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O CAMPO EM BOURDIEU E A PRODUO CIENTFICA EM ADMINISTRAO

PBLICA NO BRASIL1

Albino Alves SIMIONE2


Fernanda MATOS3

Resumo
Neste trabalho, refletimos sobre o campo da produo cientfica em administrao pblica no Brasil
luz da teoria sobre o campo de Pierre Bourdieu. Consideramos para isso os conceitos centrais de
habitus, campo e de estratgias, definidos pelo autor. A anlise que efetuamos permeia questes
referentes ao delineamento e caracterizao do campo e as condies institucionais de sua
estruturao e funcionamento no contexto brasileiro. Realizamos uma pesquisa sustentada na
reviso de literatura de estudos anteriores cujo enfoque foi a avaliao sobre o desenvolvimento do
campo de administrao pblica no perodo de 2000-2014. Caracteriza-se em sua abordagem como
qualitativo, interpretativo e exploratrio desenvolvido atravs de artigos submetidos anlise de


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Como citar: SIMIONE, Albino Alves; MATOS, Fernanda. O Campo em Bourdieu e a produo cientfica
em Administrao Pblica no Brasil. Revista Espacios.Vol. 38 (N 11) Ao 2017. Disponvel em:
http://www.revistaespacios.com/a17v38n11/17381101.html
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Doutorando em Administrao pela Universidade Federal de Minas Gerais. Mestre em Administrao pela
Universidade Federal de Pernambuco. Possui experincia na rea de Administrao, com nfase em Gesto
Organizacional e Governana no Setor Pblico. Graduado em Administrao Pblica pelo Instituto Superior
de Relaes Internacionais ISRI de Moambique. Possui Especializao em Direito das Autarquias Locais
pela Universidade Eduardo Mondlane de Moambique. Atualmente Administrador Pblico do quadro de
pessoal do Governo da Provncia de Gaza. Las comunicaciones con el autor pueden dirigirse a:
simialves@gmail.com
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Doutoranda em Administrao na UFMG. Formada em Administrao, Mestre em Turismo e Meio
Ambiente pelo Centro Universitrio UNA/MG, tambm fiz MBA em Gesto Estratgica de
Marketing. Ocupou diversos cargos, principalmente na Administrao Pblica, atuando em rgos na esfera
estadual, municipal, e convnios de gesto. Atualmente Professora e Pesquisadora. Coautora dos livros
Polticas Pblicas; Aliana Estratgica e Governana Pblica, pelas editoras Atlas e Alnea. Las
comunicaciones con el autor pueden dirigirse a: fcmatosbh@gmail.com
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contedo. Os resultados indicam que nesse perodo o campo de administrao pblica registrou
avanos importantes representados pelo surgimento de novas instituies e grupos de pesquisadores
que interagem no seu interior, mas que continua sendo fortemente dominado por atores e grupos das
regies sudeste e sul do pas.

Palavras-Chave: Campo de Poder, Habitus, Administrao Pblica, Grupos de Pesquisa.

Resumen
En este trabajo se reflexiona sobre el campo de la literatura cientfica en la administracin pblica
en Brasil a la luz de la teora de campo de Pierre Bourdieu. Consideramos que para esto, los
conceptos centrales de habitus, campo y estrategias definidas por el autor. El anlisis que
realizamos involucra cuestiones relacionadas con la definicin y la caracterizacin del terreno y las
condiciones institucionales de su estructura y funcionamiento en el contexto brasileo. Llevamos a
cabo una investigacin constante de previa revisin de la literatura estudios cuyo foco fue la
evaluacin del desarrollo del campo de la administracin pblica en el perodo 2000-2014. Se
caracteriza en su enfoque y cualitativa, interpretativa y exploratorio desarrollado a travs de los
artculos sometidos a anlisis de contenido. Los resultados indican que en este perodo el campo de
la administracin pblica registr un avance significativo representado por las nuevas instituciones
y grupos de investigacin que interactan dentro de apariencia, pero que sigue siendo en gran
medida dominados por actores y grupos de regiones del sudeste y sur del pas.

Palabras clave: Campo de poder, Habitus, Administracin Pblica, Grupos de investigacin.

Abstract
In this paper, we reflect on the field of scientific literature in public administration in Brazil under
the theory of the field by Pierre Bourdieu. For this, we consider the central concepts of habitus, field
and strategies as defined by the author. Our analysis involves questions relating to the definition
and characterization of the field and the institutional conditions of its structure and functioning in
the Brazilian context. We conducted a research sustained by previous studies whose focus was the
evaluation of the development of the public administration field in the 2000-2014 period. It is
characterized in its approach as qualitative, interpretive and exploratory, being developed through
articles submitted to content analysis. The results indicate that in this period the public
administration field recorded significant progress represented by the new institutions and research


groups that interact inside it. However, actors and groups of southeastern and southern regions of
the country still heavily dominate public administration.

Keywords: Power Field, Habitus, Public Administration, Research Groups.

Introduo

Neste trabalho apresentamos o campo de administrao pblica no Brasil autnomo e


composto de conhecimento, agentes, instituies a partir dos conceitos de Pierre Bourdieu,
fazemos o mapeamento da estruturao e do funcionamento do mesmo, no mbito das produes
acadmicas ressaltando essencialmente os grupos e as principais instituies que esto envolvidas
no desenvolvimento da pesquisa. Mostramos igualmente as contribuies dos grupos e das
instituies que mais se destacam nas prticas realizadas dentro do campo, especificamente no
perodo de 2000 a 2014.
A pesquisa que realizamos aborda os avanos decorrentes dos processos de interveno
desses agentes no campo, as posies por eles ocupadas, o contexto de relao e disputa pelo
exerccio de influncia e sua afirmao enquanto uma comunidade dotada de autoridade e
legitimidade cientfica e, sobretudo a busca pelo seu aperfeioamento e afirmao enquanto tal. Na
abordagem que seguimos procuramos operacionalizar o conceito de campo em Bourdieu (1989),
apresentado no mbito de sua sociologia que aborda a tenso entre o ator versus a estrutura e,
pretendemos a partir dele realizar uma aproximao que considera a administrao pblica como
campo cientfico, qualificado atravs de estrutura e funcionamento caractersticos no contexto de
produo dos bens simblicos (artigos, eventos, demais grupos de pesquisa) que lhe so inerentes.
A reflexo proposta, luz da teoria bourdieusiana encara o campo de publicaes da
administrao pblica no Brasil a partir das relaes e das trocas simblicas que estruturam a sua
dinmica interna que marcada pelo constrangimento ou habilitao das aes desenvolvidas pelos
respetivos atores sociais, Portanto, assinalamos que as relaes entre os atores ou agentes no interior
do campo da administrao pblica so representadas pelas atividades que nele ocorrem e no s,
mas so tambm condicionadas pela estrutura que d suporte a essa interao estabelecida.
Ademais, o campo possui uma vida prpria e composto pelo conjunto de organizaes que
compreendem institutos de pesquisa, instituies de ensino superior, grupos de pesquisa,
associaes votadas a rea de administrao pblica e outras, que representam a totalidade dos
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atores relevantes que comungam ou partilham sistemas de significados e produzem ou realizam
atividades com as quais se identificam. Dessa forma, conforme discorre Bourdieu (1989) o conceito
de campo traduz a ideia de um relacionamento entre os atores, mas tambm a presena de estruturas
que so percebidas por eles o que, no nvel de ao tende a afetar as suas condutas e a representao
e influncia no campo.
Assim, nele podemos encontrar regras e normas que conformam as aes dos atores ao
mesmo tempo que existem agentes estratgicos que so maximizadores dos interesses gerados e
influenciam-no fazendo-se valer dele como um espao de diferenciao social. Portanto, nessa
perspectiva, Bourdieu fornece elementos para pensar a administrao pblica como uma esfera
especfica da vida social, na qual os diversos agentes nele inseridos ocupam posies diferentes, mas
que esse espao permite tambm que mais de um agente ocupe a mesma ou uma parecida dado que
eles possuem caractersticas ou recursos tambm similares (BOURDIEU, 1989, p.133).
Posto isto, questionamos como se constitui o campo de administrao pblica no Brasil, e de
que modo se estabelecem as redes de relaes e interao no seu interior? Quais agentes se
destacam como relevantes e que posies e recursos controlam dentro da ordem institucional do
campo? O objetivo deste trabalho analisar o funcionamento do campo, dentro da perspectiva de
produo acadmica, destacando fundamentalmente as posies ocupadas pelos agentes no mbito
nacional. Como assinalado acima, buscamos contribuir para a sistematizao de alguns conceitos e
princpios fundamentais do autor para a interpretao das prticas desses agentes, assim como
mostrar a dinmica e o conjunto de situaes que tm marcado o movimento e as transformaes no
interior do campo analisado, isto , delineamos o processo de configurao e a conformao atual
do campo de estudos da administrao pblica no Brasil.
Para isto, este trabalho est organizado em quatro sees. Na primeira, nos concentramos na
apresentao da noo principal de campo em Bourdieu, onde destacamos essencialmente a ideia de
que este opera como um mecanismo de identidade dos atores que os possibilita a participao nas
regras, na partilha dos objetos e na disputa por interesses existentes no seu interior.
Na segunda discorremos sobre a metodologia utilizada para a realizao deste trabalho, isto
, explicitamos o caminho percorrido para a obteno das informaes contidas no texto e, na
sequncia fazemos a discusso do contedo levantado, considerando o que aqui referido como o
campo da administrao pblica, seu desenvolvimento no contexto brasileiro, a produo cientfica
e os grupos de pesquisa que atuam na rea. Finalizamos o texto com apresentao de algumas
consideraes tidas como importantes para explanar as anlises realizadas.

A noo de campo em Bourdieu, gnese significado e funcionamento


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Podemos afirmar que a obra sociolgica de Pierre Bourdieu O poder simblico (1989)
representa uma crena associada a uma ampla possibilidade de realizao de uma
complementaridade entre as vises do mundo social, ao que denominamos de construtivista ou
fenomenolgica e de estruturalista. Nesses termos, o campo definido como universo que
constitudo por conhecimento, instituies e por agentes que produzem e reproduzem suas aes e
esse mesmo conhecimento. Especialmente, o campo cientfico, segundo Bourdieu (1983, p.122)
um espao de jogo de uma luta concorrencial, que objetiva o monoplio da autoridade e
competncia cientfica, definido por ele como sendo a capacidade tcnica e poder social e a
capacidade de falar e de agir legitimamente (isto , de maneira autorizada e com autoridade).
A construo da sociologia de Bourdieu baseia-se fundamentalmente na ideia de que o
campo est dotado de leis prprias que conformam o jogo entre os atores que pertencem ao campo.
com base nos conceitos como habitus, campo e de estratgias que o autor busca descrever sua
sociologia e se prope a compreenso dos fenmenos sociais diversos pela superao da dicotomia
ator versus estrutura.
No que se refere ao habitus podemos caracteriza-lo conforme Bourdieu (1989, p. 61-64)
como sendo um sistema de disposies durveis e socialmente constitudas ao mesmo tempo em
que so incorporadas pelos agentes de forma singular ou em conjunto e cuja funcionalidade a
significao e representao das suas aes. Nas palavras do autor o habitus opera como estruturas
estruturadas e estruturantes que se encontram ao nvel da conscincia e at fora dela cujo papel
a mediao das estruturas sociais e das prticas dos indivduos em um contexto determinado.
Dado que ele vincula os diferentes processos da vida dos indivduos ao longo do tempo, o
habitus representa tambm uma srie de situaes que vo sendo inculcadas na estrutura do
indivduo e que tm uma dinmica prpria de atualizao conforme as aes e prticas dos
indivduos. Nessa compreenso, assinalamos que o habitus aparece como um conjunto de esquemas
internos e abstratos que habilitam a adaptao de aes para um determinado campo ou situao.
Podemos, assim, dizer que dentro dessa perspectiva que o sentido do conceito relaciona-se com o
que neste texto damos enfoque para a sua constituio, isto o conceito de campo de administrao
pblica.
Esquematizamos como o faz Bourdieu (1989, p. 65) que o campo indica que os agentes que
nele se situam, possuem uma identidade prpria, eles se adaptam s exigncias e necessidades do
campo, eles possuem um habitus que lhes confere a condio identitria (implica o conhecimento e
o reconhecimento das regras imanentes ao jogo, dos objetos e disputas) e de pertencimento.


Como se pode observar das definies acima citadas, o campo est relacionado s prticas e
aos espaos sociais, que por essa via possuem uma estrutura prpria (com organizao e objetivos
especficos) e relativamente autnoma que permite distinguir a sua natureza em relao a outros
campos sociais existentes. Isto , o campo possui uma ordem na qual os agentes se comportam que
fundamenta e exprime a estrutura e as relaes desenvolvidas no seu interior.
Para Bourdieu (1989, p. 134) as posies assumidas pelos agentes em um campo especfico
dependero do capital (seja ele fsico, econmico, social ou cultural) que controlam, isto , na sua
estrutura de distribuio de espcies de poder, os campos sociais possuem uma forma dominante de
capital cuja posse comanda o acesso aos benefcios proporcionados pelo campo. Especificamente de
acordo com o autor, no campo cientfico, a posse do capital reveste-se em autoridade cientfica.
Portanto, o que move as lutas de produo cientfica dentro do campo acadmico o capital
simblico expresso em formas de reconhecimento, legitimidade e consagrao que podem ser
institucionalizadas ou no, que os diferentes agentes ou instituies acumularam no decorrer das
lutas que se desenvolvem no seu interior.
Ou seja, os agentes ou grupos dentro do campo acadmico desenvolvem estratgias de
conservao e de subverso da ordem estabelecida de acordo com as posies relativas que ocupam
no interior do campo. Isso ocorre, por um lado, pela necessidade de se assegurar o respeito das
regras do campo de disputa, mas por outro, pela imposio de novos objetos de luta visando
deslegitimar os comportamentos j definidos para o jogo do campo. O conceito de estratgia aqui
usado est relacionado aos conceitos de campo e de habitus anteriormente apresentados. Portanto,
os agentes precisam de um habitus acadmico que os condiciona a poderem intervir e a
participarem das disputas nele realizadas.
As estratgias mencionadas so, nesse caso aes orientadas que os agentes desenvolvem
em funo do habitus (senso prtico do conhecimento das regras e pela participao nas atividades
sociais) e das possibilidades que o campo cientfico oferece para a obteno de seus interesses no
mbito da produo acadmica.
Relativamente ao campo da produo acadmica de administrao pblica podemos dizer,
que nota-se a existncia de alianas entre os diferentes agentes que nele atuam que buscam de certo
modo controlar a posse de determinadas formas de capital simblico. Ao mesmo tempo nota-se a
constituio de hierarquias em seu interior com a predominncia de certas escolas e universidades
que atuam no interior do campo. Desta feita, em nosso entender, nesse campo podem ser observadas
lutas e estratgias que assumem caractersticas especficas em cada poca de desenvolvimento do
campo, mas que grosso modo, existem grupos e agentes que tendem a manter-se em posies de
dominao por perodos longos em relao a outros grupos e agentes dominados.
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Bourdieu (1983) afirma que os dominantes so aqueles que conseguem impor uma definio
da cincia, ou seja, a delimitao do campo dos problemas, os mtodos e tcnicas utilizadas, bem
como as teorias que podem ser consideradas. Para o autor, a perpetuao da ordem cientfica
dominante, envolve o conjunto de instituies encarregadas de assegurar a produo, bem como as
revistas cientficas (BOURDIEU, 1989, p. 138). Esta observao feita pelo autor, influenciou o
percurso realizado nas anlises delineadas para a apresentao do nosso estudo.
Assim, podemos afirmar que capital e poder caminham em paralelo, no sentido de que a
posse de um capital determinado por qualquer agente dentro de um campo determinado, lhe confere
recursos de poder bastantes para influenciar a estrutura e o comportamento dos atores sociais no seu
interior. Na seo que segue fazemos a apresentao do caminho percorrido para o desenvolvimento
do trabalho, aps a qual conduzimos nossa reflexo a partir da operacionalizao dos conceitos
bourdieusianos inserindo-os nas relaes de luta entre os produtores de bens simblicos do campo
de administrao pblica conforme tem sido o seu funcionamento no contexto brasileiro, que gera
de um forma natural a formao de plos caracterizados por diferentes grupos de agentes, sendo uns
dominantes e outros dominados no que se refere atividade de produo acadmica.

O caminho percorrido

A construo deste artigo foi motivada pela apresentao de duas questes centrais que
permeiam o estudo da rea de organizaes, que nos foram suscitadas quando do estudo da
disciplina de Teoria das Organizaes. A primeira relacionada com o aspecto epistemolgico que se
coloca em relao dinmica de produo de conhecimento relativo ao campo da administrao
pblica no contexto brasileiro. A segunda confronta-se com a necessidade de delinearmos as
configuraes em termos de identificao dos polos (ncleos) principais que representam a
atividade de pesquisa, sua insero e a relevncia do reconhecimento dos atores institucionais
importantes na composio e desenvolvimento do campo da administrao pblica no Brasil.
No intuito de respondermos s perguntas que orientaram a realizao deste trabalho,
empreendemos uma anlise que caracterizada como qualitativa, dado que as questes que
nortearam a realizao da pesquisa demandaram uma investigao de cunho interpretativo
(GODOY, 2010). A partir destas indagaes apontadas, procedemos ao aprofundamento dos
conceitos centrais adjacentes Teoria dos Campos de Bourdieu (1989) e, simultaneamente
buscamos sua operacionalizao considerando o campo de ensino e pesquisa em administrao
pblica.


Na primeira etapa, realizamos fundamentalmente um levantamento bibliogrfico dos
principais estudos desenvolvidos anteriormente que tiveram como foco a avaliao da atividade de
produo acadmica do campo da administrao pblica no Brasil e, que se basearam na apreciao
desse objeto a partir de diferentes perspectivas. Inicialmente, o procedimento exploratrio que
envolveu os estudos que comportaram as anlises do campo de administrao pblica teve como
finalidade, primeiro identificarmos as pesquisas mais influentes no campo.
Dentre as vrias possibilidades para dar incio anlise emprica, optamos pela busca nos
peridicos, tendo em vista a observao de Bourdieu que afirma, que as revistas operam em funo
de critrios dominantes, consagram produes conformes aos princpios da cincia oficial, bem
como, exercendo uma censura sobre as produes que no seguem o padro estabelecido, o que
ele ironicamente chama de produes herticas (BOURDIEU, 1983, p.138).
Nessa ocasio, nosso foco constituiu-se sobre trabalhos terico-empricos e, analisamos
artigos publicados em diversos peridicos extrados do sistema de indexao Spell Scientific
Periodicals Electronic Library, relacionados com o campo em anlise. A escolha dessa plataforma
justifica-se pela sua abrangncia e possibilidade de acesso completo literatura selecionada para a
construo deste estudo. Os principais trabalhos identificados foram: o de Machado-da-Silva,
Cunha e Amboni (1990); de Hocayen-da-Silva, Rossoni e Jnior (2008); de Peci, et al. (2011); de
Mendona, Gonalves-Dias e Junqueira (2012); de Coelho e Nicolini (2013); de Rosvadoski-da-
Silva e Debo (2013) e de Fadul et al. (2014).
Na segunda etapa, o objetivo foi o de delinearmos as condies e o contexto institucional em
que a produo acadmica brasileira associada ao campo da administrao pblica est alicerada.
Portanto, nessa etapa efetuamos um levantamento nas bases de dados disponveis no Portal de
Peridicos, na Relao de Cursos Recomendados e Reconhecidos da Coordenao
Aperfeioamento de Pessoal do Ensino Superior (CAPES) e no Diretrio dos Grupos de Pesquisa
no Brasil do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
As buscas realizadas tiveram como propsito identificar as instituies de ensino que
possuem Programas e oferecem Cursos de nvel de ps-graduao diretamente relacionados
administrao pblica, bem como identificar as linhas de pesquisa com concentrao na rea de
gesto pblica. Neste ponto cabe destacar a complexidade inerente anlise do campo de pblicas,
pois, constitui-se como um arranjo multidisciplinar e um conceito polissmico, sendo que neste
trabalho foram apenas consideradas como reas de conhecimento as que discutem matrias ou
contedos sobre a gesto pblica.
Nessa perspectiva, destacamos que a complexidade que caracteriza a configurao do campo
de administrao pblica tem a ver com a influncia que este sofre de vrias reas, principalmente
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de cincia poltica, administrao, direito, sociologia e economia. O que se pode depreender que
essas reas de conhecimento estabelecem uma relao interdisciplinar muito importante com o
campo de pblicas apresentando-se, desse modo, como vitais para a compreenso do Estado em
ao.
Assim, o campo de formao, pesquisa e atuao respectivo congrega uma diversidade de
oferta de cursos em cujas designaes ou nomenclaturas podem ser distinguidas como:
Administrao Pblica, Gesto Pblica, Polticas Pblicas, Gesto de Polticas Pblicas, Gesto
Social, entre outras denominaes. Cumprida a etapa referente a identificao dos cursos ofertados
e linhas de pesquisa consideradas integrantes do campo de pblicas, iniciamos o levantamento e
tabulao dos dados considerando a informao cadastrada nos portais CAPES e CNPq.
No processo de anlise dos dados coletados nas duas etapas do estudo, utilizamos como
mtodo a Anlise de Contedo. Concentrou-se fundamentalmente no mapeamento dos temas e
identificao de informaes no perodo de 2000-2014 diretamente associados disposio dos
agentes dentro do campo de administrao pblica brasileira, sendo; a identificao do carter dos
grupos de pesquisa na rea; a explorao do processo de evoluo da produo acadmica e da
produo cientfica de pesquisadores e ao tipo de eventos cientficos no interior do campo.
Segundo esclarece Bardin (2004) a anlise de contedo permite abranger as comunicaes
tanto verbais ou no-verbais quanto lingusticas, mas tambm documentos mediante procedimentos
sistemticos e objetivos de descrio do contedo das informaes obtidas, possibilitando a
inferncia por meio de interpretao de conhecimentos relativos s condies e sentido das
mensagens.

O campo da administrao pblica luz da sociologia de Pierre Bourdieu

Neste estudo buscou-se refletir sobre a produo acadmica no campo da administrao


pblica brasileira tomando como base a ideia de que os agentes ou grupos de agentes que atuam no
seu interior so caracterizados pelo peso de poder proveniente do capital especifico que possuem e
da legitimidade cientfica que lhes socialmente outorgada enquanto tais. Como destacado por
Bourdieu (1983, p.132), a estrutura do campo cientfico se define, a cada momento, pelo estado
das relaes de fora entre os protagonistas em luta, agentes ou instituies. Ou seja, para se
compreender o funcionamento do campo e a sua estrutura importa o delineamento tanto da posio
ocupada pelas universidades, escolas, instituies de pesquisa, quanto a posio dos produtores e
agentes na hierarquia prpria do campo.


Julgamos que esse entendimento ser ainda maior medida que poder-se compreender a
participao dos pesquisadores e a forma de sua disposio territorial e a sua importncia, segundo
Bourdieu (1989) por meio de formas de classificao que tornam essas formas dentro do campo de
administrao pblica em formas sociais, relativas a grupos particulares e socialmente
determinados.
Essas formas possuem um valor simblico que se d representao dominante seja dos
espaos geogrficos (So Paulo, Rio de Janeiro, Bahia, Rio Grande do Sul) onde a produo
acadmica se d, como da constituio dos maiores centros universitrios de pesquisa em
administrao pblica (EBAP/FGV-RJ, a EAESP/FGV-SP, o NPGA-UFBA e o PPGA-UFRGS)
onde este produzido. Isto , essa melhor percepo decorre da comparao entre esses espaos e
centros universitrios considerados dominantes e os demais espaos e escolas de administrao
existentes na realidade brasileira.
Portanto, encarar a anlise por meio desse delineamento permite-nos ilustrar o poder e as
hierarquias que se estabelecem no interior do campo em determinado momento de sua histria. Mas
permite esclarecer tambm como assinala Bourdieu (1989, p. 10) de que modo o simbolismo no
interior do campo de administrao pblica autentifica a integrao social acerca do sentido e da
ordem e sua reproduo pelos agentes. Atravs dessa leitura notamos que existem universidades que
ocupam um lugar privilegiado nas hierarquias, seja de lugar onde a produo acadmica ocorre com
maior peso, seja de produtores (pesquisadores que se destacam com o maior nmero de trabalhos
publicados) que de acordo com a sua participao no campo ocupam posies de destaque.
Isto pode ser atestado atravs dos volumes de produo realizados por pesquisadores
pertencentes s universidades (So Paulo, Rio de Janeiro, Bahia, Rio Grande do Sul) e nos
peridicos e eventos cientficos considerados mais importantes no Brasil, casos da RAP, RSP,
Cadernos EBAPE e encontros da EnANPAD e EnAPG. Muitas vezes, esses pesquisadores como
assinalam Peci, et al. (2011, p. 3) representam uma comunidade pequena e auto-referida, ligada a
poucos programas de ps-graduao stricto sensu, geralmente justapostos aos programas de
business no sistema de ps-graduao e no exclusivamente orientados para a administrao
pblica.
A distribuio dos agentes pela hierarquia do campo de administrao pblica tende a ser
mediada por fatores histrico-temporais (perodo de criao do curso de administrao no pais) e
pelo capital social-conquistado (temas de pesquisa e disciplinas abordadas nos cursos) que
potencializam a sua posio de agentes dominantes ou no dentro da estrutura do campo. Esses
fatores em conjunto em nosso entender tm possibilitado a formao de legitimidade de ao dentro
do campo.
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Isto , observamos a existncia de uma distribuio desigual de legitimidade, o que
possivelmente ajuda a compreender a tendncia de manuteno dos espaos e universidades, assim
como dos pesquisadores oriundos dos centros acadmicos (So Paulo, Rio de Janeiro, Bahia, Rio
Grande do Sul) como os mais prestigiados e possivelmente com maior visibilidade e autoridade
cientfica dentro do campo. O Grfico 1 apresenta a distribuio territorial dos cursos de ps-
graduao Strictu Sensu em administrao pblica na rea de Administrao no Brasil. Os critrios
utilizados para essa estruturao foram a rea de concentrao e a linha de pesquisa em
administrao pblica e gesto social.

Grfico 1: Disposio territorial da oferta dos cursos em administrao pblica


Fonte: Elaborao dos autores com base nos dados da CAPES.

Outro entendimento no menos importante o de que essa disposio dos agentes dentro do
campo, permite compreender a delimitao das pesquisas realizadas, os objetos analisados e a
formao de um conjunto de temas e de assuntos considerados prioritrios para discusso no
interior do campo em um determinado perodo e ao longo do tempo. Essa tendncia pode ser vista
tambm na anlise da estrutura dos programas de pesquisa e das publicaes realizadas pelos
agentes que representam cada uma das escolas dominantes.
Nesse caso, como aponta Bourdieu (1989) essa disposio dos agentes no campo permite
observar de que modo ocorre a competio entre os mais fortes e os mais fracos (grupos de
pesquisa) e por essa via os que tm maior vantagem de obter reconhecimento e prestgio social.
Portanto, a distribuio desigual de legitimidade entre os grupos dentro do campo torna possvel
explicar o fato de uns serem mais consagrados (por exemplo, a EBAP/FGV-RJ e EAESP/FGV-SP)
que outros e, por isso possuem um maior rendimento simblico proveniente de suas pesquisas.

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Leituras sobre o desenvolvimento do campo de administrao pblica no contexto brasileiro

Para uma leitura abrangente acerca do campo de administrao pblica exige-se que
faamos alm da mera descrio de sua constituio e configurao, uma breve incurso histrica,
sobretudo relacionada com o contexto de formao do campo e as tendncias seguidas por este ao
longo do tempo. Nisso, vrias pesquisais realizadas por autores como Machado-da-Silva, Cunha e
Amboni (1990), Hocayen-da-Silva, Rossoni e Jnior (2008), Fadul et al. (2014),
Peci, et al. (2011), Mendona, Gonalves-Dias e Junqueira (2012) e Coelho e Nicolini
(2013) mostram como o campo da administrao pblica se constituiu, as metodologias que nele
so utilizadas, os paradigmas orientadores, os temas que so analisados, os autores e instituies
que realizam pesquisa e, principalmente como a rea tem-se desdobrado na busca de sua autonomia
quer na perspectiva do ensino assim como na de pesquisa.
A estruturao do campo de administrao pblica descrita como tendo sido iniciada em
1985 (FADUL et al. 2014) a partir da realizao do IX EnANPAD no Rio de Janeiro tendo sido
designada Poltica e Negcios Pblicos. Desde ento, podemos dizer que a dinmica do
crescimento da rea tem conhecido inmeras transformaes qualitativas e tambm quantitativas,
seja no seu aprimoramento enquanto disciplina como no tipo de pesquisas que busca realizar. Fadul
et al. (2014) assinalam que a denominao Administrao Pblica remota ao ano de 1987 quando
da realizao em Belo Horizonte da edio XI da EnANPAD, denominao essa que se manteve at
o ano de 2000.
O processo de desenvolvimento do campo dentro do EnANPAD conheceu segundo esses
autores novas mudanas e profundas com a diviso ocorrida em 2001 com a realizao do XXV
EnANPAD em Campinas. Foram constitudas duas subreas sendo uma de Gesto Pblica e
Governana e outra de Polticas Pblicas, estrutura que se manteve at o ano 2004. Nesse perodo e
influenciado pelo aparecimento de novos programas de estudo da administrao pblica e de
pesquisadores de outras especialidades surgiu o I EnAPG, realizado no Rio de Janeiro.
precisamente no decorrer do perodo de 1985 a 2000 que se nota relativamente ao ensino
superior a predominncia das escolas de ensino em administrao e dos programas de ps-
graduao com linhas de pesquisa em administrao pblica, a saber a EBAP/FGV-RJ, a
EAESP/FGV-SP, o NPGA-UFBA e o PPGA-UFRGS que se identificam como mostram Fadul et al.
(2014, p. 1340) com um focus poltico organizacional, rompendo o focus puramente administrativo
do perodo que concebia a gesto/gerncia pblica nos moldes weberianos implantada nos
anos cinquenta.

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Nos anos de 1990 impulsionados pelo crescimento dos processos de descentralizao e as
reformas administrativas do Estado ampliada a pesquisa dentro do campo e surgem novos grupos
de pesquisa organizados em reas de conhecimento em administrao e cincias sociais.
Como corolrio do desenvolvimento da administrao no geral e particularmente do
despertar de outras especialidades no campo, em 2005 foi realizado um redimensionamento das
divises acadmicas do EnANPAD que teve como resultado para o campo da administrao pblica
a criao da rea de Administrao Pblica e Gesto Social que tinha trs subdivises, a saber:
Estado, Administrao Pblica e Sociedade; Gesto e Polticas Pblicas; e Gesto Social e
Ambiental. Importa salientar aqui tambm que surgem nesse perodo a formao de natureza
acadmica profissional bem como a tecno-poltica.
Atualmente o campo comporta uma nova lgica de estruturao que privilegia temas de
interesse, alm dos temas livres que resulta de uma reorientao efetuada nos anos de 2010 e 2011
em funo dos diferentes programas de mestrado e doutorado existentes no pas voltados para a
administrao pblica. Portanto, a existncia de diversos grupos de investigao em administrao
pblica fez surgir trs dimenses importantes dentro do campo.
Fadul et al. (2014) comentam que a primeira dimenso deixou de se restringir
exclusivamente aos estudos de gesto de organizaes governamentais ou aes do setor pblico
(consideramos dominantes), mas tambm de grupos que concentram-se na anlise de outros
fenmenos relacionados com o Estado e a sociedade civil (consideramos subversivos); a segunda
dimenso passou a privilegiar temas de interesse relacionados com as polticas pblicas abordando
questes relativas aos processos de polticas pblicas e setores de interveno: econmicos, sociais,
da infraestrutura, administrativos; a terceira dimenso concentrou-se especificamente na
administrao pblica, considerando os aspetos extra organizacionais, que abarcam a gesto e a
regulao de servios pblicos em setores especficos, os modos de proviso desses servios e o
novo pluralismo organizacional do setor pblico tais como organizaes sociais, parcerias pblico-
privadas, e os intra organizacionais, voltados s funes gerenciais das organizaes pblicas tais
como planejamento, organizao, direo e liderana, coordenao e controle; e reas funcionais:
gesto de pessoas; gesto de materiais e patrimnio; logstica e suprimentos; gesto financeira;
gesto de processos e sistemas de informaes gerenciais.
Importa destacar o papel desempenhado pelas chamadas escolas de governo na constituio
do campo de administrao pblica no Brasil. O estudo de Coelho e Nicolini (2013) apresenta uma
reflexo interessante na qual esses autores asseveram a natureza corporativa das instituies de
ensino de administrao pblica.

13


O campo visto como associado ao treinamento e desenvolvimento onde o foco principal
das escolas o aperfeioamento dos funcionrios pblicos com base na especializao e o mestrado
profissional. Esta vertente da configurao do campo permite, compreender como as instituies e
os agentes governamentais participam na configurao do campo e no processo de produo,
reproduo ou difuso do conhecimento na rea de administrao pblica.
Ela possibilita tambm compreender dentro desse panorama (no perodo analisado neste
texto) a vinculao (ou subordinao) institucional da formao acadmica em administrao
pblica por meio da dicotomia politica-administrao, conflitos de interesse e o controle social do
setor pblico.
Compreendemos que o surgimento no ano de 2007 do I Encontro Nacional de Pesquisadores
em Gesto Social (EnAPEGS) trouxe vrias mudanas no campo de administrao em geral e
promoveu transformaes profundas discusses no campo da administrao pblica, principalmente
no que diz respeito s discusses com relao s polticas sociais e ambientais. Esta nova vertente
do campo passou a incorporar de forma interligada e no separadamente a gesto social nas
organizaes da sociedade civil, nos governos e suas polticas, ou nas empresas, em considerando a
sua inter-relao e os espaos de articulao entre eles.
O EnAPEGS adotou um carter descentralizador dos grandes centros tradicionais do
campo tendo-se constitudo conforme afirmam Mendona, Gonalves-Dias e Junqueira (2012),
como uma rede com caractersticas mais inclusivas do que as atuais (dominantes) associaes
nacionais de programa de ps-graduao. Foi formado por pesquisadores que consideramos,
segundo o conceito bourdieusiano de subversivos, em relao a estrutura dominante do campo,
provenientes de Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social da Universidade
Federal da Bahia (Cigas/UFBA), com a participao de ncleos como Ncleo de Economia
Solidria (NeSol) da Universidade Federal do Tocantins (UFT), Universidade do Estado de Santa
Catarina (Udesc) e a Universidade Federal do Cear (UFC-Cariri). Importa salientar que todos esses
grupos e ncleos de pesquisa foram constitudos na dcada de 2000.
De modo geral, compreendemos que a constituio do campo de administrao pblica
bastante complexa e o seu desenvolvimento incorpora um conjunto de temas que se mostra bastante
diferenciado quando so comparadas as divises adotadas pelos vrios ncleos de pesquisa nas
universidades nacionais ou das entidades promotoras de eventos de administrao pblica (por
exemplo, o Ncleo de Estudos de Gesto Pblica da FACE/UFMG possui quatro temas contra as 11
temas existentes no EnAPG). Essa complexidade ainda maior do ponto de vista da produo
cientfica dado que pode ser observada a existncia de uma grande influncia de outras reas tais

14


como a cincia poltica, direito e economia que algumas vezes apresentam assuntos que podem ser
vistos como inseridos no campo da administrao pblica.
Peci, et al. (2011) mostram com base nos resultados do trabalho de Pacheco (2003) que a
maior dependncia em relao s reas acima descritas tem conduzido discusso de uma
diversidade temtica em que os assuntos principais so organizaes, reforma gerencial do Estado,
implementao de polticas pblicas, sociologia, poltica, demografia, finanas pblicas, estudos
setoriais e ferramentas administrativas e de gesto. Alis, o estudo desenvolvido por Fadul et al.
(2014) indica que embora se tenha constitudo como autnomo e cujas instituies e agentes tm
realizado vrios trabalhos que permitem o seu desenvolvimento, o campo da administrao pblica
configura-se frgil e fragmentado.
Enfim, a fragmentao referida (derivada pela grande dependncia e apoio muitas vezes em
outras reas) contribui para a criao de uma indefinio de sua identidade prpria que por
consequncia interfere nas formas de produo cientfica dentro do campo.

Produo cientfica e grupos de pesquisa em administrao pblica no Brasil

Neste tpico buscamos apresentar os principais grupos de pesquisadores (redes que tm sido
constitudas), identificar onde e quem so os atores que se destacam no processo de produo
cientfica no campo de administrao pblica no Brasil. Pretendemos igualmente discorrer sobre os
principais peridicos e qual a sua distribuio no territrio nacional.
Baseados nos resultados dos estudos de Hocayen-da-Silva, Rossoni e Jnior (2008) que
analisam a produo cientfica na administrao publica e a gesto social, de Peci, et al. (2011) e
Silva et al. (2013) que exploram a produo acadmica em administrao pblica identificando
quais paradigmas orientaram a pesquisa neste campo ao longo da ltima dcada, de Mendona,
Gonalves-Dias e Junqueira (2012) que discutem os delineamentos da administrao pblica,
principalmente com relao s polticas sociais e ambientais e de Fadul et al. (2014) que avaliam os
fatores que influenciam a produo acadmica em administrao pblica no pas, destacando a sua
significao como rea no mbito dos principais eventos realizados na rea, compreendemos como
mostra a Tabela 1 que a produo cientfica no campo tem conhecido um crescimento qualitativo e
quantitativo considervel.

Tabela 1: Evoluo da produo acadmica no campo de administrao pblica

15


Perodo
Publicaes
2000-2005 2006-2010

Eventos 462 1123


Peridicos 143 290

Perodo
Tipo de pesquisa
2000-2005 2006-2010

Terico Emprico 76,90% 76,67%


Ensaios Tericos 23,90% 23,33%

Fonte: Adptado de Silva et al. (2013), Rosvadoski-da-Silva e Debo (2013) e


Hocayen-da-Silva, Rossoni e Jnior (2008)

A pesquisa de Silva et al. (2013) que avaliou o perodo de 2000-2010 mostra que a produo
de artigos dobrou em cinco anos de 605 trabalhos em 2005 para 1413 trabalhos em 2010. De acordo
com Peci et al. (2013), a maioria dos trabalhos publicados nesse perodo 78,72% publicada por
um ou dois autores, sendo que apenas 3,5% foram publicados por cinco ou mais atores. Esses dados
corroboram a tendncia dos resultados obtidos no trabalho de Hocayen-da-Silva, Rossoni e Jnior
(2008), que analisaram a produo no campo entre os anos de 2000-2005 onde 76,9% dos artigos
analisados foram escritos por um ou dois autores e apenas 2,2% dos artigos foram escritos por cinco
ou mais autores.
Quando comparado o nmero de autores dessas pesquisas publicadas nos principais eventos
e peridicos do campo no mesmo perodo em referncia, de acordo com Silva et al. (2013),
possvel observar que os eventos so mais colaborativos do que os peridicos, como mostra a
Tabela 2 a seguir.

Tabela 2: Produo cientfica em AP no Brasil: colaborao e produtividade (2000-2010)

Autores por
EnANPAD EnAPG O&S RAC RAP RSP
Artigo

16


1 30% 25% 44% 31% 34% 65%

2 41% 37% 32% 52% 39% 19%

3 18% 21% 20% 14% 16% 8%

4 7% 12% 5% 0% 6% 6%

5 2% 3% 0% 3% 2% 2%

6 1% 1% 0% 0% 2% 0%

7 ou mais 0% 0% 0% 0% 0% 0%

Fonte : Adaptado de Silva, Trottmann, Coelho, Sarti (2013)

Quanto ao tipo de publicaes do campo de administrao pblica o estudo de Rosvadoski-


da-Silva e Debo (2013) mostra o predomnio dos estudos terico-empricos 76,67% e apenas
23,33% de ensaios tericos em 2010, o que revela que maior parte dos autores tem optado aquele
tipo de pesquisa. Esse resultado corrobora a tendncia do campo analisada em 2005 por Hocayen-
da-Silva, Rossoni e Jnior (2008) que observaram que nesse perodo 23,9% dos artigos produzidos
eram ensaios tericos, nos quais foram conduzidas discusses e contraposies de diferentes
abordagens tericas ou simplesmente a reviso de referencial terico relacionado a temas da rea de
administrao pblica e gesto social. J os estudos de carter terico-emprico corresponderam a
76,1% do total de artigos.
Embora persistam ainda no perodo em anlise alguns problemas como o modismo e o
direcionamento para temas que respondem agenda governamental, o carter prescritivo das
publicaes e as deficincias no rigor metodolgico como referido por Peci et al. (2011), h registro
de um crescimento significativo dos ncleos de pesquisa, sobretudo a partir do ano de 2003.
Outro aspeto interessante, que nota-se um relativo aumento de publicaes oriundas de
instituies que no tinham grande protagonismo no campo nos ltimos quinze anos, apesar de
manter-se o domnio de trabalhos de autores que atuam em instituies de ensino e pesquisa em
estados como So Paulo, Rio de Janeiro, Bahia, Rio Grande do Sul. O Quadro 1 a seguir apresenta
os principais grupos de pesquisa em administrao pblica e gesto social.

Quadro 1: Centros e ncleos de pesquisa em administrao pblica e gesto social no Brasil

17


Ano de
Criao
N. Centro ou Ncleo de Estudo Instituio Sede

1 Centro de Estudos em Administrao Pblica e FGV/EAESP 1989


Governo (CEAPG)

2 Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento UFBA 1986

e Gesto Social (Ciags)

3 Programa de Estudos em Gesto Social EBAPE-FGV 1990

(Pegs)

4 Centro de Estudos do Terceiro Setor (Cets) EAESP-FGV 1994

5 Centro de Empreendedorismo Social e Programa Faculdade de Economia e 1996


Administrao em Terceiro Setor (Ceats)2
Administrao (USP)

6 Ncleo Interdisciplinar de Pesquisas e Estudos Programa de Ps-Graduao em 1996

sobre o Terceiro Setor da (Nipets) Administrao (UFRGS)

7 Ncleo de Estudos Avanados do Terceiro Programa de Estudos Ps-graduados 1998

Setor (Neats) em Administrao (PPGA/PUC-SP)

8 Ncleo de Pesquisa em tica e Gesto Social PUC-MG 2003

(Nupegs)

9 Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Universidade Federal do Cear 2006

Gesto Social (Liegs) Campus Cariri (UFC-Cariri)

10 Ncleo de Economia Solidria da (NESol). UFT 2006

11 O Ncleo de Estudos de Gesto Pblica (NEGP) UFMG 2006

18


12 Ncleo de Estudos em Administrao Pblica UFLA 2007

e Gesto Social (Neapegs)

13 Grupo de Pesquisa sobre Instituies e Polticas UNB 2007


Pblicas

14 GEDAP Grupo de Pesquisa Estado, UFRGS 2007


Democracia e Administrao Pblica

15 Ncleo Interdisciplinar de Estudos e Univasf 2008


Tecnologias em Gesto Social da (Nigs)

Fonte: Adaptado de Mendona, Gonalves-Dias, Junqueira (2012)

No que corresponde aos peridicos como veculos nacionais de publicao de artigos sobre
o campo de administrao pblica cabe destacar a Revista de Administrao Pblica (RAP), os
Cadernos Gesto Pblica e Cidadania (CGPC), a revista Administrao Pblica e Gesto Social
APGS) e a revista Organizaes & Sociedade (O&S). A RAP e a O&S so as revistas nacionais
com espectro de administrao pblica mais bem qualificadas pelo Sistema Qualis/Capes de
avaliao de peridicos, na rea de avaliao de administrao.
Importa esclarecer que a O&S possui um escopo editorial amplo, no sendo genuinamente
de escopo de administrao pblica, contudo representa um dos meios mais utilizados pelos
pesquisadores do campo para difuso de seus trabalhos. Existe tambm a Revista do Servio
Pblico (RSP), que para alm de publicar trabalhos dos demais pesquisadores destaca a valorizao
das contribuies de funcionrios pblicos a partir de reflexes aplicadas, estudos de casos e relatos
de prticas. O Quadro 2 descreve as principais revistas que difundem as pesquisas do campo de
administrao pblica no Brasil.

Quadro 2: Peridicos nacionais de administrao pblica ou com escopo editorial que enfatiza os
temas de gesto pblica

Qualis Peridico IES que edita Periodicidade

A2 Revista de Administrao Pblica (RAP) FGV-RJ Bimestral

19


B3 Administrao Pblica e Gesto Social APGS) UFV Trimestral

B3 Cadernos Gesto Pblica e Cidadania (CGPC) FGV-SP Semestral

B4 Gesto Pblica: prticas e desafios UFPE Semestral

B4 Revista do Servio Pblico (RSP) ENAP Trimestral

B4 Revista Gesto & Polticas Pblicas (RGPP) USP Semestral

B5 Temas de Administrao Pblica (TAP) UNESP Semestral

Fonte: WebQualis de administrao pela Capes

possvel identificar tambm um conjunto de peridicos nacionais no exclusivos de AP,


mas que abarcam os temas de gesto pblica. Maior parte desse divide seu espao editorial com
assuntos conexos das cincias administrativas, tal como faz a O&S, que mais bem colocado na
classificao da CAPES, como mostra o Quadro 3 que se segue.

Quadro 3: Peridicos no exclusivos e com temas de gesto pblica


IES que

Qualis Peridico edita Periodicidade

A2 Organizaes & Sociedade (O&S) UFBA Trimestral

B1 Cadernos EBAPE.BR FGV -RJ Trimestral

B1 Gesto & Regionalidade (G&R) USCS Quadrimestral

B2 Gesto & Planejamento (G&P) UNIFACS Quadrimestral

B3 Gesto e Sociedade (GeS) UFMG Quadrimestral

B4 Revista Brasileira de Administrao Poltica (RBAP) UFBA Semestral

B5 Cadernos de Gesto Social (CGS) UFBA Semestral

Fonte: WebQualis de administrao pela Capes

20


A compreenso que se tem sobre esses peridicos do campo de acordo com o escopo
editorial das revistas acima mencionadas a de que, de uma forma geral esto voltadas para s
anlises da administrao pblica e processo de implementao de polticas sociais e ambientais.
Como se pode observar as revistas classificadas com Qualis A2 e B1 so dominadas por quatro
instituies de ensino superior, sendo duas privadas a FGV-RJ e FJV-SP e duas pblicas a UFBA e
a USCS. A pesquisa realizada por de Silva et al. (2013), corrobora essa observao como mostra a
Tabela 3 a seguir.

Tabela 3: Produo acadmica nas principais revistas de administrao pblica 2000-2010

Peridico Artigos Autores Autorias

O&S 41 66 76

RAP 266 465 573

RSP 197 287 313

RAC 29 55 56

Total 1138 873 1018

Fonte: Adaptado de Silva et al. (2013)

Segundo a pesquisa desenvolvida por Silva et al. (2013), que analisaram 137 artigos dos
autores mais prolficos do campo de administrao pblica na dcada de 2000, segundo a
categorizao temas de interesse, constatamos uma vez mais que os referidos autores esto filiados
tambm s maiores instituies.
A concentrao de publicao cientfica e de autores nessas instituies pode ser explicada
como mencionam Hocayen-da-Silva, Rossoni e Jnior (2008), pela existncia de cursos de ps-
graduao stricto sensu em nvel de mestrado e doutorado, com linhas de pesquisas especficas em
administrao pblica, possuindo maior nmero de pesquisadores interessados nos temas da rea,
como mostra o Quadro 4 abaixo.

Quatro 4: Produo cientfica de pesquisadores mais prolficos em AP no Brasil


(2000-2010)

21


Vnculo N. de
Institucional publicaes
Autor

Jorge Vianna Monteiro EBAPE-FGV 28

Alketa Peci EBAPE-FGV 17

Ricardo Correa Gomes UnB 17

Jos Antnio Gomes de Pinho UFBA 16

Marcus Vinicius Goncalves da Cruz FJP-MG 16

Suely de Ftima Ramos Silveira UFV 15

Elvia Mirian Cavalcanti Fadul UFBA e UNIFACS 14

Maria Ceci Arajo Misoczky UFRGS 14

Fonte: Adaptado Silva, Trottmann, Coelho, Sarti (2013)

No que se refere aos eventos com programao cientfica de administrao pblica, existem
atualmente os acadmicos e os profissionais. Em nvel nacional, o Encontro de Administrao
Pblica e Governo (EnAPG) promovido pela ANPAD e o EnANPAD com os trabalhos da Diviso
Acadmica de administrao pblica destacam-se como eventos acadmicos, complementados pelo
j tradicional Colquio Internacional sobre Poder Local, realizado pelo Ciags da UFBA.
Mendona, Gonalves-Dias e Junqueira (2012) demostram em seu estudo a importncia nos
ltimos anos, do Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social (ENAPEGS) contribui com
a produo cientfica de administrao pblica com artigos que discutem as inter-relaes entre
gesto/polticas pblica(s) e sociedade civil. O Quadro 5 apresenta os principais eventos do campo
da administrao pblica e gesto social no Brasil.

Quadro 5: Principais eventos cientficos e profissionais da administrao pblica e gesto social


Eventos Cientficos Designao Objetivo principal

22


Busca discutir matrias como oramento, contabilidade,
finanas, compras e patrimnio;
gesto de pessoas na rea pblica;

Congresso Consad gesto por resultados, monitoramento e avaliao;

da Gesto Pblica novos formatos organizacionais;


CONSAD governana, participao e controle social; e
governo eletrnico e transparncia.

Aborda temas como o Estado, Sociedade, Governo e


Administrao Pblica, Polticas Pblicas, Federalismo,
Relaes Intergovernamentais e Descentralizao,

Encontro de Planejamento, Finanas e Controle no Setor Pblico,

Administrao Dimenses Intra Organizacionais das Organizaes Pblicas,


EnAPG Organizao e Gesto de Servios Pblicos, Teorias e
Pblica e Governo
Metodologias em Administrao Pblica.

Visa propiciar a discusso do futuro da gesto do


desenvolvimento scio-territorial, pela anlise das emergncias
do presente, construir propostas de qualificao dos

Colquio instrumentos institucionais, processuais e tcnicas constitutivos

Internacional sobre da governabilidade scio-territorial, aproximar pesquisadores,

Poder Local professores, praticantes e estudantes, criando zonas de tenso e


pontes de convergncia entre teorias e prticas.
CIPL

Discute temticas em torno prticas interdisciplinares em


gesto. Gesto Social e Interdisciplinaridade: Administrao,
Servio Social e Cincias Sociais, estimular reflexes cruzadas

Encontro Nacional entre campos disciplinares, considerando que o evento rene

de Pesquisadores em pesquisadores de diferentes programas; facilitar a formao de


EnAPEGS redes de pesquisa, ensino e difuso.
Gesto Social

Tem como propsito mobilizador da Rede, que articula


entidades governamentais voltadas capacitao de servidores
pblicos em todo o pas. O objetivo incentivar a cooperao e

Encontro Nacional pesquisa entre as Escolas de Governo, bem como a troca de

das Escolas de conhecimentos e experincias e a discusso dos temas que

23


Governo. EnNEG atualmente mobilizam esse segmento.

Aborda discusses relacionadas ao planejamento da gesto de


polticas pblicas, a implementao de programas de
Congresso de Gesto
responsabilidade social, a gesto de organizaes sociais e a
Pblica
CONGEP elaborao de programas governamentais.

Encontro da Rene vrios grupos de estudantes e pesquisadores que


Federao Nacional trabalham com a investigao em temas como Administrao
dos Estudantes dos Pblica, Gesto Pblica, Gesto de Polticas Pblicas Gesto
Cursos do Campo de FENEAP Social e Polticas Pblicas de todo o Brasil.
Pblicas

Congresso Brasileiro Tem como finalidade debater a valorizao, profissionalizao,


de Estudos da tica e aperfeioamento da funo pblica brasileira por meio
Funo Pblica de pesquisas e de apresentao de trabalhos que espelham o

CBEFP desenvolvimento do campo.

Fonte: Elaborao dos autores com base nas pginas Web das instituies promotoras dos eventos.

Todos esses eventos nacionais e internacionais supracitados so anuais, exceto o EnAPG,


que realizado bienalmente. Vale destacar tambm o evento promovido pela Federao Nacional
dos Estudantes dos Cursos do Campo de Pblicas denominado FENEAP realizado, anualmente,
desde 2007. Maior parte dos eventos apresentados j realizou desde a sua criao XII edies ou
mais. No menos importante entre os eventos profissionais, que tambm incluem a participao de
professores e pesquisadores, sobressai-se o Congresso do CONSAD de Gesto Pblica, promovido
pelo Conselho Nacional de Secretrios de Estado de Administrao.

Consideraes finais

Neste texto apresentamos o quadro da produo cientfica no campo de administrao


pblica de acordo com a interpretao dos conceitos de campo de Pierre Bourdieu nos ltimos anos
no Brasil. No que se refere produo observamos que existe uma tendncia positiva de
24


crescimento no nmero de artigos publicados e o surgimento de novos programas de ps-graduao
na rea de administrao pblica, destacando-se igualmente os novos movimentos no campo que
deram origem rea de administrao pblica e gesto social, sobretudo a partir de 2003. Neste
perodo, pode-se perceber o desenvolvimento de estratgias de subverso destacada por Bourdieu,
apontando a imposio de novos objetos de luta visando deslegitimar os comportamentos j
definidos para o jogo do campo.
No que diz respeito s publicaes e autores tambm notamos um crescimento relativo,
impulsionado pelas pesquisas desenvolvidas pelos grupos estabelecidos nas regies sudeste,
nordeste e sul, domnio esse que pode ser explicado por fatores como o perodo em que tais grupos
foram constitudos, isto , as dcadas de 1980 e 1990, quando comparados com os grupos
constitudos recentemente, a partir do ano de 2003 e que esto distribudos pelos programas de ps-
graduao e universidades de outras rgios do Brasil.
Outro ponto relevante exposto no texto est relacionado com o tipo de pesquisas
predominante no campo de administrao pblica. Observou-se que a maior parte dos estudos so
artigos terico-empricos, ainda que os empricos tendem a crescer de forma considervel. Esses
artigos so maioritariamente produzidos por autores associados a cinco instituies que foram
responsveis por aproximadamente 50% das publicaes no perodo analisado. Estes achados
corroboram com os apontamentos de Bourdieu ao reconhecer que a produo cientfica dentro do
campo acadmico um capital simblico expresso em formas de reconhecimento, legitimidade e
consagrao que os diferentes agentes ou instituies acumularam no decorrer das lutas que se
desenvolvem no seu interior. As instituies mais prolficas se encontram concentradas em So
Paulo e Rio de Janeiro, Bahia e Rio Grande do Sul, e destaca-se o baixo nmero de artigos
publicados por instituies de determinados estados, notadamente das regies Norte e Centro-Oeste
dentro deste campo.
A terminar importa destacar tambm que os peridicos mais importantes com escopo
editorial em administrao pblica esto localizados nas regies Sudeste e Nordeste, o que pode ser
explicado pelo fato de existir nesses espaos territoriais as principais instituies especializadas no
ensino de administrao pblica, em nvel de graduao e ps-graduao (mestrado e doutorado), o
que favorece a perpetuao da ordem cientfica dominante, como destacado por Bourdieu. Alm
disso, esses programas de ps-graduao editam as revistas de maior classificao no sistema
Qualis/CAPES.
Para Bourdieu, os cientistas (pesquisadores e autores) possuem um grande papel na
sociedade. Cabe a eles destruir as pr-noes e o senso comum, buscando elaborar novas maneiras
de compreender suas instituies, suas relaes, seu modo de vida, sua sociedade e a si prprio. Um
25


dos instrumentos de ruptura com o senso comum o estudo da histria social dos problemas, dos
objetos e dos instrumentos de pensamento; como estes objetos e estas formas de pensar o mundo
foram se constituindo ao longo do tempo e servindo aos interesses de quem. A histria entendida
dessa forma estaria interessada em compreender porque se compreende e como se compreende.
Podendo-se perceber que os problemas foram socialmente construdos, por meio de uma construo
coletiva da realidade social.

Referncias

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26


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27

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