relao CBA.
observada uma reduo de 6,68 cestas bsicas em 2000 para 5,54 em 2010. Um impacto
negativo de 20,50% sobre o poder de compra e consumo do VB desses docentes. Esses
nmeros comprovam e sustentam os resultados obtidos na correlao dos vencimentos do
188
professor P3/PEBII/PEB2, em que foi constatado, que o ganho real de 3,33%, obtido em 10
anos pelas correes do INPC e a incorporao de abonos, no produziram efeitos positivos
sobre o VB.
Ao contrrio do que a propaganda oficial anuncia nas peas de marketing Prefeitura
Faz (n 23, junho de 2010) e Contagem. Uma cidade cada dia melhor (abril, 2011), das
polticas de governo, veiculadas pela gesto Marlia Campos (PT), em 2010 e 2011, a poltica
de reajustes dos vencimentos pelo INPC, no corrigiu as perdas acumuladas na gesto anterior
do prefeito Ademir Lucas (PSDB). Ou seja, diferentemente das afirmaes de que a [...] a
prefeitura adotou como prioridade a manuteno do valor real dos salrios, com reajuste anual
baseado no INPC (CONTAGEM, abril de 2011, p. 12) constatada a precarizao dos
vencimentos dos trabalhadores docentes P3/PEBII/PEB2, com a reduo de seu poder compra
e consumo. Como houve isonomia entre os vencimentos dos detentores dos cargos PEB1 e
PEB2 em 2010, possvel concluir que as perdas e a precarizao do VB do PEB2 foram
carreadas para os vencimentos do PEB1, tendo em vista que a conteno de uma valorizao
maior do PEB2 mantiveram os vencimentos destes em patamares precrios e os do PEB1
igualados dentro dessa condio precria.
189
CAPTULO 5. AS CAMPANHAS SALARIAIS E EDUCACIONAIS DE 2000 A 2010.
Infelizmente no tem mesmo jeito.

Neste municpio entra e sai prefeito.
as nossas situaes continuam toscas.
No adianta um outro candidato ser eleito,
pois ao elegermos um novo prefeito
mudamos to somente as moscas...
(Simplcio Citadino Conscincia Poltica)
Nossa nica arma a recusa. (Michel

Collins)
5.1. DA ASSOCIAO DOS PROFESSORES DE CONTAGEM AO SIND-

UTE/SUBSEDE CONTAGEM. BREVE HISTRICO
As lutas por melhores vencimentos e uma carreira profissional condigna dos docentes
do magistrio municipal de Contagem est ligada histria da Associao dos Professores de
Contagem (APC), fundada no ano de 1980.
O histrico de criao da APC67 associado fundao da Unio dos Trabalhadores
em Educao do Ensino de Minas Gerias (UTE), aps a clebre greve da educao em 1979.
No congresso realizado entre 21 e 23 de julho de 1979, em Belo Horizonte,

cerca de 500 delegados (as) e participantes de 71 cidades fundaram a Unio
dos Trabalhadores do Ensino de Minas Gerais (UTE) entidade combativa,
criada de baixo para cima, desatrelada do Estado e sob controle dos/as
Trabalhadores/as. No segundo congresso realizado em novembro, era eleita a
primeira diretoria provisria e aprovado o Estatuto. O grande diferencial da
UTE foi o fato de agregar no apenas professores(as), mas todos (as)
trabalhadores (as) do ensino, uma iniciativa indita no pas. (SIND-UTE/MG,
Edio Histrica, 2004, sem paginao)
A greve de 1979 e a criao da UTE so bons exemplos da intensa mobilizao e

reorganizao da sociedade civil brasileira ps-64
O contexto scio-poltico brasileiro a partir da segunda metade dos anos

1970 do sculo XX se encontrava em ebulio. As contradies decorrentes
da ditadura militar imposta pelo golpe de 1964 esto se acirrando e
paulatinamente segmentos da sociedade civil brasileira comeam a levar
suas inquietudes para as ruas, ou seja, os referidos segmentos da sociedade
civil comeam a contestar, desde a partir de seus locais de residncia at
mesmo pelos locais de trabalho. (OLIVEIRA, 2006, sem paginao).
67
- Ver ANDRADE, Durval A. O ABC da APC: a luta dos trabalhadores do ensino de Contagem. Belo
Horizonte, 1988.
190
A partir da segunda metade da dcada de 70, h uma ascenso de novos movimentos

sociais e uma reconfigurao do movimento sindical, que ganha um dinamismo maior na
forma de ao, tendo em vista que alm de reivindicar uma pauta poltica junto ao Estado
passa a pleitear, tambm, uma autonomia em relao a ele, pois historicamente h uma
sujeio dos sindicatos ao Estado.
No se pode esquecer que os sindicatos no Brasil, a partir da Consolidao

das Leis Trabalhistas (1943), organizada por Getlio Vargas, passaram a
ficar atrelados ao Ministrio do Trabalho, inclusive para seu funcionamento
deveriam obter a carta sindical concedida pela referida repartio pblica.
Inclusive mister ressaltar, que a ao de Vargas decorre de uma
sistematizao legal das lutas implementadas pelos trabalhadores
brasileiros, e no uma benesse do ditador . (OLIVEIRA, 2006, sem
paginao)
Dessa forma, conforme aponta Oliveira (2006) os movimentos de greve, ocorridos nos
anos de 1978 e 1979, que combatiam a poltica do governo militar, demonstravam que algo de
diferente na forma de luta e organizao, estava em curso no Mundo do Trabalho, ou seja
[...] os sindicatos nesse momento histrico, comeam a comungar com os

trabalhadores das bases, interesses comuns. Procuram, inclusive, estar nas
fbricas dando suporte s chamadas comisses de fbricas. Ora, essa postura
sindical levou quilo que os analistas do perodo denominaram de Novo
Sindicalismo. (OLIVEIRA, 2006, sem paginao)
Esse Novo Sindicalismo tenta romper com a tradio populista e burocrtica dos
sindicatos presente, desde a dcada de 40, ao construir o movimento reivindicatrio a partir da
ampliao da participao e representao dos trabalhadores na base (OLIVEIRA, 2006).
Assim sendo, esse novo movimento rompe a prxis da politica sindical populista,
observada no perodo de 1945 at 1964, e a burocracia sindical imposta ps-64 e retomando
as prticas poltico-sindicais do incio do sculo, mais precisamente de 1910 a 1917
(MANGABEIRA 1994, apud OLIVEIRA, 2006) caraterizada pela contestao e autonomia
do anarco-sindicalismo.
Portanto, nos anos 70, surge uma nova racionalidade na ao sindical, na busca por
uma postura mais classista (OLIVEIRA, 2006) em que o Sindicalismo de Contestao
caraterizado pelo confronto poltico e intensa oposio h uma situao vigente e ao Estado
se organiza em torno das reivindicaes das categorias profissionais na, busca por melhores
condies de trabalho e salrios (GADOTTI, 1999).
191
nesse [...] clima scio-poltico e econmico, do final dos anos 70 impregnados

pelas questes trabalhistas que vamos assistir a mobilizao dos professores da Rede Pblica
de Minas Gerais (OLIVEIRA, 2006, sem paginao) com a formao da Unio dos
Trabalhadores do Ensino de Minas Gerais UTE.
A UTE se constitui como um instrumento de oposio s polticas educacionais dos
governos estaduais e como interlocutora nas negociaes salariais e na reivindicao por
melhores condies de trabalho dos trabalhadores em educao e Minas Gerais.
Essa caracterstica de oposio da UTE ao governo do Estado um aspecto bastante
notrio desde sua fundao em 1979 e na atuao nos movimentos reivindicatrios dos
professores a partir de ento.
As campanhas salariais dos anos seguintes, tambm foram fortemente

reprimidas. A greve de 1980, por exemplo, resultou em prises de membros
do Comando Geral de Greve, demisso de convocados e punio de efetivos.
A polcia vigiava a porta das escolas, a comunicao telefnica do interior
para capital foi cortada e os Correios no entregavam as correspondncias
que tinham a UTE como remetente. (SIND-UTE/MG, Edio Histrica,
2004, sem paginao)
Nesse tempo, com a fundao da APC, os trabalhadores em educao do magistrio

municipal e da rede estadual em Contagem passam a se organizar junto entidade, que se
torna o espao de organizao e a instituio de mediao das negociaes entre a categoria e
os governos municipais.
Em conversas informais, o ex-diretor do Sind-UTE/Contagem Ademilson Ferreira,
relata que a APC foi uma das primeiras associaes de educadores fundadas aps a greve de
1979 e a criao da UTE.
Aps a consolidao da UTE (Unio dos Trabalhadores do Ensino),

fortalecida pela histrica greve de 1979, em plena luta pela democratizao,
outras associaes de educadores foram sendo fundadas por todo o Estado de
Minas Gerais. Uma das primeiras fundadas foi a APC (Associao dos
Professores de Contagem). Em seus primeiros passos, agregou militantes de
vrias correntes da esquerda, socialistas, comunistas e social democratas. A
primeira diretoria da APC teve essa composio com lideranas como
Walter Barbosa68, Durval ngelo69 e Marcus Vincius70. A APC foi forjada
no combate aos governos considerados liberais de ento como Jos Luiz de
68
- Professor da rede estadual e municipal de Contagem. Foi presidente da APC e secretrio de educao no 2
mandato (2001/2004) de Ademir Lucas (PSDB).
69
- Professor da rede estadual e municipal de Contagem. Ex-diretor da APC e do Sind-UTE/Contagem e
atualmente exerce o 5 mandato de deputado estadual pelo Partido dos Trabalhadores (PT) do qual, foi um dos
fundadores em Minas Gerais.
70
- Ex-professor da rede municipal de Contagem.
192
Souza, Guido Fonseca e Newton Cardoso, todos do PMDB e Francelino

Pereira (PDS), Tancredo Neves e o mesmo Newton Cardoso (PMDB) no
governo do Estado. (FERREIRA, Ademilson. Histrico da APC [mensagem
pessoal]. Mensagem recebida por <historiador.arb@ig.com.br> em 15 de
abril de 2013)
No ano de 1990, no congresso realizado de 14 a 19 de setembro, em Belo Horizonte, a

UTE se funde a outras entidades representantes dos trabalhadores em educao de Minas
Gerais e, deste processo, surge o Sindicato nico dos Trabalhadores em Educao do Estado
de Minas Gerais (SIND-UTE/MG).
A UTE junta-se, ento, Associao de Orientadores Educacionais de Minas

Gerais (AOEMIG), Sindicato dos Trabalhadores em Educao Pblica de
Belo Horizonte (SINTEP), Sindicato dos Profissionais da Educao Pblica
de Minas Gerais (SINPEP, ex-APPMG [Associao dos Professores
Pblicos de Minas Gerais]) e Associao de Diretores e Vices de Escolas
Municipais de Belo Horizonte [...]. Posteriormente, o SINPEP-APPMG se
retirou do processo. (SIND-UTE/MG, Edio Histrica, 2004, sem
paginao)
Com a criao do Sind-UTE, em 1991, surge a subsede dessa entidade em Contagem,

e a APC se torna, ento, Sind-UTE/Subsede Contagem (ou Sind-UTE/Contagem71)
A primeira diretoria do Sind-UTE/Subsede Contagem foi presidida por

Lindomar Diamantino Segundo72, teve carter provisrio e ao contrrio da
primeira diretoria da APC, tinha em sua composio, majoritariamente,
correntes socialistas organizadas no Partido dos Trabalhadores (PT). Aps a
direo provisria foi eleita como Presidenta Maria Lucia Pinto Habeib 73,
ligada corrente Articulao Sindical, que predominaria por muito tempo na
direo da subsede. (FERREIRA, Ademilson. Histrico da APC [mensagem
pessoal]. Mensagem recebida por <historiador.arb@ig.com.br> em 15 de
abril de 2013)
Conforme o ltimo Estatuto, aprovado pelo 9 Congresso do Sind-UTE/MG/21 dos(as)

Trabalhadores(as) em Educao de Minas Gerais74 e em Assembleia Geral, a entidade
estabeleceu como princpios e finalidades:
71
- Para fazer distino entre a diretoria central do Sind-UTE/MG e a da Subsede Contagem, foi utilizado nesse
estudo, para destacar as aes do sindicato no municpio, a denominao Sind-UTE/Contagem.
72
- Professor da rede municipal de Contagem. Foi presidente da APC e diretor do Sind-UTE/Contagem. Atuou
como secretrio de educao nos dois mandatos (2005/2008 e 2009/2012) da prefeita Marlia Aparecida Campos
(PT).
73
- Professora da rede municipal de Contagem e Belo Horizonte.
74
- O congresso ocorreu na cidade de Arax/MG, entre os dias 10 e 12 de fevereiro de 2012.
193
Art. 1. Denomina-se Sindicato nico dos Trabalhadores em Educao de

Minas Gerais, criado no Congresso de Unificao das Entidades do
Magistrio de Minas Gerais, filiado Confederao Nacional dos
Trabalhadores em Educao (CNTE) e Central nica dos Trabalhadores
(CUT), com sede Rua Ipiranga, n 80, bairro Floresta, Belo Horizonte/MG
e foro nesta cidade e com durao por tempo indeterminado, tendo por
finalidade representar, coordenar e defender os interesses da categoria dos
trabalhadores em Educao Pblica estadual e municipal de Minas Gerais,
da Educao Bsica (infantil, fundamental e mdio), bem como os
trabalhadores dos rgos da Secretaria de Estado da Educao de Minas
Gerais, central e regionais, dos Trabalhadores das Fundaes, Autarquias e
SEDES Secretaria de Desenvolvimento Social , assim compreendidos os
professores, pedagogos, diretores, auxiliares de servio, auxiliares
administrativos e tcnicos em Educao, perante as autoridades judiciais e
administrativas. (Art. 1, Estatuto do Sind-UTE/MG, 2012, p.05).
A nvel Estadual, o Sind-UTE/MG tem como instncias de poder e estrutura

organizativa (ORGANOGRAMA 4).
SIND-UTE/MG
CONGRESSO ASSEMBLEIA CONSELHO DIRETORIA CONSELHO

ESTADUAL DE FILIADOS GERAL ESTADUAL FISCAL
Secretaria de Redes Municipais Departamento Administrativo/Financeiro
Secretaria de Aposentados Departamento de Organizao
Secretaria de Servidores das Departamento de Polticas Sociais

Superintendncias Regionais de Ensino
Departamento de Formao Pedaggica e Sindical
Departamento Jurdico
Departamento de Comunicao e Cultura
Organograma 4. Estrutura organizativa do Sind-UTE/MG Fonte: Artigo 14 do Estatuto do Sind-

UTE/MG, 2012, p. 9. Elaborao do autor.
194
O Congresso Estadual a instncia mxima da entidade, e a este nvel organizativo

compete modificar ou agendar o Estatuto, destituir a diretoria e dissolver o sindicato (Art. 33
Estatuto do Sind-UTE/MG, 2012, p. 15). Ele classificado por Ordinrio, convocado de trs
em trs anos, Extraordinrio, que poder ser chamado em carter excepcional, pela Diretoria
Estadual, pela Coordenao - Geral, pelas Subsedes, pela Assembleia de filiados ou pelo
Conselho Geral (Arts. 17 e 18, Estatuto do Sind-UTE/MG, 2012, p. 11).
A Assembleia de Filiados a instncia imediatamente inferior ao Congresso Estadual.
soberana e suas decises so tomadas por maioria dos votos dos trabalhadores em educao
filiados (Arts. 20 e 21, Estatuto do Sind-UTE/MG, 2012, p. 11) e cabe a ela deliberar sobre
assuntos que necessitam de um posicionamento mais gil e conjunto, dos filiados do Sindicato
(Art. 34, Estatuto do Sind-UTE/MG, 2012, p. 15).
O Conselho Geral constitudo por representantes da Diretoria Estadual e por
conselheiros representantes das subsedes (Art. 24, Estatuto do Sind-UTE/MG, 2012, p.12).
de sua responsabilidade (Art. 35, Estatuto do Sind-UTE/MG, 2012, p. 15).
I. apreciar e deliberar sobre atividades propostas pela Diretoria Estadual;

II. acompanhar a administrao do Sindicato;
III. propor Diretoria Estadual medidas de interesse geral;
IV. eleger o Conselho Fiscal dentre os membros do Conselho Geral;
V. reformular ou homologar decises da Diretoria Estadual;
VI. ouvir a categoria para a tomada de decises, especialmente quanto ao
pargrafo nico
do artigo 5;
VII. aprovar critrios e autorizar a remunerao de diretores estaduais e de
subsedes Estatuto do Sind-UTE/MG pelos cofres da entidade; a) No caso da
remunerao de diretores de subsede, de acordo com inciso VII, deve ser
enviada a cpia da ata de reunio da diretoria que deliberou para o
Departamento Administrativo Financeiro da Sede Central, sendo os nomes e
condies de remunerao apresentados para deliberao em reunio do
Conselho-Geral.
VIII. decretar vacncias na diretoria estadual, eleger e empossar os
substitutos.
A Diretoria Estadual a instncia de gesto e representao oficial do Sind-UTE/MG

(Art. 30, Estatuto do Sind-UTE/MG, 2012, p. 13). A ela compete (Art. 36, Estatuto do Sind-
UTE/MG, 2012, p. 16).
I. administrar executivamente o Sindicato;
II. cumprir e fazer cumprir as determinaes do Estatuto e dos regulamentos,
bem como as suas prprias resolues do Congresso Estadual, das
Assembleias Gerais ou do Conselho-Geral;
III. dirigir o Sindicato de acordo com o presente Estatuto, administrar seus
bens e promover por todos os meios seu fortalecimento.
195
a) Os membros da Diretoria no podem assumir compromissos ou tomar

decises isoladamente, exceto quando do cumprimento das atribuies
especficas e de rotina de seus cargos.
IV. manter intercmbio com entidades congneres;
V. determinar critrios de participao do Sindicato no movimento sindical;
VI. elaborar os regulamentos necessrios ao referendum do Conselho-Geral;
VII. elaborar normas para criao das Subsedes;
VIII. reconhecer Subsedes nos termos dos artigos 51 e 52 deste Estatuto;
IX. tomar deliberaes atravs da maioria de seus membros.
1. Considera-se como qurum para deliberao em reunies da Diretoria a
presena da metade mais um de seus membros.
2. A maioria exigida para deliberao da diretoria ser verificada quando
da instalao da reunio, no impedindo tomada de decises a eventual
retirada de diretor.
A Diretoria Estadual composta por cinquenta e quatro membros, sendo trinta e oito
diretores regionais e dezesseis metropolitanos, que atuam dentro dos departamentos da
diretoria (Art. 31, Estatuto Sind-UTE/MG, 2012, p. 13). O Coordenador-Geral e os
Coordenadores de cada setor constituem a Coordenao-Geral da entidade (2, Art. 31,
Estatuto Sind-UTE/MG, 2012, p. 13).
O Conselho Fiscal composto por trs membros efetivos e trs suplentes, eleitos entre
os conselheiros, em reunio do Conselho-Geral (Art. 32, Estatuto Sind-UTE/MG, 2012, p.14).
A essa instncia compete (Art. 45, Estatuto Sind-UTE/MG, 2012, p. 20).
I. dar parecer, por escrito, sobre o Balano Financeiro emitido pela

Tesouraria;
II. comunicar Diretoria qualquer irregularidade observada, apontando
medidas que devam ser tomadas;
III. atender convocao para as reunies de interesse geral;
IV. propor Diretoria qualquer medida de interesse geral;
V. dar parecer sobre as contas apresentadas pela Diretoria por ocasio da
concluso de seu mandato;
VI. autorizar expressamente a aplicao do fundo de reserva.
A partir dessa estrutura organizacional so definidas as estruturas de organizao

regional e municipal da entidade, conforme dispe os artigos 50 e 51 do Estatuto (2012, p.
22).
Art. 50. O Sindicato nico dos Trabalhadores em Educao de Minas Gerais
estar organizado em nvel regional, enquanto Subsede, envolvendo vrios
municpios. Pargrafo nico. As Subsedes Regionais buscaro organizar-se
atravs de ncleos, em nvel de cada municpio de sua rea de abrangncia.
Art. 51. Sero criadas Subsedes em todos os municpios com condies
materiais e financeiras para sustent-las, sendo que a capital contar com 6
(seis) Subsedes da Rede Estadual e com uma Subsede da Rede Municipal de
Ensino, inexistindo na capital rea de abrangncia.
1. Ser reconhecido como ncleo o grupo de pelo menos 100 (cem)
filiados que se disponham a encaminhar, organizadamente, os trabalhos do
196
Sindicato nico em seu municpio e que apresentem solicitao formal de

seu reconhecimento direo da subsede a que esteja vinculado.
2. Ser reconhecido como Subsede o agrupamento de pelo menos 300
(trezentos) filiados que j venham encaminhando sistematicamente os
trabalhos do Sindicato nico em seu municpio e que apresentem solicitao
formal de seu reconhecimento Diretoria Estadual.
Assim, formam-se os ncleos regionais e as subsedes, autnomas na administrao,

financeiramente e politicamente, recebendo recursos das filiaes das respectivas redes
municipais e da rede estadual (1, 2, 3 e 4, Art. 24, Estatuto Sind-UTE/MG, 2012, p.
12). A subsede dever constituir seu Conselho de Representantes com representao de
Escolas, SREs e SEE (Art. 55, Estatuto Sind-UTE/MG, 2012, p. 23). Conforme os pargrafos
1 e 2 do Artigo 55 do Estatuto o 1. O Conselho ser composto pela diretoria da subsede
e por um representante de cada turno das unidades de trabalho, eleito por seus pares; 2. O
representante de escola dever ser filiado ao Sind-UTE/MG (Estatuto Sind-UTE/MG, 2012,
p. 23).
Ao Conselho de Representantes da subsede compete (Art. 56, Estatuto Sind-UTE/MG,
2012, p. 23-24)
I. verificar a prestao de contas da Subsede;

II. zelar pela observncia das decises oriundas das instncias do Sindicato;
III. definir, em conjunto com a diretoria local, as lutas globais da categoria e
as lutas especficas da regio.
A direo da mesma composta pela representao do(s) municpio(s) e organizada

com os diretores distribudos em departamentos e, entre esses, escolhe-se o coordenador-geral.
O nmero de diretores das subsedes determinado nessas instncias: diretoria, conselhos de
representantes ou assembleias, sempre respeitando o mnimo de sete componentes. A
estrutura organizativa dever constar em regimento interno, elaborado pela prpria diretoria
(1, 2, Art. 58, Estatuto Sind-UTE/MG, 2012, p. 24). Desta maneira, a estrutura
organizativa do Sind-UTE/Subsede Contagem segue a mesma organizao e finalidades
observadas na estrutura estadual da entidade (ORGANOGRAMA 5)
197
SIND-UTE/CONTAGEM
CONGRESSO ASSEMBLEIA CONSELHO CONSELHO DE DIRETORIA CONSELHO

MUNICIPAL GERAL MUNICIPAL REPRESENTANTES COLEGIADA FISCAL
Departamento Administrativo/Financeiro
Departamento de Organizao
Departamento de Polticas Sociais
Departamento de Formao Pedaggica

e Sindical
Departamento Jurdico
Departamento de Comunicao e Cultura
Organograma 5. Estrutura Organizativa Sind-UTE/Contagem. Fonte: Regimento Interno da

Subsede Contagem, 2003. Elaborao do autor.
Dentro da estrutura de organizao do Sind-UTE/Contagem, o Conselho de

Representantes e o Representante (eleito por escola e turno) so, respectivamente, a instncia
democrtica de discusso das demandas e lutas dos trabalhadores em educao 75 e o elo de
ligao entre a unidade escolar e o sindicato.
O representante tem a funo de participar das reunies convocadas pelo Sind-
UTE/Contagem, representar os trabalhadores em educao das unidades escolares junto s
direes das mesmas, organizar reunies e informes na escola em que atua, encaminhar as
deliberaes do coletivo de profissionais das escolas para o Sind-UTE/Contagem e buscar
apoio para questes polticas e ou administrativas que os trabalhadores no conseguirem
resolver na escola. Em sntese, a funo primeira de um representante sindical mediar a
75
- Na segunda metade da dcada de 70 (GADOTTI, 1999), a sociedade civil foi reorganizando-se e novas
associaes que congregavam professores comearam a surgir, bem como, as antigas (como a Confederao dos
Professores Primrios do Brasil (CPPB)) comearam a adquirir maior dinamismo. Nesse perodo, so criadas a
APEOESP (Associao dos Professores do Ensino Oficial do Estado de So Paulo) em So Paulo, o CEP
(Centro Estadual dos Professores) no Rio de Janeiro, dentre outras, bem como a CPPB que passa a ser
denominada Confederao dos Professores do Brasil (em 1989 transformou-se em Confederao Nacional dos
Trabalhadores em Educao (CNTE)), ao congregar os professores do ensino secundrio. Diante dessa grande
reorganizao do movimento reivindicatrio, a denominao professores ou profissionais da educao, so
substituda por trabalhadores em educao, que, por sua vez,[...] reflete a mudana de percepo da prpria
categoria no conjunto dos trabalhadores em geral. Ela toma conscincia de que os problemas que afetam os
docentes so, basicamente, os mesmos de outras categorias de trabalhadores. Portanto, as lutas do magistrio
foram consideradas, a partir de ento, semelhantes s dos trabalhadores em gera (GADOTTI, 1999, p. 123)
198
comunicao entre a base (trabalhadores em educao) e a diretoria do Sind-UTE/Contagem e,

desta maneira, auxiliar na organizao e mobilizao da categoria, em torno das demandas
identificadas e das lutas necessrias.
O Sind-UTE/Contagem possui sede prpria localizada na Rua Rodrigues Alves, n 223,
Bairro JK, Contagem/Minas Gerais, cujo prdio da sede (FIGURA 22) foi inaugurado em 15
de dezembro de 2001.
Figura 20. Fachada do prdio sede do Sind-UTE/Contagem. Fonte:

<www.maps.google.com.br>. Acesso em 15 de maro de 2013. Elaborao do autor.
De 1998 a 2012, as Diretorias foram compostas pelos seguintes membros (QUADRO 31).
Quadro 31. Membros da diretoria do Sind-UTE/Contagem 2001 a 2012

Gesto 2001/2003
Diretoria: Ademilson Ferreira de Souza, Ademilton A. Arajo, Cleudirce Cornlio Camargos, Geraldo
Mangel Pereira, Joana Martins Pinheiro, Luzia Lima Moreira, Marcelo Mota Santos Seixas, Maria Jos
Amorim, Simone de Cssia Silveira, Soeli Rosa Lima de Oliveira, Wanda Aparecida dos Reis, Vanderlia Reis
de Assis.
Gesto 2004/2006
Diretoria: Ademilson Ferreira de Souza, Antnio Augusto de S. Loures, Donaldo Antnio Pedroso, Glria
Maria de Arajo, Josaf Santos Silva, Luzia Lima Moreira, Norma Nonata de Aquino, Vanderlia Reis de
Assis.
Gesto 2007/2009
Diretoria: Donaldo Antnio de Castro Pedroso, Gustavo Olmpio Siqueira Rocha, Jlio Czar de Oliveira
Andrade, Daniel Rocha, Gilson Valter Lcio de Oliveira, Eduardo de Souza, Fernando Cezar Rodrigues da
Cruz, Edson Soares, Ftima Silva Guimares, Gloria Maria Arajo, Josaf dos Santos, Maria de Lourdes
Garbazza, Ivanil do Carmo.
Gesto 2010/2012
Diretoria: Ademilson Ferreira de Souza, Adriana Ferraz M. Veronez, Geiselane dos Santos Serafim, Kelly
Cristina Fonseca, Luacyr Rodrigues Gomes, Luzia Lima Moreira, Norma Nonata Aquino, Pedro Guilherme
Milton, Sueli Cristina da Rocha, Vanderlia Reis de Assis, Walber da Silveira.
Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao do autor
199
A atuao do Sind-UTE/Contagem, na defesa dos direitos dos trabalhadores, e pela

educao pblica de qualidade, um dos aspectos preponderantes na construo histrica da
rede de educao bsica no municpio.
de conhecimento de todos, inclusive j citado em captulos anteriores deste trabalho,
que os governos municipais em Contagem, tm um histrico marcante de denncia de m
gesto dos recursos e do patrimnio pblico e, em diferentes momentos e gestes, acumulam
processos e investigaes junto ao MP/MG.
Alm desse aspecto, convm destacar, que a Cmara Legislativa Municipal pouco
autnoma em relao ao executivo municipal, estando sempre muito suscetvel a fechar
acordos poltico-partidrios revelia do interesse pblico. Um exemplo evidente j tratado
nesse estudo so as contrataes de trabalhadores para o magistrio pblico municipal, sem
concurso pblico, via indicao de vereadores, ou a prtica aberta de nepotismo por parte do
executivo municipal. A contratao de parentes , comumente observada, nas administraes
dos ex-prefeitos Paulo Mattos (PMDB) e Ademir Lucas (PSDB)76 .
Nesses termos, de comum compreenso, nessa pesquisa, que h no municpio de
Contagem, uma converso do que pblico em instrumentos a servio de interesses pessoais,
ou projetos poltico-partidrios. Apesar dessa situao ser identificada de maneira contumaz,
na sociedade brasileira, na forma do patrimonialismo (SORJ, 2000), observar e isolar essas
caractersticas dentro de um governo, ou de vrios governos, em pocas distintas, ainda um
exerccio de colocar em evidncia, como o Estado brasileiro, em diferentes nveis da
administrao pblica, possui marcas indelveis de reconverso das rendas e da burocracia
pblica em foras privadas.
Chomsky (2004) ao citar o economista poltico Robert Brady, aponta que os sistemas
ideolgicos, polticos e econmicos contemporneos, baseados no controle hierrquico das
polticas e das rendas dos Estados, produziram um tipo de controle social baseado em uma
pirmide de controle cujas
[...] polticas emanam do controle vindo de cima. Na combinao desse

poder com determinada poltica e sua execuo, toda autoridade necessria
emana de cima para baixo e toda responsabilidade de baixo para cima. Isso ,
76
- O jornal impresso Estado de Minas, em matria publicada no dia 13 de novembro de 1999, assinada pelo
reprter Elian Guimares, com o ttulo Professores Indicados em Contagem: educadores continuam sendo
contratados por influncia poltica denuncia prtica de contrataes irregulares de trabalhadores docentes, por
indicao dos vereadores de Contagem. Marinho (2011) cita a reportagem da rede Globo de Televiso, sobre
prtica de nepotismo logo no incio do segundo mandato do prefeito Ademir Lucas (PSDB) em 200. A matria
pode ser conferida no link <http://www.youtube.com/watch?v=64Z-1x_6o4A>. Acesso em 13 de maio de 2013.
200
naturalmente, o contrrio do controle democrtico; ela segue as condies

estruturais de um poder ditatorial. O que nos crculos polticos seriam
chamados de poderes legislativo, executivo e judicirio so agrupados em
autoridades controladas que, at o momento que a formulao e execuo
das polticas pblicas dizem respeito, so encontradas no topo da pirmide e
so manipuladas sem um controle significativo da sua base. (CHOMSKY,
2004, p. 95)
Dessa maneira, e dado o contexto de produo poltica de Contagem (e no to

somente deste municpio), tem que ser considerado que na sua histria quer seja de longa
durao, desde a ocupao do territrio e emancipao em 1911, ou de curta durao nos
ltimos dez anos em pesquisa nesse trabalho a sociedade poltica (executivo e legislativo)
tem imposto uma tirania privada (CHOMSKY, 2004) sobre as rendas e o patrimnio
pblico da cidade. Portanto, as lutas dos trabalhadores docentes em Contagem tem sido, ao
longo dos anos, uma rdua tarefa de garantir que as rendas e o patrimnio pblico destinados
educao, estejam efetivamente a servio da educao pblica.
Essa constatao se deve aos fatos e realidade presenciados, pelo autor, no cho das
escolas como trabalhador docente da rede municipal de Contagem desde 2003 e atuando
nas Campanhas Salariais/Educacionais, como representante de escola, junto ao Conselho de
Representantes no Sind-UTE/Contagem, e da base, nas mesas de negociao, ocorridas no
ano de 2009.
Assim, para construir uma anlise acerca das Campanhas Salariais/ Educacionais e
destacar todos os problemas, desafios e a luta dos trabalhadores em educao, na busca pela
valorizao da sua carreira e de seus vencimentos, e na defesa do patrimnio pblico da
educao no municpio, destaca-se dois momentos de anlise (quali-quantitativo): 1)
quantificado e identificado o movimento reivindicatrio dos trabalhadores docentes na cidade
e nesse momento, apresentado o nmero de assembleias convocadas pelo Sind-UTE/
Contagem, em dez anos (2000 a 2010). mostrado, tambm, como os trabalhadores
ocuparam os espaos pblicos da cidade, durante as Campanhas Salariais/Educacionais, na
busca por informar, discutir e mobilizar os cidados contagenses, em torno das demandas da
categoria e da educao pblica no municpio; 2) So demonstradas e avaliadas as demandas
e o processo de negociao, entre Sind-UTE/Contagem e os governos municipais, a partir da
reconstruo da memria documental das Campanhas Salariais/Educacionais, do perodo em
estudo. Nesse momento, so examinadas as pautas de reivindicao e todos os documentos
produzidos nas e para as campanhas de cada ano. Tambm, consultado todo material
confeccionado e divulgado tanto no meio impresso, quanto digital pela imprensa local,
regional e nacional, que repercutiram as mobilizaes dos trabalhadores em educao nas
201
campanhas. Todo esse processo de anlise, parte da memria documental das Campanhas
Salariais/Educacionais arquivadas e conservadas sob guarda do Sind-UTE/Contagem.
5.2. OS TRABALHADORES EM EDUCAO APRESENTAM A CIDADE DE

CONTAGEM.
A trajetria das Campanhas Salariais/Educacionais dos trabalhadores em educao de

Contagem alm da conexo evidente com APC e depois com Sind-UTE/Contagem pode
ser descrita e remontada nos e pelos espaos pblicos da cidade.
Os embates por melhores vencimentos e carreira e por uma educao pblica de
qualidade, no se restringiram apenas ao ambiente escolar. Organizados pelo Sind-
UTE/Contagem, os trabalhadores em educao exteriorizaram os conflitos e as contradies
existentes no processo de negociao e de lutas com os governos municipais, nos principais
espaos pblicos da cidade por meio de assembleias, passeatas, carreatas, aulas pblicas,
viglias, ocupaes, etc. Sendo assim, a leitura da trajetria das Campanhas
Salariais/Educacionais tem como pano de fundo, em todos os momentos, a presena dos
trabalhadores em educao, nos ambientes no-privados da esfera urbana.
O espao fsico (ruas, praas, prdios, etc.) incorpora as aes sociais dos sujeitos,
tanto individual, quanto coletivas (LEFEBVRE, 2001), ou seja, existe um processo de
construo, que prtico (espao-fsico) e simblico (espao-abstrato) medida que, os
sujeitos, pela sua ao, atribuem um sentido ao lugar. Sem alongar muito nos processos de
produo do espao urbano tema que no foco desta dissertao o que se pretende aqui,
demonstrar a ao estratgica dos trabalhadores em educao de Contagem, ao utilizar os
espaos pblicos da cidade, como locais de exposio das suas lutas e contradies com os
governos municipais.
A diviso administrativa oficial do municpio em questo, aponta oito regionais
administrativas e seis regionais educacionais (FIGURA 21): Regional Eldorado; Regional
Industrial/Riacho; Regional Ressaca/Nacional; Regional Petrolndia; Regional Sede;
Regional Vargem das Flores.
202
Figura 21. Mapa das regionais educacionais de Contagem/MG. Fonte: Disponvel em

<http://novo.contagem.mg.gov.br>. Acesso em 13 de maio de 2011
A forma de diviso e organizao, das regionais educacionais, elaborada e operada

pelo Sind-UTE/Contagem diferente da organizao oficial (FIGURA 22).
Figura 22. Mapa dos Eixos Regionais. Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao do autor.
203
So estruturados cinco Eixos: Eixo Nova Contagem, Eixo Ressaca/Nacional, Eixo

Industrial/Riacho, Eixo Centro/Petrolndia/Bernardo Monteiro e Eixo Eldorado/gua Branca.
Essa diviso recebe a denominao dos maiores bairros de cada regional administrativa. Os
Eixos Centro/Petrolndia/Bernardo Monteiro e Eldorado/gua Branca so os que possuem
mais escolas, vinte no total e o Eixo Nova Contagem possui o menor nmero, sete escolas.
Para compreender melhor como os trabalhadores em educao propagaram suas lutas
pelos espaos pblicos da cidade necessrio quantificar, localizar e caracterizar as
estratgias de mobilizao, a partir das assembleias, organizadas pelo Sind-UTE/Contagem,
no perodo de 2000 a 2010.
Para a consecuo dessa anlise foram consultados os materiais produzidos nas
Campanhas Salarias/Educacionais, principalmente, os cartazes e informativos utilizados para
a convocatria das assembleias no perodo de 2000 a 2010. Como esse material foi utilizado
para divulgar a data e o local da mobilizao, torna-se possvel consolidar essas informaes
(TABELA 35) e identificar os principais espaos pblicos ocupados.
Tabela 35. Espaos pblicos utilizados para as assembleias dos trabalhadores em educao
de Contagem 2000 a 2010
Local Localizao N de assembleias
realizadas no local
Porta da Prefeitura Praa Tancredo Neves, n 200, Camilo Alves 39
Iria Diniz (Praa da Av. Joo Cesar de Oliveira, 2889, Glria 16
CUCO)
Casa do Movimento Av. General David Sarnoff, 117, Cidade 15
Popular Industrial
Espao Popular Confluncia das ruas Presidente Kennedy e Dr. 14
Cassiano, s/n, Sede
Praa da Cemig Av. Cardeal Eugnio Pacelli, s/n, Cidade 6
Industrial
Cine Teatro Praa Silviano Brando, s/n, Sede 2
Total (2000 a 2010): 92
Mdia Ano: 9,2
Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao do autor.
O local conhecido como Porta da Prefeitura, onde foram realizadas a maioria das
assembleias 39 no total no perodo, a sede da administrao municipal: o Palcio do
Registro (FIGURA 23). As convocatrias do Sind-UTE/Contagem, sempre, utilizam o termo
Porta da Prefeitura, para definir as assembleias realizadas nas escadarias do Palcio, ou na
Praa Presidente Tancredo Neves localizada na frente do prdio.
204
FIGURA 23. Palcio do Registro. Sede do governo municipal. Fonte: <www.otempo.com.br>. Acesso em 30
de abril de 2013.
O Palcio do Registro faz parte do Conjunto Arquitetnico da Prefeitura Municipal,

tombado pelo Decreto n 190, de 22 de dezembro de 2005 (CONTAGEM, 2008, p. 73). O
prdio tornou-se sede da administrao municipal no ano de 1985 e na dcada de 50, abrigou
o Seminrio So Jos da Ordem das Carmelitas e, a partir de 1969, passou a sediar a Escola
de Engenharia da Fundao Universidade de Minas Gerais (CONTAGEM, 2008).
O segundo local mais utilizado para as assembleias o Iria Diniz (FIGURA 24). Nesse
espao encontra-se o Centro de Consultas Especializadas Iria Diniz para onde so
encaminhados os usurios das Unidades Bsicas e do Programa de Sade da Famlia, que
necessitam de consultas especializadas.
Figura 24. Praa e Estacionamento do espao Iria Diniz. Fonte: <www.maps.google.com.br>. Acesso
em 15 de maro de 2013. Elaborao do autor
205
Defronte ao prdio do centro de consultas, existe uma praa e atrs um estacionamento

coberto e apesar dos espaos no serem amplos e talvez poucos adequados para uma
aglomerao significativa de pessoas, o fato de estar na confluncia das avenidas Joo Csar
de Oliveira e Jos Faria da Rocha (as duas avenidas mais importantes da cidade) e bem no
centro comercial do bairro Eldorado, qualquer evento realizado nesse espao ganha grande
repercusso pelo nmero de pessoas que circulam pelo local. Antes de ser utilizado como
centro de consultas, o edifcio abrigou a sede administrativa da Companhia de Urbanizao de
Contagem (CUCO), da a origem do nome Praa da CUCO, denominao tambm utilizada,
para identificar onde seriam as convocatrias do Sind-UTE/Contagem.
O terceiro lugar mais utilizado no perodo a Casa do Movimento Popular (FIGURA
25)
Figura 25. Fachada da Casa do Movimento Popular. Fonte: <www.maps.google.com.br>. Acesso em

15 de maro de 2013.
A criao da Casa do Movimento Popular, em 1987, um bom exemplo da

organizao da sociedade civil, por meio dos movimentos populares, nas dcadas de 80 e 90.
Surgiu da necessidade das comunidades de Contagem, Belo Horizonte, Betim e Ibirit de
contar com um espao fsico para formao, articulao e comunicao das demandas
colocadas pela comunidade. O prdio da sede foi fundado em 1995 e sua construo foi
financiada pela ONG belga SOS FAIM. Alm das assembleias, o Sind-UTE/Contagem utiliza
esse recinto para promover cursos de formao poltica e pedaggica, realizar reunies de
representantes, seminrios, palestras, conferncias e debates.
Outro local bastante usado para as assembleias o Espao Popular (FIGURA 26).
206
Figura 26. Espao Popular. Fonte: <www.contagem.mg.gov.br > acesso em 15 de maro de 2013.
Esse local, anexo Igreja matriz de So Gonalo, foi projetado pelo arquiteto Gustavo
Penna, inaugurado em 1985 e tombado pelo Decreto n 10.695, de 6 de dezembro de 2000
(CONTAGEM, 2008). O espao possui um anfiteatro ao ar livre e foi arquitetado para abrigar
manifestaes populares de cunho poltico, social, cultural e religioso (CONTAGEM, 2008).
O quarto local mais utilizado a Praa da Cemig (FIGURA 27) e recebe esse nome
por abrigar uma unidade administrativa da Companhia Energtica de Minas Gerais (CEMIG).
Figura 27. Praa da CEMIG. Fonte: <www.maps.google.com.br>. Acesso em 15 de maro de 2013.

Elaborao do autor
207
A Praa compe o complexo urbanstico da Cidade Industrial que formado por ruas e
avenidas dispostas em forma de hexgono. No centro, se cruzam a Avenida Cardeal Eugnio
Pacelli e a Avenida Babita Camargos e no entorno est a Avenida General David Sarnoff.
O local articula uma importante malha rodoviria do Estado de Minas Gerais e do
Brasil, propiciando acesso para as rodovias federais BR-040, BR-262 e BR-381 e para as
estaduais MG-050 e MG-060, que fazem a ligao do municpio com os importantes centros
econmicos do pas e demais regies (CONTAGEM, 2008). O lugar bastante utilizado para
atividades polticas e culturais, como, por exemplo, as comemoraes do Dia do Trabalhador.
O Cine Teatro de Contagem o menos utilizado para os fins j citados (FIGURA 28).
Figura 28. Cine Teatro de Contagem. Fonte: <www.contagem.mg.gov.br > acesso em 15 de maro de
2013.
O Cine Teatro foi edificado em 1964, aps a demolio da antiga edificao, que
ocupava o local, construda no sculo XIX, foi tombado pelo Decreto n 10.806, de 31 de
maio de 2001, e possui capacidade para 450 pessoas (CONTAGEM , 2008, p. 71). Alm de
duas assembleias dos trabalhadores em educao ocorridas no perodo, o local foi utilizado
em 2005 e 2007 para a realizao da I e II Conferncias Municipais de Educao.
Apresentar alguns espaos pblicos utilizados e ocupados, no municpio de Contagem,
pelos trabalhadores em educao durante as Campanhas Salariais/Educacionais de 2000 a
2010, representa um esforo em construir uma breve memria desses lugares a partir das lutas
desses sujeitos, na busca por condies condignas de trabalho. Esse estudo busca ofertar, ou
melhor, abrir um campo a ser pesquisado e, definitivamente, no explorado nessa
dissertao das representaes do espao e os espaos de representao (LEFEBVRE, 2001)
208
na cidade. Essa temtica fica aberta nesse momento, carecendo um aprofundamento terico e
metodolgico no futuro.
Na verdade, apresentar os locais (Porta da Prefeitura, Iria Diniz, Espao Popular, Praa
da CEMIG e Cine Teatro) cumpre o objetivo de familiarizar os leitores desse trabalho com o
ambiente, o universo de comunicao e o vocabulrio utilizados pelos trabalhadores em
educao e pelo Sind-UTE/Contagem, no processo de mobilizao das campanhas.
Posto desta maneira e retomando o foco central dessa pesquisa na seo a seguir,
remontada parte da memria das Campanhas Salariais/Educacionais no municpio de
Contagem. O intuito conhecer um pouco da trajetria de luta desses trabalhadores no
perodo de 2000 a 2010, sobretudo, nas demandas que versam sobre a valorizao do
vencimento bsico e a construo e implementao do Plano de Carreira do magistrio
pblico de Contagem.
5.3. AS CAMPANHAS SALARIAIS/EDUCACIONAIS DE 2000 A 2010
5.3.1. CAMPANHA DE 2000: O ANO EM QUE O PREFEITO SUMIU
A Campanha Salarial/Educacional de 2000 teve seu incio efetivo com uma

assembleia realizada no dia 22 de maro (quarta-feira), na Porta da Prefeitura. A Pauta de
Reivindicaes apontou quatro itens para negociao e resoluo: 1) Questes pedaggicas; 2)
Questes Salariais; 3) Questes Funcionais; 4) Sade do Trabalhador. Dentro de cada um
desses componentes, so detalhados os pontos para discusso.
Dento do item 1 (Questes Pedaggicas) o destaque a reivindicao pela reduo do
nmero de alunos em sala de aula77. apresentada a seguinte proporo (TABELA 36)
Tabela 36. Nmero de alunos por turma

Etapa Quantitativo de alunos
Pr-escola 20
1 a 4 srie 25
5 a 8 srie 30
Ensino Mdio 35
Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem. Pauta de Reivindicaes/2000. Elaborao do autor.
77
- Essa reivindicao est presente em todas as pautas de reivindicaes encaminhadas pelo Sind-
UTE/Contagem no perodo (2000 a 2010). Essa solicitao de reduo do nmero de alunos por turma era e
pautada no artigo 144 da Lei Orgnica do Municpio, que regulamentava o quantitativo de educandos citados na
Tabela 2.
209
Alm desse aspecto, so assinalados outros, como a necessidade de garantir vagas nas
escolas; melhor infraestrutura (segurana e reforma) nas unidades escolares, condies
mnimas de trabalho, com fornecimento de material de didtico e a oferta, aos profissionais,
formao continuada com a liberao e flexibilizao da jornada nos dias de tempo
pedaggico.
Em relao ao tpico 2 (Questes Salariais) reivindicado um reajuste de 34,79% para
recompor os vencimentos que no eram reajustados desde 1996, acumulando 25,91% de
perdas, em relao inflao registrada no perodo. Os clculos solicitados e mostrado pelo
escritrio regional do DIEESE apresentam os seguintes valores dos vencimentos para os
cargos em anlise nessa pesquisa (TABELA 37)
Tabela 37. Vencimentos calculados pelo DIEESE perdas acumuladas 1996 a 2000
Cargo Vencimento Vencimento Vencimento Nominal Perdas Reajuste
nominal para atualizado pelo pago em janeiro/2000 (%) necessrio
julho/1996 (R$) DIEESE (R$) (R$) (%)
Professor 1 387,12 522,50 387,12 -25,91 34,97
(P1)
Professor 3 621,00 838,16 621,00 -25,91 34,97
(P3)
Fonte: DIEESE/ Arquivo Sind-UTE/Contagem. Pauta de Reivindicaes/2000. Elaborao do autor.
Ainda no item 2, so pleiteados: o aumento real de 10% e a correo automtica dos

vencimentos, sempre que a inflao atingir 5% (gatilho salarial); pagamento no ltimo dia do
ms trabalhado e remunerao dos dias escolares que excedem os 200 dias letivos, previsto
pela LDB).
No item 3 (Questes Funcionais), a aprovao do Estatuto e Plano de Carreira o
ponto prioritrio. reivindicado, tambm, a retomada das eleies diretas para direo das
escolas do municpio, a nomeao imediata dos aprovados no ltimo concurso pblico
(realizado no ano de 1998) e a realizao de um novo para que desta forma seja colocado fim
indicao de trabalhadores docentes pelos vereadores.
J no item 4 (Sade do Trabalhador) exigido a manuteno do convnio de
Assistncia Mdica pelo IPSEMG, a criao de programa preventivo de doenas profissionais
como, por exemplo, a LER (Leso por Esforo Repetitivo) e leso das cordas vocais e a
melhoria no atendimento pela Medicina do Trabalho.
O ano de 2000 comea com forte indicativo de confronto entre os trabalhadores em
educao e o governo do prefeito Paulo Mattos (PMDB), em virtude de uma srie de
problemas acumulados pelo prefeito anterior, Newton Cardoso (PMDB), que se licenciou, em
210
1998, para disputar como vice, na chapa de Itamar Franco, (PMDB) para o governo do estado,
e repassando o cargo para seu vice-prefeito, Paulo Mattos.
Newton Cardoso havia suspendido, no ano de 1997, as eleies diretas para a direo
das escolas, substituindo o pleito, por indicaes do prprio executivo e da Cmara de
Vereadores. Alm disso, os trabalhadores em educao j acumulavam quatro anos sem
nenhum reajuste em seus vencimentos. O ltimo que ocorreu foi de 12% e data de 1996, no
governo do ento prefeito Altamir Ferreira. Na tentativa de desarticular as aes do Sind-
UTE/Contagem, o governo retinha o repasse das contribuies dos filiados desde novembro
de 1999. Diante deste cenrio, a assembleia realizada no dia 22/03 (quarta-feira) na Porta da
Prefeitura, apresentou como proposta o indicativo de greve a ser votado. Nessa oportunidade,
a greve no foi deflagrada e uma nova assembleia seria realizada no dia 27/03 (segunda-feira).
Entre os dias 22/03 e 27/03 as discusses com o governo no avanam, nem mesmo
houve uma nica reunio de negociao nesse perodo. Desta maneira, na assembleia do dia
27/03, realizada novamente na Porta da Prefeitura, deflagrada uma greve de advertncia de,
29/03 (quarta-feira) a 31/03 (sexta-feira) e os trabalhadores em educao saem em carreta de
manifestao pela cidade. Na oportunidade proposto divulgar uma propaganda, via outdoors,
com os dizeres Paulo Mattos leva bomba dos educadores (FIGURA 29)
Figura 29. Outdoors: divulgao da campanha salarial/educacional. Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem.
O objetivo dessa propaganda divulgar os principais pontos da pauta de

reivindicaes dos trabalhadores em educao e expor os graves problemas enfrentados na
rede pblica de educao bsica do municpio, como o fim das eleies diretas para as
direes das escolas, as perdas nos vencimentos acumuladas em quatro anos sem reajustes, o
engodo do governo nas discusses para criao e implementao do Plano de Carreira e a
211
ausncia de uma disposio do governo em abrir a mesa de negociaes com a categoria

(FIGURA 30)
Figura 30. Carta comunidade (2000). Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao do autor.
Com a deflagrao da greve de advertncia, o governo convoca uma reunio de

negociao no dia 30/03 (quinta-feira) com participao do prefeito Paulo Mattos e apresenta
as seguintes propostas para alguns pontos da pauta reivindicatria: R$ 60,00 de abono e
reajuste de 11,03% dos vencimentos para abril; remunerao dos dias escolares; nomeao
imediata dos concursados aprovados em 1998; manuteno do convnio do IPSEMG; criao
de uma comisso para estudos e construo do Estatuto e do Plano de Carreira (FIGURA 31).
212
Figura 31. Documento de negociao (30.03.2000). Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao do

autor.
Ficou em aberto a discusso em relao retomada das eleies diretas para as

direes das escolas e ficou acordado, tambm, que no haveria o corte de ponto dos dias
paralisados (assembleia em 27/3 e greve de advertncia 29 a 31/3).
213
Essas propostas so encaminhadas para a categoria em assembleia no dia 31/3 (sexta-

feira) realizada na Praa da CEMIG e nessa oportunidade os trabalhadores suspendem a greve.
Contudo, o Sind-UTE/Contagem mantm a mobilizao convocando reunies com os
representantes das escolas e informa um ndice de 82% de escolas da rede municipal que
aderiram paralisao de advertncia.
Em 02 de maio o prefeito assina o Decreto n 10.45978 que cria a Comisso Especial
para analisar, os anteprojetos de leis, que dispem sobre o Estatuto do Magistrio e Plano de
Cargos e Carreiras do Magistrio, nomeando os seguintes membros por segmento (Art.1).
Ficam designados os membros abaixo relacionados, sob a presidncia do

primeiro, constiturem Comisso Especial Cargos e de Carreiras do
Magistrio:
I - CARLOS ALBERTO CAMPOS - representante da Coordenadoria
Tcnico-Legislativa;
II - LUIZ ANTNIO DA COSTA - representante da Secretaria Municipal
de Recursos Humanos e Administrao;
III - MARIA MANOELA DUTRA - representante da Procuradoria Geral do
Municpio;
IV - MONICA MARIA DA SILVA e MARIA ORLANDA DE CAMPOS
FERNANDES - representantes da Secretaria Municipal de Educao e
Cultura;
V - Vereadora MARIA LCIA GUEDES VIEIRA - representante da
Cmara Municipal de Contagem; e
VI - CLEUDIRCE CORNLIO CAMARGOS - representante do Sindicato
nico dos Trabalhadores em Educao de Minas Gerias.
Fica definido o prazo de 60 dias, a partir da data de publicao da lei, para que a
Comisso Especial conclua os trabalhos e entregue Coordenadoria Tcnico-Legislativa do
governo, o relatrio final e o anteprojeto resultantes das anlises e negociaes estabelecidas
pela comisso (CONTAGEM, Pargrafo nico, Decreto n 10.459/2000).
Em reunio no dia 8/5 (tera-feira) a secretria de educao Eunice Fonseca Nahas
confirma os nomes dos representantes da SEDUC na comisso, assim como, fica acertado que
tanto o governo, quanto o Sind-UTE/Contagem iniciariam as reunies o mais breve (FIGURA
32).
78
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/decreto_n__10.459.pdf>. Acesso em
13 de maio de 2013.
214
Figura 32. Documento: reunio com a secretaria de educao (08.05.2000). Fonte: Arquivo Sind-
UTE/Contagem. Elaborao do autor.
Essa urgncia, deve-se ao fato de que as eleies municipais desse ano, reduziram o
prazo para discutir as questes relacionadas ao possvel empenho de receita do oramento do
municpio no ano de 2001, alm de qualquer reviso nos vencimentos dos trabalhadores em
educao em caso de aprovao e implementao do Plano de Carreira em virtude dos
limites de prazo impostos pela Lei eleitoral ( n 9.504 de 30 de setembro de 1997)79.
Apesar da necessidade de abreviar o processo de construo do plano, a primeira
reunio da Comisso Especial aconteceu em 22/5 (segunda-feira), ou seja, entre o acordo
estabelecido com o governo em 30/3 e a primeira reunio da comisso transcorreram mais de
50 dias. O governo Paulo Mattos (PMDB), por ao da SEDUC e da Secretaria da
Administrao protelavam ao mximo as discusses do Plano de Carreira.
Alm das dificuldades em relao negociao do Estatuto e do Plano de Carreira
junto ao governo, os trabalhadores em educao e o Sind-UTE/Contagem enfrentavam outros
problemas. Conforme o boletim encaminhado pelo sindicato no ms de agosto, na reunio
79
- A lei n 9.504, nos Incisos V e VIII do artigo 73, prev a proibio dentro do prazo de noventa dias antes
do primeiro turno das eleies de qualquer reviso da remunerao dos servidores pblicos que exceda a
recomposio das perdas do poder aquisitivo ao longo do ano eleitoral. Em 2000, o 1 turno das eleies
municipais aconteceu em 01/10. Portanto, os acordos em relao ao reajuste dos vencimentos e possvel
implementao do plano de carreira resultantes da negociao entre governo e trabalhadores em educao,
deveriam ser efetivados at 01/07, em respeito ao prazo estipulado pela Lei Eleitoral.
215
com Secretrio de Administrao e Recurso Humanos, Dalmar Chaves Ivo, no dia 15/8
(tera-feira) discutiu-se uma srie de irregularidades que descumpriam o acordo firmado em
30/3, que acabou por suspender o movimento de greve naquele momento. Dentre esses
problemas destacam-se: no pagamento do abono aos educadores liberados para a diretoria do
Sind-UTE/Contagem e de outros segmentos do quadro administrativo das escolas; atraso no
pagamento do ms de julho; corte na remunerao dos dias parados e suspenso do
pagamento de vale-transporte de alguns trabalhadores; nomeaes insuficientes dos
concursados em relao ao nmero de cargos vagos (SIND-UTE/CONTAGEM, Boletim
Subsede Contagem, agosto de 2000). Em suma, o governo Paulo Mattos descumpria de
maneira flagrante o que foi estabelecido como acordo, no fim do ms maro, estando
vspera das eleies municipais.
A falta de compromisso do governo com o que foi estabelecido na mesa de negociao
fica evidente no Ato Pblico convocado pelo Sind-UTE/Contagem em 27/9 (quarta-feira) na
Porta da Prefeitura (FIGURA 33).
Figura 33. Convocatria de Ato Pblico (27.09.2000). Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem.

Elaborao do autor.
Nesse momento, em pleno ms de setembro e j iniciada a campanha eleitoral para

prefeito, as negociaes do Plano de Carreira ainda se arrastavam na comisso e, at ento,
no havia nenhum aceno do governo em relao ao processo de eleio para direo das
escolas.
216
O governo comea a sinalizar a disposio para discutir essa questo com a edio do
Decreto n 10.639, de 10 de outubro de 2000. Nesse momento, o Sind-UTE/Contagem
organiza plenrias junto categoria para discutir o tema da gesto democrtica e das eleies.
Em virtude do tempo exguo tendo em vista que o decreto publicado em outubro para
debates e aprimoramento do processo eleitoral, em plenria realizada no dia 07/11, (sexta-
feira) na Casa do Movimento Popular, os trabalhadores em educao decidem pela no
realizao das eleies no ano 2000, conforme documento protocolado no Gabinete do
Prefeito em 10/11/2000 (FIGURA 34).
Figura 34. Proposta aprovada pelos trabalhadores(as) em educao de contagem em plenria deliberativa sobre
as eleies diretas para diretor das unidades escolares (2000). Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao
do autor.
217
Em relao ao Plano de Carreira, no dia 20/6 (tera-feira) quase um ms aps a

primeira reunio da Comisso (realizada em 20 de maio) e o envio das propostas do Estatuto e
do Plano o Sind-UTE/Contagem recebe as propostas do Estatuto e do Plano de Carreira
encaminhadas pelo governo e o comunicado de uma reunio da comisso no dia seguinte
(21/6). O sindicato avalia, que a proposta ruim, pois no contempla nenhum ganho imediato
para os trabalhadores e destaca alguns pontos polmicos (QUADRO 32)
Quadro 32. Estatuto e plano de carreira: propostas do Governo versus propostas do Sind-
UTE/Contagem
Tema Proposta do governo Proposta do Sind-UTE/Contagem
Quadro nico Separa as carreiras. De um Todos os servidores que atuam na escola, inclusive
dos servidores lado os servidores da educao os do quadro administrativo (secretrios escolares,
da educao e do outro o da administrao auxiliares de biblioteca, auxiliares de servios
geral, mesmo aqueles que gerais, porteiros, vigias, etc.) passam ser lotados na
atuam na escola. SEDUC e compem o Quadro nico da Educao.
Pagamento por Restringe o beneficio aos Prope que todos recebam por sua habilitao
Titulao docentes; prope o suprimindo a vinculao com a avaliao de
(progresso enquadramento aps 02 anos desempenho como forma de incentivar o
vertical) de aprovao da lei, aprimoramento profissional. Defende, tambm, o
condicionado avaliao de enquadramento automtico aps a aprovao da lei
desempenho; no caso mestrado suprime os 02 anos de carncia aps a aprovao
preciso contar pelo menos da lei e os 10 anos para enquadramento no caso da
mais 10 anos de efetivo titulao em mestrado.
exerccio no magistrio.
Progresso Prope zerar o tempo Sugere o enquadramento dos servidores pelo tempo
Horizontal (por trabalhado de todos os de servio na rede e a partir disso a ascenso de um
tempo de servidores, enquadrando todos grau aps 02 anos mediante avaliao de
servio) no grau inicial da carreira e desempenho.
conceder um grau de
progresso aps 02 anos de
aprovao da lei e mediante
avaliao de desempenho
favorvel.
Fonte: Boletim Sind-UTE/Contagem Estatuto e Plano de Carreira dos Trabalhadores em educao.
Elaborao do autor.
Diante uma proposta to retrgada e a morosidade da comisso por parte do governo

em se reunir para discutir de maneira mais gil e propositiva o Plano de Carreira, a direo
do Sind-UTE/Contagem, aps consulta ao Conselho de Representantes, encaminha duas
propostas, em assembleia realizada no mesmo dia 20/6, s 14hs, na Porta da Prefeitura, sendo
elas:
1) Aprovao ou no das propostas do governo;
2) Continuidade do Sindicato na comisso.

218
A deciso foi recusar as propostas e ratificar continuidade do sindicato na comisso

(SIND-UTE/Contagem, Boletim Sind-UTE/Contagem Estatuto e Plano de Carreira dos
Trabalhadores em educao, sem data).
A Comisso Especial, em reunio extraordinria no dia 30/6 (sexta-feira), aprova o
relatrio final dos trabalhados realizados dentro do perodo estipulado pelo Decreto n
10.459/2000 e solicita ao prefeito, a prorrogao do prazo para finalizar a anlise e a
construo do anteprojeto.
No encontro da Comisso Especial realizado em 15/8 (tera-feira) definido um novo
prazo de 60 dias para que a comisso possa discutir de forma intensa os pontos polmicos do
plano: Quadro nico, Pagamento por Titulao, Progresso Horizontal e Concepo de
Educao (QUADRO 32). Fica acordado que o novo prazo seria definido por decreto, a ser
publicado no dia 16/8 (quarta-feira). Contudo, o Decreto n 10.59280, de 16 de agosto de 2000
definiu em seu artigo 3, o prazo de 15 de setembro para a concluso dos trabalhos da
Comisso Especial. Portanto, o prazo de sessenta dias acordado na reunio em 15/8, no
respeitado e a comisso passa a contar com apenas trinta dias para discutir pontos bastante
divergentes dentro do plano.
Nesse ponto, tem-se um hiato em relao memria documental sobre as reunies da
Comisso Especial. A nica informao disponvel contida no boletim divulgado pelo Sind-
UTE/Contagem no ms de agosto que a Comisso se reuniria mais uma vez em 22/08,
(tera-feira) s 14 horas, sem local definido. Sobre essa reunio, no foi localizado nenhum
registro nos arquivos do Sind-UTE/Contagem.
O que se tem arquivado, em relao ao Estatuto e Plano de Carreira, aps o dia 22/08,
aponta que o prefeito Paulo Mattos desconsidera os trabalhos da Comisso Especial no ano de
2000 e reapresenta na Cmara do municpio para votao um anteprojeto de lei elaborado no
ano de 1999, pela secretria de educao, Eunice Fonseca Nahas. O prefeito encaminha o
projeto para ser votado no ms de outubro, entre os dias 10 e 14, em plena semana de recesso
dos trabalhadores em educao. Nesse mesmo momento, o municpio j vivia o clima do 2
turno das eleies municipais, faltando apenas quinze dias para o sufrgio.
Assim sendo, o Sind-UTE/Contagem passa a pressionar os representantes da Cmara
no sentido de retirar o anteprojeto encaminhado pelo prefeito Paulo Mattos da pauta de
votaes e atravs das presses da categoria, introduz as mudanas discutidas na Comisso
Especial at aquele momento e encaminha o projeto para votao.
80
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/decreto_10.592.pdf>. Acesso em 13 de
maio de 2013.
219
Nesse interim, o prefeito Paulo Mattos (PMDB) derrotado por Ademir Lucas (PSDB)
na disputa para a prefeitura e desaparece da cidade81 e o Sind-UTE/Contagem comea exigir
do presidente da Cmara Gil Antnio Diniz o encaminhamento do anteprojeto discutido na
Comisso Especial, com as alteraes propostas pelo sindicato. O resultado desse processo a
promulgao das leis n 3.366 e n 3.367 em 01 de dezembro de 2000.
A administrao do prefeito Paulo Mattos, no ano de 2000, praticamente, inaugurou
um novo perodo de extremas dificuldades e lutas para os trabalhadores em educao no
municpio, sobretudo, no que diz respeito ao Plano de Carreira e a valorizao do vencimento
bsico. Aps esse governo, esses trabalhadores enfrentaram nas administraes de Ademir
Lucas (PSDB) de 2001 a 2004 e Marlia Campos (PT) de 2005 a 2010, a mesma poltica de
engodo e protelao, em relao implementao das duas leis promulgadas em 2000.
Vale lembrar que o prefeito Paulo Mattos um dos administradores do municpio que
coleciona processos por improbidade administrativa, em virtude de m gesto dos recursos
pblicos e prejuzo ao patrimnio. Em 2001, o MP/MG acatou a denncia encaminhada pelo
Sind-UTE/Contagem, (Pedido de Providncias n 08.347/01, de 07 de novembro 2011) pelo
desconto e no repasse ao sindicato das contribuies sindicais descontadas dos trabalhadores
em educao filiados. Alm desse indiciamento, o ex-prefeito colecionaria mais 11 processos
provenientes dos seus atos na gesto do municpio.
Em 2012, conforme matria divulgada no site do jornal Estado de Minas, o ex-prefeito
foi condenado a ressarcir os cofres do municpio pelos valores utilizados de maneira indevida
na campanha eleitoral do ano de 2000.
O Ex-prefeito de Contagem, na Regio Metropolitana de Belo Horizonte,

Paulo Mattos (PMDB), foi condenado pela Justia a ressarcir os cofres
pblicos do municpio, pelos valores gastos em jornais e outdoors que
continham contedo promocional sobre ele, e que foram pagos pela
prefeitura. De acordo com o Ministrio Pblico de Minas Gerais (MPMG),
as peas produzidas tinham como finalidade enaltecer a figura de Mattos,
que tentava a reeleio no ano de 2000. O ex-prefeito, conforme relata o MP,
tambm concedeu vantagens aos moradores da cidade anistia na cobrana
de IPTU , durante o 2 turno das eleies, prtica vedada pela Lei Eleitoral.
81
- Em conversas informais com a ex-diretora do Sind-UTE/Contagem Luzia Lima Moreira trabalhadora
docente com mais de 20 anos de atuao na rede pblica de educao bsica de Contagem nos anos de 2011 e
2012, a professora comentou que a histria do desaparecimento do prefeito Paulo Mattos aps a derrota nas
eleies tornou-se bastante polmica na poca. Sendo um dos integrantes da diretoria da subsede na ocasio, ela
relatou que, antes do pleito, o prefeito havia condicionado a aprovao do anteprojeto do plano de carreira sua
eleio no ms de outubro. Esse episdio do desaparecimento de Paulo Mattos seria comentado tambm pelo
prefeito Ademir Lucas - eleito em 2000 - em uma entrevista concedida ao jornal Folha Regional, em abril de
2001. Outra prova bastante contundente do sumio do prefeito Paulo Mattos a sano das leis n 3.366 e n
3.367, em 01 de dezembro de 2000, pelo ento presidente da Cmara Municipal, o vereador Gil Antnio Diniz.
220
Conforme informou, nesta quarta-feira, o Ministrio Pblico, no perodo de

realizao da campanha eleitoral daquele ano, Paulo Mattos encaminhou
Projeto de Lei que reajustava os salrios dos servidores municipais e
concedia vantagens pessoais o que contraria os princpios da legalidade e
da moralidade. O ex-prefeito teve os direitos polticos suspensos por trs
anos e ter que pagar multa de 10 vezes o valor da ltima remunerao
recebida quando era chefe do Executivo municipal82.
No ano de 2009, o ex-prefeito j havia sido condenado por outros atos de improbidade
administrativa, denunciados em mais uma ao civil pblica:
O Tribunal de Justia condenou por unanimidade o ex-prefeito de Contagem

Paulo Mattos (PTB), e a mulher, Adriana Matos, por improbidade
administrativa por causa de convnios irregulares de sua administrao com
a organizao no-governamental Programa Fnix, que prestava assistncia a
pessoas carentes da cidade, entre maro e dezembro de 2000, com o repasse
de R$ 305.559. O ex-prefeito disse que j recorreu da deciso ao Superior
Tribunal de Justia (STJ) e que acredita na absolvio. Com os recursos
repassados pela prefeitura, a entidade distribua cadeira de rodas e de banho,
prtese, dentadura, aparelhos ortopdicos, medicamentos, material de
construo e acabamento, cestas bsicas, passagens areas, ingressos para
shows e ainda pagava consultas, exames, aulas de natao e hospedagem. De
acordo com a ao do promotor Mrio Antnio Conceio, a prestao de
contas de convnios no foi localizada e as outras no tinham notas fiscais
ou recibos de pagamentos autnomos e no havia qualquer controle,
listagem ou sindicncia social, que justificassem as doaes. Funcionrios
pblicos ou contratados pela prefeitura tambm trabalhavam na
organizao83.
O governo Paulo Mattos finda sem solucionar, de fato, os problemas relacionados

implementao do Plano de Carreira dos trabalhadores em educao do municpio. Apesar da
herana de seu governo, expressa nas leis n 3.366/2000 e 3.367/2000, ser um importante
marco jurdico para construo da carreira no magistrio pblico municipal, o processo de
negociao na Comisso Especial, durante o ano de 2000, foi marcado por muitos problemas
e por uma tentativa, do prprio prefeito, em encaminhar um projeto, datado do ano de 1999,
que j havia sido rechaado pela categoria.
importante lembrar que a criao e implementao dos planos de carreira no esto
vinculados vontade poltica ou compromisso dos governos perante os trabalhadores em
82
- Disponvel em: <http://www.em.com.br/app/noticia/politica/2012/05/16/interna_politica,294716/ex-prefeito-
de-contagem-tera-que-ressarcir-municipio-por-valores-gastos-em-campanha.shtml0>. Acesso em 20 de maio de
2012.
83
- Disponvel em: <http://www.gestaopublicainterativa.com.br/ler_noticia.php?u=ex-prefeito-de-contagem-e-
condenado-por-doacao-de-cadeiras>. Acesso em 20 de maio de 2012
221
educao. Desde a sano da LDB (lei n 9.394/1996) e, posteriormente, com a Resoluo n

3, de 8 de outubro de 1997 e do FUNDEF (lei n 9.424/1996), torna-se obrigatrio que todas
as redes publicas tenham planos de carreira para todos os profissionais, de forma a garantir
adequadas condies de remunerao, formao e exerccio da profisso. Recentemente, no
ano de 2007, com a transformao do FUNDEF em FUNDEB (lei n 11.494/2007), passa a
ser obrigatrio a subvinculao de recursos dentro dos oramentos para a funo de educao,
destinando um percentual a ser aplicado, exclusivamente, nos planos de carreira.
O governo Paulo Mattos deixou outras heranas amargas para trabalhadores em
educao da rede municipal: 13 salrio e os vencimentos referentes aos meses de novembro e
dezembro atrasados; o governo recolheu dos servidores e no repassou ao IPSEMG as
contribuies destinadas aos servios de assistncia mdica, acarretando a suspenso do
atendimento para os servidores pblicos de Contagem, no final de 2000.
5.3.2. AS CAMPANHAS DE 2001 A 2004: O PREFEITO ADEMIR LUCAS (PSDB)

DE TUCANO A PINQUIO AO PREFEITO FORA DA LEI
Se os trabalhadores em educao de Contagem haviam herdado, do governo Paulo

Mattos (PMDB), uma srie de problemas em relao ao Plano de Carreira e vencimentos
atrasados no final de 2000, no incio do governo Ademir Lucas, em 2001, os desafios na
busca por valorizao se apresentariam logo nos primeiros meses do ano.
O ttulo dessa seo nos fornece um panorama do que foi esse governo para os
trabalhadores em educao do magistrio municipal de Contagem no interstcio de 2001 a
2004. Para melhor compreenso da dimenso e variedade de problemas enfrentados pela
categoria e pelo sindicato, duas reivindicaes foram citadas em todas as pautas
reivindicatrias de 2001 a 2004: recuperao do valor dos vencimentos a partir das perdas
acumuladas desde 1996 retornando os valores aos nveis de maio/92 e a implementao do
Estatuto (lei n 3.366/2000) e do Plano de Carreira (lei n 3.367/2000). Observar a repetio
dessas demandas dentro da pauta demonstra o quanto essa administrao executou suas
polticas de governo revelia das necessidades dos trabalhadores e, por vrias vezes, em
flagrante desrespeito s leis. por esse motivo, que o ex-prefeito Ademir Lucas (PSDB), o
agente pblico que mais coleciona processos por improbidade administrativa na histria do
municpio de Contagem, qui do estado de Minas Gerais.
222
A reivindicao relacionada recuperao dos vencimentos aos nveis de maio de

1992 est diretamente associada s promessas feitas pelo candidato Ademir Lucas (PSDB)
nas eleies de 2000. Portanto, torna-se necessrio recuperar o discurso acerca do valor da
educao utilizado pelo candidato 84 nas eleies de 2000 (FIGURA 35).
Figura 35. Material de campanha da coligao movimento viva contagem nas eleies municipais
de 2000. Fonte: Arquivos Sind-UTE/Subsede Contagem. Elaborao do autor.
Visto dessa maneira, a campanha de Ademir Lucas atende ao princpio bsico do

marketing poltico, conforme aponta Figueiredo (2002)
[...] acontece com um produto, o posicionamento do candidato

fundamental. Existem anseios, desejos, expectativas [...] a serem atendidos
para qualquer eleitorado, seja em eleio aberta ou fechada. Pautar o
candidato dentro dessas expectativas a chave da questo. (p. 15)
E a coligao Movimento Viva Contagem e seu cabea de chapa focou, de

maneira bastante contumaz, nas peas de marketing da campanha eleitoral, a questo do
vencimento dos docentes do magistrio pblico municipal. Esse compromisso era
destacado como segundo ponto prioritrio do programa de governo para educao
denominado Uma educao nota dez. A elevao dos vencimentos dos trabalhadores
docentes em relao aos valores j pagos, quando da primeira gesto de Ademir Lucas, em
1992, era o mote da campanha do candidato tucano (FIGURA 36).
84
- Ademir Lucas e seu vice Jos Quinto concorreram nas eleies municipais de 2000 pela coligao
Movimento Viva Contagem que reunia os partidos PSDB PAN PSDC PSD.
223
Figura 36. Material de campanha da coligao Movimento Viva Contagem nas eleies municipais de 2000.
Fonte: Arquivos Sind-UTE/Contagem. Elaborao do autor.
A cobrana pelo cumprimento dessa promessa de campanha est presente em todas as

pautas de reivindicaes dos trabalhadores em educao no interstcio de 2001 a 2004. Nesse
tempo, as demandas por melhores condies de trabalho nas escolas, por valorizao do
vencimento bsico e a implementao do Estatuto com a aplicao das leis n 3.366/2000 e n
3.367/2000 foram o norte dominante das lutas da categoria. A memria remontada desse
perodo, por meio das Pautas de Reivindicaes, aponta os seguintes itens recorrentes
(QUADRO 33)
Quadro 33. Principais itens presentes nas pautas de reivindicaes dos trabalhadores em
educao no perodo de 2001 a 2004
Questes Salariais
Recuperao salarial a partir das perdas acumuladas desde maio/1992;
Remunerao de acordo com a titulao/habilitao do servidor;
Pagamento da progresso horizontal (entre 5% e 10%) a cada 730 dias de efetivo exerccio no cargo
Pagamento dos dias escolares retroativo a 2000;
Pagamento de 1/3 de frias;
Pagamento integral dos vencimentos atrasados, inclusive 13, dos meses de novembro e dezembro de
2000;
Pagamento do acerto dos trabalhadores demitidos nos anos de 1999 e 2000;
Correo automtica dos vencimentos sempre a inflao atingir 3% (gatilho salarial);
Isonomia de vencimentos para quem exerce a mesma funo dentro da rede municipal e FUNEC
Pagamento de adicional noturno e insalubridade;
Incorporao dos abonos pagos no perodo
Questes Funcionais
Criao do Quadro nico da Educao (Magistrio e Administrativo);
224

Implementao do Estatuto e Plano de Carreira;
Concurso pblico e nomeao dos aprovados (fim dos contratos precrios de trabalho e contrataes por
indicao dos vereadores);
Realizao de concurso pblico para todos os cargos reas do magistrio e administrativa da FUNEC;
Melhoria e manuteno da infraestrutura das escolas;
Melhoria da segurana nas escolas;
Concesso automtica e maior agilidade na liberao de direitos e vantagens (aposentadorias, frias
prmio, quinqunios, etc.).
Questes Pedaggicas
Reduo do nmero de alunos em sala de aula: Educao Infantil mximo de 20 alunos; Anos Iniciais
(1 a 4 srie / 1 e 2 ciclos) mximo 25; Demais (anos finais 5 a 8 srie / 3 ciclo / EJA / Ensino
Mdio) de 30 a 35 alunos. Conforme disposto no art. 144 da Lei Orgnica do Municpio de Contagem;
Possibilitar aos profissionais da educao a formao continuada, em servio;
Garantia de gesto democrtica na educao com a participao de todos os segmentos na elaborao e
implementao do Plano Poltico Pedaggico das escolas.
Fonte: Pauta Reivindicatria dos anos de 2001, 2002, 2003 e 2004. Arquivos Sind-UTE/Contagem. Elaborao
do autor.
Ao apresentar as mesmas reinvindicaes, ano aps ano, fica evidente que a luta dos
trabalhadores em educao do magistrio pblico de Contagem, alm de ser um movimento
na busca pela ampliao de direitos, para a garantia de condies condignas de trabalho e
remunerao, , tambm, um esforo em manter direitos conquistados em outros tempos.
E nesses termos, de 2001 a 2004, a [...] disputa poltica entre o Estado e o Sindicato
em torno de uma poltica de valorizao do magistrio pblico [que] configura-se como
fundamental na garantia dos direitos (FERREIRA, 2009, sem paginao). No ano de 2001, a
campanha salarial/educacional tem seu incio no dia 28/03 (quarta-feira) com uma assembleia
realizada na Porta da Prefeitura. Antes, em 20/02 (tera-feira), Sind-UTE/Contagem e
governo85 abriram a mesa de negociao do ano, discutindo e acordando alguns pontos em
relao s eleies diretas para diretores, 13 salrio e os vencimentos atrasados de novembro
e dezembro de 2000, prorrogao do concurso realizado em 1998 e realizao de novo um
concurso, nomeaes, repasse da contribuio dos filiados ao sindicato e implementao do
Estatuto e do Plano de Carreira (leis n 3.366/2000 e n 3.3367/2000).
Neste encontro do dia 20/2 estabelecido que: a eleio para a direo das escolas seria
realizada em 2001; em relao ao 13 salrio que teve seu pagamento parcelado em cinco
vezes pelo governo anterior seriam estudadas as condies para pagamento integral das
parcelas no pagas e os vencimentos atrasados, de novembro e dezembro de 2000, seriam
pagos integralmente, dentro do ms fevereiro; o concurso de 1999 no seria prorrogado,
85
- Nessa reunio, o governo foi representado pelos Secretrios da Administrao Ernani Rodrigues Gomes, da
Fazenda Evandro Brasil e o Secretrio Adjunto de Educao Jos Ramoniele R. dos Santos e o Sind-
UTE/Contagem pelos diretores Ademilson Ferreira, Geraldo Mangel Pereira, Simone de Cssia Silveira,
Vanderlia Reis de Assis, Marcelo Mota Santos Seixas e Cleudirce Cornlio Camargos.
225
contudo ficou acertado a realizao de um novo concurso ainda no 1 semestre de 2001; em

relao ao repasse da contribuio dos filiados ao Sind-UTE/Contagem, retidos no governo
Paulo Mattos, o governo assumiu o compromisso de repassar, sem atrasos, e pagar os valores
devidos de 2000, em maro de 2001; em relao ao Plano de Carreira foi informado que as
leis aprovadas em dezembro de 2000 estavam em anlise na Procuradoria Geral do Muncipio
(FIGURA 37).
Figura 37. Documento: reunio de negociao Sind-UTE/Contagem e Governo dia (20.02.2001). Fonte:
Arquivos Sind-UTE/Contagem. Elaborao do autor.
226
Apesar dos acordos firmados na mesa negociao em fevereiro, o que se observou foi
um agravamento das condies de trabalho dos trabalhadores em educao nos meses de
maro e abril. Nesse interim, o governo no convocou nenhuma mesa negocial, mesmo com o
frequente envio de ofcios por parte da diretoria do Sind-UTE/Contagem solicitando a
reabertura das negociaes. O 13 continuou sendo pago parcelado, o atendimento mdico do
IPSEMG foi suspenso para os servidores pblicos de Contagem no ms de maro, em virtude
do atraso de dez meses no repasse das verbas por parte do governo Paulo Mattos (PMDB) no
ano de 2000 e os vencimentos eram pagos com atraso. Uma srie de outros problemas
afetaram os trabalhadores da rede municipal de Contagem, conforme pode ser comprovado na
carta de apoio aos trabalhadores em educao, assinado pela ento vereadora, Marlia Campos
do Partido dos Trabalhadores (PT) em maro de 2001 (FIGURA 38)
Figura 38. Carta de apoio da vereadora Marlia campos (PT) aos trabalhadores em educao de Contagem
(maro de 2001). Fonte: Arquivos Sind-UTE/Contagem. Elaborao do auto.
227
Diante do flagrante descumprimento dos acordos firmados, em assembleia realizada

no dia 25/04 (quarta-feira) na Praa da CEMIG, deflagrada uma greve de advertncia de
25/04 a 30/04 (segunda-feira) (FIGURA 39).
Figura 39. Comunicado de Greve de Advertncia (25.04.2001). Fonte: Arquivos Sind-UTE/Contagem.

Elaborao do autor.
Aps iniciada a greve de advertncia, o governo convoca o Sindicato e a Comisso de

Greve para uma reunio de negociao no dia 30/04 (segunda-feira) contando, inclusive, com
a participao do prefeito Ademir Lucas. Alm dele, participam da negociao a Secretria de
Educao Marlise Nascimento e os secretrios de Administrao, Fazenda, Trabalho e
Promoo Social e o Procurador do Municpio Jos Braz e a Controladora Geral do Municpio
Sandra Rocha. Nessa reunio so reafirmados os acordos estabelecidos no encontro de 20/02
e no cumpridos at aquele momento. Alm de reiterar o que foi estabelecido, o governo
informa que abriria negociaes com o governo estadual para restabelecer o atendimento
mdico do convnio junto ao IPSEMG e nomear uma comisso especial, que seria
responsvel pela implementao do Estatuto e Plano de Carreira (lei n 3.366/2000 e n
3.367/2000). Contudo, o governo no apresentou nenhuma proposta de reajuste e acertou que,
na reunio de negociao seguinte, agendada para o dia 07/05 (segunda-feira) encaminharia
uma proposta ao Sind-UTE/Contagem, que por sua vez, a levaria para aprovao ou no, da
categoria, em assembleia marcada para o dia 10/05 (quinta-feira) (SIND-UTE/Contagem,
Boletim Sind-UTE Informa, n 11, 04 de maio de 2001).
228
Entre os dias 04/05 (sexta-feira) e 08/05 (tera-feira) so convocadas reunies, por

eixos, nas escolas, com reduo do horrio de trabalho, para discutir e preparar a categoria
para uma possvel greve, por tempo indeterminado, caso o governo no apresentasse uma
proposta satisfatria de reajuste no prximo encontro (SIND-UTE/Contagem, Boletim Sind-
UTE Informa, n 11, 04 de maio de 2001).
Em 07/05, o governo apresenta uma proposta de 0% de reajuste e alega no ter
condies de corrigir os vencimentos, conforme compromisso firmado na campanha de 2000,
em virtude dos limites da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000). Diante dessa
proposta e da postura do governo em descumprir os acordos firmados nas mesas de
negociao, desde o ms de fevereiro, os trabalhadores em educao deflagram greve por
tempo indeterminado, em assembleia realizada na Porta da Prefeitura no dia 10/05 (quinta-
feira). Nos registros das Campanhas Salarias/Educacionais, do perodo de 2000 a 2010, essa
seria a greve mais longa porque foram35 dias de paralisao e intensa mobilizao da
categoria no municpio.
Esse movimento, iniciado em 10/05, repercutiu por toda RMBH e houve intensa
cobertura por parte da imprensa local. O jornal impresso Dirio da Tarde destacou o incio do
movimento (FIGURA 40).
Figura 40. Fora de sala de aula/Dirio da Tarde (12.05. 2001). Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem.
Elaborao do autor.
229
A reportagem assinada pelo reprter Elian Guimares destaca que o movimento de

greve, por tempo indeterminado, teve incio com adeso de 65% da categoria e informa o
calendrio de mobilizaes, coordenado pelo sindicato.
A categoria decidiu pela greve por tempo indeterminado, realiza hoje uma
panfletagem na feira de artesanato do bairro Eldorado. Eles reivindicam uma
reposio mdia dos salrios de 38%, que teria sido prometida pelo prefeito
Ademir Lucas (PSDB) durante a campnha que o elegeu. A panfletagem,
segundo o Sind-UTE, para alertar a populao sobre a greve e as
reivindicaes dos educadores. Na prxima segunda-feira, haver vgilia em
frente da prefeitura, a partir de 14h, seguida de ato pblico. Na tera, os
educadores realizam assembleia a partir das 8h, no Espao Popular, ao lado
da Matriz de So Gonalo. (GUIMARES, Elian. Dirio da Tarde, Caderno
Grande BH, 12 de maio de 2001)
A partir desse momento a ao de greve se intensifica e na assembleia do dia 14/05

(segunda-feira), realizada no Espao Popular, os trabalhadores decidem pela continuidade do
movimento e o Sind-UTE/Contagem divulga um ndice de mais de 60% das escolas com as
atividades totalmente paralisadas.
No dia 22/05 (tera-feira)86 os trabalhadores em educao vo Cmara Municipal
pressionar os vereadores a convocar os secretrios de Administrao, Educao e Fazenda,
para prestar explicao sobre a situao financeira do municpio. Nos dias 23/05 (quarta-feira)
e 24/05 (quinta-feira) so realizadas panfletagens nas principais ruas do bairro Eldorado e um
ato pblico na Praa da CUCO, seguido de passeata pela avenida Joo Csar de Oliveira.
Nesse nterim, o governo anuncia que renegociou a dvida do IPSEMG junto ao governo do
Estado de Minas Gerais restabelecendo o convnio de assistncia mdica para os servidores
do municpio (SIND-UTE/Contagem, informe Comando pe greve de Contagem na rua, 23
de maio de 2011).
Mesmo com esse avano em relao ao IPSEMG, na assembleia do dia 25/5 (sexta-
feira), na Porta da Prefeitura, a categoria decide manter a greve, em virtude do no
atendimento dos pontos fundamentais da pauta que so: o reajuste dos vencimentos e o Plano
de Carreira. votada e aprovada pela assembleia a ocupao da prefeitura e o acampamento
nas escadarias do prdio. Deliberados esses atos, houve um tumulto entre os manifestantes e o
policiamento que fazia a segurana na prefeitura, conforme informe divulgado pelo Sind-
UTE/Contagem (FIGURA 41).
86
- Foi decidida a continuidade da greve, em assembleia realizada na Porta da Prefeitura, nesse mesmo dia.
(SIND-UTE/Contagem, Informe Rede municipal mantm greve, 22 de maio de 2001).
230
Figura 41. Comunicado da assembleia (25.05.2001). Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem.

Elaborao do autor.
Aps a assembleia do dia 25/05, a categoria mantm a mobilizao e so espalhados

outdoors pela cidade com os dizeres Apago em Contagem. Ademir Lucas deixa a educao
no escuro87 (FIGURA 42).
Figura 42. Outdoor Campanha Salarial/Educacional 2001. Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem.

Elaborao do autor.
87
- O mote Apago na Educao, utilizado na campanha, fazia referncia crise no sistema operacional
nacional de energia eltrica ocorrida em maio de 2001. Como esse fato rendeu duras crticas ao governo do ento
presidente Fernando Henrique Cardoso (PSDB) e sendo o prefeito Ademir Lucas (PSDB) do mesmo partido, o
Sind-UTE/Contagem parafraseou no material de campanha a situao que atingia todo pas naquele momento. O
site do jornal Correio Brasiliense apresenta uma interessante cronologia das reportagens produzidas sobre a crise
energtica em 2001. Disponvel em:
<http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/brasil/2009/11/11/interna_brasil,154193/confira-materias-
sobre-o-apagao-de-2001-publicadas-pelo-correio.shtml>. Acesso em 10 de abril de 2013.
231
Ao mesmo tempo divulgado para comunidade do municpio, via panfletos, que o

governo retm os recursos do FUNDEF na conta, na ordem de R$ 2.495.809,92 em 28 de
maio de 2001 (FIGURA 43)
Figura 43. Comunicado a comunidade (28.05.2001). Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao do autor.
A greve chega ao seu 22 dia, com o governo se negando a apresentar uma proposta de
reajuste e aumenta a presso sobre os trabalhadores em educao, conforme aponta o informe
do Sind-UTE/Contagem (FIGURA 44).
232
Figura 44. Comunicado comunidade 22 dia de greve (31.05.2001). Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem.
Elaborao do autor.
O jornal impresso Estado de Minas de 31/05 (quinta-feira) repercute a assembleia

realizada no dia 30/05 e destaca a continuidade da greve (FIGURA 45)
Figura 45. Educao em marcha lenta/Jornal Estado de Minas/Caderno Cidades (31.05.2001). Fonte: Arquivo
Sind-UTE/Contagem. Elaborao do autor.
233
Nessa mesma reportagem a diretora do Sind-UTE/Contagem, Joana Martins Pinheiro

denuncia a perseguio e as ameaas do governo aos trabalhadores contratados, como parte da
estratgia para desmobilizar a categoria (FIGURA 46).
Figura 46. Terrorismo/Jornal Estado de Minas/Caderno Cidades (31.05.2001). Fonte: Arquivo Sind-
UTE/Contagem. Elaborao do autor
As denncias de retaliao ao movimento de greve, por parte do governo, passam a ser

contumazes (FIGURA 47)
Figura 47. Comunicado comunidade (05.06.2001). Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao do

autor.
234
A assembleia do dia 05/06 (tera-feira), realizada na Porta da Prefeitura, contava com

as presenas do deputado estadual Durval ngelo (PT), da vereadora Marlia Aparecida
Campos (PT) e do vereador Alusio Jos (lder do governo na Cmara) convocados a
convencer o governo a reabrir as negociaes. Na oportunidade, foi formada uma comisso
composta pelos parlamentares presentes, dois integrantes do comando de greve, um
representante dos pais e um representante dos alunos, que seriam recebidos por trs
secretrios de governo, no intuito de retomar as discusses.
De acordo com o Boletim do Sind-UTE/Contagem, divulgado aps assembleia, o
resultado dessa reunio foi um retrocesso no processo de negociao, pois os representantes
do governo anunciaram que no seria concedido nenhum reajuste, o abono de R$ 60,00 (Lei
n 3.288/2000) no seria incorporado e os demais pontos da pauta no seriam atendidos,
inclusive, a reivindicao de imediata realizao do concurso pblico e das eleies direitas
para a direo das escolas, sendo mantidas as contrataes de professores e as nomeaes de
diretores via indicao dos vereadores (FIGURA 48);
Figura 48. Comunicado Sind-UTE/Contagem (05.06.2001). Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao

do autor.
235
Dessa forma, a greve foi mantida e um calendrio de mobilizaes aprovado, com

atividades marcadas para os dias 06/06 (quarta-feira) e 07/06 (quinta-feira) e uma nova
assembleia no dia 08/06 (sexta-feira) na Praa da CUCO, no bairro Eldorado.
Aps a assembleia do dia 08/06 a greve mantida. So realizadas panfletagens na
feira de artesanato do Eldorado no dia 09/06 (sbado) e uma viglia na Porta da Prefeitura no
dia 11/06 (segunda-feira). Esse momento o 33 de greve e 56% dos trabalhadores em
educao sustentam a paralisao.
Em pleno ms de junho, sem nenhum avano nas negociaes, e prximo ao recesso
escolar do ms julho, o ano letivo de 2001 comea a ficar comprometido. Em reportagem
publicada no dia 10/06 (domingo) o jornal Estado de Minas repercute o impasse entre
governo e trabalhadores e destaca a ameaa do no cumprimento do ano letivo (FIGURA
49).
Figura 49. Ano letivo sob risco em Contagem/Jornal Estado de Minas (10.05.2001). Fonte: Arquivo Sind-
Diante desse impasse e com categoria ainda bastante mobilizada, o governo recua e
convoca uma reunio de negociao para o dia 12/06 (tera-feira). Nesse encontro, os
236
representantes do governo voltam atrs da deciso tomada na ltima reunio do dia 05/06 e
afirmam cumprir os pontos de pauta, ainda no atendidos, em documento assinado pelo
Secretrio Municipal de Recursos Humanos Ernani Rodrigues Alves (FIGURA 50).
Figura 50. Documento: reunio de negociao com o governo (12.06.2001). Fonte: Arquivo Sind-
Dessa forma, em assembleia realizada no dia 13/06 (quarta-feira), no Espao Popular,

os trabalhadores em educao resolveram suspender a greve e retomar as aulas a partir do dia
14/06 (quinta-feira) (FIGURA 50).
237
Figura 51. O fim da paralisao/Jornal Dirio Tarde, Caderno Grande BH (14.06.2001). Fonte: Arquivo Sind-
Aps 34 dias de greve os trabalhadores em educao de Contagem conseguiram: a

incorporao do abono de R$ 60,00 (concedido no governo Paulo Mattos em 2000); a
garantia de realizao do concurso pblico e das eleies diretas para direo das escolas;
retorno do convnio de assistncia mdica do IPSEMG; Compromisso de constituio da
comisso para viabilizar a implementao do Plano de Carreira. De acordo com o SIND-
UTE/CONTAGEM, na avaliao do diretor e integrante do comando de greve Ademilson
Ferreira em entrevista ao jornal Dirio da Tarde:
A avaliao do sindicato de que a categoria obteve importantes vitrias.

Ademilson Ferreira disse que entre as de maior impacto est o retorno do
atendimento dos servidores pelo [...] Ipsemg, que estava suspenso desde
fevereiro devido a uma dvida de quase R$ 10 milhes deixada pelo ex-
prefeito Paulo Mattos (PMDB). Outro ponto considerado importante pelo
sindicato foi o retorno das eleies diretas para diretor: Esta deciso resgata
a democracia interna. Juntamente com o concurso pblico, as eleies
barram as influncias polticas de vereadores nas escolas, o que costuma
causar enormes prejuzos aos alunos, profissionais e ao processo
pedaggico, conclui Ademilson. (GUIMARES, Elian. Dirio da Tarde,
Caderno Grande BH, 14 de maio de 2001, sem paginao).
238
De fato, a Campanha Salarial/Educacional de 2001 resultou em alguns ganhos para os

trabalhadores em educao. As eleies para direo das escolas ocorreram neste ano o
processo eleitoral foi deflagrado em 19/09 com publicao da resoluo que definia os
critrios para o pleito e o abono foi incorporado aos vencimentos. J o concurso pblico e a
implementao do Plano de Carreira foram, flagramente, ignorados e no houve por parte do
governo o menor respeito em relao ao cumprimento desses pontos acordados na reunio de
12/06 que colocou fim em uma longa greve da categoria. Prova disso a assembleia
convocada pelo Sind-UTE/Contagem em 20/12 (quinta-feira), na Porta da Prefeiura s 14h,
com paralisao total das atividades e denominada Dia de Protesto. Essa mobilizao
organizada na tentativa de barrar um processo de contratao de 600 profissionais para atuar
nas escolas de Contagem, no ano de 2002, sem concurso pblico.
Aps negociar com os secretrios Valter Barbosa e Jos Ramonielle e no chegar a
um acordo, o Sind-UTE/Contagem encaminhou um representano contra PMC junto ao
Ministrio Pblico, na tenativa de impugnar as contrataes irregulares (SIND-
UTE/Contagem, informe Sind-UTE denuncia contrataes irregulares, 20 de dezembro de
2001).
O evidente descumprimento dos acordos estabelecidos nas mesas de negociao e as
promessas de campanha desconsideradas (associadas com uma dose significativa de
truculncia) fomentaram o mote Ademir: De Tucano a Pinquio, que resumiria a Campanha
Salarial/Educacional de 2001, que por sua vez, foi um prenncio de tempos dificeis para os
trabalhadores em educao.
5.3.2.1 AS CAMPANHAS DE 2002 A 2004: A METAMORFOSE DO PINQUIO A

PREFEITO FORA DA LEI
Os 35 dias de greve em 2001 com todas as demandas e lutas neles contidos,

repesentaram um resumo dos problemas e desafios que os trabalhadores em educao
enfrentariam nos 3 anos seguintes do governo Ademir Lucas (PSDB). Portanto, relatar
minuciosamente cada passo dado pela categoria nas campanhas de 2002, 2003 e 2004 seria
expor uma avalanche de informaes que remeteria a fatos e situaes muito semelhantes e j
relatados na campanha de 2001. Assim sendo, opta-se por analisar e relatar as Campanhas
Salariais/Educacionais dos anos seguintes partindo da metfora utlizada para descrever os
anos de governo Admir Lucas: De Tucano a Pinoquio a Prefeito Fora da Lei. Esses temas,
239
utlizados nas campanhas de 2001 e 2004, representam uma sntese dos quatro anos da
administrao do referido prefeito. o resumo de um tempo, basicamente, marcado por
vencimentos defasados e pelo descumprimento das leis do Estatuto (n 3.366/2000) e do
Plano de Carreira (n 3.367/2000).
Na Campanha Salarial/Educacional de 2002 no houve uma radicalizao do
movimento. Nesse ano, greves no foram deflagradas e nenhum assembleia apresentou o
indicativo para tal. No ano foram realizadas 8 assembleias, sendo 5 no primeiro semestre e 3
no segundo. Dessas, 3 foram com paralisao total dos trabalhos nas escolas e as restantes
foram convocadas com reduo do horrio de trabalho, no turno em que ocorreria a
mobilizao.
Nesse mesmo ano, foram realizadas uma srie de mobilizaes que tiveram como eixo
central a luta pela implementao do Estatuto e da lei do Plano de Carreira (leis 3.366/2000 e
3.367/2000), a defesa pela abertura do concurso pblico, denncias de atrasos no pagamento
dos salrios e mobilizaes para garantir verbas para o reajuste dos vencimentos. Essas
reivindicaes deram o tom das lutas da campanha no ano e foram bastante destacadas pela
imprensa local, conforme aponta o clipping das reportagens publicadas no perodo
(QUADRO 34).
QUADRO 34. CLIPPING DAS MATERIAS PUBLICADAS EM JORNAIS IMPRESSOS

SOBRE A CAMPANHA SALARIAL/EDUCACIONAL DE 2002
SINDICATO ACUSA PREFEITURA DE APADRINHAR PROFESSORES

Estado de Minas/Belo Horizonte/MG
05 de fevereiro de 2002
O Sindicato nico dos Trabalhadores em Educao (Sind-UTE) de Contagem acusa a prefeitura de contratar
professores a partir da indicao de vereadores da situao. Ontem, 70 mil alunos retornaram para as escolas,
mas enconraram as salas de aulas sem o nmero suficiente de docentes. Segundo Geraldo Mangel Pereira,
diretor administraivo do Sind-UTE, as salas esto parcialmente vazias porque parte dos professores que
trabalharam no ano passado foram dispensados para dar lugar a profissionais apadrinhados. As escolas
municipais de Contagem tm uma histrica falta de professores. Atualmente, cerca de 50% do quadro
docente so preenchidos por profissionais contratados temporariamente. No ano passado, depois da eleio
para diretores de escolas, um acordo entre os professores e a prefeitura marcou para maro deste ano a
realizao de um concurso pblico. Ficou acertado tambm que at a efetivao do concurso, a prefeitura
iria prorrogar os contratos dos professores que trabalharam no ano passado, salvo aqueles que no tivessem
demonstrado bom rendimento. Mas agora os professores esto sendo dispensados para dar lugar a
profissionais indicados por vereadores. Em alguns casos, eles nem tm habilitao necessria denuncia
Geraldo Mangel [...].
240
EDUCAO SEM VENCIMENTO

CONTAGEM. TRABALHADORES CONTRATAOS DA REDE MUNICIPAL NO
RECEBERAM SALRIOS
Dirio da Tarde/Belo Horizonte/MG
05 de maro de 2002
Os servidores municipais da rede de ensino de Contagem que trabalham em regime de contratao esto sem
receber seus salrios desde fevereiro. Os efetivos tiveram seus pagamentos creditados na sexta-feira passada,
1 de maro, entretanto, os demais trabalhadores ainda no sabem quando podero colocar as mos em seu
dinheiro. A situao atinge, segundo estimativas do Sind-UTE de Contagem, 40% dos servidores da
Educao e vem se repetindo sistematicamente nos ltimos anos.
PROFESSORES QUEREM PISO MAIS ALTO

Dirio da Tarde/Belo Horizonte/MG
16 de maio de 2002
Aproximadamente 300 professores da rede municipal de Contagem (Regio Metropolitana de Belo
Horizonte) e da rede estadual promoveram uma marcha pela avenida Joo Csar de Oliveira a principal do
Eldorado [...]. Os manifestantes se concentraram, s 9h30, na praa da antiga CUCO, no bairro Eldorado, de
onde sairam em passeata pela avenida Joo Csar [...]. Os cerca de trs mil profissionais da Educao de
Contagem pedem a implantao do Plano de Carreira (PC), a realizao de concurso pblico para todos os
cargos da Educao, alm de aumento no piso dos funcionrios.
SIND-UTE DE CONTAGEM REIVINDICA MELHORES SALRIOS

CATEGORIA COBRA PROMESSA DE CAMPANHA E APONTA COBRANA INDEVIDA
DE SEGURO
Correio Contagense/Contagem/MG (Impresso)
17 a 30 de maio de 2002
O Sindicato nico dos Trabalhadores em Educao de Contagem (Sind-UTE) se mobiliza para reinvidicar
melhores salrios. Na ltima quarta-feira 15, foi realizada a marcha em defesa e promoo da educao
pblica e valorizao profissional [...]. Cerca de 300 profissionais da educao sairam em passeta pela
avenida Joo Csar de Oliveira [...]. O Sind-UTE cobra da administrao municipal salrios aos nveis dos
praticados em 1992, promessa de campenha do prefeito Ademir Lucas [...]. A reivindicao salarial visa um
piso de R$ 1.060 para professor com curso superior, que hoje recebe R$ 700; salrio de R$ 660 para ensino
mdio, que hoje de R$ 490; e para servente e vigia de escola, o Sind-UTE quer a elevao dos atuais
R$ 200 para R$ 400 mensais. O sindicato cobra tambm acerta das frias com 1/3 dos contratados, referente
aos anos de 2000 e 2001, e a realizao de concurso pblico para o preenchimento de 3 mil vagas, metade
para professores. SEGURO Os professores da rede municipal de ensino de Contagem tiveram uma
surpresa ao receberem o ltimo contracheque. Sem consulta prvia, reclamam eles, a Prefeitura fez o
desconto de 1% sobre os salrios, referente cobrana de um seguro de vida [...].
SINDICATO COBRA PROMESSAS DE CAMPANHA
SIND-UTE REIVINDICA MELHORES SALRIOS E DENUNCIA CONTRATAES SEM
CONCURSO
Jornal Correio Contagense/Contagem/MG
01 a 15 de abril de 2002
O Sindicato nico dos Trabalhadores em Educao de Contagem (Sind-UTE) cobra da administrao do
prefeito Ademir promessas de campnha referentes a melhorias para a categoria. No dia 26 de maro, em ato
realizado na porta da prefeitura, o Sindicato protocolou documento que traz reivindicaes bsicas como
reajuse salarial, plano de carreira, concurso pblico e nomeao, acerto de contratados, dentre outras [...]. De
acordo com o diretor administrativo financeiro do Sindicato, Geraldo Mangel Pereira, a prefeitura tem
desrepeitado uma srie de acordos tratados com a classe. Nossa prioridade a realizao do concurso
pblico para professores. O governo prometeu para o ano passado, depois para o primeiro semestre deste ano
e at agora no tem data certa, diz. Mangel afirma que a maioria das promessas de campanha no tem sido
cumpridas.
241
CONTAGEM. PROFESSORES PARALISAM ATIVIDADES E FAZEM PROTESTO PELO

PLANO DE CARREIRA
02 de setembro de 2002
Os professores de Contagem voltaram a se mobilizar, ontem, em a frente Prefeitura. O ato, por sua vez, no
atraiu muios educadores, tendo uma participao de aproximadamente 200 pessoas [...]. Segundo os lderes
sindicais, a minifestao teve como principal objetivo pressionar a Prefeitura para dicutir o plano de carreira
do magistrio. O direor do Sind-UTE Ademilson Ferreira garante que a comisso que trata do assunto se
reuniu pela ltima vez, no dia 5 julho. De l para c, as coisas esfriaram e parece que np h muito interesse
do Executivo em levar os trabalhos frente. A prefeitura, segundo o sindicalista, promete terceirizar os
setores de vigilncia e limpeza das escolas.
CONTAGEM. PROFESSORES VO AT A CMARA MUNICIPAL BUSCAR APOIO PARA
QUE O ORAMENTO DE 2003 DA CIDADE, CONTEMPLE A CATEGORIA COM
REAJUSTE SALARIAL E PLANO DE CARREIRA
EDUCAO NO LEGISLATIVO
09 de outubro de 2002
A queda de brao entre os professores da rede municipal de Contagem e a Prefeitura local continua
esquentando o clima na cidade. Ontem, o Sind-UTE organizou uma manifestao nas dependncias da
Cmara Municipal, como forma de pressionar os vereadores a melhorarem as verbas destinadas educao
no oramento de 2003. Os educadores negociam, desde o incio do governo do prefeito Ademir Lucas
(PSDB), a elaborao do plano de carreira, que vai melhorar os rendimentos da categoria de acordo com a
qualificao de cada servidor. Este trabalho continua em estudo, atravs de uma comisso formada por
integrantes do Executivo e dos professores. Dentro deste contexto, o Sind-UTE pede aos parlamentares que
incluam no Oramento do prximo ano o dinheiro suficiente para suportar as melhorias salariais,
conquistadas atravs do plano de carreira, alm de um reajuste, para compensar as perdas frente inflao.
PROFESSORES DA REDE MUNICIPAL NO DESCARTAM POSSIBILIDADE GREVE.
A EXPECTATIVA DE QUE O PRXIMO ORAMENTO DA PREFEITURA INCLUA
VERBAS PARA REAJUSTE SALARIAL DA CATEGORIA E O PROMETIDO PLANO
DE CARREIRA.
Correio Contagense/Contagem/MG
01 a 17 de Outubro de 2002
Cerca de 300 professores da rede pblica municipal realizaram manifestao na porta da Prefeitura no ltimo
dia 19. A finalidade do ato pblico foi cobrar do Executivo Municipal respostas para as reivindicaes da
categoria, principalmente com relao retomada da pauta de negociaes suspensa pela Prefeitura h quase
trs meses, quando a comisso do Plano Carreira se reuniu pela ltima vez. Segundo o Sindicato nico dos
Trabalhadores em Educao (Sind-UTE), no est descartada a possibilidade de greve, caso as negociaes
sejam retomadas.
Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao do autor.
As mobilizaes, alm do discurso de denncia insistente das contrataes irregulares

de trabalhadores, via indicao de vereadores e do executivo, e da defesa em torno da
implementao do plano carreira, trouxe tona a situao precria das condies de trabalho
nas escolas, a apropriao indevida de vencimentos por parte da PMC, atravs do desconto
compulsrio, a ttulo de seguro de vida, contratado junto a Seguradora Vera Cruz e,
novamente, o anncio do governo de reajuste de 0% para o ano de 2002. Em setembro, o
Sind-UTE/Contagem divulga um panfleto junto comunidade contagense, onde so listados
242
os 20 problemas que a categoria enfrenta desde o incio do governo Ademir Lucas em 2001
(FIGURA 52).
Figura 52. Panfleto At quando Ademir Lucas? Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao do autor.
Apesar desse cenrio adverso, a campanha de 2002 avanou em dois aspectos: 1)

Houve a realizao do concurso pblico, no ms de outubro, e os aprovados dentro do nmero
de vagas publicadas no edital, tomaram posse em dezembro. E foi firmado um acordo com o
governo que as designaes (contrataes temporrias) para o ano de 2003 seguiriam a ordem
243
de classificao do concurso, sendo convocados os aprovados que compunham o cadastro de

reserva; 2) Pela primeira vez, desde o incio das lutas pelo Plano de Carreira em 1996, o
oramento municipal previsiona verbas para a implementao do mesmo em 2003.
Desta forma, a campanha de 2003 tem incio com o sindicato convocando e realizando
manifestao na Cmara Municipal no dia 11/02 (tera-feira) em defesa das designaes
(contrataes temporrias) respeitando a ordem de classificao do concurso homologado em
dezembro de 2002. Esse acordo fechado com o governo, no final de 2002, havia desagradado
os vereadores, pois colocava fim poltica de indicaes e loteamento das escolas com as
cotas de recomendaes de trabalhadores que o legislativo negociava com os prefeitos h
anos. O jornal Estado Minas destacou essa manifestao (FIGURA 53).
Figura 53. Servidores cobram cumprimento de acordo/Jornal Estado de Minas (12.02. 2003). Fonte:
Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao do autor.
Essa manifestao do dia 11/02 deu incio a um ano de lutas inadiveis pelo reajuste
dos vencimentos. De acordo com clculos do DIEESE, para que os vencimentos dos
trabalhadores em educao recuperassem o poder aquisitivo de 01/07/1996 (depois deste ano,
os vencimentos acumularam perdas at o ano de 2000 e foram 4 anos sem nenhum tipo de
244
aumento), o reajuste necessrio, em fevereiro de 2003, variava entre 32,57% a 51,08%

(SIND-UTE/Contagem, Pauta de Reivindicaes 2003), dependendo do cargo e do nvel em
que o trabalhador estivesse enquadrado.
No dia 27/03 (quinta-feira), em assembleia realizada no Espao Popular, os
trabalhadores em educao aprovaram a pauta de reivindicao para 2003. No dia 31/03
(segunda-feira) foi realizada uma manifestao na Porta da Prefeitura s 15h com
paralisao total das atividades nas escolas, no turno da tarde para protocolar a pauta na
PMC e reivindicar o pagamento do vale transporte dos trabalhadores, referentes aos meses de
fevereiro e maro, que at aquele momento, no havia sido pago.
No incio de 2003, o governo Ademir acumulava um desgaste poltico fortssimo,
marcado por uma dura greve em 2001 e por mobilizaes intensas em 2002. Esse cenrio foi
mais uma vez evidenciado comunidade contagense com a divulgao de uma carta aberta,
no ms de abril, denunciando os salrios defasados; a no regulamentao e aplicao das leis
n 3.366/2000 (Estatuto) e n 3.367/2000 (Plano de Carreira); o no cumprimento da lei que
obriga o municpio a criar o fundo de previdncia prprio; o autoritarismo da SEDUC nas
escolas; falta de dilogo por parte do governo; atraso na entrega do vale-transporte; erro no
pagamento dos contratados e o desconto ilegal para a seguradora privada (seguro Vera Cruz)
(SIND-UTE/Contagem, Carta comunidade, abril de 2003).
Entre o protocolo da pauta em 31/03 (segunda-feira) e a assembleia do dia 29/04
(tera-feira) realizada s 14h, na Porta da Prefeitura, no ocorre nenhuma reunio de
negociao. Depois de trinta dias do protocolo da pauta de reinvindicaes na PMC, o
governo no havia convocado o sindicato para iniciar as negociaes. Nesse perodo, o Sind-
UTE/Contagem convoca mobilizao nas escolas, para discutir os rumos da campanha salarial
com os trabalhadores e as comunidades.
No intervalo entre a assembleia do dia 29/04 e a de 13/05 (tera-feira), realizada s 8h
no Espao Popular, o governo envia uma proposta de abono de R$ 45,00 para os professores e
pedagogos e um de R$ 30,00 para o setor administrativo. Essa sugesto rechaada pela
assembleia em 13/05, e os trabalhadores em educao, aprovam uma greve de advertncia de
trs dias: 15/05 (quinta-feira), 16/05 (sexta-feira) e 19/05 (segunda-feira). Assim sendo, as
mobilizaes se concentram no esforo de fazer o governo recuar na proposta de abono e
apresentar um ndice de reajuste. Essa reivindicao ganha forma e fora atravs da
divulgao do lema Piso no salrio. Abono: No! (FIGURA 54).
245
Figura 54. Adesivo elaborado para a Campanha Salarial/Educacional de 2003. Fonte: Arquivo Sind-
Aps o incio da greve de advertncia, o governo convoca uma reunio para o dia
16/05 (sexta-feira) e apresenta uma proposta reformulada de abono (incluindo alguns cargos
no contemplados na primeira). A proposio levada para assembleia do dia 27/05 (tera-
feira), realizada no Espao Popular, e mais uma vez, rechaada. Nesse momento suspensa
a greve de advertncia e mantido o estado de alerta de paralisao com indicativo de greve
por tempo indeterminado, encaminhado para a prxima assembleia, a ser realizada no dia
04/06 (quarta-feira), na Porta da Prefeitura. O governo, como se tornou de praxe, comea a
ameaar os trabalhadores anunciando o corte do ponto dos dias paralisados:
Aps intensas discusses no conselho, os representantes apontaram

dificuldades do movimento em radicalizar definitivamente com o governo. A
necessidade de buscar elementos que aglutine a todos (as), num momento
em que o governo Ademir Lucas (PSDB) demonstra sua face mais
reacionria, com ameaas de toda a ordem. Devemos manter aproximao
com a comunidade e discutir o Plano de Carreira e o reajuste como
necessidades de sobrevivncia da categoria. (SIND-UTE/Contagem, Boletim
Sind-UTE informa, n 11, 27 de maio de 2003, sem paginao)
Antes da convocatria do dia 04/06, realizada mais rodada de negociaes e o

governo apresenta uma nova sugesto de abono. Dessa vez, parcelada em quatro vezes, sendo
246
a primeira no valor de R$ 45,00, retroativa a maio de 2003. As demais, em janeiro e abril de

2004, perfazendo o total de R$ 120,00, que seriam incorporados em junho de 2004. Essa
proposta tambm negada pela categoria e uma nova assembleia marcada para o dia 18/06
(quarta-feira), novamente, no Espao Popular.
No intervalo entre as assembleias do dia 04/06 e 18/06 o governo no altera a proposta
e desmarca uma reunio agendada para o dia 17/06 (tera-feira). A partir desse ponto, no h
registro documental sobre o processo de negociao. Fato , que na assembleia do dia 18/06
os trabalhadores em educao aceitam o abono parcelado e aprovam mobilizaes para forar
o governo a implementar o Estatuto e o Plano de Carreira.
Essa opo de abono do governo em 2003 guarda uma perversa peculiaridade, pois os
recursos reservados no oramento 2003 (aprovado em 2002) para implementao do Plano de
Carreira, so utilizados para pagar o abono negociado, conforme a denncia encaminhada
pelo Sind-UTE/Contagem (FIGURA 55).
Figura 55. Comunicado Sind-UTE/Contagem (03.06.2003). Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao

do autor.
Em junho de 2003, por mais uma vez, o governo descumpre os acordos estabelecidos
nas mesas de negociao do ano e os compromissos de anos anteriores e sinaliza,
novamente, que o Plano de Carreira no seria implementado.
247
O ano de 2003, ainda, reservaria outros problemas para categoria. Novamente, a

assistncia mdica do IPSEMG era ameaada pelo no repasse de recursos por parte da PMC
e por quebra do acordo de parcelamento da dvida acumulada no governo Paulo Mattos
(PMDB), conforme denncia do Sindicato
[...] dando prosseguimento sua poltica de valorizao do servidor,

Ademir no repassa ao IPSEMG, os recursos dos servidores e no cumpre o
contrato de parcelamento, abrindo caminho para suspenso do convnio de
assistncia mdica/odontolgica. (SIND-UTE/Contagem, Boletim Sind-UTE
informa, n 17, 26 de agosto de 2003, sem paginao).
Encerrado o ano de 2003, o governo Ademir Lucas havia aumentado o desgaste

poltico junto aos trabalhadores do magistrio municipal e entraria em 2004, ano eleitoral,
com a perspectiva de forte oposio da categoria sua reeleio.
Dessa forma, o cenrio da campanha salarial e educacional de 2004 est fortemente
vinculado ao cenrio poltico das eleies municipais em outubro desse ano. E nesse contexto
comeava a desenhar uma disputa polarizada entre PSDB versus PT na figura da vereadora
Marlia Aparecida Campos (PT) versus o prefeito-candidato Ademir Lucas (PSDB).
Em termos de pauta de reivindicatria, o Sind-UTE/Contagem encaminhar as
mesmas demandas dos anos anteriores, tendo em vista que em 3 anos, as lutas teriam
avanado concretamente sobre duas peties importantes: concurso pblico e eleies diretas
para a direo das escolas. O Plano de Carreira e a recomposio com ganhos reais nos
vencimentos, ainda eram lutas a serem vencidas.
A disposio do governo Ademir, em pleno ano eleitoral, no havia mudado e a
protelao na abertura das negociaes, seguida de propostas de abonos, promessas em
relao ao Plano de Carreira e ameaas categoria como tentativa desmobilizao,
continuaria a ser a opo estratgica.
Nesse ano de 2004, o governo agregaria ao discurso nas mesas de negociao alm
da reproduo insistente do argumento do limite financeiro imposto pela Lei de
Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000) as dificuldades em relao ao limite de prazo
imposto pela Lei Eleitoral.
Esses argumentos seriam utilizados j na primeira reunio do ano em 25/03 (quinta-
feira) em que os representantes do governo sinalizariam uma possvel proposta de
recomposio das perdas para a categoria. Todos os cargos seriam contemplados, inclusive os
248
trabalhadores da FUNEC, mas em relao ao Plano de Carreira, no foi colocada nenhuma

posio. Uma nova reunio seria realizada em 14/04 (quarta-feira).
Diante dessa proposta, o Sind-UTE/Contagem convoca assembleia para o dia 31/03
(quarta-feira), no Espao Popular, s 8h. A partir dessa atividade, as mobilizaes ganhariam
uma conotao diferente, pois a estratgia adotada seria desconstruir o governo Ademir Lucas,
para derrot-lo nas eleies municipais de outubro.
Em 2004, o Sind-UTE/Contagem convocou 11 assembleias no ano, sendo a maioria
delas realizadas no segundo semestre e concomitantes campanha eleitoral para a sucesso do
governo municipal. Alm das assembleias, uma srie de atos foram realizados por toda cidade.
Essas mobilizaes eram sempre marcadas pela denncia da ilegalidade das aes do governo,
bem como a exposio dos acordos que o agora candidato a reeleio, Ademir Lucas, no
havia cumprido nos ltimos trs anos de sua administrao.
Em termos de atendimento das reivindicaes da pauta de 2004, o governo props um
abono de R$ 45,00 para alguns cargos e, definitivamente, engavetou o Plano de Carreira sob
alegao, de que as leis n 3.366/2000 e n 3.367/2000, no tinham como ser aplicadas e, alm
disso, apresentou uma proposta pfia de nomeaes dos aprovados no concurso de 2002.
Esses pontos foram encaminhados em uma reunio de negociao no dia 14/04. Em resposta,
a categoria continuava mobilizada e o indicativo de greve foi encaminhado em assembleia
realizada no dia 23/04 (sexta-feira), ocorrida na Casa do Movimento Popular. Na
oportunidade a greve no foi aprovada e um calendrio de mobilizaes ratificado.
Ao mesmo tempo em que a campanha de desconstruo da reeleio de Ademir Lucas
(PSDB) era posta na rua pela categoria, o Sindicato encaminhava denncias ao MP/MG
relatando contrataes irregulares na FUNEC e do uso excessivo do recurso da admisso
baseado nas designaes (emprego temporrio) na rede municipal. No caso da rede municipal,
mesmo aps o Sind-UTE/Contagem ter acordado com o governo, no final de 2002, as
contrataes considerando os aprovados e no nomeados no concurso de 2002, o que se
observou em 2003 e 2004 era o governo protelando as nomeaes. Dessa forma, no incio de
2004, o sindicato encaminha uma denncia junto ao MP/MG, que por sua vez, aps acatar a
mesma, ingressa com uma Ao Civil Pblica, obrigando a PMC a suspender as designaes
e contrataes temporrias e nomear dentro do nmero de vagas reais existentes, os aprovados
no concurso de 2002. O TJ/MG julga procedente a ao, em 06 de maio de 2004 (FIGURA
56).
249
Figura 56. Ao Civil Pblica contra contrataes irregulares. Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao
do autor.
Em relao FUNEC, em 04 de junho de 2004, foi assinado o Termo de Ajustamento

de Conduta (TAC), n 207/04, que proibia a PMC de realizar as contrataes temporrias, sob
pena de multa no valor de R$ 10.000,00 por trabalhador contratado sem concurso pblico e
determinou a realizao de processo seletivo simplificado at 31 de outubro de 2004.
Diante desse cenrio e j iniciado o processo de campanha eleitoral, a categoria
intensifica as mobilizaes e o mote da Campanha Salarial/Educacional de 2004 Ademir, o
prefeito fora da lei ganha as ruas (FIGURA 57).
250
Figura 57. Ademir, o prefeito fora da lei. Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem.
Nesses termos, a desconstruo do candidato reeleio Ademir Lucas (PSDB), no

poderia deixar de considerar o engodo, a protelao e o descumprimento dos acordos para a
implementao do Estatuto e do Plano de Carreira (FIGURA 58).
Figura 58. Tem um tucano segurando meu Plano de Carreira desde 2001. Fonte: Arquivo Sind-
UTE/Contagem.
251
Assim sendo, a Campanha Salarial/Educacional de 2004, de forma metafrica,

completaria a metamorfose do Tucano a Pinquio a Prefeito Fora da Lei. Desta maneira,
os trabalhadores em educao ajudariam a campanha da vereadora Marlia Aparecida Campos
(PT) derrotando Ademir Lucas (PSDB), em 2 turno realizado no dia 31 de outubro de 2004.
A vitria da candidata Marlia Campos contou com grande apoio da categoria. Apesar
do Sind-UTE/Contagem no ter externado apoio candidatura da petista, muitos de seus
diretores e ex-diretores se engajaram na campanha e as mobilizaes realizadas durante todo
ano de 2004, eram, estrategicamente construdas, para minar a reeleio de Ademir Lucas
(PSDB). Tal aspecto fica bastante evidente na Carta Aberta divulgada populao de
Contagem, em setembro de 2004, na qual o Sind-UTE/Contagem denuncia e repudia um ato
de truculncia dos cabos eleitorais do PSDB e integrantes da Fora Sindical, durante atividade
de panfletagem da campanha salarial/educacional realizada em 29/09 (quarta-feira), na Praa
da CUCO, no bairro Eldorado (FIGURA 59)
Figura 59. Carta Aberta Populao de Contagem. Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao do autor.
252
Com isso, possvel afirmar que o maior avano alcanado pela Campanha
Salarial/Educacional de 2004, foi auxiliar na derrota de Ademir Lucas (PSDB) nas eleies
municipais. Em termos de valorizao dos vencimentos e do Plano de Carreira, a categoria no
ano de 2004, no observou nenhum avano e todos os problemas acumulados at ento,
seriam demandados para as campanhas dos anos seguintes.
5.3.3 AS CAMPANHAS DE 2005 A 2010: MARLIA CAMPOS. A

EXTERMINADORA DO FUTURO E DO PRESENTE
O incio do governo Marlia Campos (PT) marcado pelo atraso no pagamento dos
vencimentos dos trabalhadores em educao, conforme foi noticiado pelo jornal O Tempo
no ms de janeiro de 2005 (FIGURA 60)
Figura 60. Marlia no tem verba para pagar docente/Jornal O Tempo, Caderno Poltica (03.01. 2005). Fonte:
Arquivo do Jornal O Tempo. Elaborao do autor.
De acordo com o documento intitulado Carta Sociedade Mineira e Populao de

Contagem, divulgado em 06/01 (quinta-feira), os conselheiros do Conselho Municipal de
Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e
Valorizao do Magistrio (COMFUNDEF) denunciam movimentaes irregulares ocorridas
na conta do fundo nos dias 21 e 30 de dezembro de 2004, ltimo ms do governo Ademir
Lucas (PSDB) (FIGURA 61).
253
Figura 61. Carta Sociedade Mineira e Populao de Contagem. Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem.
Elaborao do autor.
De acordo com os conselheiros Ademilson Ferreira de Souza (Representante do Sind-

UTE), Andra Maryse Moraes Polonio Nardotto (Representante dos diretores e professores da
Rede Municipal), Benedito Souto (Representante dos pais e alunos do Ensino Fundamental) e
Ednia Lcia dos Santos Ferreira (Representante dos funcionrios do Quadro Administrativo
das escolas), ocorreram saques nas contas do FUNDEF na ordem de R$ 3.699.101,55 (21/12)
e R$ 451.683,36 (30/12), logo aps a ltima reunio do conselho do Fundo, ocorrida em
254
15/12. Dessa forma, os membros do conselho denunciam indcios de m gesto e utilizao

dos recursos na administrao do ex-prefeito Ademir Lucas (PSDB), e solicitam providncias
ao novo governo, para solucionar o problema do pagamento dos vencimentos em atraso, no
ms de janeiro de 2005.
Ainda, segundo denuncia o Sind-UTE/Contagem, no principio do ms de fevereiro
[...] a prefeita Marlia Campos recebeu a administrao completamente desorganizada, num
filme que se repete na cidade sempre que a prefeitura muda de mos (SIND-UTE. Boletim
Sind-ute informa, n 01, 11 de fevereiro de 2005).
Apesar do comeo conturbado, com o atraso no pagamento dos vencimentos, o ano
letivo teria incio em fevereiro, seguido por intensos debates em torno da pauta reivindicatria
em maro e abril. Dessa forma, o ambiente no incio do ano letivo de 2005 era marcado por
boas expectativas em relao Campanha Salarial/Educacional e otimismo em relao s
negociaes entre trabalhadores e governo.
Para a SEDUC, Marlia Campos nomeou como secretrio, o ex-diretor do Sind-
UTE/Contagem, Lindomar Diamantino Segundo e na Secretaria de Administrao assumiu a,
tambm, ex-diretora sindical, Cleudirce Cornlio Camargos. Outros ex-diretores do Sind-
UTE/Contagem, bem como alguns trabalhadores em educao, com forte atuao na
campanha eleitoral da prefeita em 2004, ou militantes do PT no municpio (e em outros
municpios da RMBH), assumiram cargos no primeiro e segundo escalo da administrao
municipal.
Aps a estruturao dos cargos de primeiro e segundo escalo, na SEDUC -

mas tambm em outras secretarias iniciou-se a composio dos demais
cargos, mas elegendo como escolhas prioritrias, pessoas que
militavam/militaram em movimentos sociais e tambm na campanha
partidria vitoriosa: dos doze secretrios anunciados pela gesto Marlia
Campos em 2005, pelo menos 09 eram filiados/militantes petistas (oriundos
da prpria cidade, de Belo Horizonte, Betim ou da esfera federal).
(MARINHO, 2011, p. 71)
Os boletins do Sind-UTE/Contagem, traziam, nesse momento, o forte apoio dado pela

categoria ento candidata e agora prefeita, Marlia Campos, nas eleies de outubro de 2004
e avaliava um cenrio positivo para a campanha. Porm, convm registrar, que era colocada a
necessidade dos trabalhadores em educao manter a disposio para as mobilizaes e a luta,
no sentido de garantir o cumprimento das reivindicaes do Plano de Carreira e recomposio
dos vencimentos.
255
Desde o incio do ano letivo, a expectativa gerada pela administrao do

Partido dos Trabalhadores, que assume pela primeira vez o governo da
cidade, alimenta as esperanas de valorizao por parte do funcionalismo.
Foi com esse esprito que a pauta foi intensamente debatida nas escolas e nas
duas reunies realizadas no sindicato. A convico confirmada pelos
representantes que estamos diante de um momento excepcional para a
organizao dos movimentos sociais, do povo da cidade e da categoria dos
trabalhadores em educao. Ns, que sempre colocamos bem alto, a defesa
da educao pblica de qualidade, gesto democrtica do ensino,
transparncia na gesto da coisa pblica, acreditamos ter chegado o
momento de completar o quarteto com a valorizao efetiva do servidor
pblico. A expectativa no se baseia, no entanto, na ingenuidade, mas na
certeza de que conquistas s viro com organizao e luta. esse o chamado
que mais uma vez feito nossa categoria. (SIND-UTE/Contagem, Boletim
Sind-UTE informa, n 3, 05 de abril de 2005, sem paginao)
Desta forma, em 01/04 (sexta-feira) foi protocolada a pauta de reivindicaes e um

calendrio de mobilizao que apontava atividades durante todo o ms de abril e assembleia
marcada para o dia 27/04 (quarta-feira), no Espao Popular.
A pauta reivindicaes, apesar de muito extensa, apresentava quatro pontos
prioritrios: Pagamento das perdas salariais acumuladas desde 1996 (variavam, de acordo
com o DIEESE, de 21,26% para os professores P1 (1 a 4 sries) e 36,42% para professores
P2, P3, P4 (5 a 8 sries e ensino mdio) e pedagogos); Manuteno do convnio de
assistncia mdica do IPSEMG (novamente ameaado de suspenso por no repasse de
recurso e quebra de acordo no governo Ademir Lucas); Implementao do Fundo de
Previdncia Municipal, sem perdas para os servidores; Implementao do Plano de Carreira
para os servidores da educao, a partir das leis n 3.366 e n 3.367 (sancionadas em 01 de
dezembro de 2000); Contra a terceirizao na educao (SIND-UTE/CONTAGEM, PAUTA
DE REIVINDICAES, 2005)
Porm, da mesma forma que fizeram os governos anteriores (Paulo Mattos/PMDB e
Ademir Lucas/PSDB) e tal qual o raciocnio das escolas polticas neoliberais que ganharam
poder poltico e ideolgico dentro um numero significativo de administraes pblicas, nas
dcadas de 80 e 90 e no incio do sculo XXI o governo Marlia Campos anunciou 0,3% de
reajuste para os trabalhadores docentes e 0% para os do quadro administrativo (cantineiras e
vigias).
Ao apresentar essa proposta, logo nos primeiros meses do seu governo, a prefeita
Marlia Campos, com apoio de seus asseclas nas secretrias de educao e administrao,
comeou a cavar um divorcio litigioso entre governo e os trabalhadores em educao.
256
A expectativa criada pela categoria de que o governo Marlia Campos (PT)

fosse estabelecer uma poltica de recuperao dos salrios do funcionalismo,
est se esvaindo ao mesmo tempo que se ampliam visitas s escolas, por
parte da Administrao, na tentativa de arrefecer as esperanas da categoria,
com as velhas desculpas da mquina quebrada e da herana maldita. As
negociaes no avanaram um passo sequer, com a repetio das velhas
estratgias de enrolao nas discusses do Plano de Carreira e nenhum
retorno da prefeita quanto reposio das perdas. Diante desse quadro, o
Conselho de Representantes e a diretoria avaliaram que hora de dar um
ultimato ao governo de que preciso reajuste salarial j! E maio o prazo
final. (SIND-UTE/Contagem, Boletim Sind-UTE informa, n 5, 13 de maio
de 2005, sem paginao)
E esse processo, em 8 anos (de 2005 a 2012), seria marcado por: reiterados ataques
aos direitos dos trabalhadores em educao via propositura de projetos de plano carreira, que
retiravam direitos historicamente conquistados (como quinqunios, frias-prmio, etc.) e com
forte vis gerencial/performativo (BALL 2001; 2002), cumprimento precrio das leis
3.366/2000 e 3.367/2000, terceirizao contumaz inclusive com ingerncia de empresas
privadas na organizao do projeto poltico pedaggico das escolas dos servios na
educao e intensa interveno da SEDUC dentro das escolas atravs de uma avalanche de
projetos (muitos deles sem conexo com a realidade das escolas e sem continuidade)
contando com a diligncia devotada de um nmero significativo de professores desviados
para cargos de assessoria pedaggica, nos NRE, para cumprir a funo mater de fiscalizar o
cumprimento dos projetos do governo para a educao.
No desenrolar da Campanha Salarial/Educacional de 2005, no dia 16/6 (quarta-feira),
em assembleia realizada na Porta da Prefeitura, deflagrada greve por tempo indeterminado.
At o momento do incio da paralisao, as negociaes haviam avanado pouco e o governo
havia recuado na proposta de reajuste zero, apresentando um ndice de 6,5% (INPC
acumulado maio/2004 a maio/2005). Contudo, ao mesmo tempo em que apresentou uma
recomposio dos vencimentos pelo INPC, a administrao municipal encaminhou para
tramitao na Cmara, o projeto de lei, que criava o regime prprio de previdncia dos
servidores pblicos municipais, com a sugesto de aumento da alquota de contribuio de 4,8%
para 11%. O projeto, pelo aumento da alquota de contribuio, confiscava 6,2% dos
vencimentos, ou seja, o reajuste de 6,5%, na verdade, representaria, apenas, 0,3%. Desta
maneira, a greve iniciada (FIGURA 62).
257
Figura 62. Comunicado de greve por tempo indeterminado. Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem.
Elaborao do autor.
O fim da breve relao amistosa entre o governo Marlia Campos e os trabalhadores

em educao destacado elo Sind-UTE/Contagem, ao divulgar que a prefeita e seus
secretrios reproduziam as prticas perversas de governos anteriores. Assim, fica evidente o
incio da relao de mal estar poltico e de srios confrontos durante os oito anos do governo
PT no municpio.
A greve de 11 dias (16/06 a 27/06) fez com o governo recuasse na proposta de
repassar para aos trabalhadores, o nus provocado pelo aumento da alquota do desconto
previdencirio. Nesse perodo, so negociados outros pontos da pauta de reivindicao e fica
estabelecido um acordo entre Sind-UTE/Contagem e governo, formalizado pelo documento
assinado pelo secretrio de educao e pela secretria de administrao (FIGURA 63).
258
Figura 63. Documento de negociao (26.06.2005). Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao

do autor.
Como o acordo contemplava a reivindicao histrica do Plano de Carreira, a garantia

da compensao financeira, referente ao aumento da alquota de desconto da previdncia e
evidenciava o empenho do governo em dar continuidade ao convnio de assistncia mdica do
259
IPSEMG, os trabalhadores em educao, na assembleia do dia 27/06 (segunda-feira),

realizada na Porta da Prefeitura, suspendem a greve e aprovam um calendrio de mobilizao.
Na assembleia que definiu a deflagrao da greve, foi determinante a

retirada do compromisso da PMC em estar repassando para a categoria o
desconto do Fundo de Previdncia, a excluso dos Auxiliares de Servios, o
ndice de reajuste que restringiria a 0,31% e a falta de prazos efetivos para
incio da implantao do Plano de Carreira. Esses pontos foram revertidos na
negociao de 26/06/05. A greve, portanto, cumpriu no primeiro momento, a
tarefa de reverter esses pontos [...]. A defesa da suspenso da greve foi
sustentada no entendimento de que a radicalizao da categoria, neste
momento, no garantiria mais avanos e o compromisso do governo de
manter as negociaes na cmara setorial da educao pode consolidar os
acordos j firmados. bvio que o percentual de 6,5% de recomposio de
perdas ficou abaixo das reivindicaes da categoria, mas o compromisso da
implantao do Plano de Carreira e do salrio, tendo por base as redes de
melhor remunerao (BH e Betim), aponta um quadro favorvel a mdio
prazo. (SIND-UTE/Contagem, Boletim Sind-UE informa, n 9, 28 de junho
de 2005, sem paginao)
No segundo semestre de 2005, o Sindicato e a categoria iniciam a organizao para a I

Conferncia Municipal de Educao. So organizadas pelo Sind-UTE/contagem, pr-
conferencias nos cinco eixos regionais (Nova Contagem, Ressaca/Nacional,
Centro/Petrolndia/Bernardo Monteiro, Eldorado/gua Branca e Industrial/Riacho). A
estratgia de ao adotada pelo Sind-UTE/Contagem foi investir na mobilizao para a
Conferncia que teria carter deliberativo para transform-la em um espao para efetivar
as demandas do Plano de Carreira.
fundamental investir na I Conferncia Municipal de Educao, como

espao de retomada da mobilizao e presso junto ao governo Marlia
Campos, para aprovao dos pontos de pauta da nossa Campanha
Salarial/Educacional que ficaram pendentes [...]. A Conferncia dever ser
tambm, um impulsionador para a efetivao do Estatuto e Plano de Carreira,
pois a valorizao profissional um dos eixos de discusso pautados. No h
valorizao dos trabalhadores sem intencionalidade clara e poltica do
governo em implementar o Estatuto e o Plano de Carreira da Educao. Os
recursos do Fundef destinados ao Plano de Carreira precisam ser aplicados.
(SIND-UTE/Contagem, Boletim Sind-UE informa, N 14, 16 de setembro de
2005, sem paginao)
260
Nesse nterim, em 22/08 (segunda-feira), por meio do Decreto n 164 (DIRIO

OFICIAL DE CONTAGEM, n 2.236)88 constituda a Comisso Especial para
implementao do Plano de Carreira, cuja a primeira reunio realizada em 08/09 (quinta-
feira).
Nesse encontro inicial, o Sind-UTE/Contagem encaminha algumas alteraes a serem
processadas no texto das leis n 3.366/2000 e n 3.367/2000, sendo uma das principais a
mudana da jornada de trabalho de 40 horas para 36 horas dos trabalhadores do quadro
administrativo. Nessa oportunidade, o Sind-UTE/Contagem questiona a administrao sobre
o provisionamento de recursos, no oramento de 2006, para implantao do plano.
No dia 21/09 (quarta-feira), realizado o segundo encontro da Comisso Especial em
que se discute a agilizao do processo de implementao do plano e o encaminhamento aos
trabalhadores do termo para opo de enquadramento. Houve discordncia em relao
questo do Quadro nico da Educao com o Sind-UTE/Contagem, pois para este, essa
categoria todos os servidores do administrativo, inclusive os lotados na SEDUC. J os
representantes do governo entendem que o Quadro nico seria composto apenas pelos
servidores administrativos das escolas. Mais uma vez levantada a questo da previso
oramentria para implementao do plano em 2006. Sobre isso, os representantes do governo
informam que estudos sobre a viabilidade financeira estavam sendo executados. Dessa
discusso, tornou-se claro que, para o ano de 2005, o Plano de Carreira ficaria limitado aos
trabalhos na comisso e em termos de atendimento prtico das reivindicaes ligadas ao plano,
somente a reduo da jornada de trabalho do quadro administrativo (de 40h para 36h) foi
contemplada, aps a ltima reunio do dia 07/12 (quarta-feira) ltimo encontro do referido
ano.
Aps esse perodo, a diretoria do Sindicato avalia como positivo os resultados da
campanha, mas aponta que o governo dava sinais bastante claros de que iria dificultar e
protelar as negociaes nos anos seguintes, pois utilizaram posturas e estratgias muitos
semelhantes aos governos anteriores.
88
- De acordo com os Incisos I, II e III do artigo 1 do referido decreto, os representantes de cada segmento na
Comisso Especial seriam: Representantes do Poder Executivo so Lindomar Diamantino Segundo (titular) e
Dimas Monteiro da Rocha (suplente), os Representantes do Poder Legislativo so a Vereadora Letcia da Penha
Guimares (titular) e o Vereador Irineu Incio da Silva (suplente) e os Representantes dos professores da rede
municipal de ensino so Ademilson Ferreira de Souza (titular) e Donaldo Castro Pedroso (suplente). Ainda, de
acordo com artigo 2, a Comisso Especial teria o prazo de 90 dias a contar da data da publicao do decreto, para
entrega dos resultados Secretaria Municipal de Recursos Humanos e Administrao. Disponvel em
<http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/dec001642005.pdf>. Acesso em 13 de maio de 2013.
261
Estamos caminhando para o fechamento de 2005, mas com questes que

ainda demandam a nossa presso junto ao governo, como a renovao do
convnio com o IPSEMG a demisso de auxiliares de Servios e Professores
de ensino Religioso. Podemos considerar que 2005, foi um ano importante
para fincar as bases de negociaes e de relacionamento com o novo
governo. Nesse ponto, foi fundamental assegurar as condies para
encaminhamento das principais questes que envolvem a categoria, como o
Fundo de Previdncia, o Plano de Carreira, a Poltica Salarial e a Proposta
Pedaggica da rede municipal [...]. O Governo petista, no entanto, mostrou
para a categoria a sua face autoritria em vrias situaes ao longo do ano
como na convocao de vrias escolas nas frias, na vigilncia que
estabeleceu nas escolas e na recusa ao dilogo em questes como no
pagamento do reajuste aos diretores apostilados, nas demisses feitas em
julho e nas que esto sendo postas neste final de ano [...]. Acreditamos que,
neste ponto, as iluses de quem acreditava num governo diferente caram por
terra [...]. (SIND-UTE/Contagem, Boletim Sind-UE informa, n 19, 14 de
dezembro de 2005, sem paginao).
O ano de 2006 seria o momento de inflexo do governo Marlia Campos em relao s

polticas educacionais para rede pblica de educao bsica. A partir desse ano, o governo
passaria a investir pesado na terceirizao dos servios na educao e esse processo tem incio
com o fechamento de um contrato milionrio com a empresa Nutriplus/LTDA para o
fornecimento da merenda nas escolas da rede.
Com entrada da Nutriplus/LTDA nas escolas, trabalhadores (auxiliares de servio) que
trabalhavam nas cantinas atravs de contrato precrio de emprego so demitidos para dar
lugar aos funcionrios da terceirizada. Alm disso, o municpio fica desobrigado em realizar
concurso pblico para provimento destes cargos e abre caminho para extino do mesmo.
Outro problema o desvio de funo dos trabalhadores efetivos/estveis, que antes prestavam
servios na cantina, no preparo e distribuio da merenda e agora eram obrigados a passar
para os servios de conservao e limpeza das escolas.
A terceirizao da merenda escolar chamaria ateno para o incio de um processo que
em oito anos atingiria todos os trabalhadores em educao dentro das escolas, porque com a
insero da Nutriplus/LTDA nas cantinas, abriu-se o precedente para a entrada da
Projecta/LTDA, Infoeducional/LTDA e Serconex/LTDA que passaram a interferir no trabalho
de professores, pedagogos e diretores. Sem esquecer os contratos com as empresas
Emive/LDTA para monitoramento e segurana das escolas (o cargo de vigia escolar havia
sido extinto) e AMPLA/LTDA para os servios de limpeza e conservao. A admisso dessas
empresas na gesto do trabalho e dos servios nas escolas representa de forma bastante
convincente, a reconfigurao e reconstruo das fronteiras entre as esferas pblicas e
262
privadas, observadas a partir da reestruturao produtiva do capitalismo a nvel global nos

moldes neoliberais do estado gerencialistas, no sentido de substituir e/ou superar as estruturas
de administrao burocrtica profissional (HYPLITO, 2008) essa discusso ser retomada
mais adiante.
Em relao campanha de 2006, o caminho encontrado pela categoria para abrir as
negociaes e forar o governo a cumprir os acordos , novamente, o incio de uma greve por
tempo indeterminado, aps a realizao de uma assembleia em 16/05 (tera-feira), na Porta da
Prefeitura.
Depois do protocolo da pauta de reivindicaes no dia 31/03 (sexta-feira), o governo
levou mais de 30 dias para se reunir com o Sindicato. Entre os dias 11/05 (quinta-feira) e
16/05 (tera-feira), a prefeitura envia uma proposta que no contempla um reajuste
satisfatrio e no atende uma srie de demandas encaminhadas. Alm disso, a questo dos
descontos em relao ao aumento da alquota de contribuio previdenciria volta tona, pois
o projeto que cria o Regime Prprio de Previdncia dos Servidores Pblicos do Municpio
(RPPS) aprovado e sancionado em julho de 2005 (LC n 005/2005). E mais uma vez, o
governo no acena com um reajuste que garanta no haver perdas nos vencimentos j
bastante defasados com a implementao do RPPS.
A adeso greve teve incio na ltima tera-feira, dia 16, quando os

trabalhadores da educao decidiram, atravs de uma votao, suspender as
aulas. Segundo informaes do Sindicato nico dos Trabalhadores em
Educao (Sind-UTE), cerca de 80% das escolas adotaram a paralisao, que
teria surgido devido ao no cumprimento dos acordo salariais com a
categoria, por parte da prefeitura. Aps receberem proposta da prefeitura, o
Sind-UTE levantou diversos problemas no documento apresentado pela
administrao municipal, dentre estes, os de que nos pisos anunciados so
considerados valores que j so repassados, com o abono de R$ 45 e a
compensao previdenciria de 6,2%. Segundo uma das diretoras do
Sindicato, Luzia Lima Moreira, foi apresentada na ltima segunda-feira, dia
15, uma contra-proposta dos trabalhadores envolvidos, esta solicitava a
correo dos salrios e do plano de carreira. A prefeitura est oferecendo
4%, isso, de com o ndice do IBGE. Ns estamos pedindo uma correo
atravs do ndice ICV/DIEESE de 5,69%, ressalta. (O TEMPO
CONTAGEM, ano III, n 136, p. 8)
Novamente, nas mesas de negociao, o governo protela acordos e passa a usar como
justificativa para no conceder o reajuste que garantisse ganhos reais aos vencimentos os
limites impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000).
Lanando mo do espao discursivo unilateral e partidrio propiciado pela imprensa
local, o governo tenta desqualificar o movimento reivindicatrio dos trabalhadores em
263
educao, classificando a greve como um ato precipitado e afirmando que a administrao

municipal paga o maior piso salarial entre as prefeituras do Estado de Minas Gerais, segundo
entrevista concedida ao jornal Folha de Contagem.
O estabelecimento do maior piso salarial do Estado, a implantao do plano

de carreira do Magistrio com pagamento por habilitao, alm do macio
investimento que est sendo feito "de todas as maneiras", como diz o lema
da atual Administrao em relao Educao do Municpio, foram os
temas abordados na entrevista exclusiva concedida, esta semana, pela
prefeita Marlia Campos (PT), o secretrio de Educao, Esporte e Cultura,
Lindomar Diamantino Segundo e a superintendente geral da Fundao de
Ensino de Contagem - Funec, Cludia Ocelli, ao Folha de Contagem. Pela
proposta da Prefeitura, o professor que tem o curso de magistrio (PEB1 IA -
P1), passa a ganhar R$ 765,00, enquanto o habilitado (com curso superior),
ter um piso de R$ 875,00, alm dos P3 (R$ 1.065,00) e P4 (1.177,00), o
reenquadramento de todos os servidores da Educao e a criao do quadro
nico so, na viso dos trs, motivo de comemorao por parte da
comunidade, sendo a melhor proposta apresentada nos ltimos 15 anos,
razo pela qual lamentam a deciso da categoria em deflagrar a greve.
(FOLHA DE CONTAGEM, Edio n 421, 25 de maio de 2006, sem
paginao)89.
H um contedo falacioso no discurso do governo, ao afirmar que o vencimento

bsico (piso) dos trabalhadores docentes o maior do Estado de Minas Gerais, pois outras
redes municipais do estado, nesse ano de 2006, pagavam valores acima dos praticados pela
administrao municipal em Contagem. A ttulo de exemplo, o vencimento para o detentor do
cargo de Professor P1/Nvel II com jornada de 20 horas semanais da prefeitura do
municpio de Betim era de R$ 1.029,17 e em Belo Horizonte, com carga horria de 22 horas e
30 minutos recebia-se R$ 1.103,12.
O governo afirma, ainda, que as prioridades dos investimentos na educao so feitos
na infraestrutura das escolas e na terceirizao da merenda como atrativo e instrumento
garantidor da frequncia dos educandos.
O foco da gesto da prefeita Marlia Campos (PT) em busca de solucionar os

problemas detectados no municpio passa, segundo ela, por promover o
desenvolvimento econmico e social. E dentro desta perspectiva, o
investimento na Educao a prioridade para a sua Administrao. Para a
prefeita, o investimento nesta rea est sendo feito de todas as maneiras
89
- Disponvel em
<http://www.folhadecontagem.com.br/site/modules.php?name=News&file=article&sid=1685>. Acesso em: 10
de maio de 2011.
264
possveis, inclusive com as mudanas na merenda escolar, que em vrias

escolas funciona como atrativo para garantir a frequncia escolar, alm
de fazer com que os educadores se dediquem com prioridade para a
pedagogia da escola, o que levou o municpio a terceirizar a merenda
escolar90."Investir na Educao significa investir na estrutura das escolas,
promover a reforma dos prdios escolares, inaugurar novas escolas, garantir
a acessibilidade dos alunos portadores de deficincia - hoje cerca de 700
deficientes frequentam a escola pblica municipal -, garantir o material
escolar - foram 57 mil kits este ano distribudos nas redes municipal e
estadual - e carteiras adequadas - foram adquiridos 21 mil conjuntos de
mesas e cadeiras. Quando falamos de todas as maneiras, significa tudo isto, e
tambm, ter um servidor valorizado", garantiu a prefeita. (FOLHA DE
CONTAGEM, Edio n 421, 25 de maio de 2006, sem paginao)91.
A greve se estende pelo ms de maio e incio do ms de julho e pela primeira na vez

na histria do municpio, o governo recorre ao judicirio, no intuito de obter provimento de
recurso, decretando a greve como ilegal e, assim, obrigar o Sind-UTE/Contagem a por fim na
paralisao.
Ao contrrio de chamar os representantes da categoria para as conversaes,
a Prefeitura preferiu ir ao Poder Judicirio de Contagem, onde conseguiu
medida provisria, na qual a juza determinou ao Sindicato da categoria o
fim da greve e multa diria no caso de descumprimento, como se fosse o
Sindicato o responsvel pela greve, esquecendo-se de que o Sindicato
somente acata o que determina a Assembleia dos educadores. O sindicato
aguarda deciso do STJ de Braslia a respeito. Registra-se que nunca na
histria do Municpio, este bateu s portas do Poder Judicirio com medida
semelhante, desconhecendo acerca do direito de constitucional garantido de
greve, e atropelando direitos elementares individuais coletivos. (SIND-
UTE/CONTAGEM, Ofcio n 57/2006, 07 de junho de 2006, sem paginao)
Definitivamente, as relaes amistosas entre trabalhadores em educao e o governo

Marlia Campos haviam acabado. Tem de se registrar, que essa deciso de judicializar o
confronto com o Sindicato e a categoria, tomada por uma prefeita que tem toda sua trajetria
poltica ligada ao movimento sindical. Entre os anos de 1990 e 1995, Marlia Campos foi
presidente do Sindicato dos Bancrios de Belo Horizonte e ainda, a prefeita apoiou as
mobilizaes dos trabalhadores em educao do magistrio pblico, nos tempos em que
ocupou o mandato de vereadora (2001/2004), em Contagem (ver FIGURA 38 Carta de
Apoio). E, claro, que no se pode esquecer, que o secretrio de educao e a secretria de
administrao so ex-diretores do Sind-UTE/Contagem. Alm desse expediente de tentar
90
Grifo nosso.
91
- Disponvel em http://www.folhadecontagem.com.br/site/modules.php?name=News&file=article&sid=1685>.
Acesso em 10 de abril de 2011.
265
judicializar o processo de negociao e a Campanha Salarial/Educacional 2006, a

administrao Marlia Campos seguindo a cartilha dos governos municipais anteriores
atravs de seu secretariado recorreu s ameaas de corte de ponto dos trabalhadores que
aderiram s paralisaes e greves.
Apesar desse contexto, a categoria conseguiria nessa campanha arrancar do governo,
um acordo com um ndice de recomposio de 3,3% (INPC acumulado de maio/2005 a
maio/2006, Lei n 4.015/2006) e mais 6,2% a ttulo de compensao financeira (LC n
14/2006) pela implementao do regime prprio de previdncia (LC n 005/2005);
incorporao do abono de R$ 45,00 (Lei n 3.830/2004)92; levantamento dos ttulos de ps-
graduao para pagamento por titulao e habilitao para os professores P1 (1 a 4 srie,
anos iniciais do ensino fundamental), com a criao do cargo PEB1/nvel II (LC n 17/2006).
Contudo, aps um primeiro semestre de negociaes durssimas e a deflagrao da
greve, que levou o governo ao acordo nos termos citados, o Sindicato denunciaria durante
todo o segundo semestre, a protelao no cumprimento desses acordos por parte do governo,
principalmente, no que se refere ao acrscimo por titulao (ps-graduao)93.
No fim de 2006, o governo apresenta o Projeto de Lei n 18/2006 Cmara Municipal
com oramento para 2007, em que constam recursos na ordem de R$ 3.650.000,00, para
aplicao no Plano de Carreira do Magistrio. Entretanto, este, por sua vez, no contemplava
recursos para o reajuste dos vencimentos, conforme aponta o diretor do Sind-UTE/Contagem,
Ademilson Ferreira, em entrevista ao Jornal Contagem:
O representante do Sindicato dos Trabalhadores em Educao de Contagem

SindUTE, Ademilson Ferreira de Souza, ocupou a Tribuna Livre da
Cmara Municipal para apresentar ao pblico, os requerimentos
encaminhados ao presidente do Legislativo Municipal e aos demais
vereadores, solicitando ateno especial dos parlamentares para a tramitao
de projetos especficos da casa. Ele se referiu, inicialmente, ao PL 018/06,
92
- Esse abono concedido em julho de 2004 no governo do ento prefeito Ademir Lucas (PSDB) levaria dois
anos para ser incorporado no vencimento bsico dos trabalhadores docentes. Nesse caso e no to somente
nele os trabalhadores em educao aposentados, tambm, levaram esse tempo para perceber esse acrscimo de
R$ 45,00 em seus benefcios, pois o abono se aplica apenas aos servidores da ativa.
93
- Em 14 de junho de 2006, por meio do documento OF. GAB-GP n 0292/2006 dirigido ao Coordenador Geral
do Sind-UTE/Contagem, a prefeita Marlia Campos apresenta seis itens acordados entre governo e Sindicato,
sendo esses: Enquadramento por habilitao dos professores PEB-1 com graduao no nvel PEB1/II;
apresentao dos ttulos de ps-graduao para anlise do impacto financeiro; Constituio da Mesa de
Negociao Permanente para regulamentao do Plano de Carreira; Regularizao do pagamento das vantagens
pessoais advindos do reajuste retroativo a maio de 2006; reunio para discusso da reposio dos dias
paralisados. A permanente reivindicao de alguns dos itens citados, ainda no segundo semestre de 2006, denota
o descumprimento - por parte do governo do acordo estabelecido em junho de 2006, que colocou fim greve.
266
que trata do Oramento Fiscal do Municpio para 2007. Segundo o

sindicalista, o municpio prev empenho de R$ 3.650.000,00 (trs milhes
seiscentos e cinquenta mil reais) para aplicao no Plano de Carreira do
Magistrio, mas no consta nenhum valor destinado ao reajuste salarial.
Ademilson Ferreira acredita ser importante o esclarecimento, pelo poder
pblico municipal, desses valores empenhados. Se vo manter as correes
dos valores aplicados em 2006, ou se atendero s reivindicaes de
implementao efetiva do Plano de Carreira, que engloba a titulao,
progresso, valorizao de cursos, sem esquecer que tambm os funcionrios
administrativos das escolas reivindicam o seu Plano de Carreira. (JORNAL
CONTAGEM, Ano XXVII, n 749, de 25/11 a 01 de dezembro de 2006, p.
7).
Dessa maneira, o Sind-UTE/Contagem alerta a categoria para manter as mobilizaes

em 2007, prevendo um ano de campanha salarial durssima, principalmente, no que se refere
garantia de um reajuste necessrio e a continuidade na implementao do Plano de Carreira.
Estamos nos aproximando do final do ano letivo e preciso nos mantermos

mobilizados pois vrios pontos do acordo de greve apontam para a
concretizao nesta reta de chegada. A Progresso Horizontal, a incluso dos
profissionais PEB1 no nvel II (qualificao) e o levantamento dos ttulos de
ps-graduao foram questes debatidas na reunio com o governo e
caminham para uma definio. Entretanto, no podemos aguardar de braos
cruzados, pois agilidade no cumprimento dos acordos no o forte de
Marlia Campos e seu secretariado. Por outro lado, o governo mostrou
resistente em abrir o oramento/2007 para discusso, o que prenuncia uma
prxima Campanha Salarial to difcil quanto as ltimas, pois nenhum ndice
de reajuste est previsto. Na questo pedaggica, parece que a Secretaria de
Educao, pretende levar a cabo uma srie de discusses, sem investir no
dilogo com a categoria, um caminho que com certeza no o melhor para
implantao de projetos. Afinal, questes que envolvem direitos e legalidade
no podem ser tratadas com desprezo e irresponsabilidade. (Boletim Sind-
UTE/Subsede Contagem, n 13, 29 de novembro de 2006, sem paginao)
E, de fato, a campanha de 2007 se tornou durssima. Se em 2006, o governo Marlia

Campos comeou a orientar seus atos administrativos e suas polticas educacionais, no rumo
de um modelo de estado gerencial ao iniciar um processo de terceirizao dos servios em
2007, o governo colocaria em curso, sua estratgia de reestruturao do trabalho na rede
pblica de educao bsica e em todo funcionalismo pblico do municpio.
Essa estratgia foi claramente apontada no momento em que o governo, na mesa
negocial do dia 21/05 (segunda-feira), desconsidera todo o trabalho da Comisso Especial
realizado nos anos de 2005 e 2006 na regulamentao das leis n 3.366/2000 e n
3.367/2000 e apresenta uma nova proposta de Plano de Carreira e de Estatuto.
267
Desta maneira, o sindicato expe categoria os problemas e entraves que provocaria

esse encaminhamento do governo, tendo em vista que
[...] toda a discusso sobre o Plano de Carreira de se dar nos marcos da lei
3.367 de 2000, pois do ponto de vista do processo legislativo, o incio de
uma nova lei ao invs da utilizao de um instrumento j aprovado, mesmo
que sofra emendas. (SIND-UTE/Contagem, Boletim Sind-UTE informa, n 6,
maio de 2007, sem paginao).
O Plano de Cargos, Carreiras e Vencimentos (PCCV) prev um novo Plano de

Carreira pela proposta de Lei Complementar n 11/2007, um novo Estatuto pela Lei
complementar n 012/2007 (revoga as leis n 3.366/2000 e n 2160/1990) para todos
servidores pblicos incluindo os trabalhadores em educao, e, tambm, mudana na Lei
Orgnica do Municpio pela emenda n 002/2007. Assim sendo, o Sindicato analisa a
propositura do PCCV e observa alguns problemas significativos no conjunto dessas leis,
(QUADRO 35).
Quadro 35. Anlise da proposta do PCCV (LC n 11/2007, LC n 12/2007 e emenda a Lei
Orgnica n 002/2007
Proposta de emenda Lei Orgnica (lei n 002/2007)
Proposta do governo Comentrios (Anlise do Departamento
jurdico do Sind-UTE/Contagem)
Art. 7 - Ao servidor detentor de cargo de Com esta nova redao, a prefeitura decreta o fim dos
provimento efetivo que houver ingressado na quinqunios e das frias prmio para os novos
Administrao Pblica Municipal antes da servidores, assegurados, at ento, pela Lei Orgnica
data da promulgao desta Emenda a Lei municipal.
Orgnica, fica assegurado a percepo de
adicional por QUINQUNIO E LICENA-
PRMIO, na forma deste artigo.
Proposta de LC n 012/2007, criando novo estatuto para os servidores (revoga as leis n
3.366/2000 e 2160/1990)
Ingresso na carreira (concurso)
Proposta do governo Comentrios (Anlise do Departamento
jurdico do Sind-UTE/Contagem)
Art. 8 concurso de provas ou provas e ttulos. Cria o estatuto de realizao de provas prticas e
1 - facultada a aplicao de provas prtico-orais, expediente perigoso e que pode abrir as
prticas ou prtico-orais, nos casos em que a portas para os apadrinhados polticos, fechando-as
comisso do concurso pblico entender para os competentes. A lei n 2160/1990 prev
necessrios e/ou conveniente, devendo contar somente provas objetivas e de ttulos.
do edital convocatrio;
Art. 11 A aprovao em concurso pblico Desobriga expressamente o municpio de nomear
no cria direito nomeao, mas esta, quando aqueles aprovados em concurso, diferentemente da lei
se der, observar a ordem de classificao dos n 2160/1990.
candidatos aprovados.
268

Ingresso na carreira (posse)
Art. 21 A posse ocorrer no prazo J, a lei n 2160/1990, em seu art. 15, 2, diz que:
improrrogvel de 30 dias [...] Em se tratando de servidor em licena, ou afastado
1 - A contagem do prazo a que se refere este por qualquer outro motivo legal, o prazo ser contado
artigo poder ser suspensa pelo perodo do trmino do impedimento". Ou seja, no limita em
mximo de at 120 dias, a pedido do servidor 120 dias como no projeto, o que representaria uma
nomeado, a partir da data em que ficar grande perda.
comprovada a impossibilidade tomar posse por
motivo de licena maternidade ou para
tratamento de sade.
Ingresso na carreira (exerccio)

Art. 25 Compete ao rgo de recursos At 1993, o prazo para entrada em exerccio era de 30
humanos fixar prazo, de no mximo 10 dias dias, a partir da data da posse (art. 17, 1, lei n
contados a partir da posse, para o servidor 2160/1990). Porm, tal redao foi alterada (pela Lei
pblico entrar em exerccio. n 2.526, de 23/08/1993), ficando assim o art. 17, 1:
de quinze dias o prazo para o funcionrio entrar
em exerccio, contados da data da posse. Agora a
PMC quer reduzir ainda mais o prazo, passando para
somente 10 dias.
Ausncia do servio
Art. 28 O servidor pblico no poder Hiperdimensiona a convenincia e interesse da
ausentar-se do servio por qualquer motivo, administrao no que diz respeito ausncia do
com ou sem vencimento, sem prvia servio, em detrimento do interesse particular do
autorizao ou designao expressa do Chefe servidor. As licenas de que tratam o Estatuto,
do Executivo, condicionado convenincia e podero ser negadas recorrendo sempre a este artigo.
interesse da Administrao Pblica Municipal.
Estgio probatrio
Art. 30 Fatores a serem considerados para Art. 21 (lei n 2160/1990) Fatores a serem
efeito do estgio probatrio: considerados para efeito do estgio probatrio:
Relaes humanas; satisfaes; adaptao; Assiduidade; disciplina; capacidade de iniciativa;
assimilao; desempenho; ambiente de produtividade; responsabilidade.
trabalho; caractersticas comportamentais; Com isso a administrao dobra o nmero de itens
comprometimento; motivao; comunicao. [adotando critrios bastante subjetivos] a serem
considerados para efeito de avaliao do estgio
probatrio, endurecendo as regras do jogo.
Comisso para avaliao de desempenho

Art. 31 Como condio para aquisio da Artigo completamente omisso, pois no estipula
estabilidade, obrigatria a avaliao especial critrios para constituio da comisso. Como ser
de desempenho por comisso instituda para retirada esta comisso Indicao? Eleio? Na
esta finalidade, composta, no mnimo, por trs prpria unidade de trabalho?
servidores efetivos e estveis.
Falta do servidor
Art. 40 O servidor pblico que faltar ao Dispositivo criado pelo novo estatuto, no estando
servio, fica obrigado a justificar a falta, por previsto na lei n 2160/1990. Amplia os poderes do
escrito, ao rgo de recursos humanos, por RH, que sem nenhum critrio objetivo, definir o que
meio do seu superior hierrquico, no primeiro justificvel ou no. a concentrao de poderes na
dia que comparecer ao servio. mo da prefeitura, em detrimento da autonomia das
escolas.
269

Frias anuais
Art. 75 Aps 12 meses de exerccio, o Com este artigo, a prefeitura condiciona o direito de
servidor adquirir direito ao gozo de frias, na frias questo da assiduidade, reduzindo o direito
seguinte proporo: que, na lei n 2160/1990, , invariavelmente, de 30
I 30 dias corridos, quando tiver at 5 faltas; dias, para at 12 dias. Por este artifcio, a PMC puni
II 24 dias corridos, quando tiver de 6 a 14 duplamente o servidor: na ocasio da falta, com o
faltas; corte de ponto e, posteriormente, com a reduo de
III 18 dias corridos, quando tiver de 15 a 23 seu perodo de frias.
faltas;
IV 12 corridos, quando tiver acima de 24
faltas.
Licenas
Art. 80 Licenas Neste artigo, a prefeitura estabelece nove tipos de
licenas que o servidor ter direito. Entretanto, ao
comparar com o que estabelece a lei n 2160/1990,
percebe-se claramente, que existe um retrocesso, pois
a prefeitura acaba com a licena por motivo de
afastamento cnjuge ou companheiro.
Frias prmio
Art. 80 Licenas Com isso, a PMC acaba com as frias-prmio para os
2 - A licena prmio por assiduidade, que se futuros servidores, ou seja, os prximos servidores a
refere o inciso IV deste artigo, ser concedida ingressarem na rede, tero uma percepo de direitos
somente ao servidor efetivo que entrar em menor.
exerccio na Administrao Pblica Municipal
at 1 de agosto de 2007.
Licena-prmio
Art. 104 Aps 5 anos ininterruptos de Reafirma a concesso de frias prmio ao ingresso no
exerccio prestado Administrao Pblica do servio pblico at 1 de agosto de 2007, vetando o
municpio de Contagem, o servidor detentor de acesso ao direito, os futuros servidores.
cargo de provimento efetivo, que tenha
ingressado at 1 de agosto de 2007, far jus a
3 meses de licena prmio por assiduidade,
com a remunerao do seu cargo efetivo.
Ainda sobre frias prmio
Art. 105 No se conceder licena-prmio Outro grande retrocesso do novo estatuto, pois com o
por assiduidade ao servidor que, no perodo inciso IV, do referido artigo, o servidor que tiver
aquisitivo: mais de 10 faltas, no poder fazer jus a frias
IV Contar com mais de 10 faltas. prmio. Na lei 2160/1990, no havia tal dispositivo.
A nica previso era do retardamento da concesso
das frias-prmio caso o servidor contasse com mais
de 10 faltas, e no a excluso da possibilidade de
obt-la.
Previdncia
Art. 152 A previdncia do servidor pblico Enquanto o novo projeto de Estatuto
ser regulada em lei especfica, observada a completamente omisso em relao previdncia,
Constituio da Repblica. remetendo o item para lei especfica e futura, a lei n
2160/1990, em seus artigos 176, 177 e 178, se dedica
exclusivamente sobre a previdncia, elemento
importante para lhe dar corpo e sustentao.
270

Proposta de Lei Complementar n 011/2007, instituindo novo plano de cargos, carreiras e
vencimentos para o conjunto dos servidores (revoga a lei n 3.3367/2000)
Proposta do governo Comentrios (Anlise do Departamento jurdico
do Sind-UTE/Contagem)
Progresso e promoo
Art. 14 O desenvolvimento do servidor na Enquanto que para fazer jus progresso ou promoo, a
carreira dar-se- mediante progresso ou prefeitura introduz em seu novo plano de carreira, a
promoo, aps a aquisio de estabilidade, concluso do estgio probatrio como quesito
nos termos da legislao. obrigatrio, a lei n 3.367/2000 no impe tal exigncia,
colocando em seu art. 10, 5, que, o incio da
contagem de tempo para fins de concesso do benefcio
que trata o caput deste artigo, inclui o perodo
considerado como de estgio probatrio.
Progresso por mrito
Art. 18 A progresso por mrito dar-se- Dois problemas se apresentam neste artigo. O primeiro
para o padro de vencimento imediatamente a instituio da avaliao de desempenho anual. Ora, se
superior quele em que se encontrar o a progresso por mrito ser feita a cada dois anos, por
servidor, mediante avaliao de desempenho. que a avaliao tem que ser anual? E o segundo em
1 ................; relao a omisso da lei quanto a critrios e o
2 - A avaliao de desempenho do servidor, instrumento que ser utilizado para avaliao.
para fins de progresso por mrito, ser feita
anualmente, na forma do regulamento.
Progresso por titulao
Art. 19 Ao servidor assiste o direito a Este um item que trar grandes prejuzos aos
acrscimo de padro ou padres de servidores. A progresso por titulao uma criao do
vencimento, por titulao ou qualificao, nos novo PCCV, no existindo nada neste sentido na lei n
termos do anexo VI desta Lei Complementar. 3.367/2000. Enquanto, o novo plano quer remunerar o
servidor a cada dois anos, com apenas 4% de aumento
condicionado avaliao de desempenho e apresentao
de ttulos, a lei n 3.367/2000 prev 5% a cada dois anos
de forma quase automtica, colocando como nico
condicionante a avaliao de desempenho.
Ainda sobre progresso
Art. 20 A progresso por titulao. Cada pargrafo, um problema:
1 - Considera-se ttulo ou qualificao
aquele que o servidor obteve depois de seu 1 - Os ttulos que os servidores j possuem e que
ingresso no Executivo Municipal de foram adquiridos no decorrer da careira so desprezados
Contagem... pelo projeto, que impe aos servidores comear do zero.
3 - As qualificaes ou titulaes obtidas
pelo servidor durante o perodo do estgio 3 - Condiciona a possibilidade de apresentao de
probatrio podero se aproveitadas para fins ttulos, ao trmino do estgio probatrio, o que no
de progresso somente depois da aquisio de imposto pela lei n 3.367/2000.
estabilidade...
3 - Os certificados para titulao ou 4 - Aqui, h uma omisso perigosa do projeto, que
qualificao mencionados no caput deste novamente remete para lei posterior e misteriosa, os
artigo sero avaliados por comisso tipos de ttulos que sero aceitos.
designada pelo prefeito, na forma do
regulamento.
271

Promoo
Art. 22 Promoo a passagem do servidor. Mais problemas para o servidor e retrocessos em
1 - A promoo poder ocorrer a cada 4 anos, relao lei n 3.367/2000.
limitada a 1% do total de servidores efetivos do 1 problema limita o nmero de servidores que
quadro Setorial, dando-se preferncia... podero ser promovidos em 1%, nmero muito baixo.
Art. 23 Para concorrer. Alm disso, esse percentual uma criao do projeto
Pargrafo nico As provas a que se refere o novo, no estando previsto na lei n 3.367/2000;
inciso IV, deste artigo, podero ser prticas, 2 problema institui a possibilidade das promoes
orais ou escritas, quando tratar-se de nvel serem por provas prticas ou prtico-orais. A lei n
elementar. 3.367/2000 colocava como condio para promoo, a
apresentao de titulao, como graduao, ps-
graduao latu sensu e stricto sensu (mestrado e
doutorado). Alm disso, as provas prticas e prtico-
orais favorecem o ingresso de apadrinhados polticos,
devendo essas serem rejeitadas.
3 problema o servidor que em 4 anos tiver
computado mais de cinco faltas, no poder pleitear a
promoo, critrio muito rgido e que na prtica
excluiria a maioria. Na lei n 3.367/2000, os critrios
so mais brandos e justos, falando em mais de 10 faltas
a cada ano.
Fonte: Marlia Campos. A exterminadora do Futuro e do Presente, Cartilha n 1 Publicao do Sind-
UTE/Contagem. Arquivo Sind-Ute/Contagem. Elaborao do autor.
As leis LC n 011/2007, LC n 012/2007 e a emenda n 002/2007 propostas pelo

governo, na verdade, encontram-se no bojo de uma reforma administrativa de matriz
gerencial/performativa (BALL, 2004), que tem por princpio, impor uma cultura oriunda do
universo das empresas privadas, onde os gestores visam normatizar, planejar e
instrumentalizar a conduta dos funcionrios (ou melhor, dos colaboradores) de forma a
atender os fins desejados dentro da cultura organizacional da empresa (BALL, 2001). E esses
fins devero ser obtidos pela capacidade de gesto e performatividade (BALL, 2002).
A performatividade pode ser compreendida pelo desenvolvimento de uma cultura de
ao baseada em julgamentos, comparaes, exposio e controle, ou seja,
[...] o desempenho (de sujeitos individuais ou organizaes) funciona como

medida de produtividade ou resultado, ou exposio de qualidade, ou
momentos de produo ou inspeo. Ele significa, resume ou representa a
qualidade e o valor de um indivduo ou organizao num campo de
avaliao (BALL, 2002, p. 109)
A capacidade de gesto centra-se na maior liberdade dada ao gestor, para gerir os

recursos financeiros e humanos na busca por resultados. Essa autonomia, nos termos da
272
ODCE, o encoraja a buscar o maior desempenho e resultados dos recursos por ele
administrados (BALL, 2002).
Esses elementos, apontados por Ball (2002), so fortemente encontrados na nova
proposta do PCCV, apresentada pelo governo. Todos os artigos do projeto de LC n 012/2007
e LC n 011/2007, colocam sob uma cultura de gesto empresarial/performativa, cujo patro-
avaliador o governo, retirando do profissional, em todos os aspectos, o controle sobre o seu
trabalho, medida que a promoo na carreira, os direitos, benefcios e vantagens no so
mais determinados pelo seu empenho e formao profissional, mas sim, pela regulao e
convenincia do gestor municipal. Ou seja, o trabalhador em educao, pelo seu trabalho,
deve ser apenas capaz de responder s exigncias externas e os objetivos especficos da
organizao empresarial (no caso aqui, as politicas de governo).
Esse aspecto, coaduna com contexto de influncia neoliberal, no sentido de
reestruturar as relaes e as formas de trabalho no setor pblico, a partir do discurso da
ineficincia gerencial do Estado, sobretudo, pela gesto do trabalho e dos servios pblicos
herdeiras do modelo de Estado de Bem-Estar Social.
Com uma proposta como a LC n 011/2007 e a LC n 012/2007, que em seu conjunto
representa uma clara precarizao das condies de trabalho pois acaba com alguns direitos
e torna a valorizao profissional, uma disputa quase inacessvel para todos os servidores
pblicos de Contagem, principalmente os da educao. Em virtude dessa situao no houve
outra sada para categoria: a greve iniciada no dia 12/06 (tera-feira), em assembleia
realizada na Porta da Prefeitura. Agrega-se a proposta de Plano de Carreira como detonador
dos protestos, o fato do governo ter apresentado um ndice de recomposio abaixo do INPC
acumulado em 12 meses (maio/2006 a maio/2007). A paralisao se estende por oito dias e
nesse nterim, o governo retarda o envio da LC n 011/2007 e LC n12/07 para tramitao e
votao na Cmara. Assim sendo, o legislativo municipal entra de recesso no ms de julho e a
discusso do PCCV remetida para o ms de agosto.
Foi a greve que retardou o envio do PCCV Cmara e possivelmente sua

aprovao em plenrio ainda no 1 semestre. Foi a greve que permitiu uma
ampla articulao poltica no municpio, trazendo empecilhos para a
execuo da agenda do governo. E foi a greve que denunciou tenazmente a
atual administrao, tornando pblica a sua postura nociva ao interesses da
cidade, aprovando a criao de 100 cargos sem que para isso fosse realizado
concurso pblico e com graves problemas ao tesouro municipal. (SIND-
UTE/Contagem, Boletim Sind-Ute informa, n 15, julho de 2007, sem
paginao)
273
No segundo semestre, o governo permanece no firme intuito de aprovar PCCV e

encaminha o projeto para Cmara, no ms de setembro. As mobilizaes tornam-se mais
intensas. Como a proposta atinge todo o funcionalismo pblico municipal e provoca
significativas perdas, como o fim dos quinqunios, frias-prmio, etc., h uma grande
movimentao de todos os funcionrios da administrao municipal liderada pelo Sind-
UTE/Contagem e pelos trabalhadores em educao no sentido de derrubar o PCCV.
Como o projeto foi encaminhado para apreciao da Cmara Municipal, essa passou a
ser o foco das presses da categoria, que ocupa suas galerias e plenrias, todas as semanas.
Essa forte coao produz efeitos e os vereadores apresentam mais 100 emendas proposta do
plano inviabilizando sua tramitao e votao.
Sentindo o hlito quente de nossa categoria, que por diversas vezes

ocupou suas galerias este ano, a Cmara Municipal, que via de regra, se
comporta como mera homologadora dos intentos da Prefeitura, j apresentou
mais de 100 (cem) emendas proposta original enviada pela administrao,
o que em muito dificulta sua aprovao. Nesse sentido, devemos nos manter
firmes em nossa luta e em nossa campanha, que ainda se encontra com suas
veias abertas. Atos, manifestaes e um presena ostensiva na Cmara
devem ser uma constante daqui pra frente, pois os desafios so grandes.
(SIND-UTE/Contagem, Boletim Grito de Alerta, edio 01, 11 de setembro
de 2007).
Nas sesses de votao da Cmara dos dias 25/09 (tera-feira) e 02/10 (tera-feira) o
projeto encaminhado para pauta de votao, mas com a imposio de todo funcionalismo
pblico liderados pelos trabalhadores em educao e o Sind-UTE/Contagem o vereadores
retiram o projeto da ordem do dia nas duas ocasies.
Na ltima reunio da Cmara Municipal de Contagem, na tera-feira, 25, os

parlamentares receberam a visita de servidores pblicos, que foram
acompanhar a discusso e votao de projeto do Executivo que modifica
planos de carreiras, concedem reajustes entre outros itens. Estavam armados
at os dentes, com a nica arma que mete medo nestes casos, a informao.
Produziram um banner com a foto de cada vereador e espao para marcar a
votao de cada um favorvel ou contra o funcionalismo pblico. Ainda no
foi desta vez que utilizaram o quadro, pois a questo no foi apreciada pela
entidade. (JORNAL CONTAGEM, ano XXVIII, n 790, p. 3)
274
Diante dessa enorme mobilizao, a Cmara resolve abrir consulta junto ao

funcionalismo pblico municipal, no ms de novembro, sobre a aceitao ou no da proposta
do governo. A sondagem apresenta um ndice de 70% dos servidores que disseram no ao
PCCV e diante desse resultado, a Cmara arquiva os projetos (LC n 011/2007, LC n
012/2007 e emenda n 002/2007). O Sind-UTE/Contagem aponta o desfecho para campanha
de 2007, como uma vitria importante e significativa, em trs anos de embate com o governo
Marlia Campos.
Aps meses de constantes lutas e mobilizaes de nossa categoria e todo o

conjunto de servidores municipais contra o Plano de Cargos, Carreiras e
Vencimentos (PCCV), o funcionalismo pblico j pode respirar mais
aliviado. O resultado da Consulta, instrumento criado pelos vereadores sobre
o tema e construdo revelia do funcionalismo feita pela prpria Cmara,
apontou novamente o que a cidade inteira sabia: que aproximadamente 70%
dos servidores disseram no ao PCCV. Uma rejeio macia... Nem mesmo
todo o manobrismo feito pelo governo Marlia conseguiu maquiar a
realidade. Agora, resta exigir e pressionar a Cmara para arquivar em
definitivo os projetos 94 pois a Prefeitura, do alto de sua arrogncia e
autoritarismo, apesar dos apelos e demonstraes inequvocas de rejeio ao
novo PCCV, novo Estatuto e emendas a Lei Orgnica, recusa-se em retir-
los da pauta daquela casa. (SIND-UTE/Contagem, Boletim Grito de Alerta,
edio 03, novembro de 2007, sem paginao).
Antes, no ms de outubro, o governo apresentou o ndice de 3,7% de recomposio

dos vencimentos retroativo ao ms de maio (Lei n 4.111/2007). O reajuste foi aplicado ao
vencimento do ms de outubro e os valores retroativos, pagos junto com o 13 salrio, em
dezembro. Mais uma vez, o material da Campanha Salarial/Educacional repercute de maneira
criativa e bem humorada a vitria da categoria (FIGURA 64).
94
- A LC n 011/2007, LC n 012/2007 e Emenda n 002/2007 foram arquivadas pelos vereadores em novembro
de 2007, mas o governo somente as retiraria da Cmara em dezembro de 2008, conforme destaca a matria do
Dirio Oficial de Contagem, edio 2433, de 09 de dezembro de 2008. Disponvel em
<http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/doc/2433web.pdf >. Acesso em 13 de maio de 2013.
275
Figura 64. Boletim Grito de Alerta, outubro de 2007. Fonte: Boletim Grito de Alerta, Edio 02, outubro de
2007. Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao do autor.
A campanha de 2007 colocou em evidncia as intenes e a matriz ideolgica do

governo Marlia Campos no trato com as questes relacionadas administrao da prefeitura,
sobretudo, no que diz respeito gesto do trabalho e dos servios pblicos. O governo deu
claras amostras de que havia incorporado o discurso de matriz neoliberal em suas prticas de
gerenciamento. A alcunha neoliberal, nesse caso, teria um efeito poltico profundamente
marcante, pois se fala de um governo do Partido dos Trabalhadores construdo a partir das
lutas sindicais e dos movimentos sociais. Alm disso, colocar uma administrao do PT no
balaio do neoliberalismo seria coloc-la sentada direita do PSDB, algo que, em Contagem,
impossvel de se acontecer, pois esses dois partidos, ainda conservam um alto grau de
rivalidade no municpio.
276
Contudo, no foi a pecha neoliberal atribuda ao governo, o destaque da campanha

de 2007. O mote Marlia Campos. A exterminadora do futuro e do presente elaborado
pelo Departamento de Comunicao do Sind-UTE/Contagem parafraseou de maneira
bastante criativa, a repercusso mundial em torno da reeleio do ator de filmes de ao
Arnold Schwarzenegger para governador do estado da Califrnia, nos Estados Unidos
(FIGURA 65).
Figura 65. Marlia Campos. A exterminadora do futuro e do presente. Fonte: Cartilha n 1, Sind-Ute/Contagem.
Arquivo Sind-Ute/Contagem. Elaborao do autor.
277
A bem humorada comparao, na verdade, buscava demonstrar que o governo e suas

ofensivas, no sentido de iniciar uma reforma administrativa, dispostas na propositura das Leis
Complementares e da Emenda a Lei Orgnica, precarizavam as condies de trabalho dos
trabalhadores em educao no presente, e eliminavam qualquer perspectiva de valorizao no
futuro.
Apesar da derrota impingida ao governo pela categoria, com arquivamento das leis no
fim de 2007, o ano de 2008, iniciou com uma verdadeira avalanche de problemas denunciados
pelo Sind-UTE/Contagem.
Logo no ms de janeiro, o governo encaminha Cmara um projeto de lei que cria
100 cargos na administrao, preenchidos sem a necessidade de concurso pblico que
custariam ao errio municipal, 5 milhes de reais. Para efeito de comparao, o oramento de
2008 provisionava R$ 1.100.000,00 ms como recursos destinados para a valorizao dos
mais de cinco mil trabalhadores da educao (SIND-UTE/CONTAGEM, Boletim Grito de
Alerta, ano II, janeiro de 2008, sem paginao).
Em outubro de 2008, seriam realizadas as eleies municipais e a prefeita Marlia
Campos iniciou o ano preparando grandes peas publicitrias para garantir sua reeleio. O
cenrio eleitoral do ano, apontava para um confronto entre as trs grandes foras polticas no
municpio: PSDB, PMDB e PT. Tudo indicava para mais uma candidatura de Ademir Lucas
pelo PSDB.
O Sind-UTE/Contagem apresentava como estratgia, descontruir o discurso e as
propagandas do governo aproveitando [...] ao mximo a agenda eleitoral corrente e
potencializar as [...] aes, informando para toda a cidade o estelionato que vem sendo
cometido na rea de educao pelo governo Marlia (PT) (SIND-UTE/Contagem, Boletim
Grito de Alerta, n 1, fevereiro de 2008, sem paginao).
Mesmo em se tratando de um ano eleitoral quando qualquer governo, independente
da bandeira partidria, deseja ao mximo evitar desgastes polticos, enquanto as propagandas
de suas realizaes vai envernizando os equvocos da gesto e os problemas da cidade a
prefeita-candidata Marlia Campos, pela ao SEDUC, buscava minar as aes do Sind-
UTE/Contagem e evitar um confronto aberto, como ocorrer em 2005, 2006 e 2007. As
reivindicaes da pauta no ano eram colocadas para negociao com o secretrio de educao
e a secretria de administrao. A estratgia era blindar a prefeita-candidata, que no ano de
2007 teve a sua imagem fortemente associada com a tentativa mal fadada de aprovar o PCCV,
sendo exposta, por toda a cidade a imagem da Exterminadora do presente e do futuro e
depois a da derrota de seu projeto na Cmara, pelos boletins do Sindicato.
278
Essa estratgia de proteo se conformaria com o anncio, logo no incio do ms de

abril, do ndice recomposio de 8% dos vencimentos (LC n 050/2008). Em trs anos de
gesto, o governo pela primeira vez, anuncia um ndice de reajuste maior que o INPC95e bem
antes da data base de 1 maio.
Esse anncio prematuro do ndice de reajuste cumpria o objetivo de no expor a
imagem da prefeita-candidata em um possvel confronto com a categoria em campanha
salarial, tendo em vista, que um dos pontos bastante explorados e denunciados, durante os trs
anos desse governo, eram os irrisrios e sempre protelados ndices de reajuste dos
vencimentos. Alm disso, a recomposio dos vencimentos em 8%, caso fosse exposta na
campanha salarial, fornecia aos marqueteiros do governo e da campanha para a reeleio, o
combustvel para espalhar o discurso propagandstico, por toda cidade, de que a prefeita-
candidata conceder um reajuste acima da inflao.
Em relao ao Plano de Carreira, o governo j havia anunciado no possuir recursos
para a implementao de um plano ideal e mantinha a carreira congelada ao no conceder
as progresses previstas dentro da LC n 17/2006. Desta forma, as leis n 3.366/2000 e n
3.367/2000 vigoravam de forma precria em um limbo jurdico, em que as mesmas
permaneciam como vlidas, mas no eram colocadas em prtica.
Dessa forma, o ano de 2008 transcorreria com a SEDUC e a Secretaria de
Administrao fazendo a vez de tropa choque da prefeita-candidata e o Sindicato tentando
aumentar o desgaste poltico do governo, ao mesmo tempo em que busca soluo para uma
avalanche de problemas no varejo, provocados pela m gesto dentro das secretarias.
Dentre esses se destacam: no pagamento para alguns servidores dos dias cortados nas greves
e paralisaes de 2007, no pagamento de 1/3 de frias e 13 para os trabalhadores em
prorrogao de jornada, no pagamento de gratificao para os dirigentes escolares, retaliao
dos trabalhadores do quadro administrativo que aderiam greve de 2007, com o no
pagamento dos dias cortados com a reposio j feita e falta de profissionais nas escolas
(SIND-UTE/Contagem, Boletim Grito de Alerta, ano II, n 1, fevereiro de 2008, sem
paginao).
Mesmo diante de um contexto de profundo desgaste poltico na relao com os
trabalhadores em educao e demais servidores do funcionalismo municipal em 2007, a
95
- O INPC calculado pelo IBGE em 12 meses (de maio de 2007 a maio de 2008) foi de 6,64%. O ndice de
recomposio dos vencimentos concedido pela LC n 050/2008 seria, apenas, 0,83% maior que a inflao
acumulada no perodo.
279
prefeita-candidata Marlia Campos reeleita em 2 turno com 56,88% dos votos vlidos,
derrotando o candidato do PSDB Ademir Lucas que obteve 43,12% dos votos vlidos96.
Aps a vitria, o governo voltaria ofensiva logo em novembro iniciando um
processo de reestruturao da Educao de Jovens e Adultos (EJA) no municpio, que
resultaria na desconstruo de um projeto que estava em constante debate e em construo
desde 2006 para priorizar a implementao do PROJOVEM.
A estratgia adotada, pela SEDUC, para quebrar a EJA e garantir demanda para o
PROJOVEM foi impor a proibio de matrculas de jovens e adultos na faixa de 18 a 29 anos
nas turmas da EJA. Vale ressaltar, que essa instruo no foi formalizada por escrito, e essa
recusa em inscrever os referidos alunos, ocasionou a denncia, por meio das comunidades,
atravs de uma Carta Aberta Comunidade, escrita pela aluna da Escola Municipal Estudante
Leonardo Sadra, Maria Aparecida de Souza ,e divulgada pelo Sind-UTE/Contagem:
Meu filho de 16 anos havia conseguido uma vaga aqui na escola Leonardo
Sadra, mas penso se ele ter esse seu direito respeitado, por causa da
implantao do mais novo projeto na escola, o PROJOVEM e tambm pela
mudana da idade mnima para se ingressar na EJA, que agora ser de 29
anos. Ser que a implantao desse novo projeto ir tirar-lhe o direito de
cidado? No prximo ano ele comear a trabalhar onde ir estudar? Ser
que ter que esperar 13 anos para ter seu direito de recomear garantido?
(SIND-UTE/Contagem, Boletim Grito de Alerta, dezembro de 2008, sem
paginao)97.
Marinho (2011) destaca crtica que evidncia essa medida:
O autoritarismo da medida, que impedia a matrcula dos sujeitos educandos

com idade de 19 a 28 anos, na EJA Municipal com vistas ao fortalecimento
do ProJovem na cidade quase inexplicvel e de uma miopia da
responsabilidade pblica com o direito educativo da populao sem
precedentes [..]. Essa medida arbitrria interdio dos sujeitos jovens (18-
29 anos) s escolas de EJA municipais, independente da proximidade desses
sujeitos, com os equipamentos pblicos denota uma insensibilidade
estratgica e poltica tremenda. Apesar das duras crticas de parte da
populao e do sindicato essa ao no foi declinada a despeito da
96
- O resultado das eleies municipais de 2008 pode ser consultado no site do TSE. Disponvel em:
<http://www.tse.jus.br/hotSites/estatistica2008/est_result/resultadoEleicao.htm>. Acesso em 20 de outubro de
2012.
97
- A carta pode ser lida na integra no blog do Sind-UTE/Contagem pelo link: Disponvel em:
<http://sindutecontagem.blogspot.com.br/2008/12/carta-aberta-de-maria-aparecida-souza.html>. Acesso em 13
de maio de 2013.
280
oposio existente e delimita, incisivamente, a mudana de rota na poltica

pblica de EJA do municpio e rompimento definitivo com a (ainda) dbil
interlocuo entre a gesto Marlia Campos e os atores sociais, com nfase
na defesa da EJA, viabilizada nos poucos encontros com a diretoria do
sindicato e no espao do Frum Mineiro de EJA (p. 143-145).
Essa insatisfao em relao nova organizao da EJA no municpio se tornaria

pblica em 27 de novembro, (quinta-feira) quando uma grande manifestao, organizada pelo
Sindicato, tomou a Praa do Iria Diniz, no Eldorado, reivindicando o no fechamento das
turmas, que alm de privar o direito de acesso escola aos jovens e adultos, colocaria um
nmero significativo de trabalhadores docentes efetivos/estveis em excedncia98 e provocaria
a demisso dos contratados temporariamente.
Apesar dessa forte mobilizao, o governo fechou turmas revelia da demanda de
atendimento, colocou trabalhadores em excedncia e os que restaram ficaram na chamada
itinerncia99. Assim, colocou em funcionamento o PROJOVEM, que j nasceu falido, tendo
em vista que no primeiro ano de andamento, em 2009, dos 1277 matriculados apenas 521
foram frequentes (MARINHO, 2011).
A destruio do projeto da EJA no final de 2008 seria o prenncio de um ano de 2009
com grandes dificuldades para os trabalhadores em educao. Mesmo com anncio do
governo, em dezembro de 2008, da retirada das leis do PCCV (LC n011/07, LC n 012/07 e
emenda n 002/2007) da Cmara100 e a disposio em discutir o Plano de Carreira por quadro
setorial (Educao, Sade e Administrao), o degaste poltico acumulado, tornava cada vez
mais difcil o dilogo entre governo e categoria.
E, de fato, o ano de 2009, comearia confirmando os tempos difceis vindouros e a
radicalizao do modelo gerencialista de gesto, do governo Marlia Campos. O primeiro
golpe seria dado em toda rede municipal, via Conselho Municipal de Educao de Contagem
(CMEC), com o aumento do calendrio escolar de 204 para 210 dias (200 dias letivos,
acrescidos de mais 10 sbados escolares), em dezembro de 2008 (SIND-UTE/Contagem,
98
- A excedncia corresponde perda da lotao do servidor efetivo/estvel na unidade escolar motivado por
reduo no nmero de turmas ou fechamento da escola. Assim sendo, o servidor reconduzido a outra unidade
escolar de sua escolha.
99
- Para completar o nmero mnimo e obrigatrio de 12 aulas semanais, os trabalhadores docentes que
permaneceram na EJA eram obrigados a completar a carga horria de aulas em mais de uma unidade escolar.
100
- O anncio da retirada das Leis LC n 011/2007, LC n 12/2007 e da emenda n 002/2007 destacada em
matria no Dirio Oficial de Contagem de 9 de dezembro de 2008. Disponvel em:
<http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/doc/2433web.pdf >. Acesso em 13 de maio de 2012.
281
Boletim Informativo, ano I, n 1, fevereiro de 2009, sem paginao). O segundo era para os
trabalhadores da FUNEC:
No dia 30 de janeiro de 2009, os diretores da FUNEC foram convocados

para uma reunio, com a nova presidenta da instituio, Cleudirce Cornlio
de Camargos. Nessa reunio, fomos informados que a prefeita Marlia
Campos, implementaria uma srie de modificaes na FUNEC, e que ela
Cleudirce, seria a responsvel para cumprir as determinaes da prefeita.
Assim, segundo a presidenta, as 22 unidades da instituio, passariam para 8
unidades, ou plos, localizadas nas regionais do municpio. (SIND-
UTE/Contagem, Boletim Grito de Alerta, ano 3, n 9 abril de 2009, sem
paginao).
Alm desses problemas, aps uma anlise da folha de pagamento do pessoal da

educao referente ao ms de julho de 2007, o Sindicato identificou um conjunto de
problemas relacionados ao pagamento (via recursos do FUNBEB) de servidores que no
fazem parte do quadro do magistrio e uma discrepncia nos valores relacionados s receitas e
despesas do FUNDEB no mesmo ms (QUADRO 36).
Quadro 36. Comparao entre os dados divulgados no demonstrativo mensal de execuo da

receita do FUNDEB do ms de julho/2007
Valor arrecadado Valor Lquido Valor Bruto da Nota de Total de
no ms (MEC) declarado que foi folha de Autorizao de pagamentos
pago no ms de pagamento ms Pagamento realizados no ms
julho/2007 de julho de 2007 (NAP)/ms de julho/2007
conforme folha julho/2007
analisada
R$ 5.807.491.56 R$ 5.279.428,87 R$ 6.675.182,56 R$ 6.221.556,19 R$ 7.026.454,77
Fonte: Sind-UTE/Contagem - Ofcio 014/2009101. Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao do autor.
Na anlise apresentada pelo Sindicato, h uma diferena de 17,85% entre o recurso

gasto com a folha de pagamento (R$ 5.279.428,87) e o apresentado na NAP
(R$ 6.221.556,19), resultando numa diferena corresponde ao valor de R$ 942.127,32. Nesses
termos, a folha de pagamento, do ms de julho, aponta indcios de que o governo remunera
cargos que no compem o quadro da educao com recursos do FUNDEB, prejudicando a
aplicao de, no mnimo 60% dos recursos (Art. 22, lei n 11.494/2007) na remunerao dos
profissionais do magistrio.
101
- A diretoria do Sind-UTE/Contagem encaminha atravs deste ofcio (014/2009) pedido de esclarecimentos
sobre os fatos constatados senhora Andria Maryse Moraes Polonio Nardotto Presidente do Conselho
Municipal de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB.
282
O ambiente poltico e econmico do incio de 2009, seria marcado, ainda, pelos efeitos
da crise econmica mundial deflagrada em setembro de 2008, com a quebra do sistema de
hipotecas nos EUA, que acabaria por refletir em toda economia global102.
Diante de um cenrio de possveis dificuldades financeiras globais, que afetariam a
receita municipal, o governo Marlia Campos toma uma medida, no mnimo curiosa, ao
anunciar um reajuste de 77% dos prprios vencimentos e dos secretrios de governo, ao
mesmo tempo, em que anuncia correo de 0% para o funcionalismo pblico, usando como
justificativa, o impacto da crise econmica internacional sobre a arrecadao do municpio
(FIGURA 66).
Figura 66. Boletim Educadores Informam. Fonte: Boletim Sind-UTE/Contagem, maio de 2009. Arquivo Sind-
A pauta de reivindicao protocolada no ms de maro, mas a primeira reunio de

negociao ocorreria somente em 29/04 (tera-feira). Nesse encontro, o governo afirma as
102
- No blog do Sind-UTE/Contagem possvel conferir uma breve cronologia dos fatos que resultaram na crise
financeira global nos anos de 2008 e 2009. Disponvel em
<http://sindutecontagem.blogspot.com.br/2008/11/cronologia-da-crise-econmica-mundial.html>. Acesso em 02
de abril de 2013.
283
dificuldades para reajustar os vencimentos, em virtude dos reflexos econmicos negativos da

crise internacional sobre a arrecadao do municpio.
Essa seria a dinmica das negociaes estabelecidas entre governo e Sind-
UTE/Contagem, no primeiro semestre de 2009, fez com que de um lado o governo tivesse
reafirmando o reajuste de 0% e as dificuldades financeiras e do outro a categoria aumentado a
mobilizao.
Com a mesa negocial fechada e sem a perspectiva de discusso do Plano de Carreira e
reajuste 0%, a categoria, em assembleia realizada no dia 29/04 na Porta da Prefeitura, aprova
um calendrio de atividades marcado por redues de horrio dos dias 04 (segunda-feira) a 08
(sexta-feira) de maio e uma assembleia marcada para o dia 12/05 (tera-feira), novamente na
Porta da Prefeitura, s 14h.
As redues de horrios so acatadas pela maioria das escolas e a mobilizao se
intensifica no ms de maio e, pela primeira vez, os trabalhadores em educao e os da sade,
unificam as campanhas sob o lema Negociao j. Do lado do governo, permanece a
postura de no negociar com a categoria mobilizada.
Em assembleia realizada na Praa do Iria Diniz, no dia 21/05 (quinta-feira) definida
a continuidade das redues e uma nova assembleia seria realizada no dia 28/05 (quinta-feira)
com paralisao total na Porta da Prefeitura.
Aps a assembleia de 21/05 os trabalhadores em educao seguem em passeata at a
SEDUC, conforme informa o boletim do Sindicato:
No dia 21 de maio, aps nossa assembleia, cerca de 400 trabalhadores

realizaram uma bela passeata com destino SEDUC. Com faixas, bandeiras
e apitos, a passeata exigia a renncia de Lindomar Diamantino, a derrubada
da abusiva portaria 04/2009 e negociaes efetivas com os trabalhadores. Ao
chegar SEDUC os professores encontram os portes fechados. Dentro do
prdio, vrios policiais faziam a proteo de um secretrio de educao que,
em um passado no muito distante, fazia piquetes nas escolas para aumentar
a adeso s greve e subia no carro de som. Hoje, esse secretrio corta o
ponto de paralisaes e redues, probe as reposies de carga horria ao
quadro administrativo, intimida dirigentes escolares e no dialoga com a
categoria, apesar de sempre fazer questo de lembrar que filiado ao Sind-
UTE. (SIND-UTE/Contagem, Boletim Grito da Galera, n 11, maio 2009,
sem paginao)
A Portaria SEDUC 04/2009, mencionada no boletim, trata-se de um documento

encaminhado a todas as direes das escolas determinado, que as mesmas fizessem cumprir
284
os artigos 24 e 34 da LDB (lei n 9.394/1996), que prev o mnimo de 800 horas anuais e 4
horas dirias de trabalho efetivo em sala de aula.
Considerando, de acordo com artigo 34 da LDBEN, que a jornada escolar no

ensino fundamental incluir pelo menos 4(quatro) horas de trabalho efetivo
em sala de aula, sendo progressivamente ampliado o perodo de permanncia
na escola. RESOLVE:
Art. 1 - As escolas municipais, nos turnos diurnos e no ensino fundamental
noturno, devem cumprir o mnimo de 04 (quatro) horas dirias de aula,
excludo o tempo do recreio, sendo a jornada no 1 turno de 7h s
11h30min., no 2 turno de 13h s 17h30 min e no 3 turno de 18h s
22h30min.
Art. 2 - No poder haver dispensa de turmas/alunos antes do horrio
previsto de incio e trmino das aulas devendo a escola organizar-se para
garantir as atividades letivas previstas.
Art. 3 A jornada escolar inferior ao mnimo estabelecido no artigo 1,
acarretar a reposio integral do dia letivo. (CONTAGEM, Dirio Oficial,
18 de maio de 2009, p. 10)103 .
A publicao dessa portaria, de carter profundamente arbitrrio, era a resposta que o

governo dava em relao s redues de carga horria, que nesse momento se intensificavam
e provocavam fortssimo desgaste do governo, junto comunidade contagense. A tentativa
explcita, em todos os artigos da portaria, era coagir os trabalhadores a cumprir o horrio
integral de trabalho, pois a reduo do mesmo tornou-se um expediente difcil do governo
controlar. Ao contrrio das greves e paralisaes, em que o governo cortava o ponto do
servidor integralmente, na reduo de horrio, o expediente do corte de ponto, deveria
considerar as horas no trabalhadas de cada servidor. Como as redues aconteciam por eixos
e dentro de um universo de mais de 4 mil trabalhadores em educao, tornou-se um rdua
tarefa para setor de recursos humanos da PMC, seguir as orientaes de cortar o ponto dos
trabalhadores que aderiram as mobilizaes.
As redues de horrio permitiam que a categoria comeassem a seguir a prefeita e o
secretrio de educao nos eventos oficiais pela cidade que passam a ser marcados por
protestos intensos na luta pela Negociao J!.
Na inaugurao do CEMEI Nova Contagem, em 09/05 (sbado), a prefeita e o
secretrio de educao so cercados pela manifestao dos trabalhadores em educao e esse
fato registrado e divulgado no blog do Sind-UTE/Contagem (FIGURA 67).
103
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/doc/2459web.pdf>. Acesso em 13 de maio de
2013.
285
Figura 67. Manifestao dos trabalhadores em educao na inaugurao do CEMEI Nova Contagem. .Fonte:
Blog do Sind-UTE/Contagem104 .
O texto no blog destaca esse momento: incomensurvel a irritao do nosso

secretrio de educao e da prefeita perante nossa presena. marcao cerrada no
governo!!!!105. A imagem ilustra o secretrio (em segundo plano, no centro da imagem) e a
prefeita (em segundo plano, direita da imagem), cercados por populares e manifestantes com
cartazes. Esse cerco montado pela categoria impingiria ao governo, um forte desgaste poltico
na Campanha Salarial/Educacional de 2009.
As mobilizaes de maio e incio de junho surtem efeito e as reunies de negociao
ocorrem nos dias 18 (quinta-feira) e 22 (segunda-feira) junho. Na mesa negocial, o governo
apresenta o ndice de recomposio de 5,82%, parcelado de duas vezes, a partir de agosto, e
fica agendada uma reunio para o dia 26/06 (sexta-feira) para comear a tratar sobre a
reivindicao do Plano de Carreira, bem como, uma nova rodada de negociaes para o dia
25/6 (quinta-feira) (SIND-UTE/Contagem, Boletim Grito de Alerta, n 23, junho de 2009,
sem paginao). O conselho de representantes do dia 22 junho, chegou seguinte avaliao:
Podemos aceitar esse ndice de recomposio (5,82%) como sendo a 1 parcela do nosso
104
- Essa imagem encontra-se disponvel em <http://sindutecontagem.blogspot.com.br/2009/05/sempre-na-luta-
fotos-da-inauguracao-do.html >. Acesso em 30 de abril de 2013.
105
- Disponvel em <http://sindutecontagem.blogspot.com.br/2009/05/sempre-na-luta-fotos-da-inauguracao-
do.html>. Acesso em 30 de abril de 2013.
286
reajuste. A administrao tem condies de conceder um reajuste maior (SIND-

UTE/Contagem, Boletim Grito de Alerta, n 23, junho 2009). Na assembleia do dia 23/06,
(tera-feira) a categoria rejeita a proposta e mantm o calendrio de redues e mobilizaes.
Em 25/06 o governo apresenta uma nova proposta mantendo o reajuste de 5,82% em
duas parcelas (1 em agosto e a 2 em dezembro), incidindo, tambm, no 13 salrio;
pagamento de abono em duas parcelas (em agosto e dezembro) a ttulo de equiparao salarial
entre os vencimentos do professor PEB1/Nvel II com o PEB2; incorporao do abono de
R$ 30,00 aos servidores do quadro administrativo quando da aprovao do Plano de Carreira
e o pagamento integral dos dias cortados (FIGURA 68).
FIGURA 67. PROPOSTA DO GOVERNO
FIGURA 68. Documento: Proposta de reajuste do governo (30.06.2009). Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem.
Elaborao do autor.
Diante dessa nova proposta, na assembleia do dia 01/07 (quarta-feira) realizada no

espao Iria Diniz, a categoria aprova parcialmente a proposta enviada pelo governo e
suspende o movimento.
287
Os trabalhadores de Contagem acertadamente optaram pela unificao das

lutas e articulao com a sociedade civil. E o balano tem sido positivo.
Samos de um patamar em que sequer ramos recebidos pela administrao e
cuja proposta era de 0% de reajuste para a recomposio salarial que, mesmo
no sendo a pretendida, garante a recuperao das perdas salariais dos
ltimos 12 meses. A isonomia PEBI-II / PEBII uma reivindicao histrica
e corrige uma grave distoro [...]. (SIND-UTE/Contagem, Boletim Grito
de Alerta, n 15, 07 de julho de 2009, sem paginao).
No dia 02/ 07, (quinta-feira) o Sind-UTE/Contagem encaminha ao governo a deciso

da assembleia, junto com uma contraproposta a ser apreciada pela administrao, a considerar:
5,82% como recomposio salarial, sem escalonamento e retroativa a maio; 5% de ganho real;
incorporao imediata dos abonos para o professor PEBI-II e Quadro Administrativo e
isonomia salarial entre os professores da rede municipal e FUNEC; Reduo de 36 horas para
30 horas na jornada de trabalho do Quadro Administrativo; Garantia das dispensas quinzenais
e calendrio de 204 dias; Mesa permanente de negociao (FIGURA 69).
Figura 69. Contraproposta (Sind-UTE/Contagem). Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao do autor.

288
A partir de ento, o Sindicato e a categoria passam a centrar as mobilizaes, na luta

pela reabertura das turmas da EJA, na tentativa de barrar o processo de reestruturao da
FUNEC e nas discusses do Plano de Carreira.
No segundo semestre, a comisso composta por representantes do governo (SEDUC) e
dos trabalhadores em educao (Sind-UTE/Contagem), discutem as regras de carreira, a partir
do marco regulatrio das leis n 3.366/2000 e n 3.367/2000. Vale lembrar, que no dia 02 de
abril de 2009 aprovado pelo Conselho Nacional de Educao (CNE), o parecer CNE/CEB n
09/09106, que retifica a Resoluo CNE/CEB n 3/97 e fixa as diretrizes para os Novos Planos
de Carreira e de Remunerao para o Magistrio dos Estados, do Distrito Federal, e dos
Municpios.
O Sind-UTE/Contagem posiciona-se da seguinte forma, em relao s propostas do
parecer CNE/CEB n 09/09, de acordo com a nota divulgada no blog da instituio:
O movimento docente exige o mximo de 25 alunos por sala, o fim da

promoo automtica, o piso do DIEESE por jornada de 20h/a, 1/3 de hora-
atividade j, rumo aos 50% de hora-atividade, fim da meritocracia e da
poltica de bonificaes. Exigimos a incorporao das gratificaes e
bonificaes aos salrios e extenso aos aposentados. A estabilidade dos
professores temporrios e concurso pblico classificatrio para os novos. E
somos contra qualquer tipo de avaliao de desempenho para os
trabalhadores107.
A partir dessa lgica, a comisso de 2009, retomaria as discusses do Plano de

Carreira, praticamente congeladas desde a derrota do PCCV em 2007. Assim sendo, findando
o referido ano, o horizonte da categoria para a Campanha Salarial/Educacional em 2010,
vislumbrava um perodo de lutas intensas e a inadivel aprovao e implementao de um
Plano de Carreira, que de fato valorizasse os trabalhadores em educao.
Nessa perspectiva, o ano de 2010 tem incio com uma notcia pouco otimista para a
categoria: o governo desconsidera as discusses e os trabalhos acumulados na comisso de
2009, e em 25/02 (quinta-feira) apresenta uma proposta inicial de PCCV (SIND-
UTE/Contagem, Boletim Sind-UTE/Contagem, n 03, 24 de maro de 2010, sem paginao).
106
- Disponvel em <http://portal.mec.gov.br/dmdocuments/pceb009_09.pdf>. Acesso em 30 de abril de 2013.
107
- Disponvel em: <http://sindutecontagem.blogspot.com.br/2009/08/analise-critica-do-parecer-092009-
pela.html>. Acesso em 30 de abril de 2013.
289
Essa notcia cria um ambiente de ansiedade e insatisfao entre os trabalhadores, pois

o cenrio inicial de 2010 apontava para todos os problemas e a rdua campanha do ano de
2007.
Em relaes s discusses em torno dessa proposta apresentada, pela prefeitura, em
25/02, at a aprovao da LC n 90 em 01 de julho, pode-se apresentar, em resumo, um
percurso de debate que compreendeu onze encontros da comisso composta pelos
representantes do governo (SEDUC e Secretria de Administrao) e dos trabalhadores em
educao (Sind-UTE/Contagem) que, basicamente, divergiram em quatro pontos sobre a
proposta de Plano de Carreira:
1) Valorizao do tempo de servio;
2) Percentual de progresso entre os padres;
3) Valorizao de todos os cursos de ps-graduao obtidos durante toda carreira profissional,

mesmo aqueles concludos antes do ingresso do trabalhador na rede municipal;
4) Licenas para mestrado e doutorado.
Concomitantemente, o Sind-UTE/Contagem organizou plenrias regionais por eixo

com a categoria, entre os dias 12/04 (segunda-feira) e 16/04 (sexta-feira) no intuito de discutir
a proposta inicial encaminhada pelo governo. E, de fato, ela merecia um profundo debate,
pois, semelhante aos projetos de LC n 011/2007 e n 012/2007, o governo voltava a
apresentar um plano de carreira concebido dentro de um vis claramente
gerencialista/performativo que condicionava todos os trabalhadores em educao a uma
lgica competitiva e empresarial, dentro do anteprojeto de Lei Complementar n 22/2010.
Nesses termos, vale uma anlise dessa proposta encaminhada pelo governo que mais uma
vez foi derrotada pela categoria, nas plenrias realizadas no ms de abril.
O destaque para esse vis gerencialista/performativo dentro do projeto da LC n 22
fica para os artigos 20, 24, 26, 41 e 43.
Antes de apresentar e analisar o texto da proposta, importante destacar como o
governo Marlia Campos (PT), definitivamente, opta pelo modelo gerencialista em sua
concepo de poltica educacional, ao assumir a firme proposio, novamente, de construir
uma carreira profissional baseada na performatividade, no desempenho tcnico e na regulao
290
hiperdimensionada, na figura do gestor (BALL, 2004). O desempenho do trabalhador em

educao o foco principal da LC n 22/2010, pois esses profissionais, sobretudo, os docentes,
devem ser reconstrudos [...] para ser um tcnico e no um profissional capaz de julgamento
crtico e reflexo (BALL, 2005, p. 548).
A produo de um texto de lei que visa valorizar os trabalhadores do magistrio,
dentro da lgica gerencialista/performativa, acaba por reduzir as polticas pblicas
educacionais a um conjunto de estratgias organizacionais, cuja narrativa mestra, passa pela
disseminao da forma do mercado, no setor pblico (BALL, 2001).
Segundo Ball (2001), a forma do mercado o conjunto de caractersticas que
constituem o ambiente moral do mercado e das organizaes empresariais, em que os sujeitos
so compreendidos como consumidores, produtores e empreendedores e os valores so
permeados pela competio e a cultura do auto interesse.
O novo quadro de polticas, em geral, e a forma do mercado, em particular,

constituem o novo ambiente moral tanto para consumidores quanto para
produtores - ou seja, uma forma de civilizao comercial (Benton, 1992,
p. 118). No seio deste novo ambiente moral, as escolas e as universidades
so induzidas a uma cultura de autointeresse (Plant, 1992, p. 87). As
motivaes pessoais sobrepem-se aos valores impessoais. Os
procedimentos de motivao inseridos neste novo paradigma de gesto
pblica, elicitam e geram os impulsos, relaes e valores que fundamentam
o comportamento competitivo e a luta pela vantagem. Assim, aquilo que
temos assistido, atravs da celebrao da competio e da disseminao de
seus valores na educao, a criao de um novo currculo tico nas e para
as escolas e o estabelecimento de uma correspondncia moral entre o
provimento pblico e empresarial. (BALL, 2001, p. 106)
Assim sendo, Ball (2001) aponta a construo de um novo paradigma de gesto

pblica, marcada pela performatividade e pela forma de mercado que opera na reconfigurao
das fronteiras entre as esferas pblicas e privadas, sobretudo, reformando a cultura e os
valores da administrao pblica, ao suplantar a burocracia e o profissionalismo (pilares do
Estado de Bem-Estar Social), pela cultura (de teor neoliberal) do auto interesse voltada para o
desempenho e a competividade (BALL, 2001; HYPLITO, 2008).
E dentro desse novo paradigma de gesto pblica, as polticas pblicas educacionais
podem, ardilosamente, operar a educao, como um servio e no como um direito e os
trabalhadores em educao como prestadores de servios e no como profissionais.
291
Nesses termos, a proposta de LC n 22/2010, encaminhada pela prefeitura ao Sindicato

e a categoria, em 25 de fevereiro de 2010, carrega o crivo desse novo paradigma. O artigo 20
traz a proposta de valorizao remuneratria pelo pagamento de gratificaes (FIGURA 70).
Figura 70. Artigo 21 LC n 22/2010. Fonte: LC n 22/2010. Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao do autor
importante observar, que o artigo prev as gratificaes apenas para os trabalhadores

docentes, excluindo os trabalhadores do quadro administrativo.
No artigo 24, a proposta apresenta um quantificador para o pagamento da
Gratificao do FUNDEB (Inciso I, art. 21, LC n 22/2010), considerando a assiduidade do
docente (FIGURA 71).
Figura 71. Artigo 24 LC n 22/2010. Fonte: LC n 22/2010. Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao do

autor.
292
importante destacar, que as ausncias tratadas no caput do artigo 24 no

consideram as licenas por motivos de sade (licena mdica), luto, de acompanhamento e
para qualificao (mestrado e doutorado). Ou seja, em caso de alguma ausncia, dentre
aquelas no observadas no artigo 24, a gratificao seria reduzida de 25% a 75%. Portanto,
nesse caso, a proposta atrela, perversamente, o pagamento da bonificao assiduidade, a
qualquer custo (mesmo com problemas de sade, por exemplo).
O artigo 26 merece ser ressaltado, pois o mesmo materializa o contexto de influncia
(novo paradigma de gesto pblica), no contexto de produo (os textos legais oficiais e os
textos polticos), pelo forte carter gerencialista/performativo contido no caput do artigo
(FIGURA 72)

autor.
293
As alneas A e B do Inciso I (no caso dos docentes) e alneas A, B, C, D, E e F (no

caso do pedagogos), que vinculam o pagamento da gratificao ao desempenho nas avaliaes
externas, manuteno e aumento do nmero de alunos em sala de aula, reduo dos ndices
de violncia na unidade escolar, manuteno e conservao da estrutura fsica da unidade
escolar, uma proposta que est diretamente ligada, avaliao do desempenho dos
trabalhadores em educao, a partir da performatividade
[...] alcanada mediante a construo e publicao de informaes e de

indicadores, alm de outras realizaes e materiais institucionais de carter
promocional, como mecanismo para estimular, julgar e comparar
profissionais em termos de resultados: a tendncia para nomear, diferenciar e
classificar. (BALL, 2005, p. 6)
E, conforme aponta Casseratti (2010, p.14)
[...] as solues propostas atualmente tm privilegiado o estabelecimento de

um maior rigor na seleo dos professores e no controle do seu trabalho a
partir de mtodos e tcnicas de controle por resultados. Neste sentido, os
programas de pagamento por performance, que estabelecem uma vinculao
entre a remunerao dos professores e alguma medida de seu desempenho,
tm ganhado destaque nos ltimos anos. Este modelo de remunerao tem
origem na iniciativa privada e parte do princpio que a diferenciao salarial
com base no tempo de servio, na formao adquirida e nos cargos
ocupados, no suficiente para recompensar os esforos (individuais ou
coletivos) que resultam em melhorias para o desempenho global das
empresas.
O artigo 41 explcito em expor o tipo de modelo de gesto do trabalho na educao,

pretendido pelo governo Marlia Campos (FIGURA 73).

autor.
294
Ao condicionar a avaliao de desempenho ao gestor, a intenso tentar remodelar as

relaes de poder hiperdimensionando atuao do mesmo, para introduzir um novo modelo
de poder (estado gerencial), no setor pblico, desestruturando os regimes ticos-profissionais
nas escolas, substituindo-os por regimes empresariais competitivos enquanto o mercado
atua de fora para dentro, a gesto funciona de dentro para fora (BALL, 2001).
E, por fim, o artigo 43 que em seu caput trata da avaliao de desempenho e anlise
de potencial (FIGURA 74).

autor.
Uma proposta nesses termos, que cria uma subcategoria de [...] servidores com
desempenho insuficiente (3 art. 43) e uma elite composta pelos servidores com melhores
desempenhos, colocando-os como referncia para os demais [...] (1, art. 43) representa
uma disseminao clara da influncia poltica do novo paradigma do estado/gerencial, no
contexto de produo das leis (os textos polticos). O modelo de avaliao de desempenho em
questo possui traos indelveis da performatividade ao propor medir, classificar, comparar e
julgar a performance dos trabalhadores em educao separando os mais aptos dos menos
aptos, conforme aponta Ball (2005, p. 6)
295
A performatividade alcanada mediante a construo e publicao de

informaes e de indicadores, alm de outras realizaes e materiais
institucionais de carter promocional, como mecanismo para julgar e
comparar profissionais em termos de resultado: a tendncia para nomear,
diferenciar e classificar.
O texto da proposta de LC n 22/2010 encaminhada pelo governo, denota a massiva

influncia do modelo de estado/gerencial e das prescries normativas, que algumas agncias
multilaterais, como, por exemplo, a OCDE, que colocam de maneira clara como o mercado e
o governo devem gerir de maneira eficiente as polticas pblicas sobretudo as polticas
pblicas educacionais. Nesse sentido, as mesmas devem garantir a sinergia entre a estrutura
macroeconmica (globalizada) e as politicas dos governos nacionais e locais dentro do novo
paradigma de gesto pblica, conforme aponta Ball (2001, p. 103-104).
De forma a tornar o meu argumento um pouco mais concreto, pretendo

utilizar e fazer referncia ao recente relatrio da OCDE (1995), Governance
in Transition: Public Management Reforms in OECD Countries [Governo
em Transio: Reformas da Gesto Pblica nos Pases da OECD]. A OCDE
(p. 8), numa curiosa e ao mesmo tempo reveladora mescla de descrio e
prescrio, resume estas reformas como o novo paradigma da gesto
pblica: ateno mais focada nos resultados em termos de eficincia,
eficcia e qualidade dos servios; substituio de estruturas organizacionais
profundamente centralizadas e hierarquizadas por ambientes de gesto
descentralizados, onde as decises sobre a alocao de recursos e a prestao
de servios so tomadas muito mais prximas do local de prestao e onde
h a criao de condies para a existncia de feedback dos clientes e de
outros grupos de interesse; flexibilidade para explorar alternativas para a
proviso e regulao pblicas que podem, por sua vez, levar a resultados
mais eficazes em termos de custos; maior nfase na eficincia dos servios
prestados diretamente pelo setor pblico, envolvendo o estabelecimento de
objetivos de produtividade e a criao de ambientes competitivos dentro e
entre as organizaes do setor pblico; fortalecimento das habilidades
estratgicas do poder central, que conduzam evoluo do Estado e
permitam que este responda aos desafios externos e interesses diversos de
uma forma automtica, flexvel e a um custo reduzido.
Em relao proposta de LC n22/2010, essa foi rejeitada veemente pelos

trabalhadores em educao, sobretudo, pelos docentes, e uma srie de artigos, principalmente,
os aqui comentados, foram suprimidos e outros sofreram emendas e alteraes significativas.
Contudo, houve divergncias entre os encaminhamentos da categoria, via Sind-
296
UTE/Contagem e governo, no que diz respeito valorizao do tempo de servio, ao

percentual de progresso entre os padres, valorizao dos cursos de ps-graduao e s
Licenas para mestrado e doutorado.
No que concerne s propostas encaminhadas pelo do Sind-UTE/Contagem, ressalta-se
a necessidade: considerar o tempo de efetivo exerccio do servidor na rede municipal, para
efeito de enquadramento dentro da tabela de progresso da carreira; revisar o percentual de
progresso (evoluo entre padres dentro da tabela de vencimentos) na mudana de cada
padro; valorizar todos os cursos de ps-graduao, mesmo aqueles em que o servidor tenha
obtido o cerificado antes do seu ingresso na rede municipal, incluir e, imediatamente
regulamentar as licenas para mestrado e doutorado (SIND-UTE/Contagem, Informativo
Sind-UTE/Contagem, n 4, 28 de abril de 2010, sem paginao; SIND-UTE/Contagem, Ofcio
n 052/2010, 28 de abril de 2010, sem paginao). O governo negou, na integralidade, essas
propostas argumentando no haver recursos para enquadrar os servidores por tempo de
servio e considerar todos os cursos. Ofereceu um ndice de 1,41% de progresso, e em
relao s licenas para mestrado e doutorado, arremeteu a discusso para o ano seguinte
(2011), alegando se tratar de um tema de ampla discusso e de necessria alterao da lei n
2160/1990 (Estatuto dos Servidores Pblicos de Contagem).
Mesmo com esses pontos no acordados, o governo encaminha para Cmara, no ms
de abril, o Projeto de Lei 004/2010. Desta maneira, o Sind-UTE/Contagem negocia com os
vereadores para votar o projeto em 1 turno e, assim, prosseguir as negociaes do pontos de
divergncia do plano junto administrao municipal (SIND-UTE/Contagem, Boletim Sind-
UTE/Contagem, n 09, 30 de junho de 2010).
Durante os meses de maio e junho, a categoria esteve mobilizada e presente nas
sesses da Cmara para pressionar os vereadores a no encaminhar o projeto de lei para
votao. Apesar da mobilizao e de algumas emendas no Projeto de Lei, os vereadores,
contrariando o acordo firmado com o Sind-UTE/Contagem, e aprovam, em 1 e 2 turnos, no
dia 01/07 (quinta-feira) o projeto de lei encaminhado pelo governo, sem as alteraes nos
quatro pontos divergentes.
Foi aprovado em 1 e 2 turnos no dia 1/07/2010. O projeto agora ser

submetido apreciao da Prefeita Marlia Campos, que no prazo de 30 dias
para sancion-lo. A diretoria do Sind-UTE j solicitou da Administrao e
da Educao, reunies para tratar da implantao da carreira (titulao,
formao, etc.). A Diretoria encaminhar orientaes categoria quanto aos
procedimentos a serem adotados. O tempo de servio no ser
contemplado no projeto, ser objeto de ao judicial. O departamento
297
jurdico do Sindicato est preparando as orientaes para a categoria.

(SIND-UTE/Contagem, Informativo Sind-UTE/Contagem, edio n 1,
08 de julho de 2010, sem paginao)
O Projeto de Lei n 004/2010 sancionado em 30 de julho de 2010 como Lei

Complementar n 90/2010. Esta apesar dos pontos divergentes, trouxe alguns avanos como a
implantao do quadro nico da educao, isonomia salarial entre os trabalhadores da rede
municipal de educao e os da FUNEC e a regularizao da situao funcional dos docentes
em prorrogao de jornada.
Em fevereiro deste ano a Administrao Marlia Campos apresentou uma

proposta de Plano de Carreira que apresentava avanos importantes como a
isonomia salarial (PEB1 e PEB2), a prorrogao de jornada com os direitos
do cargo efetivo e a manuteno de direitos como o quinqunio e frias-
prmio. O projeto, no entanto, apresentava uma srie de conceitos que o
colocava num vis claramente neoliberal, sobretudo, ao direcionar o trabalho
pedaggico para uma lgica competitiva, empresarial e meritocrtica. A
categoria rejeitou esse vis e aprovou o caminho da negociao e do debate
para alterar o seu contedo. (SIND-UTE/Contagem, Boletim Sind-
UTE/Contagem, Edio n 1, 12 de agosto de 2010, sem paginao)
Nesses termos, a Diretoria do Sind-UTE/Contagem avalia a Campanha

Salarial/Educacional de 2010 e o processo de negociao do plano.
Nas Assembleias de maro, abril e maio a categoria votou pela manuteno

das negociaes com o Governo para a alterao do projeto. Em junho,
referendou as negociaes com a Cmara Municipal para avanar nos pontos
que a Administrao no aceitava negociar. Definida a votao do projeto, a
categoria optou pela NO GREVE em junho. Num ltimo esforo para
assegurar a aprovao das emendas que exclua as licenas, a reviso do
Plano em 2012 e colocar presso sobre Marlia Campos para negociar o
tempo de servio, foi solicitado Cmara o adiamento da votao. Em 1 de
julho, os vereadores e as lideranas do Governo aprovaram o projeto em 1 e
2 turnos, sob protestos da categoria, que pretendia avanos no projeto.
Foram seis meses de negociaes, avanos e recuperao da capacidade de
interlocuo. O passo inicial da valorizao da categoria foi dado. Agora
cobrar a implantao efetiva da carreira e lutar para avanar nas conquistas.
(SIND-UTE/Contagem, Informativo Sind-UTE/Contagem, Edio n 1,
12 de agosto de 2010).
O desenrolar dos fatos em relao implementao da LC n 90/2010 so variados e

controversos, merecendo uma longa discusso no objeto deste trabalho apenas sobre esse
298
tema, partindo das Campanhas Salarias/Educacionais de 2011 e 2012. Entretanto, vale

registrar que as leis n 3.366/2000 e n 3.367/2000 no foram revogadas. Dessa forma, no
presente ano de 2013 os trabalhadores em educao contam com duas leis que versam sobre a
carreira dos profissionais do magistrio pblico municipal de Contagem. No final do ano de
2010, os servidores da educao tiveram que optar em permanecer no regime jurdico das leis
antigas (n 3.366/2000 e n 3.3367/2000) ou mudar para nova lei (LC n 90/2010).
299
6. CONSIDERAES FINAIS
Os governos municipais em Contagem, no perodo de 2000 a 2010, tentaram de todas

as maneiras construir e difundir um discurso, cuja narrativa principal era legitimar a ideia, de
que a educao estava no centro das prioridades das polticas pblicas. Paulo Mattos (PMDB),
Ademir Lucas (PSDB) e Marlia Campos (PT), nesse nterim, buscaram reforar a imagem de
seus governos, alegando que as respectivas gestes, modernizaram a educao no municpio e
primaram por garantir o cumprimento das leis, firmar e cumprir acordos, que permitiram
democratizar a gesto das polticas educacionais e valorizar os trabalhadores em educao.
Contudo, o que se observou, em dez anos no municpio, foi uma reiterada tentativa dos
governos em impor seus projetos, que se caracterizaram, principalmente, pelo forte vis
neoliberal e sua lgica mater: conter os gastos pblicos e expandir o atendimento, apoiado na
abertura da educao explorao do mercado. A esse aspecto, pode ser associado fortssimos
indcios de apropriao privada dos recursos pblicos por parte de agentes dos governos.
Essa tendncia neoliberal deixou seus rastros no sistema de educao pblica em
Contagem e resultado do contexto internacional de reforma do capital, que imps aos
Estados nacionais, a reviso de seu modelo de gesto das polticas pblicas, consideradas
ineficientes e pouco produtivas na avaliao de agncias multilaterais, como a OCDE e o
Banco Mundial. Assim, o novo paradigma de administrao pblica baseado, sobretudo, na
lgica competitiva, empresarial e meritocrtica criou o modelo de estado gerencial, cujo
discurso no campo educacional, por exemplo, aponta que questes como a remunerao dos
docentes e o nmero de alunos que se tem por turma, no influem na qualidade dos sistemas
ensino. Dessa maneira, com base nesse arqutipo de Estado e polticas pblicas, o que pode
ocasionar uma maior qualidade da educao a infraestrutura dos prdios escolares e o
material didtico utilizado.
Considerando esses princpios, o enfoque para a educao, nas ltimas dcadas, tem
sido cada vez mais investir pesado na estrutura com forte participao do setor privado, tanto
no aspecto de oferta e provimento dos materiais, quanto na gesto do trabalho e no modelo de
educao a ser aplicado nas redes pblicas. Da, que se observa nos sistemas pblicos de
ensino no Brasil, os gestores optarem, de maneira hegemnica, por impor planos de carreiras
baseados em promoes e remuneraes, com profundo carter competitivo e meritocrtico.
Nessa perspectiva, os sistemas de ensino nacional e local, tanto no Brasil como nos
demais pases da Amrica Latina, foram impactados por esse paradigma de gesto a servios
300
da economia de mercado, que desconsidera a educao como um direito social e passa a

consider-la como mais uma mercadoria a ser explorada no livre jogo de mercado.
necessrio considerar, que o contexto global de reestruturao do capital e seus
impactos na educao pblica do municpio de Contagem possa guardar similaridade com
processos observados em outras redes pblicas dentro do prprio Brasil, mas tambm h que
se levar em conta que no se assemelha ao que ocorreu em outros pases do mundo.
Porm, essa pesquisa revelou alguma contextualizao, em Contagem, das reformas
macroeconmicas e polticas pr-mercado que atingiram seu pice a nvel global e local, na
dcada de 1990 e nos primeiros dez anos do sculo XXI.
A defesa de uma escola pblica de qualidade, feita pelos governos, em diferentes
momentos e por bandeiras partidrias diversas, apoiou-se na postura radical do controle dos
gastos pblicos sobretudo, na conteno dos dispndios com pessoal e nos limites da Lei
de Responsabilidade Fiscal (n 101/2000). O controle das contas pblicas, especialmente com
a restrio das despesas com a folha pagamento, um dos princpios metodolgicos
associados cartilha neoliberal de gesto pblica.
Alis, LRF (n 101/2000) seria a nica que aparentemente os prefeitos da cidade
respeitariam, tendo vista que as leis de carreira e as demais, que deveriam garantir boas
condies de trabalho e valorizao dos servidores da educao, se tornaram um verdadeiro
campo de disputa entre governos e sindicato, na busca pelo cumprimento das mesmas. A
intensa luta por parte da categoria e do Sind-UTE/Contagem, para garantir a aplicao e
regulamentao das leis 3.366/2000 e 3.367/2000 o exemplo mais pujante dessa situao.
Em relao s leis de carreira, essa pesquisa constatou que para os trabalhadores em
educao, em especial os docentes, houve uma supresso de incentivos, gratificaes e
vantagens nos textos que foram promulgados no perodo. Na transio da lei n 1.805/1987
para as leis n 3.366/2000 e n 3.367/2000 incentivos, como por exemplo, 15% de incentivo
regncia, 6% de prmio de produtividade, pagamento de bolsas de estudos para
aperfeioamento e especializao, auxlio para publicao de trabalhos, dentre outros, foram
suprimidos.
J na transio das leis 3.366/2000 e 3.367/2000 para a LC n 90/2010 as licenas
remuneradas para aperfeioamento em cursos de mestrado e doutorado (prevista na LDB (lei
9.394/1996)) foram retiradas.
Em dez anos, a carreira no magistrio pblico e a elevao do vencimento bsico
foram os temas que mobilizaram os trabalhadores em educao no municpio. As pautas de
reivindicao encaminhadas pelo Sind-UTE/Contagem e as mobilizaes (greves, redues de
301
jornada, passeatas, ocupaes, etc.), nesse perodo, sempre indicaram a necessidade de

pressionar os governos a cumprirem as leis. Alm disso, buscou estabelecer um canal de
dilogo com a categoria, para a construo democrtica de propostas, que contemplassem as
necessidades e os anseios dos trabalhadores em educao, principalmente, dos docentes, por
meio de uma carreira que valorizasse tanto o esforo individual, quanto o trabalho coletivo
desses profissionais. Em relao ao vencimento bsico, as disputas estabelecidas buscaram
recompor os valores e a capacidade de consumo do mesmo, pois os trabalhadores em
educao acumularam quatro anos de perdas, no interstcio de 1996 a 2000, quando no
houve sequer a recomposio da inflao e, depois, nos anos de 2001 e 2002, novamente,
observaram a precarizao de sua remunerao sem a menor perspectiva de uma valorizao
imediata, ou em longo prazo.
A questo do vencimento bsico um termo parte neste trabalho, pois os clculos
utilizados para compreender sua composio e valores, auxiliaram a desmontar os discursos
de valorizao dos trabalhadores em educao, sobretudo, os montados e propalados pelas
administraes do ex-prefeito Ademir Lucas (PSDB) e da ex-prefeita Marlia Campos (PT),
que os fizeram de maneira exacerbada.
No caso de Ademir Lucas, o discurso tanto no ano de 2000 (quando o mesmo era
candidato a prefeito), quanto durante o mandato, no perodo de 2001 a 2004 de pagar
vencimentos nos nveis do ano de 1992, quando o mesmo administrou o municpio,
constituiu-se como uma das maiores falcias de sua gesto. O engodo e a falta de
transparncia no trato da questo trouxeram luz, um governo e um modelo de administrao
que tratava o oramento e o gasto pblico como sendo a extenso da conta bancria pessoal
dos administradores do municpio. Essa afirmao de maneira nenhuma uma acusao, pois
quem acusa o MP/MG e quem julga o TJ/MG, ou o STJ encontra foro nos quatorze
processos (Ao Civil Pblica) por danos ao patrimnio pblico, que esse ex-prefeito de
Contagem acumula, somente, pela sua ltima passagem como gestor (2001 a 2004).
A administrao do peessedebista Ademir Lucas, em Contagem, um bom exemplo
de como os governos projetam-se alheios ao interesse pblico, ao construir uma conduta de
ao que no admite o contraditrio. Os relatos de truculncia contra trabalhadores, o
desrespeito aos acordos estabelecidos com o sindicato nas mesas de negociao, a prtica de
nepotismo e apadrinhamento de servidores, o fisiologismo poltico com a Cmara Municipal e
a falta de transparncia na prestao de contas dos gastos pblicos (principalmente dos
recursos do FUNDEF/FUNDEB) so os traos incontestveis de um modelo de gesto que
expressa o ethos poltico historicamente construdo, em nosso pas, ou seja: os agentes
302
pblicos (gestores e polticos) no admitem ou acolhem juzos de valor, que sejam contrrios
a seus interesses privados colocando, desta maneira, toda a estrutura pblica e,
principalmente, o oramento pblico, a servi-los.
Nesses termos, a conduta no trato com a administrao do patrimnio pblico
totalmente autnoma em relao s necessidades e demandas do interesse comum. O conflito
entre pblico e privado uma categoria de anlise bastante utilizada, quando se trata da
construo do Estado brasileiro e suas relaes com o povo, que o mesmo governa. E em
Contagem, no haveria de ser diferente.
Nesse estudo, apesar de pouco explorado, o conceito do patrimonialismo (SORJ,
2000) citado para referenciar o governo Ademir Lucas, pois segundo a definio do termo,
trata-se da apropriao privada de recursos pblicos, algo bastante comum na administrao
do mesmo. Novamente, vale ressaltar, que esta apenas uma afirmao e no uma acusao,
pois esta ao consta nos autos dos processos encaminhados pelo MP/MG. E dessa forma, no
h como dissociar esse governo e seus partcipes do campo de conduta patrimonialista, no
trato dos bens pblicos da cidade.
O prejuzo desse contexto para os trabalhadores docentes do municpio revelado na
forma como seus vencimentos se deterioram, nos quatro anos de governo do prefeito
supracitado, alm da total falta de compromisso em relao regulamentao e aplicao das
leis n 3.366/2000 e n 3.367/2000. Em sntese, o mote das Campanhas Salariais/Educacionais
De Tucano a Pinquio e O prefeito fora da Lei demonstraram, de maneira metafrica, o
permanente conflito da categoria com essa administrao. A greve de trinta e cinco dias, no
ano de 2001, uma manifestao clara do fortssimo e necessrio embate dos trabalhadores
com esse governo, na busca por melhores condies de trabalho.
Considerando essas caratersticas do governo Ademir Lucas, possvel identificar
traos de um modelo de gesto baseado no estado gerencialista? Ou ainda, existe uma
contextualizao em Contagem do processo de mercantilizao da educao (vis neoliberal)
observado no contexto global? legitimo fazer referncia, dentro das polticas educacionais
desse governo, orientao terico-metodolgico do Ciclo de Polticas de Ball (1992) no que
diz respeito articulao entre o contexto de influncia, contexto de produo e o contexto
prtico?
A princpio, no existe meno clara e isso fica evidente neste estudo de que o
governo abriu os servios educacionais explorao do mercado, ou tentou propor uma
reforma na gesto do trabalho dos servidores pblicos. Ficou evidente apesar de se tratar de
um governo do PSDB, que tem toda sua fundamentao ideolgica nos princpios neoliberais
303
que as decises da administrao no campo das polticas educacionais eram, na sua maioria,
marcadas por uma conduta poltica, diga-se, tradicional em beneficiar os grupos que
sustentavam o prefeito e seus asseclas frente do governo municipal. A indicao de
trabalhadores docentes e da direo das escolas, prtica de nepotismo e as relaes de troca de
favores polticos com a Cmara municipal so fortes indcios desse aspecto. Alm disso,
inegvel que o governo no prestava contas dos gastos com a educao com a devida clareza,
transparncia e probidade e, ainda, notrio que descumpria uma srie de leis e
determinaes impostas pela justia.
Nesses termos, o governo Ademir Lucas apresentou caratersticas muito mais de um
governo tradicional, com traos indelveis de uma conduta poltica patrimonialista do que
guardou semelhanas de uma atuao pautada nos princpios ideolgicos do neoliberalismo.
Pode-se afirmar, portanto, que esse governo, sob a bandeira do PSDB, no condicionou
abertamente suas polticas no campo educacional, majoritariamente, ao contexto de influncia
neoliberal. Ou seja, a gesto peessedebista em Contagem (2001 a 2004), na verdade, designa
aspectos polticos muito mais conservadores e oligrquicos, que ajuda a remontar no ao
contexto de influncia neoliberal, de fins da dcada de 1990 e dos anos 2000, mas sim, ao
cenrio poltico do Brasil, durante o sculo XIX, quando os coronis e as elites locais
determinavam os destinos e as finalidades das rendas e do patrimnio pblico.
No caso da administrao da petista Marlia Campos, de surpreender como a
bandeira vermelha do socialismo caminhou, dentro do municpio de Contagem, rumo a um
modelo de gesto com estreitas relaes com o estado gerencial.
Longe de uma abordagem poltica do que , ou foi, ou ser o Partido dos
Trabalhadores no aqui o objetivo principal necessrio considerar que no h nada
mais neoliberal que a administrao petista em Contagem no perodo de 2005 a 2010.
A ex-prefeita Marlia Campos, assessorada por secretrios e um amplo nmero de
funcionrios comissionados, que saram da direo do Sind-UTE/Contagem, ou das escolas,
tentaram de todas as maneiras impor uma agenda de reformas no servio pblico pautada,
fortemente, em um modelo gerencialista/meritocrtico. As propostas de LC n 011/2007, LC
n 012/2007, emenda a Lei Orgnica n 002/2007 e LC n 22/2010 so a materializao do
contexto de influncia neoliberal em texto de lei (contexto de produo), pois o
gerencialismo, a performatividade e a forma do mercado so determinados como modelos de
reestruturao do trabalho e dos trabalhadores na educao e se sobressaram nessas
propostas.
304
Esse governo, sem sombra de dvidas, pode ser compreendido dentro da perspectiva
terico-metodolgica do Ciclo de Polticas (BALL, 1992), pois um excelente exemplo de
como o contexto de influncia (neoliberal) articulado no de produo (as leis propostas) e
no prtico (processo de negociao entre governo e categoria e na ao de empresas na gesto
dos servios, dentro das escolas da rede municipal).
Esses aspectos registrados so evidncias de que os cenrios globais, nacionais e
locais esto relacionados e podem reproduzir no de forma pura as polticas de um ou
outro lugar. Confirma-se, ento, a percepo de que o projeto de governo para educao no
municpio de Contagem, levado a cabo pela administrao petista (2005 a 2010), articula
caractersticas com projetos de arranjo socioeconmico e poltico de cunho neoliberal.
Esse aspecto pode ser observado na prefeitura de Contagem, quando em 2010, a
empresa Projecta/LTDA contratada por quase 5 milhes de reais, para promover um
programa de administrao escolar e treinamento de pedagogos e diretores da rede municipal.
Apesar de no haver uma interferncia direta da empresa na gesto das escolas e do sistema
de ensino, observado um movimento de insero dos valores e da lgica gerencial de
mercado pelo programa de treinamento, contratado pela prefeitura, junto referida instituio.
Isto , em Contagem no existe uma ao direta do agente privado na administrao, mas sim
no processo de reestruturao do trabalho e da gesto no setor pblico. Esse aspecto notado,
tambm, nas leis de plano de carreira propostas pelo governo municipal, nos anos de 2007 e
2010.
Em relao aos vencimentos pagos por esse governo, possvel concluir que a poltica
adotada apenas garantiu que o processo de desvalorizao do mesmo, constatado no governo
anterior de Ademir Lucas (PSDB), fosse interrompido. Contudo, no houve uma valorizao
satisfatria do mesmo e, ainda, utilizaram o subterfgio de conter um aumento real
significativo para um cargo (P3/PEB2), ao mesmo tempo em que se pagavam abonos a outro
(P1/PEBI-II), no sentido de equiparar os valores.
Alm disso, a adoo do INPC como ndice de recomposio demonstrou-se
insuficiente, pois os reajustes dos vencimentos por esse indicador, quando confrontados com
outros (CBA, Salrio Mnimo e Salrio Mnimo Necessrio), evidenciaram mais perdas do
que ganhos reais, para os cargos analisados.
Outra concluso importante, que o governo petista utilizou e publicou dados
falaciosos sobre o vencimento dos docentes nas propagandas oficiais nos anos de 2010 e
2011. Essa estratgia de marketing poltico, no seu bojo, aponta a evidente tentativa de
construir um discurso para os cidados contagenses, em que o governo coloca a educao
305
pblica via uma suposta valorizao dos vencimentos dos docentes como prioridade das
aes de governo.
Em relao ao ex-prefeito Paulo Mattos (PMDB), as concluses so bastante sucintas,
pois o que dizer de um prefeito que desaparece da cidade e abandona o cargo ainda em
exerccio, aps ser derrotado nas eleies municipais de 2000? E como se no bastasse,
condiciona aprovao das leis 3.366/2000 e 3.367 sua reeleio?
Essa conduta, talvez explique o porqu dele ser o vice-campeo no ranking de
processos movidos pelo MP/MG, por danos ao patrimnio pblico da cidade. O mesmo
candidatou-se a prefeito pelo Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) nas eleies de 2008 no
passou pelo primeiro turno em outubro e em 2010, foi nomeado secretrio de defesa social
na administrao Marlia Campos (PT).
O governo Paulo Mattos (PMDB), em 2000, um exemplo da poltica historicamente
praticada em Contagem e no Brasil, que tem na apropriao privada dos bens pblicos, seu
aspecto mais robusto, pois uma gesto, tambm, caracterizada por forte nepotismo e pelo
apadrinhamento de diretores e trabalhadores docentes por parte do executivo e dos
vereadores.
Essas concluses, modestas, pelo volume de informaes e extenso do perodo
analisado, devem ser consideradas como provocaes iniciais para estudos futuros sobre os
trabalhadores em educao principalmente os docentes e a rede municipal de educao
bsica do municpio.
A cidade de Contagem um importante plo econmico do estado de Minas Gerais e
do Brasil. Disserta-se aqui sobre um municpio com o 3 maior do PIB do estado, detentor de
uma economia dinmica e, que ns ltimos dez anos, apesar da conjuntura internacional
instvel, apresentou um crescimento significativo das suas receitas pblicas. Mesmo nesse
cenrio, os governos, no interstcio de 2000 a 2010, no investiram 25% das receitas
municipais na funo educao. Essa concluso merece ampla discusso, pois os clculos e
metodologia aplicados neste trabalho, de forma arbitrria, levantaram esse indcio, que
constatado em outras abordagens e estudos. Portanto, cabe considerar, a priori, que os
governos descumpriam o principio constitucional e as leis n 9.424/1996 (FUNDEF) e n
11.494/2007 (FUNDEB).
Ao mesmo tempo em que observado um quadro macroeconmico de crescimento
das riquezas do municpio, no plano das aes polticas, perceptvel que os governos
buscam estabelecer-se no poder, lanando mo de estratgias polticas conservadoras e
neoliberais. E, no caso das polticas educacionais, esses aspectos so bastante claros.
306
Independente da administrao (Paulo Mattos, Ademir Lucas ou Marlia Campos) ou

do partido (PMDB, PSDB ou PT), as aes direcionadas na promoo da educao pblica na
cidade, se caracterizaram por reiteradas tentativas de impor modelos de gesto revelia de
uma discusso ampla e democrtica com todos os atores envolvidos. Os acordos estabelecidos
nas mesas de negociao com o sindicato foram parcialmente cumpridos e desses, alguns se
efetivaram na marra, aps profundo desgaste (tanto do governo, quanto da categoria), em
durssimas Campanhas Salarias/Educacionais.
Sobre a ao do Sind-UTE/Contagem, a concluso alcanada nesse estudo permite
compreender, que os sindicatos so entidades de uma categoria que ainda compem um
amplo espectro de mecanismo de luta dos trabalhadores contra as incurses do capitalismo e
suas estratgias de reforma e manuteno da desigualdade econmica no mundo do trabalho.
No setor pblico, essas entidades se constituem como canais combativos de oposio s
polticas governamentais, sobretudo, quelas de cunho neoliberal.
Esse aspecto observado em Contagem, pois sem as aes da categoria, lideradas pelo
Sind-UTE/Contagem, os governos teriam agido de maneira profundamente autoritria,
aumentando ou conservando condies precrias de trabalho para servidores pblicos, bem
como utilizando o oramento destinado educao para outros fins. No h outras entidades
pblicas que fizeram forte oposio s administraes municipais no perodo, tendo em vista
que a Cmara Municipal e o CMEC sempre estiveram suscetveis a agir conforme o executivo
municipal demandasse.
Para finalizar este trabalho, concluiu-se que existem lacunas a serem preenchidas por
pesquisas posteriores, principalmente, no que tange a alguns temas, que aqui so apenas
apresentados e no abordados na sua integralidade, tais como: a construo e atuao do Sind-
UTE/Contagem, aps a unificao em 1980 (quando a APC torna-se Subsede), at o fim da
dcada de 1990, um tema que merece um estudo especfico e fundamentado em entrevistas
com os ex-diretores da entidade; a FUNEC uma instituio que deve ser analisada parte,
pois essa instituio um dos pontos de maior inflexo das politicas pblicas educacionais do
municpio; a remunerao dos docentes na educao bsica precisa ser analisada, quer seja de
acordo com parmetro estatstico apresentado no Captulo 3, ou com qualquer outro que venha
a ser elaborado; necessrio discutir as formas e canais pelos quais so divulgados os dados
sobre a execuo oramentria dos recursos destinados educao, tendo em vista que este
trabalho constatou que as informaes divulgadas pelo site do TCE, pelo SIOPE e pela
Controladoria Geral do Municpio de Contagem, apresentam nmeros controversos que no
permitem uma anlise segura; e por fim, importante um minucioso estudo da arrecadao e
307
aplicao dos recursos pblicos, na funo educao no municpio, a partir de 1996 at o

presente momento, no intuito de verificar quais so os impactos da criao da FUNDEF (lei
n 9.424/1996) e do FUNDEB (lei n 11.424/2007) na remunerao dos trabalhadores
docentes do magistrio pblico municipal.
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______________. Boletim Grito de Alerta, dezembro de 2008.

______________. Boletim Informativo, ano I, n 1, fevereiro de 2009.
______________. Boletim Grito de Alerta, ano 3, n 9 abril de 2009.
______________. Boletim Grito da Galera, n 11, maio 2009.
______________. Boletim Grito de Alerta, n 23, junho de 2009.
______________. Boletim Grito de Alerta, n 15, 07 de julho de 2009.
______________. Boletim Sind-UTE/Contagem, n 03, 24 de maro de 2010.
______________. Informativo Sind-UTE/Contagem, edio n 1, 08 de julho de 2010.
______________. Boletim Sind-UTE/Contagem, n 09, 30 de junho de 2010.
______________. Boletim Sind-UTE/Contagem, Edio n 1, 12 de agosto de 2010.
SOARES, Rafael Santiago. A Reestruturao da economia e do espao social de

Contagem/MG e as novas formas de atuao do Estado local: Contradies e
possibilidades de um processo em curso. (Dissertao apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Geografia do Instituto de Geocincias da Universidade Federal de Minas
Gerais). UFMG, 2011.
SOUZA, Donaldo Bello de; FARIA, Lia Clomar Macedo de. Reforma do estado,
descentralizao e municipalizao do ensino no Brasil: A gesto poltica dos sistemas
pblicos de ensino ps-LDB 9.394/96. In. Ensaio: Avaliao de Polticas Pblicas
Educacionais, Rio de Janeiro, v. 12, n. 45, p. 926-944, abr./jun. 2004. Disponvel em
<http://www.scielo.br/pdf/ensaio/v12n45/v12n45a02.pdf >. Acesso em 10 de abril de 2011.
SORJ, Bernard. A Nova Sociedade Brasileira. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2000.
THERBORN, Gran. A crise e o futuro do capitalismo. In. Ps-neoliberalismo. As polticas

Sociais e o Estado Democrtico. Rio de Janeiro: Ed. Paz e Terra, 1995, pp. 39-62.
TARDIF, Maurice; LESSARD, Claude. O trabalho docente: Elementos para uma teoria
da docncia como profisso de interaes humanas. Traduo de Joo Batista Kreuch. Rio
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VIEIRA, Jarbas Santos. Poltica educacional, currculo e controle disciplinar (implicaes

sobre o trabalho docente e a identidade do professorado). In. Currculo sem Fronteiras, v. 2,
n 2, jul/dez 2002, pp. 111-136. Disponvel em <www.curriculosemfronteiras.org>. Acesso
WHITTY, Geoff; POWER, Sally. A escola, o estado e o mercado: a investigao do campo

actualizada. In. Currculo sem Fronteiras, v. 2, n 1, jan/jun 2002, pp. 15-40. Disponvel em
<www.curriculosemfronteiras.org>. Acesso em 10 de maio de 2011.
324
ANEXOS
Contracheques (cargo): Professor P1/Professor de Educao Bsica PEB1-II (PEB1/Nvel II)/Professor de Educao Bsica 1.
Janeiro de 2000 Junho de 2000

325
Dezembro de 2000 Janeiro de 2001

326
Junho de 2001 Dezembro de 2001

327

328

329

330

331

332

333

334

335

336

337

338

339

340
Agosto de 2010
341
Contracheques (cargo): Professor P3/Professor de Educao Bsica 2 (PEB2)/Professor de Educao Bsica 2
Dezembro de 2000 Junho de 2001

342

343
Dezembro de 2004 Dezembro de 2005

344

345

346

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UNIVERSIDADE DO ESTADO DE MINAS GERAIS

PROGRAMA DE PS-GRADUO EM EDUCAO PPGE

TRABALHO DOCENTE NA REDE MUNICIPAL DE EDUCAO BSICA

ANDR RICARDO BARBOSA DUARTE

PROGRAMA DE PS-GRADUO EM EDUCAO PPGE

TRABALHO DOCENTE NA REDE MUNICIPAL DE EDUCAO BSICA

ANDR RICARDO BARBOSA DUARTE

ANDR RICARDO BARBOSA DUARTE

Dissertao apresentada ao Curso de Ps-Graduao em Educao, como parte

Prof. Dr. Vera Lucia Ferreira Alves de Brito Orientadora UEMG

Prof. Dr. Jos Pereira Peixoto Filho. UEMG

Prof. Dr. lvaro Moreira Hyplito - UFEPL

Aos funcionrios e a diretoria do Sind-UTE/Subsede Contagem (gesto 2010/2012 e

Ao coletivo de educadores e funcionrios da E.J.A da E.M. Ivan Diniz: Paloma Nunes,

Aos meus ex-alunos e ex-alunas do curso de Pedagogia (EaD) da Universidade Federal de

As minhas amigas e amigos do polo de educao a distncia de Lagoa Santa/MG: Glaucia

Ao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e a Associao Nacional de Ps-

Aos professores, professoras e funcionrios da FAE/UEMG que muito contriburam durante

Aos trabalhadores e trabalhadoras em educao das redes pblicas municipais e estaduais do

A minha companheira Luciane de

Na ltima dcada do sculo XX e no inicio do XXI, no mbito internacional, nacional e local

Palavras-chave: Trabalho docente, Poltica Educacional, Gesto Educacional.

Key-words: Teaching Work, Educational Policy, Educational Management.

APC Associao dos Professores de Contagem

Figura 1. Capitalismo de Bem-estar.................................................................................... 47

Fluxograma 1. Sntese do percurso de anlise da pesquisa........................................................... 41

Grfico 1. Tempo de negociao .................................................................................................. 127

Organograma 1. Indicadores Econmicos (IEs)................................................................ 68

Quadro 1. Processos ativos movidos pelo MP/MG contra ex-prefeitos de

Tabela 1. Produto Interno Bruto (PIB)/Municpios de Minas Gerais - 2000 a 2009.......... 65

1.1. TERCEIRIZAO DOS SERVIOS NA EDUCAO E O ATENDIMENTO

1.2. VENCIMENTO BSICO E A CARREIRA NO CENTRO DAS LUTAS............ 29

1.3. ASPECTOS METODOLOGICOS DA PESQUISA............................................... 31

1.3.1. GLOBAL E LOCAL: A NECESSRIA ANLISE DAS REFORMAS

1.3.2. O CONTEXTO DE INFLUNCIA, O CONTEXTO DE PRODUO E O

1.3.3. O CONTEXTO DE INFLUNCIA NEOLIBERAL: REFORMAS

1.3.4. O CONTEXTO DE INFLUNCIA: ESTADO E O TRABALHO

1.3.5. O CONTEXTO DE PRODUO: FINANCIAMENTO DA EDUCAO

1.3.6. O CONTEXTO PRTICO: O MUNICPIO DE CONTAGEM/MG.

1.3.7. ANLISE DOS INDICADORES: MACROECONMICOS,

CAPTULO 2. CARREIRA NO MAGISTRIO PBLICO, VENCIMENTO

2.1. A CARREIRA DOCENTE NO MAGISTRIO PBLICO DO MUNICPIO DE

2.1.1. A CLASSIFICAO DOS CARGOS DA PMC: LEI N 843/1968.................... 85

2.1.2. CLASSIFICAO DOS CARGOS DO MAGISTRIO PBLICO DA PMC:

2.1.3. ESTATUTO DO MAGISTRIO PBLICO DA PMC: LEI N 1805/1987......... 89

2.1.5. PLANO DE CARGOS, CARREIRAS E VENCIMENTOS DO MAGISTRIO

2.2. O VENCIMENTO BSICO DOS TRABALHADORES DOCENTES DO

2.2.1. O BREVE GOVERNO DO VICE-PREFEITO PAULO MATTOS..................... 117

2.2.2. GOVERNO ADEMIR LUCAS E A POLTICA DE ABONOS........................... 119

2.2.3. O GOVERNO MARLIA APARECIDA CAMPOS E A POLTICA DE

CAPTULO 3. REMUNERAO OU VENCIMENTO BSICO E AS BUSCAS

3.1. SALRIO, REMUNERAO E VENCIMENTO................................................. 131

3.2. ACESSO S INFORMAES, COMPOSIO DOS BANCOS DE DADOS E

3.3. A OPO PELA ANLISE DO VENCIMENTO BSICO.................................. 150

CAPTULO 4. VENCIMENTO BSICO DO TRABALHADOR DOCENTE NO

4.1. O PREJUZO DA POLTICA DE ABONOS.......................................................... 154

4.2. A QUESTO DA ISONOMIA DOS VENCIMENTOS.......................................... 164

4.3. VENCIMENTO BSICO: PERDAS E GANHOS EM RELAO AO INPC...... 170

4.3.1. VENCIMENTO BSICO: PROFESSOR DE EDUCAO BSICA DOS

4.3.2. VENCIMENTO BSICO: PROFESSOR DE EDUCAO BSICA DOS

4.4. VENCIMENTO BSICO VERSUS SALARIO MNIMO NOMINAL,

5.1. DA ASSOCIAO DOS PROFESSORES DE CONTAGEM AO SIND-

5.2. OS TRABALHADORES EM EDUCAO APRESENTAM A CIDADE DE