Tata Kelola Manajemen Berbasis Sekolah

Berorientasi Pelayanan Publik

Seri Pembelajaran dari USAID -
KINERJA

2014
 KATA PENGANTAR
Peningkatan pelayanan publik oleh unit pelayanan yang dikelola oleh pemerintah daerah merupakan
mandat yang diamanatkan dalam berberagai peraturan perundangan seperti Undang-Undang Nomor 25
Tahun 2009
Tentang Pelayanan Publik dan Keputusan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor
63/KEP/M. PAN/7/2003 Tentang Pedoman Umum Penyelenggaraan Pelayanan Publik.

Dengan dukungan USAID, Program KINERJA telah berupaya memperkenalkan program bantuan teknis
peningkatan pelayanan publik di 20 kabupaten/kota mitra di empat provinsi di Indonesia (Aceh, Jawa Timur,
Kalimantan Barat, dan Sulawesi Selatan) yang bertujuan untuk peningkatan mutu pelayanan publik.
Program ini difokuskan pada penguatan pihak penyedia layanan (supply side) dan pihak pengguna layanan
(demand side) di sektor pendidikan dasar, kesehatan dasar, dan perbaikan iklim usaha. Pada tahun ketiga
Program KINERJA menambah 4 kabupaten/kota lagi di Provinsi Papua yang bekerja khusus di sektor
kesehatan.
Di bidang manajemen berbasis sekolah (MBS) berorientasi pelayanan publik, Program KINERJA mendorong
sekolah-sekolah agar menyelenggarakan kegiatan sekolah berdasarkan pencapaian standar pelayanan publik
(SPP), standar pelayanan minimal (SPM), dan standar nasional pendidikan (SNP), dan masukan-masukan
dan keluhan dari murid dan orangtua/wali murid. Keluhan-keluahan ini diperoleh melalui survei pengaduan
yang dilaksanakan setiap tahun. KINERJA juga mendorong munculnya kebijakan di tingkat kabupaten/kota
agar program MBS berorientasi pelayanan publik dapat diadopsi dan disebarluaskan ke sekolah-sekolah
lainnya. Beberapa daerah mitra telah mengeluarkan kebijakan untuk menerapkannya di semua sekolah secara
bertahap. Dinas Pendidikan di daerah tersebut telah mulai menyebarluaskan praktik-praktik MBS berorientasi
pelayanan publik ke sekolah-sekolah lain dan merencanakan akan mencakup seluruh sekolah.

Mengingat praktik-praktik MBS berorientasi pelayanan publik yang dilaksanakan KINERJA bersama pemerintah
daerah mitra merupakan pendekatan yang relatif baru dengan intervensi sisi penyedia layanan dan pengguna
layanan secara bersamaan, maka untuk lebih memudahkan pemerintah daerah, sekolah, dan para pemangku
kepentingan dalam menerapkannya maka diperlukan sebuah modul yang dapat dijadikan sebagai acuan
dalam pelatihan, pendampingan, dan pelaksanaannya.

Diharapkan modul ini dapat membantu pemerintah daerah yang ingin memperkenalkan dan menerapkan
MBS dengan pendekatan KINERJA di daerahnya. Untuk membantu pemerintah daerah dalam proses dan teknis
penerapan pendekatan ini, modul ini juga memuat daftar organisasi yang selama ini membantu KINERJA dan
kabupaten/kota mitra dalam penerapan MBS berorientasi pelayanan publik.

Jakarta, Januari 2014

 Tata Kelola Manajemen Berbasis
www.kinerja.or.id
Sekolah
Berorientasi
Pelayanan Publik

1
 DAFTAR ISI

DAFTAR ISI 2
RINGKASAN EKSEKUTIF 3
Tujuan dan Keberhasilan KINERJA 4
Rekomendasi kepada para Pimpinan Daerah 6
Rekomendasi kepada para Calon OMP 7
Rekomendasi kepada para Penyedia Pelatihan 7

Pendekatan Umum Proyek KINERJA 8

Prinsip-prinsip Tata Kelola Sektor Pendidikan 9
Prinsip Dalam Tata Kelola MBS 10

BAB 2 Bab 2 PENGALAMAN KINERJA DALAM TATA KELOLA 11

Situasi yang dihadapi di daerah 11
Bagaimana kita memulai inisiatif 11
1. Komitmen Kepala Daerah, DPRD, dan Stakeholders 11
2. Pengaturan Pekerjaan 12
3. Penyusunan rencana kerja 12
Proses kerja 13
1. Peran masing-masing stakeholder 13
2. Pelaksanaan rencana kerja 13
3. Proses perubahan dan perkembangan manfaat dari cara kerja 14

Tantangan 16
Keberhasilan Program 16
1. Contoh Keberhasilan Program MBS di Kota Probolinggo 16
2. Pendekatan KINERJA 18

Manajemen Berbasis
2 Sekolah r.id
Berorientasi Pelayanan
 Rekomendasi untuk replikasi di daerah Lain 21
Rekomendasi untuk OMP 22
Rekomendasi untuk Lembaga Diklat 22
DAFTAR LAMPIRAN 23

Tata Kelola Manajemen Berbasis Sekolah

www.kinerja.o
r.id
3
Berorientasi Pelayanan Publik
 RINGKASAN EKSEKUTIF

Tujuan dan Keberhasilan KINERJA

- Tujuan Umum Program KINERJA

KINERJA merupakan program yang bertujuan membantu pemerintah daerah meningkatkan tata kelola dalam
penyediaan layanan publik di Indonesia. Program KINERJA bekerja di sedikit daerah, hanya di enam dari
lima ratusan daerah di Indonesia. Program ini sebagai contoh praktik yang baik diharapkan dapat diterapkan
dan disempurnakan lagi di daerah-daerah lain. Oleh karena itu, dokumen ini ditujukan kepada para
pengambil keputusan yang berminat menerapkan dan menyempurnakan pendekatan KINERJA di daerah
mereka. Buku Seri Pembelajaran USAID-KINERJA ini menguraikan pembelajaran dari KINERJA dalam
penerapan MBS
di mana prinsip, pelajaran dan rekomendasi diangkat untuk memfasilitasi daerah lain yang ingin
mengadopsi pendekatan-pendekatan KINERJA dalam melaksanakan program MBS.

Program KINERJA dimulai pada bulan Oktober 2010 dan akan berlangsung selama kurang lebih lima tahun
hingga Februari 2015. Program ini didanai oleh USAID dan dilaksanakan oleh RTI International bersama
lima mitra organisasi The Asia Foundation, Social Impact, SMERU Research Institute, Universitas Gadjah
Mada, dan Kemitraan.

KINERJA bertujuan untuk meningkatkan pelayanan publik yang difokuskan pada tiga sektor, yakni pendidikan
dasar, kesehatan dasar, dan iklim usaha. Di sektor pendidikan KINERJA memusatkan perhatian pada tiga
paket, yakni tata kelola distribusi guru proporsional (DGP), penghitungan dan tata kelola biaya operasional
satuan pendidikan (BOSP), dan manajemen berbasis sekolah (MBS). Paket DGP dan BOSP lebih ditujukan
pada tata kelola di tingkat pemerintah daerah. Sedangkan MBS lebih diarahkan pada peningkatan pelayanan
sekolah melalui perencanaan yang berorientasi berbasis data, evaluasi diri sekolah, dan hasil survei
pengaduan. Ketiga paket tersebut dilaksanakan dengan pendekatan transparansi, akunatabilitas, partisipatif,
dan responsif. Di sektor kesehatan KINERJA fokus pada kesehatan ibu dan anak (KIA), terutama persalinan
aman dan ASI eksklusif. Kegiatan ini dilakukan sebagai bagian dari paket kesehatan yang mencakup
perbaikan akuntabilitas puskesmas dengan cara melibatkan forum multi pemangku kepentingan dalam
perencanaan dan penganggaran partisipatif, melaksanakan survei pengaduan, membuat janji perbaikan
pelayanan antara warga negara dan pemerintah dan meningkatkan manajemen puskesmas untuk memastikan
pelayanan publik yang diberikan berkualitas tinggi. Di Papua, paket kesehatan fokus pada tata kelola
penguatan sistem kesehatan untuk KIA, HIV/AIDS, dan Tubercolusis (TB).

Tata Kelola Manajemen Berbasis Tata Kelola Manajemen Berbasis

4 r.id r.id 4
Sekolah Sekolah
Berorientasi Pelayanan Publik Berorientasi Pelayanan
Di sektor iklim usaha yang baik KINERJA fokus pada perbaikan perizinan usaha di bawah Pelayanan
Terpadu Satu Pintu (PTSP) dengan cara membuat kebijkan berbasis bukti dan meningkatkan dialog
pemerintah dan swasta serta menguatkan pengawasan dari masyarakat publik. Beberapa contoh bantuan
iklim usaha yang
baik adalah pembentukan PTSP di kabupaten/kota, studi partisipatif mendalam, fasilitasi dialog pemerintah
dan swasta, dan bantuan teknis untuk menyusun rancangan peraturan baru.

- Lokasi Program KINERJA

KINERJA bekerja di 24 kabupaten/kota di 5 provinsi, yakni:

1. Provinsi Aceh: Aceh Singkil, Aceh Tenggara, Bener Meriah, Kota Banda Aceh dan Simeulue
2. Provinsi Jawa Timur: Bondowoso, Jember, Kota Probolinggo, Probolinggo, dan Tulungagung
3. Provinsi Sulawesi Selatan: Barru, Bulukumba, Luwu, Luwu Utara, dan Kota Makassar
4. Provinsi Kalimantan Barat: Bengkayang, Kota Singkawang, Melawi, Sambas, dan Sekadau
5. Provinsi Papua: Jayapura, Jayawijaya, Kota Jayapura, dan Mimika

- Keberhasilan Program MBS

Program KINERJA-USAID telah melaksanakan pendampingan teknis kepada 180 sekolah-sekolah mitra
yang tersebar di 9 kabupaten/kota di 4 Provinsi (Jawa Timur, Aceh, Kalimantan Barat, dan Sulawesi Selatan )
sebagai unit layanan pendidikan untuk menerapkan MBS Berorientasi Pelayanan Publik.Hingga akhir 2013 ini,
hasil-hasil yang telah dicapai adalah sebagai berikut:

Bersama organisasi mitra pelaksana, KINERJA melaksanakan pendampingan pengembangan MBS

berorientasi pelayanan publik di 180 sekolah mitra di sembilan kabupaten/kota di empat provinsi (20
sekolah di masing-masing kabupaten/kota).
Pendekatan KINERJA telah menunjukkan manfaat yang cukup signifikan di hampir semua sekolah mitra,
baik dari aspek peningkatan partisipasi forum multi stakeholder sekolah, transparansi, akuntabilitas, dan
peningkatan kualitas pelayanan sekolah. Sekolah-sekolah menyusun RKS dan RKAS secara partisipatif
dan memasukkan program dan kegaiatan menuju pencapaian standar pelayanan serta berdasarkan data
yang valid, evaluasi diri sekolah, dan hasil survei pengaduan.
Sekolah-sekolah mitra KINERJA melaksanakan survei pengaduan, menganalisis hasilnya menjadi sebuah
indeks pengaduan masyarakat, membuat janji perbaikan layanan dan menindaklanjuti pengaduan yang
menjadi wewenang sekolah dan menyampaikan rekomendasi tindak lanjut kepada Dinas Pendidikan.
 Di Kabupaten Barru, ada sekolah yang menyampaikan rekomendasi kepada instansi lain di luar Dinas
Pendidikan, yakni Dinas Kesehatan dan Puskesmas untuk memperbaiki layanan UKS.
Beberapa kepala sekolah menyatakan bahwa survei pengaduan sangat efektif untuk memperbaiki
pelayanan sekolah. Tanpa survei pengaduan, mereka tidak mengetahui apa yang menjadi keluhan
dan harapan pengguna layanan.
Di Kabupaten Barru, Sulawesi Selatan, terlihat jelas perubahan pelayanan sekolah terhadap murid dan
siswa. Fasilitas dan kegiatan pembelajaran membaik sehingga murid belajar dengan nyaman. Lingkungan
sekolah juga menjadi lebih baik berkat peran serta pemerintah daerah, komite sekolah, dan masyarakat
yang tanggap terhadap pengaduan masyarakat.
Beberapa sekolah di Kabupaten Melawi telah berhasil meraih dukungan pendanaan dari orangtua/wali
murid, masyarakat, dan dunia industri setelah sekolah menerapkan perencaan yang transparan dan
partisipatif.
Pada tanggal 2 Mei 2012, Walikota Kota Probolinggo mengeluarkan Surat Keputusan untuk menerapkan
MBS di semua sekolah.

KINERJA bersama organisasi mitra pelaksana dan MSF mendorong pemerintah daerah untuk mendiseminasi
praktik-praktik baik tata kelola manajemen sekolah yang berorientasi pelayanan publik ke semua sekolah-
sekolah di daerah masing-masing, termasuk melaksanakan survei pengaduan.

Dengan berfokus pada pelayanan publik dan khususnya menandaskan pentingnya

keterlibatan masyarakat, manajemen sekolah menjadi lebih terbuka dan program-program
sekolah menjadi lebih terencana, terarah dan partisipatif.

Drs. Endro Suroso, M.Si., Kepala Dinas Pendidikan, Kota Probolinggo

Rekomendasi kepada para Pimpinan Daerah

Program MBS yang dilaksanakan KINERJA bersama pemerintah daerah dan Forum Multi Stakeholder
menunjukkan bahwa pendekatan yang digunakan telah membawa hasil dan perubahan. Berdasarkan
pengalaman tersebut, ada beberapa rekomendasi untuk pemerintah daerah, yakni (a) diperlukan komitmen
yang tinggi dari Bupati/Walikota, DPRD dan Dinas Pendidikan untuk melaksanakan program MBS, (b) setiap
kebijakan hendaknya berorientasi pada pelayanan publik, (c) melibatkan masyarakat atau forum-forum multi
stakeholder dalam penyelengaraan tata kelola MBS, (d) mendayagunakan staf dan struktur organisasi yang
ada tanpa perlu membentuk unit organisasi baru, (e) berkoordinasi dengan instansi-instansi pemerintah
daerah terkait, (f) menetapkan indikator KINERJA dan pengukuruan keberhasilan program, dan (g)
mengadopsi pendekatan KINERJA dan menggunakan bahan-bahan yang telah dibuat oleh KINERJA.

Rekomendasi kepada para Calon OMP

Organisasi-organisasi mitra pelaksana KINERJA telah banyak membantu pemerintah daerah dan forum multi
stakeholder dalam melaksanakan program MBS. Ke depan ada beberapa rekomendasi yang bisa
dipertimbangkan oleh OMP dalam upaya melanjutkan perannya, yakni (a) selalu mengintegrasikan aspek tata
kelola (governance) dalam setiap kegiatan penguatan dan pendampingan dengan melibatkan masyarakat atau
forum-forum multi stakeholder, (b) tetap berorientasi pada hasil, tidak sekadar memenuhi jadwal kegiatan dan
jumlah peserta, (c) bertindak sebagai advisor yang berperan lebih pada memberi stimulus daripada sebagai
pegawai yang melaksanakan program, dan (d) menggunakan modul-modul yang dikekmbangkan KINERJA
untuk penguatan kapasitas OMP sendiri maupun penguatan pemerintah daerah dan forum multi stakeholder.

Rekomendasi kepada para Penyedia Pelatihan

Penyedia pelatihan bisa berupa lembaga-lembaga pendidikan seperti universitas, lembaga swasta khusus
pelatihan dan Badan Pendidikan dan Pelatihan (Diklat) pemerintah. Mereka mempunyai peran strategis
dalam pendayagunaan para stakeholders yang ikut serta dalam program MBS. Direkomendasi agar lembaga-
lembaga Diklat:

a. Memasukkan pendekatan-pendekatan KINERJA dalam Kurikulum Diklat yang meliputi antara lain tata
kelola yang melibatkan masyarakat sebagai pengguna layanan publik.
b. Lebih berorientasi pada peningkatan ketrampilan dan tidak sekadar peningkatan pengetahuan dan
pemahaman. Hal ini hanya dapat dicapai melalui kegiatan lanjutan setelah pelatihan, yakni pendampingan
secara terus menerus sampai para peserta pelatihan dapat benar-benar melaksanakan hasil-hasil
pelatihan.
c. Mengadopsi sebagian modul yang dikembangkan KINERJA. Lembaga pendidikan dan latihan mempunyai
modul-modul tersendiri, namun direkomendasikan agar memuat juga sebagian isi modul KINERJA,
terutama dalam hal tata kelola dan governance.
 BAB 1
PENDEKATAN KINERJA

Pendekatan Umum Proyek KINERJA

KINERJA bekerja untuk menguatkan sisi penyediaan dan permintaan pelayanan publik yang lebih baik di
bidang kesehatan, pendidikan dan iklim usaha.

KINERJA bekerjasama dengan pemerintah daerah untuk mengatasi kesenjangan penyediaan pelayanan publik
di bidang kesehatan, pendidikan, dan iklim usaha yang baik.

Melalui insentif yang lebih baik, inovasi yang lebih luas, dan lebih banyak jenis replikasi, pemerintah daerah
di Indonesia diharapkan mampu menyediakan layanan yang lebih murah dan lebih baik serta lebih
responsif terhadap kebutuhan dan permintaan warga negara/pengguna layanan.

Salah satu aspek kunci pendekatan KINERJA adalah keterlibatan masyarakat, organisasi masyarakat sipil
(LSM), dan media lokal untuk mendorong pelayanan publik yang lebih baik dan pemberian bantuan teknis
kepada pemerintah daerah untuk meningkatkan kapasitasnya untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Sebagian
besar program Kinerja dilaksanakan melalui dana hibah bagi organisasi mitra pelaksana (OMP) yang juga
menerima pelatihan peningkatan kapasitas dari KINERJA. Beberapa contoh strategi untuk meningkatkan
kapasitas pemerintah daerah dan masyarakat adalah:

1. Mendukung pelaksanaan kebijakan berdasarkan kondisi empiris melalui analisa bantuan, seperti Analisa
Anggaran Daerah dan Analisa Bantuan Operasional Satuan Pendidikan;
2. Membentuk forum multi-pemangku kepentingan untuk menciptakan kemitraan antara pemerintah dan
masyarakat dalam perencanaan dan penganggaran yang partisipastif;
3. Melibatkan masyarakat untuk mengawasi penyediaan pelayanan publik melalui mekanisme penanganan
pengaduan dan janji perbaikan pelayanan;
4. Mendukung pejabat pengelola informasi dan dokumentasi (PPID), media lokal, dan jurnalis warga
untuk menyediakan akses terhadap informasi publik dan meningkatkan permintaan terhadap
penyediaan pelayanan publik yang lebih baik.

Tata Kelola Manajemen Berbasis Tata Kelola Manajemen Berbasis

8 r.id r.id 8
Sekolah Sekolah
Berorientasi Pelayanan Publik Berorientasi Pelayanan
Intervensi program KINERJA berada di tiga tema pokok, yakni:

1. Menguatkan pengguna layanan yang lebih baik;

2. Meningkatkan praktik inovasi yang sudah ada dan mendukung pemerintah daerah untuk menguji
dan mengadopsi pendekatan penyediaan pelayanan pendidikan yang menjanjikan;
3. Memperluas inovasi yang sudah dianggap berhasil di tingkat nasional dan mendukung organisasi di
Indonesia untuk menyediakan dan menyebarluaskan pelayanan yang lebih baik kepada pemerintah
daerah.

Dengan bekerja di sisi penyedia dan dan pengguna layanan, maka pendekatan yang digunakan KINERJA
dalam melaksanakan program-programnya adalah transparansi, akuntablitas, partisipatif, dan responsif.

Prinsip-prinsip Tata Kelola Sektor Pendidikan

Di sektor pendidikan, KINERJA melaksanakan program-program BOSP,DGP (Distribusi Guru Proporsional),

dan MBS (Manajemen Berbasis Sekolah) di 17 kabupaten/kota di empat provinsi (Aceh, Jawa Timur, Kalimantan
Barat, dan Sulawesi Selatan). Program sektor pendidikan ini dilaksanakan dengan prinsip-prinsip
umum sebagai berikut:

Keikutsertaan instansi-instansi terkait. Program-program di sektor pendidikan tidak semata-mata

dilaksanakan oleh Dinas Pendidikan, melainkan menyangkut beberapa instansi pemerintah daerah
lainnya seperti Bappeda, Bagian Organisasi dan Tata Laksana, Bagian Keuangan, Bagian Hukum, dan
Badan Kepegawaian Daerah. Oleh karena itu, dalam melaksanakan program-program sektor pendidikan,
keterlibatan instansi-instansi tersebut sangat penting.
Keikutsertaan forum multi stakeholder. Dari sisi pengguna pelayanan, keterlibatan masyarakat
sangat diperlukan karena masyarakat mempunyai kewajiban untuk ikutserta dalam penyelengaraan
pendidikan sebagaimana diamanatkan oleh peraturan perundangan. Dengan keterlibatan masyarakat,
program- program sektor pendidikan dapat dilaksanakan secara tranparan dan akuntabel.
Berkelanjutan. Semua pendekatan program sektor pendidikan harus dapat berlangsung terus secara
berkesinambungan. Hal ini hanya dapat terlaksana ketika manfaat program-program pendidikan dapat
dirasakan oleh masyarakat dan pelaksanaannya terus dikawal, tidak saja oleh pemerintah daerah
tetapi juga oleh masyarakat melalui forum-forum multi stakeholder.
Prinsip dalam Tata Kelola MBS

Selain prinsip-prinsip umum tata kelola pendidikan di atas, tata kelola MBS dilaksanakan dengan
prinsip- prinsip sebagai berikut:

1. Berdasarkan kebutuhan sekolah, bukan hanya apa yang diinginkan kepala sekolah atau guru serta
menampung aspirasi murid, orangtua murid, dan masyarakat;
2. Perencanaan sekolah menggunakan data yang valid dan mutakhir. Untuk itu manajemen data di Dinas
Pendidikan dan sekolah menjadi persyaratan utama;
3. Memuat capaian SPP, SPM dan SNP sehingga pembiayaan sekolah lebih diarahkan pada
peningkatan pelayanan publik, pemenuhan standar pelayanan minimal, dan pencapaian mutu
pendidikan yang lebih tinggi;
4. Didasarkan pada regulasi daerah (Peraturan Bupati/Walikota). Hal ini diperlukan untuk menjamin program
MBS dapat berlangsung terus secara berkesinambungan;
5. Monitoring dan pelaksanaan MBS di sekolah diperlukan agar pelaksanaan program MBS dapat
tepat sasaran dan dapat terus disempurnakan;
6. Penanganan setiap pengaduan masyarakat mengenai pelayanan sekolah;
7. Keberlanjutan program setiap tahunnya untuk memenuhi kesenjangan pembiayaan sekolah yang
berpotensi meningkat sesuai kebutuhan pencapaian standar.
BAB 2
PENGALAMAN KINERJA
DALAM TATA KELOLA
MANAJEMEN BERBASIS
SEKOLAH
Situasi yang dihadapi di daerah

Dalam konteks otonomi, sekolah diberi kewenangan untuk mengatur dirinya dan warga sekolah
menurut prakarsa sendiri, berdasarkan aspirasi warga sekolah sesuai dengan peraturan perundangan.
Sekolah diberi wewenang untuk mengelola dan memanfaatkan sumber daya sekolah semaksimal
mungkin untuk meningkatkan mutu proses dan output pembelajaran.

Pada praktiknya pelaksanan MBS perlu lebih ditingkatkan. Sebagian besar sekolah melaksanakan MBS apa
adanya, belum dilaksanakan secara maksimal, dan belum mengarah pada perbaikan mutu pelayanan. Di
sebagian besar sekolah, pengelolaan masih belum transparan dan akuntabel serta tidak partisipatif, apalagi
responsif.

Kepedulian orangtua murid dan masyarakat rendah dan menganggap bahwa urusan sekolah semata-mata
menjadi tanggung jawab kepala sekolah dan guru. Hal ini sebagiannya disebabkan oleh ketertutupan
sekolah dalam penyelenggaraan sekolah dan tidak membuka peluang keterlibatan masyarakat.

Bagaimana kita memulai inisiatif

1. Komitmen Kepala Daerah, DPRD, dan Stakeholders

Kabupaten/kota mitra KINERJA memulai inisiatif untuk melaksanakan program MBS dengan diskusi intensif
dengan manajemen KINERJA dan menyepakati pelaksanaan program melalui penandatanganan kesepakatan
(memorandum of understanding) antara Bupati/Walikota dengan KINERJA.

Diskusi-diskusi juga dilaksanakan dengan DPRD, khususnya dengan Komisi yang membidangi pendidikan
dan anggaran. Diskusi ini sangat penting untuk mencapai kesepahaman antara pihak eksekutif dan
legislatif sehingga persetujuan program dan anggaran oleh DPRD dapat dilakukan dengan baik.
Selain dengan para penyelenggara negara, diskusi juga dilaksanakan dengan tokoh-tokoh masyarakat,
khususnya pemimpin lembaga-lembaga non pemerintah. Hal ini untuk lebih mendorong keterlibatan
masyarakat sehingga tata kelola MBS dapat dilaksanakan secara partisipatif, transparan, dan akuntabel.
Pengalaman KINERJA menunjukkan bahwa program ini dapat dilaksanakan karena ada komitmen yang
kuat dari pembuat kebijakan, terutama Kepala Daerah dan Kepala Dinas Pendidikan serta instansi terkait
lainnya termasuk DPRD.

2 Pengaturan Pekerjaan

Di tingkat kabupaten/kota KINERJA memulai programnya dengan merekrut tenaga spesialis di bidang
pelayanan public yang disebut dengan LPSS (Local Public Service Specialist). Tugas utamanya adalah
mengkoordinir program bersama pemerintah daerah, forum multi stakeholder, dan organisasi mitra pelaksana
(OMP). Selain itu spesialis juga bertanggungjawab atas penjaminan mutu pelaksanaan program.

Program MBS dilaksanakan oleh OMP yang bekerja secara penuh dalam melaksanakan lokakarya-lokakarya
dan pendampingan untuk pemerintah daerah dan forum multi stakeholder. Untuk program MBS, KINERJA
bekerjasama dengan tiga OMP, yakni:

PKPM yang bekerja di Kabupaten Bener Meriah, Aceh

LPKIPI yang bekerja di Kota Singkawang, Kalimantan Barat
CORDIAL yang bekerja di Kabupaten Barru, Sulawesi Selatan.

OMP tidak bekerja sendirian, melainkan selalu berkoordinasi dengan jajaran pemerintah daerah melalui Tim
Teknis yang terdiri dari unsur-unsur Bappeda, Dinas Pendidikan, dan lembaga-lembaga non pemerintah,
terutama Dewan Pendidikan. Di tingkat sekolah OMP bekerjasama dengan Komite Sekolah.

3 Penyusunan rencana kerja

Setelah Surat Keputusan Bupati/Walikota diterbitkan, maka Tim Teknis menyusun rencana kerja berikut
jadwal pelaksanaan untuk masing-masing tahapan. Jadwal rencana kerja harus sesuai atau mengikuti jadwal
perencanaan dan penganggaran daerah.
Proses kerja

1 Peran masing-masing stakeholder

Pada prinsipnya semua stakeholder bekerjasama dalam pelaksanaan program MBS di semua tahapan,
namun masing-masing stakeholder mempunyai peran khusus. OMP berperan melaksanakan lokakarya-
lokakarya yang memberikan pengetahuan dan ketrampilan dalamkaitannya dengan pencapaian tujuan MBS.
Dinas Pendidikan berperan dalam mengeluarkan petunjuk teknis dan monitoring pelaksanaan MBS serta
meyediakan bantuan teknis ke sekolah-sekolah jika diperlukan.

Kepala sekolah, guru, dan komite sekolah berperan dalam melaksanakan MBS sesuai prinsip-prinsip di atas.
Di samping itu komite sekolah berperan dalam pengawasan pelaksanaan MBS dan memberi masukan
kepada kepala sekolah.

2 Pelaksanaan rencana kerja

Program MBS dilaksanakan melalui tahapan-tahapan sebagai berikut:

Penyediaan data sekolah. Data merupakan dasar utama dalam perencanaan sekolah. Setiap tahunnya
(biasanya pada awal tahun akademik) sekolah menyajikan data sekolah yang mencakup antara lain
mengenai murid, guru, sarana, prasarana, hasil pembelajaran. Data yang dapat digunakan adalah data
yang valid dan mutakhir. Oleh sebab itu sekolah perlu meneliti dan memvalidasi data dengan cermat
Penghitungan capaian SPM. Berdasarkan data yang tersedia, sekolah bersama komite sekolah
menghitung capaian SPM sekolah saat ini sehingga dapat diketahui pada aspek apa saja yang sudah
dan belum dicapai
Penyusunan EDS (evaluasi diri sekolah). Berdasarkan data yang tersedia dan hasil EDS, kemudian
sekolah membuat EDS yang tujuannya adalah untuk mengetahui capaian, kelemahan, kekuatan, dan apa
yang perlu dilakukan untuk meningkatkan kinerja sekolah ke depan. Cakupan EDS cukup luas karena
menyangkut delapan sandar nasionmal pendidikan (SNP)
Pelaksanaan survei pengaduan. Oleh karena sekolah merupakan salah satu unit pelayanan publik,
maka dalam upaya meningkatkan mutu layanannya, sekolah melaksanakan survei pengaduan yang
tujuannnya untuk mengetahui keluhan apa saja dari pengguna layanan (terutama murid dan orangtua
murid)
 Penyusunan RKS (rencana kerja sekolah). RKS biasanya menacakup rencana selama 4 tahun dan dibuat
berdasarkan data, EDS, dan hasil survei pengaduan. Dengan demikian rencana jangka menengah
sekolah ini menjadi dokumen yang sesuai dengan kondisi sekolah dan tujuan yang hendak dicapai serta
dapat dipertanngungjawabkan
Penyusunan RKT/RKAS (rencana kerja tahunan/ rencana kerja dan anggaran sekolah). Rencana sekolah
tahunan ini disusun secara lebih rinci dan merujuk pada RKS yang telah disiapkan sehingga pencapaian
sekolah setiap tahunnya menjadi terukur
Penyusunan janji perbaikan layanan. Untuk menjamin pengaduan masyarakat direspon dengan baik,
maka sekolah membuat janji perbaikan layanan yang ditandatangani oleh kepala sekolah dan komite
sekolah serta diketahui oleh Dinas Pendidikan. Tentu saja janji tersebut menyangkut hal-hal yang
dapat ditindaklanjuti oleh sekolah sesuai kemampuan dan wewenangnya
Penyusunan rekomendasi teknis untuk Dinas Pendidikan. Hasil survei pengaduan yang tidak dapat
ditindaklanjuti oleh sekolah (karena di luar kemampaun dan wewenang sekolah) kemudian dimasukkan
ke dalam rekomendasi teknis yang ditujukan kepada Dinas Pendidikan untuk ditindaklanjuti
Publikasi RKS, RKT/RKAS, dan LKT. Untuk menjamin transparansi dan akuntablitas publik, maka
sekolah diwajibkan untuk mempublikasi rencana jangka menengah, rencana dan anggaran tahunan,
dan laporan penggunaan (realisasi) anggaran. Publikasi bisa dalam berbagai bentuk, namun yang
paling
mudah dan umumnya dilakukan sekolah adalah dengan memajang dokumen-dokumen tersebut di
luar ruangan sekolah.

3 Proses perubahan dan perkembangan manfaat dari cara kerja

Sekurang-kurang nya ada tiga perubahan yang segera tampak sebagai hasil pelaksanaan program MBS
dengan pendekatan KINERJA:

Peningkatan kapasitas sekolah dalam daya tanggap terhadap kebutuhan murid dan orangtua murid untuk
memperoleh pendidikan yang bermutu;
Peningkatan pemahaman penyelenggara pendidikan di sekolah tentang keluhan-keluhan murid, orangtua
murid, dan masyarakat yang selama ini tidak diketahui dan direspon;
Peningkatan keterlibatan dan dukungan komite sekolah, orangtua murid, dan masyarakat dalam
penyelenggaran sekolah;
 Peningkatan suasana lingkungan sekolah yang lebih kondusif sehingga meningkatkan kenyamanan murid
dan guru dalam melaksanakan proses pembelajaran.

Perubahan-perubahan tersebut nampak jelas di sekolah-sekolah mitra KINERJA antara lain di Bener Meriah,
Kota Probolinggo, Singkawang, dan Barru. Di sekolah-sekolah di daerah-daerah tersebut komite sekolah
aktif menghimpun dukungan orangtua dan masyarakat untuk membanbtu sekolah dalam memperbaiki
lingkungan sekolah.
BAB 3
MENGATASI
TANTANGAN DAN
MENCAPAI SUKSES
Tantangan

Pengalaman KINERJA menunjukkan bahwa ada beberapa tantangan yang dihadapi dalam pelaksanaan
program MBS, yakni antara lain:

Kadangkala pelaksanaan program ini membutuhkan perubahan perencanaan sekolah yang tidak mudah
dilakukan;
Keterbatasan anggaran sekolah yang tersedia dan prioritas pemenuhan kebutuhan sekolah;
Kapasitas kepala sekolah dan komite sekolah masih kurang sehingga pelaksanaan program MBS tidak
berjalan seperti yang diharapkan dan membutuhkan upaya yang lebih keras dan waktu yang lebih
lama. Namun secara bertahap tantangan ini dapat diatasi melalui pendampingan yang intensif;
Kapasitas personil sebagian organisasi mitra pelaksana masih kurang sehingga pada awal pelaksanaan
program proses pendampingan kepada sekolah dan komite sekolah belum seperti yang diharapkan.
Tantangan ini diatasi melalui bimbingan teknis oleh Tim KINERJA;
Pergantian kepala sekolah yang menyebabkan perubahan komitmen dari kepala sekolah yang baru.
Tantangan ini dapat diatasi dengan penjelasan tentang program sehingga kepala sekolah baru
dapat memahami dan memberi dukungan terhadap pelaksanaan program;
Kepedulian orangtua murid dan masyarakat masih kurang. Mereka menganggap urusan sekolah
sepenuhnya menjadi tanggung jawab kepala sekolah dan guru. Tantangan ini direspon dengan
mengajak mereka berdiskusi tentang penyelenggaraan sekolah sebenarnya menjadi tanggung jawab
bersama dan peran apa yang dapat mereka laksanakan.

Keberhasilan Program

1. Contoh Keberhasilan Program MBS di Kota Probolinggo

Enam dari 20 sekolah yang bermitra dengan program USAID-KINERJA mendapatkan penghargaan atas
prestasi mereka dalam melaksanakan reformasi untuk meningkatkan pengelolaan dan pengawasan
fasilitas pendidikan yang mereka miliki. Dalam acara pemberian penghargaan yang diadakan pada tanggal
21
November 2012 di Kota Probolinggo, Kepala Bagian Organisasi Drs. Sukam, memberikan penghargaan
kepada SDN Kebonsari Kulon 2, SDN Curah Grinting 1, SDN Wonoasih 2, dan SDN Sumber Taman 1
serta SMPN 8 dan MTs.N. di Kota Probolinggo atas peningkatan kualitas yang mereka capai.

Dengan dukungan teknis dari paket manajemen berbasis sekolah proyek KINERJA, sekolah-sekolah
tersebut mengundang partisipasi dari orang tua, guru, kepala sekolah dan berbagai pemangku kepentingan
lain, dan mencapai keberhasilan yang patut dicontoh dalam meningkatkan kerjasama dengan masyarakat
yang mereka layani.

Berdasarkan hasil survei terhadap 5.610 pemangku kepentingan, 20 sekolah mitra KINERJA segera
menanggapi ketidakpuasan masyarakat terhadap fasilitas sekolah dan kekurangan-kekurangan lain dalam
manajemen pendidikan mereka. Murid dan guru bekerjasama membersihkan fasilitas kamar mandi sekolah,
merapihkan halaman sekolah dan bahkan menanam kebun sekolah yang kemudian dimasukkan kedalam
pelajaran sains. Komite sekolah yang beranggotakan orang tua, guru dan penyelenggara sekolah menampung
masalah-masalah yang disampaikan selama survei dan bekerjasama untuk mencari jalan keluarnya.

Dewan juri di Kota Probolinggo mengikutsertakan wakil-wakil dari pemerintah daerah, dunia pendidikan
dan mitra KINERJA Lembaga Pengkajian Kemasyarakatan dan Pembangunan (LPKP) yang menggunakan
20 butir kriteria untuk mengevaluasi keberhasilan sekolah dalam melaksanakan transparansi anggaran, serta
menyusun dan mengumumkan rencana-rencana kerja tahunan untuk pemantauan masyarakat, dan
mendorong partisipasi masyarakat dalam perencanaan dan pengawasan, menerbitkan laporan-laporan
tentang visi dan misi yang jelas dan mempertegas komitmen untuk melaksanakan program manajemen
berbasis sekolah dalam rangka meningkatkan penyelenggaraan pendidikan sebagai salah satu bentuk
pelayanan publik.

Kepala SDN KebonsariKulon 2 menyatakan bahwa karena pendampingan KINERJA memberikan begitu
banyak manfaat maka ia berharap pendampingan dapat diteruskan karena kegiatan tersebut sejauh ini
sangat berguna dalam meningkatkan kualitas sekolahnya.

Kepala Dinas Pendidikan Drs. Endro Suroso, M.Si., juga sangat memuji keberhasilan paket manajemen
berbasis sekolah dari KINERJA. Dengan berfokus pada pelayanan publik dan khususnya menandaskan
pentingnya keterlibatan masyarakat, manajemen sekolah menjadi lebih terbuka, dan program-program
sekolah menjadi lebih terencana, terarah dan partisipatif, tuturnya.

Penghargaan seperti ini tidak hanya menghormati keberhasilan sekolah-sekolah mitra KINERJA melainkan
juga meningkatkan kesadaran sekolah-sekolah di daerah sekitarnya sehubungan dengan apa yang dapat
mereka capai melalui program manajemen berbasis sekolah. Motivasi sejawat ini merupakan bagian utama
dari fokus KINERJA untuk mereplikasi praktek yang baik dan melaksanakan reformasi yang
berkelanjutan.
Pendekatan KINERJA

Enam dari 20 sekolah yang bermitra dengan program USAID-KINERJA mendapatkan penghargaan atas
prestasi mereka dalam melaksanakan reformasi untuk meningkatkan pengelolaan dan pengawasan
fasilitas pendidikan yang mereka miliki.

Pendekatan KINERJA mengedepankan keterlibatan dari dua sisi, yakni sisi penyedia layanan
(sekolah) dan sisi pengguna layanan (murid, orangtua). Di sisi penyedia layanan, pendekatan ini
bertujuan untuk memperkuat sekolahdalam hal:

Meningkatkan perhatian pada dampak kekurangan penyelenggaraan sekolah untuk peningkatan layanan
pendidikan berkualitas
Meningatkan kemampuan sekolah (kepala sekolah dan guru) dalam rangka secara bertahap memenuhi
standar pelayan sekolah
Meningkatkan kepedulian pemerintah daerah secara efektif menerapkan kebijakan MBS di semua sekolah

Di sisi pengguna layanan, pendekatan ini memperkuat masyarakat, khususnya orangtua murid, sehingga
mereka akan:

Memahami hak-hak mereka terhadap layanan pendidikan yang berkualitas

Secara aktif terlibat dalam proses pengambilan keputusan dan pengembangan kebijakan sekolah yang
mempengaruhi masyarakat
Melakukan peran pengawasan dan tahan pemerintah daerah bertanggung jawab untuk melaksanakan
kegiatan-kegiatan sekolah secara efektif dan secara berkesinambungan.

Selain itu, pendekatan KINERJA juga menggunakan media massa, termasuk media massa alternatif
(jurnalisme warga) sehingga tersedia peluang bagi partisipasi masyarakat. Pendekatan terbuka ini
didorong atas dasar kesadaran perlunya tindakan mendesak dan menyoroti kebaikan bersama yang
menjadi tujuan kebijakan pemerintah daerah. Di masa lalu, kegiatan-kegiatan sekolah hanya dilaksanakan
oleh kepala sekolah dan jajarannya.

a. Strategi Program

Secara kronologis strategi untuk memperkenalkan dan keberhasilan pelaksanaan Program MBS adalah
sebagai berikut :
 1. Penguatan komite sekolah
Memperkuat orangtua murid dan masyarakat melalui komite sekolah dengan memberi pelatihan dan
melibatkan mereka dalam analisis, perencanaan, pengawasan, dan evaluasi.
2. Penguatan kepala sekolah
Memperkuat kepala sekolah dalam perencanaan sekolah dan pentingnya keterlibatan komite
sekolah dalam penylenggaraan sekolah. Untuk itu kepala sekolah diberi pelatihan dan
pendampingan yang intensif.
3. Advokasi kepada Dinas Pendidikan
Advokasi diarahkan pada penerbitan kebijakan pemerintah daerah (khususnya Dinas Pendidikan)
untuk mendorong penerapan MBS di sekolah-sekolah dan menyediakan dukungan yang diperlukan.
4. Pemantauan dan evaluasi oleh komite sekolah
Menyusul penerbitan perencanaan dan pelaksanaan janji perbaikan layanan sekolah, komite
sekolah dan jurnnalisme warga memantau pelaksanaan kegiatan-kegiatan sekolah.

b. Hasil-hasil Program MBS

Hasil nyata yang memberikan kontribusi terhadap keberhasilan inisiatif dapat diringkas sebagai berikut :

Sekolah mempunyai manajemen data yang lebih baik;

Perencanaan sekolah didasarkan pada data yang valid dan mutakhir, evaluasi diri sekolah, dan hasil
survei pengaduan serta mengacu pada pencapaian SPM dan SNP;
Penyelenggaraan sekolah menjadi lebih transparan dan akuntabel;
Komite sekolah lebih aktif dalam penyelenggaran sekolah dan memberi dukungan kepada sekolah;
Pelayanan sekolah kepada murid dan orangtua menjadi lebih baik.

Awalnya saya tidak mengerti caranya untuk mengelola sekolah dengan manajemen berbasis
sekolah yang berorientasi pelayanan publik. Namun sejak diperkenalkan oleh USAID-
KINERJA melalui pelatihan dan pendampingan saya menjadi paham dan merasakan banyak
manfaatnya. Ada perubahan pelayanan sekolah terhadap murid-murid setelah melaksanakan
survei pengaduan dan menyusun IPM (Indeks Pengaduan Masyarakat)
2. Program Pengungkit
Rukmini, Kepala SD Negeri Kebonsari Kulon 02, Kota Probolinggo, Jawa Timur
 Program MBS sangat membantu, terutama adanya survei pengaduan. Jadi pengaduan itu
selalu disalurkan kepada komite. Komite menyampaikan kepada pihak sekolah, kemudian
pihak sekolah menindaklanjuti. Misalnya, masyarakat sekeliling mengadu bahwa ada guru
yang tidak disiplin menjalankan tugas. Komite menyampaikan kepada pihak sekolah, pihak
sekolah memanggil guru yang bersangkutan, diingatkan supaya hal-hal semacam ini jangan
dibiasakan karena akan merugikan sekolah. Kita dari komite berperan penuh.

Mansur, Ketua Komite SMP Negeri 20 Kota Singkawang, Kalimantan Barat

Pada tahap awal memang banyak komplain tentang pelayanan sekolah, tapi ketika kami
sudah mulai jelaskan kalau sekolah tidak ada kerjasama dengan pihak orangtua murid kita
akan susah membuat anak kita memperoleh pendidikan yang bermutu. Jadi harus
sama-sama, tidak boleh cuma guru, harus ada oraangtua murid, harus ada Komite Sekolah.
Harus ada kerjasama antara semua stakeholder, termasuk Dinas Pendidikan,
kalau tidak, ya tidak tercapai.

Tri Menanti, Guru SD Negeri Baliatu, Bener Meriah, Aceh

Program MBS yang diperkenalkan oleh KINERJA dan dilaksanakan oleh 180 sekolah telah menunjukkan
hasil-hasil yang baik. Walaupun intervensi program KINERJA lebih diarahkan pada proses tata kelola sekolah
dengan melibatkan komite sekolah, namun program ini menjadi pengungkit untuk program MBS yang lebih
luas. Hal ini ditunjukkan dengan semakin membaiknya kegiatan-kegiatan sekolah lainnya, seperti penyediaan
sarana dan prasarana sekolah, membaiknya kinerja guru, dan proses pembelajaran yang menjadi lebih baik.

Dampak positif lanjutannya adalah bahwa keterlibatan dan dukungan orangtua murid dan komite sekolah
meningkat, tidak hanya dalam bentuk tenaga dan waktu, bahkan dana yang disumbangkan untuk perbaikan
sebagian fasilitas sekolah. Dukungan seperti ini hanya dimungkinkan apabila sekolah melaksanakan
kegiatannya dengan transparan dan akuntabel.
BAB 4
REKOMENDASI UNTUK REPLIKASI

Program KINERJA untuk MBS hanya di 180 sekolah dari ribuan sekolah dan hanya di sembilan dari ratusan
daerah di Indonesia. Program ini hanyalah sebagai contoh praktik yang baik dan diharapkan dapat
diterapkan di sekolah-sekolah dan di daerah-daerah lain. Oleh karena itu, KINERJA mendorong agar
daerah-daerah lain bersedia mereplikasi dan mengadopsi penedekatan-pendekatan KINERJA dalam
melaksanakan program MBS. Berikut ini adalah rekomendasi bagi daerah-daerah lain, termasuk lembaga-
lembaga pendidikan dan pelatihan untuk pegawai negeri sipil dan organisasi-organisasi mitra pelaksananya.

Rekomendasi untuk Replikasi di Daerah Lain

Berdasarkan pengalaman KINERJA, ada beberapa rekomendasi untuk Pemerintah Daerah lain yang
akan mereplikasi metoda dan pendekatan KINERJA untuk program MBS.

a. Diperlukan komitmen yang tinggi dari Bupati/Walikota, DPRD dan Dinas Pendidikan untuk
melaksanakan program MBS. Komitmen ini ditunjukkan dengan kebijakan formal dan pasti melalui
penerbitan peraturan, petunjuk teknis pelaksanaannya, dan memasukkan program ini ke dalam siklus
perencanaan dan penganggaran daerah.
b. Setiap kebijakan hendaknya berorientasi pada pelayanan publik. Hal ini didasarkan bahwa fungsi utama
pemerintah daerah adalah menyelenggarakan kegiatan-kegiatan untuk kepentingan masyarakat dalam
rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat sebagaimana diamanatkan oleh peraturan perundangan
c. Melibatkan masyarakat atau forum-forum multi stakeholder dalam penyelengaraan tata kelola MBS. Oleh
karena kegiatan dan program yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah adalah untuk kepentingan
masyarakat, maka sudah seharusnya masyarakat dilibatkan dalam penyusunan kebijakan, perencanaan,
dan pelaksanaannya.
d. Mendayagunakan staf dan struktur organisasi yang ada tanpa perlu membentuk unit organisasi baru.
Program ini tidak memerlukan struktur baru dalam organisasi pemerintah daerah maupun pegawai baru,
melainkan cukup dengan lebih mendayagunakan pegawai dalam struktur organisasi yang sudah ada.
e. Menetapkan indikator kinerja dan pengukuruan keberhasilan program. Hal ini diperlukan untuk
mengetahui pencapaian program sehingga peningkatan program dari waktu ke waktu dapat dilakukan.
f. Mengadopsi pendekatan KINERJA dan menggunakan bahan-bahan yang telah dibuat oleh KINERJA.
Bahan-bahan tersebut antara lain berupa modul yang dapat digunakan untuk pelatihan, pendampingan,
dan acuan pelaksanaan program.

Rekomendasi untuk OMP

Rekomendasi untuk OMP yang akan membantu pemerintah daerah yang akan mereplikasi program MBS adalah:

a. Selalu mengintegrasikan aspek tata kelola (governance) dalam setiap kegiatan penguatan dan
pendampingan dengan melibatkan masyarakat atau forum-forum multi stakeholder;
b. Tetap berorientasi pada hasil, tidak sekadar memenuhi jadwal kegiatan dan jumlah peserta;
c. Bertindak sebagai advisor yang berperan lebih pada memberi stimulus daripada sebagai pegawai yang
melaksanakan program;
d. Menggunakan modul-modul yang dikembangkan KINERJA untuk penguatan kapasitas OMP sendiri
maupun penguatan pemerintah daerah dan forum multi stakeholder.

Rekomendasi untuk Penyedia Latihan

Penyedia pelatihan bisa berupa lembaga-lembaga pendidikan seperti universitas, lembaga swasta khusus
pelatihan dan Badan Pendidikan dan Pelatihan (Diklat) pemerintah yang secara periodik menyelenggarakan
latihan untuk pegawai negeri sipil (PNS). Lembaga-lembaga tersebut mempunyai peran strategis dalam
pendayagunaan para stakeholders yang ikut serta dalam program MBS. Direkomendasi agar lembaga-
lembaga Diklat:

a. Memasukkan pendekatan-pendekatan KINERJA dalam Kurikulum Diklat yang meliputi antara lain tata
kelola yang melibatkan masyarakat sebagai pengguna layanan publik
b. Lebih berorientasi pada peningkatan ketrampilan dan tidak sekadar peningkatan pengetahuan dan
pemahaman. Hal ini hanya dapat dicapai melalui kegiatan lanjutan setelah pelatihan, yakni pendampingan
secara terus menerus sampai para peserta pelatihan dapat benar-benar melaksanakan hasil-hasil
pelatihan
c. Mengadopsi sebagian modul yang dikembangkan KINERJA. Lembaga-lembaga pendidikan and latihan
mempunyai modul-modul tersendiri, namun direkomendasikan agar memuat juga sebagian isi modul
KINERJA, terutama dalam hal tata kelola dan governance.
CARA MENGGUNAKAN LAMPIRAN

Lampiran ini dirancang agar mudah diakses untuk berbagai kebutuhan. Bagi pembaca yang ingin melihat
komentar pihak lain tentang upaya KINERJA dalam mengembangkan MBS silahkan membaca Lampiran
A tentang testimoni, laporan media dan bahan promosi. Bagi pembaca yang ingin mempelajari lebih dalam
tentang substansi MBS, silahkan membaca Lampiran B. Bagi pembaca yang ingin mempelajari cara KINERJA
melatih dan memfasilitasi, silahkan membaca Lampiran C dan lampiran berikut. Bahan lengkap dapat dibaca
di CD terlampir.

DAFTAR LAMPIRAN

LAMPIRAN A Testimoni, Laporan Media dan Bahan Promosi 25

LAMPIRAN B Uraian Substansi 28

Pendahuluan 28

MODUL I MBS Berorientasi Pelayanan Publik 32

BAHAN BACAAN MBS YANG BERORIENTASI PELAYANAN PUBLIK 24

MODUL 2 Standar Pelayanan dalam Pengelolaan Sekolah 52

BAHAN BACAAN STANDAR PELAYANAN DALAM PENGELOLAAN 52
SEKOLAH

MODUL 3 Tata Kelola Perencanaan dan Penganggaran Sekolah 80

BAHAN BACAAN: TATA KELOLA PERENCANAAN 80
DAN PENGANGGARAN SEKOLAH

MODUL 4 Penerapan Manajemen Pelayanan Publik di Sekolah 100

BAHAN BACAAN PENERAPAN MANAJEMEN PELAYANAN PUBLIK 100
DI SEKOLAH
 MODUL 5 Peran Serta Masyarakat dan Stakeholder dalam Pelayanan 118
Publik di Sekolah
BAHAN BACAAN PERAN SERTA MASYARAKAT DAN 118
STAKEHOLDER DALAM PENINGKATAN PELAYANAN PUBLIK DI
SEKOLAH
MODUL 6 Survei Pengaduan untuk Perbaikan Layanan di Sekolah 138
BAHAN BACAAN: SURVEI PENGADUAN UNTUK PERBAIKAN LAYANAN 138
SEKOLAH

MODUL 7 Transparansi dan Akuntabilitas dalam Manajemen Sekolah 172

BAHAN BACAAN: TRANSPARANSI & AKUNTABILITAS DALAM 172
MANAJEMEN SEKOLAH

MODUL 8 Praktik Baik (Good Practice) Penerapan MBS Berorientasi Pelayanan 184
Publik Sekolah
BAHAN BACAAN: PRAKTIK BAIK (GOOD PRACTICES) PENERAPAN 184
MBS BERORIENTASI PELAYANAN PUBLIK

LAMPIRAN C Cara Pelaksanaan Fasilitasi dan Training 199

Pilihan Pelaksanaan Fasilitasi dan Training 199

Uraian lampiran ini 202
MODUL 1 MBS Berorientasi Pelayanan Publik 203
MODUL 2 Standard Pelayanan dalam Pengelolaan Sekolah 206
MODUL 3 Tata Kelola Perencanaan dan Penganggaran 209
Sekolah MODUL 4 Penerapan Manajemen Pelayanan Publik di 212
Sekolah 215
MODUL 5 Peran Serta Masyarakat dan Stakeholder dalam Pelayanan
Publik di Sekolah 218
MODUL 6 Survei Pengaduan untuk Perbaikan Layanan di Sekolah 221
MODUL 7 Transparansi dan Akuntabilitas dalam Manajemen Sekolah

LAMPIRAN D Bahan di CD 224

LAMPIRAN E Daftar Singkatan/Istilah 225

DAFTAR PUSTAKA 227

 Lampiran A
Testimoni, Laporan
Media dan Bahan
Promosi

Testimoni

1. Rukmini, Kepala SD Negeri Kebonsari Kulon 02, Kota Probolinggo,

Jawa Timur

Manfaat MBS banyak sekali. Awalnya saya tidak mengerti caranya untuk mengelola sekolah dengan
manajemen berbasis sekolah yang berorientasi pada pelayanan publik. Namun sejak diperkenalkan oleh
USAID-KINERJA melalui pelatihan dan pendampingan dengan USAID saya menjadi paham dan
merasakan banyak manfaatnya. Ada perubahan pelayanan sekolah terhadap murid-murid setelah
melaksanakan survei pengaduan dan menyusun IPM (Indeks Pengaduan Masyarakat). Dari IPM tersebut
diketahui, salah satu contohnya, kurangnya toilet untuk murid. Pengaduan ini kemudian kita respon
bekerjasama dengan Dinas Pendidikan. Dengan bantuan Pemrintah Kota jumlah toilet berkembang dari
hanya satu menjadi tujuh yang bisa dipakai untuk 253 murid.

Peran serta masyarakat melalui Komite Sekolah terus meningkat dalam hal membantu sekolah menyediakan
fasilitas lingkungan sekolah dan pembelajaran. Hal ini tentunya tidak terlepas dari pelaksanaan manajamen
sekolah yang transparan dan secara intens melibatkan masyarakat dan komite sekolah. Komite sekolah
ikut dalam proses penyusunan RKS dan RKAS yang bersama dengan laporan penggunaan dana sekolah
dipublikasikan dengan menempelnya di papan pengumuman sehingga dapat dilihat oleh siapa saja yang
datang ke sekolah. Dengan keterbukaan dan pelibatan tersebut masyarakat menjadi paham tentang
masalah yang dihadapi sekolah dalam melaksanakan proses pembelajaran untuk mecapai SPM. Orangtua
murid memahami hal itu dan bersama Komite Sekolah mendiskusikan tentang apa yang bisa dilakukan
untuk membantu sekolah. Tidak semua kebutuhan bisa dipenuhi oleh dana dari BOS . Semua partispasi
dan bantuanmasyarakat dikelola sepenuhnya oleh Komite Sekolah.

ww
Tata Kelola Manajemen Berbasis Tata Kelola Manajemen Berbasis
25 w.kinerja.or r.id 25
Sekolah Sekolah
.id
Berorientasi Pelayanan Publik Berorientasi Pelayanan
LAMPIRAN A - TESTIMONI, LAPORAN
MEDIA DAN BAHAN PROMOSI

2. Mansur, Ketua Komite Sekolah, SMP Negeri 20

Kota Singkawang, Kalimantan Barat

Program MBS yang didampingi USAID-KINERJA sangat membantu, terutama adanya survei pengaduan.
Jadi pengaduan itu selalu disalurkan kepada komite. Komite menyampaikan kepada pihak sekolah,
kemudian pihak sekolah menindaklanjuti. Misalnya, masyarakat sekeliling memonitor bahwa ada guru yang
tidak disiplin menjalankan tugas, mereka mengadu ke komite. Komite menyampaikan kepada pihak sekolah,
pihak sekolah memanggil guru yang bersangkutan, diingatkan supaya hal-hal semacam ini jangan dibiasakan
karena akan merugikan sekolah. Kita dari komite berperan penuh.

Partisipasi masyarakat dalam program MBS ini sangat besar artinya. Itu yang kita rasakan besar manfaatnya
buat kepentingan proses belajar mengajar di sekolah ini. Kita dari perwakilan orangtua siswa yang
terbentuk dalam komite sekolah merasa bersyukur sekali. Artinya dengan sarana dan prasarana yang telah
ada ini
lebih memotivasi pengajar, kepala sekolah dan jajarannya ke bawah untuk lebih meningkatkan proses
belajar mengajar. Dan kita dari komite juga tidak merasa segan-segan, tidak merasa malu-malu untuk
memberikan suatu masukan kepada pihak sekolah bahwa bersyukurlah bahwa kalian sudah dibantu dengan
program ini. Dan jangan sia-siakan kepercayaan ini. Benar-benar dimanfaatkan buat dunia pendidikan
sehingga tidak mengecewakan orang yang benar-benar membantu untuk kemajuan sekolah kita. Itu yang
kita harapkan. Artinya prestasi ini meningkat. Kalau bisa kelulusan SMP ini selalu dipertahankan seratus
persen karena sekolahnya sudah memadai.

Dengan adanya bantuan semacam ini kami berharap lebih menggiatkan dan meningkatkan semangat para
pengajar untuk lebih menampakkan hasilnya ke depan. Yang kedua bahwa jangan sampai mengecewakan
pihak pemberi bantuan dengan adanya sarana dan prasarana ini. Dan kalau memang masih ada dukungan
yang diperlukan, artinya dapat kita rumuskan bersama dan kalau memang ada salurannya, kita minta
bantuan yang lebih canggih lah istilahnya. Yang bisa membuat sekolah ini lebih profesional sehingga mampu
bersaing di tingkat regional maupun nasional dan bahkan bisa dikenal di mata internasional. Dengan bantuan
ini kita patut bangga bahwa ada bantuan yang mampu mengangkat, mendongkrak sekolah ini sehingga ke
taraf nasional dan internasional.

Dinas Pendidikan tidak lepas dari upaya ini. Artinya keterkaitan Dinas Pendidikan dalam proses belajar
mengajar, ketersediaan tenaga guru, kemudian manajemen sekolah dan sebagainya itu adalah satu
kesatuan yang memang secara undang-undang itu sudah diatur dan dimandatkan.
 3. Tri Menanti, Guru di SD Negeri Baliatu, Bener Meriah, Aceh

Hal baru dalam program MBS yang didampingi USAID-KINERJA adalah survei pengaduan, janji perbaikan
layanan, dan rekomendasi teknis. Survei pengaduan di SD Negeri Baliatu Simpang Tiga Kabupaten Bener
Meriah itu diadakan pada tanggal 8 Februari 2013. Dari hasil survei pengaduan, yang banyak dikeluhkan
adalah tentang keberadaan kantin sekolah yang sehat karena memang kantin kami betul-betul tidak layak
pakai waktu itu. Kemudian kami diskusikan dengan kepala sekolah, komite sekolah, dewan guru, dan
stakeholder sekolah untuk memindahkan kantin sehat ke rumah guru yang ada di sekolah yang kebetulan
kosong. Kantinnya masih belum terlalu layak tetapi alhamdulilah sudah mulai bisa dipakai. Banyak sekali, itu
di antaranya yang pertama itu sekolah SD Negeri Baliatu itu tidak ada ruang kepala sama ruang guru.

Kemudian ruang kelas dan laboratorium masih kurang. Untuk sementara ruang guru dan ruang kepala
sekolah itu memakai kelas murid. Kemudian untuk ruang kelas kami gunakan kelas paralel. Itu sudah kami
buat dalam rekomendasi ke Dinas Pendidikan. Insyaallah Pemerintah Daerah dapat segera
menindaklanjuti rekomendasi tersebut.

RKS dan RAKS disusun bersama dengan Komite Sekolah dan dipublikasikan. Kalau selama ini kami
buat cuma apa adanya.. Tapi alhamdulilah berkat adanya bimbingan dari USAID-KINERJA, kami sudah
bisa membuat RKS dan RAKS walaupun masih belum maksimal.

Pada tahap awal memang banyak komplain tentang pelayanan sekolah, tapi ketika kami sudah mulai
jelaskan kalau sekolah tidak ada kerjasama dengan pihak orangtua muridkita akan susah membuat anak kita
memperoleh pendidikan yangbermutu. Jadi harus sama-sama, tidak boleh cuma guru, harus ada oraangtua
murid, harus ada Komite Sekolah. Harus ada kerjasama antara semua stakeholder, termasuk pihak Dinas
Pendidikan, kalau tidak, ya tidak tercapai.

Tantangan paling berat yang kita hadapi dalam melaksanakan program MBS itu adalah pendanaan. Karena
yang selama ini kami kerjakan yang masih bisa bisa kami lakukan terutama seperti pembuatan pos
pelayanan terpadu itu belum ada bantuan dari Dinas atau dari manapun, itu masih memakai dana BOS.
Namun kami bekerjasama dengan orangtua dan Komite Sekolah untuk melaksanakan janji perbaikan
layanan sesuai pengaduan yang disamapikan orangtua dan murid. Apa yang tidak bisa dilakukan oleh
sekolah langsung datang bantuan dari masyarakat dan orangtua.

Laporan Media dan Bahan Promosi

Disediakan dalam bentuk file di CD terlampir.

Tata Kelola Manajemen Berbasis Tata Kelola Manajemen Berbasis

27 r.id r.id 27
Sekolah Sekolah
Berorientasi Pelayanan Publik Berorientasi Pelayanan
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

Lampiran B
Uraian Substansi

Pendahuluan

1. Uraian lampiran ini

Materi yang dibahas dalam modul pendampingan ini terbagi menjadi 8 topik, sebagaimana diuraikan
berikut ini:

1. MODUL 1. MBS BERORIENTASI PELAYANAN PUBLIK. Membahas tentang Sejarah MBS, Pengertian
MBS, Dasar Hukum MBS, Tujuan MBS, Prinsip-prinsip MBS, Ciri-ciri/ karakteristik MBS , Aspek Proses
dan Substansi MBS.
2. MODUL II. STANDARD PELAYANAN DALAM PENGELOLAAN SEKOLAH. Membahas tentang
Standard Pelayanan Publik, Standar Proses (Standard Operasional Prosedur), Standar Pelayanan
Minimal Pendidikan, Standar Nasional Pendidikan, Standar lainnya, Upaya Pemenuhan Standar
Pelayanan (Tanggungjawab Pemerintah Daerah/Dinas Pendidikan).
3. MODUL III. TATA KELOLA PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN. Membahas tentang jenis-jenis
perencanaan sekolah, posisi perencanaan sekolah dalam kerangka perencanaan SKPD, Tahapan-
tahapan perencanaan sekolah.
4. MODUL IV. PENERAPAN MANAJEMEN PELAYANAN PUBLIK DI SEKOLAH. Membahas tentang
Dasar Hukum Manajemen Pelayanan Publik, Kondisi Ideal Pelayanan Publik, Kondisi Riil Pelayanan
Publik, Pergeseran Paradigma Pelayanan Publik, Posisi Strategis SDM Pendidikan Dalam Pelayanan
Publik, Perilaku SDM Pendidikan Dalam Pelayanan Publik, Tantangan Penerapan Pelayanan Publik di
Sekolah.
5. MODUL V. PERAN SERTA MASYARAKAT DAN STAKEHOLDER DALAM PELAYANAN PUBLIK
DI SEKOLAH. Membahas tentang Makna Peran Serta (Partisipasi) Masyarakat Dalam
Peningkatan, Pelayanan Publik di Sekolah, Stakeholder Sekolah, Jenis-Jenis Partisipasi
Masyarakat dan Stakeholder Terhadap Program Pendidikan di Sekolah.
6. MODUL VI. SURVEI PENGADUAN UNTUK PERBAIKAN LAYANAN SEKOLAH. Membahas tentang:
Pentingnya Survei Pengaduan, Proses Survei Pengaduan, Janji Perbaikan Layanan dan Rekomendasi
Perbaikan Layanan, Pemantauan dan Evaluasi Janji dan Rekomendasi Perbaikan Layanan, Survei Ulang.
 7. MODUL VII. TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS DALAM MANAJEMENSEKOLAH. Membahas
Tentang Kaitan Antara Good Governance Dengan Transparansi dan Akuntabilitas, Makna Transparansi
dan Akuntabilitas, Jenis-Jenis Akuntabilitas, Contoh Penerapan Transparansi dan Akuntabilitas di
Sekolah.
8. MODUL VIII. PRAKTIK BAIK (GOOD PRACTICE) PENERAPAN MBS BERORIENTASI
PELAYANAN PUBLIK. Membahas Tentang Praktik-Praktik Baik Manajemen Kurikulum dan
Pembelajaran Berbasis Sekolah, Praktik-Praktik Baik Manajemen Kelas Berbasis Sekolah, Praktik-
Praktik Baik Manajemen SDM, Praktik-Praktik Baik Manajemen Peserta Didik, Praktik-Praktik Baik
Manajemen Sarana Prasarana Berbasis Sekolah, Praktik-Praktik Baik Manajemen Keuangan
Berbasis Sekolah, Praktik- Praktik Baik Manajemen Partisipasi Masyarakat Berbasis Sekolah, Contoh
Penerapan Praktik MBS di Kabupaten/Kota Mitra KINERJA.

2. Bahan pendukung

Lihat juga:

Panduan fasilitasi lokakarya Tim Penyusun MBS. Proses penerapan MBS oleh Tim Penyusun MBS
diatur dengan seri lokakarya. Panduan fasilitasi lokakarya tersebut disampaikan pada Lampiran D
Bahan di CD. Lihat Lampiran C untuk daftar file-file yang ada di CD yang dilampirkan, termasuk contoh
bahan presentasi dan juga beberapa bahan yang dapat digunakan sebagai referensi.
 LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

MBS Berorientasi
Pelayanan Publik

1
Tata Kelola Manajemen Berbasis Tata Kelola Manajemen Berbasis
31 r.id r.id 31
Sekolah Sekolah
Berorientasi Pelayanan Publik Berorientasi Pelayanan
 MODUL 1 BAHAN BACAAN
MBS YANG
BERORIENTASI
PELAYANAN PUBLIK
MBS
Berorientasi 1. PENDAHULUAN
Pelayanan Konsep manajemen berbasis sekolah sebenarnya

Publik telah diperkenalkan sejak lama di Indonesia, ialah

sejak tahun 1997/1998. Namun penerapan model
tersebut baru menonjol setelah pada tahun 1998,
ialah setelah adanya program uji coba model yang
dilakukan oleh Direktorat Pendidikan Menengah
......... peserta Umum (sekarang menjadi Direktorat SLTP dan
menguasai MBS yang Direktorat Sekolah Menengah Umum), sejak tahun
berorientasi pelajaran 1999/2000 dengan mengikutsertakan
pelayanan publik 140 SMUN dan 248 SLTP yang tersebar di
........ seluruh wilayah Indonesia. Pada tahun pelajaran
2000, jumlah sekolah peserta bertambah
sebanyak 486
SMUN dan 158 SLTP (Depdiknas, 2003).

Pada tahun 1999, Depdiknas bekerja sama dengan

Unesco dan Unicef melakukan rintisan pelaksanaan
Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah
(MPMBS) di SD dengan mengambil 'setting'
Provinsi Jawa Tengah, Jawa Timur, Sulawesi
Selatan dan NTT. Pada tahun 2001 diperluas ke
Provinsi Jawa Barat, Papua dan NTB dan Sumatra
Selatan. Berdasarkan hasil evaluasi ternyata
didapati,
bahwa sekolah rintisan MBS tersebut lebih unggul
prestasi belajarnya dibandingkan dengan SD-SD
konvensional yang tidak menerapkan MPMBS
(Depdiknas, 2004). Dan, sekolah-sekolah yang
menerapkan MPMBS, baik sekolah
rintisan MPMBS
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

pemerataan serta akses pendidikan), maka

maupun bukan, mendapatkan label dari masyarakat
MPMBS lebih difokuskan pada peningkatan mutu.
sebagai sekolah berprestasi.
Oleh karena itu, MPMBS saat ini lebih
ditekankan dibandingkan dengan MBS
MPMBS adalah model manajemen yang
(Depdiknas, 2003).
memberikan otonomi lebih besar kepada sekolah,
memberikan fleksibelitas/keluwesan kepada
Sejak diluncurkan sampai dengan sekarang, MBS
sekolah, dan mendorong partisipasi secara langsung
yang secara konseptual diturunkan dari teori-teori
warga sekolah (guru, siswa, kepala sekolah,
desentralisasi publik, manajemen pelayanan public
karyawan) dan masyarakat (orang tua, tokoh
di bidang pendidikan, tidak banyak mendapatkan
masyarakat, ilmuwan, pengusaha, dsb.) untuk
pengawalan khususnya yang terkait dengan good
meningkatkan mutu sekolah berdasarkan kebijakan
governance yang mengerucut ke arah pelayanan
pendidikan nasional serta perundang-undangan
publik yang lebih baik. Oleh karena itu, sudah
yang berlaku (Depdiknas, 2003).
waktunya ada perintisan yang mengarahkan MBS
agar tidak keluar dari koridor pelayanan publik
Otonomi dapat diartikan sebagai kewenangan/
yang lebih baik. Berbagai wacana pelayanan prima
kemandirian dalam mengatur dan mengurus
yang juga dicoba praktikkan dalam kepemrintahan,
dirinya sendiri, dan merdeka atau tidak bergantung.
sepertinya berada dalam kutub yang berbeda
Dalam konteks sekolah, otonomi diartikan sebagai
dengan MBS. Oleh karena itu, diperlukan penyatuan
kewenangan sekolah untuk mengatur dirinya
di antara keduanya sebagaimana pada akar konsep
dan warga sekolah menurut prakarsa sendiri,
dan teori good governance yang kini diterapkan di
berdasarkan aspirasi warga sekolah sesuai dengan
berbagai bidang, termasuk di bidang pendidikan.
peraturan perundang-undangan (Depdiknas, 2003).
Fleksibelitas diartikan sebagai keluwesan yang
Program USAID-KINERJA yang merupakan program
diberikan kepada sekolah untuk mengelola,
bantuan teknis yang dimaksudkan untuk
memanfaatkan dan memberdayakan sumber daya
meningkatkan pelayanan publik yang lebih baik, dari
sekolah seoptimal mungkin untuk meningkatkan
sisi penyedia layanan dan sisi pengguna layanan,
mutu. Dengan keluwesan tersebut, sekolah juga
melalui pendekatan tata kelola yang baik (good
akan lincah dan cerdas, tidak menggantungkan
governance) telah melaksanakan pendampingan
arahan dari atas ketika mengoptimalkan
teknis kepada 180 sekolah-sekolah mitra yang
penggunaan sumber daya. Dengan demikian,
tersebar di 4 Provinsi (Jawa Timur, Aceh,
sekolah lebih responsif dan cepat dalam
Kalimantan Barat dan Sulawesi Selatan )sebagai
menghadapi tantangan (Depdiknas, 2003).
unit layanan pendidikan untuk menerapkan MBS
Berorientasi Pelayanan Publik.
MPMBS dipandang sebagai bagian dari manajemen
berbasis sekolah (MBS). Jika MBS bertujuan
Pendekatan ini telah menunjukkan manfaat yang
meningkatkan semua kinerja sekolah (efektivitas,
cukup signifikan di berbagai sekolah mitra, baik dari
kualitas/mutu, efisiensi, inovasi, relevansi dan
aspek peningkatan partisipasi multi stakeholder
sekolah, peningkatan kualitas pelayanan sekolah
dan juga semakin transpan dan akuntabilitasnya
sekolah dalam perencanaan, pengganggaran serta
pelaporan keuangan sekolah.
PENGERTIAN MBS
BERORIENTASI
PELAYANAN PUBLIK
Model pendekatan dalam manajemen sekolah
yang mengacu pada manajemen berbasis
sekolah (school based management) atau
disingkat
MBS. Di mancanegara, seperti Amerika Serikat,
pendekatan ini sebenarnya telah berkembang
cukup lama. Pada 1988 American Association of
School Administrators, National Association of
Elementary School Principals, and National
Association
of Secodnary School Principals, menerbitkan
dokumen berjudul school based managementt, a
strategy for better learning. Munculnya gagasan
ini dipicu oleh ketidakpuasan atau kegerahan para
pengelola pendidikan pada level operasional atas
keterbatasan kewenangan yang mereka miliki untuk
dapat mengelola sekolah secara mandiri. Umumnya
dipandang bahwa para kepala sekolah merasa
nirdaya karena terperangkap dalam ketergantungan
berlebihan terhadap konteks pendidikan. Akibatnya,
peran utama mereka sebagai pemimpin pendidikan
semakin dikerdilkan dengan rutinitas urusan
birokrasi yang menumpulkan kreativitas berinovasi.
Di Indonesia, gagasan penerapan pendekatna ini
muncul belakangan sejalan dengan
pelaksanaan otonomi daerah sebagai
paradigma baru dalam
pengoperasion sekolah. Selama ini, sekolah
hanyalah kepanjangan tangan birokrasi pemerintah
pusat untuk menyelenggarakan urusan politik
pendidikan. Para pengelola sekolah sama
sekali tidak memiliki banyak kelonggaran untuk
mengoperasikan sekolahnya secara mandiri.
Semua kebijakan tentang penyelenggaraan
pendidikan di sekolah umumnya diadakan di
tingkat pemerintah pusat atau sebagian di instansi
vertikal dan sekolah hanya menerima apa
adanya. Apa saja muatan kurikulum pendidikan di
sekolah adalah urusan pusat, kepala sekolah dan
guru harus melaksanakannya sesuai dengan
petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknisnya.
Anggaran pendidikan mengalir dari pusat ke
daerah menelusuri saluran birokrasi dengan begitu
banyak simpul yang masing-masing menginginkan
bagian. Tidak heran jika nilai akhir yang diterima
di tingkat paling operasional telah menyusut lebih
dari separuhnya. Jangan-jangan selama ini lebih
dari separuh dana pendidikan sebenarnya
dipakai untuk hal-hal yang sama sekali tidak atau
kurang berurusan dengan proses pembelajaran di
level yang paling operasional, yakni sekolah.
MBS yang berorientasi pelayanan publik
memusatkan perhatian pada peningkatan mutu dan
kualitas layanan pendidikan melalui peningkatan
mutu komponen terkait. Komponen-komponen
tersebut adalah:
a. Siswa, yang menyangkut kesiapan dan
motivasi belajarnya.
b. Guru, menyangkut kemampuan profesional,
moral kerjanya,dan kerjasamanya.
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
c. Kurikulum, meliputi relevansi konten dan
operasionalisasi proses pembelajarannya
d. Dana, sarana dan prasarana, menyangkut
kecukupan dan keefektifannya.
e. Masyarakat, terutama tingkat partisipasinya
dalam pengembangan program program di
sekolah.
MBS berorientasi pelayanan public memandang
bahwa public adalah sebagai pelanggan. Oleh
karena itu, keberhasilan MBS yang berorientasi
pelayanan public lebih banyak dilihat dari aspek
tingkat kepuasan pelanggan, baik internal
maupun eksternal. Sekolah dikatakan berhasil jika
mampu memberikan layanan sama atau melebihi
harapan pelanggan.
Dilihat dari jenis pelanggannya, maka MBS
berorientasi pelayanan publikdikatakan berhasil jika:
a. Siswa puas dengan layanan sekolah, antara
lain puas dengan pelajaran yang diterima,
puas dengan diperlakukan oleh guru
maupun
pimpinan, puas dengan fasilitas yang disediakan
sekolah dan sebagainya. Pendek kata, siswa
menikmati situasi sekolah
b. Orang tua siswa puas dengan layanan terhadap
anaknya maupun layanan kepada orang tua,
misalnya puas karena mendapat laporan
periodik tentang perkembangan siswa maupun
program-program sekolah.
c. Pihak pemakai/penerima lulusan (perguruan
tinggi, industri, masyarakat) puas karena
menerima lulusan dengan kualitas yang sesuai
dengan harapan.
d. Guru dan karyawan puas dengan palayanan
sekolah, misalnya pembagian kerja, hubungan
antar guru/karyawa/pimpinan, gaji/honorarium,
dan sebagainya.
Ada lima sifat layanan yang harus diwujudkan
agar pelanggan puas, yaitu:
a. Kepercayaan (reliability). Artinya layanan sesuai
dengan yang dijanjikan, misalnya dalam rapat,
brosur, dan sebagainya. Layanan semacam itu
dapat berlangsung terus menerus dan bukan
hanya pada waktu-waktu tertentu. Beberapa
aspek dalam keterpercayaan antara lain:
kejujuran, aman, tepat waktu, dan ketersediaan.
b. Keterjaminan (assurance). Artinya, sekolah
mampu menjamin kualitas layanan yang
diberikan. Beberapa aspek dalam keterjaminan,
misalnya kompetensi guru/staf, dan
keobyektifan.
c. Penampilan (tangible). Artinya, bagaimana
situasi sekolah tampak baik. Beberapa
aspek dalam penampilan, misalnya kerapian,
kebersihan, ketera-turan, dan keindahan.
d. Perhatian (empathy). Artinya, sekolah
memberikan perhatian penuh kepada
pelanggan. Beberapa aspek dalam keperhatian,
misalnya melayani pelanggan dengan ramah,
memahami aspirasi mereka, dan berkomunikasi
dengan baik.
e. Ketanggapan (responsiveness). Artinya, sekolah
harus cepat tanggap terhadap kebutuhan
pelanggan. Beberapa aspek dari tanggapan,
misalnya tanggap terhadap kebutuhan
pelanggan dan cepat memperhatikan dan
mengatasi keluhan-keluhan yang muncul.
Secara umum prinsip Manajemen Berbasis Sekolah
(MBS) Berorientasi Pelayanan Publik yang difasilitasi
oleh USAID-KINERJA, adalah sebagai berikut:
Menempatkan sekolah sebagai unit layanan,
dimana sekolah sebagai penyedia layanan
diwajibkan untuk memberikan pelayanan sesuai
standard yang berlaku (Standard Pelayanan
Publik SPP, Standard Pelayanan Minimum
- SPM Pendidikan danStandard Nasional
Pendidikan SNP)
Memberikan ruang partisipasi yang memadai
bagi pengguna pelayanan (siswa, orang tua
dan masyarakat sekitar) untuk menyampaikan
masukan, keluhan dan saran guna peningkatan
pelayanan sekolah, melalui survey pengaduan
ataupun kotak saran yang tersedia
Proses penyusunan dokumen perencanaan
sekolah secara partisipatif, antara pihak
sekolah bersama multi stakeholder sekolah
Memberikan informasi yang memadai bagi multi
stakeholder sekolah tentang perencanaan,
penganggaran, dan pendanaan sekolah,
termasuk pelaporan keuangannya dan informasi
penting lainnya sebagai upaya transparansi dan
akuntabilitas sekolah.
Pemerintah Daerah SKPD terkait lebih
aktif dalam mendukung upaya peningkatan
pelayanan di sekolah
Adanya mekanisme monitoring implementasi
MBS Berorientasi pelayanan public oleh multi
stakeholder forum (MSF)
Adanya jurnalis warga yang aktif dalam mempu-
blikasikan praktek baik, keluhan dan saran untuk
mendukung peningkatan pelayanan public.
Flowchart berikut menunjukkan proses MBS
Berorientasi Pelayanan Publik yang melibatkan sisi
penyedia dan pengguna pelayanan.
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
DASAR HUKUM MBS
BERORIENTASI
PELAYANAN PUBLIK
1. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 Tentang
Sistem Pendidikan Nasional;
2. Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 Tentang
Guru dan Dosen;
3. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang
Pemerintahan Daerah;
4. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang
Perlindungan Anak;
5. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2009 Tentang
Pelayanan Publik
6. Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 Tentang
Keterbukaan Informasi Publik
7. Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005
Tentang Standar Nasional Pendidikan;
8. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007
Tentang Pembagian Urusan Pemerintah Daerah
Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota,
9. Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2008
Tentang Guru;
10. Peraturan Pemerintah Nomor 48 Tahun 2008
Tentang Pendanaan Pendidikan;
11. Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2010
jo.
Nomor 66 Tahun 2010 Tentang Pengelolaan
dan
Penyelenggaraan Pendidikan;
12. Keputusan Menteri Pendidikan Nasional Nomor
44/U/2002 Tentang Dewan Pendidikan dan
Komite Sekolah;
13. Keputusan Menteri Pendidikan Nasional Nomor
129a/U/2004 Tentang Standar Pelayanan
Minimal Bidang Pendidikan;
14. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor
23 Tahun 2006 Tentang Pelaksanaan Peraturan
Menteri Pendidikan Nasional Nomor 22
Tahun 2006 Tentang Standar Isi untuk Satuan
Pendidikan Dasar dan Menengah dan
Peraturan
Menteri Pendidikan Nasional Nomor 23 Tahun
2006 Tentang Standar Kompetensi Lulusan
untuk Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah;
sebagaimana diubah dengan Peraturan
Menteri Pendidikan Nasional Nomor 6 Tahun
2007 Tentang Perubahan Peraturan Menteri
Pendidikan Nasional Nomor 24 Tahun 2006;
15. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor
13 Tahun 2007 Tentang Standar Kepala
Sekolah/Madrasah;
16. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor
16 Tahun 2007 Tentang Standar Kualitas
Akademik Guru;
17. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor
19 Tahun 2007 Tentang Standar Pengelolaan
Pendidikan;
18. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor
20 Tahun 2007 Tentang Standar Penilaian
Pendidikan;
19. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor
24 Tahun 2007 Tentang Standar Sarana dan
Prasarana untuk SD/MI, SMP/MTS dan SMA/
MA;
20. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor
41 Tahun 2007 Tentang Standar Proses;
21. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor
63 Tahun 2009 Tentang Sistem Penjaminan
Mutu Pendidikan;
22. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor
15 Tahun 2010 Tentang Standar Pelayanan
Minimal Pendidikan Dasar di Kabupaten/Kota;
23. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor
48 Tahun 2010 Tentang Rencana Strategis
Kementerian Pendidikan Nasional Tahun
2010 s.d. 2014;
24. Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan
Nomor 44 Tahun 2012 Tentang Pungutan dan
Sumbangan Biaya Pendidikan pada Satuan
Pendidikan Dasar.
25. Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur
Negara Nomor 13 Tahun 2008 Tentang
Pedoman Peningkatan Pelayanan Publik
Dengan Partisipasi Masyarakat
2. TUJUAN MBS
BERORIENTASI
PELAYANAN PUBLIK
MBS bertujuan untuk memandirikan atau
memberdayakan sekolah melalui pemberian
kewenangan (otonomi) kepada sekolah,
pemberian fleksibelitas yang lebih besar kepada
sekolah untuk mengelola sumberdaya sekolah,
dan mendorong partisipasi warga sekolah dan
masyarakat untuk meningkatkan mutu pendidikan.
Lebih rinci, MBS Berorientasi Pelayanan Publik ini
bertujuan untuk:
a. Meningkatkan mutu dan kualitas layanan
pendidikan melalui peningkatan kemandirian,
fleksibilitas partisipasi, keterbukaan, kerjasama,
akuntabilitas, sustainabilitas, dan inisiatif
sekolah dalam mengelola, memanfaatkan dan
memberdayakan sumberdaya yang tersedia;
b. Meningkatkan kepedulian warga sekolah
dan masyarakat dalam
menyelenggarakan pendidikan melalui
pengambilan keputusan bersama;
c. Meningkatkan kapasitas sekolah dan multi
stakeholder sekolah dalam menyusun
perencanaan dan penganggaran sekolah yang
lebih baik sesuai dengan kondisi sekolah saat
ini, hasil survei pengaduan serta target
capaian yang diharapkan;
d. Meningkatkan tanggung jawab sekolah kepada
orangtua, masyarakat dan pemerintah tentang
mutu sekolahnya; dan
e. Meningkatkan kompetisi yang sehat antar
sekolah tentang mutu pendidikan dan
kualitas pelayanan pendidikan yang akan
dicapai.
3. PRINSIP MBS
BERORIENTASI
PELAYANAN PUBLIK
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 Tentang
Sistem Pendidikan Nasional pada Pasal 48 Ayat (1)
menyatakan bahwa, Pengelolaan dana pendidikan
berdasarkan prinsip keadilan, efisiensi, transparansi,
dan akuntabilitas publik. Sejalan dengan amanat
tersebut, Peratuan Pemerintah Nomor 19 Tahun
2005Tentang Standar Nasional Pendidikan Pasal
49 Ayat (1) menyatakan: Pengelolaan satuan
pendidikan pada jenjang pendidikan dasar dan
menengah menerapkan manajemen berbasis
sekolah yang ditunjukkan dengan kemandirian,
kemitraan, partisipasi, keterbukaan, dan
akuntabilitas.
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
Berdasarkan kedua isi kebijakan tersebut,
prinsip MBS meliputi: (1) kemandirian, (2)
keadilan, (3) keterbukaan, (4) kemitraan, (5)
partisipatif, (6) efisiensi, dan (7) akuntabilitas.
Ketujuh prinsip tersebut disingkat dengan K4
PEA.
1. Kemandirian
Kemandirian berarti kewenangan sekolah
untuk mengelola sumberdaya dan mengatur
kepentingan warga sekolah menurut prakarsa
sendiri berdasarkan aspirasi seluruh warga
sekolah sesuai peraturan perundangan.
Kemandirian sekolah hendaknya didukung
oleh kemampuan sekolah dalam mengambil
keputusan terbaik, demokratis, mobilisasi
sumberdaya, berkomunikasi yang efektif,
memecahkan masalah, antisipatif dan adaptif
terhadap inovasi pendidikan, bersinergi,
kolaborasi, dan memenuhi kebutuhan
sekolah sendiri.
2. Keadilan
Keadilan berarti sekolah tidak memihak
terhadap salah satu sumber daya manusia
yang terlibat dalam pengelolaan sumber
daya sekolah, dan dalam pembagian sumber
daya untuk kepentingan peningkatan mutu
sekolah. Sumber daya manusia yang terlibat,
baik warga sekolah maupun pemangku
kepentingan lainnya diberikan kesempatan
yang sama untuk ikut serta memberikan
dukungan guna peningkatan mutu sekolah
sesuai dengan kapasitas mereka. Pembagian
sumber daya untuk pengelolaan semua
kemampuan dan ketrampilan peserta didik,
meningkatnya kualitas dan kuantitas
sarana dan prasarana sekolah,
substansi manajemen sekolah dilakukan
secara bijaksana untuk mempercepat dan
keberlanjutan upaya peningkatan mutu sekolah.
Dengan diperlakukan secara adil, maka semua
pemangku kepentingan akan memberikan
dukungan terhadap sekolah seoptimal mungkin.
3. Keterbukaan
Manajemen dalam konteks MBS dilakukan
secara terbuka atau transparan, sehingga
seluruh warga sekolah dan pemangku
kepentingan dapat mengetahui mekanisme
pengelolaan sumber daya sekolah. Selanjutnya
sekolah memperoleh kepercayaan dan
dukungan dari pemangku kepentingan.
Keterbukaan dapat dilakukan melalui
penyebarluasan informasi di sekolah dan
pemberian informasi kepada masyarakat
tentang pengelolaan sumber daya sekolah,
untuk memperoleh kepercayaan publik terhadap
sekolah. Tumbuhnya kepercayaan publik
merupakan langkah awal dalam meningkatkan
peran serta masyarakat terhadap sekolah.
4. Kemitraan
Kemitraan yaitu jalinan kerjasama antara
sekolah dengan masyarakat, baik individu,
kelompok/organisasi, maupun Dunia Usaha dan
Dunia Industri (DUDI). Dalam prinsip kemitraan
antara sekolah dengan masyarakat dalam
posisi sejajar, yang melaksanakan kerjasama
saling menguntungkan untuk meningkatkan
kualitas pendidikan di sekolah. Keuntungan
yang diterima sekolah antara lain meningkatnya
diperolehnya sumbangan ide untuk
pengembangan
sekolah, diperolehnya sumbangan dana untuk
peningkatan mutu sekolah, dan terbantunya
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
tugas kepala sekolah dan guru. Keuntungan
bagi masyarakat biasanya dirasakan secara
tidak langsung, misalnya tersedianya tenaga
kerja terdidik, terbinanya anggota masyarakat
yang berakhlakul karimah, dan terciptanya tertib
sosial. Sekolah bisa menjalin kemitraan, antara
lain dengan tokoh agama, tokoh masyarakat,
7. Akuntabilitas
tokoh adat, dunia usaha, dunia industri, lembaga
pemerintah, organisasi profesi, organisasi
pemuda, dan organisasi wanita.
5. Partisipatif
Partisipatif dimaksudkan sebagai keikutsertaan
semua pemangku kepentingan yang terkait
dengan sekolah dalam mengelola sekolah dan
pembuatan keputusan. Keikutsertaan mereka
dapat dilakukan melalui prosedur formal yaitu
komite sekolah, atau keterlibatan pada
kegiatan sekolah secara insidental, seperti
peringatan hari besar nasional, mendukung
keberhasilan lomba antar sekolah, atau
pengembangan pembelajaran. Bentuk
partisipasi dapat
berupa sumbangan tenaga, dana, dan
sarana prasarana, serta bantuan teknis
antara lain gagasan tentang pengembangan
sekolah.
6. Efisiensi
Efisiensi dapat diartikan sebagai penggunaan
sumberdaya (dana, sarana prasarana dan
tenaga) sesedikit mungkin dengan harapan
memperoleh hasil seoptimal mungkin. Efisiensi
juga berarti hemat terhadap pemakaian
sumberdaya namun tetap dapat mencapai
sasaran peningkatan mutu sekolah.
Akuntabilitas menekankan pada
pertanggungjawaban penyelenggaraan
pendidikan di sekolah utamanya pencapaian
sasaran peningkatan mutu sekolah. Sekolah
dalam mengelola sumberdaya berdasar
pada peraturan perundangan dan dapat
mempertangungjawabkan kepada pemerintah,
seluruh warga sekolah dan pemangku
kepentingan lainnya. Pertanggungjawaban
meliputi implementasi proses dan komponen
manajemen sekolah.
Pertanggungjawaban dapat dilakukan secara
tertulis dan tidak tertulis disertai bukti-bukti
administratif yang sah dan/atau bukti fisik
(seperti bangunan gedung, bangku, dan alat-
alat laboratorium).
Sejalan dengan adanya pemberian otonomi yang
lebih besar terhadap sekolah untuk mengambil
keputusan, maka implementasi ketujuh prinsip
MBS di sekolah pada dasarnya menyesuaikan
dengan situasi dan kondisi sekolah. Sekolah
boleh menambah prinsip implementasi MBS
yang sesuai dengan karakteristik sekolah, guna
mempercepat upaya peningkatan mutu sekolah
baik secara akademis maupun non akademis.
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
Beberapa hal yang menjadi prinsip MBS Berorientasi
Pelayanan Publik yang difasilitasi oleh Program
KINERJA antara lain adalah:
MBS yang bernuansa kepemerintahan yang baik
(goodgovernance);
Berfokus kepada peningkatan tata kelola
pelayanan pendidikan dan mutu pendidikan;
Perencanaan sekolah didasarkan kondisi
eksisting dan kondisi yang diharapkan
oleh sekolah sesuai dengan standar
pelayanan
yang ditetapkan (SPM, SNP, SPP), dan
disusun secara partisipatif;
Evaluasi Diri Sekolah (EDS) akan bersandingan
dengan hasil survei pengaduan yang diperoleh
dari pihak pengguna layanan (komite sekolah,
orangtua, siswa dan masyarakat sekitar
sekolah);
Adanya maklumat layanan/janji layanan
yang merupakan respon atas hasil survei
pengaduan yang disepakati antara pihak
penyedia layanan dan pengguna layanan;
Maklumat/janji layanan harus sejalan dengan
perencanaan sekolah;
Transparansi dan akuntabilitas sekolah, baik
perencanaan sekolah, laporan keuangan
sekolah maupun informasi penting lainnya akan
dipublikasikan dengan model yang menarik dan
mudah dipahami;
Adanya Jurnalis Warga sebagai stakeholder
pendidikan yang berperan aktif;
Pengarusutamaan gender akan menjadi
pertimbangan dalam seluruh aspek,
perencanaan, implementasi serta evaluasi
sekolah;
Sekolah Mitra MBS dapat berpartisipasi dalam
Musrenbang Tingkat Desa/Kelurahan dan
Kecamatan.
4. KARAKTERISTIK MBS
BERORIENTASI
PELAYANAN PUBLIK
MBS tidak dapat dipisahkan dengan sekolah
efektif. Karakteristik MBS tidak dapat
dipisahkan dengan karakteristik sekolah efektif.
Karakteristik MBS/sekolah efektif, harus dilihat
dari tiga aspek yang menyatu, yakni output,
proses dan input.
4.1. Output Sekolah
Dilihat dari sesi output, sekolah yang efektif
ditandai oleh dua hal, yakni tingginya
prestasi akademik dan pretasi non
akademik.
Prestasi akademik (academic achievement)
meliputi NEM, lomba karya ilmiah, lomba
mata pelajaran (IPA, matematika, bahasa
Inggeris, fisika) cara-cara berpikir (deduktif,
induktif, nalar, divergen, dsb). Sedangkan
prestasi non akademik (non academic
achievement) meliputi keingintahuan yang
tinggi, kerja sama yang baik, rasa kasih
 sayang yang tinggi terhadap sesama, Belajar mengetahui (learning to know), belajar
toleransi, kedisiplinan, kerajinan, prestasi bekerja (learning to do), belajar hidup bersama
olah raga dan kesenian, kepramukaan (learning to live together), belajar menjadi diri
dsb. sendiri (learning to be).

2. Kepemimpinan sekolah yang kuat, ialah yang

4.2. Proses mampu:
Dilihat dari segi proses, sekolah yang
Mengkoordinasikan, menggerakkan dan
efektif ditandai oleh: (1) proses belajar
menyerasikan sumber daya pendidikan.
mengajar (PBM) yang efektif, (2)
Mendorong sekolah untuk mewujudkan
kepemimpinan sekolah yang kuat, (3)
visi, misi, tujuan dan sasaran sekolah
lingkungan sekolah yang aman dan
melalui program yang dilaksanakan secara
tertib, (4) pengelolaan tenaga
terencana dan bertahap.
kependidikan
Menampilkan manajemen dan
yang efektif, (5) memiliki budaya mutu, (6)
kepemimpinan yang tangguh untuk
memiliki team work kompak, cerdas dan
meningkatkan mutu.
dinamis, (7) memiliki kemandirian, (8)
Memobilisasi sumber sekolah, terutama
partisipasi yang tinggi dari masyarakat, (9)
SDM untuk mencapai tujuan sekolah.
punya keterbukaan, (10) punya kemauan
3. Lingkungan sekolah yang aman dan tertib,
untuk berubah (psikologis dan fisik), (11)
dengan penjelasan sebagai berikut:
melakukan evaluasi dan perbaikan secara
berkelanjutan, (12) responsif dan antisipatif Lingkungan sekolah secara keseluruhan:
terhadap kebutuhan, (13) punya komunikasi Memberikan dukungan penuh terhadap
yang baik, (14) mempunyai akuntabilitas, peningkatan mutu.
dan (15) memiliki serta menjaga Lingkungan kelas: Menimbulkan fun belajar,
sustainabilitas. joy full learning, friendly.
Suasana sekolah yang menimbulkan desire
Secara rinci, aspek proses ini dapat dijelaskan of knowing, desire of learning dan desire of
sebagai berikut: achievement.

1. Proses belajar pembelajaran efektif, ialah proses

belajar yang:

Menekankan pada Tidak sekadar

Pemberdayaan siswa
Internalisasi tentang apa yang diajarkan
sehingga berfungsi sebagai muatan nurani
yang dihayati (ethos) dan dipraktikkan
(pathos)
Memorisasi/recall
Penekanan pada pengiasaan pengetahuan
tentang apa yang diajarkan (logos)
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
4. Pengelolaan tenaga kependidikan yang efektif,
yang ditandai dengan:
Punya kapabilitas yang tinggi.
Punya motivasi yang tinggi.
Punya komitmen tinggi.
Memberikan layanan yang andal dan prima.
Antara tenaga satu dengan yang lain
bersinergi secara positif untuk meningkatkan
mutu.
Senantiasa memutakhirkan kemampuan dan
keahliannya.
Berani berimprovisasi dan mencobakan hal-
hal baru (senang berinovasi).
5. Memiliki Budaya Mutu, dengan indikator:
Informasi kualitas dipergunakan untuk
perbaikan, bukan mengadili/mengontrol
orang.
Hasil harus diikuti dengan penghargaan.
Kolaborasi dan sinergi, bukan sekadar
kompetisi, harus menjadi basis kerja sama.
Warga sekolah merasa aman dengan
pekerjaannya.
Atmosfir keadilan harus ditanamkan.
Imbal jasa harus sepadan dengan nilai
pekerjaannya.
Warga sekolah merasa memiliki sekolah.
6. Sekolah memiliki team workkompak, cerdas dan
dinamis.
Team work merupakan karaktersitik MBS,
karena output pendidikan merupakan kerja
kolektif; bukan individual.
Kerja sama antar fungsi dan individu harus
menjadi kebiasaan hidup sehari-hari di
sekolah.
7. Sekolah memiliki kemandirian
Punya kewenangan untuk melakukan yang
terbaik bagi sekolahnya.
Dituntut punya kesanggupan untuk tidak
bergantung kepada atasan.
Harus punya sumber daya yang cukup
dalam menjalankan tugasnya.
8. Partisipasi yang tinggi dari masyarakat.
Makin tinggi partisipasi, makin besar rasa
memilikinya.
Makin besar rasa memilikinya, makin besar
tanggungjawabnya.
Makin besar rasa tanggungjawabnya, makin
besar dedikasinya.
9. Punya keterbukaan.
Dalam pengambilan keputusan.
Dalam perencanaan dan pelaksanaan
kegiatan.
Dalam penggunaan uang.
Melibatkan pihak-pihak terkait sebagai alat
kontrol.
10. Punya kemauan untuk berubah (psikologis dan
fisik).
Perubahan dipandang menyenangkan.
Kemapanan dipandang sebagai ancaman.
Tapi, perubahan yang mengarah ke
peningkatan.
11. Melakukan evaluasi dan perbaikan
secara berkelanjutan.
Aksentuasi evaluasi tidak sekedar untuk
mengetahui seberapa kemampuan peserta
didik, tetapi lebih pada pemanfaatan hasil
evaluasi untuk perbaikan terus menerus.
Perbaikan secara terus menerus harus
menjadi kebiasaan.
12. Responsif dan antisipatif terhadap kebutuhan.
Sekolah harus responsif terhadap aspirasi
yang muncul guna peningkatan mutu.
Sekolah harus mampu membaca lingkungan
dan menanggapinya secara cepat dan tepat.
Sekolah harus pro-aktif atau menjemput bola
4.3. Input
dan mampu mengantisipasi hal-hal
yang akan terjadi.
13. Sekolah punya komunikasi yang baik.
Komunikasi yang baik antar warga sekolah
dan masyarakat.
Komunikasi yang baik akan membentuk
team work yang baik, kompak dan
cerdas; sehingga berbagai kegiatan bisa
dilaksanakan secara merata antar warga
sekolah.
15. Sekolah mempunyai akuntabilitas.
Akuntabilitas adalah bentuk
pertanggungjawaban terhadap apa
yang sudah dilaksanakan.
Bentuk akuntabilitas: laporan prestasi
kepada pemerintah, orangtua dan
masyarakat.
16. Sekolah memiliki dan menjaga sustainabilitas.
Sustainabilitas dalam program dan
pendanaan.
Sustainabilitas program: keberlanjutan
program yang dirintis sebelumnya, dan
bahkan berkembang menjadi program-
program baru yang sebelumnya belum ada.
Sustainabilitas pendanaan: kemampuan
mempertahankan besarnya dana yang
dimiliki dan bahkan makin besar jumlahnya.
Sekolah mampu menggali sumber dana dari
masyarakat, tidak sekadar menggantungkan
dari pemerintah.
Sekolah-sekolah yang efektif, lazimnya
mempunyai input sebagai berikut:
1. Sekolah memiliki kebijakan, tujuan dan
sasaran mutu yang jelas. Kebijakan, tujuan
dan sasaran mutu tersebut dinyatakan oleh
kepala sekolah dan disosialisasikan
kepada warga sekolah.
2. Sekolah mempunyai sumberdaya tersedia
dan siap. Sumber daya tersebut, berupa
SDM dan sumber daya selebihnya (uang,
peralatan, perlengkapan, bahan).
3. Sekolah mempumnyai staf yang kompeten
dan berdedikasi tinggi.
4. Memiliki harapan prestasi tinggi. Kepala
Sekolah, guru dan siswa punya komitmen
dan motivasi kuat untuk meraih prestasi
di berbagai bidang.
5. Fokus pada pelanggan (khususnya siswa).
Pelanggan (terutama siswa) harus menjadi
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

suatu pekerjaan yang proses penyelesaiannya

fokus dari semua kegiatan sekolah, baik
menggunakan tangan orang lain; sedangkan
input maupun proses diarahkan ke
pekerjaan teknis adalah suatu pekerjaan yang
siswa.
proses penyelesaiannya dengan menggunakan
6. Sekolah mempunyai input manajemen
tangan sendiri. Mengingat para manajer ketika
yang baik, yaitu adanya tugas yang jelas,
bekerja masih juga mau melibatkan orang
rencana rinci dan sistematis, program
lain dan bahkan lebih banyak membagi-bagi
yang mendukung pelaksanaan rencana,
pekerjaan kepada mereka, maka dari sudut
sistem pengendali mutu yang efektif.
kemauan untuk berbagi dengan orang lain ini ia
boleh disebut sebagai: sangat dermawan.

ASPEK PROSES Setelah menelaah berbagai jenis pengertian

DAN SUBSTANSI manajemen, penulis sampai pada suatu

MBS kesimpulan, bahwa yang dimasud dengan

Secara etimologis, manajemen berasal dari
kata: management (Bahasa Inggeris). Kata
management berasal dari kata manage, atau
managiare, yang berarti: melatih kuda dalam
melangkahkan kakinya (Echols, 1985). Dalam
manajemen, terkandung dua makna, yakni
mind (pikir) dan action (tindakan) (Sahertian,
1988). Secara terminologis, manajemen berarti:
1. Kemampuan atau ketrampilan untuk
memperoleh suatu hasil dalam rangka
mencapai tujuan.
2. Segenap perbuatan menggerakkan
sekelompok orang atau mengarahkan
segala fasilitas dalam suatu usaha kerja
sama untuk mencapai tujuan.
3. Bekerja dengan menggunakan/meminjam
tangan orang lain.
Tiga pengertian ini memberikan isyarat adanya
dua jenis pekerjaan, ialah pekerjaan manajerial
di satu pihak dan pekerjaan teknis di sisi lain.
Yang dimaksud pekerjaan manajerial adalah
manajemen adalah suatu proses penataan
dengan melibatkan sumber-sumber potensial
baik yang bersifat manusia manupun yang
bersifat non manusia dalam rangka mencapai
tujuan secara efektif dan efisien. Beberapa
unsur yang terdapat dalam pengertian ini
adalah:
1. Adanya suatu proses, yang menunjukkan
bahwa ada tahapan-tahapan tertentu yang
harus dilakukan jika seseorang melakukan
kegiatan manajemen.
2. Adanya penataan, yang berarti bahwa
makna dari manajemen sesungguhnya
adalah penataan, pengaturan atau
pengelolaan.
3. Terdapatnya sumber-sumber potensial yang
harus dilibatkan, baik sumber potensial yang
bersifat manusiawi maupun yang bersifat
non manusiawi. Tetapi, titik tekan
pelibatan tersebut lebih banyak ke sumber
potensial

sendirinya menjadikan tertatanya sumber

yang bersifat manusiawinya. Sebab, terlibat
potensial yang bersifat non manusiawi.
dan tertatanya sumber-sumber potensial
yang bersifat manusiawi, akan dengan
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
4. Adanya tujuan yang hendak dicapai, karena
pelibatan sumber potensial yang bersifat
manusiawi dan non manusiawi tersebut
bukan merupakan tujuan; melainkan
sebagai instrumen untuk mencapai tujuan
atau misi tertentu.
5. Pencapaian tujuan tersebut diupayakan agar
secara efektif (sankil) dan efisien (mankus).
Proses MBS terdiri atas 4 hal, yang juga dikenal
sebagai fungsi MBS, ialah planning, organizing,
actuating, dan controlling. Empat proses ini lazim
juga digambarkan dalam bentuk siklus, karena
setelah langkah controlling, lazimnya dilanjutkan
dengan membuat planning baru. Siklus proses
manajemen tersebut sebagaimana pada Diagram
1.1.
Diagram 1.1. Siklus Proses Manajemen
Dari segi proses, manajemen di bidang apapun,
hampir tidak berbeda, karena senantiasa dimulai
dengan perencanaan dan diakhiri dengan
pengawasan. Yang senantiasa membedakan
antara manajemen bidang satu dengan bidang
yang lain adalah aspek substansinya, atau bidang
garapannya. Berarti, yang membedakan antara
manajemen pendidikan dengan manajemen
ekonomi atau layanan publik yang lain, bukan
pada aspek prosesnya melainkan pada aspek
substansinya. Aspek substansi ini lazim juga
mendapatkan sebutan ruang lingkup, bidang
garapan, cakupan dan isi. Bahkan menurut
Nawawi, substansi manajemen pendidikan dapat
disebut manajemen operatif.
Yang menjadi substansi manajemen pendidikan
adalah:
1. Manajemen kurikulum dan pembelajaran.
2. Manajemen peserta didik.
3. Manajemen sumber daya manusia.
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

4. Manajemen prasarana dan sarana.

5. Manajemen keuangan.
6. Manajemen partisipasi masyarakat.

Jika proses manajemen pendidikan beserta

substansi intinya tersebut diskemakan, sebagaimana
pada Table 1.3.

Tabel 1.3. Dimensi Proses dan Substansi MBS

Substansi

Proses Sumber
Kurikulum dan Peserta Sarana dan
Daya Keuangan Humas
Pembelajaran Didik Prasarana
Manusia
Perencanaan
Pengorganisasian
Penggerakan
Pengawasan
BAHAN PRESENTASI

Konsep Manajemen Berbasis Sekolah

(MBS)
Model manajemen yang memberikan otonomi lebih besar kepada
sekolah, memberikan fleksibelitas/ keluwesan kepada sekolah,
dan mendorong partisipasi secara langsung warga sekolah (guru,
siswa, kepala sekolah, karyawan) dan masyarakat (orangtua,
tokoh masyarakat, ilmuwan, pengusaha, dsb.) untuk meningkatkan
mutu sekolah berdasarkan kebijakan pendidikan nasional serta
perundang-undangan yang berlaku (Depdiknas. 2003).
INDIKATOR KEBERHASILAN MBS
1. Siswa puas dengan layanan sekolah.
2. Orangtua siswa puas dengan layanan terhadap anaknya
maupun layanan kepada orang tua.
3. Pihak pemakai /penerima lulusan (perguruan tinggi,
industri, masyarakat) puas karena menerima lulusan
dengan kualitas yang sesuai dengan harapan.
4. Guru dan karyawan puas dengan pelayanan sekolah.
 LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

Standar Pelayanan
dalam Pengelolaan Sekolah

2
Tata Kelola Manajemen Berbasis Tata Kelola Manajemen Berbasis
51 r.id r.id 51
Sekolah Sekolah
Berorientasi Pelayanan Publik Berorientasi Pelayanan
 MODUL 2 BAHAN BACAAN
STANDAR
PELAYANAN DALAM
Standar PENGELOLAAN
SEKOLAH
Pelayanan
dalam A. PENDAHULUAN
Pengelolaan Upaya mewujudkan visi dan misi pendidikan,

Sekolah diperlukan suatu acuan dasar oleh setiap

penyelenggara dan satuan pendidikan, yang antara
lain meliputi kriteria dan kriteria minimal berbagai
aspek yang terkait dengan penyelenggaraan
pendidikan. Standar pelayanan dalam pendidikan
........ peserta tersebut, meliputi standar pelayanan minimal (SPM),

memahami jenis- yang diperuntukkan bagi sekolah-sekolah potensial,

pinggiran, sekolah-sekolah populistik atau belum
jenis standar
memenuhi SPM; dan standar nasioal pendidikan
pengelolaan sekolah
yang diperuntukkan bagi sekolah-sekolah yang
dengan penjelasan
sudah memenuhi SPM.
rincinya.
SPM Pendidikan Ditetapkan Berdasarkan Keputusan
Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia
Nomor 129a /U/2004 Tentang Standar Pelayanan
Minimal Bidang Pendidikan. Dalam Keputusan
ini yang dimaksud dengan Standar Pelayanan
Minimal bidang pendidikan adalah tolok ukur
kinerja pelayanan pendidikan yang diselenggarakan
Daerah. Pelayanan dasar kepada masyarakat adalah
fungsi Pemerintah dalam memenuhi dan mengurus
kebutuhan dasar masyarakat untuk meningkatkan
taraf kesejahteraan rakyat.
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
Sementara itu, Standar Nasional Pendidikan (SNP)
dituangkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 19
Tahun 2005, dijadikan sebagai acuan setiap
satuan pendidikan dan diharapkan dapat
mengembangkan pendidikannya secara optimal
sesuai dengan karakteristik programnya. Peraturan
Pemerintah ini memberikan arahan tentang
perlunya dilaksanakan delapan Standar Nasional
Pendidikan (SNP) yang meliputi : (1) standar isi,
(2) standar proses, (3) standar kompetensi lulusan,
(4) standar pendidik dan tenaga kependidikan, (5)
standar sarana dan prasarana, (6)
standarpengelolaan, (7) standar pembiayaan, (8)
standar penilaian pendidikan.
B. STANDAR
PELAYANAN PUBLIK
Pelayanan publik adalah kegiatan atau rangkaian
kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan
dasar sesuai dengan hak-hak sipil setiap warga
negara dan penduduk atas suatu barang dan jasa
atau pelayanan administrasi yang diselenggarakan
oleh penyelenggara pelayanan publik. Standar
pelayanan publik adalah suatu tolak ukur yang
dipergunakan sebagai pedoman
penyelenggaraan pelayanan dan acuan penilaian
kualitas pelayanan sebagai komitmen atau janji
dari penyelenggara pelayanan kepada
masyarakat untuk memberikan pelayanan yang
berkualitas.
Sekolah sebagai salah satu unit pelayanan
diwajibkan untuk memberikan pelayanan
yang berkualitas kepada siswa dan orangtua
sesuai dengan standar pelayanan publik yang
disyaratkan.
Manajemen pelayanan adalah penataan
penyelenggaraan pelayanan secara efektif dan
efisien guna mencapai kinerja pelayanan yang
optimal.
Penyelenggaraan pelayanan adalah:
1. Penyelenggaraan negara;
2. Penyelenggaraan ekonomi negara;
3. Korporasi penyelenggara pelayanan publik;
4. Lembaga independen yang dibentuk oleh
pemerintah yang menyelenggarakan pelayanan
kepada masyarakat.
Dalam rangka mencapai kualitas pelayanan,
diperlukan penyusunan standar pelayanan publik,
yang menjadi tolak ukur pelayanan yang berkualitas,
prima dan memuaskan. Penetapan standar
pelayanan publik semua merupakan praktik bagus
yang terjadi di negara maju, dan secara lambat
tetapi pasti sampai juga negara berkembang.
Di Amerika Serikat misalnya, ditandai dengan
dikeluarkannya executive order 12863 pada era
pemerintahan Clinton, yang mengharuskan semua
instansi pemerintah untuk menetapkan standar
pelayanan konsumen. Isi dari executive order
tersebut adalah:
Identify customer who are, or should be served
by the agency, survey the customer to determine
the kind and quality of service they want and their
level of statisfaction with existing service, post
service standards and measure result against the
best
bussiness, provide the customers with choice in
both sources of services, and complaint system
easily
accesible, and provide means to adress
customer complaint.
Inti dari executive order tersebut adalah adanya
upaya pengenalan terhadap pengguna pelayanan
publik, survei pengaduan para pengguna untuk
menentukan jenis dan kualitas pelayanan yang
mereka inginkan dan untuk menetukan tingkat
kepuasan pelanggan dengan pelayanan yang
sedang berjalan, menyediakan berbagai pilihan
sumber-sumber pelayanan kepada pengguna,
dan sistem pengaduan yang mudah diakses,
serta menyediakan sarana untuk menampung dan
menyelesaikan keluhan/pengaduan.
Di Inggris juga diperkenalkan Service First the
New Character Programme, yang berisi 9 prinsip
penyediaan pelayanan publik yang merupakan
wujud dari visi pemerintah yang dilaksanakan
oleh setiap pegawai negeri. Prinsip-prinsip
tersebut adalah:
1. Menentukan standar pelayanan;
2. Bersikap terbuka dan menyediakan informasi
selengkap-lengkapnya;
3. Berkonsultasi dan terlibat;
4. Mendorong akses dan pilihan;
5. Memperlakukan semua secara adil;
6. Mengembalikan kejalan yang benar ketika
terjadi kesalahan;
7. Memanfaatkan sumber daya secara efektif
8. Inovatif dan memperbaiki;
9. Bekerjasama dengan penyedia layana lainnya.
Namun sejauh ini standar pelayanan publik
sebagaimana yang dimaksud masih lebih banyak
berada pada tingkat konseptual, sedangkan
implementasinya masih jauh dari harapan. Hal
ini terbukti dari masih buruknya kualitas
pelayanan yang diberikan oleh berbagai instansi
pemerintah sebagai penyelenggara layanan
publik.
Adapun manfaat standar pelayanan publik adalah:
1. Memberikan jaminan kepada masyarakat bahwa
mereka mendapat pelayanan dalam kualitas
yang dapat dipertanggung jawabkan.
2. Memberi fokus pelayanan kepada pelanggan/
masyarakat.
3. Menjadi alat komunikasi antara pelanggan
dengan penyedia pelayanan dalam upaya
meningkatakan pelayanan.
4. Menjadi alat untuk mengukur kinerja pelayanan
serta menjadi alat monitoring dan evaluasi
kinerja pelayanan.
Agar pelayanan publik dapat dilakukan dengan
memenuhi standar, maka birokrasi pemerintahan
haruslah melakukan perbaikan kinerja pelayanan
publik. Perbaikan kinerja pelayanan publik mutlak
harus dilakukan, dikarenakan dalam kehidupan
bernegara pelayanan publik menyangkut aspek
kehidupan yang sangat luas. Selain itu, aparat
birokrasi juga harus meningkatkan mutu pelayanan.
Adanya standar pelayanan dapat membantu
unit-unit penyedia jasa pelayanan untuk dapat
memberikan pelayanan yang terbaik bagi
masyarakat pelanggannya.
Dalam standar pelayanan ini dapat terlihat dengan
jelas dasar hukum, persyaratan pelayanan,
 prosedur pelayanan, waktu pelayanan, biaya serta pelayanan dan pelanggan. Keramahan hanya
proses pengaduan, sehingga petugas pelayanan diperlukan jika pelanggan termasuk dalam
memahami apa yang seharusnya mereka lakukan konsumen konkret.
dalam memberikan pelayanan. 7. Keterbukaan, yaitu bahwa pelanggan bisa
mengetahui seluruh informasi yang mereka
Upaya penyediaan pelayanan yang berkualitas butuhkan secara mudah dan gambling,
antara lain dapat dilakukan dengan memperhatikan meliputi informasi mengenai tata cara,
ukuran-ukuran apa saja yang menjadi kriteria persyaratan, waktu penyelesaian, biaya dan
kinerja pelayanan. Menurut LAN (2003), kritera- lain-lain.
kriteria pelayanan tersebut antara lain: 8. Komunikasi antara petugas dan pelanggan
9. Kredibilitas, meliputi adanya saling percaya
1. Kesederhanaan, yaitu bahwa tata cara
antara pelanggan dengan penyedia pelayanan.
pelayanan dapat diselenggarakan secara
10. Kejelasan dan kepastian yaitu mengenai tata
mudah, lancar, cepat, tidak berbelit-belit,
cara, rincian biaya layanan dan tata cara
mudah dipahami dan dilaksanakan oleh
pembayarannya, jadwal waktu penyelesaian
pelanggan.
layanan tersebut.
2. Reliabilitas, meliputi konsistensi dari kinerja
11. Keamanan, yaitu memberikan rasa aman dan
yang tetap dipertahankan dan menjaga saling
bebas kepada pelanggan dari adanya
ketergantungan antara pelanggan dengan
bahaya, resiko dan keragu-raguan.
pihak penyedia pelayanan, seperti menjaga
12. Mengerti apa yang diharapkan pelanggan
keakuratan perhitungan keuangan, teliti
13. Kenyataan, meliputi bukti-bukti atau wujud nyata
dalam pencatatan data dan tepat waktu.
dari pelayanan, beruapa fasilitas fisik.
3. Tanggung jawab dari para petugas pelayanan,
14. Efisien yaitu bahwa persyaratan pelayanan
yang meliputi pelayanan sesuai dengan urutan
hanya dibatasi pada hal-hal yang berkaitan
waktunya, menghubungi secepatnya apabila
langsung dengan pencapai sasaran pelayanan
terjadi sesuatu yang perlu segera diberitahukan.
dengan tetap memperhatikan keterpaduan
4. Kecakapan para petugas pelayanan,
antara persyaratan dengan produk pelayanan.
bahwa para petugas pelayanan menguasai
15. Ekonomis yaitu agra pengenaan biaya
keterampilan dan pengetahuan yang dibutuhkan.
peleyanan harus ditetapkan secara wajar
5. Pendekatan kepada pelanggan dan kemudahan
dengan memperhatikan nilai barang/jasa dan
kontak pelanggan dengan petugas. Petugas
kemampuan pelanggan untuk membayar.
pelayanan harus mudah dihubungi oleh
pelanggan, tidak hanya denga pertemuan
secara langsung, tetapi juga melalui telepon
atau internet. Oleh karena itu, lokasi dari
fasilitas dan operasi pelayanan juga harus
diperhatikan.
6. Keramahan, meliputi kesabaran, perhatian, dan
persahabatan dalam kontak antara petugas

Tata Kelola Manajemen Berbasis Tata Kelola Manajemen Berbasis

55 r.id r.id 55
Sekolah Sekolah
Berorientasi Pelayanan Publik Berorientasi Pelayanan
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
C. DASAR HUKUM
STANDAR PELAYANAN
PUBLIK
Di Indonesia, upaya untuk menetapkan standar
pelayanan publik dalam kerangka peningkatan
kualitas pelayanan publik sebenarnya telah lama
dilakukan. Upaya tersebut antara lain ditunjukkan
dengan terbitnya berbagai kebijakan seperti:
1. Undang-undang No 20 Tahun 2009 tentang
Pelayanan Publik
2. Inpres No. 5 Tahun 1984 tentang Pedoman
Penyederhanaan dan Pengendalian Perijinan di
Bidang Usaha, (dihapus??)
3. Surat Keputusan Menteri Pendayagunaan
Aparatur Negara No. 81 Tahun 993
tentang Pedoman Tatalaksana Pelayanan
Umum,
4. Inpres No.1 Tahun 1995 tentang Perbaikan
dan Peningkatan Mutu Pelayanan Aparatur
Pemerintah Kepada Masyarakat
5. Peraturan Kementrian Pendayagunaan
Aparatur Negara Nomor 13 Tahun 2008
Tentang
Pedoman Peningkatan Pelayanan Publik
dengan Partisipasi Masyarakat
6. Peraturan Kementrian Pendayagunaan
Aparatur Negara Nomor 36 Tahun 2012
Tentang Petunjuk Teknis Penyusunan,
Penetapan dan Penerapan Standard
Pelayanan
7. Surat Edaran Menko Wasbangpan No. 56/
Wasbangpan/6/98 tentang Langkah-langkah
Nyata Memperbaiki Pelayanan Masyarakat.
Instruksi Mendagri No. 20/1996;
8. Surat Edaran Menkowasbangpan No. 56/MK.
Wasbangpan/6/98; Surat Menkowasbangpan
No. 145/MK. Waspan/3/1999; hingga Surat
Edaran Mendagri No. 503/125/PUOD/1999,
yang kesemuanya itu bermuara pada
peningkatan kualitas pelayanan.
9. Kep. Menpan No: 63/KEP/M.PAN/7/2003
tentang Pedoman Umum Penyelenggaraan
Pelayanan Publik.
10. Kep. Menpan No. 81/1993 tentang Pedoman
Tatalaksana Pelayanan Umum
11. Surat Edaran Depdagri No. 100/757/OTDA
tentang Pelaksanaan Kewenangan Wajib dan
Standar Pelayanan Minimum, pada tahun 2002.
D. STANDAR PROSES
(STANDAR
OPERASIONAL DAN
PROSEDUR) BIDANG
PENDIDIKAN
Standar proses adalah standar nasional pendidikan
yang berkaitan dengan pelaksanaan pembelajaran
pada satuan pendidikan untuk mencapai standar
kompetensi lulusan (PPRI No. 19 Tahun 2005
tentang Standan Nasional Pendidikan, Pasal 1
ayat 6). Adapun PP RI No. 19 Tahun 2005
tentang Standar Proses dituangkan dalam Bab
IV, yaitu mencakup aspek:
a. Perencanaan proses pembelajaran,
b. Pelaksanaan proses pembelajaran,
c. Penilaian hasil pembelajaran. dan
d. Pengawasan proses pembelajaran.
Proses pembelajaran pada satuan pendidikan
diselenggarakan secara interaktif, inspiratif,
menyenangkan, menantang, memotivasi peserta
didik untuk berpartisipasi aktif, serta memberikan
ruang yang cukup bagi prakarsa, kreativitas,
dan kemandirian sesuai dengan bakat,
minat,
dan perkembangan fisik serta psikologis peserta
didik. proses pembelajaran pendidik memberikan
keteladanan. Setiap satuan pendidikan melakukan
perencanaan proses pembelajaran, pelaksanaan
proses pembelajaran, penilaian hasil pembelajaran,
dan pengawasan proses pembelajaran untuk
terlaksananya proses pembelajaran yang efektif dan
efisien.
a. Perencanaan Proses
Pembelajaran
Perencanaan proses pembelajaran meliputi
silabus dan rencana pelaksanaan pembelajaran
yang memuat sekurang-kurangnya tujuan
pembelajaran, materi ajar, metode pembelajaran,
sumber belajar, dan penilaian hasil belajar.
b. Pelaksanaan Proses
Pembelajaran
Pelaksanaan proses pembelajaran harus
memperhatikan jumlah maksimal peserta didik
per kelas dan beban mengajar maksimal per
pendidik, rasio maksimal buku teks pelajaran
setiap peserta didik, dan rasio maksimal
jumlah peserta didik setiap pendidik.
Pelaksanaan proses pembelajaran dilakukan
dengan mengembangkan budaya membaca
dan menulis.
c. Penilaian Hasil
Pembelajaran Penilaian hasil
pembelajaran pada jenjang pendidikan dasar
dan menengah menggunakan berbagai teknik
penilaian sesuai dengan kompetensi dasar
yang harus dikuasai. Teknik
penilaian dapat berupa tes tertulis, observasi,
tes praktek, dan penugasan perseorangan
atau kelompok. Untuk mata pelajaran selain
kelompok mata pelajaran ilmu pengetahuan dan
teknologi pada jenjang pendidikan dasar dan
menengah, teknik penilaian observasi secara
individual sekurang-kurangnya dilaksanakan
satu kali dalam satu semester.
d. Pengawasan Proses
Pembelajaran
Pengawasan proses pembelajaran meliputi
pemantauan, supervisi, evaluasi, pelaporan,
dan pengambilan langkah tindak lanjut yang
diperlukan.
E. STANDAR
PELAYANAN
MINIMAL BIDANG
PENDIDIKAN
Standar Pelayanan Minimal diataur dalam bab-
bab dan pasal sebagai berikut:
1. Kewenangan Penyelenggaraan
Pendidikan
(1) Penyelenggaraan satuan pendidikan
luar biasa (Pendidikan Khusus)
menjadi wewenang Pemerintah
Provinsi;
(2) Penyelenggaraan satuan pendidikan
dasar dan menengah termasuk
Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD)
menjadi wewenang Pemerintah
Kabupaten/Kota;
(3) Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/
Kota menyelenggarakan pendidikan
 LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

berdasarkan standar pelayanan standar nasional mencapai nilai

minimal pendidikan; memuaskan. dalam mata pelajaran
(4) Standar pelayanan minimal pendidikan membaca, menulis dan berhitung
sebagaimana dimaksud pada ayat (3) untuk kelas III dan mata pelajaran
meliputi pelayanan pendidikan, bahasa, matematika, IPA dan IPS
pemuda dan olahraga yang mencakup untuk kelas V.
semua jenis pelayanan hingga i. 95 persen dari lulusan SD
mencapai indikator kinerja minimal. melanjutkan ke Sekolah Menengah
Pertama (SMP)/Madrasah
2. Standar Pelayanan Minimal Pendidikan
Tsanawiyah (MTs).
Dasar
(2) SPM Pendidikan Sekolah Menengah
(1) Standar Pelayanan Minimal (SPM)
Pertama (SMP)/Madrasah Tsanawiyah
Pendidikan Sekolah Dasar (SD)/
(MTs) terdiri atas :
Madrasah lbtidaiyah (MI) terdiri
atas: a. 90 persen anak dalam kelompok usia
13 -15 tahun bersekolah di
a. 95 persen anak dalam kelompok usia
SMP/ MTs.
7-12 tahun bersekolah di SD/MI.
b. Angka Putus Sekolah (APS) tidak
b. Angka Putus Sekolah (APS) tidak
melebihi 1 persen dari jumlah
melebihi 1 persen dari jumlah
siswa yang bersekolah.
siswa yang bersekolah.
c. 90 persen sekolah memiliki sarana
c. 90 persen sekolah memiliki
dan prasarana minimal sesuai
sarana dan prasarana minimal
dengan standar teknis yang
sesuai dengan standar teknis
ditetapkan secara nasional.
yang ditetapkan secara nasional.
d. 80 persen sekolah memiliki tenaga
d. 90 persen dari jumlah guru SD
kependidikan non guru untuk
yang diperlukan terpenuhi.
melaksanakan tugas administrasi
e. 90 persen guru SD/MI memiliki
dan kegiatan non mengajar
kualifikasi sesuai dengan kompetensi
lainnya.
yang ditetapkan secara nasional .
e. 90 persen dari jumlah guru SMP
f. 95 persen siswa memiliki buku
yang diperlukan terpenuhi.
pelajaran yang lengkap setiap mata
f. 90 persen guru SMP/MTs memiliki
pelajaran.
kualifikasi, sesuai dengan
g. Jumlah siswa SD/MI per kelas antara
kompetensi yang ditetapkan secara
30 - 40 siswa.
nasional.
h. 90 persen dari siswa yang
mengikuti uji sampel mutu
pendidikan

Tata Kelola Manajemen Berbasis Tata Kelola Manajemen Berbasis

58 www.kinerja.o www.kinerja.o 58
Sekolah Sekolah
r.id r.id
Berorientasi Pelayanan Publik Berorientasi Pelayanan
 LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
g. 100 persen siswa memiliki buku
pelajaran yang lengkap setiap mata
pelajaran.
h. Jumlah siswa SMP/MTs per
kelas antara 30 - 40 siswa.
i. 90 persen dari siswa yang
mengikuti uji sampel mutu
pendidikan
standar nasional mencapai nilai
memuaskan dalam mata pelajaran
Bahasa Indonesia, Bahasa Inggris,
matematika, IPA, dan IPS di kelas I
dan II.
j. 70 persen dari lulusan SMP/MTs
melanjutkan ke Sekolah Menengah
Atas (SMA) / Madrasah Aliyah (MA) /
Sekolah Menengah Kejuruan (SMK).
3. Standar pelayanan minimal pendidikan
menengah
SPM Pendidikan Sekolah Menengah Atas
(SMA)/ Madrasah Aliyah (MA) terdiri atas:
a. 60 persen anak dalam kelompok usia 16
-18 tahun bersekolah di SMA/MA
dan
SMK.
b. Angka Putus Sekolah (APS) tidak
melebihi 1 persen dari jumlah
siswa yang bersekolah.
c. 90 persen sekolah memiliki sarana
dan prasarana minimal sesuai
dengan standar teknis yang
ditetapkan secara nasional.
d. 80 persen sekolah memiliki
tenaga kependidikan non guru
untuk
Tata Kelola Manajemen Berbasis
59 r.id
Sekolah
Berorientasi Pelayanan Publik
melaksanakan tugas administrasi dan
kegiatan non mengajar lainnya.
e. 90 persen dari jumlah guru SMA/MA
yang diperlukan terpenuhi.
f. 90 persen guru SMA/MA memiliki
kualifikasi sesuai dengan kompetensi
yang ditetapkan secara nasional.
g. 100 persen siswa memiliki buku
pelajaran yang lengkap setiap mata
pelajaran.
h. Jumlah siswa SMA/MA per kelas antara
30 - 40
siswa.
i. 90 persen dari siswa yang mengikuti uji
sampel mutu standar nasional mencapai
nilai memuaskan dalam mata pelajaran
bahasa Inggris, Geografi, Matematika
Dasar untuk kelas I dan II
j. 25 persen dari lulusan SMA/MA
melanjutkan ke Perguruan Tinggi yang
terakreditasi.
4. SPM Pendidikan SMK
a. Angka Putus Sekolah (APS) tidak
melebihi 1 persen dari jumlah
siswa yang bersekolah.
b. 90 persen sekolah memiliki sarana
dan prasarana minimal sesuai
dengan standar teknis yang
ditetapkan secara nasional.
c. 80 persen sekolah memiliki tenaga
kependidikan non guru untuk
melaksanakan tugas administrasi dan
kegiatan non mengajar lainnya.
d. 90 persen dari jumlah guru SMK
yang diperlukan terpenuhi.
Tata Kelola Manajemen Berbasis
r.id 59
Sekolah
Berorientasi Pelayanan
 e. 90 persen guru SMK memiliki kualifikasi
sesuai dengan kompetensi yang
ditetapkan secara nasional.
f. 00 persen siswa memiliki buku
pelajaran yang lengkap setiap mata
pelajaran.
g. Jumlah siswa SMK perkelas antara 30 -
40 siswa.
h. 20 persen dari lulusan SMK
melanjutkan ke Perguruan Tinggi yang
terakreditasi.
i. 20 persen dari lulusan SMK diterima di
dunia kerja sesuai dengan keahliannya
F. STANDAR
NASIONAL
PENDIDIKAN
Standar Nasional Pendidikan sebagaimana
dikemukakan dalam ketentuan umum PP
Nomor
19 Tahun 2005 adalah kriteria minimal tentang
sistem pendidikan di seluruh wilayah hukum
negara kesatuan Republik Indonesia. Kriteria
minimal itu dijadikan parameter dalam evaluasi
kinerja sekolah pada setiap jenis dan jenjangnya
serta menjadi kriteria tambahan dalam penilaian
kinerja pemerintah dan pemerintah daerah yang
bertugas memfasilitasi, mengkoordinasi, dan
mengembangkan sistem pendidikan. Standar
Nasional Pendidikan berfungsi sebagai dasar dalam
perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan
pendidikan, dalam rangka mewujudkan pendidikan
nasionalyang bermutu. Sedangkan, tujuan Standar
Nasional Pendidikan, yaitu untuk menjamin mutu
pendidikan nasional dalam rangka mencerdaskan
kehidupan bangsa dan membentuk watak serta
peradaban bangsa yang bermartabat.
Standar Nasional Pendidikan mencakup:
1. Standar Isi
Standar Nasional pendidikan yang mencakuyp
ruang lingkup materi dan tingkat kompetensi
yang dituangkan dalam kriteria tentang
kompetensi tamatan, kompetensi mata
pelajaran, kerangka dasar dan struktur
kurikulum, beban belajar, kurikulum tingkat
satuan pendidikan, kalender pendidikan/
akademik, dan silabus pembelajaran yang harus
dipenuhi oleh peserta didik pada jenjang dan
jenis pendidikan tertentu.
2. Standar Proses
Standar Nasional Pendidikan yang berkaitan
dengan pelaksanaan pembelajaran pada satu
satuan pendidikan untuk mencapai standar
kompetensi lulusan.
3 Standar Kompetensi Lulusan
Standar Nasional Pendidikan tentang kualifikasi
kemampuan lulusan yang berkaitan dengan
sikap, pengetahuan, dan keterampilan.
4 Standar Pendidik dan Tenaga
Kependidikan
Standar Nasional Pendidikan tentang kriteria
pendidikan prajabatan dan kelayakan fisik
maupun mental, serta pendidikan dalam jabatan.
5. Standar Sarana dan
Prasarana
Standar Nasional Pendidikan yang mencakup
kriteria minimal tentang ruang belajar,
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

perpustakaan, tempat berolahraga, beribadah, (Permendiknas) Republik Indonesia Nomor 22

bermain dan berkreasi, serta labolatorium,
bengkel kerja, dan sumber belajar lain
yang diperlukan untuk menunjang proses
pembelajaran termasuk penggunaan teknologi
informasi dan komunikasi.
6. Standar Pengelolaan
Standar Nasional Pendidikan yang berkaitan
dengan perencanaan, pelaksanaan, dan
pengawasan kegiatan pendidikan pada tingkat
satuan pendidikan, kabupaten/kota, provinsi,
atau nasional agar tercapai efisiensi dan
efektivitas penyelenggaraan pendidikan.
Tahun 2006 tentang Standar Isi untuk
satuan pendidikan dasar dan menengah.
a. Pengertian Standar Isi
Standar isi menurut Peraturan Pemerintah (PP)
Nomor 19 Tahun 2005 adalah cakupan materi
dan tingkat kompetensi untuk mencapai
kompetensi lulusan pada jenjang dan jenis
pendidikan tertentu. Secara keseluruhan standar
isi memuat:
1) kerangka dasar dan struktur kurikulum yang
merupakan pedoman dalam penyususnan
kurikulum pada tingkat satuan pendidikan;

7. Standar Pembiayaan 2) beban belajar bagi peserta didik pada

satuan pendidikan dasar dan menengah;
Standar Nasional Pendidikan yang berkaitan
3) kurikulum tingkat satuan pendidikan yang
komponen dan besarnya biaya investasi,
akan dikembangkan oleh satuan pendidikan
operasi dan personal satuan pendidikan
berdasarkan panduan penyususnan
yang berlaku selama satu tahun.
kurikulum sebagai bagian tidak terpisahkan

8. Standar Penilaian dari standar isi; dan

4) kalender pendidikan untuk penyelenggaraan
Pendidikan. Standar Nasional
pendidikan pada satuan pendidikan jenjang
Penilaian Pendidikan tentang mekanisme, pendidikan dasar dan menengah.
prosedur, dan instrumen penilaian hasil belajar
peserta didik untuk lima kelompok b Fungsi Standar Isi
mata pelajaran oleh pendidik. Selain itu, Standar isi berfungsi sebagai salah satu bagian
standar
dari standar nasional pendidikan, sebagai acuan
penilaian juga mencakup penilaian hasil
dasar (benchmark) oleh setiap penyelenggara
belajar oleh satuan pendidikan dan
satuan pendidikan yang antara lain meliputi
pemerintah.
kriteria minimal berbagai aspek yang terkait
dengan penyelenggaraan pendidikan. Acuan
Kedelapan standar isi tersebut dapat dirinci
dasar tersebut merupakan standar nasional
sebagai berikut.

1. Standar Isi
Standar isi telah dikembangkan oleh BSNP
dan menjadi Peraturan Mentri Pendidikan
Nasional
pendidikan yang dimaksudkan untuk memacu
pengelola, penyelenggara, dan satuan
pendidikan agar dapat meningkatkan kinerjanya
dalam memberikan layanan pendidikan yang
bermutu.
c. Pengembangan Standar Isi
Hasil pengembangan aspek muatan standar isi
oleh BSNP sebagai berikut.
1) Kerangka dasar kurikulum pendidikan umum
(SD/MI, SMP/MTs, SMA/MA, dan SMK/
MAK), pendidikan khusus (SDLB, SMPLB,
dan SMALB), dan pendidikan kejuruan
(SMK/MAK).
Kerangka dasar kurikulum mencakup tiga
hal, yaitu: (a) kelompok mata pelajaran
dan cakupannya; (b) prinsip
pengembangan kurikulum; dan (c) prinsip
pelaksanaan kurikulum. Untuk kelompok
mata pelajaran dan cakupannya,
dinyatakan (PP No. 19, pasal 6, ayat 1)
bahwa kurikulum untuk jenis pendidikan
umum, kejuruan, dan khusus pada jenjang
pendidikan dasar dan menengah terdiri
atas:
a) kelompok mata pelajaran agama dan
akhlak mulia;
b) kelompok mata pelajaran
kewarganegaraan dan kepribadian;
c) kelompok mata pelajaran ilmu pengetahuan
dan teknologi;
d) kelompok mata pelajaran estetika;
e) kelompok mata pelajaran jasmani, olahraga
dan kesehatan.
Selanjutnya, ada tujuh prinsip
pengembangan kurikulum tingkat satuan
pendidikan jenjang pendidikan dasar, yaitu:
(a) berpusat pada potensi, perkembangan,
kebutuhan, dan kepentingan peserta
didik dan lingkungannya; (b) beragam dan
terpadu; (c) tanggap terhadap
perkembangan ilmu pengetahuan dan
seni; (d) relevan dengan kebutuhan
kehidupan; (e) menyeluruh dan
berkesinambungan;
(f) belajar sepanjang hayat; (g) seimbang
antara kepentingan nasional dan
kepentingan daerah.
2) Struktur kurikulum merupakan pola dan
susunan mata pelajaran yang harus
ditempuh oleh peserta didik dalam kegiatan
pembelajaran. Struktur kurikulum yang telah
disusun adalah:
a) Struktur kurikulum pendidikan umum
(SD/MI,SMP/MTs, dan SMA/MA)
b) Struktur kurikulum pendidikan kejuruan
(SMK/MAK)
c) Struktur kurikulum pendidikan khusus
(SDLB, SMPLB, SMALB).
3) Beban belajar untuk jenjang pendidikan
SD/MI/SDLB; SMP/MTs/SMPLB; SMA/MA/
SMALB; dan SMK/MAK.
Satuan pendidikan SD/MI/SDLB
melaksanakan program pendidikan dengan
menggunakan sistem paket. Satuan
pendidikan SMP/MTs/SMPLB; SMA/MA/
SMALB; dan SMK/MAK kategori standar
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
menggunakan sistem paket atau dapat
menggunakan sistem kredit semester.
Satuan pendidikan SMA/MA/SMALB; dan
SMK/MAK kategori mandiri menggunakan
sistem kredit semester.
Beban belajar pada ketentuan ini adalah
beban belajar sistem paket pada jenjang
pendidikan dasar dan menengah. Sistem
paket adalah sistem penyelenggaraan
program pendidikan yang peserta didiknya
diwajibkan mengikuti seluruh program
pembelajarn dan beban belajar yang sudah
ditetapkan untuk setiap kelas sesuai dengan
struktur kurikulum yang berlaku pada satuan
pendidikan. Beban belajar setiap mata
pelajaran pada sistem paket dinyatakan
dalam satuan jam pembelajaran.
Beban belajar dirumuskan dalam bentuk
satuan waktu yang dibutuhkan oleh
peserta didik untuk mengikuti program
pembelajaran melalui sistem tatap muka,
penugasan terstruktur, dan kegiatan
mandiri tidak terstruktur. Semua itu
dimaksudkan untuk mencapai standar
kompetensi
lulusan dengan memperhatikan tingkat
perkembangan peserta didik.
Kegiatan tatap muka adalah kegiatan
pembelajaran yang berupa proses interaksi
antara peserta didik dengan pendidik.
Beban belajar kegiatan tatap muka per jam
pembelajaran pada masing-masing satuan
pendidikan ditetapkan sebagai berikut:
a) SD/MI/SDLB berlangsung selama 35 menit;
b) SMP/MTs/SMPLB berlangsung selama 40
menit;
c) SMA/MA/SMALB/ SMK/MAK berlangsung
selama 45 menit.
Beban belajar kegiatan tatap muka per
minggu pada setiap satuan pendidikan adalah
sebagai berikut:
a) Jumlah jam pembelajaran tatap muka per
minggu untuk SD/MI/SDLB:
1. Kelas I s.d. III adalah 29 s.d. 32
jam pembelajaran;
2. Kelas IV s.d. VI adalah 34
jam pembelajaran.
b) Jumlah jam pembelajaran tatap muka per
minggu untuk SMP/MTs/SMPLB adalah 34
jam pembelajaran.
c) Jumlah jam pembelajaran tatap muka per
minggu untuk SMA/MA/SMALB/ SMK/MAK
adalah 38 s.d. 39 jam pembelajaran.
Penugasan terstruktur adalah kegiatan
pembelajaran yang berupa pendalaman
materi pembelajaran oleh peserta didik yang
dirancang oleh pendidik untuk mencapai
standar kompetensi. Waktu penyelesaian
penugasan terstruktur ditentukan oleh pendidik.
Kegiatan mandiri tidak terstruktur adalah
kegiatan pembelajaran yang berupa
pendalaman materi pembelajaran oleh
peserta
didik yang dirancang oleh pendidikuntuk
mencapai standar kompetensi. Waktu
penyelesaiannya diatur sendiri oleh
peserta didik.
Beban belajar penugasan terstruktur dan
kegiatan mandiri tidak terstruktur terdiri dari:
1. Waktu untuk penugasan terstruktur dan
kegiatan mandiri tidak terstruktur bagi
peserta didik pada SD/MI/SDLB maksimum
40% dari jumlah waktu kegiatan tatap
muka dari mata pelajaran yang
bersangkutan.
Sistem kredit semester adalah sistem
penyelenggaraan program pendidikan yang
peserta didiknya menentukan sendiri beban
belajar dan mata pelajaran yang diikuti setiap
semester pada satuan pendidikan. Beban
belajar setiap mata pelajaran pada sistem
kredit semester dinyatakan dalam satuan kredit
semester (SKS). Beban belajar satu sks
meliputi satu jam pembelajaran tatap muka,
satu jam penugasan terstruktur, dan satu jam
kegiatan mandiri tidak terstruktur. Panduan
tentang
sistem kredit semester diuraikan secara khusus
dalam dokumen tersendiri.

2. Waktu untuk penugasan terstruktur dan

4) Kalender pendidikan adalah pengaturan waktu
kegiatan mandiri tidak terstruktur bagi
untuk kegiatan pembelajaran peserta didik
peserta didik pada SMP/MTs/SMPLB
selama satu tahun ajaran yang mencakup
maksimum 50% dari jumlah waktu kegiatan
permulaan tahun pelajaran, minggu efektif
tatap muka dari mata pelajaran yang
belajar, waktu pembelajaran efektif dan hari
bersangkutan.
libur.

3. Waktu untuk penugasan terstruktur dan

kegiatan mandiri tidak terstruktur bagi
peserta didik pada SMA/MA/SMALB/SMK/
MAK maksimum 60% dari jumlah waktu
kegiatan tatap muka dari mata pelajaran
yang bersangkutan.
a) Alokasi Waktu
Permulaan tahun pelajaran adalah waktu
dimulainya kegiatan pembelajaran pada awal
tahun pelajaran pada setiap satuan pendidikan.
Minggu efektif belajar adalah jumlah minggu

Penyelesaian program pendidikan dengan kegiatan pembelajaran untuk setiap tahun

menggunakan sistem paket adalah enam tahun pelajaran pada setiap satuan pendidikan.

untuk SD/MI/SDLB, tiga tahun untuk SMP/MTs/

Waktu pembelajaran efektif adalah jumlah jam
SMPLB dan SMA/MA/SMALB, dan tiga sampai
pembelajaran setiap minggu, meliputi jumlah
dengan empat tahun untuk SMK/MAK.
jam pembelajaran untuk seluruh matapelajaran
Program percepatan dapat diselenggarakan
termasuk muatan lokal, ditambah jumlah jam
untuk mengakomodasi peserta didik yang
untuk kegiatan pengembangan diri.
memiliki potensi kecerdasan dan bakat
istimewa.
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

Waktu libur adalah waktu yang ditetapkan untuk

3. Standar Kompetensi Lulusan
tidak diadakan kegiatan pembelajaran terjadwal
Standar Kompetensi Lulusan (SKL) adalah bagian
pada satuan pendidikan yang dimaksud. Waktu
dari stnadar nasional pendidikan yang merupakan
libur dapat berbentuk jeda tengah semester,
kriteria kompetensi lulusan minimal yang berlaku di
jeda antar semester, libur akhir tahun
seluruh wilayah hukum Negara Kesatuan Republik
pelajaran, hari libur keagamaan, hari libur
Indonesia. Dengan SKL kita akan memiliki patok
umum termasuk hari-hari besar nasional, dan
mutu (bench-mark) baik bersifat evaluasi mikro
hari libur khusus.
seperti kualitas proses dan kualitas produk
maupun bersifat evaluasi makro seperti keevektifan
b) Penetapan Kalender Pendidikan
dan efisiensi suatu program pendidikan, sehingga
1. Permulaan tahun pelajaran adalah bulan ke depan pendidikan kita akan melahirkan standar
Juli setiap tahun dan berakhir mutu yang dapat dipertanggungjawabkan pada
pada bulan Juni tahun berikutnya. setiap jalur, jenis, dan jenjang pendidikan. SKL
yang dijabarkan ke dalam Standar Kompetensi (SK)
2. Hari libur sekolah ditetapkan
dan Kompetensi Dasar (KD) mata pelajaran
berdasarkan Keputusan Menteri
digunakan sebagai pedoman penilaian. SKL adalah
Pendidikan Nasional, dan/atau Menteri
kualifikasi kemampuan lulusan yang mencakup
Agama dalam hal yang terkait dengan
pengetahuan, sikap dan keterampilan. SKL
hari raya keagamaan, Kepala Daerah
mencakup Standar Kompetensi Lulusan Satuan
tingkat Kabupaten/Kota, dan/atau
Pendidikan (SKL-SP), Standar Kompetensi
organisasi penyelenggara pendidikan
Kelompok Mata Pelajaran
dapat menetapkan hari libur khusus.
(SK-KMP), dan Standar Kompetensi Mata Pelajaran
(SK-MP).
3. Pemerintah Pusat/Provinsi/Kabupaten/
Kota dapat menetapkan hari libur
SKL-SP adalah kualifikasi kemampuan lulusan yang
serentak untuk satuan-satuan
mencakup pengetahuan, sikap, dan keterampilan
pendidikan.
pada setiap satuan pendidikan yang terdiri dari
satuan pendidikan dasar (SD/MI/SDLB/Paket A,
Kalender pendidikan untuk setiap satuan
SMP/MTs/SMPLB/PaketB) dan satuan pendidikan
pendidikan disusun oleh masing-masing
menengah (SMA/MA/SMALB/Paket C, SMK/
satuan pendidikan berdasarkan alokasi waktu
MAK). Sedangkan SK-KMP adalah kualifikasi
sebagaimana tersebut pada dokumen
kemampuan lulusan pada setiap kelompok mata
Standar Isi ini dengan memperhatikan
pelajaran yang mencakup agam dan Akhlak
ketentuan dari pemerintah/pemerintah
Mulia, Kewarganegaraan dan Kepribadian, Ilmu
daerah.
Pengetahuan dan Teknologi, Estetika, dan Jasmani,
Olahraga, dan Kesehatan, baik untuk satuan
pendidikan dasar maupun satuan pendidikan
menengah. SKL mempunyai tiga fungsi utama,
yaitu (1) kriteria dalam menentukan kelulusan
peserta didik pada setiap satuan pendidikan (2)
rujukan
untuk menyusun standar pendidikan lainnya, dan (3)
arah peningkatan kualitas pendidikan.
4. Standar Pendidik dan
Tenaga
Kependidikan
Standar Pendidik dan Tenaga Kependidikan
adalah kriteria pendidikan prajabatan dan
kelayakan fisik maupun mental, serta pendidikan
dalam jabatan (UU Nomor 20 2003, Pasal 13, dan
PP 19 Pasal
1, ayat 7). Pendidik adalah tenaga kependidikan
yang berkualifikasi sebagai guru, dosen, konselor,
pamong belajar, widyaiswara, tutor, instruktur,
fasilitator dan sebutan lain yang sesuai dengan
kekhususannya, serta berpartisipasi dalam
menyelenggarakan pendidikan. Sedangkan, tenaga
kependidikan adalah anggota masyarakat yang
mengabdikan diri dan diangkat untuk menunjang
penyelenggaraan pendidikan (UU No. 20 Tahun
2003 BabI, Pasal 1 ayat 5 dan ayat 6). Tenaga
kependidikan bertugas melaksanakan administrasi,
pengelolaan, pengembangan, pengawasan,
dan pelayanan teknis untuk menunjang
proses pendidikan pada satuan pendidikan
(UU No.
20 2003, Bab XI, Pasal 39, ayat 1). Tenaga
kependidikan meliputi pengelola satuan pendidikan,
penilik, pamong belajar, pengawas, peneliti,
pengembang, pustakawan, laboran, dan teknisi
sumber belajar (UU no. 20, Tahun 2003,
Penjelasan Pasal 39, ayat 1).
Lingkup Standar Pendidik dan Tenaga
Kependidikan mencakup: kriteria pendidikan
prajabatan, kelayakan fisik maupun mental, serta
pendidikan dalam jabatan. Pendidikan prajabatan
adalah pendidikan formal untuk mempersiapkan
calon pendidik dan tenaga kependidikan yang
diselenggarakan oleh Perguruan Tinggi Lembaga
Pendidikan Tenaga Kependidikan yang terakreditasi,
sesuai dengan perundang-undangan. Kelayakan
fisik dan mental pendidik dan tenaga kependidikan
adalah kondisi
fisk dan mental pendidik dan tenaga kependidikan
yang tidak mengganggu pembelajaran dan
pelayanan pendidikan. Adapun, Pendidikan dalam
jabatan adalah pendidikan dan pelatihan yang
diperoleh pendidik dan tenaga kependidikan
selama menjalankan tugas untuk meningkatkan
kualifikasi akademik dan/atau kompetensi
akademiknya.
Di dalam Undang-Undang Nomor 14 Tahun
2005, tentang Guru dan Dosen dijelaskan bahwa
guru adalah pendidik profesional dengan tugas
utama mendidik, mengajar, membimbing,
mengarahkan, melatih, menilai, dan
mengevaluasi peserta
didik pada pendidikan usia dini jalur pendidikan
formal,pendidikan dasar, dan pendidikan
menengah. Guru wajib memiliki kualifikasi
akademik, kompetensi, sertifikat pendidik, sehat
jasmani dan rokhani, serta memiliki
kemampuan untuk mewujudkan tujuan
pendidikan nasional. Kompetensi yang harus
dimiliki guru adalah kompetensi pedagogik,
kompetensi kepribadian, kompetensi sosial, dan
kompetensi profesional melalui pendidikan
profesi.
Pendidik harus memiliki kualifikasi akademik dan
kompetensi sebagai agen pembelajaran, sehat
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

jasmani dan rokhani, serta memilki kemampuan kependidiakan, orang tua/wali peserta didik, dan
mewujudkan tujuan pendidikan nasional. Kualifikasi masyarakat sekitar. Untuk lebih jelasnya, berikut
akademik adalah tingkat pendidikan minimal yang adalah PP Nomor 19 Tahun 2005 Bab VI
harus dipenuhi oleh seorang pendidik dari tentang Standar Pendidik dan Tenaga
perguruan tinggi terakreditasi yang dibuktikan Kependidikan
dengan ijazah dan/ atau sertifikasi keahlian yang
relevan dengan jenis, jenjang, dan satuan
5. Standar Sarana Dan Prasarana
pendidikan sesuai dengan ketentuan perundang-
Pendidikan
undangan yang berlaku.
Standar sarana dan prasarana adalah standar
Kompetensi adalah seperangkat pengetahuan,
nasional pendidikan yang berkaitan dengan kriteria
keterampilan, dan perilaku yang harus dimiliki,
minimum tentang ruang belajar, tempat berolahraga,
dihayati, dan dikuasai oleh pendidik dalam
tempat beribadah, perpustakaan, laboratorium,
melaksanakan tugas keprofesionalan. Kompetensi
bengkel kerja, tempat bermain, tempat berkreasi
pendidik sebagai agen pembelajaran pada
dan berekreasi, serta sumber belajar lain, yang
jenjang pendidikan dasar dan menengah serta
diperlukan untuk menunjang proses pembelajaran,
pendidikan anak usia dini meliputi: (a)
termasuk penggunaan teknologi informasi dan
kompetensi pedagogik, (b) kompetensi
komunikasi. Standar sarana dan prasarana
kepribadian, (c) kompetensi profesional, dan (d)
mencakup: (1) pengadaan satuan pendidikan, (2)
kompetensi
kelengkapan prasarana yang terdiri dari lahan,
sosial. Kompetensi pedagogik adalah kemampuan
bangunan gedung, ruang-ruang, dan instalasi
mengelola pembelajaran peserta didik yang
daya dan jasa yang wajib dimiliki oleh setiap
meliputi pemahaman terhadap peserta didik,
satuan pendidikan, dan (3) kelengkapan sarana
perancangan, dan pelaksanaan pembelajaran,
yang terdiri dari perabot, peralatan pendidikan,
evaluasi hasil belajar, dan pengembangan
media pendidikan, buku dan sumber belajar
peserta didik untuk mengaktualisasikan berbagai
lainnya, teknologi informasi dan komunikasi, serta
potensi yang dimilkinya. Kompetensi kepribadian
perlengkapan lain yang wajib dimiliki oleh setiap
adalah kemampuan kepribadian yang mantap,
satuan pendidikan. Standar sarana dan prasarana
stabil, dewasa, arif dan berwibawa, menjadi
ini disusun untuk lingkup pendidikan formal, jenis
teladan bagi peserta didik, dan berakhlak mulia.
pendidikan umum, jenjang pendidikan dasar
Kompetensi
dan menengah yaitu: Sekolah Dasar/Madrasah
profesional adalah kemampuan penguasaan secara
Ibtidaiyah (SD/MI), Sekolah Menengah Pertama/
luas dan mendalam yang memungkinkannya
Madrasah Tsanawiyah (SMP/MTs), dan Sekolah
membimbing peserta didik memenuhi standar
Menengah Atas/Madrasah Aliyah (SMA/MA).
kopetensi yang ditetapkan dalam Standar Nasional
Berikut adalah PP Nomor 19 2005, Bab VII tentang
Pendidikan. Kompetensi sosial adalah kemampuan
Standar Sarana dan Prasarana Pendidikan.
pendidik sebagai bagian dari masyarakat untuk
berkomunuikasi dan bergaul secara efektif
dengan peserta didik, sesama pendidik, tenaga

6. Standar Pengelolaan
Pendidikan
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
Standar pengelolaan adalah standar nasional
pendidikan yang berkaitan dengan perencanaan,
pelaksanaan, dan pengawasan kegiatan pendidikan
pada tingkat satuan pendidikan, kabupaten/kota,
provinsi, atau nasional agar tercapai efisiensi dan
efektivitas penyelenggaraan pendidikan. Standar
pengelolaan oleh satuan pendidikan meliputi:(1)
perencanaan program sekolah/madrasah; (2)
pelaksanaan rencana kerja sekolah; (3) monitoring
dan evaluasi; (4) kepemimpinan sekolah/
madrasah; dan (5) sistem informasi manajemen.
Sedangkan, standar pengelolaan pendidikan oleh
pemerintah daerah meliputi: (1) perencanaan
program pemerintah daerah; (2) pengelolaan
program wajib belajar; (3) pengelolaan program
peningkatan angka partisipasi jenjang pendidikan
menengah; (4) pengelolaan program pendidikan
keaksaraan; (5) pengelolaan program penjaminan
mutu satuan pendidikan; (6) pengelolaan program
peningkatan status guru sebagai profesi; (7)
pengelolaan program akreditasi pendidikan; (8)
pengelolaaan program peningkatan peningkatan
relevansi pendidikan; dan (9) pengelolaan
program pemenuhan standar pelayanan minimal
bidang pendidikan.
Standar pengelolaan pendidikan oleh pemerintah
meliputi: (1) perencanaan program pemerintah; (2)
pengelolaan program wajib belajar; ( 3) pengelolaan
program peningkatan angka partisipasi jenjang
pendidikan menengah dan tinggi; (4) pengelolaan
program pendidikan keaksaraan; (5) pengelolaan
program penjaminan mutu satuan pendidikan;
(6) pengelolaan program peningkatan status
guru sebagai profesi; (7) pengelolaan program
peningkatan mutu dosen; (8) pengelolaan program
standarisasi pendidikan; (9) pengelolaan program
akreditasi pendidikan; (10) pengelolaan program
peningkatan relevansi pendidikan; (11) pengelolaan
program pemenuhan standar pelaynan minimal
bidang pendidikan, dan (12) pengelolaan program
penjaminan mutu pendidikan nasional.
Secara umum Standar Pengelolaan Pendidikan
Nasional bertujuan untuk meningkatkan mutu
layanan minimal pengelolaan Pendidikan Nasional.
Adapun, secara khusus Standar Pengelolaan
Pendidikan bertujuan sebagai berikut.
a. Memberikan acuan bagi terwujudnya sistem
perencanaan pendidikan pada tingkat nasional,
regional/daerah, propinsi, kabupaten/kota,
serta pada tingkat satuan pendidikan/ sekolah
secara terkoordinasi dan terpadu untuk
mampu mengantisipasi aspirasi-aspirasi
peningkatan mutu pendidikan.
b. Memberi kerangka acuan bagi
pengorganisasian, pelaksanaan, pemantauan,
dan pengendalian pendidikan, sejalan dengan
tuntutan peningkatan mutu dan Standar
Pelayanan Pendidikan pada semua bentuk,
jenis, dan jenjang pendidikan.
c. Sebagai acuan dasar pengawasan dan penilaian
pendidikan, yang relevan dan konsisten dengan
sistem perencanaan, dan pelaksanaan prgram
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
pendidikan pada tingkat pemerintah pusat,
pemerintah daerah, propinsi dan kabupaten
dan pada tingkat satuan pendidikan.
d. Memberikan pedoman kepada seluruh warga
bangsa dan khususnya yang berkiprah
dalam pengelolaan pendidikan bagaimana
merencanakan, mengorganisasikan,
melaksanakan, memantau, mengawasi,
mengendalikan, dan menilai program pendidikan
secara efisien, efektif, baik dan benar.
e. Menciptakan terwujudnya koordinasi dan
keterpaduan pelaksanaan amanah pendidikan
bagi semua rakyat (education for all) baik
secara vertikal maupun horisontal antara
seluruh unsur kelembagaan yang bertugas,
berwewenang
dan bertanggungjawab dalam pendidikan
mulai dari Pemerintah Pusat, pemerintah
Daerah Propinsi, Pemerintah Daerah
Kabupaten/ Kota, dan Satuan Pendidikan
dalam Pengelolaan Pendidikan baik pada
tingkat nasional, daerah, lokal, dan individual.
Ditinjau dari segi manajemen organisasi, terdapat
empat hal yang perlu ditata kembali , yaitu:
pengaturan pembagian tugas, wewenang, dan
tanggung jawab, serta pola hubungan organisasi,
pengaturan versus pengelolaan, dan hubungan
organisasi fungsional. Pergeseran wewenang
sebagai dampak dari desentralisasi pemerintahan
seharusnya diikuti dengan pergeseran paradigma
dalam seluruh aspek manajemen pendidikan di
daerah yang semula dikelola secara sentralistik
sekarang harus lebih didesentralisasikan. Untuk itu,
dari aspek manajemen pendidikan ada beberapa hal
yang perlu memperoleh perhatian, yaitu menyangkut
permasalahan: manajemen organisasi, kurikulum,
sumber daya manusia pendidiakan, sarana dan
prasarana, kesiswaan, hubungan publik (public
relation), pembiayaan pendidikan, dan manajemen
berbasis sekolah.
Dari keseluruhan permasalahan pendidikan baik
tingkat makro maupun tingkat mikro pendidikan
memang sangat diperlukan adanya Standar
Pengelolaaan Pendidikan yang efektif dan efisien.
Berikut PP Nomor 19 Bab VIII tentang Standar
Pengelolaan Pendidikan.
7. Standar Pembiayaan Pendidikan
Standar pembiayaan adalah standar yang mengatur
komponen dan besarnya biaya operasi satuan
pendidikan yang berlaku selama satu tahun. Biaya
operasi satuan pendidikan adalah bagian dari
dana pendidikan yang diperlukan untuk membiayai
kegiatan operasi satuan pendidikan agar dapat
berlangsungnya kegiatan pendidikan yang sesuai
standar nasional pendidikan secara teratur dan
berkelanjutan. Pembiayaan pendidikan terdiri atas
biaya investasi, biaya operasi, dan biaya personal.
Biaya investasi satuan pendidikan meliputi biaya
penyediaan sarana dan prasarana, pengembangan
sumber daya manusia, dan modal kerja tetap. Biaya
operasional pendidikan meliputi gaji pendidik dan
tenaga kependidikan serta segala tunjangan yang
melekat pada gaji, bahan atau peralatan
pendidikan habis pakai, dan biaya operasi
pendidikan tak
langsung berupa daya, air, jasa telekomunikasi,
pemeliharaan sarana dan prasarana, uang
lembur, transportasi, konsumsi, pajak, asuransi,
dan lain sebagainya. Biaya personal meliputi
biaya pendidikan yang harus dikeluarkan oleh
peserta didik untuk bisa mengikuti proses
pembelajaran secara teratur dan berkelanjutan.
Mengacu pada pasal-pasal dan ayat dalam
Standar Nasional Pendidikan yang berkaitan
dengan pembiayaan pendidikan dapat disimpulkan
bahwa meskipun biaya pendidikan itu terdiri dari
biaya investasi, biaya operasi, dan biaya personal,
namun standar pembiayaan pendidikan difokuskan
pada biaya operasi pendidikan yang merupakan
bagian dari dana pendidikan yang diperlukan untuk
membiayai kegiatan operasi satuan pendidikan agar
dapat berlangsungnya kegiatan pendidikan yang
sesuai standar nasuional pendidikan secara teratur
dan berkelanjutan.
8. Standar Penilaian
Pendidikan
Penilaian adalah proses pengumpulan dan
pengolahan informasi untuk mengukur pencapaian
hasil belajar peserta didik (PP Nomor 19 2005).
Evaluasi pendidikan adalah kegiatan pengendalian,
penjaminan, dan penetapan mutu pendidikan
terhadap berbagai komponen pendidikan pada
setiap jalur, jenjang, dan jenis pendidikan sebagai
bentuk pertanggungjawaban penyelenggaraan
pendidikan. Ulangan adalah proses yang
dilakukan untuk mengukur pencapaian kompetensi
peserta didik secara berkelanjutan dalam proses
pembelajaran, untuk memantau kemajuan
dan perbaikan hasil belajar peserta didik. Ujian
adalah kegiatan yang dilakukan untuk mengukur
pencapaian kompetensi peserta didik sebagai
pengakuan prestasi belajar dan/atau penyelesaian
dari suatu satuan pendidikan. Akreditasi adalah
kegiatan penilaian kelayakan program dan/atau
satuan pendidikan berdasarkan kriteria yang telah
ditetapkan.
Penilaian Pendidikan dibagi menjadi lima
bagian, yaitu:
(1) Penilaian pendidikan pada jenjang pendidikan
dasar, menengah, dan pendidikan tinggi;
(2) Penilaian hasil belajar oleh pendidik;
(3) Penilaian hasil belajar oleh satuan pendidikan;
(4) Penilaian hasil belajar oleh pemerintah; dan
(5) Kelulusan. Penilaian pendidikan pada
pendidikan dasar dan menengah terdiri dari
penilaian hasil belajar oleh pendidik, penilaian
hasil belajar oleh satuan pendidikan, dan
penilaian hasil belajar oleh pemerintah.
Sedangkan penilaian hasil belajar pada jenjang
pendidikan tinggi terdiri dari penilaian hasil
belajar oleh pendidik dan penilaian hasil
belajar oleh satuan pendidikan tinggi. Penilaian
hasil belajar dilakukan untuk memantau
proses, kemajuan, dan perbaikan hasil dalam
bentuk ulangan harian, ulangan tengah
semster, ulangan akhir semester, dan ulangan
kenaikan kelas. Penilaian hasil belajar oleh
satuan pendidikan bertujuan menilai
pencapaian standar kompetensi lulusan untuk
semua
mata pelajaran. Penilaian hasil belajar oleh
pemerintah bertujuan untuk menilai pencapaian
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
kompetensi lulusan secara nasional pada mata
pelajaran tertentu dalam kelompok mata
pelajaran ilmu pengetahuan teknologi dan
dilakukan dalam bentuk ujian nasional. Ujian
nasional dilakukan secara obyektif, berkeadilan,
dan akuntabel.
Hasil ujian nasional digunakan sebagai salah satu
pertimbangan untuk:
(1) Pemetaan mutu program dan/atau satuan
pendidikan;
(2) Dasar seleksi masuk jenjang pendidikan
berikutnya;
(3) Penentuan kelulusan peserta didik dari
program dan/atau satuan pendidikan;
(4) Pembinaan dan pemberian bantuan
kepada satuan pendidikan dalam upayanya
untuk meningkatkan mutu pendidikan.
Peserta didik dinyatakan lulus dari satuan
pendidikan pada pendidikan dasar dan menengah
setelah:
(1) Menyelesaikan seluruh program pembelajaran;
(2) Memperoleh nilai minimal baik pada penilaian
akhir untuk seluruh mata pelajaran kelompok
mata pelajaran agama dan akhlak mulia,
kelompok mata pelajaran kewarganegaraan dan
kepribadian, kelompok mata pelajaran estetika,
dan kelompok mata pelajaran jasmani, olah
raga, dan kesehatan;
(3) Lulus ujian sekolah/madrasah untuk kelompok
mata pelajaran ilmu pengetahuan dan
teknologi; dan
(4) Lulus ujian nasional. Berikut adalah PP Nomor
19 Bab X tentang Penilaian Pendidikan.
G. STANDAR LAINNYA
Sekolah/madrasah yang telah memenuhi syarat SSN
diberi kesempatan untuk meningkatkan standarnya
sehingga menjadi sekolah bertaraf internasional.
Caranya, setelah memenuhi seluruh Standar
Nasional Pendidikan hendaknya diperkaya dengan
mengacu pada standar pendidikan salah satu
negara anggota Organization for Economic Co-
operation and Development dan/atau negara maju
lainnya yang mempunyai keunggulan tertentu dalam
bidang pendidikan sehingga memiliki daya saing di
forum internasional. Adaptasi yaitu penyesuaian
unsur-unsur tertentu yang sudah ada dalarn
Standar Nasional Pendidikan dengan mengacu
pada standar pendidikan salah satu negara anggota
OECD dan/atau negara maju lainnya yang
mempunyai keunggulan tertentu dalam bidang
pendidikan.
Daya saing di forum internasional memiliki makna
bahwa siswa dan lulusan Sekolah/Madrasah
Bertaraf Internasional antara lain dapat: (a)
melanjutkan pendidikan pada satuan pendidikan
yang bertaraf internasional, baik di dalam
maupun di luar negeri; (b) mengikuti sertifikasi
bertaraf internasional yang diselenggarakan oleh
salah
satu negara anggota OECD dan/atau negara maju
lainnya yang mempunyai keunggulan tertentu
dalam bidang pendidikan; (c) meraih medali tingkat
internasional pada berbagai kompetisi sains dan
matematika.
1. Kurikulum
Kurikulum merupakan acuan dalam penyusunan
silabus dan rencana pelaksanaan pembelajaran.
Standar kurikulumnya adalah:
a. menerapkan Kurikulum Tingkat Satuan
Pendidikan (KTSP);
b. menerapkan sistem satuan kredit semester di
SMA/SMK/MA/MAK;
c. memenuhi Standar Isi; dan
d. memenuhi Standar Kompetensi Lulusan.
Selain itu, keberhasilan tersebut juga ditandai
dengan pencapaian indikator kinerja kunci tambahan
sebagai berikut:
a. sistem administrasi akademik berbasis
Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK) di
mana setiap saat siswa bisa mengakses
transkripnya masing- masing;
b. muatan mata pelajaran setara atau lebih tinggi
dari muatan pelajaran yang sama pada
sekolah unggul dari salah satu negara anggota
OECD dan/atau negara maju lainnya yang
mempunyai keunggulan tertentu dalam bidang
pendidikan;
c. menerapkan standar kelulusan sekolah/
madrasah yang lebih tinggi dari
Standar Kompetensi Lulusan.
2. Proses Pembelajaran
Proses pembelajaran yang efektif dan efisien.
Proses pembelajaran disesuaikan dengan bakat,
minat, dan perkembangan fisik serta psikologis
peserta didik. Keberhasilan tersebut ditandai dengan
pencapaian indikator kinerja kunci minimal yaitu
memenuhi Standar Proses.Selain itu, keberhasilan
tersebut juga ditandai dengan pencapaian indikator
kinerja kunci tambahan sebagai berikut:
a. Proses pembelajaran pada semua mata
pelajaran menjadi teladan bagi sekolah/
madrasah lainnya dalam pengembangan akhlak
mulia, budi pekerti luhur, kepribadian unggul,
kepemimpinan, jiwa entrepreneural, jiwa
patriot, dan jiwa inovator;
b. Diperkaya dengan model proses pembelajaran
sekolah unggul dari negara anggota oecd dan/
atau negara maju lainnya yang mempunyai
keunggulan tertentu dalam bidang pendidikan;
c. Menerapkan pembelajaran berbasis tik pada
semua mata pelajaran;
d. Pembelajaran mata pelajaran kelompok sains,
matematika, dan inti kejuruan menggunakan
bahasa Inggris, sementara pembelajaran mata
pelajaran lainnya, kecuali pelajaran bahasa
asing, harus menggunakan Bahasa Indonesia;
dan
e. Pembelajaran dengan Bahasa Inggris untuk
mata pelajaran kelompok sains dan matematika
untuk SD/MI baru dapat dimulai pada Kelas IV.
Dalam proses pembelajaran selain menggunakan
bahasa Indonesia dan bahasa Inggris, juga
bisa menggunakan bahasa lainnya yang
sering digunakan dalam forum internasional,
seperti
bahasa Perancis, Spanyol, Jepang, Arab, dan
China.
3.
Penilaian
Penilaian dilakukan untuk mengendalikan
mutu pendidikan sebagai bentuk akuntabilitas
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
kinerja pendidikan kepada pihak-pihak yang
berkepentingan. Penilaian terhadap peserta didik
dilakukan oleh para guru untuk memantau proses,
kemajuan, dan perbaikan hasil belajar peserta
didik secara berkesinambungan. Keberhasilan
tersebut ditandai dengan pencapaian indikator
kinerja kunci minimal, yaitu memenuhi Standar
Penilaian.Selain itu, keberhasilan tersebut juga
ditandai dengan pencapaian indikator kinerja kunci
tambahan,
yaitu memperkaya penilaian kinerja pendidikan
dengan model penilaian sekolah unggul dari
negara anggota OECD dan/atau negara maju
lainnya yang mempunyai keunggulan tertentu
dalam bidang pendidikan.
4. Pendidik
Pendidik memiliki peranan yang strategis karena
mempunyai tugas profesional untuk merencanakan
dan melaksanakan proses pembelajaran, menilai
hasil pembelajaran, serta melakukan pembimbingan
dan pelatihan. Keberhasilan tersebut ditandai
dengan pencapaian indikator kinerja kunci
minimal, yaitu memenuhi Standar Pendidik. Selain
itu, keberhasilan tersebut juga ditandai dengan
pencapaian indikator kinerja kunci tambahan
sebagai berikut:
1) Semua guru mampu memfasilitasi pembelajaran
berbasis TIK;
2) Guru mata pelajaran kelompok sains,
matematika, dan inti kejuruan mampu
mengampu pembelajaran berbahasa Inggris;
3) Minimal 10% guru berpendidikan S2/S3 dari
perguruan tinggi yang program studinya
berakreditasi A untuk SD/MI;
4) Minimal 20% guru berpendidikan S2/S3 dari
perguruan tinggi yang program studinya
berakreditasi A untuk SMP/MTs; dan
5) Minimal 30% guru berpendidikan S2/S3 dari
perguruan tinggi yang program studinya
berakreditasi A untuk SMA/SMK/MA/MAK.
Guru dalam proses pembelajaran sepanjang
diperlukan dan sesuai dengan kebutuhannya, selain
menggunakan bahasa Indonesia dan Inggris juga
bisa menggunakan bahasa lainnya yang sering
digunakan dalam forum internasional, seperti
bahasa Perancis, Jerman, Spanyol, Jepang, Arab,
dan China.
5. Tenaga Kependidikan
Keberhasilan sekolah ditandai dengan pencapaian
indikator kinerja kunci minimal, yaitu memenuhi
Standar Kepala Sekolah/Madrasah. Selain itu,
keberhasilan tersebut juga ditandai dengan
pencapaian indikator kinerja kunci tambahan
sebagai berikut:
1) Kepala sekolah/madrasah berpendidikan
minimal S2 dari perguruan tinggi yang program
studinya berakreditasi A dan telah menempuh
pelatihan kepala sekolah dari lembaga pelatihan
kepala sekolah yang diakui oleh Pemerintah;
2) Kepala sekolah/madrasah mampu berbahasa
Inggris secara aktif; dan
3) Kepala sekolah/madrasah bervisi internasional,
mampu membangun jejaring internasional,
 memiliki kompetensi manajerial, serta jiwa 5) Bebas narkoba dan rokok;
kepemimpinan dan entrepreneural yang 6) Bebas kekerasan (bullying);
kuat. 7) Menerapkan prinsip kesetaraan gender dalam
segala aspek pengelolaan sekolah; dan

6. Sarana dan Prasarana 8) Meraih medali tingkat internasional pada

berbagai kompetisi sains, matematika, teknologi,
Indikator kinerja kunci minimal, yaitu memenuhi seni, dan olah raga.
Standar Sarana dan Prasarana haruslah dipenuhi
sekolah. Selain itu, keberhasilan tersebut juga
ditandai dengan pencapaian indikator kinerja kunci 8. Pembiayaan
tambahan sebagai berikut:
Mutu sekolah/madrasah bertaraf internasional

1) Setiap ruang kelas dilengkapi dengan sarana dijamin dengan pembiayaan yang sekurang-

pembelajaran berbasis TIK; kurangnya terdiri atas biaya investasi, biaya

operasional, dan biaya personal. Keberhasilan
2) Perpustakaan dilengkapi dengan sarana digital
tersebut ditandai dengan pencapaian indikator
yang memberikan akses ke sumber
kinerja kunci minimal, yaitu memenuhi Standar
pembelajaran berbasis TIK di seluruh dunia;
Pembiayaan. Selain itu, keberhasilan tersebut juga
dan
ditandai dengan pencapaian indikator kinerja kunci
3) Dilengkapi dengan ruang multi media, ruang
tambahan, yaitu menerapkan model pembiayaan
unjuk seni budaya, fasilitas olahraga, klinik,
yang efisien untuk mencapai berbagai target
dan lain sebagainya.
Indikator Kunci Tambahan.

7. Pengelolaan
Mutu Sekolah/Madrasah Bertaraf Internasional H. UPAYA PEMENUHAN
dijamin dengan pengelolaan yang menerapkan STANDARD
manajemen berbasis sekolah/madrasah. PELAYANAN
Keberhasilan tersebut ditandai dengan pencapaian (TANGGUNG JAWAB
indikator kinerja kunci minimal, yaitu memenuhi SEKOLAH DAN DINAS
Standar Pengelolaan. Selain itu, keberhasilan PENDIDIKAN)
tersebut juga ditandai dengan pencapaian indikator
kinerja kunci tambahan sebagai berikut:
Upaya Dinas Pendidikan Provinsi dalam memenuhi
1) Meraih sertifikat ISO 9001 versi 2000 atau standar pelayananan pendidikan meliputi:
sesudahnya ISO 14000;
3) Merupakan sekolah/madrasah multi-kultural; a. Menetapkan kebijakan (peraturan, surat edaran,

4) Menjalin hubungan sister school dengan petunjuk teknis, petunjuk pelaksanaan, dan

sekolah bertaraf internasional di luar perijinan) terkait dengan pemenuhan standar

negeri;
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

a. Menetapkan kebijakan (peraturan, surat edaran,

pelayanan pendidikan pembinaan di
petunjuk teknis, petunjuk pelaksanaan, dan
tingkat provinsi.
perijinan) terkait pemenuhan standar pelayanan
b. Mengusulkan terbitnya peraturan daerah atau pendidikan di tingkat kabupaten/kota;
peraturan gubernur tentang pemenuhan standar
b. Mengusulkan terbitnya peraturan daerah
pelayanan pendidikan pembinaan di tingkat
pemenuhan standar pelayanan pendidikan
provinsi.
tingkat kabupaten/kota;
c. Menyediakan dana, sarana dan prasarana
c. Menyediakan dana, sarana dan prasarana untuk
untuk pemenuhan standar pelayanan
pemenuhan standar pelayanan pendidikan di
pendidikan pembinaan di tingkat provinsi.
tingkat kabupaten/kota;
d. Melaksanakan kebijakan Kementerian
d. Melaksanakan kebijakan Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan terkait pemenuhan
Pendidikan dan Kebudayaan terkait pemenuhan
standar pelayanan pendidikan pembinaan di
standar pelayanan pendidikan di tingkat
tingkat provinsi.
kabupaten/kota;
e. Menyusun program kerja pemenuhan standar
e. Menyusun program kerja pemenuhan standar
pelayanan pendidikan pembinaan di tingkat
pelayanan pendidikan di tingkat kabupaten/kota;
provinsi.
f. Menyusun buku panduan pemenuhan standar
f. Menyusun buku panduan pembinaan MBS di
pelayanan pendidikan di tingkat kabupaten/kota;
tingkat provinsi;
g. Mengusulkan anggaran pemenuhan standar
g. Mengusulkan anggaran implementasi
pelayanan di tingkat kabupaten/kota;
pemenuhan standar pelayanan pendidikan
pembinaan di tingkat provinsi. j. Melaksanakan pengawasan implementasi
pemenuhan standar pelayanan pendidikan di
h. Mengkoordinasikan dan memfasilitasi
tingkat kabupaten/kota;
pemenuhan standar pelayanan pendidikan
pembinaan di tingkat provinsi k. Melaporkan hasil pelaksanaan pemenuhan
standar pelayanan baik melalui media elektronik,
i. Melaksanakan pengawasan implementasi
cetak dan atau media lainnya di tingkat
pemenuhan standar pelayanan pendidikan
kabupaten/kota.
pembinaan di tingkat provinsi.

j. Melaporkan hasil pelaksanaan pemenuhan

standar pelayanan pendidikan pembinaan di
tingkat provinsi.

Upaya Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota dalam

memenuhi standar pelayananan pendidikan meliputi:
BAHAN PRESENTASI

KONSEP PELAYANAN PUBLIK

Pelayanan publik adalah kegiatan atau rangkaian
kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan
dasar sesuai dengan hak-hak sipil setiap warga
negara dan penduduk atas suatu barang dan jasa
atau pelayanan administrasi yang diselenggarakan
oleh penyelenggara pelayanan publik.

PRINSIP PENYEDIAAN PELAYANAN PUBLIK

1. Menentukan standar pelayanan
2. Bersikap terbuka dan menyediakan informasi selengkap-
lengkapnya
3. Berkonsultasi dan terlibat
4. Mendorong akses dan pilihan
5. Memperlakukan semua secara adil
6. Mengembalikan kejalan yang benar ketika terjadi kesalahan
7. Memanfaatkan sumber daya secara efektif
8. Inovatif dan memperbaiki
9. Bekerjasama dengan penyedia layanan lainnya.
MANFAAT STANDAR PELAYANAN PUBLIK
1. Memberikan jaminan kepada masyarakat bahwa
mereka mendapat pelayanan dalam kualitas yang dapat
dipertanggungjawabkan.
2. Memberi fokus pelayanan kepada pelanggan/masyarakat.
3. Menjadi alat komunikasi antara pelanggan dengan penyedia
pelayanan dalam upaya meningkatkan pelayanan.
4. Menjadi alat untuk mengukur kinerja pelayanan serta
menjadi alat monitoring dan evaluasi kinerja pelayanan.
 LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

Tata Kelola Perencanaan

dan Penganggaran Sekolah

3
Tata Kelola Manajemen Berbasis Tata Kelola Manajemen Berbasis
79 r.id r.id 79
Sekolah Sekolah
Berorientasi Pelayanan Publik Berorientasi Pelayanan
 MODUL 3 BAHAN BACAAN:
TATA KELOLA
PERENCANAAN
DAN
Tata Kelola PENGANGGARAN
SEKOLAH
Perencanaan
dan
A. PENDAHULUAN
Penganggaran
Sekolah Tesis anti-tesis tentang wacana sentralisasi dan
desentrealisasi yang berkembang di bidang politik
dan pemerintahan, secara lamban tetapi pasti,
sampai juga ke bidang pendidikan. Manajemen
pendidikan yang serba sentralistis pun harus
..... peserta mengubah haluan ke arah manajemen pendidikan
secara umum yang bernuansa desentralisasi, dengan label
mampu mentereng manajemen berbasis sekolah.
menyusun
Sebagai fungsi pertama manajemen pendidikan,
perencanaan dan
perencanaan pendidikan yang sebelumnya menonjol
penganggaran
nuansa sentralistisnya, kini juga ditonjolkan nuansa
sekolah.
desentralistiknya. Proses-proses perencanaan
pendidikan yang sebelumnya hanya dilakukan
oleh manajer pendidikan di sekolah, kini harus
melibatkan komite sekolah dan stake holder sekolah
yang lainnya. Rapat kerja dengan agenda tunggal
penyusunan rencana sekolah, dapat menjadi arena
bagi kepala sekolah, guru, komite sekolah dan
stake holders sekolah yang lainnya untuk
merumuskan rencana pendidikan di sekolah.
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

Jenis-jenis Perencanaan Sekolah

Di era otonomi daerah ini, rencana strategis
(Renstra), yang merupakan bagian dari manajemen
Ada dua jenis perencanaan sekolah. Pertama,
strategis tingkat satuan pendidikan sering
perencanaan jangka panjang sekolah yang lazim
mengemuka, dan bahkan mulai banyak diterapkan
dikenal juga dengan rencana jangka menengah
di tingkat satuan pendidikan sekolah. Di khasanah
sekolah (RPJM sekolah). Kedua, perencanaan
literatur manajemen tingkat satuan pendidikan,
jangka pendek sekolah yang lazim dikenal juga
Renstra bukanlah hal baru, karena keberadaannya
dengan rencana tahunan sekolah yang disingkat
sudah banyak diterapkan di berbagai bidang.
dengan RKT.
Renstra sendiri merupakan produknya, sedangkan
proses perencanaannya sendiri dikenal dengan
Perencanaan jangka menengah sekolah (RPJM)
perencanaan strategis.
disusun dengan mengikuti siklus masa kerja kepala
sekolah, ialah 4 tahunan. Oleh karena itu, setiap
Menurut Inpres No. 7 tahun 1999, perencanaan
seorang kepala sekolah dipercaya menjabat di
strategis (strategic planning) merupakan suatu
suatu sekolah, diwajibkan membuat rencana
proses yang berorientasi pada hasil yang ingin
jangka menengah sepanjang masa jabatannya,
dicapai selama kurun waktu 1 5 tahun dengan
yakni selama 4 tahunan. Rencana jangka menengah
memperhitungkan potensi, peluang, dan kendala
sekolah ini, dahulu kala dikenal dengan Rencana
yang ada atau mungkin timbul. Perencanaan
Pengembangan Pembangunan Sekolah (RPPS),
strategis merupakan bagian dari proses manajemen
kemudian berubah menjadi Rencana Pengembangan
strategis yang terkait dengan proses identifikasi
Sekolah (RPS).
tujuan jangka panjang dari sebuah lembaga atau
organisasi, penggalian gagasan dan pilihan-pilihan,
Perencanaan jangka pendek sekolah merupakan
pengambilan langkah-langkah yang diperlukan
penjabaran lebih lanjut dari rencana jangka
untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan, dan
menengah sekolah yang dibuat dengan kurun
pemantauan (monitoring) kemajuan atau kegagalan
waktu satu tahun. Perencanan jangka pendek ini
dalam rangka menentukan strategi di masa depan
lazim dikenal dengan perencana tahunan sekolah.
(Nickols dan Thirunamachandran, 2000). Dalam
Jika perencanaan jangka menengah merupakan
latar historika, perencanaan strategis diterapkan di
prosesnya, dan hasilnya disebut dengan renncana
bidang kemiliteran, kemudian diadopsi oleh dunia
jangka menengah, maka perencanaan jangka
usaha pada tahun 1950-an. Perencanaan strategis
pendek juga merupakan prosesnya, sedangkan
mengalami perkembangan pesat dan banyak
haslnya disebut dengan rencana tahunan. Kini,
dikenal pada tahun 1960 hingga 1970-an, dan
rencana tahunan sekolah dikenal dengan RKT
berkembang kembali tahun 1990-an. Mintzberg
(rencana kerja tahunan). Gabungan antara RPJM
(1994) menyebut perencanaan strategis sebagai
dan RKT inilah kini dikenal dengan rencana kerja
sebagai process
sekolah, yang lazim disingkat dengan RKS.
with particular benefits in particular contexts.
Posisi Renstra Sekolah dalam Renstra SKPD
Rencana strategis, yang merupakan produk
perencanaan strategis, memuat visi, misi,
tujuan, sasaran, cara mencapai tujuan dan
sasaran yang meliputi kebijakan, program, dan
kegiatan yang realistis dengan mengantisipasi
perkembangan masa depan. Renstra strategis di
tingkat satuan
pendidikan, sebenarnya merupakan penjabaran lebih
Diagaram III.1. Pendekatan dan Langkah-
Langkah
Penyusunan RENSTRA
SKPD
lanjut dari renstra satuan kerja perangkat daerah
(SKPD). Sementara renstra SKPD juga disusun
dengan memperhatikan Renstra Departemen
Pendidikan dan Kebudayaan (yang berubah nama
menjadi Depdiknas). Gambar 2.1 melukiskan
bagaimana renstra SKPD, termasuk SKPD
pendidikan, disusun dan melewati berbagai
tahapan
penyusunan.
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
B. TAHAP-TAHAP
PERENCANAA
N SEKOLAH
Tahap-tahap perencanaan sekolah adalah
sebagai berikut:
1. Penyiapan Data Kondisi
Eksisting Sekolah
Tahap pertama perencanaa sekolah adalah
penyiapan data kondisi eksisting sekolah.
Data kondisi eksisting sekolah hendaknya
dikumpulkan oleh satuan tugas perencanaan
sekolah. Data tersebut meliputi profil sekolah,
hasil survei pengaduan pengguna layanan
pendidikan sekolah, serta data capaian
SPM pendidikan di tingkat sekolah. Data tersebut
dikumpulkan melalui berbagai teknik
pengumpulan data, yaitu studi dokumentasi,
angket, wawancara, dan teknik survei pengaduan
pengguna layanan pendidikan. Sumber data
berasal dari seluruh bagian dan unit sekolah,
mulai dari bagian pembelajaran, bagian
kesiswaan, bagian personalia, bagian keuangan,
bagian sarana prasarana dan bagian humas.
Data dari multi stake holder pun juga perlu
digali, termasuk dari berbagai pihak yang punya
kepentingan dan ketertarikan dengan pelayanan
pendidikan.
Data-data yang sudah dikumpulkan tersebut,
hendaknya disaring, diklarifikasi dan digolong-
golongkan dan kemudian dituangkan secara
padat agar dapat dilakukan analisis lebih
pendidikan (SNP). Selain itu, survei terhadap
komplain pelanggan/stakeholders/publik (survei
pengaduan) juga perlu dilakukan agar
lanjut. Data yang bersifat kuantitatif dianalisis
dengan teknik kuantitatif statistic, sedangkan
data kualitatif hendaknya dianalisis dengan
menggunakan teknik analisis kualitatif. Data
yang sudah terkumpul dan digolong-golongkan
tersebut, hendaknya dapat dipilah mana yang
terkait dengan pengguna layanan pendidikan
berjenis kelamin pria dan mana yang terkait
dengan pengguna layanan pendidikan berjenis
perempuan. Penggolongan ini sangat penting
agar aspirasi pengguna perempuan dan laki-
laki dapat dipenuhi secara seimbang sehingga
tidak terjadi bias gender (atau bertitik berat ke
jenis kelamin tertentu).
2. Analisis Situasi dan Kondisi
Sekolah
Rangkaian kegiatan analisis situasi dan
kondisi sekolah adalah pencermatan atas
aturan perundang-undangan pendidikan yang
sedang berlaku dan mempelajari renstra
SKPD pendidikan kabupaten/kota. Agar bisa
menyusun analisis situasi dan kondisi
secara
komprehensif, maka perlu dilakukan penajaman
terhadap profil sekolah, yang dimulai dengan
identifikasi identitas sekolah, peserta didik,
tenaga kependidikan, sarana prasarana,
keuangan, partisipasi orang tua dan masyarakat,
serta prestasi-prestasi yang dimiliki oleh
sekolah, baik yang bersifat akademik maupun
non akademik. Selanjutnya, profil sekolah
tersebut, hendaknya dibandingkan dengan, dan
dikerucutkan dari standar-standar pendidikan
yang dipergunakan oleh sekolah (standar
pelayanan minimal/SPM) dan standar nasional
harapan, tuntutan dan aspirasi mereka juga dapat
diakomodasi dalam menyusun analisis situasi dan
kondisi sekolah. Data survei pengaduan dari
pelanggan tersebut, hendaknya dipilah antara
 LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

yang berasal dari publik pria dan publik 3. Merumuskan Visi dan
perempuan, agar seluruh kebutuhan, apirasi, Misi Sekolah
harapan dan masalah yang dipecahkan, bisa
berimbang dan tidak bias gender. Yang dimaksud dengan visi adalah emajinasi moral
yang menggambarkan profil sekolah di masa depan.
Secara detail petunjuk pelaksanaan survei Visi juga berarti wawasan yg menjadi sumber
pengaduan, yang diawali dengan penyusunan arahan yang digunakan untuk memandu perumusan
kuisioner, pelaksanaan survei, analisis hasil misi sekolah.
survei pengaduan serta penyusunan janji
perbaikan pelayanan dapat dilihat pada Modul Unsur yang harus ada pada visi adalah: (1)
dan Buku Saku Penanganan Pengaduan. pandangan jauh ke depan, ke mana sekolah akan
dibawa (2) gambaran masa depan yg diinginkan
Berdasarkan atas deskripsi profil sekolah, sekolah. Dirumuskan dengan kalimat yang filosofis,
standar pendidikan di sekolah, dan survey khas, mirip slogan, tetapi mudah diingat. Karena itu,
pengaduan pelanggan, dapatlah dilakukan rumusan visi yang bagus hendaknya menantang,
analisis kesenjangan. Analisis kesenjangan jelas dan didasari nilai-nilai tertentu.
bermaksud untuk mengetahui gap
(kesenjangan) antara standar yang ingin dicapai, dengan kondisi Contoh rumusan visi:
riil sekolah dan hasil survei
pengaduuan pelanggan/public/stake holders. Contoh rumusan Visi:
UNGGUL DALAM
Kesenjangan itulah yang perlu mendapatkan
PRESTASI BERDASARKAN
pemecahan, agar antara aspek yang diinginkan UNGGUL DALAM PRESTASI
IMTAQ
dengan aspek riilnya dapat dipertemukan. BERDASARKAN IMAN DAN
Dengan demikian, aspek riil satuan pendidikan TERDIDIK BERDASARKAN
TAQWA
IMTAQ
makin relevan (gayut) dengan aspek idealnya. Contoh rumusan indikator-indikatornya:
Analisis kesenjangan bisa berupa: analisis
AgarUnggul
1) rumusan visi perolehan
dalam yang filosofis
NEM.tersebut jelas, perlu
SWOT (strength, weakness, opportunity, and
dirumuskan indikator-indikatornya.
2) Unggul dalam persaingan melanjutkan ke
threat), analisis akar masalah dan analisis
kekuatan medan. jenjang pendidikan di atasnya.
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
3) Unggul dalam lomba karya ilmiah remaja.
4) Unggul dalam lomba kreativitas.
5) Unggul dalam lomba kesenian.
6) Unggul dalam lomba olah raga.
7) Unggul dalam kedisiplinan.
8) Unggul dalam kegiatan keagamaan.
Misi adalah tindakan untuk mewujudkan/merealisasi
visi. Misi merupakan penjabaran visi dalam
bentuk rumusan tugas, kewajiban dan rancangan
tindakan yang dijadikan arahan untuk mewujudkan
visi. Dengan perkataan lain, bentuk layanan untuk
memenuhi tuntutan yang dituangkan dalm visi
sebagai indikatornya. Jika rumusan visi berupa
kalimat yang menunjukkan keadaan, maka misi
berupa kalimat yang menunjukkan tindakan.
Contoh rumusan misi:
1) Melakukan pembelajaran dan bimbingan
secara efektif.
2) Menumbuhkan semangat keunggulan secara
intensif kepada warga sekolah.
3) Mendorong dan membantu setiap siswa
untuk mengenali potensi dirinya, sehingga
dapat dikembangkan secara optimal.
4) Menumbuhkan penghayatan terhadap ajaran
agama.
5) Menerapkan manajemen partisipatif dengan
melibatkan seluruh warga sekolah dan
stake holders.
4. Merumuskan Tujuan
Sekolah
Tujuan merupakan apa yang akan dicapai/
dihasilkan dan kapan akan dicapai oleh sekolah.
Jika visi mengarah ke jangka panjang, maka
tujuan
dikaitkan dengan rentang waktu jangka menengah
atau siklus 3 tahunan sesuai dengan periodisasi
SMP atau SMU. Jika masih dipandang terlalu
pendek, boleh juga 2 siklus program sekolah atau 6
tahunan.
Berarti, tujuan merupakan tahapan wujud sekolah
menuju visi yang telah dicanangkan.
Contoh tujuan:
1) Pada tahun 2005, peningkatan skor rata-rata
GSA + 2,0
2) Pada tahun 2005, memiliki tim olah raga minimal
3 cabang yang mampu menjadi finalis tingkat
propinsi.
3) Pada tahun 2006, memiliki kelompok LKIR yang
mampu menjadi finalis LKIR tingkat nasional.
4) Pada tahun 2006, memiliki tim kesenian yang
mampu tampil pada acara setingkat kota/
kabupaten.
5. Menganalisis Tantangan Nyata
Tantangan nyata adalah kesenjangan (gap) antara
antara tujuan yang ingin dicapai dengan kondisi
sekolah saat ini. Selisih antara tujuan yang diinginkan
dengan kenyataan saat ini. Dibuat rincian pada
beberapa tahun (misalnya 2005, 2006, 2007, dst).
Contoh:
Jika tujuannya berbunyi: Pada tahun 2005 memiliki
GSA sebesar +2, sementara saat ini baru mencapai
+0,4. Berarti tantangan nyata yang dihadapi oleh
sekolah adalah (+2) (+0,4) = (+1,6). Jika
pada
tahun 2005, survey pengaduan stake holders
mengharapkansekolah memiliki tim olah raga
minimal 3 cabang dan menjadi finalis tingkat
kabupaten; sementara saat ini baru punya 1
tim cabang olah raga dan menjadi finalis di
tingkat kecamatan, maka tantangan nyatanya
adalah:
Merupakan perioritas dari beberapa tujuan yang
dirumuskan dalam jangka menengah.
Contoh: Pada tahun ajaran 2005, sekolah X: (a)
memiliki GSA sebesar +0,40 (2), memiliki tim
olahraga bola voli yang menjadi finalis di tingkat
kabupaten/kota.

Menambah 2 tim cabang olahraga

Meningkatkan 1 peringkat (dari kecamatan ke 7. Mengidentifikasi Fungsi-Fungsi
kabupaten) untuk 1 cabang olahraga
Fungsi-fungsi yang diperlukan untuk mencapai
Meningkatkan 2 peringkat untuk 2 cabang olah
raga. sasaran perlu diidentifikasi. Fungsi-fungsi
tersebut adalah fungsi PBM beserta fungsi-fungsi
pendukungnya: kurikulum,perencanaan dan
6. Menentukan Sasaran evaluasi, fungsi ketenagaan, fungsi keuangan,
fungsi pelayanan kesiswaan, fungsi pengembangan
Rumusannya menggambarkan mutu dan iklim sekolah, fungsi hubungan sekolah dengan
kuantitas yang ingin dicapai serta masyarakat dan fungsi pengembangan fasilitas.
terukur.
Mengacu kepada visi, misi dan tujuan
sekolah.
Berupa tujuan jangka pendek atau tujuan
situasional sekolah, umumnya 1 tahunan.

Contoh 1: Identifikasi fungsi sasaran Peningkatan GSA minimal +0,40

Tingkat Kesiapan
Kriteria Kesiapan Kondisi Faktor
Fungsi dan Faktornya
(Kondisi Ideal) Nyata
Siap Tidak
A Fungsi Proses Belajar
Mengajar (PBM)
1 Faktor internal:
- Motivasi belajar siswa
- Perilaku siswa
- Motivasi Guru
- Pemberdayaan siswa
- Keragaman Metode mengajar
- Penggunaan waktu belajar
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

Tingkat Kesiapan
Kriteria Kesiapan Kondisi Faktor
Fungsi dan Faktornya
(Kondisi Ideal) Nyata
Siap Tidak

B Fungsi Pendukung PBM: Ketenagaan

1 Faktor internal:
- Jumlah guru
- Kualifikasi pendidikan guru
minimal D-3
- Kesesuaian Ijazah dengan mata
pelajaran yang di ampu guru
- Beban mengajar guru

2 Faktor Eksternal
- Pengalaman mengajar guru
- Kesiapan mengajar guru
- Fasilitas pengembangan diri

C Fungsi Pendukung PBM: Sarana/

Perpustakaan

1 Faktor internal
- Buku setiap mata pelajaran
- Jumlah buku penunjang
- Jumlah lemari dan rak buku
- Kebersihan dan kerapihan ruang
perpustakaan
- Pengelola perpustakaan
- Dana pengembangan
perpustakaan

2 Faktor eksternal

- Dukungan orangtua dalam

melengkapi perpustakaan
- Kerjasama dengan perpustakaan
lain yang lengkap
- Kesesuaian buku penunjang
dengan potensi daerah dan
perkembangan ipteks

Tata Kelola Manajemen Berbasis Sekolah

www.kinerja.or.id
87
Berorientasi Pelayanan
Publik
 LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

Contoh 2: Identifikasi fungsi

sasaran
Memiliki tim olahraga bola voli yang menjadi finalis di tingkat
Kabupaten/Kota

Tingkat Kesiapan
Kriteria Kesiapan Kondisi Faktor
Fungsi dan Faktornya
(Kondisi Ideal) Nyata
Siap Tidak
A Fungsi Ketenagaan

1 Faktor internal:
- Jumlah guru
- Jumlah guru olahraga
- Kemampuan guru olahraga
- Motivasi guru

2 Faktor Eksternal
- Pengalaman sebagai pelatih
- Dukungan orangtua
- Fasilitas pengembangan diri

B Fungsi Sarana dan Prasarana

1 Faktor internal
- Lapangan bola voli di sekolah.
- Alat pendukung olahraga voli
(net, bola)
- Perawatan sarana dan prasarana

2 Faktor eksternal
- Dukungan orang tua
- Lapangan bola voli di
tingkat kecamatan

C Fungsi Pelatihan

1 Faktor Internal
- Pemberdayaan siswa
- Alokasi waktu pelatihan
- Penggunaan waktu pelatihan

2 Faktor eksternal:
- Kesiapan siswa dalam menerima
pelatihan
- Pelatih yang berpengalaman
- Uji tanding dengan tim sekolah lain
- Dukungan orangtua siswa dalam
pelatihan.

Tata Kelola Manajemen Berbasis Tata Kelola Manajemen Berbasis

88 r.id r.id 88
Sekolah Sekolah
Berorientasi Pelayanan Publik Berorientasi Pelayanan
8. Melakukan Analisis SWOT

Analisis SWOT dimaksudkan untuk menganalisis kesiapan setiap fungsi dan faktor dari sisi kekuatan internal
(strength), kelemahan internal (wakness), peluang eksternal (opportunty) dan ancaman eksternal (treat).

Contoh analisis SWOT Sasaran 1: Peningkatan GSA

minimal +0,40

Tingkat
Kriteria Kesiapan Kondisi Kesiapan Faktor
Fungsi dan Faktornya
(Kondisi Ideal) Nyata
Siap Tidak
A Fungsi Proses Belajar
Mengajar (PBM)
1 Faktor internal:
- Motivasi belajar siswa - Tinggi - 60% siswa
mempunyai
motivasi
tinggi
- Perilaku siswa - Disiplin dan tertib di - Kurang
dalam kelas disiplin dan
kurang tertib
- Cukup tinggi
- Kurang
- Motivasi guru - Tinggi mampu

- Pemberdayaan siswa - Guru mampu - Tidak banyak

memberdayakan variasi
siswa - Kurang
- Keragaman metode - Bervariasi efektif
mengajar

- Efektif
- Penggunaan waktu belajar
2 Faktor eksternal:
- Kesiapan siswa menerima - 100% - 50%
pelajaran
- Dukungan orangtua - Tinggi - Tinggi
- Lingkungan sosial sekolah - Kondusif - Kurang
kondusif
- Lingkungan fisik sekolah - Nyaman/tenang - Gaduh/ramai
 LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

Tingkat
Kriteria Kesiapan Kondisi Kesiapan Faktor
Fungsi dan Faktornya
(Kondisi Ideal) Nyata
Siap Tidak
B Fungsi Pendukung PBM:
Ketenagaan

1 Faktor internal:
- Jumlah guru Cukup Cukup
- Kualifikasi pendidikan guru Semua guru minimal 60% minimal D-3
minimal D-3 D-3 70% sesuai
- Kesesuaian ijazah dengan 100% sesuai
mata pelajaran yang diampu
guru
- Beban mengajar guru Rata-rata 18 JP Rata-rata 22 JP

2 Faktor eksternal:
- Pengalaman mengajar guru Rata-rata 5 6 tahun
- Kesiapan mengajar guru 80%
- Fasilitas pengembangan diri Kurang lengkap
tahun
100%
C Fungsi Pendukung PBM:
Sarana/Perpustakaan

1 Faktor internal:
- Buku setiap mata pelajaran Cukup dan Kurang
- Jumlah buku penunjang lengkap Cukup Kurang
- Jumlah lemari dan rak buku dan lengkap Kurang
- Kebersihan dan kerapihan Cukup Cukup
ruang perpustakaan Bersih dan
- Pengelola perpustakaan rapih Kurang
- Dana pengembangan Tidak tersedia
perpustakaan Ada dan
mampu
Tersedia dan
2 Faktor eksternal:
- Dukungan orangtua dalam Mendukung Mendukung
perpustakaan
- Kerjasama dengan
perpustakaan lain yang Ada kerjasama Tidak ada
lengkap
- Kesesuaian buku penunjang Tinggi Rendah
dengan potensi daerah dan
perkembangan Ipteks

Tata Kelola Manajemen Berbasis Tata Kelola Manajemen Berbasis

90 r.id r.id 90
Sekolah Sekolah
Berorientasi Pelayanan Publik Berorientasi Pelayanan
 Contoh Analisis SWOT
Sasaran 2:
Memiliki tim olah raga bola voli yang menjadi finalisdi tingkat
kabupaten/kota

Tingkat
Kriteria Kesiapan Kondisi Kesiapan Faktor
Fungsi dan Faktornya
(Kondisi Ideal) Nyata
Siap Tidak

A Fungsi Ketenagaan

1 Faktor internal: Cukup Cukup

- Jumlah guru olahraga Tinggi Tinggi
- Kemampuan guru olahraga
dalam bola voli Tinggi Cukup tinggi
- Motivasi guru

2 Faktor eksternal:
- Pengalaman sebagai pelatih Cukup Kurang
- Dukungan orang tua Tinggi Tinggi
- Fasilitas pengembangan diri Ada Tidak ada

B Fungsi Sarana dan Prasarana

Faktor internal:
- Lapangan bola voli di sekolah. Tersedia dan Tersedia dan
layak pakai kurang layak
- Alat pendukung olahraga voli Tersedia & layak Tersedia dan
(net, bola) kurang layak
- Perawatan sarana dan Terawat dengan baik Terawat baik
prasarana

Faktor eksternal:
- Dukungan orangtua Tinggi Cukup
- Lapangan bola voli di Tersedia dan Tersedia dan
layak pakai kurang layak
tingkat kecamatan
 Tingkat
Kriteria Kesiapan Kondisi Kesiapan
Fungsi dan Faktornya Faktor
(Kondisi Ideal) Nyata
Siap Tidak

C Fungsi Pelatihan

1 Faktor internal:
- Pemberdayaan siswa Guru mampu Cukup mampu
memberdayakan
- Alokasi waktu pelatihan 3 kali seminggu Kurang
- Penggunaan waktu pelatihan Efektif Kurang efektif

2 Faktor eksternal:
- Kesiapan siswa dalam 100 % 80 %
menerima pelatihan
- Pelatih yang berpengalaman Tersedi Tidak ada
- Uji tanding dengan tim Tidak pernah
sekolah lain a
- Dukungan orangtua siswa 1 x sebulan Tinggi
dalam pelatihan.
Tinggi
9. Mengidentifikasi h. Pengaktifan bola voli sekolah.
Alternatif i. Peningkatan sarana prasarana olah raga bola
Pemecahan voli.
j. Peningkatan waktu latihan dan uji tandaing.
Guna mengatasi kelemahan dan ancaman, perlu k. Mendatangkan pelatih dari luar sekolah.
diidentifikasi alternatif pemecahan.

Contoh alternatif untuk kelemahan dan ancaman

10. Menyusun Program
pada sasaran 1:
Berdasarkan alternatif pemecahan yang diidentifikasi
a. Pengaktifan kegiatan MGMP.
b. Pengiriman guru mengikuti pelatihan. tersebut, kemudian disusun program beserta rincian

c. Peningkatan disiplin siswa. dan penanggungjawabnya.

d. Pembentukan kelompok diskusi terbimbing.

e. Peningkatan pengadaan buku.
f. Peningkatan layanan perpustakaan.
g. Contoh alternatif untuk kelemahan dan ancaman
pada sasaran 2:
Contoh 1:
Sasaran 1: Peningkatan GSA minimal +0,40
Rencana: Mengaktifkan MGMP, mengadakan diskusi
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

terbimbing, meningkatkan disiplin sekolah dan Contoh 2:

meningkatkan buku perpustakaan.
Program 1: Pengaktifan MGMP
sekolah
Rincian Program:
a. Menyusun strategi guna menyiasati kurikulum
yang padat.
b. Membahas dan mencari pemecahan masalah
yang timbul.
c. Membantu guru lain dalam memahami
materi yang sulit.
d. Pertemuan periodik seminggu sekali, untuk
diseminasi hasil MGMP Kabupaten/Kota.
Sasaran 2: Menjadi finalis turnamen bola voli
tingkat kota.
Rencana: Peningkatan latihan dan uji tanding tim
bola voli sekolah, memperbaiki sarana prasarana
olah raga bola voli, meningkatkan perawatan
sarana prasarana.
Program 1: Peningkatan latihan
dan uji tanding tim bola voli
sekolah.
Rincian Program:

e. Mengundang ahli dari sekolah lain atau
universitas untuk menyampaikan inovasi terbaru
di bidang pembelajaran.
Program 2: Diskusi terbimbing
Rincian Program:
a. Mengadakan latihan teratur 3 x seminggu
b. Mendatangkan pelatih berpengalaman dari luar
c. Mengadakan lomba antar tim di sekolah.
d. Mengundang tim sekolah lain untuk uji
tanding. e. Melakukan evaluasi kinerja setiap tim.
f. Mengikuti turnamen bola voli tingkat kota/
kabupaten.

a. Menyusun jadwal pembimbingan dan

Penanggungjawab: Dra. Siti Aminah (Guru
lokasi setiap kelompok.
Olahraga).
b. Membimbing siswa yang sedang mengadakan
diskusi.
Program dan kegiatan yang telah disusun sekolah
c. Mengoptimalkan peranan alumni untuk
bersama forum multi stakeholder sekolah yang
membimbing siswa.
dituangkan dalam dokumen perencanaan sekolah,
d. Melakukan evaluasi hasil bimbingan setiap
baik jangka menengah maupun tahunan perlu
kelompok.
mendapatkan dukungan dan komitmen dari berbagai
e. Meningkatkan variasi metode belajar
pihak, baik dari pihak sekolah, orangtua, komite
berdasarkan hasil evaluasi.
sekolah, masyarakat sekitar sekolah maupun Dinas
Pendidikan bahkan dari Pimpinan Daerah (Bupati/
Penanggungjawab Program: Drs. Amin Santoso
Walikota) dan termasuk pihak DPRD.
(Guru Matematika)
 Forum multi stakeholder pendidikan berkewajiban
Untuk itu, diperlukan publikasi dan rekomendasi
untuk mengawal janji perbaikan pelayanan dan
teknis terkait dengan program dan kegiatan
rekomendasi perbaikan pelayanan ini hingga tahap
sekolah yang disampaikan secara formal kepada
implementasinya, serta menjembatani komunikasi
pihak Pemerintah Daerah untuk mendapatkan
antara pihak sekolah dan pemerintah daerah guna
dukungan dalam implementasinya.
implementasi program secara optimal.

Salah satu bentuk rekomendasi teknis yang

11. Menyusun Jadwal
dapat disampaikan adalah berupa:

Agar sasaran dan program tersebut jelas

Janji Perbaikan Pelayanan, yang merupakan
waktu pelaksanaannya, perlu disusun jadwal
respon dan komitmen sekolah terhadap hasil
pelaksanaan seperti Contoh 1.
survey pengaduan yang dapat dilaksanakan sendiri
oleh sekolah bersama komite sekolah
12. Menyusun Rencana
Rekomendasi Perbaikan Pelayanan, yang
Kegiatan dan Anggaran
merupakan usulan yang disampaikan kepada pihak
Sekolah (RKAS)
Dinas/pemerintah atas solusi terhadap survei
pengaduan yang tidak dapat diselesaikan sendiri Rencana Anggaran yang disusun terdiri atas
oleh pihak sekolah dan komite, dan memerlukan Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah
dukungan Dinas pendidikan/ Pemerintah Daerah (RKAS) dan Anggaran Pembiayaan Total
untuk penyelesaiannya. seperti Contoh-2.

Tata Kelola Manajemen Berbasis Tata Kelola Manajemen Berbasis

94 r.id
Sekolah Sekolah r.id 95
Berorientasi Pelayanan Publik Berorientasi Pelayanan
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

Contoh
1
 Tata Kelola Manajemen Berbasis
96 r.id
Sekolah
Berorientasi Pelayanan Publik
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

Tata Kelola Manajemen Berbasis Sekolah

www.kinerja.or.id
97
Berorientasi Pelayanan
Publik
 LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

BAHAN PRESENTASI

PERENCANAAN STRATEGIS
(STRATEGIC PLANNING)
Perencanaan strategis merupakan bagian dari proses
manajemen strategis yang terkait dengan proses identifikasi
tujuan jangka panjang dari sebuah lembaga atau organisasi,
penggalian gagasan dan pilihan-pilihan, pengambilan
langkah-langkah yang diperlukan untuk mencapai tujuan
yang telah ditentukan, dan pemantauan (monitoring)
kemajuan atau kegagalan dalam rangka menentukan strategi
di masa depan (Nickols dan Thirunamachandran, 2000).

POSISI RENSTRA SEKOLAH DALAM RENSTRA SKPD

Rencana strategis, yang merupakan produk perencanaan strategis,

memuat visi, misi, tujuan, sasaran, cara mencapai tujuan dan sasaran
yang meliputi kebijakan, program, dan kegiatan yang realistis dengan
mengantisipasi perkembangan masa depan. Renstra strategis di tingkat
satuan pendidikan, sebenarnya merupakan penjabaran lebih lanjut
dari renstra satuan kerja perangkat daerah (SKPD). Sementara renstra
SKPD juga disusun dengan memperhatikan Renstra Departemen
Pendidikan dan Kebudayaan (yang berubah nama menjadi Depdiknas).

Tata Kelola Manajemen Berbasis Tata Kelola Manajemen Berbasis

98 r.id r.id 98
Sekolah Sekolah
Berorientasi Pelayanan Publik Berorientasi Pelayanan
Penerapan
Manajemen Pelayanan Publik
di Sekolah

4
 MODUL 4 BAHAN BACAAN :
PENERAPA
N
MANAJEME
N
Penerapan PELAYANAN
PUBLIK DI
Manajemen SEKOLAH
Pelayanan Publik
di Sekolah A. PENDAHULUAN

Lembaga pendidikan dalam berbagai jenis dan

tingkatannya diselenggarakan pada hakekatnya
..... bukan untuk melayani dirinya sendiri, melainkan
agar peserta melayani kepentingan publik. Pelayanan publik,
menguasai termasuk di bidang pendidikan, sering menjadi
kemampuan sorotan terutama kalau sudah menyangkut aspek
mengelola kecepatan pelayanannya, memuaskan-tidaknya, dan
pelayanan publik sesuai harapan-tidaknya. Padahal, dalam perspektif
di sekolah. total quality management (TQM), publik di bidang
pendidikan adalah customer yang harus ditingkatkan
kepuasannya.

Temuan kurang baiknya sistem pelayanan publik,

termasuk dalam institusi pendidikan sedikitnya
disebabkan dua hal. Pertama, bahwa publik
sekarang telah mengalami perubahan sejalan
dengan gerakan reformasi secara nasional,
sehingga publik yang semula tidak berdaya
(powerless) menjadi berdaya, bahkan sangat
berdaya (powerfull). Kedua, kenyataan di lapangan
menunjukkan SDM institusi pendidikan belum
memberikan pelayanan publik yang memuaskan.
Pada latar institusi persekolahan, kedua alasan
Tata Kelola Manajemen Berbasis Tata Kelola Manajemen Berbasis
100 www.kinerja.o www.kinerja.o 100
Sekolah Sekolah
r.id r.id
Berorientasi Pelayanan Publik Berorientasi Pelayanan
tersebut jika diruntut akan berujung pada
persoalan

Tata Kelola Manajemen Berbasis Tata Kelola Manajemen Berbasis

101 www.kinerja.o r.id 101
Sekolah Sekolah
r.id
Berorientasi Pelayanan Publik Berorientasi Pelayanan
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

tenaga SDM di sekolah, yang terdiri atas tenaga
pendidik (guru) dan tenaga kependidikan: kepala
sekolah, pengawas sekolah, SDM sekolah, tenaga
perpustakaan sekolah dan tenaga laboratorium
sekolah.
Dalam perspektif yuridis, setidaknya menurut
Undang-undang nomor 20 tahun 2003 beserta
peraturan perundangan-undangan turunannya,
tenaga kependidikan adalah anggota masyarakat
yang mengabdikan diri dan diangkat untuk
menunjang penyelenggaraan pendidikan. Tenaga
kependidikan bertugas melaksanakan administrasi,
pengelolaan, pengembangan, pengawasan,
dan pelayanan teknis untuk menunjang
proses pendidikan pada satuan pendidikan.
Pendidik dan tenaga kependidikan
berkewajiban:
menciptakan suasana pendidikan yang bermakna,
menyenangkan, kreatif, dinamis, dan dialogis;
mempunyai komitmen secara profesional untuk
meningkatkan mutu pendidikan; dan memberi
teladan dan menjaga nama baik lembaga,
profesi, dan kedudukan sesuai dengan
kepercayaan yang diberikan kepadanya.
B. DASAR HUKUM MANAJEMEN
PELAYANAN PUBLIK DI
SEKOLAH
4. Undang-Undang Nomor 32 Tahun
2004 tentang Pemerintahan Daerah
5. UndangUndang Nomor 12 Tahun 2008
tentang Perubahan Kedua atas Undang-
Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah
6. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor
25 Tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik
C. KONDISI IDEAL
PELAYANAN PUBLIK
Menurut Lembaga Administrasi Negara
(2000), pelayanan publik (public service)
adalah pelayanan umum yang dilaksanakan
oleh instansi pemerintah, termasuk institusi
sekolah, baik dalam upaya memenuhi
kebutuhan masyarakat maupun dalam rangka
pelaksanaan ketentuan peraturan perundang-
undangan. Pelayanan publik merupakan salah
satu perwujudan dari fungsi aparatur negara
sebagai abdi masyarakat disamping sebagai
abdi negara. Pelayanan publik juga merupakan
pelaksanaan dari peraturan pemerintah atau
pihak lain yang terkait. Pelayanan publik
juga dimaksudkan untuk mensejahterakan
masyarakat, karena dengan pelayanan publik
yang baik, diharapkan masyarakat dapat
memenuhi kebutuhannya.

1. Undang-Undang Dasar Negara RepubIik

Pelayanan publik pada dasarnya merupakan
Indonesia Tahun 1945;
kombinasi dari berbagai fungsi yang titik
2. Undang-Undang Nomor 8 Tahun
tekannya tergantung lembaga dan personel
1974 tentang Pokok-Pokok
yang menerapkannya. Fungsi-fungsi yang
Kepegawaian
harus dikombinasikan dalam penerapan
3. UndangUndang Nomor 43 Tahun 1999
pelayanan publik yang handal meliputi fungsi
tentang Perubahan atas Undang-Undang
Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok
Kepegawaian
instrumental, politik, katalis, public interest, dan
entrepreneurial (Sunaryo, 2005).
Fungsi instrumental berkenan dengan
menjabarkan perundang-undangan dan
kebijakan publik ke dalam kegiatan rutin. Hal
ini terkait dengan sosialisasi kebijakan yang
berlaku bagi kegiatan tertentu yang berkaitan
dengan pelayanan publik. Masyarakat butuh
kejelasan kebijakan untuk urusan-urusan yang
menyangkut dirinya. Semakin jelas kebijakan
apa yang diterapkan untuk menyelesaikan
urusan tertentu bagi masyarakat, maka
semakin baik pula pelayanan publik tersebut.
SDM sekolah memegang peranan penting
dalam fungsi instrumental ini, karena lalu
lintas informasi yang terkait dengan undang-
undang dan peraturan pemerintah senantiasa
melewati mereka.
Fungsi politik pelayanan publik berarti
memberikan input yang dapat berupa saran
dan informasi. Berarti bahwa dalam
pelayanan publik diperlukan tambahan
informasi kepada masyarakat untuk
memperjelas sistem pelayanan publik yang
diberikan. SDM sekolah banyak berperan
sebagai informan berbagai kebijakan sekolah
kepada stake holders-nya.
Pelayanan publik tidak boleh meninggalkan
interes dan aspirasi masyarakat yang
memerlukan pelayanan. Hal ini sesuai
dengan fungsi katalis public interest. Interes
dan aspirasi masyarakat diintegrasikan
dengan kebijakan dan keputusan pemerintah
atau
pihak lain pembuat kebijakan pelayanan
publik, dan diimplementasikan dalam bentuk
layanan konkret oleh tenaga administrasi.
Fungsi entrepreneurial, yang berkenaan
dengan memberi inspirasi bagi kegiatan-
kegiatan inovatif dan non-rutin. Dalam
pelayanan publik diupayakan ada ruang untuk
melakukan pembaharuan-pembaharuan
agar mempermudah, mempermurah dan
mempercepat serta memperakurat data/
informasi dalam pelayanan publik. Jika perlu,
boleh menyimpang dari kelaziman asal tidak
keluar dari koridor aturan dan misi sekolah.
Di sinilah peran strategis tenaga administrasi
ditantang, bagaimana agar lembaganya tetap
akuntabel secara administratif.
Birokrasi publik (termasuk birokrasi sekolah
dikatakan profesional) manakala dalam
pelayanan publik menunjukkan perilaku
bertanggungjawab. Konsep tanggungjawab
dibedakan menjadi 3, yaitu responsibilitas
(responsibility), akuntabilitas (accountability),
dan responsivitas (responsiveness)
para pemberi layanan (Widodo, 2004).
Responsibilitas diartikan sebagai kemampuan
untuk melaksanakan apa yang menjadi
tugas pokok, fungsi, kewenangan, dan
tanggungjawab yang diberikan kepadanya.
Tanggungjawab berarti capable to do atau
professionality dan rasa tanggungjawab (sense
of responsibility). Profesional berarti bahwa
tatausahawan dituntut memiliki kecakapan
teknis yang memadai dalam menjalankan tugas
pokok, fungsi, kewenangan, dan tangungjawab
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
dalam pelayanan publik. Dengan memiliki
kecakapan teknis, mereka dapat
menjalankan tugas dan tanggungjawab
secara efektif, efisien, dan produktif. Rasa
tanggungjawab berarti SDM sekolah
melaksanakan tugas dan
tanggungjawabnya secara serius meskipun tidak
ada pihak lain yang mengawasinya. Tenaga
administrasi tetap menjaga keberpihakan
kepada kepentingan publik, meskipun untuk
melakukan penyelewengan bagi mereka
cukup terbuka.
Akuntabilitas merupakan kewajiban untuk
memberikan pertanggungjawaban atau
menjawab dan menerangkan kinerja atas
tindakan seseorang/pimpinan/badan hukum
suatu organisasi kepada pihak yang memiliki
hak atau kewenangan untuk meminta
keterangan atau pertanggungjawaban. Untuk
kepentingan ini, SDM sekolah hendaknya
bersikap transparan (transparency) dan
terbuka (openness) atas apa yang
ditanyakan publik. Tenaga administrasi
dinyatakan akuntabel manakala mereka
dinilai secara obyektif oleh masyarakat telah
dapat mempertanggungjawabkan segala
macam perbuatan, sikap, dan sepak
terjangnya kepada publik.
Responsivitas diartikan sebagai daya tanggap
tenaga administrasi terhadap apa yang menjadi
permasalahan, kebutuhan, keluhan, dan
aspirasi publik yang dilayaninya. Dengan
demikian, SDM sekolah dikatakan responsif
(cepat tanggap dan cepat menanggapi) yang
tinggi jika tanggap
terhadap permasalahan, kebutuhan, keluhan,
dan aspirasi stake holders sekolah yang
dilayani.
Sunarto (2005) menyatakan bahwa prinsip-
prinsip dalam pelayanan publik meliputi:
berdayakan masyarakat, yang dapat
berupa penciptaan iklim kebebasan untuk
berprakarsa dan berkreasi bagi masyarakat;
optimalkan pelayanan publik, yakni pelayanan
masyarakat yang efisien, adil, mudah dan
mendekatkan unit pelayanan ke masyarakat;
buka ruang partisipasi publik, dimana dalam
manajemen di lembaga pendidikan sedapat
mungkin (jika perlu) melibatkan masyarakat
dalam merencanakan, pengorganisasian,
melaksanakan, dan mengevaluasi kegiatan; dan
ubah gaya kerja personel lembaga pendidikan,
yang semula ingin dilayani menjadi pelayan bagi
masyarakat yang memerlukan.
D. KONDISI RIIL
PELAYANAN PUBLIK
Menurut hasil survey yang dilakukan UGM pada
tahun 2002, sebagaimana dikedepankan oleh
Imron (2007), bahwa secara umum stakeholders
menilai bahwa kualitas pelayanan publik
mengalami perbaikan setelah diberlakukannya
otonomi daerah. Namun jika dilihat dari sisi
efisiensi dan efektivitas, responsifitas, dan
kesamaan perlakuan (tidak diskriminatif) masih
jauh dari yang diharapkan.
Temuan Mohamad, bahwa pelayanan yang
dilakukan oleh institusi publik paling tidak
ditunjukkan dengan kondisi sebagai berikut.
Pertama, masih kurang responsif. Kondisi ini
terjadi pada hampir semua tingkatan unsur
pelayanan, mulai pada tingkatan petugas
pelayanan (front line) sampai dengan tingkatan
penanggungjawab institusi. Respon terhadap
berbagai keluhan, aspirasi, maupun harapan
masyarakat seringkali lambat atau bahkan
diabaikan sama sekali. Kedua, masih kurang
informatif. Berbagai informasi yang seharusnya
disampaikan kepada masyarakat, lambat atau
bahkan tidak sampai kepada mereka. Keempat,
kurang accessible. Berbagai unit pelaksana
pelayanan terletak jauh dari jangkauan
masyarakat, sehingga menyulitkan bagi
mereka yang memerlukan pelayanan tersebut.
Kelima, kurang koordinasi. Berbagai unit
pelayanan yang terkait satu dengan lainnya
sangat kurang berkoordinasi.
Akibatnya, sering terjadi tumpang tindih
ataupun pertentangan kebijakan antara satu
instansi pelayanan dengan instansi pelayanan
lain
yang terkait. Keenam, masih terlalu birokratis.
Pelayanan pada umumnya dilakukan dengan
melalui proses yang terdiri dari berbagai
level, sehingga menyebabkan penyelesaian
pelayanan yang terlalu lama. Dalam kaitan
dengan penyelesaian masalah pelayanan,
kemungkinan tenaga administrasi untuk dapat
menyelesaikan masalah sangat kecil, dan di
lain pihak kemungkinan masyarakat untuk
bertemu dengan penanggungjawab pelayanan,
dalam rangka menyelesaikan masalah yang
terjadi ketika pelayanan diberikan, juga sangat
sulit. Akibatnya, berbagai masalah pelayanan
memerlukan waktu yang lama untuk
diselesaikan. Ketujuh, kurang mau mendengar
keluhan/saran/aspirasi masyarakat. Pada
umumnya aparat pelayanan kurang memiliki
kemauan untuk mendengar keluhan/saran/
aspirasi dari masyarakat. Akibatnya,
pelayanan dilaksanakan dengan apa adanya,
tanpa ada perbaikan dari waktu ke waktu.
Kedelapan, masih menunjukkan inefisien.
Berbagai persyaratan yang diperlukan
(khususnya dalam pelayanan perijinan)
seringkali tidak relevan dengan pelayanan
yang diberikan.
E. PERGESERAN
PARADIGMA PELAYANAN
PUBLIK DI SEKOLAH
Sekolah (terutama yang berstatus negeri)
adalah ujung tombak terdepan dalam
pelayanan publik di lingkungan Depdiknas.
Dalam persoalan pendidikan anak, orangtua
dan masyarakat selalu menginginkan agar
anaknya mendapatkan pendidikan terbaik
dan mendapatkan pelayanan yang prima.
Oleh karena itu, sekolah haruslah responsif
dalam menyikapi kemauan masyarakat
tanpa mengorbankan efisiensi dan efektifitas
penyelenggaraan sekolah.
Salah satu cara yang dapat digunakan sekolah
agar dapat melayani masyarakat dengan prima
adalah kemauan untuk menggeser paradigma
birokrasi yang lebih sibuk dengan urusan
internal, menjadi berorientasi pada pelanggan
 sekolah. Sekolah diharapkan memposisikan
pelanggan sebagai hal yang paling depan.
Oleh sebab itu, pelanggan dipakai sebagai
sasaran pencapaian tujuan. Sekolah selalu
mendengar suara pelanggan, memperhatikan
kebutuhan dasar dan keinginan pelangggan,
dan memperhatikan hukum pelanggan
(termasuk dalam hal ini hak-hak pelanggan
sekolah) (Ramalia dalam LAN, 2001).
Dalam meningkatkan daya saing sekolah, perlu
perubahan paradigma birokrasi di sekolah.
Yang semula sekolah lebih banyak melayani
kebutuhan birokrasi yang lebih tinggi dan
kemungkinan sekolah sendiri minta dilayani
masyarakat, maka diubah agar sekolah lebih
responsif dalam memberikan pelayanan yang
bersifat memenuhi kebutuhan pelanggan atau
masyarakat yang memerlukan.
Pelayanan pelanggan sekolah diartikan
sebagai proses yang secara sadar dan
terencana yang dilakukan oleh sekolah melalui
pemberian pelayanan kepada pelanggan agar
pelanggan mencapai kepuasan secara optimal.
Untuk
dapat menjalankan fungsi yang memuaskan
pelanggan, bagi sekolah tidak lepas dari
kreatifitas tata usahawannnya. SDM sekolah
perlu kreatif mengidentifikasi masalah-masalah
yang sedang maupun yang akan dihadapi
dalam praktik pemberian layanan sehari-hari.
Hal ini sebagai upaya untuk memecahkan
masalah yang sedang dihadapi dan upaya
mengantisipasi pemecahan masalah yang
kemungkinan akan dihadapi pada masa yang
akan datang.
Tata Kelola Manajemen Berbasis
105 r.id
Sekolah
Berorientasi Pelayanan Publik
Untuk mewujudkan dan mempertahankan
kepuasan pelanggan sekolah, dapat dilakukan
4 hal sebagaimana pendapat Ramalia (2001).
Pertama, mengidentifikasi kembali siapa
pelanggan sekolah tersebut. Di sini peran
personel hubungan masyarakat, dengan
bantuan staf tata usaha haus dilakukan.
Stakeholder dalam arti luas dilibatkan dalam
pembuatan keputusan utamanya berkenaan
dengan kepuasan pelayanan publik di sekolah.
Kedua, perlunya memahami tingkat harapan
pelanggan sekolah atas kualitas pelayanan.
Harapan tingkat kepuasan pelanggan, penting
diketahui sebagai acuan untuk menentukan
tujuan dan tolok kepuasan pelanggan. Tanpa
tolok ukur yang jelas, maka kepuasan pelanggan
atau pengguna jasa pelayanan di sekolah sulit
diketahui.
Ketiga, memahami strategi kualitas layanan
pelanggan yang terwujud dalam standar
pelayanan prima. Standar pelayanan yang
dipakai sebagai tolok ukur adalah standar
pelayanan prima. Hal ini dapat dicapai
melalui strategi yang dapat menjamin kualitas
pelayanan prima yang didukung pula oleh
personel pelayanan yang prima. Keempat,
memahami siklus pengukuran dan umpan
balik dari kepuasan pelanggan. Umpan balik
penting untuk mekanisme perencanaan dan
pelaksanaan pelayanan berikutnya. Dengan
umpan balik akan dapat diketahui hal-hal mana
yang perlu diperbaiki dan mana yang perlu
dipertahankan atau ditingkatkan.
Tata Kelola Manajemen Berbasis
r.id 105
Sekolah
Berorientasi Pelayanan
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
Lebih lanjut Ramalia (2001) mengemukakan
bahwa layanan pelanggan sekolah yang baik
memperhatikan sembilan aspek keinginan
pelanggan sebagai berikut: (1) bebas membuat
keputusan; (2) memperoleh hasil sesuai dengan
keinginan; (3) mempertahankan harga diri; (4)
mendapatkan perlakuan secara adil; (5)
diterima dan disambut secara baik; (6)
diberitahukan segala sesuatu yang terjadi; (7)
merasa aman dan dilindungi haknya; (8)
didudukkan sebagai orang penting; dan (9)
menuntut keadilan.
Perubahan paradigma yang disikapi oleh
sekolah dalam hal ini cukup banyak.
Diantaranya, bahwa sekolah hendaknya
mengikutsertakan pembuatan keputusan bagi
pelanggannya. Pelanggan perlu diikutsertakan
dalam perencanaan hal-hal penting bagi
keberlanjutan pelaksanaan pendidikan anak-
anak di sekolah, antara lain penentuan
pelaksanaan kurikulum sekolah, proses
belajar mengajar, kegiatan ekstrakurikuler, dan
pendidikan moral. Peranan staf tata usaha
sebagai supporting system di sekolah sangatlah
penting.
F. POSISI STRATEGIS
SDM SEKOLAH
Berdasarkan ketentuan dalam Standarisasi Nasional
Pendidikan, jenis SDM di sekolah, diatur menurut
jalur, jenjang, dan jenis pendidikan. Pada pasal 35-
37 dinyatakan sebagai
berikut: Tenaga kependidikan
pada:
a. TK/RA atau bentuk lain yang sederajat
sekurang-kurangnya terdiri atas kepala
TK/RA dan tenaga kebersihan TK/RA.
b. SD/MI atau bentuk lain yang sederajat sekurang-
kurangnya terdiri atas kepala sekolah/madrasah,
tenaga administrasi, tenaga perpustakaan, dan
tenaga kebersihan sekolah/madrasah.
c. SMP/MTs atau bentuk lain yang sederajat
dan SMA/MA, atau bentuk lain yang sederajat
sekurang-kurangnya terdiri atas kepala sekolah/
madrasah, tenaga administrasi, tenaga
perpustakaan, tenaga laboratorium, dan tenaga
kebersihan sekolah/madrasah.
d. SMK/MAK atau bentuk lain yang sederajat
sekurang-kurangnya terdiri atas kepala sekolah/
madrasah, tenaga administrasi, tenaga
perpustakaan, tenaga laboratorium, dan tenaga
kebersihan sekolah/madrasah.
e. SDLB, SMPLB, dan SMALB atau bentuk lain
yang sederajat sekurang-kurangnya terdiri atas
kepala sekolah, tenaga administrasi, tenaga
perpustakaan, tenaga laboratorium, tenaga
kebersihan sekolah, teknisi sumber belajar,
psikolog, pekerja sosial, dan terapis.
f. Paket A, Paket B dan Paket C sekurang-
kurangnya terdiri atas pengelola kelompok
belajar, tenaga administrasi, dan tenaga
perpustakaan.
Agar pelayanan publik yang dilakukan oleh SDM
sekolah dapat optimal, ada beberapa kriteria,
yakni kesederhanaan, kejelasan dan kepastian,
keamanan, keterbukaan, efisiensi, ekonomis,
keadilan, ketepatan waktu dan kuantitatif.
Kesederhanaan, artinya bahwa pelayanan publik
 dilaksanakan secara mudah, cepat, tepat, tidak
berbelit-belit, mudah dipahami, dan mudah
dilaksanakan oleh masyarakat yang memerlukan
pelayanan. Sistem pelayanan publik dengan
sederhana perlu dilaksanakan, mengingat
sebagian besar masyarakat Indonesia (penerima
layanan) masih berpendidikan rendah.
Kejelasan dan kepastian tentang prosedur/tata
cara pelayanan, persyaratan pelayanan, unit
kerja atau personel yang bertanggungjawab
memberikan pelayanan, rincian biaya dan tata
cara pembayaran pelayanan (jika ada), dan
jadwal waktu penyelesaian pelayanan.
Tentang hal ini perlu diinformasikan secara
jelas kepada masyarakat luas, utamanya yang
memerlukan pelayanan publik.
Keamanan, dimana proses dan hasil
pelayanan dapat memberikan keamanan dan
kenyamanan bagi masyarakat yang dilayani.
Faktor keterbukaan, artinya segala hal yang
bekenaan dengan pelayanan yang diberikan
kepada masyarakat diberitahukan secara
terbuka kepada masyarakat yang dilayani.
Kriteria lain adalah efisiensi, dimana persyaratan
pelayanan hanya dibatasi pada hal-hal yang
berkaitan langsung dengan pencapaian sasaran
pelayanan, dan tidak boleh ada pengulangan
persyaratan.
Kriteria ekonomis, berarti biaya pelayanan harus
ditetapkan secara wajar dengan memperhatikan nilai
barang dan jasa pelayanan, kondisi/kemampuan
masyarakat, dan ketentuan perundangan yang
berlaku. Faktor keadilan dan merata, dimana
jangkauan pelayanan diusahakan seluas mungkin
dengan distribusi yang merata dan diberlakukan
secara adil bagi seluruh lapisan masyarakat.
Faktor ketepatan waktu, artinya pelayanan kepada
masyarakat harus tepat waktu sesuai yang
ditentukan dan diinformasikan kepada masyarakat.
Yang terakhir adalah faktor kuantitatif, yakni
jumlah masyarakat yang dilayani naik atau turun,
rata-rata lamanya waktu pelayanan, penggunaan
perangkat teknologi modern untuk memperlancar
pelayanan, dan frekuensi keluhan dan pujian dari
masyarakat yang diberi layanan; semua itu terdata
secara kuantitatif sebagai upaya terus menerus
mengembangkan pelayanan kepada masyarakat.
G. PERILAKU SDM SEKOLAH
Agar pelayanan publik di sekolah bisa memuaskan
customer, sejumlah perilaku pelayanan haruslah
dapat diinternalisasikan dan bahkan ditunjukkan
oleh SDM sekolah dalam memberikan layanan
kepada customer-nya. Sejumlah perilaku pelayanan
tersebut, menyangkut waktu, kecermatan, hepful
dan friendly, responsif, proaktif, profesionalitas,
kapabel dan cakap (Imron, 2007). Terkait dengan
waktu, perilaku berikut haruslah dapat ditunjukkan,
yaitu:
1. SDM sekolah memahami ketepatan waktu
sangat penting diperhatikan dalam memberikan
layanan kepada customer.
2. SDM sekolah mengetahui target waktu yang
diperlukan untuk memberikan layanan kepada
customer.
3. SDM sekolah selalu mengusahakan
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
memberikan layanan kepada customer lebih
cepat dari batasan waktu yang ditetapkan.
4. SDM sekolah, jika dirasakan perlu, meluangkan
waktu melebihi dari waktu yang ditetapkan
dalam memberikan layanan administrasi kepada
customer.
Terkait dengan relevansi layanan, perilaku
berikut haruslah dapat ditunjukkan:
1. SDM sekolah dapat memposisikan diri sesuai
dengan TUPOKSI dalam memberikan
layanan kepada customer.
2. SDM sekolah menyadari keterkaitan TUPOKSI
dengan keseluruhan layanan administrasi di
dalam maupun di luar unit kerja.
3. SDM sekolah memahami dan mampu
mempraktikkan TUPOKSI-nya dalam
rangka pemberian layanan administrasi
kepada customer.
4. SDM sekolah mendahulukan kepentingan
customers, sehingga mereka merasakan
kepuasan dari layanan yang diterimanya.
Agar tenaga administrasi bisa cermat dalam
memberikan pelayanan, perilaku berikut haruslah
memainkan peranan sebagai berikut:
1. SDM sekolah memahami langkah-langkah
kerja yang harus dilalui sebelum memberikan
layanan.
2. SDM sekolah menggunakan peralatan bantu
untuk kecepatan dan ketepatan proses
dalam memberikan layanan kepada
customer.
3. SDM sekolah berupaya melakukan check
and recheck atas hasil layanan yang
diberikan kepada customer.
r.id
Berorientasi Pelayanan
Publik
4. SDM sekolah memiliki sense perfective atas
segala layanan yang dilakukannya.
5. SDM sekolah memiliki inisiatif untuk melakukan
upaya pencegahan terhadap kesalahan/
kelemahan/hambatan layanan kepada
customer.
SDM sekolah sepatutnya juga hepful dan friendly.
Oleh karena itu, perilaku demikian akan ditunjukkan
manakala:
1. SDM sekolah menyadari, bahwa keberadaan
dirinya sangat banyak ditentukan oleh
keberadaan customer-nya.
2. SDM sekolah menyadari, bahwa tanpa ada
customer, sesungguhnya dirinya tidak akan
punya fungsi dan peran apapun dalam
lingkup pekerjaannya.
3. SDM sekolah menyadari, bahwa customer
adalah segalanya, karena itu ia senantiasa
berpikir bahwa keberadaaan dirinya adalah
untuk membantu mereka.
4. SDM sekolah merasa bangga dan senang, jika
persoalan yang dimiliki oleh customer sedikit
banyak telah terpecahkan melalui bantuan dan
pekerjaan yang ia lakukan.
5. SDM sekolah menyadari, bahwa yang menjadi
pelayan adalah dirinya, karena itu ia tidak
pernah berpikir bahwa customer-lah yang harus
melayani dirinya.
6. Ketika memberikan layanan, SDM sekolah
melakukannya dengan sungguh-sungguh.
7. Dalam memberikan layanan, SDM sekolah
melakukannya dengan senang hati.
8. Dalam memberikan layanan, SDM
sekolah menunjukkan wajah yang ramah,
menyenangkan, smile, tidak sangar.
Tata Kelola Manajemen Berbasis
108
Sekolah
Berorientasi Pelayanan
 LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

www.kinerja.or.id
108 Tata Kelola Manajemen Berbasis
Sekolah

Tata Kelola Manajemen Berbasis

www.kinerja.o 109
Berorientasi Pelayanan Sekolah
r.id
Publik Berorientasi Pelayanan
9. Dalam memberikan pelayanan, tenaga
administrasi sekolah memperlakukan pihak
yang dilayani sebagai customer (pelanggan).
10. Jika SDM sekolah mempunyai persoalan
(pribadi, sosial, pekerjaan), tidak dibawanya
ke tempat kerja, apa lagi sampai
berpengaruh terhadap cara memberikan
layanan kepada customer-nya.
Responsiveness dan pro-aktif juga akan
dapat ditunjukkan, manakala:
1. SDM sekolah senantiasa berpikir dan berangan-
angan, kapan ia harus melayani customer-nya.
Bukan sebaliknya, kapan ia berhenti tidak
memberikan pelayanan kepada customer.
2. SDM sekolah menyadari, bahwa pekerjaan
melayani customer adalah tanggungjawab
dirinya sepenuhnya. Karena itu, ketika
memberikan pelayanan tidak menunggu
perintah dari atasannya.
3. SDM sekolah senantiasa berpikir, bahwa yang
harus ia utamakan dalam memberikan layanan
adalah customer. Karena itu, ia selalu berusaha
untuk mengutamakan kepentingan customer
dalam setiap memberikan pelayanan.
4. SDM sekolah berusaha agar customer
yang dilayani tidak usah menunggu lama
untuk mendapatkan pelayanan dari dirinya.
5. Ketika ada customer yang kebingungan
saat berproses mendapatkan pelayanan,
SDM sekolah menawarkan bantuan,
dengan menanyakan: apa yang dapat saya
bantu?
SDM sekolah senantiasa berpikir dan berusaha
bagaimana agar customer menjadi mudah
dalam
urusannya, dan bukan sebaliknya, bagaimana agar
mereka mendapatkan kesukaran.
7. SDM sekolah berusaha agar persoalan yang
dihadapi oleh klien terkait layanan yang ia
dapatkan, secepatnya dapat dituntaskan.
8. SDM sekolah berusaha untuk mengetahui
alur kerja sejawatnya, agar ketika sejawatnya
berhalangan, ia akan dapat menggantikan dalam
memberikan pelayanan.
9. Ketika customer tidak mengerti cara mengakses
pelayanan, SDM sekolah berusaha secepatnya
untuk memberikan bantuan, tanpa terus
menunggu perintah dari atasan langsungnya.
10. Ketika ia punya persoalan dan kesulitan dalam
setiap memberikan pelayanan, ia tanya kepada
atasannya atau sejawatnya, dan tidak justru
menunggu kapan sejawat dan atasannya
bertanya kepada dirinya.
Profesionalitas, kapabilitas dan kecakapan juga
akan dapat ditunjukkan, manakala:
1. SDM sekolah menyusun schedule secara
pribadi untuk penyelesaian pekerjaannya,
sehingga seluruh pekerjaan yang menjadi
tanggungjawabnya, benar-benar terencana
(by design).
2. Tenaga administrasi sekolah memahami
prosedur dan alur kerja beserta dengan jiwa
yang dikandung oleh prosedur dan alur
kerja tersebut.
3. Dalam setiap memberikan pelayanan kepada
customer, SDM sekolah senantiasa berpedoman
kepada alur kerja yang telah ditetapkan oleh
atasannya.
 LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
4. Dalam setiap memberikan pelayanan, SDM
sekolah selalu mencari cara-cara yang tercepat,
tertepat dan terakurat, tanpa keluar dari koridor
dan jiwa prosedur yang telah ditetapkan.
5. Dalam melaksanakan setiap pekerjaannya,
SDM sekolah bertindak tenang dan tidak
panik meskipun ketika berada dalam tekanan.
6. Dalam menyelesaikan pekerjaan, SDM
sekolah mengutamakan ketuntatasan
pekerjaan yang menjadi tanggungjawabnya,
dan tidak semata- mata mengacu kepada
waktu dan jam kerja.
7. Terhadap berbagai persoalan terkait dengan
pekerjaannya, tenaga administrasisekolah
selalu mencari alternatif solusi yang terbaik,
tanpa harus melanggar koridor aturan dan
prosedur beserta dengan jiwa yang dikandung
oleh aturan dna prosedur tersebut.
8. Terhadap pekerjaan yang harus ia selesaikan,
SDM sekolah tidak menunda-nunda
(menggampangkan), karena jika menumpuk,
akan memperendah mutu pelayanan yang dapat
ia berikan.
9. Ketika ada sejawat yang mengalami masalah
terkait dengan pekerjaannya, SDM sekolah
akan membantu memecahkannya, sehingga
pekerjaan sejawatnya tidak terbengkelai, dan
bisa memuaskan customernya.
10. SDM sekolah selalu berusaha melakukan
perbaikan terus menerus mutu pelayanan
(kaizen) yang ia berikan sehingga kepuasan
customer-nya makin lama makin meningkat.
Tata Kelola Manajemen Berbasis
1101 r.id
Sekolah
10 Berorientasi Pelayanan Publik
F. TANTANGAN
PELAYANAN PUBLIK DI
SEKOLAH
Sebagai institusi yang banyak memberikan
pelayanan publik, sekolah seharusnya mendapat
dukungan dari publik yang dilayani. Jika tidak,
maka sekolah sebagai institusi yang memberikan
pelayanan kepada publik akan mengalami
kepayahan dan bahkan kelumpuhan. Oleh
karena
itu, kepala sekolah beserta dengan tenaga pendidik
di sekolah hendaknya berusaha mendapatkan
dukungan dari publik yang dilayani. Dukungan
tersebut, dimulai dari penyusunan program,
pelaksanaan program, dan bahkan sampai ke
aspek pembiayaan pelayanan programnya.
Di era otonomi daerah, sekolah telah mendapatkan
dana dari pemerintah yang disebut dengan dana
operasional sekolah (BOS). Dalam realitas, BOS
tersebut belum bisa mencukupi semua kegiatan
operasional sekolah. Sekolah juga tidak boleh
menggunakan dana BOS tersebut sesuai dengan
kebutuhan riilnya. Penggunaan dana BOS haruslah
sesuai dengan pedoman yang berlaku.
Dari pengalaman selama proses pendampingan
MBS, banyak sekolah yang masih belum dapat
mencukupi kebutuhan operasionalnya jika hanya
mengandalkan BOS. Dana BOS, dengan jumlah
yang tidak mencukupi tersebut, juga masih
sering behadapan dengan tantang yang lebih
berat,
ialah tidak selalu bisa cair tepat waktu atau sering
mengalami keterlambatan. Oleh karena itu,
sekolah- sekolah yang didampingi dalam
menerapkan MBS seringkali mengeluhkan aspek
pendanaan ini,
Tata Kelola Manajemen Berbasis
r.id 110
Sekolah
Berorientasi Pelayanan
karena banyak pemerintah daerah yang melarang
menggali partisipasi masyakata dalam penggalian
dana.Berkenaan dengan hal tersebut, maka
turunlah Peraturan Menteri Pendidikan dan
Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 44 Tahun
2012 tentang pungutan dan sumbangan biaya
pendidikan pada satuan Pendidikan Dasar.
Meskipun beberapa pemerintah daerah juga ada
yang menolak
Peraturan Menteri tersebut, karena sekolah gratis
sudah terlanjur menjadi janji elit politik daerah
yang sedang berkuasa. Adapun isi Peraturan
Mendikbud tersebut antara adalah sebagai berikut:
1. Pungutan adalah penerimaan biaya
pendidikan baik berupa uang dan/atau
barang/jasa pada satuan pendidikan dasar
yang berasal dari peserta didik atau
orangtua/wali secara langsung yang
bersifat wajib, mengikat, serta jumlah dan
jangka waktu pemungutannya ditentukan
oleh satuan pendidikan dasar.
2. Sumbangan adalah penerimaan
biayapendidikan baik berupa uang dan/atau
barang/jasa yang diberikan oleh peserta
didik, orangtua/wali, perseorangan atau
lembaga lainnya kepada satuan pendidikan
dasar yang bersifat sukarela, tidak memaksa,
tidak mengikat, dan tidak ditentukan
oleh satuan pendidikan dasar baik
jumlah maupun jangka waktu
pemberiannya.
3. Pendanaan pendidikan adalah penyediaan
sumberdaya keuangan yang diperlukan untuk
pengelolaan satuan pendidikan dasar.
4. Biaya pendidikan adalah sumber daya keuangan
yang disediakan dan/atau diperlukan untuk biaya
satuan pendidikan, biaya penyelenggaraan dan
pengelolaan pendidikan, serta biaya pribadi
peserta didik sesuai peraturan perundang-
undangan.
Sumber anggaran pendidikan di sekolah bisa
berasal dari:
1. Anggaran pendapatan dan belanja daerah;
2. Sumbangan dari peserta didik atau orang tua/
walinya;
3. Sumbangan dari pemangku kepentingan
pendidikan dasar di luar peserta didik atau
orang- tua/walinya;
4. Bantuan lembaga lainnya yang tidak mengikat;
5. Bantuan pihak asing yang tidak mengikat;
6. Sumber lain yang sah.
Pungutan yang dilakukan oleh satuan pendidikan
dasar yang diselenggarakan oleh masyarakat wajib
memenuhi ketentuan sebagai berikut:
1. Didasarkan pada perencanaan investasi dan/
atau operasi yang jelas dan dituangkan dalam
rencana strategis, rencana kerja tahunan, serta
anggaran tahunan yang mengacu pada Standar
Nasional Pendidikan;
2. Perencanaan investasi dan/atau operasi
sebagaimana dimaksud pada huruf a
diumumkan secara transparan kepada
pemangku kepentingan satuan pendidikan
terutama orang tua/wali peserta didik, komite
sekolah, dan penyelenggara satuan pendidikan
dasar;
3. Dimusyawarahkan melalui rapat komite sekolah;
dan
4. Dana yang diperoleh dibukukan secara
khusus oleh satuan pendidikan dasar terpisah
dari
 LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
dana yang diterima dari penyelenggara satuan
pendidikan dasar dan disimpan dalam rekening
atas nama satuan pendidikan dasar.
G. BEBERAPA CONTOH
PENERAPAN PELAYANAN
PUBLIK DI SEKOLAH
MITRA KINERJA
Selama pendampingan teknis Program KINERJA di
sekolah mitra di 4 propinsi wilayah kerja KINERJA
antara lain adalah:
1. Sekolah memberikan ruang partisipasi
masyarakat yang lebih luas, meningkatkan
transparansi dan responsibilitas sekolah
antara lain melalui:
a. Pelaksanaan survei pengaduan, dimana
kuisioner survei disusun secara partisipatif
oleh multi stakeholder pendidikan dan
kuisioner diisi oleh siswa dan orangtua
siswa;
b. Hasil survei pengaduan yang telah
dikonfirmasi kebenarannya dipublikasikan
di papan publikasi sekolah, sehingga dapat
diketahui oleh seluruh stakeholder sekolah/
publik;
c. Bersama forum multi stakeholder sekolah,
merespon hasil survei pengaduan,
selanjutnya mendiskusikan dan menyusun
Janji Perbaikan Pelayanan guna perbaikan
pelayanan sekolah;
d. Janji perbaikan pelayanan dipublikasikan di
papan publikasi sekolah, sehingga publik
memahami upaya dan langkah yang akan
Tata Kelola Manajemen Berbasis
1121 www.kinerja.o
Sekolah
r.id
12 Berorientasi Pelayanan Publik
dilaksanakan sekolah dalam merespon
pengaduan yang masuk;
e. Forum multi stakeholder ikut memonitor
realisasi Janji Perbaikan Pelayanan Sekolah.
2. Meningkatkan partisipasi multi pihak dalam
meningkatkan pelayanan sekolah melalui:
a. Komite sekolah bersama orangtua ikut
berperan aktif dalam mendukung perbaikan
pelayanan dengan pengelolaan kantin
sehat, pengelolaan lahan kering untuk
kebun sekolah, kegiatan-kegiatan ekstra
kurikuler lainnya;
b. Pihak Pemerintah dan SKPD terkait
memberikan perhatian dan dukungan
terhadap usulan peningkatan pelayanan
sekolah yang disampaikan dalam
Rekomendasi Peningkatan Pelayanan
sebagai respon terhadap hasil survei
pengaduan;
c. Siswa, guru dan karyawan sekolah ikut
bertanggung jawab terhadap kondisi sekolah.
3. Meningkatkan transparansi dan akuntabilitas
sekolah, antara lain melalui:
a. Publikasi perencanaan dan penganggaran
sekolah di papan publikasi sekolah;
b. Publikasi laporan keuangan sekolah
termasuk penggunaan dana BOS di papan
publikasi sekolah;
c. Publikasi tata tertib siswa, guru dan
kepala sekolah, sehingga seluruh
stakeholder sekolah saling memahami
tata tertib yang berlaku.
4. Meningkatkan kejelasan pelayanan,
informasi, aksesibilitas dan pemerataan
Tata Kelola Manajemen Berbasis
www.kinerja.o 1121
Sekolah
r.id
Berorientasi Pelayanan 12
 LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

pelayanan bagi seluruh siswa, antara lain d. Memberikan ruang bagi para ibu menyusui
melalui: yang menjemput anaknya di sekolah melalui
penyediaan pojok laktasi di sekolah.
a. Adanya SOP (standard operasional
prosedur) untuk beberapa proses
6. Perubahan perilaku guru, kepala sekolah dan
penting, misalnya SOP Penerimaan
karyawan sekolah, antara lain melalui:
Siswa Baru, SOP Perpustakaan;
b. Adanya informasi pelayanan yang jelas
a. Slogan senyum, sapa, salam yang
bagi siswa, misalnya hari dan jam
dipampangkan di ruang publik;
pelayanan perpustakaan, penggunaan lab
b. Siswa lebih memiliki keberanian dan
komputer, konseling siswa, pelayanan
keaktifan untuk bertanya dan berdiskusi
kesehatan siswa (pemeriksaan gigi, mata);
kepada guru;
c. Publikasi kalender akademik sekolah di
c. Keteladanan perilaku akan mendapat
papan publikasi, agar menjadi perhatian
perhatian lebih, karena siswa dan orangtua
bersama dan siswa mendapatkan dukungan
akan melihat dan berhak memberikan
khususnya di masa-masa ulangan
pengaduan.
semester dan kenaikan kelas;
d. Publikasi nama dan nomer HP guru,
untuk memberikan kemudahan orangtua 7. Sarana dan prasarana pendukung pelayanan

dalam berkomunikasi dengan guru kelas; publik yang lebih baik antara lain:

e. Publikasi siswa berprestasi agar

a. Tersedianya washtafel untuk sarana cuci
memberikan penghargaan bagi yang
tangan siswa yang memadai;
bersangkutan serta memotiviasi bagi
b. Tersedianya tempat parkir yang aman;
siswa lainnya.
c. Ruang kelas dan halaman sekolah yang
lebih baik dan nyaman;
d. Peningkatan penghijauan sekolah, dengan
5. Kesetaraan gender dalam pelayanan di
peran aktif siswa;
sekolah, antara lain melalui:
e. Ketersediaan buku yang memadai, fasilitas
a. Penyediaan toilet siswa dan guru yang belajar mengajar yang lebih baik.
dibedakan untuk laki-laki dan perempuan;
b. Penyediaan pembalut atau keperluan
khusus lainnya di ruang UKS;
c. Pemilihan komite sekolah yang
memperhatikan pula keterwakilan laki-
laki dan perempuan;

Tata Kelola Manajemen Berbasis Tata Kelola Manajemen Berbasis

1131 r.id r.id 1131
Sekolah Sekolah
13 Berorientasi Pelayanan Publik Berorientasi Pelayanan 13
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

BAHAN PRESENTASI

PRINSIP LAYANAN
PUBLIK

Berdayakan
masyarakat

Optimalkan pelayanan
publik

Buka ruang partisipasi

publik

Ubah gaya kerja

personel

KONDISI RIIL PELAYANAN PUBLIK

- kurang
- kurang koordin
responsif asi
- kurang - terlalu
informatif birokra
- kurang tis
accsessible -
- inefisien mengabaik
an kritik
 PERGESERAN
PARADIGMA PELAYANAN
PUBLIK

BIROKRASI YANG BIROKRASI YANG

LEBIH SIBUK BERORIENTASI
DENGAN URUSAN PADA PELANGGAN
INTERNAL SEKOLAH
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

Peran Serta
Masyarakat dan
Stakeholder dalam
Pelayanan Publik
di Sekolah

5
Tata Kelola Manajemen Berbasis
r.id 1171
Berorientasi Pelayanan Sekolah
Publik Berorientasi Pelayanan 17
 MODUL 5 BAHAN BACAAN :
PERAN SERTA
MASYARAKAT
Peran Serta DAN
STAKEHOLDER
Masyarakat dan DALAM
PENINGKATAN
Stakeholder PELAYANAN PUBLIK
DI SEKOLAH
dalam
Pelayanan Publik
A. PENDAHULUAN
di Sekolah Salah satu esensi regulasi tentang desentralisasi
dan otonomi daerah bidang pendidikan adalah
pemberian wewenang, peluang dan keleluasaan
yang luas, nyata dan bertanggungjawab kepada
.....
daerah dan masyarakat untuk mengatur dan
agar peserta menyelenggarakan urusan wajib bidang pendidikan.
menguasai Disamping melaksanakan kewenangan bidang
peningkatan peran pendidikan atas prakarsa sendiri sesuai dengan
serta masyakarat kepentingan masyarakat dan potensi daerah
dan stakeholder setempat.
.....
Dalam perspektif teoritik, desentralisasi
dan demokratisasi pengelolaan pendidikan
mengamanatkan penerapan prinsip-prinsip
tranparansi, akuntabilitas dan partisipasi
(TAP) dalam setiap pengelolaan bidang
pendidikan. Berarti, dalam perencanaan,
pelaksaksanaan dan pengendalian setiap
bidang pendidikan harus memberikan
peluang, kesempatan dan
 www.kinerja.or.id
118 Tata Kelola Manajemen Berbasis
Sekolah
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
akses kepada semua pihak (multi stakeholder)
untuk mengetahui informasi; melakukan audit,
bertanya, dan menggugat pertanggungjawaban;
terlibat secara aktif, berkontribusi, melakukan
pengawasan dan memanfaatkan hasil pendidikan.
Selain memenuhi tuntutan proses desentralisasi
dan demokratisasi, keharusan untuk menerapkan
prinsip-prinsip TAP juga terkait dengan reformasi
pelaksanaan berbagai proyek/program pendidikan
terdahulu yang hampir menjadi mitos, ialah
ketika habis proyek, maka habis pula kegiatan.
Dengan penerapan prinsip TPA diharapkan
dapat menjamin sustainabelitas program
pembangunan bidang pendidikan.
Dalam rangka penerapan prinsip-prinsip TAP,
diperlukan upaya identifikasi, penetapan dan
pelibatan stakeholder bidang pendidikan, agar
terdapat keperpihakan yang bermutu dan nyata
serta menjadi suatu gerakan bersama (collective
action) yang mendukung pengelolaan program
pendidikan.
Jumlah, ragam kepentingan dan pengaruh
stakeholder dalam pembangunan pendidikan
cukup tinggi. Oleh karena itu, tidaklah mudah
untuk melakukan penetapan dan pelibatan
stakeholder dalam sebuah program. Diperlukan
cara-cara
yang tepat sehingga penetapan dan pelibatannya
memenuhi persyaratan teknis dan politis, disamping
pemahaman kearifan lokal yang selama ini
dijunjung tinggi oleh masyarakat pada tingkatan
lokal.
B. MAKNA DAN
PARTISIPASI
MASYARAKAT
Partisipasi adalah suatu term yang menunjuk
kepada adanya keikutsertaan secara nyata dalam
suatu kegiatan. Partisipasi adalah keterlibatan
mental, emosional dan fisik orang-orang dalam
suatu kelompok yang mendorong mereka untuk
memberikan kontribusikepada tujuan kelompokdan
berbagai tanggung jawab dalam pencapaian tujuan
itu.Partisipasi dapat dikategorikan menjadi (1)
partisipasi bebas (spontan dan akibat penyuluhan),
dan (2) partisipasi paksaan sebagai konsekuensi
dari hukum, kondisi sosial ekonomi dan kebiasaan
setempat.
Partisipasi juga terkait dengan adanya kerjasama
dengan banyak pihak. Dalam kerjasama itu orang
mengaktualisasikan diri dengan merealisasikan
segenap kemampuannya. Ada beberapa
kualifikasi partisipasi yaitu positif, kreatif, kritis-
korektif-konstruktif, dan realistis. Suatu
partisipasi
dinyatakan positif jika mendukung kelancaran
usaha bersama guna mencapai tujuan yang
diinginkan. Suatu partisipasi dinyatakan keatif jika
keterlibatan seseorang selalu dilandasi oleh adanya
daya
cipta. Partisipasi dikatakan kritis-korektif-konstruktif
manakala keikutsertaan dilakukan dengan mengkaji
suatu bentuk kegiatan, menunjukkan kekurangan
atau kesalahan dan memberikan alternatif yang
lebih baik dibandingkan dengan kondisi sebelumnya.
Partisipasi dinyatakan realistis manakala keterlibatan
dengan memperhitungkan realitas yang ada.
 Partisipasi adalah suatu term yang menunjuk
kepada adanya keikutsertaan secara nyata dalam
suatu kegiatan. Partisipasi masyarakat dalam
kebijaksanaan pendidikan adalah keikutsertaan
masyarakat dalam memberikan gagasan, kritik
membangun, dukungan dan pelaksanaan
kebijaksanaan pendidikan.
Partisipasi berarti turut serta dalam suatu kegiatan.
Partisipasi adalah keterlibatan mental, emosional
dan fisik orang-orang dalam suatu kelompok
yang mendorong mereka untuk memberikan
kontribusikepada tujuan kelompokdan berbagai
tanggung jawab dalam pencapaian tujuan itu
( Davis, 1990). Partisipasi dapat dikategorikan
menjadi (1) partisipasi bebas (spontan dan akibat
penyuluhan), dan (2) partisipasi paksaan sebagai
konsekuensi dari hukum, kondisi sosial ekonomi
dan kebiasaan setempat (Duseldorps, 1981).
Partisipasi juga terkait dengan adanya
kerjasama dengan banyak pihak. Dalam
kerjasama itu orang mengaktualisasikan diri
dengan merealisasikan segenap
kemampuannya. Ada beberapa kualifikasi
partisipasi yaitu positif, kreatif, kritis- korektif-
konstruktif, dan realistis. Suatu partisipasi
dinyatakan positif jika mendukung kelancaran
usaha bersama guna mencapai tujuan yang
diinginkan. Suatu partisipasi dinyatakan keatif jika
keterlibatan seseorang selalu dilandasi oleh adanya
daya
cipta. Partisipasi dikatakan kritis-korektif-konstruktif
manakala keikutsertaan dilakukan dengan mengkaji
suatu bentuk kegiatan, menunjukkan kekurangan
atau kesalahan dan memberikan alternatif yang
lebih baik dibandingkan dengan kondisi sebelumnya.
Partisipasi dinyatakan realistis manakala keterlibatan
Tata Kelola Manajemen Berbasis
120 r.id
Sekolah
Berorientasi Pelayanan Publik
dengan memperhitungkan realitas yang ada.
Partisipasi masyarakat dalam pembangunan,
termasuk pembangunan pendidikan, terdiri
atas: (1) partisipasi buah pikiran, (2) partisipasi
keterampilan, (3) partisipasi tenaga, (4) partisipasi
harta benda, dan (5) partisipasi uang (Hamijoyo,
1977). Partisipasi dalam pembangunan pendidikan
meliputi partisipasi dalam perencanaan,
pelaksanaan, pengawasan dalam suatu program
pendidikan. Strategi untuk meningkatkan partisipasi
dapat dilakukan dengan (1) membuat rancangan
kebijakan, (2) menginformasikan rancangan itu ke
masyarakat yang akan terlibat, (3) mengumpulkan
tanggapan masyarakat tentang isi rancangan
kebijakan, (4) memadukan pendapat masyarakat
dengan rancangan kebijakan, (5) membuat
kebijakan baru yang mengarah pada pelaksanaan
(Sewel, 1977).
Dalam sistem pemerintahan yang 'top down'
partisipasi masyarakat dalam kebijaksanaan-
kebijaksanaan yang dibuat dan diimplementasikan
tidak begitu dipermasalahkan; tetapi pada sistem
pemerintahan yang 'bottom up', tingginya partisipasi
masyarakat dalam implementasi kebijaksanaan,
dapat dijadikan sebagai indikasi sukses tidaknya
kebijaksanaan.
Muhadjir (1982) menggolongkan partisipasi
masyarakat ke dalam tipologinya, yakni partisipasi
kuantitatif dan partisipasi kualitatif. Partisipasi
kuantitatif menunjuk kepada frekuensi keikutsertaan
terhadap implementasi kebijaksanaan, sementara
partisipasi kualitatif menunjuk pada tingkat dan
derajatnya.
Tata Kelola Manajemen Berbasis
r.id 120
Sekolah
Berorientasi Pelayanan
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
Koentjoroningrat (1982) menggolongkan partisipasi
masyarakat berdasaran posisi individu dalam
kelompoknya. Pertama, partisipasi masyarakat
dalam aktivitas bersama dalam proyek khusus;
kedua, partisipasi anggota masyarakat sebagai
individu dalam aktivitas bersama pembangunan.
Miftah Thoha (1984) menggolongkan partisipasi
masyarakat ke dalam tiga golongan, yaitu: (1)
partisipasi mandiri yang merupakan usaha berperan
serta yang dilakukan secara mandiri oleh pelakunya,
(2) partisipasi mobilisasi, (3) partisipasi seremoni.
Partisipasi masyarakat juga dapat dilihat dari
cakupannya, yaitu partisipasi secara sempit,
partisipasi secara luas dan partisipasi yang
merupakan lawan dari kegiatan politik (Kompas,
10 Desember 1983). Secara luas, partisipasi
dapat diartikan sebagai demokratisasi politik:
masyarakat yang menentukan tujuan, strategi dan
perwakilannya dalam pelaksanaan kebijaksanaan
atau pembangunan. Secara sempit, partisipasi
dapat diartikan sebagai keterlibatan masyarakat
dalam keseluruhan proses perubahan dan
pengembangan masyarakat sesuai dengan
arti pembangunan sendiri. Sebagai lawan dari
kegiatan politik. Partisipasi dapat diartikan sebagai
golongan-golongan masyarakat yang berbeda-beda
kepentingannya dididik mengajukan secara
rasional keinginannya dan menerima suka rela
keputusan pembangunan.
Setelah kebijaksanaan pendidikan yang digulirkan
oleh pembuat dan pelaksana kebijaksanaan,
umumnya mendapat respons dari masyarakat.
Meskipun mungkin suatu kebijaksanaan tidak
didukung oleh sebagian masyarakat tetapi haruslah
disadari bahwa sebagian masyarakat yang
lainnya pasti ada yang mendukung. Heterogenitas
masyarakat memungkinkan hal tersebut. Pasti
ada di antara lapisan masyarakat yang mau
berpartisipasi dalam kebijaksanaan yang dibuat,
seberapapun partisipasinya dan sekadar
apapun partisipasinya. Meskipun mungkin
pembuat
dan pelaksana kebijaksanaan tersebut tidak
mengupayakan sama sekali partisipasi masyarakat.
C. STAKEHOLDER SEKOLAH
Stakeholder adalah berbagai pihak yang
berkepentingan dan atau terkena dampak suatu
proyek/program. Stakeholder bidang pendidikan
adalah berbagai pihak yang berkepentingan
dan atau terkena dampak suatu proyek/program
pendidikan. Stakeholder dalam pembentukan perda
pendidikan adalah pihak-pihak yang berkepentingan
dan atau terkena dampak keberadaan dan
implementasi perda pendidikan. Oleh karena itu,
informasi dan peran aktif multi stakeholder sangat
diperlukan, termasuk dalam penerapan fungsi
kontrol atas pelaksanaan perda bidang pendidikan.
Identifikasi stakeholder bidang pendidikan adalah
proses menemu-kenali pihak-pihak yang
berkepentingan dan atau terkena dampak
program pendidikan, serta pemahaman dan
kepedulian mereka terhadap program-program
partisipatif, termasuk dalam proses pembuatan
perda pendidikan.
Sementara itu, analisis stakeholder adalah proses
pemberian kategori (categorizing)stakeholder
yang mempunyai kepentingan dan pengaruh
tinggi serta menetapkan tingkat kesesuaian peran
yang diperlukan dalam proses pembuatan dan
pelaksanaan Perda pendidikan.
Secara umum identifikasi dan analisis stakeholeder
ini bertujuan menemukan, memetakan dan
merekomendasikan stakeholder yang tepat untuk
dilibatkan secara aktif dalam proses pembentukan
perda pendidikan. Adapun secara khusus bertujuan:
(1) menemukenali stakeholder yang mempunyai
relevansi dengan proses pembentukan perda
pendidikan, (2) mengetahui peran stakeholder
utama dalam pengelolaan pembangunan
pendidikan, (3) mengetahui pengaruh dan
kepentingan stakeholder utama dalam pengelolaan
pembangunan partisipatif bidang pendidikan, (4)
mengetahui pengalaman stakeholder utama dalam
mengupayakan pengelolaan pembangunan
pendidikan yang seusai dengan nilai-nilai TAP, dan
(5) merekomendasikan stakeholder utama yang
tepat untuk dapat dilibatkan secara aktif dalam
pengelolaan pembangunan pendidikan.
Hal-hal, baik nilai maupun proses yang harus
diterapkan dalam identifikasi dan analisis
stakeholder, adalah: (1) keterlibatan yang
representatif; prinsip ini bermaksud untuk memberi
peluang kepada pihak-pihak di wilayah atau
komunitas tertentu untuk berperan serta dalam
pengelolaan program pendidikan, (2) relevan;
prinsip ini bermaksud untuk melakukan seleksi
para pihak terlibat yang benar-benar tepat dengan
mempertimbangkan pengalaman dan
kompetensinya di bidang pendidikan, (3) kesetaraan
gender; dengan prinsip ini diharapkan akan terjadi
keseimbangan proporsi jumlah dan peran antara
laki-laki dan perempuan dalam bidang pendidikan.
Sasaran yang dimaksudkan di sini adalah
pihak- pihak atau unsur berupa orang, baik
individu maupun kelompok, serta dokumen
tertulis
yang berperan sebagai sumber informasi bagi
penyusunan perda pendidikan. Biasanya, memulai
analisis stakeholder dari sumber tertulis, seperti
laporan atas hasil pengelolaan proyek/program
sebelumnya maupun publikasi di media massa
berdasarkan sumber tertulis.
D. JENIS PARTISIPASI
MASYARAKAT DAN
STAKEHOLDER
TERHADAP PELAYANAN
PUBLIK DI SEKOLAH
Di negara yang menjunjung tinggi demokrasi
diyakini bahwa pemerintah dibuat dari, oleh dan
untuk rakyat. Kebijakan-kebijakan negaranya,
termasuk kebijakan pendidikannya, sebagai
bagian dari perangkat untuk menjalankan
pemerintahan di negara tersebut, juga berasal
dari, oleh dan untuk rakyat. Karena itu,
partisipasi
masyarakat dalam kebijakan pendidikan, termasuk
di tingkat satuan pendidikan, sangatlah diperlukan
Selain alasan demokrasi, kebijakan pendidikan
tersebut secara kongkrit dimaksudkan untuk
memecahkan masalah-masalah yang dihadapi
oleh rakyat di bidang pendidikan. Rakyat lebih
banyak tahu mengenai masalah mereka sendiri, dan
bahkan juga banyak mengetahui bagaimana cara
memecahkannya. Maka, keterlibatan dan partisipasi
masyarakat dalam pelaksanaan pendidikan,
sangatlah penting.
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
Keikutsertaan masyarakat di tingkat satuan tidak
saja sekadar dipandang sebagai loyalitas rakyat
atas pemerintahnya, melainkan yang juga tak
kalah penting adalah bahwa kebijakan tersebut
hendaknya dianggap oleh masyarakat sebagai
miliknya. Dengan adanya perasaan memiliki
terhadap kebijakan-kebijakan, masyarakat
akan semakin banyak sumbangannya dalam
pelaksanaan-pelaksanaan kebijakan, termasuk
kebijakan pendidikannya.
Agar partsipasi masyarakat dapat ditingkatkan,
selayaknya lembaga pendidikan melakukan
hubungan-hubungan sosial. Hubungan-hubungan
sosial ini harus dibangun, baik dengan tokoh-
tokoh masyakat maupun dengan mereka yang
berada pada posisi grass root. Lazimnya, ketika
dengan
elit atau tokoh masyarakat sudah dapat dibangun,
maka hubungan dengan grass rootnya akan
menjadi lancar.
Hubungan sosial adalah hubungan yang dijalin oleh
suatu lembaga pendidikan dengan masyarakat.
Masyarakat di sini, bisa berupa masyarakat
yang terorganisir dan masyarakat yang tidak
terorganisir. Masyarakat yang terorganisir, juga
dapat dikategorikan terorganisir formal dan
terorganisir tidak formal. Sedangkan hubungan
sosial sendiri, bisa bersifat formal dan tidak
formal. Hubungan sosial juga bisa tertuju kepada
tokoh atau elit masyarakat, dan bisa juga
langsung ke masyarakat. Karena itu, saluran
hubungan sosial
ini juga bisa menggunakan saluran formal dan
bisa menggunakan saluran tidak formal.
Sungguhpun demikian, pembuat dan pelaksana
kebijakan haruslah senantiasa berusaha agar
kebijakan yang digulirkan tadi, menerlibatkan
sebanyak mungkin partisipasi masyarakat, terutama
dalam hal mungkin partisipasi masyarakat, terutama
dalam hal pelaksanaannya. Inilah perlunya upaya
dan rekayasa.
Beberapa upaya yang dapat dilakukan adalah
sebagai berikut:
1. Menawarkan sangsi atas masyarakat yang tidak
mau berpartisipasi. Sangsi demikian, dapat
berupa penghukuman, denda, dan kerugian-
kerugian yang harus diderita oleh si pelanggar;
2. Menawarkan hadiah kepada mereka yang
mau berpartisipasi. Tentu hadiah demikian,
berdasarkan kuantitas dan tingkatan atau
derajat partisipasinya;
3. Melakukan persuasi kepada masyarakat,
bahwa dengan keikutsertaan masyarakat dalam
kebijaksanaan yang dilakukan, justru akan
menguntungkan masyarakat sendiri, baik dalam
jangka pendek maupun janga panjang;
4. Menghimbau masyarakat untuk turut
berpartisipasi melalui serangkaian kegiatan;
5. Menerkaitkan partisipasi masyarakat dengan
layanan birokrasi yang lebih baik;
6. Menggunakan tokoh-tokoh kunci masyarakat
yang mempunyai khalayak banyak untuk ikut
serta dalam kebijaksanaan, agar masyarakat
kebanyakan yang menjadi pengikutnya juga
sekaligus ikut serta dalam kebijaksanaan yang
diimplementasikan;
7. Mengaitkan keikutsertaan masyarakat dalam
implementasi kebijaksanaan dengan
kepentingan mereka. Masyarakat memang perlu
diyakinkan, bahwa ada banyak kepentingan
 mereka yang terlayani dengan baik, jika
mereka berpartisipasi dalam kebijaksanaan;
8. Menyadarkan masyarakat untuk ikut
berpartisipasi terhadap kebijaksanaan
yang telah ditetapkan secara syah. Dan,
kebijaksanaan yang syah tersebut, adalah salah
satu dari wujud pelaksanaan dan perwujudan
aspirasi masyarakat.
Ada beberapa penyebab mengapa masyarakat
enggan atau tidak mau berpartisipasi dalam
kebijaksanaan yang digulirkan. Penyebab-penyebab
tersebut adalah :
1. Jika kebijakan tersebut bertentangan
dengan tata nilai dan tata norma yang
dijunjung tinggi oleh masyarakat.
2. Kurang mengikatnya kebijakan tersebut
kepada masyarakat. Ada kebijaksanaan
yang sangat mengikat kepada masyarakat
dan ada yang tidak begitu mengikat.
Kebijakan yang sangat mengikat umumnya
memberlakukan sanksi yang jelas bahkan
bisa menjadi penyebab yang menerima
sangsi dianggap mempunyai cacat sosial;
sedangkan kebijakan yang tidak demikian
mengikat umumnya tidak demikian dipatuhi
dan tidak menjadikan penyebab cacat sosial
bagi pelanggarnya.
3. Adanya ketidak-pastian hukum baik bagi
mereka yang berpartisipasi aktif maupun bagi
mereka yang tidak berpartisipasi.
4. Jika kebijakan tersebut terlalu ambisius dan
ideal, sehingga oleh masyarakat dianggap
tidak realistik. Hal demikian bisa menjadikan
penyebab masyarakat enggan berpartisipasi,
karena mereka tidak yakin bahwa partisipasi
mereka akan membawa hasil.
5. Adanya anggota masyarakat yang memang
sengaja tidak berpartisipasi disebabkan alasan-
alasan untuk mencari untung secara cepat.
Padahal, keuntungan tersebut baru didapat,
jika ia melanggar ketentuan yang berlaku
dalam kebijaksanaan. Anggota masyarakat
demikian cenderung tidak mau berpartisipasi
dalam kebijaksanaan yang digulirkan.
6. Rumusan kebijakan tidak jelas dan
mungkin antara rumusan satunya dengan yang
lain kelihatan bertentangan. Ini menyebabkan
masyarakat enggan untuk berpartisipasi,
lebih-lebih partisipasi aktif yang dilandasi oleh
kesadaran yang dalam.
Partisipasi masyarakat dalam pembangunan,
termasuk pembangunan pendidikan, terdiri
atas: (1) partisipasi buah pikiran, (2) partisipasi
keterampilan, (3) partisipasi tenaga, (4) partisipasi
harta benda, dan (5) partisipasi uang. Partisipasi
dalam pembangunan pendidikan meliputi partisipasi
dalam perencanaan, pelaksanaan, pengawasan
dalam suatu program pendidikan. Strategi
untuk meningkatkan partisipasi dapat dilakukan
dengan (1) membuat rancangan kebijakan, (2)
menginformasikan rancangan itu ke masyarakat
yang akan terlibat, (3) mengumpulkan tanggapan
masyarakat tentang isi rancangan kebijakan,
(4) memadukan pendapat masyarakat dengan
rancangan kebijakan, (5) membuat kebijakan baru
yang mengarah pada pelaksanaan.
Muhadjir, sebagaimana dikutip oleh
Imron, menggolongkan partisipasi
masyarakat ke
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

dalam tipologinya, ialah partisipasi kuantitatif dan

E. KOMITE SEKOLAH/MAJELIS
partisipasi kualitatif. Partisipasi kuantitatif menunjuk
MADRASAH
kepada frekuensi keikutsertaan terhadap
Era reformasi telah membawa perubahan mendasar
implementasi kebijaksanaan, sementara partisipasi
dalam berbagai bidang kehidupan, termasuk di
kualitatif menunjuk kepada tingkat dan derajatnya.
dalam dunia pendidikan. Salah satu perubahan
Koentjoroningrat (1982) menggolongkan partisipasi
mendasar yang sedang digulirkan saat ini adalah
masyarakat berdasaran posisi individu dalam
manajemen negara, yaitu dari manajemen berbasis
kelompoknya. Pertama, partisipasi masyarakat
terpusat menjadi manajemen berbasis daerah.
dalam aktivitas bersama dalam proyek khusus;
Perubahan manajemen ini diwujudkan dalam
kedua, partisipasi anggota masyarakat sebagai
pemberlakuan Undang-undang Republik Indonesia
individu dalam aktivitas bersama pembangunan.
Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah.
Miftah Thoha (1984) menggolongkan partisipasi
masyarakat ke dalam tiga golongan, yaitu : (1)
Tujuan dikeluarkannya undang-undang tersebut
partisipasi mandiri yang merupakan usaha berperan
adalah untuk memberikan kewenangan yang luas,
serta yang dilakukan secara mandiri oleh pelakunya,
nyata dan bertanggungjawab kepada daerah dan
(2) partisipasi mobilisasi, (3) partisipasi seremoni.
masyarakat sehingga memberi peluang kepada
Partisipasi masyarakat juga dapat dilihat dari
daerah dan masyarakat agar leluasa mengatur
cakupannya, yaitu partisipasi secara sempit,
dan melaksanakan kewenangannya atas prakarsa
partisipasi secara luas dan partisipasi yang
sendiri sesuai dengan kepentingan masyarakat
merupakan lawan dari kegiatan politik (Kompas,
setempat dan potensi daerah. Konsekuensi logis
10 Desember 1983). Secara luas, partisipasi dapat
dari pemberlakuan undang-undang ini dalam
diartikan sebagai demokratisasi politik : masyarakat
dunia pendidikan adalah bahwa manajemen
yang menentukan tujuan, strategi dan
pendidikan harus disesuaikan dengan jiwa dan
perwakilannya dalam pelaksanaan kebijaksanaan
semangat
atau pembangunan. Secara sempit, partisipasi
otonomi, karena itu manajemen pendidikan berbasis
dapat diartikan sebagai keterlibatan masyarakat
terpusat yang selama ini telah dipraktikkan perlu
dalam keseluruhan proses perubahan dan
diubah menjadi berbasis sekolah.
pengembangan masyarakat sesuai dengan arti
pembangunan sendiri. Sebagai lawan dari kegiatan
Konsep mendasar penyelenggaraan pendidikan
politik. Partisipasi dapat diartikan sebagai :
dalam era otonomi daerah adalah menjalankan
golongan-golongan masyarakat yang berbeda-beda
konsep desentralisasi pendidikan. Desentralisasi
kepentingannya dididik mengajukan secara
pendidikan adalah penyerahan wewenang
rasional keinginannya dan menerima suka rela
penyelenggaraan pendidikan kepada masyarakat,
keputusan pembangunan.
sehingga pola Manajemen Berbasis Sekolah
(MBS) merupakan andalan bagi implementasi
desentralisasi pendidikan. Penerapan MBS memiliki
karakteristik bahwa partisipasi warga sekolah dan
masyarakat merupakan bagian kehidupannya. MBS
merupakan model manajemen yang memberikan
otonomi lebih besar kepada sekolah dan mendorong
pengambilan keputusan partisipatif yang melibatkan
secara langsung warga sekolah untuk meningkatkan
mutu sekolah berdasarkan pada kebijakan
pendidikan nasional (Umaedi, 1999).
Penyelenggaraan pendidikan memerlukan
dukungan dari masyarakat. Menurut penjelasan
umum Undang-undang Nomor 2 Tahun 1989
tentang Pendidikan Nasional, menyatakan bahwa
penyelenggaraan pendidikan nasional merupakan
tanggung jawab bersama antara keluarga,
masyarakat dan pemerintah. Dari hal ini tersurat
bahwa penyelenggaraan pendidikan tidak hanya
menjadi tanggung jawab sepenuhnya pada
pihak sekolah, namun orang tua dan masyarakat
berperan pula dalam memajukan dunia pendidikan.
Keikutsertaan masyarakat/orangtua siswa perlu
disalurkan secara terorganisasi/kelembagaan.
Lembaga tersebut adalah Dewan Pendidikan yang
berkedudukan di kabupaten/kota dan Komite
Sekolah atau Majelis Madrasah di tingkat satuan
pendidikan.
Pembentukan lembaga ini berdasarkan pada
Surat Keputusan Menteri Pendidikan Nasional
Nomor 044/U/2002 tentang pembentukan Dewan
Sekolah dan Komite Sekolah. Lembaga ini
memiliki fungsi antara lain: (1) mewadahi dan
meningkatkan partisipasi para stakeholders
pendidikan pada tingkat sekolah untuk turut serta
merumuskan, menetapkan, melaksanakan dan
memantau pelaksanaan kebijakan sekolah dan
pertanggungjawaban pelayanan pendidikan yang
berkualitas secara proposional dan terbuka, (2)
mewadahi partisipasi para stakeholders untuk turut
serta dalam manjemen sekolah sesuai dengan peran
dan fungsinya, berkenaan dengan perencanaan,
pelaksanaan, dan evaluasi program sekolah secara
proposional, (3) mewadahi partisipasi masyarakat,
baik individu maupun kelompok sukarela (pemerhati
atau pakar pendidikan) yang perduli kepada
kualitas pendidikan, secara proposional dan
profesional selaras dengan kebutuhan sekolah, (4)
menjembatani dan turut serta memasyarakatkan
kebijakan sekolah kepada pihak-pihak yang
mempunyai keterkaitan dan kewenangan di tingkat
daerah (Suherli, 2001).
Komite sekolah berperan untuk mendorong
perhatian dan komitmen terhadap penyelenggaraan
pendidikan yang bermutu, mendorong orang tua dan
masyarakat berpartisipasi dalam pendidikan guna
mendukung pada peningkatan mutu pendidikan
dan pemerataan pendidikan. Nama dari badan ini
disesuaikan dengan kondisi dan kebutuhan
masing- masing satuan pendidikan seperti komite
sekolah, komite pendidikan, dewan sekolah, majelis
sekolah, majelis madrasah (Suherli, 2001). Pada
jenjang satuan madrasah, komite sekolah lebih
dikenal dengan sebutan Komite Madrasah atau ada
pula yang bernama Majelis Madrasah yang
berdasar pada Keputusan Direktorat Jenderal
Binbaga Islam Nomor E/101/2001 tentang
pembentukan Majelis Madrasah.
Penetapan Majelis Madrasah dapat menjadi
mitra bagi madrasah, majelis ini dapat berfungsi
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
sebagai penyalur partisipasi masyarakat terhadap
penyelenggaraan pendidikan dan sebagai
kekuatan kontrol masyarakat. Majelis Madrasah
sesuai dengan Kepmendiknas bertujuan untuk:
(1) mewadahi dan menyalurkan aspirasi dan
prakarsa masyarakat dalam melahirkan kebijakan
operasional dan program pendidikan di satuan
pendidikan, (2) meningkatkan tanggungjawab dan
peranserta masyarakat dalam penyelenggaraan
pendidikan di satuan pendidika,. (3) menciptakan
suasana dan kondisi transparan, akuntabel dan
demokratis dalam penyelenggaraan dan pelayanan
pendidikan yang bermutu di satuan pendidikan
(Kepmendiknas, 2002). Secara singkat tujuan
adanya Majelis Madrasah adalah membantu
kelancaran penyelenggaraan pendidikan di
madrasah
dalam upaya ikut memelihara, menumbuhkan,
meningkatkan dan mengembangkan madrasah.
F. FORUM MULTI
STAKEHOLDER SEKOLAH
SEBAGAI WADAH DALAM
PENINGKATAN
PARTISIPASI MASYARAKAT
TERHADAP PENDIDIKAN DI
SEKOLAH
Partisipasi masyarakat sangat penting dalam MBS
agar kegiatan-kegiatan yang akan dilakuakan
benar-benar realistis sesuai dengan kebutuhan,
serta sebagai upaya mendapatkan dukungan
dalam upaya pelaksanaannya. Forum Multi Stake
Holder adalah media untuk mempertemukan antar
pemangku kepentingan untuk merespon isu-isu
yang menjadi kepedulian bersama serta untuk
melakukan upaya mencapai tujuan bersama.
Anggotanya dari berbagai unsur kepentingan
dari masyarakat (individu dan atau kelompok),
eksekutif, legislatif, media, sektor bisnis, dan
lain-lain. Pertemuan, diskusi dan forum bersama
antar pemangku kepentingan menjadi penting untuk
mengembangkan proses dialogis dan membangun
kesadaran bersama serta melakukan aksi
bersama.
Dalam konteks pelayanan publik, forum multi stake
holder ini merupakan proses dialogis antara
penyedia layanan dan pengguna layanan untuk
mencapai suatu pelayanan publik yang efektif,
efisien, dan terjangkau. Apa yang telah
diupayakan oleh pemerintah (selaku penyedia
layanan publik) serta apa yang terjadi dan
diharapkan masyarakat (selaku pengguna layanan)
harus diupayakan
ada titik temu. Pertemuan dan forum juga akan
menjadi ajang untuk menyepakati apa saja yang
akan dilakukan oleh masing-masing pelaku/berbagi
peran dan tanggung jawab, berbagi informasi,
saling mendukung dalam upaya perbaikan bersama.
Forum Multi Stakeholder, tidaklah harus merupakan
pertemuan formal, loka karya atau bahkan
merupakan organisasi atau lembaga formal. Namun,
bisa juga merupakan forum-forum terbatas yang
informal. Pada tahapan lebih lanjut, Forum Multi
Stakeholder bisa saja didorong menjadi organisasi
atau lembaga formal jika memang diperlukan sesuai
dengan dinamika dan kebutuhan lokal.
Dalam konteks program Manajemen Berbasis
Sekolah, pemangku kepentingan adalah unsur-
unsur dari masyarakat, baik individu atau kelompok,
eksekutif, DPRD, media yang berkepentingan
terhadap pelayanan pendidikan dasar, khususnya
terkait dengan Manajemen Berbasis Sekolah.
1. Alternatif Nama
Forum Multi Stakeholder dapat diberi nama
sesuai dengan kesepakatan anggotanya. Di
bawah ini beberapa contoh alternatif nama yang
bisa digunakan, seperti misalnya
Gugus Kerja MBS
Jaringan Pemantau Pendidikan Dasar
Aliansi Masyarakat untuk MBS
Koalisi untuk pendidikan dasar berkualitas
Forum Kerja MBS
Forum Peduli Pendidikan Dasar
Di Tingkat Sekolah
1. Komite sekolah
2. Tokoh pemerhati pendidikan
3. Kepala sekolah
4. Guru
5. Perwakilan siswa
6. Ormas terkait isu pendidikan dasar
7. Tokoh adat/daerah
8. Jurnalis
9. Anggota DPRD daerah pemilihan terkait
10. Kepala Desa
11. Orangtua murid
Kinerja mendorong untuk menggunakan nama-nama
sesuai dengan dinamika dan kearifan lokal. Dengan
mempertimbangkan dinamika dan kearifan lokal ini
diharapkan akan memperkuat rasa memiliki diantara
para anggotanya serta dapat memberikan motivasi
untuk melakukan upaya untuk mencapai tujuan
bersama.
2. Pihak-Pihak yang Terkait
Kinerja telah mengembangkan dan memperkuat
Forum Multi Stakeholder di tingkat kabupaten/kota.
Secara umum pihak-pihak yang terakit dan dapat
dilibatkan dalam Forum Multi Stakeholder atau
pihak yang memiliki kepentingan adalah sebagai
berikut:
Di Tingkat Kabupaten/Kota
1. Perwakilan FMS tingkat sekolah
2. Dewan Pendidikan
3. LSM pendidikan
4. Tokoh pemerhati pendidikan
5. Akademisi terkait isu pendidikan dasar
6. Ormas terkait isu pendidikan dasar
7. Tokoh adat/agama/daerah
8. Jurnalis
9. Anggota DPRD komisi terkait
10. Bappeda
11. Dinas Pendidikan
12. PGRI
13. MKS
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

3. Peran Forum Multi

Stakeholder dalam
Manajemen Berbasis
Sekolah

Secara umum, peran Forum Multi Stakeholder

dalam program terkait dengan Manajemen Berbasis
Sekolah sebagai berikut:

Di Tingkat Sekolah Di Tingkat Kabupaten/Kota

1. Pusat informasi masyarakat tingkat unit 1. Pusat informasi masyarakat tingkat

layanan kabupaten/kota
2. Memfasilitasi jaringan komunikasi, dan 2. Memfasilitasi jaringan komunikasi, dan
koordinasi antar pemangku koordinasi antar pemangku kepentingan di
kepentingan di tingkat unit layanan tingkat kab/kota
3. Memberikan alternatif-alternatif solusi terkait 3. Memberikan alternatif-alternatif solusi terkait
isu di sekolah dengan isu tentang pengelolaan sekolah
4. Merevitalisasi institusi adat atau forum yg 4. Merevitalisasi institusi adat atau forum yang
telah ada telah ada
5. Menjadi alat pendidikan kritis warga/media 5. Menjadi alat pendidikan kritis warga/media
pembelajaran (learning center) pembelajaran (learning center) di tingkat kab/
di tingkat unit layanan kota
6. Menjadi solidarity makers (warga dan 6. Menjadi solidarity makers (warga dan
forum-forum) di tingkat unit layanan forum- forum) di tingkat kab/kota
7. Memantau pelayanan di tingkat unit 7. Memantau pelayanan pendidikan dan
layanan mengawal kepentingan warga
8. Pendamping masyarakat dalam program 8. Advokasi kebijakan untuk perbaikan layanan
pelayanan dan pendidikan
pemberdayaan 9. Memediasi dan meresolusi konflik di tingkat
9. Memediasi dan meresolusi konflik di tingkat kab/kota
unit layanan 10. Memberikan 10. Menjadi pressure group alat penyeimbang
penghargaan terhadap pelayanan yang kekuasaan
baik 11. Menorong adanya kompetisi positif dalam
peningkatan layanan
a. Berkembangnya forum multi stakeholder untuk
4. Hasil yang Diharapkan melakukan penyadaran masyarakat, advokasi dan
monitoring terhadap kebijakan dan pelayanan terkait
Hasil dari program pengembangan dan
dengan Manajemen Berbasis Sekolah;
penguatan forum multi stakeholder terkait dengan b. Tersosialisasikannya peraturan terkait dalam
Manajemen Berbasis Sekolah adalah sebagai rangka mendukung perbaikan pelayanan
berikut: pendidikan dasar yang transparan, partisipatif
dan akuntabel;
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
c. Tersusunnya kertas posisi untuk kebijakan di
daerah tentang jaminan pelayanan pendidikan
dasar yang transparan, partisipatif dan
akuntabel;
d. Adanya kelompok warga yang secara regular
memonitor terhadap pelaksanaan kebijakan
tentang Manajemen Berbasis Sekolah.
F. INOVASI KINERJA DALAM
PENINGKATAN PERAN
SERTA MASYARAKAT
Kinerja-USAID telah melakukan berbagai inovasi
dan terobosan terkait dengan peningkatan peran
serta masyarakat dalam pelayanan pendidikan di
sekolah. Inovasi dan terobosan tersebut, dapat
menjadi lesson learn bagi sekolah yang lain,
sehingga dapat diadopsi untuk diterapkan di
sekolah sesuai dengan kearifan local masing-
masing. Di
antara inovasi tersebut adalah; penanganan survei
pengaduan masyarakat, peran jurnalis warga, dan
dukungan stakeholder tingkat kabupaten kota.
1. Penanganan Survey Pengaduan
Masyarakat
Di dalam kaitan mendukung inisiatif MBS,
KINERJAUSAID juga melaksanakan kegiatan
survei pengaduan, berdasarkan metode yang diatur
dalam Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan
Aparatur Negara (Permenpan) Nomor 13 Tahun
2009 tentang Pedoman Peningkatan Kualitas
Pelayanan Publik dengan Partisipasi Masyarakat.
Hasil analisa dari survei ini kemudian dipadukan
dengan dokumen rencana sekolah yang ada untuk
menyusun kebutuhan perbaikan layanan.
Bentuk atau rencana perbaikan layanan yang
penanganannya berada di bawah kewenangan
pihak sekolah, kemudian dimaklumatkan ke publik
agar dapat diketahui para pihak yang ada. Hampir
seluruh sekolah yang didampingi di Kalimantan
Barat telah melakukan maklumat janji layanan,
dimana terdapat beberapa sekolah yang telah mulai
menggunakan maklumat janji perbaikan layanan
tersebut sebagai amunisi untuk meningkatkan
partisipasi publik.
Di SD Negeri 05 Sekaruh, Kecamatan Teriak,
Kabupaten Bengkayang melakukan pembangunan
pagar sekolah. Pagar yang dibangun ini berbahan
baku kayu bulat, yang diperoleh atas kerjasama
siswa dan orangtuanya. Kayu diambil dari hutan
yang ada, dan kemudian dikumpulkan oleh
para siswa ke sekolah. Pembangunan pagar
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
ini merupakan perwujudan janji layanan dan
rekomendasi yang dibuat sekolah melalui survei
pengaduan, ungkap Herkulanus Mundit,
Kepala Sekolah SD Negeri 05 Sekaruh.
Sementara di SDN 08 Poring, Kabupaten
Melawi, sekolah juga
menyatakan penyediaan pagar sekolah merupakan
salah satu janji perbaikan sekolah tersebut.
Setelah melalui diskusi dan komunikasi yang baik
dengan orang tua dan komite sekolah, disepakati
setiap orang tua siswa wajib menyumbang 10
batako atau setara dengan Rp.15.000, (lima belas
ribu rupiah).
2. Peran Jurnalis Warga
Jurnalisme warga (bahasa Inggris: citizen
journalism) adalah kegiatan partisipasi aktif
yang dilakukan oleh masyarakat dalam kegiatan
pengumpulan, pelaporan, analisis serta
penyampaian informasi dan berita. Tipe jurnalisme
seperti ini akan menjadi paradigma dan tren
baru tentang bagaimana pembaca atau pemirsa
membentuk informasi dan berita pada masa
mendatang. Perkembangannya di Indonesia
dipicu ketika pada tahun 2004 terjadi tragedi
Tsunami di Aceh yang diliput sendiri oleh
korban tsunami. Terbukti berita langsung dari
korban
dapat mengalahkan berita yang dibuat oleh
jurnalis
professional (Wikipedia, 2012).
KINERJA-USAID adalah program kerjasama
antara Pemerintah Indonesia dengan Pemerintah
Amerika Serikat melalui USAID-Indonesia yang
bertujuan untuk meningkatkan kinerja pelayanan
publik pada sektor pendidikan, kesehatan dan
perijinan usaha. Pendekatan dalam pelaksanaan
paket program KINERJA-USAID berfokus pada
perbaikan tata kelola Pemerintahan
(Governance), yang mendorong terwujudnya
penyampaian pelayanan publik yang lebih baik.
Salah satu unsur tata kelola pemerintahan
yang baik adalah terlaksananya prinsip-prinsip
keterbukaan, partisipasi serta akuntabilitas.
Dalam usaha untuk mendorong, mempromosikan
serta mendukung keterbukaan, partisipasi serta
akuntabilitas tersebut, maka KINERJA-USAID
mendorong bagaimana media berperan di dalam
upaya perbaikan pelayanan publik, melalui
mengangkat isu-isu kritis, peningkatan suara publik,
maupun perluasan konten media ke berbagai
platform media yang lain. Di samping itu yang
tidak kalah penting adalah kualitas konten media itu
sendiri melalui peningkatan kualitas jurnalistik,
produksi konten serta pertautan konten dengan
upaya-upaya advokasi yang dijalankan oleh
USAID- KINERJA di masing-masing sektor.
Media massa mampu menyebarluaskan gagasan
warga, sekaligus menenggelamkan aspirasi
warga dengan pemberitaan yang berkutat
pada aktivitas elit. Bukan rahasia lagi, selama
ini warga seringkali ditempatkan pada posisi
objek pemberitaan oleh media massa arus
utama. Akibatnya, hasil-hasil pemberitaan
media massa lebih mewakili cara pandang elit
dibanding cara pandang warga. Jurnalisme warga
muncul sebagai gerakan atau cara pandang
pewartaan baru yang menempatkan warga
sebagai subjek dan objek pemberitaan. Warga
bisa berperan dalam memproduksi berita, baik
berupa teks, foto, suara, dan gambar bergerak.
Lebih dari itu, pewartaan warga menggeser
perilaku dalam bermedia. Hasilnya, pembaca
mendapatkan informasi dari sudut pandang
warga sendiri.
Secara definitif, jurnalisme warga adalah
warga biasa yang menyebarluaskan informasi
di lingkungannya dengan memperhatikan kaidah-
kaidah dalam dunia pewartaan. Kegiatan jurnalisme
warga tetap mengacu pada tatacara dan prosedur
pewartaan yang diatur dalam Undang-undang
No.40/1999 tentang Pers. Dengan kata lain,
jurnalisme warga memiliki hak dan kewajiban
yang sama dengan jurnalisme umum di depan
hukum. Permasalahan utama dalam jurnalisme
warga adalah rendahnya kemampuan para
jurnalisnya. Pelatihan ini merupakan usaha serius
Kinerja bersama Puskakom untuk mendorong kerja
jurnalis warga ke arah yang lebih baik. Pewartaan
warga merupakan salah satu bentuk nyata dari
konsep deliberatif demokrasi yang menempatkan
warga dalam posisi penting dalam kehidupan
bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.
Untuk itu, KINERJA USAID memandang penting
mendorong lahirnya jurnalis warga yang memiliki
peran lebih spesifik di dalam mengangkat berbagai
isu-isu serta fenomena yang di dasarkan pada
fakta yang tidak selalu bersifat mainstream.
Pada banyak kasus yang terjadi di tanah air,
jurnalis warga saat ini telah banyak
berkontribusi untuk mendorong upayaupaya
penegakan kebenaran, penggalian fakta yang
belum muncul di dalam media mainstream
ataupun membantu
mengangkat informasi-informasi penting dari
lapangan terkait upaya-upaya advokasi yang sedang
terjadi. Sebelum ini telah diupayakan identifikasi
calon jurnalis warga yang berasal dari berbagai latar
belakang, isu serta kepentingan. Ketertarikan dan
minat calon jurnalis warga yang telah diidentifikasi
ini terhadap upaya-upaya yang tengah dilakukan
oleh KINERJA USAID ini perlu dijembatani dengan
berbagai peningkatan kapasitas, termasuk pelatihan
yang akan diselenggarakan.
3. Dukungan Stakeholder Tingkat
Kabupaten Kota
MBS versi USAID-KINERJA dipraktekkan untuk
20 sekolah di Kota Probolinggo sejak Juni 2011
(Solekhan & Baiduri 2012). 20 sekolah mitra tersebut
dipilih dari daerah selatan Kota Probolinggo yang
terhitung sebagai daerah dengan kondisi pinggiran
dan terbelakang. Praktik MBS di Kota Probolinggo
diinisiasi untuk menjadi model agar bisa dijadikan
referensi dan inspirasi bagi daerah lain. Dorongan
replikasi dilakukan untuk bisa diimplementasikan di
daerah lain. Praktik ini sedianya akan dipromosikan
dalam pertemuan strategis pemerintah kabupaten/
kota di Jawa Timur.
MBS berorientasi pelayanan public menjadi judul
dari program MBS di Kota Probolinggo. USAID-
KINERJA bermitra dengan OMP terpilih bernama
LPKP (Lembaga Pengkajian Kemasyarakatan dan
Pendidikan) untuk mengimplementasikan desain
program yang telah disusun sebelumnya. Secara
mendasar aktivitas program berlandaskan tujuan
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
untuk meningkatkan kualitas tata kelola sekolah
dalam rangka peningkatan mutu pendidikan
dasar.
Implementasi MBS mendapat dukungan dari
kepala daerah dengan diterbitkannya SK
Walikota
No.188.45/281/KEP/425.012/2011
tentang pembentukan Tim Teknis
Pendampingan.
Selanjutnya berdasarkan dengan SK tersebut,
untuk memperjelas penunjukan tim pelaksana dan
sekolah dampingan selama proses implementasi
MBS, Kepala Dinas Pendidikan mengeluarkan surat
keputusan tentang pembentukan Pokja dan Surat
keputusan tentang pemilihan terhadap 20 sekolah
mitra MBS.
BAHAN PRESENTASI

KATEGORI PARTISIPASI

1. Partisipasi bebas (spontan dan akibat

penyuluhan)
2. Partisipasi paksaan sebagai
konsekuensi dari hukum, kondisi sosial
ekonomi dan kebiasaan setempat.

PARTISIPASI MASYARAKAT
DALAM PEMBANGUNAN
1. Partisipasi buah pikiran.
2. Partisipasi keterampilan.
3. Partisipasi tenaga.
4. Partisipasi harta benda, dan
5. Partisipasi uang.
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

STRATEGI DALAM
MENINGKATKAN
PARTISIPASI
1. Membuat rancangan kebijakan,
2. Menginformasikan rancangan itu ke masyarakat yang
akan terlibat,
3. Mengumpulkan tanggapan masyarakat tentang isi rancangan
kebijakan,
4. Memadukan pendapat masyarakat dengan rancangan
kebijakan,
5. Membuat kebijakan baru yang mengarah pada pelaksanaan.
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

Survei Pengaduan
untuk Perbaikan
Layanan di Sekolah

6
 MODUL 6 BAHAN BACAAN :
SURVEI
PENGADUAN
UNTUK PERBAIKAN
Survei LAYANAN
SEKOLAH
Pengaduan
untuk Perbaikan A. PENDAHULUAN

Layanan Sejalan dengan reformasi, otonomi sekolah melalui

MBS telah berlangsung sekitar limabelas tahun dan
berbagai usaha dan inovasi telah dilakukan untuk

di Sekolah mencari model yang lebih efektif dalam mewujudkan

tata kelola sekolah yang baik. Di lingkungan
sekolah telah dilakukan sejumlah inisiatif untuk
membentuk tatakelola sekolah yang semakin
memenuhi
tuntutan masyarakat. Pembentukan komite sekolah
.....
merupakan salah satu inisiatif tersebut.
peserta
menguasai
Tatakelola sekolah yang baik adalah konsep
pengaduan masya -
pengelolaan sekolah yang menekankan pada
rakat mengenai
pelibatan unsur pemerintah, sekolah, dan
pelayanan publik di
masyarakat secara proporsional sebagai tiga
sekolah. pilar utama. Konsep ini merupakan dasar
bahwa
siapa pun yang berperan dan peran apapun yang
dijalankan dalam penyelenggaraan sekolah dituntut
untuk lebih berorientasi ke pelayanan publik yang
semakin baik. Dengan kata lain, tidak ada
tatakelola sekolah yang dapat disebut lebih atau
semakin baik jika tidak ada bukti bahwa pelayanan
publik semakin baik dan semakin bermutu.
Penerapan prinsip tatakelola sekolah yang baik tidak lagi dipandang sebagai keharusan karena ada
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
desakan tetapi sudah ditempatkan sebagai suatu
kebutuhan untuk mempertahankan keberadaannya.
Tanpa penerapan prinsip-prinsip tatakelola yang
baik setiap sekolah dipastikan akan terancam
keberadaan dan keberlanjutannya.
Di unit pelayanan publik seperti sekolah,
peningkatan kualitas pelayanan publik adalah titik
penting sebagai muara keseluruhan reformasi
pendidikan di Indonesia. Hal ini beralasan oleh
karena kualitas pelayanan yang diselenggarakan
oleh sekolah sampai saat ini masih sangat
memprihatinkan. Begitu banyak pengaduan
(keluhan) atau pernyataan ketidakpuasan
masyarakat terhadap kualitas pelayanan sekolah.
Karena itu, kinerja pelayanan publik menjadi titik
strategis di mana kepercayaan masyarakat
secara luas kepada sekolah dipertaruhkan.
Saat ini pengaduan masyarakat terhadap pelayanan
sekolah belum dikelola dengan baik sehingga
penanganan pengaduan tersebut menjadi tidak
sistematis, efisien, efektif, dan bahkan tidak
ditangani sama sekali. Akibatnya, pengaduan yang
sama berlangsung terus menerus dan karena tidak
ditindaklanjuti maka masyarakat menjadi bosan dan
bersikap apatis. Tatakelola dan pelayanan sekolah
menjadi tidak berkembang.
Salah satu tahapan awal dalam pengelolaan
pengaduan masyarakat adalah dengan
mengkoordinir pengaduan melalui survei
pengaduan. Selanjutnya berdasarkan hasil survei
tersebut dibuat indeks pengaduan masyarakat
(IPM) sesuai dengan jumlah masing-masing jenis
pengaduan, menyusun rencana tindak lanjut, dan
melaksanakan tindak lanjut hasil survei tersebut.
Ada beberapa peraturan perundangan yang secara
langsung dapat dijadikan acuan untuk meningkatkan
tatakelola sekolah dan survei pengaduan, yakni:
a. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang
Pelayanan Publik.
b. Keputusan Menteri Negara Pendayagunaan
Aparatur Negara Nomor 63/ KEP/M.PAN/7/2003
(memperbaiki keputusan sebelumnya) tentang
Pedoman Umum Penyelenggaraan Pelayanan
Publik.
c. Keputusan Menteri Negara Pendayagunaan
Aparatur Negara Nomor 26/ KEP/M.PAN/2/2004
tentang Petunjuk Teknis Transparansi dan
Akuntabilitas dalam Penyelenggaraan
Pelayanan Publik.
d. Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan
Aparatur Negara Nomor PER/20/M.
PAN/04/2006 tentang Pedoman Penyusunan
Standar Pelayanan Publik.
e. Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan
Aparatur Negara Nomor 13 Tahun 2009
tentang Pedoman Peningkatan Kualitas
Pelayanan Publik dengan Partisipasi
Masyarakat.
Peraturan perundangan tersebut merupakan
kebijakan unit pelayanan publik di semua
sektor, termasuk sekolah. Kebijakan ini menjadi
dasar bagi sekolah untuk melakukan upaya
nyata dalam mereformasi pelayanannya.
Berdasarkan itu berbagai perubahan
pendekatan, metode
 dan instrumen (alat bantu) untuk meningkatkan
kualitas pelayanan publik telah dikembangkan
dan digunakan. Salah satu instrumen tersebut
adalah Indeks Pengaduan Masyarakat (IPM) yang
didasarkan pada hasil survei pengaduan.
B. PROSES SURVEI
PENGADUAN
Survei pengaduan merupakan tahapan penting
dalam penanganan pengaduan masyarakat
terhadap pelayanan sekolah. Proses survei
pengaduan sudah diatur dalam Permenpan Nomor
13/2009 sebagai berikut:
1. Persiapan Survei
Pengaduan
Masyarakat
Dalam tahap persiapan ini masyarakat sebagai
pengguna pelayanan diminta untuk
berpartisipasi dalam perbaikan pelayanan yang
diselenggarakan oleh sekolah. Tujuan dari
survei adalah untuk mengkonfirmasi pernyataan
pengaduan yang ada di kuesioner kepada
sebanyak mungkin responden. Terkait dengan
persiapan survei, hal yang terpenting adalah
bahwa petugas survei siap untuk melaksanakan
survei dengan benar dan pengumuman tentang
pelaksanaan survei telah sampai kepada
seluruh pengguna pelayanan. Adapun langkah-
langkah persiapan yang harus dilaksanakan
adalah:
1.1. Penyiapan tim pelaksana
survei
Kesiapan tim pelaksana survey merupakan
prasyarat yang harus dipenuhi sebelum
Tata Kelola Manajemen Berbasis
140 r.id
Sekolah
Berorientasi Pelayanan Publik
survei. Tim ini terdiri dari pihak sekolah
(kepala sekolah, guru, dan staf administrasi)
dan masyarakat pengguna pelayanan yang
dapat diwakili oleh anggota komite sekolah.
Anggota tim ini nantinya akan bertindak
sebagai pengumpul data atau pewawancara
masyarakat pengguna pelayanan untuk
mengkonfirmasi pernyataan pengaduan
yang ada di dalam kuesioner.
1.2. Penggandaan kuesioner
Langkah kedua terkait dengan persiapan
survei ini adalah penggandaan kuesioner.
Sebelum waktu pelaksanaan survei,
Tim pelaksana survei harus segera
menggandakan kuesioner sejumlah
responden yang ditargetkan.
1.3. Pembagian wilayah
dan strategi kerja
Untuk memudahkan tim dalam
melaksanakan survei, maka perlu dilakukan
pembagian wilayah kerja bagi anggota tim.
Pembagian wilayah ini dimaksudkan untuk
mempermudah tim dalam menjangkau
responden yang telah ditargetkan. Selain itu
juga untuk menghindari terjadinya dua kali
atau lebih survei kepada responden yang
sama.
Selain itu terkait dengan pembagian wilayah
kerja ini maka perlu dipersiapkan pula
strategi dalam menjangkau responden.
Kegiatan survei yang dilaksanakan ini hanya
akan dapat berjalan dengan sukses apabila
Tata Kelola Manajemen Berbasis
r.id 140
Sekolah
Berorientasi Pelayanan
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
dapat menjangkau sebanyak-banyaknya
responden. Paling tidak, jumlah responden
sesuai dengan jumlah minimal dari yang
ditargetkan.
Beberapa strategi yang perlu dilakukan
adalah:
Memperluas survei di luar sekolah.
Artinya, survei tidak hanya lakukan di
sekolah, tetapi juga secara lebih luas ke
tempat-tempat strategis lainnya di
sekitar tempat tinggal orangtua siswa.
Melaksanakan survei dalam kelompok,
yakni menjangkau responden tidak
secara individu melainkan dalam
kelompok besar. Hal ini dapat
menghemat waktu maupun tenaga serta
mempermudah tim untuk menjangkau
responden sebanyak-banyaknya.
Komunikasi dan koordinasi diantara
anggota tim. Survei tidak akan dapat
berjalan dengan baik apabila antar
anggota tim tidak ada komunikasi dan
koordinasi yang baik. Komunikasi dan
koordinasi yang baik akan mempermudah
tim untuk mengontrol jalannya survei dan
juga dalam melakukan rekapitulasi hasil
survei.
1.4. Penetapan jumlah
responden
Kuesioner yang disebarkan sebaiknya
disesuaikan dengan jumlah masyarakat
pengguna pelayanan, dalam hal ini siswa
dan orangtua siswa. Tiap sekolah biasanya
adalah 12.000, yang terdiri dari 1.000
responden setiap bulan atau 500 responden
telah memiliki data periodik tentang jumlah
pengguna layanan (bulanan, kwartal
atau tahunan). Berdasarkan data jumlah
rata-rata pengguna pelayanan tersebut,
jumlah responden minimum yang harus
dijangkau selama pelaksanaan survei
dapat ditentukan. Sebaiknya, survei dapat
menjangkau responden paling sedikit 80%
dari jumlah pengguna yang ada.
Selanjutnya, kuesioner yang dibagikan
kepada masyarakat pengguna pelayanan
tidak perlu mencantumkan identitas
respondennya atau harus anonim.
Anonimitas responden dalam pelaksanaan
survei ini dimaksudkan agar kepercayaan
dan keberanian dari setiap anggota
masyarakat dalam mengungkapkan
apa yang mereka nilai terhadap kinerja
organisasi penyelenggara pelayanan
yang disurvei dapat terjaga. Terlebih lagi
oleh karena metode peningkatan
kualitas pelayanan publik ini
mengedepankan partisipasi masyarakat
secara terbuka, sedangkan karakteristik
masyarakat
di sebagian besar daerah di Indonesia
adalah masih sulit dan kurang berani
untuk mengungkapkan pendapatnya
secara terbuka. Oleh karena itu, faktor
anonimitas responden menjadi penekanan
yang diperlukan dalam pelaksanaan survei
ini.
Contoh perhitungan jumlah responden
minimum (kuesioner): misalnya jumlah
pengguna pelayanan suatu sekolah
penyelenggara pelayanan setiap tahun
selama periode dua minggu. Jika survei akan
dilakukan selama dua minggu, maka
setidaknya survei menjangkau 80%, yaitu
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

400 responden. terjangkau secara luas. Jenis media publikasi yang

dapat digunakan:
1.5. Penyiapan alat bantu
a. Poster, brosur, pamflet.
Alat bantu sangat diperlukan dalam pelaksanaan b. Spanduk
survei karena berpengaruh terhadap kelancaran c. Baliho
pelaksanaan survei. Untuk itu, sebelum dimulainya d. Media cetak (koran lokal)
survei, maka alat-alat bantu yang terkait dengan e. Papan informasi
kegiatan survei ini harus dipastikan ketersediannya. f. Radio
Daftar perlengkapan/fasilitas dan bahanbahan g. Televisi
yang harus disediakan:
1.7. Pengarahan kepada tim
a. Kuesioner pengaduan,
pelaksana survei
b. Tabel rekapitulasi hasil
survei, c. Tabel rekapitulasi Surveyor sebagai garda depan dari kegiatan survei
harian, perlu dibekali dengan pemahaman yang jelas
d. Kotak pengaduan, dan benar mengenai mekanisme pelaksanaan
e. Penyimpan data (folder, filing cabinets), survei serta maksud dan tujuannya. Untuk itu perlu
f. Papan informasi, dilakukan pengarahan terkait dengan mekansime
g. Meja informasi, kursi, tersebut. Hal-hal yang perlu dipahami oleh surveyor
h. Poster, brosur, pamflet, antara lain adalah:
i. Spanduk,
j. Alat tulis. a. Bagaimana menjangkau responden
b. Bagaimana menjelaskan maksud dari

1.6. Publikasi kegiatan survei kepada responden

Keberhasilan kegiatan survei ini ditentukan oleh
adanya partisipasi masyarakat pengguna pelayanan
dalam mengisi kuesioner yang telah disediakan.
Untuk itu informasi dan sosialisasi terkait dengan
pelaksanaan survei ini tentulah harus dilaksanakan
melalui publikasi yang baik, jelas dan informatif
serta
c. Tujuan yang ingin dicapai dari survei
d. Cara merekapitulasi hasil survei (rekapitulasi
hasil survei dan rekapitulasi harian)
f. Etika perilaku dalam mewawancara
responden
1.8. Penetapan teknik survei
Survei yang dilaksanakan dalam metode ini memiliki
keunikan tersendiri dibandingkan dengan metode
survei pada umumnya, yaitu:
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
Sebagai wadah immediate action, yaitu bentuk
kegiatan yang dibutuhkan hasilnya secara
cepat dan segera. Hal ini terkait dengan
upaya
perbaikan yang harus segera dilaksanakan oleh
organisasi penyelenggara pelayanan.
Sebagai sebuah riset yang berbasiskan
participatory (participatory research). Hal
ini dikarenakan metode ini melibatkan
unsur masyarakat baik sebagai responden
maupun dalam tim yang melaksanakan
survei sehingga dibutuhkan suatu model
survei yang sesederhana mungkin.
Tahapan wawancara responden dalam
pelak- sanaan survei pengaduan
masyarakat, yaitu:
a. Melakukan wawancara atas pernyataan
pengaduan yang ada di kuesioner dengan
mempertanyakan apakah responden yang
bersangkutan mempunyai pengalaman, pernah
melihat atau mendengar tentang hal-hal yang
tercantum dalam kolom pernyataan pengaduan.
b. Meminta responden untuk memberikan tanda
contreng () secara langsung pada kolom YA
tentang pernyataan pengaduan yang mereka
anggap sesuai dengan kondisi mereka, artinya
mereka pernah alami, rasakan, lihat atau
dengar terkait dengan pelayanan.
2. Pelaksanaan Survei
Pengaduan
Masyarakat
Semakin banyak responden yang dijangkau
berarti semakin besar dukungan untuk
melakukan perubahan.
2.1. Wawancara
Survei dilaksanakan sekolah dan di pertemuan-
pertemuan atau kegiatan lainnya yang sedang
berlangsung sepanjang periode waktu yang
telah ditentukan. Misalnya, di sekolah ketika
para siswa menerima pelajaran pada jam
terakhir. Survei bisa juga di luar jam pelajaran
untuk responden orangtua siswa di rumah
masing-masing responden atau di tempat para
orangtua biasanya berkumpul, misalnya di
tempat ibadah atau kelompok-kelompok arisan.
Tim menunjukkan kuesioner dan memberikan
penjelasan mengenai maksud dan tujuan
survei selanjutnya tim meminta reponden untuk
mencontreng pada kolom YA jik a mereka
mempunyai pengalaman, mengetahui atau
pernah mendengar kejadian seperti yang
tercantum dalam kolom pernyataan pengaduan
pada lembar kuesioner tersebut. Untuk
menghindari kekuatiran atas ketidakmampuan
responden dalam mengisi kuesioner (misalnya
buta huruf, hanya dapat berbahasa daerah,
lanjut usia, dan sebagainya), tim dapat
memberi penjelasan tentang masing-masing
pernyataan pengaduan dengan tidak
mengarahkan jawaban responden, bahkan jika
responden
memiliki keterbatasan maka tim juga dapat
membantu mengiisikan jawaban responden.
Hal-hal yang harus diingat selama survei adalah
sebagai berikut:
Jangan bersikap otoriter,
Bersikaplah ramah dan menolong,
Yakinkan responden bahwa mereka tidak
perlu takut akan ada tekanan,
 Jangan memerintah responden,
Pastikan kerahasiaan dan kepercayaan
selama survei,
Bantu responden yang mengalami kesulitan
dalam membaca dan menulis,
Jelaskan pernyataan pengaduan dengan
menggunakan kata-kata sederhana dan
jikaperlu gunakan bahasa daerah setempat,
Jangan menolak memberikan bantuan
bahkan jika bantuan yang diminta tak
berkaitan langsung dengan survei.
2.2. Rekapitulasi
Setelah kuesioner disebarkan kepada
responden, tim harus melakukan rekapitulasi
terhadap kuesioner yang masuk. Rekapitulasi
ini terbagi menjadi 2 (dua) jenis, yaitu:
a) Rekapitulasi harian. Penghitungan yang
dilakukan setiap hari terhadap keseluruhan
kuesioner yang masuk pada hariitu.
Rekapitulasi harian ini menjadi kendali
bagi tim terhadap pelaksanaan survei
setiap harinya. Dari rekapitulasi harian ini
dapat diketahui berapa jumlah kuesioner
yang masuk dan berapa responden yang
mengkonfirmasi masing-masing pernyataan
pengaduan.
b) Rekapitulasi akhir hasil survei.
Penghitungan dari keseluruhan kuesioner
yang masuk setiap harinya. Rekapitulasi
total ini akandipublikasikan secara
terbuka pada papan informasi untuk
diketahui
oleh masyarakat pengguna pelayanan
sejak hari pertama survei sampai hari
terakhir pelaksanaan survei. Rekapitulasi
hasil survei ini dilakukan dengan cara
memberikan tanda turus (I) dalam kolom
jumlah responden sesuai dengan pernyataan
pengaduan yang dicontreng oleh responden.
Selanjutnya tanda turus tersebut dijumlahkan
dan hasil penjumlahannya dicantumkan
pada kolom jumlah.
Jumlah yang tercantum pada Tabel
Rekapitulasi Harian (a) selanjutnya
dimasukkan ke dalam Tabel
Rekapitulasi Hasil Survei (b), sehingga
akan diketahui jumlah responden yang
mengadu
untuk masing-masing pernyataan pengaduan
pada tanggal yang sesuai dengan
pelaksanaan survei.
Sedangkan pada kolom total diisi
dengan jumlah responden yang
mengadukan
masing-masing pernyataan pengaduan mulai
hari ke-1 sampai hari terakhir pelaksanaan
survei. Mekanisme rekapitulasi hasil survei
ini dilakukan dengan menghadirkan minimal
perwakilan dari setiap unsur tim, artinya
ada perwakilan dari sekolah maupun
masyarakat pengguna pelayanan (komite
sekolah/tokoh masyarakat). Jadi setiap
harinya, semua unsur yang terlibatdalam
pelaksanaan survei perlu duduk bersama
dan melakukan rekapitulasi secara bersama.
Halini dimaksudkan untuk menjaga
objektifitas, transparansi dan kepercayaan
masyarakat atas pengolahan data maupun
hasil-hasil yang diperoleh dari pelaksanaan
survei ini. Kuesioner yang sudah
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
direkapitulasi diberi tanda dan dipisahkan
dari kuesioner yang belum direkapitulasi
dengan tujuan untuk menghindari
rekapitulasi ganda. Caranya adalah
dengan memberi tanda contreng pada kolom
label yang berbunyi Sudah Direkapitulasi.
Untuk kemudian disimpan di folder arsip.
2.3. Penyusunan Indeks
Pengaduan
Masyarakat
Berdasarkan jumlah total pada tabel
rekapitulasi harian maka disusun Indeks
Pengaduan Masyarakat (IPM). Pernyataan
pengaduan diurutkan berdasarkan
jumlah responden yang menyampaikan
pengaduan. Pernyataan pengaduan dengan
jumlah responden yang menyampaikan
pengaduan tertinggi akan menjadi peringkat
pertama. Pengaduan peringkat pertama
ditempatkan paling atas, menyusul dibawahnya
adalah pengaduan peringkat 2, demikian
seterusnya secara berurut sesuai peringkatnya.
Selanjutnya tabel ini secara manual atau
dengan operasi komputer sederhana dibuat
dalam
bentuk diagram batang sehingga menjadi sebuah
Indeks Pengaduan Masyarakat.
Contohnya IPM hasil survei pengaduan di
SMP Negeri 1 Bandar di Kabupaten Bener
Meriah, Aceh (Diagram 1) yang melibatkan
306 responden dengan perincian 153 siswa
dan
153 orangtua/wali siswa. Indeks di
sekolah tersebut menunjukkan bahwa dari
33 jenis pengaduan pengaduan
masyarakat yang disampaikan,
pengaduan tentang belum adanya tim
pelayanan keluhan masyarakat
di sekolahmerupakan yang paling banyak
(disampaikan oleh 300 orang) diikuti oleh
keluhan tentang masalah belum cukup
tersedianya buku paket (290 orang).
Hasil pemilahan pengaduan menunjukkan
bahwa ada 29 masalah yang perlu
ditindaklanjuti oleh sekolah dan 4 masalah
yang direkomendasikan oleh sekolah kepada
Dinas Pendidikan untuk ditindaklanjuti oleh.
Pengaduan yang ditindaklanjuto oleh sekolah:
1. Belum adanya tim pelayanan
keluhan masyarakat di sekolah
2. Belum cukup tersedianya buku paket
3. Buku TIK dan IPS kurang
4. Tidak tersedia kantin sehat di sekolah
5. Air bersih kurang
6. Ruang UKS tidak layak
7. Perpustakaan sering tutup
8. Ada pungutan biaya untuk kebersihan
9. Buku perpustakaan tidak lengkap dan tidak
rapi
10. Siswa harus memfotocopy buku paket
11. Belum ada sa nksi terhadap kepala
sekolah dan guru yang tidak disiplin
12. Guru kurang mengawasi siswa
13. Kegiatan ekstrakurikuler jarang
14. Guru pilih kasih dalam memberi nilai rapor
15. Pertemuan dengan orangtua siswa jarang
16. Guru piket kurang disiplin
17. Masih ada guru yang memberi hukuman
fisik dan mental
18. Kepala sekolah tidak transparan
19. Guru kurang menguasai materi pelajaran
20. Guru kurang disiplin dalam mengajar
21. Tidak melibatkan komite sekolah dalam
penyusunan RKS dan RKAS
22. Metoda mengajar guru tidak efektif dan
tidak menyenangkan
23. Materi yang diajarkan tidak sesuai dengan
yang diuji
24. Guru tidak memeriksa pekerjaan rumah
siswa
25. Sekolah jarang memperingati hari-hari besar
Islam
26. Tugas rumah jarang diberikan pada siswa
27. Sekolah kurang bersih dan kurang nyaman
28. Sekolah tidak memiliki pagar
29. Sekolah tidak memiliki majalah dinding yang
layak
Pengaduan yang direkomendasikan kepada
Dinas Pendidikan:
1. Jumlah ruang kelas kurang
2. WC tidak layak pakai
3. Laboratorium IPA dan Bahasa tidak ada
4. LKS tidak tersedia
 LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

Grafik 1. Contoh Indeks Pengaduan Masyarakat

penyelenggara pelayanan dan stempel
2.4. Publikasi Indeks
organisasi penyelenggara pelayanan
Pengaduan
Masyarak
at

Indeks Pengaduan Masyarakat harus sesegera

mungkin diberitahukan (diumpanbalikkan)
kepada masyarakat pengguna pelayanan setelah
survei selesai. Publikasi IPM ini dapat disajikan
dalam bentuk poster Grafik Indeks Pengaduan
Masyarakat dalam ukuran (120 x 60 cm) dan
dipasang dipapan informasi di sekolah. Selain itu
informasikan juga hasil survei kepada masyarakat
secara lebih luas melalui media cetak dan
elektronik setempat bekerjasama dengan jurnalis
warga.

Informasi dan pesan yang harus termuat

dalam poster publikasi hasil survei
IndeksPengaduan Masyarakat adalah:

a. Judul poster
b. Nama organisasi penyelenggara pelayanan dan
kantor cabangnya
c. Periode survei
d. Hasil survei dalam bentuk diagram batang
termasuk jumlah (tidak dalam persen) responden
di setiap pernyataan pengaduan
e. Jumlah responden yang terjaring
f. Ucapan terimakasih kepada responden yang
sudah berpartisipasi
g. Rencana tindak lanjut
h. Himbauan untuk terus menyampaikan
pengaduan terkait pelayanan
organisasi penyelenggara pelayanan terkait
i. Tanda tangan kepala organisasi

Tata Kelola Manajemen Berbasis Tata Kelola Manajemen Berbasis

147 www.kinerja.o www.kinerja.o 147
Sekolah Sekolah
r.id r.id
Berorientasi Pelayanan Publik Berorientasi Pelayanan
 LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
2.5. Pengarsipan kuesioner
Kuesioner yang telah selesai direkapitulasi
harus diarsipkan sebagai bukti atas
pelaksanaan survei ini.Sistem pengarsipan
harus dibuat sesederhana mungkin dengan
menggunakan satu atau beberapa folder.
Pengarsipan ini dapat dilakukan berdasarkan
siswa, orangtua/wali muris, dan jenis kelamin
responden, dan sebagainya.
3. Pertemuan Analisis Masalah
dan Penyebabnya
Hasil akhir survei pengaduan masyarakat
berupa Indeks Pengaduan Masyarakat
menjadi dasar untuk analisis dan
perumusan tindakan nyata perbaikan
Tata Kelola Manajemen Berbasis
148 r.id
Sekolah
Berorientasi Pelayanan Publik
pelayanan. Penting disadari lagi bahwa tujuan
akhir penggunaan metode
ini bukanlah pada pelaksanaan hasil survei
pengaduan masyarakat semata,tetapi pada
rumusan tindak-tindak nyata yang segera harus
dilakukan oleh para penyelenggara pendidikan
untuk memperbaiki pelayanan sebagai tanggapan
atas pengaduan masyarakat itu. Dengan demikian
sasaran akhir adalah tindakan nyata perbaikan
pelayanan.
Survei pengaduan masyarakat akan memberi
hasil berupa pengetahuan tentang sejumlah
keadaan (masalah) terkait dengan kinerja pelayanan
yang dinyatakan dalam bentuk negatif. Sesuatu
yangtidak diinginkan oleh masyarakat pengguna
pelayanan. Sampai titik itu yang diperoleh
barulah gambaran kondisi pelayanan saat ini
(baseline data) menurut persepsi masyarakat
Tata Kelola Manajemen Berbasis
r.id 148
Sekolah
Berorientasi Pelayanan
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
pengguna pelayanan, yakni siswa dan orangtua/
wali siswa.
Berhenti hanya sampai pengetahuan tentang
kondisi pelayanan saat ini, baik itu berupa
Indeks Pengaduan Masyarakat tidak akan
memberi arti apa-apa terutama bagi masyarakat
pengguna pelayanan. IPM hanya akan
mempunyai arti jika pengetahuan tentang situasi
kinerja pelayanan
ditindaklanjuti dengan analisis yang cermat terhadap
penyebab terjadinya kondisi tersebut dan mencari
solusi yang logis (pemecahan masalah) untuk
kemudian dilaksanakan sebagai tindak nyata untuk
memperbaiki keadaan.
Hampir di semua kasus berdasarkan pengalaman,
tindakan nyata perbaikan pelayanan tidak
cukup jika hanya dilakukan oleh para pelaksana
pelayanan publik di unit pelayanan tetapi selalu
memerlukan tindakan simultan yang harus dilakukan
oleh para penyelenggara dan penanggungjawab
pelayanan publik bidang pendidikan di tingkat lebih
tingggi, yakni Dinas Pendidikan.Hal ini disebabkan
karena masalah yang menjadi penyebab pengaduan
dapat berkaitan dengan tanggungjawab pihak-pihak
terkait di luar wewenang sekolah.
Sebelum memutuskan perubahan apa yang perlu
dilakukan, analisis masalah penyebab
harusdilakukan secara cermat. Untuk menganalisis
masalah penyebab pengaduan, digunakan moto
Kerjakan Ini dengan Singkat dan Sederhana
(KISS). Pertimbangan untuk menggunakan moto ini
adalah bahwa untuk memulai perubahan sangatlah
tidak memberi semangat jika terlihat begitu
banyak masalah yang harus diselesaikan. Bahkan
kebanyakan orang cenderung tidak melakukan apa-
apa jika menghadapi terlalu banyak masalah.
Karena itu, perhatian utama bukanlah untuk
melakukan analisis secara mendalam tetapi yang
lebih penting adalah menemukan tindakan nyata
perbaikanyang sesegera mungkin dapat dimulai;
sekalipun tindakan itu nampak sangat sederhana.
Analisis masalah penyebab pengaduan dapat
dilakukan pada suatu pertemuan yang dihadiri oleh
para penyelenggara sekolah, komite sekolah, dan
wakil-wakil dari masyarakat pengguna pelayanan
(siswa dan orangtua/wali siswa). Pertemuan ini
menjadi sarana latihan bagi para peserta kedua
belah pihak (penyedia dan pengguna pelayanan)
untuk menganalisis masalah-masalah pelayanan
secara sederhana dan cepat tetapi metodologis.
Masyarakat pengguna pelayanan sering
beranggapan bahwa kualitas pelayanan yang
buruk hanyalah tanggungjawab para pelaksana
pelayanan publik di unit pelayanan, sehingga
semua keluhan (pengaduan) ditimpakan kepada
mereka. Selama pertemuan, pengguna pelayanan
akan menemukan fakta bahwa ada pihak-pihak lain
yang harus ikut bertanggung jawab. Bahkan sering
kali tugas dan tanggung jawab pihak lain di luar
para pelaksana di unit pelayanan itu lebih besar
danl ebih menentukan upaya dan keberhasilan
untuk mencapai perbaikan.
Para pelaksana pelayanan pendidikan di sekolah
memang sebagai salah satu sumbermasalah
penyebab buruknya kinerja pelayanan dan pada
saat yang sama mereka seringkali menjadi
korban dari kurangnya dukungan dari petugas
dan satuan
kerja di atasnya atau korban dari keputusan
dan kebijakan yang kurang tepat.
Jika kedua pihak (penyedia dan
pengguna pelayanan) sama-sama
memahami situasi
nyata seperti diuraikan di atas, maka akan
timbul solidaritas para pengguna pelayanan
kepada para pelaksana pelayanan. Solidaritas
demikian
sangat penting dimanfaatkan secara positif bukan
untuk melakukan konfrontasi kepada pihak lain
tetapi untuk saling bahu-membahu menyelesaikan
masalah bersama.
Sering sekali ditemukan bahwa permintaan
dukungan untuk perbaikan yang diajukan oleh
masing-masing sekolah tidak memperoleh perhatian
yang cukup. Tetapi jika tuntutan akan perbaikan
pelayanan yang diajukan oleh ratusan bahkan
ribuan orang masyarakat pengguna pelayanan
melalui pengaduan yang mereka ajukan secara
kolektif, sangat mungkin akan lebih mendapat
perhatian sehingga mendorong perubahan sikap
para atasan dan pengambil keputusan atau
penyelenggara dan penanggungjawab pelayanan
publik di tingkat kabupaten/kota atau provinsi,
bahkan nasional. Pengaruh dukungan publik
(masyarakat pengguna pelayanan) ini dapat
ditingkatkan lagi dengan pemberitaan(pelibatan
media massa), publikasi dan/atau komunikasi
publik yang efektif tentang situasi yang memerlukan
tindakan nyata perbaikan itu.
Tim pelaksana survei yang pada hakikatnya
berfungsi sebagai fasilitator prosespelaksanaan
pertemuan haruslah menyiapkan dan memfasilitasi
proses pelaksanaan lokakarya inidengan baik. Jika
penggunaan metode ini dikerjasamakan dengan
pihak lain yang menyediakanasistensi teknis dan
fasilitator tambahan dari luar, maka secara bersama
tim fasilitator ini melakukan persiapan tersebut.
Uraian berikut ini adalah bagaimana mempersiapkan
dan melaksanakan Pertemuan Analisis
Masalah Penyebab Pengaduan sebagaimana
dimaksud oleh rangkaian proses dan metode
yang diuraikan di dalam modul ini.
3. 1. Persiapan Pertemuan Analisis
Masalah Penyebab
Pengaduan
Untuk mempersiapkan pelaksanaan Pertemuan
Analisis Masalah Penyebab Pengaduan
(denganatau tanpa bantuan teknis dari fasilitator
dari luar) tugas-tugas penting di bawah ini
harus dilakukan oleh tim pelaksana survei,
yaitu:
a. Menetapkan waktu dan
tempat
pelaksanaanpertemuan.
b. Menentukan peserta pertemuan yang harus
diundang (80% dari penyedia pelayanan dan
20%dari pengguna pelayanan). Siapkan dan
kirim undangan kepada para calon peserta.
Pastikan bahwa peserta dari pihak penyedia
pelayanan (sekolah) adalah terutama dari
bagian/unit-unit yang disorot dalam Indeks
Pengaduan Masyarakat dan sertakan Tim
Pelaksana Survei dari organisasi penyelenggara
pelayanan yang bersangkutan.
c. Memastikan kehadiran fasilitator dari luar
jika proses dilakukan dengan kerjasama
dengan pihak luar.
d. Mempelajari Indeks Pengaduan Masyarakat
(hasil survei pengaduan masyarakat)
 LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
dan merencanakan cara menganalisisnya:
menyiapkan rencana pembagian kelompok
kerja peserta pertemuandan pembagian
tugas pembahasan kepada masing-masing
kelompok kerja serta fasilitator masing-masing
kelompok kerja.
e. Memastikan bahwa informasi tentang
rencana pelaksanaan pertemuan
dikomunikasikan
secara efektif kepada pimpinan dan memastikan
adanya dukungan.
f. Mempersiapkan ruangan dan fasilitas yang
diperlukan tersedia dan berfungsi serta
mengaturnya sedemikian rupa sehingga
mobilitas peserta selama proses pertemuan
tidak terhambat.
g. Mempersiapkan alat bantu kerja yang tersedia
di sekolah: papan tancap (pinboard), laptop,
alat untuk mendokumentasikan lokakarya,
matriks/tabel, metaplan, spidol, pushpin, poster
Indeks Pengaduan Masyarakat, pernyataan-
pernyataan pengaduan tertulis dalam metaplan,
daftar hadir peserta.
h. Menyusun acara, skenario pertemuandan
pembagian tugas panitia pengorganisasi/
organizer (notulen, pembawa acara jika ada
acara yang bersifat protokoler).
i. Memberi informasi tentang pertemuan kepada
publik dengan menggunakan media spanduk/
surat kabar/harian setempat/radio/poster/media
lainnya.
3.2 Analisis Masalah Penyebab
Pengaduan
Analisis harus dilakukan dengan benar dan
jujur dalam mengungkapkan masalah yang
sesungguhnya ada, sekalipun sebagian peserta
Tata Kelola Manajemen Berbasis
151 www.kinerja.o
Sekolah
r.id
Berorientasi Pelayanan Publik
pertemuan adalah bagian dari masalah itu. Buang
jauh-jauh kecenderungan lebih dahulu menyalahkan
orang lain dan kecenderungan meletakkan masalah
pada kurangnya fasilitas dan anggaran. Hanya
dengan demikian pertemuan dapat fokus pada
pemecahan masalah.
a) Tujuan Pertemuan Analisis Masalah
Penyebab Pengaduan
Sebaiknya hasil survei pengaduan masyarakat
yaitu: Indeks Pengaduan Masyarakat
sudah disampaikan lebih dahulu kepada para
pimpinan dan sudah dipublikasikan sebelum
pelaksanaan Pertemuan Analisis Masalah
Penyebab Pengaduan. Ini bermaksud agar
semua pihak memberi perhatian terhadap
masalah yang terjadi dan mendukung
pelaksanaan pertemuan tersebut.
b) Tahapan pelaksanaan Pertemuan Analisis
Masalah Penyebab Pengaduan
Metode analisis ini adalah suatu metode yang
sangat sederhana. Analisis dimulai dari
pengaduan yang terpenting, yaitu pengaduan
yang menempati bagian teratas di grafik Indeks
Pengaduan Masyarakat. Sekali atau dua kali,
fasilitator menjelaskan cara menggunakan
alat bantu analisis (kartu metaplan,matriks/
tabel bantu penentuan prioritas, pokok-pokok
informasi untuk melakukan cross-check/
periksa silang) kepada peserta pertemuan.
Selanjutnya para peserta dapat melakukannya
dalam kelompok kecil dengan bantuan fasilitator
lokal dan/atau fasilitator dari antara sesama
peserta sendiri. Kumpulkan masalah-masalah
penyebab pengaduan.
Tata Kelola Manajemen Berbasis
www.kinerja.o 151
Sekolah
r.id
Berorientasi Pelayanan
 LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
Jika daftar masalah penyebab pengaduan sudah
lengkap, maka dirumuskan alternatif solusi (sebagai
tanggapan/respons terhadap pengaduan) yang
mungkin dilakukan dan kelompokkan berdasarkan
siapa bertanggungjawab atas solusi itu (tanggung
jawab internal organisasi penyelenggara pelayanan
atau tanggung jawab eksternal atasan atau unit
kerja atasan, atau tanggungjawab pemerintah,
dan bahkan mungkin tanggungjawab masyarakat
pengguna pelayanan itu sendiri).
Jika daftar masalah penyebab pengaduan terlalu
banyak, fasilitator sebaiknya membantu peserta untuk
menentukan prioritas. Metode ini sama dengan yang
dilakukan pada pertemuan pengelolaan pengaduan
masyarakat, kecuali kriteria prioritas yang mungkin
masih perlu disesuaikan.
Langkah-langkah rinci kegiatan fasilitator
dalam pertemuan analisis masalah:
Membagikan grafik Indeks Pengaduan
Masyarakat kepada para peserta pertemuandan
memberikan ulasan singkat tentang informasi
yang terkandung di dalamnya,
Menjelaskan tujuan pertemuan, metode atau
cara kerja yang akan digunakan dan hasil yang
diharapkan, rencana pemanfaatan waktu selama
dua hari pertemuan dan peran/fungsi/ tugas
peserta dalam pertemuan.
Mendemonstrasikan penggunaan alat bantu
kerja yang digunakan (bagaimana
menggunakan: kertas metaplan, spidol, papan
tancap dan alat bantu kerja yang tersedia
lainnya).
Mendemonstrasikan penggunaan contoh tabel
analisis pengaduan, masalah penyebabnya dan
Tata Kelola Manajemen Berbasis
152 r.id
Sekolah
Berorientasi Pelayanan Publik
solusi (cara mengatasinya). Artinya, fasilitator
memberi clue/kunci-kunci dan stimulasi
peserta untuk berpikir dan bekerja secara
analitis.
Menjaga proses dalam pengertian pemanfaatan
waktu dibandingkan dengan hasil kerja yang
sudah dicapai.
Penting untuk diperhatikan bahwa fasilitator
sebaiknya mempelajari lebih dahulu tugas dan
fungsi organisasi penyelenggara pelayanan yang
bersangkutan. Sangat dianjurkan menyempatkan
diri melihat situasi fisik kantordan fasilitas serta
proses pelaksanaan pelayanan di unit pelayanan.
Setidaknya pernah melihat diunit pelayanan sejenis.
c) Tahapan Analisis
Lakukan analisis dengan langkah sebagai
berikut:
a) Mulailah menganalisis pengaduan tertinggi
(urutan teratas di Indeks Pengaduan
Masyarakat):
- Bila grafik Indeks Pengaduan
Masyarakat mengikuti separuh bentuk
kurva normal (mengecil secara gradual
dari atas ke bawah) yang perlu
dianalisis cukup 1/3 sampai 1/2 dari
pengaduan urutan tertinggi. Perhatikan
penyebab dan solusinya. Umumnya, 2/3
sampai
1/2 pengaduan terkecil di bagian bawah
grafik adalah masalah penyebab dari
1/3 sampai 1/2 pengaduan yang berada
di bagian atas grafik,
- Bila grafik berbentuk hampir persegi
panjang atau segi empat, ini berarti
semua pengaduan bermakna sangat
Tata Kelola Manajemen Berbasis
r.id 152
Sekolah
Berorientasi Pelayanan
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
penting bagi masyarakat pengguna
pelayanan. Targetkan setidaknya
menganalisis 50% dari jumlah
pengaduan keseluruhan di dalam
grafik.
Pengaduan dapat berhubungan dengan
masalah-masalah yang berkaitan dengan aspek:
petugas yang bertanggung jawab, yaitu
kuantitas (jumlahnya), sikap, perilakunya
dankomitmen kerja/rasa tanggungjawabnya,
kesungguhan/perhatian, keramahtamahan,
ketulusan melayani/membantu, kemampuan/
kompetensi,
fasilitas kerja dan peralatan yang
digunakan,
ketersediaan dana,
metoda yang digunakan (manual/
tradisional),
peraturan/ketentuan yang berlaku,
prosedur kerja/mekanisme kerja internal,
kualitas perencanaan,
kualitas pengorganisasian (the right man
on the right place, multi-skilled operator),
kualitas pengawasan/monitoring/ supervisi/
evaluasi,
jumlah dan kualitas data atau informasi,
kualitas komunikasi dengan pengguna
(sosialisasi/penyuluhan/hubungan
masyarakat/hubungan dengan pengguna),
letak geografis (keadaan lapangan, misalnya
pengukuran tanah untuk pelayanan
pertanahan).
Apabila jumlah pengaduan relatif banyak dan
komposisi peserta relatif memadai, maka
pembahasan/analisis dapat dibagi kedalam
beberapa kelompok kecil sesuai dengan
bagian/unit-unit yang ada dalam organisasi
penyelenggara pelayananan ataupun
berdasarkan jenis pengaduan yang ada.
b) Ungkapkan dan masukkan ke dalam tabel
bantu kerja semua faktor penyebab yang
nyata terjadi. Sebab-sebab yang ditemukan
harus merupakan faktor penyebab langsung
(tidak adapenyebab perantara).
c) Periksa logika hasil analisis dengan
membaca secara berurutan hubungan
sebab akibat logis antara pengaduan
masalah penyebab dengan menggunakan
kata sambung disebabkanoleh.
d) Untuk setiap masalah penyebab, sangat
mungkin tersedia beberapa solusi logis.
Karena itu jangan berhenti jika sudah
menemukan satu solusi untuk setiap
masalah penyebab. Galilahpemikiran
tentang kemungkinan solusi logis lainnya.
e) Periksa logika hubungan solusi dengan
masalah dengan menggunakan kata
sambung jika, maka.
f) Jika terdapat beberapa solusi yang secara
logis merupakan cara untuk mengatasi
masing-masing masalah, gunakan kriteria
SMART (specific/spesifik, measurable/
terukur, achievable/dapat dicapai, realistic/
realistis, time bound/dalam batas waktu
tertentu) untuk menentukan prioritas solusi.
g) Setiap solusi yang tidak termasuk prioritas
tidak harus dibuang atau dilupakan begitu
saja. Dengan cara ini umumnya segera
diperoleh berbagai solusi yang dalam waktu
segera dapat dilakukan. Setiap solusi yang
bukan prioritas tertinggi mungkin dapat
 ditempatkan sebagai solusi yang baru akan
dilaksanakan pada dua atau tiga tahun lagi
(jangka menengah).
Solusi yang diambil dapat berupa:
Solusi yang bersifat segera/cepat atau
jangka pendek artinya solusi yang dapat
dilakukan secara cepat, mudah dan
murah, sehingga hasilnya langsung dapat
dilihat/ dirasakan oleh para pengguna
layanan.
Solusi yang bersifat jangka menengah, artinya
masih diperlukan waktu untuk melakukan
tindakan nyata karena beberapa
pertimbangan: dukungan dana yang harus
diajukan dalam perubahan anggaran/realokasi
anggaran, persetujuan tertulis dari pengambil
keputusan.
Solusi yang bersifat jangka panjang, artinya
jalan keluar yang akan diambil memangharus
dilakukan, namun menyangkut biaya,
kewenangan, sumberdaya yang
harus direncanakan/dirundingkan dengan
pihak-pihak pengambil keputusan/atasan
organisasi penyelenggara pelayanan yang
bersangkutan.
Untuk solusi ini, para pengguna layanan
(pesertapertemuan) biasanya menginginkan
adanyabatasan waktu pelaksanaannya untuk
menjamin bahwa ada tindakan nyata perbaikan
dalam waktu yang tidak terlalu lama yang segera
dapat dilihat/dirasakan oleh para pengguna
layanan.
h. Kelompokkan setiap solusi kedalam kategori
solusi internal dan solusi eksternal.
Kriteria kategorisasi sangat sederhana dan dapat
digunakan secara cepat, yaitu:
Setiap solusi yang segara dapat
dilaksanakan dan kewenangan
pelaksanaannya berada di tangan para
pelaksana di unit pelayanan masuk ke
dalam kategori solusi internal,
Setiap solusi yang kewenangan
pelaksanaannya berada di luar jangkauan
para pelaksana pelayanan publik di unit
pelayanan masuk ke dalam kategori
solusi eksternal.
i. Periksa kembali rangkaian logika masalah
penyebab dan solusi dengan memastikan:
Tidak ada dua sebab/solusi yang sama/
substansinya sama/masalah yang sama.
Solusi yang diusulkan tidak bersifat umum,
namun sedapat mungkin spesifik, jelas,tidak
multi tafsir, terukur, upaya konkrit/ tindakan
nyata (bisa dilihat dan dirasakan).
Hasil akhir analisis untuk setiap pengaduan
direkonfirmasikan kepada semua peserta.
Jaga disiplin peserta agar konsisten
menggunakan alat bantu kerja analisis yang
telah disiapkan.
Tunjukkan keterkaitan hasil yang diperoleh
bahkan bila perlu sejak kuesioner
Pengaduan Masyarakat, Indeks Pengaduan
Masyarakat, Tabulasi Hasil Analisis Masalah
Penyebab Pengaduan sampai bagaimana
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
Janji Perbaikan Pelayanan dirumuskan dari
solusiinternal dan bagaimana
Rekomendasi Perbaikan Pelayanan
dirumuskan dari solusieksternal. Caranya
sederhana dengan menjajarkan semua
hasil proses tersebut dari kiri ke kanan
secara berurutan dan menjelaskannya
secara ringkas. Cara ini akan
sangatmembantu semua peserta
untuk memperkuat pemahaman terhadap
keseluruhan metode yang digunakan.
Berdasarkan pengalaman, waktu dua hari
untuk melakukan analisis terhadap
permasalahan-permasalahanpenyebab
pengaduan dirasakan sangatlah kurang.
Oleh karena itu, bagi unit pelayanan yang
ingin menganalisis secara mendalam
ataupun ingin menanggapi seluruh
pengaduan yang disampaikan pengguna
layanan (sesuai Indeks Pengaduan
Masyarakat), dapat melanjutkan analisisnya
di luar lokakarya, namun dalam waktu
yang tidak terlalu lama. Analisis ini dapat
dilakukan oleh semua bagian/komponen
yang ada dalam unit pelayanan, sehingga
penyelesaiannya bisa bersifat komprehensif
dan integratif, walaupun belum bersifat
mendasar (sampai ke akarnya).
C. JANJI PERBAIKAN
LAYANAN DAN
REKOMENDASI
PERBAIKAN LAYANAN
Lakukan tindakan perbaikan segera. Raih
kepercayaan dari pengguna layanan. Beritahukan
kepada masyarakat pengguna pelayanan. Berikan
bukti tentang apa yang sudah anda lakukan kepada
atasan agar anda memperoleh dukungan lebih lanjut
untuk melakukan upaya perbaikan berikutnya.
Hasil dari Pertemuan Analisis Masalah
Penyebab Pengaduan dapat digunakan
untuk berbagaikebutuhan. Manfaat langsung
terpenting adalah sebagai umpan-balik kepada
masyarakat pengguna pelayanan dalam
bentuk yang disebut sebagai Janji Perbaikan
Pelayanan dan umpan-balik kepada atasan dan
pengambil keputusan dalam bentuk yang disebut
Rekomendasi Perbaikan Pelayanan. Hasil analisis
masalah penyebab pengaduan dapat menjadi awal
dari satu proses perbaikan pelayanan yang lebih
intensif dan mendalam.
Bagi sekolah dapat menjadi pintu masuk untuk:
Pengembangan sistem manajemen kualitas,
Penilaian kapasitas dari organisasi
penyelenggara pelayanan,
Negosiasi yang lebih baik dengan pengambil
keputusan untuk meraih dukungan.
Di tingkat kebijakan lokal (Dinas Pendidikan) dapat
menjadi pintu masuk bagi:
Perbaikan dan pengembangan rencana strategis
unit dan sektor pelayanan,
Bahan pertimbangan untuk melakukan
penyesuaian rencana kerja dan alokasi
anggaran unit pelayanan dan sektor pelayanan.
1. Umpan-balik kepada
pengguna layanan
Manfaat solusi atas masalah yang dirumuskan
pada Pertemuan Analisis Masalah Penyebab
Pengaduan masih sangat terbatas jika tidak
diumumkan dan diberlakukan, meskipun masih
bermanfaat secara internal bagi organisasi
penyelenggara pelayanan sebagai pembelajaran.
Tetapi segera setelahpelaksanaan Survei
Pengaduan Masyarakat ada kewajiban memberi
umpan-balik kepada masyarakatpengguna
pelayanan tentang langkah-langkah yang akan
diambil untuk mengatasi masalah yangdiadukan.
Ini dapat dilakukan dengan beberapa cara, misalnya
dengan membuat pengumuman sederhana atau
dengan semacam rencana tindakan. Disarankan
memberi umpan-balik dalam bentuk JanjiPerbaikan
Pelayanan. Meski tidak punya kekuatan hukum yang
mengikat, Janji Perbaikan Pelayanan hendaknya
menjadi wujud tekad moral (moral commitment)
pimpinan dan petugas organisasi penyelenggara
pelayanan untuk memenuhi janji yang dimuat di
dalamnya.
Janji Perbaikan Pelayanan harus menjadi
tanggapan terhadap isu-isu kepentingan para
pengguna pelayanan berdasarkan temuan survei
pengaduan masyarakat. Pimpinan dan petugas
organisasi penyelenggara pelayanan harus
menyampaikan janji mereka secara terbuka untuk
perbaikan pelayanan sebatas kewewenangan yang
dimiliki dan mengundang para pengguna pelayanan
agar terus mengawasi sejauh mana janji tersebut
dipenuhi. Ini berarti bahwa masyarakat diberi
peluang untuk mengawasi perbaikan pelayanan
sesuai dengan yang dijanjikan. Janji ini akan
membawa konsekuensi dan akan lebih mendorong
organisasi penyelenggara pelayanan agar segera
melakukan upaya perbaikan.
Satu langkah perbaikan yang meskipun kecil, akan
menjadi suatu tanda bagi masyarakat: Kami sudah
mulai memperhatikan Anda! dan bahkan pertanda
juga bagi para petugas: Kami adalah Para
Petugas dari organisasi penyelenggara pelayanan
yang dapat dibanggakan !.
Mengamati keseluruhan proses yang sudah
berlangsung, fasilitator hendaknya menilai apakah
secara umum aparatur pelaksana pelayanan
publik di unit pelayanan siap menerbitkan
Janji Perbaikan Pelayanan yang memuat
ukuran keberhasilan (indikator) dan batas
waktu pemenuhan janji.
Jika secara umum aparatur pelaksana pelayanan
publik di sekolah baru meraih percayadiri dan
sedang dalam pengembangan keyakinan untuk
melakukan perubahan, tidak dianjurkanmemaksa
mereka untuk menerbitkan Janji Perbaikan
Pelayanan yang sudah sangat tegas memuat ukuran
keberhasilan, batas waktu pemenuhan janji. Hal ini
dapat menimbulkan rasa cemas danberkurangnya
motivasi untuk melanjutkan perubahan dan
perbaikan.
Janji Perbaikan Pelayanan ditulis seperti surat yang
ditujukan kepada pengguna yang memberi informasi
bahwa pengaduan sudah diterima dan merupakan
pernyataan terbuka tentang upayaperbaikan yang
akan dilakukan. Janji Perbaikan Pelayanan harus
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

2. Umpan-balik kepada
ditulis dalam bahasa sederhana yang mudah
pengambil keputusan
dimengerti dalam gaya bahasa yang bersahabat
dan meyakinkan. Janji PerbaikanPelayanan
Atasan dan pengambil keputusan pada saat yang
harus jujur mengakui adanya keterbatasan
sama seharusnya mulai menaruh perhatianpada
kemampuan (tidak semua perbaikan
survei pengaduan masyarakat pengaduan dan hasil-
dapatdilakukan sekaligus, pada umumnya
hasilnya, karena telah beberapa kali dipublikasikan
pengguna pelayanan akan dapat
di media masa selama proses berlangsung. Mereka
memaklumi hal itu) dan ada keterbatasan
juga mestinya sadar akan besarnya pengaruh yang
wewenang (ada upaya perbaikan yang mutlak
ditimbulkannya karena telah melibatkan begitu
membutuhkan keputusan dari otoritas yang lebih
banyak anggota masyarakat sebagai responden.
tinggi).
Jika itu sudah terjadi, pastilah mereka berharap
mendapat informasi lebih rincidan rekomendasi
Janji Perbaikan Pelayanan akan dikeluarkan
untuk melakukan perbaikan. Jangan biarkan mereka
dalam bentuk dokumen tertulis, dalam bentuk
menunggu terlalu lama. Hasil PertemuanAnalisis
brosur, poster yang dipasang pada organisasi
Masalah Penyebab Pengaduan dan solusi eksternal
penyelenggara pelayanan. Brosur dan poster
menjadi isi dari dokumen yang disebut Rekomendasi
adalah alat yang menjadi umpan-balik kepada
Perbaikan Pelayanan. Dokumen ini berisi upaya-
pengguna sebagai tindak lanjut survei pengaduan
upaya perbaikan yangperlu dilakukan oleh
masyarakat. JanjiPerbaikan Pelayanan harus dapat
pemerintah setempat.
meyakinkan pengguna akan komitmen untuk
perbaikan
Adalah hal yang penting bagi sekolah agar
yang dilakukan oleh penyedia pelayanan.
menyampaikan rekomendasi ini secara
profesional. Itu berarti bahwa Rekomendasi
Isi pokok Janji Perbaikan Pelayanan:
Perbaikan Pelayanan harus dilengkapi
Judul Janji Perbaikan Pelayanan denganfakta-fakta, dasar pertimbangan mengapa
Nama sekolah perbaikan harus dilakukan dan menegaskan
Tanggal deklarasi bahwasemua itu didasarkan pada aspirasi
Penjelasan ringkas tentang umpan-balik kebutuhan yang dinyatakan oleh sejumlah besar
pengaduan pengguna pelayanan. Jangan lupa memberitahukan
Daftar janji untuk menanggapi setiap pimpinan sekolah sendiri sudah menyampaikan
pengaduan
Janji Perbaikan Pelayanan dan bahkan sudah mulai
Tindak lanjut Rekomendasi Perbaikan
melaksanakannya.
Pelayanan yang diajukan kepada pengambil
keputusan
Hal ini akan memberi kesan yang sangat
Himbauan kepada masyarakat agar terus
meyakinkan bahwa: Kami tidak hanya meminta
mengawasi kinerja organisasi penyelenggara
pelayanan
Ucapan terima kasih kepada para responden
Penandatangan dan saksi-saksi
Tembusan.
bantuan, tetapi sudah mulai berbuat dari diri
sendiri! Rekomendasi Perbaikan Pelayanan
diterbitkan
dalam bentuk dokumen tertulis ukuran poster,
yangdipasang di kantor organisasi penyelenggara
pelayanan agar pengguna dapat mengetahui
bahwa sudah ada usaha meyakinkan pengambil
keputusan untuk memberikan dukungan.
Isi pokok Rekomendasi Perbaikan Pelayanan:
Fakta-fakta: sekolah, periode pelaksanaan
survei pengaduan masyarakat, jumlah
responden.
Hasil survei pengaduan masyarakat (Indeks
Pengaduan Masyarakat).
Informasi tentang Janji Perbaikan Pelayanan
dan tindak lanjutnya.
Penjelasan tentang perlunya keputusan.
Rekomendasi Perbaikan untuk setiap
pengaduan dan jumlah responden
yangmangadukannya.
Saran perubahan/penyesuaian Rencana
Pembangunan.
Daftar pihak-pihak yang menerima
tembusan surat Rekomendasi Perbaikan
Pelayanan.
3. Temui dan yakinkan
pengambil keputusan
untuk meraih dukungan
Beritahukan seluruh pengambil keputusan yang
terkait untuk menyampaikan laporan pelaksanaan
dan hasil survei pengaduan masyarakat.
Laporan berisi kumpulan semua dokumen yang
dihasilkan sampai pada pelaksanaan langkah
akhir.
Laporan dikirimkan kepada pengambil keputusan
ditingkat kabupaten/kota
D. PEMANTAUAN
DAN EVALUASI
Penggunaan metode Peningkatan Kualitas
Pelayanan dengan Partisipasi Masyarakat
bertujuan meningkatkan kualitas pelayanan publik
di sekolah yang akan menghasilkan manfaat nyata
dan dapat dirasakan oleh masyarakat pengguna
pelayanan.
Untuk memastikan bahwa Janji Perbaikan
Pelayanan dan Rekomendasi Perbaikan
Pelayanan yang telah diterbitkan terpenuhi
dan dilaksanakan, isi Janji dan
Rekomendasi
Perbaikan Pelayanan tersebut harus diintegrasi ke
dalam rencana kerja sekolah (RKS dan RKAS).
Pelaksanaan Janji dan Rekomendasi Perbaikan
Pelayanan melekat mengikuti siklus perencanaan,
persiapan anggaran, pelaksanaan sampai ke
pertanggungjawaban hasil (akuntabilitas).
Untuk memastikan bahwa semua kegiatan
perbaikan serta hasil nyata akan dicapai dalam
waktu yang direncanakan perlu dilakukan
pemantauan kegiatan serta evaluasi hasil.
Pemantauan adalah pengumpulan dan analisis
informasi tentang status kegiatan yang menghasilkan
gambaran status kegiatan dan mendukung
pengendalian dan keputusan tindak lanjut yang
tepat. Pemantauan dilaksanakan secara berkala
dan seiring dengan siklus perencanaan sekolah.
Oleh karena itu pemantauan adalah kegiatan
rutin
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
dalam konteks pelaksanaan kegiatan. Pemantauan
difokuskan pada hasil kegiatan seperti sudah
ditentukan/direncanakan.
Pemantauan akan memeriksa hasil bukan kegiatan
itu sendiri (mis: Kebutuhan buku paket sudah
terpenuhi sesuai jumlah siswa (=hasil), bukan:
Sejumlah 100 buku paket disediakan(=kegiatan).
Evaluasi adalah proses pemeriksaan terhadap
dampak yang telah dihasilkan oleh suatu kegiatan
serta keluarannya. Evaluasi dilaksanakan secara
berkala, tetapi dengan frekuensi lebih rendah
daripada pemantauan kemajuan pelaksanaan
kegiatan (misalnya: setahun atau dua tahun
sekali).
Frekuensi evaluasi dampak tergantung pada
tujuan evaluasi. Evaluasi memfokuskan dampak
padahasil pelaksanaan, yaitu apakah hasil sudah
mengakibatkan perubahan yang positif (atau
malah negatif). Dampak kegiatan peningkatan
pelayanan publik dapat dilihat dari berbagai
faktor seperti misalnya, peningkatan kualitas
pelayanan sesuai dengan standar tertentu,
peningkatan jumlahpengguna suatu unit
pelayanan, jumlah penghargaan yang diterima
sesudah pelayanan menjadil ebih baik,
peningkatan kepuasan
masyarakat atau penurunan pengaduan pengguna.
Pendekatan evaluasi harus sesuai dengan
tujuan evaluasi itu sendiri dan faktor-faktor
yang ingin diketahui secara mendalam.
Pemantauan dan evaluasi menghasilkan informasi
yang menjadi landasan pelaporan rutin kepadapihak
yang terkait (akuntabilitas), termasuk sebagai bahan
informasi balikan kepada masyarakat pengguna
pelayanan.
Komitmen untuk pemantauan dan evaluasi tindakan
nyata perbaikan pelayanan yang disebut- kan di
dalam dokumen Janji Perbaikan Pelayanan dan
tindakan nyata perbaikan, yang diharapkan
dilakukan pihak lain atau pimpinan seperti yang
dimuat di dalam dokumen Rekomendasi Perbaikan
Pelayanan harus disertai komitmen untuk memantau
dan mengevaluasinya. Pemantauan dan evaluasi
memberi peluang bagi penyesuaian kegiatan dan
perbaikan secara efektif.
Jika terjadi perubahan pimpinan sekolah, kegiatan
pemantauan menjadi wacana efektif untuk
menginformasikan dan membahas status usaha
perbaikan pelayanan di suatu unit pelayanan.
Sesuai dengan janji dan rekomendasi, pimpinan
sekolah melaporkan perkembangan perbaikan
pelayanan kepada masyarakat pengguna
pelayanan. Masyarakat pengguna juga diberi
peluang dan saluran untuk mengawasi pelaksanaan
janji dan rekomendasi. Dengan demikian, kegiatan
pemantauan dan evaluasi sangat penting dilakukan
dengan melibatkan atau mengundang langsung
umpan-balik dari masyarakat pengguna pelayanan.
1. Para pihak yang terlibat
a. Sekolah sebagai unit pelayanan
Tim Pelaksana Survei yang sudah dibentuk di
unit pelayanan sebaiknyatidak berhenti bekerja
setelah Janji Perbaikan Pelayanan dan
Rekomendasi Perbaikan Pelayanan dihasilkan.
Tetapi tim ini meneruskan kegiatannya untuk
melaksanakan pemantauan dan evaluasi
secara berkala untuk memastikan bahwa tujuan
janji
 dapat tercapai. Perlu dicatat bahwa komite
sekolah masuk dalam bagian ini.
b) Masyarakat pengguna pelayanan
Masyarakat pengguna pelayanan berhak
untuk mengawasi kinerja pelayanan serta
implementasi janji di tingkat unit
pelayanan. Masukan dapat diberikan dalam
bentuk pengaduan tertulis atau lisandan
melalui partisipasi langsung dalam
kegiatan pemantauan dan evaluasi.
2. Metode
pemantauan dan
evaluasi
Pemantauan dan evaluasi sebaiknya dilaksanakan
dengan dua pendekatan, yaitu:
Verifikasi status Janji dan Rekomendasi
Perbaikan Pelayanan
Mengulangi Survei Pengaduan Masyarakat
dengan menggunakan kuesioner yang
sama dengan yang digunakan pada survei
sebelumnya dan membandingkan hasil
(Indeks Pengaduan Masyarakat) yang diperoleh
dari kedua survei tersebut.
Ketiga pihak yang disebutkan di atas dilibatkan
secara efektif dalam pelaksanaan kedua
pendekatan pemantauan dan evaluasi tersebut di
atas.
Bagian berikut ini adalah penjelasan tentang
tujuan dan hasil masing-masing pendekatan
pemantauan
dan evaluasi yang diuraikan di atas dan
proses pelaksanaannya.
2.1. Verifikasi status realisasi Janji dan
Rekomendasi Perbaikan Pelayanan.
Tujuan verifikasi status realisasi Janji Perbaikan
Pelayanan dan Rekomendasi Perbaikan
Pelayanan sesuai dengan kepentingan pihak yang
terlibat:
a) Tujuan di tingkat sekolah
Mengetahui status pelaksanaan janji,
sapakah perlu penyesuaian kegiatan atau
penyesuaian janji agar lebih realistis,
Mengetahui status realisasi rekomendasi
sebagai faktor pendukung perbaikan
pelayanan yang telah dilakukan oleh
sekolah itu sendiri,
Melaporkan status-status tersebut kepada
masyarakat pengguna pelayanan sebagai
balikan sesuai dengan apa yang disebut
di dalam dokumen janji dan
rekomendasi perbaikan pelayanan.
b) Tujuan di tingkat kabupaten/kota (Dinas
Pendidikan)
Menentukan kemajuan pelaksanaan Janji
dan rekomendasi Perbaikan Pelayanan
dalam rangka perbaikan pelaksanaan
kegiatan, perencanaan dan perubahan
kebijakan jika diperlukan.
Mengidentifikasi faktor-faktor penghambat
realisasi janji Perbaikan Pelayanan yang
berkaitan erat dengan atau sangat ditentukan
oleh dukungan dari tingkat kabupaten/kota.
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

sekolah. Tim tersebut akan didampingi oleh Tim

Mengidentifikasi praktek yang baik/inovasi
Dinas Pendidikan di masing-masing sekolah akan:
di sekolah yang layak menjadi contoh
untuk sekolah-sekolah lainnya. Mempersiapkan dokumen yang diperlukan.
Mempersiapkan format verifikasi status yang
Kegiatan verifikasi status realisasi Janji dan diperlukan.
Rekomendasi Perbaikan Pelayanan bersifat Melakukan koordinasi dengan Tim
sebagaikegiatan pemantauan intern yang Dinas Pendidikan mengenai jadwaldan
dilaksanakan oleh Tim Survei Pengaduan di peserta kegiatan verifikasi status
sekolah dan didukung oleh Dinas realisasi.
Pendidikan.
Masyarakat sipil akan berpartisipasi dalam kegiatan

Kegiatan verifikasi status realisasi janji dan melalui keanggotaan di dalam TimPeningkatan

rekomendasi sebaiknya dikoordinasikan dengan Kualitas Pelayanan Publik (Komite Sekolah, LSM,

semuasekolah yang terlibat sehingga hasil- tokoh masyarakat, tokoh agama, dan lain-lain).

hasilnya dapat digabungkan dan masing-masing

sekolah dapat saling belajar dari pengalaman. Pertemuan persiapan kegiatan
Pada pertemuan persiapan kegiatan semua
peserta menyepakati jadwal kegiatan, peserta
2.2. Persiapan verifikasi status
serta pembagian tugas secara rinci. Tim Dinas
realisasi
Pendidikan akan mengkoordinasikan pertemuan
Janji dan Rekomendasi
Perbaikan awal dan mengundang semua Tim Pelaksana
Survei terkait.
Pihak-pihak yang terlibat
Jadwal kegiatan di masing-masing unit pelayanan:
Tim Dinas Pendidikan mempunyai fungsi
proses verifikasi status realisasi janjiper unit
koordinasi kegiatan verifikasi status realisasi janji
pelayanan akan memerlukan waktu sekitar setengah
dan rekomendasi di mana lebih dari satu
sampai satu hari per unit pelayanan (tergantung
sekolah terlibat. Dalam rangka kegiatan tersebut
jarak lokasi). Proses verifikasi status rekomendasi
tim ini bertanggung jawab untuk:
akan memerlukan waktu tambahan satu hari per

Komunikasi mengenai rencana kegiatan unit karena status harus diverifikasi dengan pihak

ini kepada pihak pengambil keputusan dan yang terkait.

pimpinan sekolah.
Pelaksanaan pertemuan awal untuk Jangka waktu diusulkan bahwa kegiatan verifikasi

menentukan jadwal, peserta dan status realisasi dilaksanakan sebelum proses

tugas persiapan selanjutnya. perencanaan dan penganggaran. Dengan

demikian hasil dari kegiatan pemantauan ini dapat
Tim Survei Pengaduan di tingkat sekolah
mempunyai tugas persiapan kegiatan di
tingkat
dimanfaatkan dalam penyusunan rencana/anggaran
di tahun berikutnya.
Rencanakan jadwal sesuai dengan partisipasi
peserta. Untuk pemantauan di satu unit
pelayanan akan terlibat:
Tim Pelaksana Survei Pengaduan di
tingkat sekolah.
Dua sampai tiga orang anggota tim dari
unsur masyarakat sipil atau unsur LSM.
Presentasi hasil:
Jadwal tentatif untuk presentasi hasil verifikasi
status janji dan rekomendasi kepada
pimpinan sekolah dari Tim Dinas
Pendidikan.
Jadwal tentatif untuk presentasi hasil kegiatan
pemantauan secara garis besar kepadaKepala
Dinas Pendidikan atau Bupati/Walikota serta
pengambil keputusan yang terkait dari Tim
Dinas Pendidikan.
Membahas keperluan publikasi hasil
realisasi janji dan rekomendasi kepada
masyarakat pengguna pelayanan, misalnya
melalui poster status pelaksanaan janji dan
rekomendasi di masing-masing sekolah.
Pemantauan status pelaksanaan janji dan
rekomendasi sebaiknya dilaksanakan setiap enam
bulan sebelum proses perencanaan/penganggaran
untuk memanfaatkan hasilnya dalam rancangan
atau penyesuaian rencana kegiatan serta anggaran/
anggaran perubahan.
Dokumen yang harus dipersiapkan
1. Indeks Pengaduan Masyarakat (IPM) dari survei
pertama.
2. Janji Perbaikan Pelayanan yang resmi
ditandatangani oleh Kepala Sekolah.
3. Rekomendasi Perbaikan Pelayanan yang resmi
ditandatangani oleh Kepala Unit Pelayanan.
4. Dokumen-dokumen yang menunjuk
perencanaan kegiatan, khususnya yang
belumdilaksanakan (mis: catatan di APBD, di
RKA/RASK dan dokumen perencanaan dan
laporan pelaksanaan kegiatan).
5. Format Pemantauan Janji Perbaikan
Pelayanan dan Format Pemantauan
Rekomendasi Perbaikan Pelayanan.
Tanpa dokumen 1. sampai 3 tidak mungkin
pemantauan atau evaluasi dilaksanakan. Oleh
karena itu pengarsipan yang teliti sangat
penting demi pengendalian dan pengelolaan
kegiatan menuju sukses kegiatan selanjutnya.
Tim Pelaksana Survei Pengaduan di masing-masing
sekolah mempersiapkan Format Pemantauan Janji
Perbaikan Pelayanan dan Format Pemantauan
Rekomendasi Perbaikan Pelayanan. Format-format
tersebut disiapkan bagi para anggota tim yang
terlibat untuk digunakan sebagai alat bantu kerja.
Anggaran yang perlu dipersiapkan
Biaya pertemuan koordinasi awal.
Fotokopi kuesioner.
Biaya transportasi Tim Dinas Pendidikan ke
seolah (dua sampai tiga orang/1-2 hari per
unit pelayanan).
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

Biaya transportasi Tim Survei ada kenyataan). Langkah itu memerlukan

Pengaduan terutama pada pelaksanaan
survei ulang.
Biaya pertemuan pelaporan kepada pengambil
keputusan yang terkait.
komunikasi lebih lanjut misalnya dengan
SKPD.
b) Verifikasi status realisasi Rekomendasi
Perbaikan Pelayanan

Tim juga akan mengumpulkan informasi

2.3. Pelaksanaan verifikasi
mengenai status rekomendasi, sejauh
status realisasi Janji
manastatus diketahui di tingkat sekolah
dan Rekomendasi
Perbaikan Pelayanan dan di Dinas Pendidikan. Namun, seringkali
pimpinan sekolah serta tim setempat tidak
akan mengetahui status realisasi satu butir
2.3.1. Proses verifikasi
rekomendasi dan tidak mempunyai akses
status realisasi
terhadap pengambil keputusan.
a) Verfikasi status Janji Perbaikan Pelayanan Oleh karena itu, Tim Dinas Pendidikan
berperan dalam melanjutkan verifikasi status
Anggota Tim Dinas Pendidikan
rekomendasi dengan menghubungi Dinas
bergabung dengan Tim Pelaksana Survei
Pendidikan atau jika perlu pimpinan masing-
Pengaduan di masing-masing sekolah
masing instansi tersebut.
melaksanakan
kegiatan verifikasi status realisasi janji sesuai
dengan jadwal kegiatan. 2.3.2. Analisis hasil di tingkat
Tim Dinas Pendidikan serta Tim sekolah dan tindak lanjut
Pelaksana survei Pengaduan bertemu
dengan kepala sekolah yang ditujukan a) Analisis status Janji Perbaikan
untuk wawancara awal tentang status Pelayanan
kegiatan. Hasil dicatat oleh masing
Pada akhir kegiatan verifikasi di
anggota di formatnya.
unit pelayanan, tim secara bersama
Untuk mengisi format lebih lanjut, tim
mengkonsolidasikan catatan dan observasi
akan mengobservasi secara langsung
mereka di Format Verifikasi Status Realisasi
bukti nyata di sekeliling sekolah. Pada saat
Janji Perbaikan Pelayanan. Bersama-sama
itu juga dapat diminta klarifikasi dari staf
ditentukan status pelaksanaan masing-
sekolah mengenai perubahan yang telah
masing janji, apakahsudah dilaksanakan,
dilaksanakan.
sedang dilaksanakan atau belum
Jika bukti langsung untuk pelaksanaan
dilaksanakan. Status akan dijumlahkan
satu butir janji tidak dapat diobservasi
tim mencari bukti dalam dokumen yang
menyatakan bahwa suatu kegiatan
memang telah direncanakan (jika
belum
 di bagian bawah tabel. Hasil ini akan
menunjukkan status pelaksanaan di
setiap sekolah.
Bersama-sama tim akan membahas
apakah kegiatan yang telah dilaksanakan
atau direncanakan dianggap cukup untuk
mencapai tujuan janji dan mengatasi
pengaduan. Jika dianggap memerlukan
kegiatan tambahan, usulan kegiatan dicatat.
Jika dianggap bahwa suatu butir janji tidak
dapat tercapai secara realistis oleh
sekolah, diusulkan perubahan janji pada
format yang sama.
Bersama-sama tim juga mengkonsolidasikan
faktor hambatan serta praktek yang
baik/inovasi yang dapat diobservasi.
Tim memeriksa juga bagaimana status
publikasi Janji sertaRekomendasi Perbaikan
Pelayanan di tingkat sekolah. Jika publikasi
tersebut perlu ditingkatkan, tim akan
mencatat rekomendasi ke depan untuk
pimpinan sekolah.
Semua hasil yang disepakati diketik di
dalam satu format di unit pelayanan
sebagai format pelaporan.
Laporan dalam Format Verifikasi Status
Realisasi Janji Perbaikan Pelayanan
dipersiapkan. Tim Pelaksana Survei
Pengaduan mempresentasikan hasil
kepada pimpinan sekolah untuk membahas
penemuan bersama-sama Tim Dinas
Pendidikan akan menerima satu salinan
format final.
b) Analisis status Rekomendasi Perbaikan
Pelayanan
Tim Dinas Pendidikan
mengkonsolidasikan status realisasi janji
per sekolah dan merekapitulasi status
rekomendasi (sudah, sedang, belum)
pada hari ke 3 setelah kunjungan ke
sekolah.
Jika status suatu rekomendasi belum
jelas, sebaiknya dicatat sebagai informasi
pentinguntuk pengambil keputusan terkait.
Jika dianggap memerlukan kegiatan
tambahan, usulan kegiatan dicatat. Jika
dianggap bahwa suatu butir rekomendasi
tidak realistis, tim dapat mengusulkan
perubahan rekomendasi pada format yang
sama.
Laporan dalam Format Verifikasi Status
Realisasi Rekomendasi Perbaikan
Pelayanan dan diserahkan kepada
pimpinan sekolah.
c) Tindak lanjut di tingkat unit pelayanan
Sesuai dengan hasil pemantauan dan
rekomendasi, pimpinan sekolah akan
mengambil langkah tindak lanjut:
Penyesuaian/tambahan kegiatan perbaikan
pelayanan untuk mencapai tujuan janji.
Informasi kepada masyarakat pengguna
tentang status implementasi janji dan
rekomendasi (misalnya dalam bentuk poster
yang menyebutkan janji/ rekomendasi serta
status).
Jika terjadi penyesuaian janji atau
rekomendasi, dirumuskan Janji Perbaikan
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

pelayanan, faktor itu serta rekomendasi

Pelayanan dan atau Rekomendasi Perbaikan
ke depan dicatat untukpresentasi
Pelayanan baru yang diumumkan sesuai
kepada pengambil keputusan supaya
dengan proses didalam modul ini.
dapat ditindaklanjuti.
Laporan dalam Format Verifikasi Status
Praktek yang baik/inovasi: Jika Tim
Realisasi Janji serta rencana tindak lanjut
Dins Pendidikan sempat mendeteksi
dikirim oleh pimpinan sekolah ke pihak
beberapa praktek yang baik atau
yang berkaitan dengan perencanaan dan
inovasi penyediaan pelayanan yang
penganggaran di Dinas Pendidikan.
sebaiknya menjadi contoh pelayanan
yang baik untuk sektor tersebut,
2.3.3. Analisis hasil di sebaiknya dicatat.
tingkat sekolah/
daerah dan tindak lanjut b) Rekapitulasi status Rekomendasi
Perbaikan Pelayanan
Setelah pemantauan di semua unit
pelayanan dilaksanakan, Tim Dinas Status realisasi: Jika pemantauan
Pendidikan mempunyai tugas untuk dilaksanakan pada sejumlah sekolah,
mengkonsolidasikan temuan secara garis hasil-hasil rekapitulasi terhadap status
besar untuk pelaporan kepada pengambil rekomendasi (sudah, sedang, belum)
keputusan. dari semua sekolah juga dapat digabung
untuk memberikan gambaran kemajuan
a) Rekapitulasi status Janji Perbaikan (mis: seletah 12 bulan 60% dari semua
Pelayanan rekomendasi telah dilaksanakan,
padahal 40% belum ada tindak lanjut).
Status realisasi: Jika pemantauan
Rekomendasi yang belum dikerjakan
dilaksanakan pada sejumlah unit
atau di mana status belum jelas dicatat
pelayanan, hasil-hasil rekapitulasi
sebagai informasi kepada pihak yang
terhadap status janji sudah, sedang,
berwenang.
belum dari semua unit dapat
dijumlahkan untuk memberikan
2.3.4. Presentasi hasil kepada
gambaran (mis: setelah 12 bulan
pelaksanaan janji, semua kemajuan unit
Menteri/
pelayanan telah berhasil melaksanakan
Kepala/Gubernur/Bupati/
82% dari semua janji).
Walikota
Faktor penghambat: Jika ada faktor
Tim Dinas Pendidikan akan
penghambat yang mempengaruhi
mempresentasikan secara garis besar
pelaksanaan kegiatan di beberapa unit
hasil dariverifkasi status realisasi Janji dan
 Rekomendasi Perbaikan Pelayanan kepada
semua pihak pengambil keputusan yang
terkait.
a) Tujuan presentasi
Pengambil keputusan mempunyai
kesempatan untuk melakukan pembahasan
dengan Tim Dinas Pendidikan sejauhmana
kemajuan implementasi kegiatan
peningkatan kualitas pelayanan publik
berdasarkan partisipasi masyarakat.
Pengambil keputusan serta pihak
yang berwenang mengetahui faktor
penghambat pelaksanaan perbaikan
pelayananan serta rekomendasi tim.
Pengambil keputusan diinformasikan
mengenai butir Rekomendasi Perbaikan
Pelayanan yang tetap memerlukan perhatian.
Pihak yang terkait mempunyai informasi
mengenai praktek yang baik/inovasi yang
dianggap layak diperkenalkan kepada semua
sekolah serta usulan tindak lanjut.
b) Tindak lanjut dari pengambil keputusan
Pada saat awal penerapan metode
Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik
dengan Partisipasi Masyarakat, pengambil
keputusan telah menunjukkan komitmen
tinggi dengan mempersiapkan kondisi
kondusif bagi penggunaan metode
ini, misalnya melalui Surat Keputusan
tentang penunjukan sekolah, penunjukan
dan penugasan beberapa tim kerja
yang diperlukan sebagai pelaksanadan
penyediaan anggaran.
Sesuai dengan komitmen tersebut
pengambil keputusan akan
mempertimbangkan hasil dari pemantauan
dan mengambil langkah tindak lanjut.
2.3.5. Pengarsipan
Hasil pemantauan status realisasi Janji dan
Rekomendasi Perbaikan Pelayanan dalam
bentuk laporan diarsipkan di masing unit
pelayanan dan oleh Tim Dinas Pendidikan
sebagai referensi untuk pemantauan
selanjutnya.
2.3.6. Umpan-balik tentang
status pelaksanaan janji
dan rekomendasi kepada
Masyarakat
Pimpinan unit pelayanan menginformasikan
kepada masyarakat pengguna tentang
hasil verifikasi status realisasi janji dan
rekomendasi, misalnya melalui poster yang
memberikan informasi terakhir tentang
status.
Jika Tim Dinas Pendidikan ingin
mengkomunikasikan hasil dari pemantauan
secara umum juga dapat diperkenalkan
kepada masyarakat melalui media massa.
Ini akan bermanfaat secara khusus jika
pemantauan dilaksanakan di banyak sekolah
di suatu kabupaten/kota.
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

E. SURVEI ULANG kecepatan pelayanan, kejelasan prasyaratan

pelayanan,dst)
Pelaksanaan kegiatan perbaikan pelayanan
sesuai dengan janji dan rekomendasi c) Tujuan di tingkat
semestinya menghasilkan perubahan kualitas masyarakat pengguna:
pelayanan yang terasa oleh masyarakat pengguna.
Mengetahui hasil survei ulang serta tindakan
Survei ulang dilaksanakan untuk melihat
lanjut dalam bentuk Janji dan Rekomendasi
sejauh mana kegiatan perbaikan yang telah
Perbaikan Pelayanan yang baru.
dilaksanakan mempunyai dampak positif terhadap
persepsi masyarakat pengguna. Masing-masing
Kegiatan survei ulang bersifat kegiatan
pihak terlibat mempunyai tujuan sesuai dengan
evaluasi terhadap status perbaikan
kepentingannya:
pelayanan yangd ilaksanakan oleh Tim
Pelaksana Survei Pengaduan dan Tim
a) Tujuan ditingkat sekolah:
Dinas Pendidikan. Sesuai dengan survei

Mengetahui apakah kegiatan perbaikan pertama, kegiatan ini akan melibatkan

yang telah dikerjakan menghasilkan masyarakat pada semua langkah.

perbaikan persepsi masyarakat sehingga

kegiatan tersebut bisa dianggap efektif. Seperti survei pertama, survei ulang

Mengetahui pengaduan mana yang dilaksanakan secara terkoordinasi antara

tetap menerima jumlah pengaduan yang semua sekolah sehingga Analisis Masalah

tinggi sehingga memerlukan aksi perbaikan Penyebab Pengaduan dapat dilaksanakan

oleh unit pelayanan bersama-sama dan sekolah dapat saling

belajar dari pengalaman.

b) Tujuan di tingkat
kabupaten/kota:
E.1. Persiapan Survei
Mengetahui secara umum apakah
Ulang dan Lokakarya
pelaksanaan janji dan rekomendasi telah
Analisis Masalah
efektif sehingga terjadi perbaikan persepsi
Penyebab Pengaduan
masyarakat.
Mengetahui unit pelayanan mana
Survei ulang sebaiknya dilaksanakan sekitar
yang sangat berhasil dari segi
dua tahun setelah Janji Perbaikan Pelayanan
penurunan pengaduandan yang mana
dan Rekomendasi Perbaikan Pelayanan
belum.
ditandatangani. Setelah dua tahun semestinya
Mengetahui jenis pengaduan mana yang
perubahan pelayanan dan pengaruh positif oleh
tetap menerima jumlah pengaduan yang
tinggi(misalnya sarana/ prasarana, disiplin,
pelaksanaan rekomendasi sudah sangat terasa
oleh masyarakat pengguna.
Survei ulang dilaksanakan (a) sebelum
proses perencanaan/ penganggaran dan (b)
setelah pemantauan status pelaksanaan Janji
dan Rekomendasi Perbaikan Pelayanan (lihat
sub-bagian tentang evaluasi). Pelaksanaan
evaluasi akan memerlukan sekitar 6 minggu dari
persiapan kegiatan sampai ke pelaporan.
a. Proses survei ulang tidak
berbeda dari survei
pertama
Survei ulang akan memakai kuesioner dari survei
pertama sehingga tidak perlu melaksanakan
Lokakarya Pengelolaan Pengaduan. Kuesioner
tidak boleh diubah agar hasil survei kedua dapat
dibandingkan dengan survei pertama. Beberapa
b. Dokumen yang harus dipersiapkan
catatan tentang persiapan:
Persiapan survei ulang dilaksanakan sesuai
dengan penjelasan di atas mengenai
persiapan survei, termasuk pengumuman
pelaksanaan suvei, pembuatan dan
publikasi IPM. Tim Peningkatan Kualitas
Pelayanan Publik akan mengkoordinasikan
persiapan serta memantau kualitas
persiapan survei.
Pertemuan Analisis Masalah Penyebab
Pengaduan akan menyusul setelah
pembuatan IPM dipersiapkan sesuai
penjelasan tentang persiapan Pertemuan
Analisis Masalah Penyebab Pengaduan di
atas.
Pembagian kerja antara Tim Dinas
Pendidikan serta Tim Pelaksana
Survei Pengaduan di tingkat sekolah.
Biaya anggaran yang diperlukan sesuai
dengan biaya untuk survei pertama serta
Pertemuan Analisis Masalah Penyebab
Pengaduan yang pertama.
Masyarakat tetap diinformasikan pada setiap
langkah dan diikutsertakan sesuai dengan
penjelasan proses survei pengaduan dan
pertemuan analisis masalah penyebab
pengaduan yang pertama.
Dokumen Indeks Pengaduan Masyarakat
hasil survei yang lalu.
Format Verifikasi Status Realisasi Janji
Perbaikan Pelayanan.
Format Verifikasi Status Realisasi
Rekomendasi Perbaikan Pelayanan.
BAHAN
PRESENTASI

Mengapa Sekolah Perlu

Tatakelola yang
Baik?
Tiga pilar utama penyelenggara
pendidikan:
1. Pemerintah
2. Warga sekolah
3. Masyarakat

Mengapa Sekolah Perlu

Melaksanakan
Survei
Pengaduan?
1. Sekolah sebagai unit pelayanan
2. Hak pengguna layanan untuk
memperoleh pelayanan yang baik
3. Akuntabilitas
 LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

Transparansi dan
Akuntabilitas dalam
Manajemen Sekolah

7
Tata Kelola Manajemen Berbasis Tata Kelola Manajemen Berbasis
171 r.id r.id 171
Sekolah Sekolah
Berorientasi Pelayanan Publik Berorientasi Pelayanan
 TUJUAN
MODUL 7 PEMBELAJARA
N

Transparansi dan Tujuan umum pembelajaran adalah peserta

menguasai transparansi dan akuntabilitas dalam

Akuntabilitas manajemen sekolah. Tujuan khusus pembelajaran

adalah, setelah mengikuti sesi tentang transparansi

dalam dan akuntabilitas dalam manajemen sekolah,

peserta dapat:

Manajemen 1. Menjelaskan kaitan antara good governance

Sekolah
dengan transparansi dan akuntabilitas.
2. Menjelaskan makna transparansi dan
akuntabilitas.
3. Mengidentifikasi jenis-jenis akuntabilitas.
4. Menyusun lesson learnt dari praktik baik
..... peserta tentang transparansi sekolah yang
menguasai mendapatkan pendampingan dari USAID-
transparansi dan KINERJA.
akuntabilitas
dalam manajemen
sekolah. POKOK BAHASAN

1. Kaitan antara good governance dengan

transparansi dan akuntabilitas.
2. Makna transparansi dan akuntabilitas.
3. Jenis-jenis akuntabilitas.
4. Contoh penerapan transparansi dan
akuntabilitas di sekolah.
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

WAKTU

METODE
Total waktu yang dibutuhkan: 3 x 45 menit
(135 menit), dengan rincian sebagai berikut:
1. Curah pendapat
2. Ceramah
Waktu Pokok Bahasan
3. Rsesitasi
4. Presentasi 5 menit Pengantar
5. Tanya jawab
10 menit Pengkondisian

30 menit Fasilitator Presentasi

30 menit Diskusi Kelompok

ALAT DAN BAHAN 50 menit Wakil Kelompok Presentasi

10 menit Penutup

1. Komputer/laptop
2. LCD
3. Papan dan kertas plano
4. Spidol warna
5. Isolasi kertas

PROSES FASILITASI

Pengantar Pengkondisian Pemaparan Materi

(5 menit) (10 menit) (30 menit)

Penutup Diskusi
Presentasi Kelompok
(10 menit) (50 menit) (30 menit)
Pengantar (5 menit)
Fasilitator mengajak peserta bermain game.
Apersepsi (10 menit)
1. Fasilitator melakukan apersepsi materi
peningkatan partisipasi masyarakat dan
stake holders dalam pelayanan publik d
sekolah.
2. Fasilitator memancing pendapat peserta tentang
urgensi transparansi dan akuntabilitas.
3. Fasilitator memancing pikiran kritis peserta
terhadap fenomena sekolah yang kurang
transparan.
Presentasi (30 menit)
Fasilitator presentasi garis-garis besar tentang
transparansi dan akuntabilitas dalam manajemen
sekolah.
Diskusi Kelompok (30 menit)
1. Fasilitator membentuk kelompok.
2. Fasilitator memberikan topik yang didiskusikan
dalam kelompok.
3. Kelompok mendiskusikan topik yang diberikan.
4. Kelompok merekam hasil diskusi dalam kertas
plano.
Presentasi (50 menit)
1. Wakil Kelompok Presentasi
2. Anggota kelompok menambahkan (jika ada).
3. Kelompok presenter bertanya jawab dengan
para peserta.
Penutup (10 menit)
Fasilitator mereview hasil diskusi.
BAHAN BACAAN
BAHAN BACAAN:
TRANSPARANSI DAN
AKUNTABILITAS
DALAM MANAJEMEN
SEKOLAH
1. PENDAHULUAN
Diskursus tentang good governance atau
kepemerintahan yang baik, merupakan kelanjutan
perkembangan diskursus tentang good governmet.
Good governance merupakan isu yang paling
mengemuka belakangan ini, terutama ketika
keinginan untuk mewujudkan kepemerintahan yang
kapabel sekaligus yang baik menjadi tekad hampir
semua negara bangsa. Pemahaman umum tentang
good governance mulai mengemuka di Indonesia
sejak tahun 1990-an dan semakin populer pada era
tahun 2000-an.
Kepemerintahan yang baik banyak diperkenalkan
oleh lembaga donor atau pemberi pinjaman luar
negeri seperti World Bank, Asean Development
Bank, IMF maupun lembaga-lembaga pemberi
pinjaman lainnya yang berasal dari negara-
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
negara maju. Good governance dijadikan aspek
pertimbangan lembaga donor dalam memberikan
pinjaman dan hibah.Good governance ini sudah
memasuki ranah universitas dengan label good
university governance dan ranah sekolah
dengan label good school governance.
Good governance mengharuskan penggunaan
prinsip-prinsip transparansi dan akuntabilitas
dalam penyelenggaraan kepemrintahan. Deklarasi
Tokyo mengartikan akuntabilitas sebagai
kewajiban- kewajiban dari individu-individu atau
penguasa
yang dipercayakan untuk mengelola sumber-
sumber daya publik dan yang bersangkutan
dengannya untuk menjawab hal-hal yang terkait
dengan pertanggungjawaban fiskal, manajerial, dan
program. Akuntabilitas terkait dengan asesemen
tentang standar pelaksanaan kegiatan.
Beberapa negara maju di Eropa seperti Jerman
dan Inggris telah menerapkan konsep akuntabilitas
hampir di setiap aspek kepemerintahan sejak
tahun
1970-an. Inggris di era John Major dan Toni Blair
memasyarakatkan akuntabilitas dengan menyusun
Output and Performance Analysis (OPA
Guidance). Pemerintah Inggris menetapkan
gagasan tentang Public Services for The Future:
Modernisation, Reform, Accountability, yang
mengharuskan
setiap keputusan tidak hanya berorientasi pada
pengeluaran dan atau penyerapan dana,tetapi
juga mengenai peningkatan jasa yang
diberikan
beserta dengan perbaikannya. Jerman menetapkan
bahwa keterlibatan pusat (central involvement)
dalam kegiatan setiap menteri dibatasi pada
masalah kepegawaian, teknologi informasi dan
hal-hal keuangan. Dari pola pemerintahan ini,
maka pemerintah sesuai dengan tingkatannya
secara formal mempunyai akuntabilitas (public
accountability) kepada parlemen di tiap tingkatan
pemerintahan (federal, negara bagian, dan lokal).
2. MAKNA TRANSPARANSI
DAN AKUNTABILITAS
Transparansi atau keterbukaan berarti seluruh
warga sekolah dan pemangku kepentingan dapat
mengetahui mekanisme pengelolaan sumberdaya
sekolah. Selanjutnya sekolah memperoleh
kepercayaan dan dukungan dari pemangku
kepentingan. Keterbukaan dapat dilakukan melalui
penyebarluasan informasi di sekolah dan pemberian
informasi kepada masyarakat tentang pengelolaan
sumberdaya sekolah, untuk memperoleh
kepercayaan publik terhadap sekolah. Tumbuhnya
kepercayaan publik merupakan langkah awal
upaya sekolah dalam meningkatkan peran serta
masyarakat terhadap sekolah (Kemendikbud, 2012).
Keterbukaan atau transparansi dalam pengelolan
sekolah merupakan karakteristik sekolah yang
menerapkan MPMBS. Keterbukan/transparansi
ini ditunjukkan dalam pengambilan keputusan,
perencana dan pelaksanaan kegiatan, penggunaan
uang, dan sebagainya, yang selalu melibatkan
pihak-pihak terkait sebagai alat kontrol.
Akuntabilitas secara harfiah dalam bahasa inggris
biasa disebut dengan accoutability yang diartikan
sebagai yang dapat dipertanggungjawabkan.
Atau dalam kata sifat disebut sebagai accountable.
Lalu apa bedanya dengan responsibility yang juga
diartikan sebagai tanggung jawab. Pengertian
accountability dan responsibility seringkali diartikan
sama. Padahal maknanya jelas sangat berbeda.
Beberapa ahli menjelaskan bahwa dalam kaitannya
dengan birokrasi, responsibility merupakan otoritas
yang diberikan atasan untuk melaksanakan suatu
kebijakan. Sedangkan accountability merupakan
kewajiban untuk menjelaskan bagaimana realisasi
otoritas yang diperolehnya tersebut.
Berkaitan dengan istilah akuntabilitas, Sirajudin H
Saleh dan Aslam Iqbal berpendapat bahwa
akuntabilitas merupakan sisi-sisi sikap dan
watak kehidupan manusia yang meliputi
akuntabilitas internal dan eksternal seseorang.
Dari sisi
internal seseorang akuntabilitas merupakan
pertanggungjawaban orang tersebut kepada
Tuhan- nya. Sedangkan akuntabilitas eksternal
seseorang adalah akuntabilitas orang tersebut
kepada lingkungannya baik lingkungan formal
(atasan- bawahan) maupun lingkungan
masyarakat.
Akuntabilitas juga merupakan instrumen untuk
kegiatan kontrol terutama dalam pencapaian hasil
pada pelayanan publik. Dalam hubungan ini,
diperlukan evaluasi kinerja yang dilakukan untuk
mengetahui sejauh mana pencapaian hasil serta
cara-cara yang digunakan untuk mencapai semua
itu. Pengendalian (control) sebagai bagian penting
dalam manajemen yang baik adalah hal yang
saling menunjang dengan akuntabilitas. Dengan
kata lain
pengendalian tidak dapat berjalan efisien dan efektif
bila tidak ditunjang dengan mekanisme akuntabilitas
yang baik demikian juga sebaliknya.
Media akuntabilitas yang memadai dapat berbentuk
laporan yang dapat mengekspresikan pencapaian
tujuan melalui pengelolaan sumber daya suatu
organisasi, karena pencapaian tujuan merupakan
salah satu ukuran kinerja individu maupun unit
organisasi. Tujuan tersebut dapat dilihat dalam
rencana stratejik organisasi, rencana kinerja, dan
program kerja tahunan, dengan tetap berpegangan
pada Rencana Jangka Panjang dan Menengah
(RJPM) dan Rencana Kerja Pemerintah (RKP).
Media akuntabilitas lain yang cukup efektif dapat
berupa laporan tahunan tentang pencapaian tugas
pokok dan fungsi dan target-target serta aspek
penunjangnya seperti aspek keuangan, aspek
sarana dan prasarana, aspek sumber daya manusia
dan lain-lain.
Perkembangan penyelenggaraan negara di
Indonesia memperlihatkan upaya sungguh-sungguh
untuk menghasilkan suatu pemerintahan yang
berorientasi pada pemenuhan amanah dari seluruh
masyarakat. Undang-undang Nomor 28 Tahun
1998 tentang Penyelenggaraan Negara yang
Bersih
dan Bebas KKN menguraikan mengenai azas
akuntabilitas dalam penyelenggaraan negara dan
pengelolaan pemerintahan. Hal ini mengisyaratkan
bahwa untuk mewujudkan suatu pemerintahan
yang responsif, bebas KKN serta berkinerja, kondisi
akuntabilitas merupakan 'sufficient condition'atau
kondisi yang harus ada.
Akuntabilitas menekankan pada
pertanggungjawaban penyelenggaraan pendidikan
di sekolah, utamanya pencapaian sasaran
peningkatan mutu sekolah. Sekolah dalam
mengelola sumberdaya berdasar pada peraturan
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
perundangan dan dapat mempertangungjawabkan
kepada pemerintah, seluruh warga sekolah
dan pemangku kepentingan lainnya.
Pertanggungjawaban meliputi implementasi proses
dan komponen manajemen sekolah.
Pertanggungjawaban dapat dilakukan secara
tertulis disertai bukti-bukti administratif yang syah,
menunjukkan bukti fisik (seperti bangunan gedung,
bangku, dan alat-alat laboratorium), atau lisan
misalnya rapat dengan mengundang pemangku
kepentingan.
3. JENIS-JENIS
AKUNTABILITAS SEKOLAH
Jenis-jenis akuntabilitas di sekolah terdiri atas
sebagai berikut:
1. Akuntabilitas akademik yang ditunjukkan
dengan:
a. Prestasi akademik tinggi
b. Tingkat Kelulusan
Tinggi
c. Punya kejuaraan di berbagai
bidang akademik
d. Kejuaraan lomba mata pelajaran
e. Kejuaraan olimpiade
f. Lulusannya terserap di lembaga
pendidikan lanjutan dengan kategori baik.
2. Akuntabilitas non akademik, yang ditunjukkan
dengan:
a. Mengakomodasi keragaman potensi non
akademik peserta didiknya.
b. Ada pengembangan potensi non akademik
secara optimal.
c. Punya kejuaraan non akademik di berbagai
bidang.
d. Punya kejuaraan non akademik
banyak di tingkat lokal, regional,
nasional, dan internasional.
3. Akuntabilitas moral, yang ditunjukkan dengan:
a. Adanya moral meaning, moral feeling, dan
action di sekolah.
b. Mengaitkan manajemen dengan fungsi
normatif pendidikan, sebagai wahana untuk
membangun moral anak didik di masa kini
dan masa depan.
c. Bertanggungjawab untuk tetap memelihara
moralitas masyarakat melalui strategic group
di lembaga pendidikan.
4. Akuntabilitas hukum, yang berarti: .
a. Kinerja pendidikan tidak keluar dari
koridor hukum.
b. Kinerja pendidikan menjadi contoh/teladan
terkait penaatan terhadap hukum.
c. Kinerja pendidikan tidak menimbulkan
masalah dari segi hukum.
5. Akuntabilitas politik, yang berarti:
a. Apa yang diperbuat oleh pimpinan lembaga
pendidikan bisa diterima oleh stakeholders-
nya (institusi yang menaungi, orangtua,
masyarakat dan warga sekolah).
b. Apa yang diperbuat oleh pimpinan lembaga
pendidikan menimbulkan satisfaction oleh
 stakeholders-nya (institusi yang menaungi,
orangtua, masyarakat dan warga sekolah).
6. Akuntabilitas administratif, yang berarti:
a. Kinerja lembaga pendidikan dapat
dipertanggungjawabkan secara administratif
kepada stakeholders-nya.
b. Pertangungjawabannya dalam bentuk
laporan yang mudah dipahami dan
sesuai dengan pedoman yang
ditentukan.
7. Akuntabilitas ekonomik yang berarti:
a. Lembaga pendidikan mempunyai
prospectus pertumbuhan dan kualitas.
b. Kelembagaan pendidikan mempunyai
pertumbuhan: ada peningkatan aset: lahan,
peserta didik, sumber daya, dan sumber
dana.
c. Kelembagaan pendidikan mempunyai
peningkatan kualitas: secara horisontal dan
vertikal.
4. CONTOH PENERAPAN
TRANSPARANSI DAN
AKUNTABILITAS DI
SEKOLAH
Penerapan transparansi telah dilakukan oleh
sekolah-sekolah yang menerapkan MBS dan
mendapatkan pendampingan dari kinerja. SD-SD
yang berada di Kota Probolinggo, telah menunjukkan
transparansi dala pengelolaan sekolah. Bentuk
transparansi yang mereka tunjukkan adalah:
1. Terbuka saat menyusun perencanaan sekolah,
karena ada keterlibatan dari multi stake
holders dalam proses-proses penusunannya.
2. Hasil penyusunan rencana sekolah yang
berbentuk RKS dan program-program sekolah,
dipajang pada dinding pengumuman sekolah
sehingga dapat dilihat oleh publik yang
menjadi pengguna pelayanan pendidikan.
3. Rencana anggaran kegiatan sekolah (RAKS)
juga disusun dengan melibatkan komite
sekolah, disetujui dan dketahui oleh komite
sekolah. Semua warga sekolah bisa
mengetahui secara transparan terhadap
kebutuhan dana sekolah beserta dengan
pembelanjaan dan atau pengeluarannya.
4. RKS pada sekolah-sekolah yang didampingi
oleh kinerja selama menerapkan MBS, juga
dipajang pada suatu tempat yang dapat diketahui
dan diakses dengan mudah oleh publik atau
masyarakat.
5. Sebagai bentuk pertanggungjawaban
(akuntabilitas), sekolah yang menerapkan MBS
selama didampingi oleh kinerja, juga melaporkan
kegiatan dan sekolah beserta dengan
pengunaan anggarannya kepada orang tua,
UPTD, Dinas Pendidikan, Komite Sekolah dan
bahkan kepada multi stake holder yang lainnya.
6. Setelah sekolah menerapkan transparansi dan
akuntabilitas, maka kepercayaan masyarakat
terhadap sekolah makin meningkat, dan
partisipasi yang diberikan juga semakin
meningkat (lebih lanjut, baca bab: Partisipasi
masyarakat dan stake holders dalam pelayanan
publik di sekolah).
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

KOMITE SEKOLAH DI JEMBER

BANGKIT SETELAH ADA USAID-
KINERJA

I bu Lulus Yuliastutik, Kepala Sekolah SDN Sidomekar 08 Kec. Semboro Kab. Jember yang
merupakan salah satu sekolah mitra Program USAID-KINERJA, telah mulai menerapkan MBS
berpelayanan publik da membuka ruang partisipasi bagi masyarakat dalam meningkatkan mutu
sekolah.

Menyadari manfaat partisipasi, transparansi, dan akuntabilitas Ibu Lulus segera memulai langkah
terobosan dengan mereformasi komite sekolah, yang sebelumnya keberadaan komite sekolah hanya
sekedar ada. Alhasil, beliau berhasil menemukan tokoh masyarakat yang peduli terhadap pendidikan
bernama Bpk. Risqon, SE yang terpilih menjadi Ketua Komite.

Pendampingan teknis KINERJA melalui Lokakarya Penguatan dan Pemberdayaan Komite

Sekolah, komite dan kepala sekolah serta guru memahami apa peran dan fungsi komite sekolah.
SK
Pengurus Komite tertanggal 14 April 2012 telah diterbitkan dan saat ini sudah memiliki AD/ART serta
program kerja Komite sekolah yang dilengkapi dengan visi misi. Dibawah kepemimpinan Bapak
Risqon, komite Sidomekar 08 mulai bangkit untuk terlibat dalam pengelolaan sekolah sesuai dengan
peran dan fungsinya yaitu sebagai Supporting, Mediator, Advisor dan controlling.

Beberapa hal yang telah dilakukan oleh Komite Sekolah SDN Sidomekar 08 antara lain :
Berpartisipasi aktif dalam proses penyusunan perencanaan sekolah, membantu guru menghitung
& menentukan KKM (mengadakan workshop penghitungan & penetapan KKM), membantu
meningkatkan mutu dan promosi sekolah.

Bekerjasama dengan PT Indofood (mie sedap), Teh Botol Sosro, Yamaha sebagai sponsor
lomba baca puisi, mewarna & menggambar untuk anak TK calon murid, drumband dan Famili
Cerdas. Acara digelar agar masyarakat dan orang tua murid bersama keluargnya datang ke
sekolah dan mengetahui kondisi sekolah sekaligus promosi

Bekerjasama dengan Pabrik Gula Semboro untuk mencarikan bea siswa untuk peserta didik
Bekerjasama dengan Koperasi Unit Desa (KUD) Semboro, memanfaatkan lahan milik KUD untuk
bercocok tanam hortikultura ) Pepaya, kangkung, bayam, gambas, dan katu ) sebagai kegiatan
ekstra dan praktek pertanian untuk siswa. Hasilnya dijual dengan pembagian 50 %
komite sekolah untuk dikembangkan lagi, 25 % sekolah dan pengelola.

Mendirikan KANTIN SEKOLAH, hasilnya 50% komite dan 50% sekolah. Tujuannya selain untuk
support dana ke sekolah, juga menciptakan jiwa wirausaha siswa dan masyarakat sekolah karena
menjual makanan yang diproduksi orang tua murid seperti Klepon, Kripik Pisang, Opak gepit, Kacang
telur, Roti kering, dan rengginan. Siswa mengambil sendiri makanan yang dibeli dan mengadministrasikan
sendiri dengan memasukan uang serta mencatat sendiri dalam buku, pengelola hanya mengkoordinir
& mengawasi serta membantu siswa yang belum bisa. baca, tulis.
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

BAHAN
PRESENTASI

RESPONSIBILITY DAN ACCOUNTABILITY

Responsibility merupakan otoritas yang
diberikan atasan untuk melaksanakan suatu
kebijakan.
Accountability merupakan kewajiban untuk
menjelaskan bagaimana realisasi otoritas
yang diperolehnya tersebut.

JENIS-JENIS AKUNTABILITAS SEKOLAH

1. Akuntabilitas akademik
2. Akuntabilitas non akademik
3. Akuntabilitas moral
4. Akuntabilitas hukum
5. Akuntabilitas politik
6. Akuntabilitas administratif
7. Akuntabilitas ekonomik
 AKUNTABILITAS AKADEMIK
Prestasi akademik tinggi
Tingkat kelulusan tinggi
Punya kejuaraan di berbagai bidang
akademik
Kejuaraan lomba matapelajaran
Kejuaraan olimpiade
Lulusannya terserap di lembaga pendidikan.
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

Praktik Baik
(Good Practice)
Penerapan MBS
Berorientasi Pelayanan
Publik di Sekolah

8
 TUJUAN
MODUL 8 PEMBELAJARA
N

Praktik Baik Tujuan umum pembelajaran adalah peserta dapat

mengambil pelajaran dari praktik-praktik penerapan

(Good Practice) MBS berorientasi pelayanan publik. Tujuan khusus

pembelajaran adalah, setelah mengikuti sesi

Penerapan MBS tentang praktik baik (good practice) penerapan MBS

berorientasi pelayanan publik, peserta dapat:

Berorientasi 1. Mengidentifikasi praktik baik (good practice)

Pelayanan Publik
penerapan MBS berorientasi pelayanan publik
yang pernah dilihat di daerah masing-masing.
2. Mengambil praktik-praktik baik penerapan MBS
Sekolah berorientasi pelayanan publik sebagai leason
leaner.
3. Menganalisis kemungkinan penerapan praktik-
praktik baik penerapan MBS berorientasi
pelayanan publik di sekolah masing-masing.

Tujuan umum POKOK BAHASAN

pembelajaran adalah
peserta dapat mengambil
pelajaran dari praktik-
praktik penerapan MBS
1. Praktik-praktik baik manajemen kurikulum dan
berorientasi pelayanan
pembelajaran berbasis sekolah.
publik.
2. Praktik-praktik baik manajemen kelas berbasis
sekolah.
3. Praktik-praktik baik manajemen SDM.
4. Praktik-praktik baik manajemen peserta didik.
berbasis sekolah.
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

5. Praktik-praktik baik manajemen sarana WAKTU

prasarana berbasis sekolah.
6. Praktik-praktik baik manajemen keuangan
berbasis sekolah.
7. Praktik-praktik baik manajemen partisipasi Total waktu yang dibutuhkan: 3 x 45 menit
masyarakat berbasis sekolah. (135 menit), dengan rincian sebagai berkut.
8. Contoh Penerapan Praktik MBS di
Kabupaten/Kota Mitra Kinerja Waktu Pokok Bahasan

5 menit Pengantar

10 menit Pengkondisian

METODE 30 menit Telaah teks/bahan bacaan

30 menit Diskusi Kelompok

50 menit Wakil Kelompok Presentasi

1. Curah pendapat
10 menit Penutup
2. Ceramah
3. Rsesitasi
4. Presentasi
5. Tanya jawab

ALAT DAN BAHAN

1. Komputer/laptop
2. LCD
3. Papan dan kertas plano
4. Spidol warna
5. Isolasi kertas
 PROSES FASILITASI

Pengkondisian Telaah Bahan

Pengantar (10 menit) Bacaan (30
(5 menit)
menit)

Presentasi Diskusi
Penutup
(50 menit) Kelompok
(10 menit)
(30 menit)

Pengantar (5 menit) 2. Fasilitator memberikan kesempatan kepada

peserta untuk menggaris bawahi hal-hal penting
Fasilitator mengajak senam kepada peserta.
pada bacaan yang ditelaah.
3. Failitator memberikan kesempatan kepada
Apersepsi (10 menit)
peserta mengidentifikasi good practice MBS
1. Fasilitator melakukan apersepsi materi
berorientasi pelayanan publik di daerahnya
sebelumnya
masing-masing.
2. Fasilitator menggali pengalaman peserta
tentang pelaksanaan MBS di sekolahnya
Diskusi Kelompok (30 menit)
masing-masing.
1. Fasilitator membentuk kelompok
3. Fasilitator memancing pendapat peserta lain
2. Fasilitator memberikan kesempatan sebagian
tentang pengalaman pelaksanaan MBS di
kelompok mendiskusikan langkah-langkah yang
sekolah yang telah diceritakan oleh peserta.
dapat ditempuh oleh sekolah untuk mencapai
SPM.
Telaah Bahan Bacaan (30
3. Fasilitator memberikan kesempatan sebagian
menit)
kelompok untuk mendiskusikan langkah-langkah
1. Fasilitator memberikan kesempatan kepada
sekolah untuk mencapai SNP.
peserta untuk menelaah bacaan tentang
good practice MBS berorientasi pelayanan
publik.
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
4. Fasilitator memberikan kesempatan
kepada kelompok meringkas hasil
diskusinya pada kertas plano.
Presentasi (50 menit)
1. Fasilitator membentuk kelompok
2. Fasilitator memberikan kesempatan kepada
kelompok untuk mengidentifikasi praktik-praktik
MBS berorientasi pelayanan publik yang
dapat diterapkan di sekolah masing-masing
beserta faktor pendukung, penghambat beserta
pemecahannya.
3. Wakil Kelompok Presentasi
4. Anggota kelompok menambahkan (jika ada)
5. Kelompok presenter bertanya jawab
dengan para peserta
Penutup (10 menit)
Fasilitator mereview hasil diskusi
BAHAN BACAAN
BAHAN BACAAN: PRAKTIK
BAIK (GOOD PRACTICES)
PENERAPAN MBS
BERORIENTASI
PELAYANAN PUBLIK
A. PENDAHULUAN
Banyak good practice manajemen berbasis
sekolah berorientasi pelayanan publik yang dapat
diangkat
dan dapat dijadikan sebagai 'lessons learnt' oleh
sekolah-sekolah lain. Good practices tersebut,
diangkat dari sekolah-sekolah yang selama ini
menerapkan MBS yang dibina oleh pemerintah
(Kemendiknas dan Dinas Pendidikan Provinsi
dan kabupaten kota) dan yang dibina oleh NGO
(termasuk yang didampingi oleh Kinerja-USAID).
Mengingat aspek substansi manajemen berbasis
sekolah yang berorientasi pelayanan publik tersebut
dimulai dari manajemen pembelajaran sampau
dengan manajemen partisipasi masyarakat,
maka sajian tentang good practices tersebut juga
mengikuti alur aspek subtansi manajemen berbasis
sekolah yang berorientasi pelayanan publik.
B. GOOD PRACTICES
MANAJEMEN KURIKULUM
BERBASIS SEKOLAH
1. Kurikulum yang diterapkan di sekolah yang
menerapkan MBS adalah KTSP. Manajemen
mutu KTSP di sekolah yang menerapkan MBS
terdiri atas: mencermati perubahan kurikulum,
mempelajari KTSP, sosialisasi KTSP,
worshop silabus, sharing silabus, expert
judgement silabus, dan pengesahan silabus.
2. Pencermatan perubahan kurikulum dilakukan
oleh Sekolah yang menerapkan MBS sejak
adanya informasi perubahan kurikulum dari
1994 ke KBK, Kurikulum 2004 dan KTSP.
Setelah KTSP ditetapkan secara resmi sebagai
kurikulum yang dipakai secara nasional, sekolah
yang menerapkan MBS mempelajari KTSP.
3. Sosialisasi KTSP di sekolah yang menerapkan
MBS dilakukan kepada guru dan stake holders
dengan maksud memberikan pemahaman akan
 urgensi KTSP, selanjutnya bisa
mencangkokkan komitmen untuk
mengimplementasikan KTSP.
4. Penyusunan silabus dilakukan bersama oleh
tenaga kependidikan sekolah yang menerapkan
MBS sesuai dengan rambu-rambu yang
ditetapkan oleh BSNP, dengan
mengakomodasi potensi dan kearifan lokal.
5. Sharing silabus, judgement expert, review
silabus dan revisi silabus, dilakukan oleh
tenaga kependidikan di sekolah yang
menerapkan
MBS dengan harapan menjadi silabus yang
berkualitas karena telah didialogkan dengan
sejawat dan mendapatkan banyak masukan
dari pakar kependidikan mata pelajaran
sesuai keahliannya.
6. Silabus yang sudah melalui perbaikan secara
berulang kemudian disahkan dan dirujuk ketika
menyusun Rencana Pelaksanaan Pembelajaran
(RPP).
C. GOOD PRACTICES
MANAJEMEN
PEMBELAJARAN BERBASIS
SEKOLAH
1. Manajemen pembelajaran pada sekolah yang
menerapkan MBS adalah suatu aktivitas yang
bermaksud mewujudkan mutu pembelajaran
sehingga proses dan hasil pembelajaran
menjadi bermutu.
2. Proses manajemen pembelajaran Sekolah
yang menerapkan MBS meliputi: perencanaan
pembelajaran, implementasi pembelajaran
dan penilaian pembelajaran.
3. Perencanaan pembelajaran dilakukan dengan
penyusunan RPP yang bermutu oleh guru,
dengan memedomani silabus yang sudah
disyahkan, di-sharing-kan dengan dan di-review
oleh sejawat dan dilakukan expert-judgement,
serta dilakukan revisi berulang.
4. Substansi RPP yang disusun oleh guru
Sekolah yang menerapkan MBS meliputi:
identitas mata pelajaran, kompetensi, tujuan
pembelajaran, materi pembelajaran, langkah-
langkah pembelajaran; metode, media dan
sumber belajar; jenis dan instrumen evaluasi;
identitas penyusun dan pengesahan oleh
penyusun dan kepala sekolah.
5. Dalam pelaksanaan pembelajaran, guru Sekolah
yang menerapkan MBS memedomani RPP;
menggunakan model, strategi, metode dan
media pembelajaran yang mengerucut ke arah
PAKEM.
6. Evaluasi pembelajaran yang diterapkan di
Sekolah yang menerapkan MBS adalah evaluasi
autentik, yang terdiri atas tes dan non tes.
Guna mengetahui keberhasilan pembelajaran,
Sekolah yang menerapkan MBS menerapkan
standar ketuntasan minimal (SKM).
7. Dalam evaluasi pembelajaran (PS, PR, ulangan
harian, ulangan sub semester dan ulangan
semester), guru mengoreksi dan memberikan
balikan kepada siswa. Siswa yang berprestasi
dalam berbagai ulangan dan pengerjaan tugas
mendapatkan reward dari guru, siswa yang
belum mencapai KKM mendapatkan remidi, dan
siswa yang sudah mencapai KKM lebih cepat
dari kawannya mendapatkan pengayaaan
materi pembelajaran.
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
8. Keseluruhan hasil evaluasi dikembalikan kepada
siswa dan dilaporkan kepada orangtua, melalui
raport.
D. GOOD PRACTICES
MANAJEMEN
KELAS BERBASIS
SEKOLAH
1. Ruang kelas pada sekolah yang menerapkan
MBS berada dalam keadaan bersih dan
terawat, karena disapu dan dilap setiap hari
oleh siswa piket yang diatur oleh guru kelas.
2. Ruang kelas sekolah yang menerapkan MBS
dihias menarik oleh siswa dengan bimbingan
guru kelas sehingga kondusif untuk belajar.
3. Pada dinding ruang sekolah yang menerapkan
MBS dipajang karya-karya terbagus siswa dan
kalender, serta poster-poster afirmatif yang
menggelorakan semangat relajar siswa.
4. Berbagai jenis ringkasan mata pelajaran, mind
mapping, rumus matematika dan MIPA, dan
pojok mata pelajaran dibuat dan ditempatkan
pada ruang kelas Sekolah yang menerapkan
MBS secara berkala sesuai dengan kebutuhan
pembelajaran.
5. Terdapat aturan yang dipedomani dan
dijalankan
oleh wali kelas, sehingga kelas yang menjadi
tangungjawab guru kelas benar-benar kondusif
untuk melaksanakan pembelajaran yang
bermutu.
E. GOOD PRACTICES
MANAJEMEN
KESISWAAN BERBASIS
SEKOLAH
1. Manajemen kesiswaan adalah upaya yang
dilakukan oleh pengelola Sekolah yang
menerapkan MBS dalam memproses input
siswa menjadi output yang bermutu sesuai
dengan visi, misi dan tujuan sekolah.
2. Manajemen mutu kesiswaan berbasis terdiri
atas rekrutmen siswa baru, identifikasi potensi
akademik dan non akademik, pembinaan
yang berpotensi akademik dan non akademik,
penyaluran bagi yang kurang potensial di bidang
akademik dan non akademik, pemantauan
siswa yang melanjutkan studi.
3. Rekrutmen siswa baru dilakukan oleh Sekolah
yang menerapkan MBS berdasarkan daya
tampung sekolah yang didahului dengan
penyebaran pengumuman dalam bentuk brosur.
4. Identifikasi potensi akademik dan non akademik
siswa dilakukan oleh guru kelas dan satgas
yang dibentuk, guna memetakan siswa yang
berpotensi akademik, berpotensi non akademik,
dan berminat akademik dan non akademik.
5. Siswa berpotensi akademik dibina sampai
mengerucut ke kejuaraan lomba mata pelajaran,
siswa berpotensi non akademik dibina sampai
mengerucut ke kejuaraan lomba non akademik,
dan siswa yang berminat akademik dan non
akademik disalurkan pembinaannya melalui
kegiatan ekstra kurikuler untuk variasi dan
pengayaan perolehan belajar di bidang
akademik.
6. Siswa yang berprestasi dan menjadi
juara bidang akademik dan non akademik
mendapatkan penghargaan material dan non
material serta ditampilkan dalam berbagai
kegiatan gebyar sekolah agar makin memacu
yang bersangkutan dan kawannya untuk
mendapatkan kejuaraan akademik dan non
akademik berikutnya.
7. Guna mempertahankan mutu pembinaan,
maka setiap pembina mendapatkan insentif
pembinaan, dan pembina kesiswaan yang
berprestasi mendapatkan rewardbertingkat
sesuai dengan tingkatan prestasinya.
8. Berdasarkan pembinaan dan pendampingan
yang bermutu kepada siswa, maka Sekolah
yang menerapkan MBS banyak mendapatkan
kejuaraan penghargaan baik di bidang akademik
maupun non akademik.
9. Sekolah yang menerapkan MBS memantau
kelanjutan studi lulusannya dan membangun
jaringan alumni sebagai bentuk akuntabilitas
pembinaan berkelanjutan dan sekaligus
mengkondisikan alumni agar memberikan
kontribusi akademik dan non akademik
kepada sekolah asalnya.
F. GOOD PRACTICES
MANAJEMEN SDM
(TENAGA KEPENDIDIKAN)
BERBASIS SEKOLAH
1. Manajemen tenaga kependidikan adalah
aktivitas yang dilakukan oleh pengelola
Sekolah yang menerapkan MBS untuk
merekrut,
menugasi, meningkatkan kemampuan,
memberikan penghargaan kepada tenaga
kependidikan agar memberikan kontribusi yang
bermutu terhadap proses pendidikan di sekolah.
2. Aktivitas manajemen tenaga kependidikan terdiri
atas: rekrutmen, penugasan, penggajian,
peningkatan kualifikasi dan kompetensi, promosi
dan penghargaan.
3. Rekrutmen tenaga kependidikan pada Sekolah
yang menerapkan MBS melalui seleksi ketat,
referensi kepala sekolah dan guru sejawat serta
yayasan sehingga yang terekrut memenuhi
kualifikasi, prestasi akademik, dedikasi dan
kemampuan khusus sesuai dengan ciri khas
sekolah yang menerapkan MBS.
4. Penugasan tenaga kependidikan Sekolah yang
menerapkan MBS selain pada tugas utama,
juga pada tugas tambahan, sesuai dengan
kualifikasi, kompetensi dan kemampuan khusus
yang dimiliki, dan didasarkan atas kebutuhan riil
pengembangan peserta didik di sekolah.
5. Penggajian tenaga kependidikan Sekolah yang
menerapkan MBS didasarkan atas jenis dan
jumlah beban tugas, kualifikasi dan kompetensi,
golongan/ruang, masa kerja dan alokasi serta
kemampuan angggaran sekolah.
6. Peningkatan kualifikasi tenaga tenaga
kependidikan sekolah yang menerapkan MBS
melalui studi lanjut, sedangkan peningkatan
kompetensi melalui supervisi, pertemuan ilmiah,
pelatihan, workshop, seminar, pendampingan,
dan kemitraan dengan lembaga lain.
7. Terdapat upaya pemeliharaan loyalitas dan
dedikasi tenaga kependidikan pada sekolah
yang menerapkan MBS, dan terdapat upaya
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
peningkatan atau promosi karier secara
berkelanjutan.
F. GOOD PRACTICES
MANAJEMEN
SARANA
PRASARANA
BERBASIS SEKOLAH
1. Manajemen sarana prasarana adalah
pengaturan sarana prasarana secara
bermutu agar siap dipergunakan untuk
mendukung pelaksanaan bidang akademik
dan non akademik di sekolah yang
menerapkan MBS.
2. Aktivitas manajemen sarana prasarana Sekolah
yang menerapkan MBS terdiri atas: identifikasi
kebutuhan sarana dan prasarana, pengadaan
sarana prasarana, inventarisasi sarana
prasarana, penggunaan sarana prasarana,
perawatan dan pemeliharaan sarana prasarana.
3. Identifikasi kebutuhan sarana prasarana
dilakukan oleh pengelola sekolah yang
menerapkan MBS dengan bantuan tenaga
kependidikan, atau oleh satuan tugas
yang dibentuk leh pengelola.
4. Pengadaan sarana prasarana dilakukan
berbasis kebutuhan riil sekolah baik di bidang
akademik maupun non akademik, dan
dilakukan oleh pengelola dan tenaga
kependidikan
Sekolah yang menerapkan MBS.
5. Pengadaan sarana prasarana sekolah yang
menerapkan MBS dilakukan dengan cara
pembangunan gedung dan ruangan; pembelian
peralatan; mendapatkan sumbangan dari
orang
tua, masyarakat dan stake holders sekolah
yang lainnya.
6. Inventarisasi sarana prasarana pada sekolah
yang menerapkan MBS dilakukan setelah
sarana prasarana diadakan dengan cara
memberikan label sarana prasarana yang ada,
dan mencatat pada buku inventaris sekolah,
papan inventaris yang ditempatkan pada
ruang kepala sekolah dan guru, dan pada
daftar inventaris yang ditempelkan pada setiap
ruangan.
7. Penggunaan sarana prasarana pada sekolah
yang menerapkan MBS dilakukan secara
optimal sehingga tingkatan utilitas gedung,
ruangan, peralatan pembelajaran dan penunjang
pembelajaran pada sekolah yang menerapkan
MBS tergolong tinggi pada jam-jam sekolah.
8. Perbaikan, perawatan dan pemeliharaan sarana
prasarana pada sekolah yang menerapkan MBS
selalu dilakukan agar sarana prasarana yang
tersedia tetap layak, aman dan nyaman dipakai
sehingga senantiasa siap dipergunakan untuk
kepentingan pembelajaran atau akademik dan
kepentingan lainnya atau non akademik.
H. GOOD PRACTICES
MANAJEMEN
KEUANGAN BERBASIS
SEKOLAH
1. Manajemen keuangan sekolah yang
menerapkan MBS adalah upaya penggalian
sumber dan pembelanjaan dana secara
bermutu dan selektif, guna mendukung aktivitas
dan
mutu pendidikan dan pembelajaran.
2. Aktivitas manajemen keuangan berbasis religi
terdiri atas: perencanaan anggaran, penggalian
anggaran, realisasi dalam bentuk penggunaan
dan pembelanjaan anggaran, dan laporan
pertangungjawaban anggaran.
3. Perencanaan anggaran adalah menyusun RAKS
yang berbasis pada Renstra sekolah dengan
melibatkan stake holders sekolah, selanjutnya
diajukan kepada pihak-pihak yang bisa menjadi
sumber pebdanaan.
4. Sumber dana sekolah yang menerapkan MBS,
terdiri atas sumber tetap dan sumber tidak
tetap. Sumber dana tetap terdiri atas uang
pangkal/ masuk siswa kelas 1 dan SPP.
Sumber dana tidak tetap terdiri atas bantuan
suka rela orang tua, bantuan pemerintah (BOS,
block grand), bantuan luar negeri, bantuan
masyarakat, bantuan partner kerja sama, uang
pangkal
siswa pindahan, dan usaha sekolah
melalui koperasi.
5. Realisasi penggunaan anggaran untuk
keperluan penciptaan pembelajaran berkualitas,
pembimbingan dan layanan siswa; gaji,
honorarium, pendidikan dan pelatihan serta
penghargaan tenaga kependidikan; pengadaan,
perbaikan dan perawatan sarana prasarana;
penggalian dana baru; menggalang kerja sama
dengan orangtua, masyarakat dan mitra kerja
sama.
6. Laporan angaran sebagai bentuk akuntabilitas
dirumuskan secara tertulis dan disampaikan
kepada orangtua, komite sekolah, institusi
yang menaungi dan pemerintah serta para
penyumbang dana.
I. GOOD PRACTICES
MANAJEMEN
PARTISIPASI
MASYARAKAT
BERBASIS SEKOLAH
1. Manajemen partisipasi masyarakat sekolah
yang menerapkan MBS adalah suatu aktivitas
penggalangan, penerlibatan dan penggerakan
secara bermutu potensi masyarakat, terutama
orang ua dalam rangka mendukung proses
pendidikan dan pembelajaran yang bermutu di
sekolah.
2. Aktivitas manajemen partisipasi masyarakat
sekolah yang menerapkan MBS terdiri atas
identifikasi potensi orang tua dan masyarakat,
memprogramkan kerja sama dengan orangtua
dengan masyarakat, berkomunikasi dengan
orangtua dan masyarakat, membentuk komite
sekolah, membentuk paguyuban orangtua
murid, menampilkan prestasi siswa dalam
pentas seni dan kegiatan keagamaan, membuat
media sekolah.
3. Identifikasi potensi orangtua dan masyarakat
dilakukan setiap awal tahun oleh wali kelas
dan satuan tugas yang dibentuk untuk
melihat kemungkinan partisipasi yang dapat
diberikan oleh orangtua dan masyarakat.
4. Berdasarkan atas peta potensi orangtua dan
masyarakat, pengelola sekolah yang
menerapkan MBS menyusun program kerja
dan menggalang partisipasi dari (dan kerja
sama dengan) orangtua dan masyarakat.
Partisipasi orangtua dan masyarakat
dikelola secara bermutu melalui
kelembagaan komite
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

dokumen perencanaan yang akuntabel, yang

sekolah (di tingkat sekolah), paguyuban
prosesnya dilakukan secara partisipatif dengan
orang- tua (di tingkat kelas), serta secara
melibatkan tim pengembang sekolah (TPS) dan
individual ke sekolah.
komite sekolah. Proses penyusunan diawali
5. Partisipasi orangtua dan masyarakat di sekolah
dengan evaluasi diri sekolah, identifikasi
yang menerapkan MBS dikelola dengan bermutu
pemenuhan standar pelayanan minimal dan
dalam wujud memberikan sumbangan pikiran,
masukan dari masyarakat. Padahal sebelumnya,
peningkatan kemampuan tenaga kependidikan,
Rencana Kegiatan Sekolah (RKS) umumnya
sumbangan dana, sumbangan tenaga untuk
disusun sepihak hanya oleh kepala sekolah
peningkatan life skill siswa dan sumbangan non
dan sebagian guru. Hampir di semua sekolah
dana.
dampingan, dokumen rencana yang ada telah
dipublikasikan oleh sekolah dengan beragam
J. CONTOH PENERAPAN cara, menyesuaikan kondisi sekolah.

PRAKTIK MBS DI
KABUPATEN/ Dalam kaitan partisipasi, kesadaran kebutuhan
akan peran dari mitra lainnya, mendorong
KOTA MITRA
sekolah untuk merevitalisasi ataupun
KINERJA
meremajakan tim pengembang dan komite
sekolah melalui SK pembentukan dan
Sekolah-sekolah yang didampingi oleh kinerja-
penyusunan anggaran dasar/ anggaran rumah
USAID dalam menerapkan MBS telah melakukan
tangga (AD/ART)-nya. Di Sekadau, seluruh
berbagai jenis praktik-praktik yang baik (good
sekolah yang didampingi telah memiliki SK TPS,
practice) yang dapat dijadikan sebagai lesson
dimana 18 sekolah telah memiliki SK Komite
learn oleh sekolah-sekolah lain. Di antara berbagai
sekolah dan 12 telah menyusun AD/ART Komite
praktik baik tersebut, dilaksanakan oleh SD-SD
Sekolah.
yang didamping oleh USAID-KINERJA di Jawa
Timur dan Kalimantan Barat.
Sejak adanya pendampingan MBS ini, kami
jadi lebih mengerti bagaimana membuat
Berikut dicuplikkan berapa praktik baik yang
perencanaan sekolah dan mengajak orang tua
dilakukan oleh SD yang menerapkan MBS
murid untuk terlibat, H. Sabli, S.Pd, Kepsek SDN
dengan pendampingan USAID-KINERJA.
47 Penanjung, Kec. Sekadau Hilir

1. Penyusunan rencana
sekolah yang lebih
partisipatif

Pasca intervensi KINERJA selama satu

tahun pertama, seluruh sekolah mitra telah
memiliki
 Gambar 7.12. Rencana Sekolah yang Dipajang
2. Peningkatan
partisipasi
masyarakat dalam
realisasi rencana
sekolah
Kampanye Pendidikan Gratis yang banyak
dilakukan kalangan politisi dan elit lainnya
mengakibatkan keengganan masyarakat untuk
membantu pembiayaan pendidikan. Banyak kepala
sekolah yang merasa seperti disodorkan buah
simalakama, dimana setiap kali sekolah mencoba
menggalang pendanaan dari orangtua murid maka
mengalami penolakan ataupun dituding melakukan
pungutan liar. Sebaliknya, jika tidak dilakukan
penggalangan pendanaan maka layanan pendidikan
yang diberikan akan terkendala.
Melalui proses pelibatan para pihak di tingkat
sekolah dan berlangsungnya proses perencanaan
dan pengelolaan sekolah yang transparan dan
akuntabel, kesadaran kritis dari para pihak mulai
muncul akan perlunya dukungan mereka, baik
berupa masukan penyelesaian masalah, dukungan
tenaga maupun pendanaan.
Salah satu praktek menarik mengenai hal ini
adalah apa yang berlangsung di SMP Negeri 1
Belimbing, Kabupaten Melawi. Sekolah ini mampu
menggunakan rencana sekolah, yang dihasilkan
melalui proses yang transparan dan partisipatif,
dalam menggalang dukungan para pihak. Program
yang berhasil diidentifikasi dalam RKT sekolah
kemudian dilakukan pelelangan program kepada
para pihak yang ada. Karena paham dengan proses
yang berlangsung, banyak pihak yang membeli
lelang program ini.
Berdasarkan RAKS yang dipublikasikan sekolah,
pada tahun anggaran 2012-2013, total partisipasi
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI
para pihak yang berhasil dikumpulkan adalah
sebesar Rp 125.300.000 (seratus duapuluh lima
juta tiga ratus ribu rupiah). Beberapa program
yang berhasil dibeli oleh para pihak adalah:
penyediaan folding gate untuk ruang kelas,
perbaikan toilet, perbaikan ruang UKS,
pembangunan kantin sekolah, penyediaan loker
HP dan loker sepatu siswa, pembuatan pagar dari
batako yang berasal dari sumbangan orangtua
siswa, pengadaaan penghijauan sekolah,
perbaikan lantai sekolah dengan pemasangan
keramik, pengadaan kursi ruang rapat, pembuatan
teralis untuk ruang
komputer dan ruang koperasi, pelajaran ketrampilan
dan les tambahan siswa yang pembiayaannya oleh
orang tua murid, dan pembuatan kebun sekolah
yang ditanami oleh tumbuhan produksi (buah
brazil).
3. Pengupayaan Dukungan
dari
Pemerintah Daerah
Secara umum pelaksanaan program MBS di
Kalimantan Barat yang dilakukan telah mampu
memperkenalkan konsep tata kelola yang baik
pada sekolah-sekolah target. Hampir seluruh
sekolah dampingan telah melakukan identifikasi diri
sekolah (ada yang menggunakan Profile, EDS,
dsbnya), penyusunan dokumen perencana (revisi
visi dan
misi sekolah, RKS, RKT, RKAS), pelaksanaan
perencanaan dan pelaporan keuangan sekolah
secara lebih partisipatif, lebih transpan dan lebih
menerapkan aspek akuntabilitas. Meskipun derajat
penerapannya di setiap sekolah sangat beragam
dengan faktor pendorong yang sangat beragam.
Banyak pembelajaran menarik yang juga telah
terjadi dari implementasi MBS ini di beberapa
sekolah. Bahkan ada sekolah yang telah mampu
merangkul dunia usaha dan alumni yang ada
untuk membantu mewujudkan rencana sekolah
yang disusun.Pelaksanaan Paket MBS di bidang
pendidikan yang telah berlangsung di Kalimantan
Barat dipandang perlu dilanjutkan, baik dalam
tahapan konsolidasi maupun perluasan ke
bebeberapa sekolah lainnya yang berada di lingkup
kabupaten bersangkutan.
Secara umum, USAID-KINERJA melakukan
perluasan melalui: (i) Membentuk Sekolah
Percontohan di tingkat Kabupaten dan
meningkatkan kapasitas dari sekolah tersebut
dalam memberikan layanan sebagai sekolah
percontohan MBS; (ii) Menjadikan Kepala Sekolah
dan
Pengawas sekolah (yang sejatinya memiliki tupoksi
dalam supervisi sekolah) sebagai agen perluasan
saat melakukan pendampingan ke sekolah; (iii)
Mendorong MSF sebagai agen perluasan, terutama
dengan mendekati komite sekolah untuk siap
berpartisipasi pada agenda sekolah dan juga
mendesakkan kebijakan yang mendukung bagi
pelaksanaan MBS; dan (iv) Menginisiasi lahirnya
SK Kepala Dinas mengenai Pelaksanaan MBS
dengan salah satu bagiannya menjelaskan bahwa
telah ada sekolah percontohan di wilayahnya,
yang dapat dijadikan referensi bagi sekolah lain
dalam mengimplementasikannya.
Keinginan untuk berlangsungnya perluasan
dinyatakan oleh berbagai pihak. Di Melawi,
Dinas
Pendidikan mengalokasikan pendanaan kegiatan
perluasan melalui pelatihan kepada pengawas dan
50 orang kepala sekolah mengenai MBS pada 22-
23 Mei 2013 yang lalu. Sementara
Bengkayang, keinginan perluasan ini dinyatakan
secara terbuka kepada khalayak melalui media
lokal yang ada.
Dengan kegiatan ini, kita berharap dua
puluh sekolah mitra yang terdiri dari enam
belas SD dan empat SMP bisa dijadikan
contoh untuk sekolah lain dalam rangka
meningkatkan
Pernyataan Dukungan Perluasan MBS dari Dinas
Pendidikan Kabupaten Bengkayang.
kualitas pendidikan, Heni Juniarti, ST, MM,
Kepala Bidang Sosial Budaya BAPPEDA Kabupaten
Bengkayang.
di
Sebelumnya kami tahu ada MBS yang diusung
USAID-KINERJA, namun tidak pernah dilibatkan.
Sekarang setelah dilibatkan, kami jadi lebih
tahu mengenai MBS dan kami sepakat untuk
mensosialisasikannya ke sekolah binaan kami di
luar yang 20 sekolah mitra yang sudah ada ini,
Sukarwanta, Pengawas TK/SD di Sekadau.
Kegiatan Pelatihan kepada pengawas dan
50 orang kepala sekolah mengenai MBS
di Melawi pada 22-23 Mei 2013
LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI

GOOD PRACTICES MANAJEMEN

KELAS BERBASIS SEKOLAH
Ruang kelas dirawat dan dihias menarik oleh siswa dengan pengaturan
wali kelas.
Pada dinding dipajang kalender, karya terbagus siswa, dan poster
afirmatif yang menggelorakan semangat belajar siswa.
Ringkasan mata pelajaran, mind mapping, rumus MIPA, dan pojok mata
pelajaran diganti secara berkala sesuai kebutuhan pembelajaran.
Terdapat aturan yang dipedomani wali kelas. dan menjamin kondusifnya
pembelajaran berkualitas.
Kelas tidak hanya dibatasi pada ruang kelas, tetapi diperluas sampai
teras, halaman, taman dan pekarangan sekolah.

GOOD PRACTICES
MANAJEMEN KESISWAAN
BERBASIS SEKOLAH
Memproses input menjadi output bermutu sesuai visi, misi dan tujuan sekolah.
Aktivitas: rekrutmen siswa baru, identifikasi potensi akademik dan non
akademik siswa, pembinaan siswa berpotensi, penyaluran siswa berminat dan
pemantauan siswa yang melanjutkan.
Rekrutmen siswa baru sesuai daya tampung dan didahului pengumuman.
Identifikasi potensi siswa untuk memetakan potensi dan minat siswa.
Siswa berpotensi akademik dan non akademik dibina mengerucut ke
kejuaraan lomba, siswa yang berminat disalurkan ke kegiatan ekstra kurikuler.
Siswa dan tenaga kependidikan juara mendapatkan penghargaan dan
ditampilkan dalam gebyar sekolah.
Pemantauan kelanjutan studi dan pembentukan alumni.
 GOOD PRACTICES MANAJEMEN
TENAGA KEPENDIDIKAN BERBASIS
SEKOLAH
Merekrut, menugasi,meningkatkan kemampuan, memberikan penghargaan kepada tenaga
kependidikan agar memberikan kontribusi bermutu terhadap pendidikan di sekolah.
Rektutmen melalui seleksi ketat, referensi kepala sekolah, sejawat dan yayasan sehingga
memenuhi kualifikasi, prestasi akademik, dedikasi dan kemampuan khusus sesuai
dengan ciri khas Sekolah yang menerapkan MBS.
Penugasan pada tugas utama dan tambahan sesuai dengan kualifikasi kompetensi dan
kemampuan khususnya, dan didasarkan atas kebutuhan riil pengembangan peserta didik.
Penggajian didasarkan atas jenis, beban tugas, kualifikasi, kompetensi, golongan/ruang
masa kerja, dan kemampuan angggaran sekolah.
Peningkatan melalui studi lanjut, peningkatan kompetensi melalui supervisi, pertemuan
ilmiah, pelatihan workshop, semimar pendampingan dan kemitraan dengan lembaga lain.
Terdapat upaya pemeliharaan loyalitas dan dedikasi, serta peningkatan karier secara
berkelanjutan.

Tata Kelola Manajemen Berbasis Tata Kelola Manajemen Berbasis

198 r.id r.id 198
Sekolah Sekolah
Berorientasi Pelayanan Publik Berorientasi Pelayanan
LAMPIRAN C - CARA PELAKSANAAN
FASILITASI DAN PELATIHAN

LAMPIRAN C
Lampiran Cara Pelaksanaan
Fasilitasi dan Pelatihan

Pilihan Pelaksanaan Fasilitasi dan Pelatihan

Pada saat awal sebuah daerah sudah memutuskan MBS akan di terapkan dengan pendekatan
KINERJA prosesnya diatur dalam seri lokakarya, dan pelatihan pada awal setiap langkah. Proses yang
sama dipakai pada tahun berikutnya, karena ada peserta baru, dan juga modul pelatihan dipakai oleh
peserta lama untuk dapat diingat kembali substansinya. Sekarang beberapa daerah sudah mempunyai
pengalaman melaksanakan MBS selama tiga tahun. Pelatihan mungkin tidak begitu penting lagi bagi
daerah tersebut, namun seri lokakarya masih penting agar pertemuan semua pemangku kepentingan
dapat diatur dengan baik.

Himpunan modul pelatihan yang dibahas di lampiran ini ditujukan bagi lembaga/instansi yang hendak
melakukan fasilitasi MBS di kabupaten dan kota. Lembaga/instansi tersebut bisa berbentuk pemda
sendiri, calon organisasi mitra pelaksana (OMP) yang ingin memberi fasilitasi, atau calon lembaga diklat
yang memasarkan pelatihan saja.

Fasilitator MBS. Orang yang ditugaskan untuk fasilitasi tersebut disebut di sini sebagai Fasilitator MBS.
Sangat penting agar para fasilitator MBS menguasai bahannya, dan berfokus kepada keberhasilan tim. Ia
harus memiliki pengetahuan tentang administrasi pendidikan sekolah dan keterampilan sebagai fasilitator
yang memadai sehingga dapat melaksanakan pelatihan, memfasilitasi, dan mendampingi pemerintah
daerah di dalam proses penyusunan, implementasi, dan monitoring/evaluasi implementasi MBS.
Dalam upaya pemda tersebut, tugas pokok fasilitator MBS adalah untuk mengarahkan Tim Penyusun
MBS yang dibentuk dari aparat, guru dan LSM yang berkepentingan, untuk menghitung dan menyusun
MBS. Bahan pelatihan ini disusun untuk pelatihan yang diberi kepada aparatur yang berkepentingan
tersebut, khususnya Tim Penyusun MBS. Dalam praktik USAID-KINERJA, tugas fasilitasi dilaksanakan
oleh Organisasi Mitra Pelaksana (OMP) yang mengadakan fasilitator baik untuk pelatihan dan dukungan
pendampingan.
Dalam pelaksanaan program USAID-KINERJA, bagian dari bahan ini juga dipakai:

Bagi OMP agar memiliki acuan dalam melakukan pendampingan pengelolaan MBS di daerah
Dalam pembahasan para pemimpin daerah dalam proses penentuan kebijakan penyusunan MBS
Multi Stakeholder Forum (MSF) yang diikutsertakan dalam proses penerapan MBS sebagai bahan
dukungan dalam advokasi sehingga lahir suatu kebijakan peningkatan mutu pendidikan (lihat juga buku
seri pembelajaran USAID-KINERJA tentang MSF)
Media (lihat juga buku seri pembelajaran USAID-KINERJA tentang MSF).

Proses. Proses fasilitasi USAID-KINERJA digambarkan dalam bagan yang berikut:

Fokus fasilitasi. Langkah 1 sampai 5 diatas difasilitasi Organisasi Mitra Pelaksana KINERJA-USAID.
Langkah 4 dapat didukung oleh pelatihan KINERJA yang lain (pelatihan tentang Multi-Stakeholder
Forum
dan juga tentang peran media). Fokus kumpulan modul ini adalah langkah ke-6 sampai ke-8. Proses
fasilitasi penghitungan BOSP berjalan sampai hasilnya dipakai dalam proses penganggaran tahunan.
LAMPIRAN C - CARA PELAKSANAAN
FASILITASI DAN PELATIHAN

Fokus pelatihan. Bila dianggap penting setiap langkah fasilitasi diawali dengan pelatihan.
Tujuan pelatihan adalah:

Supaya setiap peserta memahami substansi dan kompeten untuk melaksanakan tugasnya
Supaya setiap peserta yang pernah ikut pelatihan sebelumnya ingat kembali prosesnya agar dilaksanakan
makin cepat dan profesional

Pengetahuan dan keterampilan yang dibutuhkan. Tim KINERJA memulai pelatihan dengan
menguraikan pengetahuan dan keterampilan yang dibutuhkan Tim Penyusun BOSP yang ditugaskan oleh
pemda, sebagaimana ditulis di kotak yang berikut.

Pengetahunan dan ketrampilan dari

pelatihan
Setelah mengikuti seri kegiatan pendampingan ini diharapkan masing-masing anggota Tim
Penyusun MBS akanmempunyai penguasaan mengenai hal-hal berikut:

1. Memahami pentingnya MBS dalam peningkatan mutu pelayanan pendidikan

2. Memahami biaya dan sumber pendanaan biaya operasional sekolah
3. Memahami pendekatan dan konsep MBS
4. Mampu melakukan advokasi kebijakan penyusunan MBS.
5. Mampu mengintegrasikan hasil MBS dalam perencanaan dan penganggaran daerah dan SKPD.
6. Mengetahuicontoh praktik baik penerapan MBS.

Tugas fasilitator training adalah untuk menjamin Tim Penyusun MBS mampu dan siap untuk
melaksanakan tugasnya, serta memberi pendampingan sesuai dengan kebutuhan untuk menghasilkan
MBS yang efektif.

Anggota Tim Penyusun MBS termasuk:

Staf Dinas Pendidikan yang bertugas menyusun rancangan APBD bidang pendidikan, serta staf Bappeda
(Bidang Sosial Budaya) dan Keuangan yang terkait.
Wakil dari SD/MI, SMP/MTs dan SMA/MA
Wakil dari Organisasi Masyarakat Sipil (OMS) yang memiliki pemahaman tentang latar belakang,
konsekwensi dan berbagai isu kebijakan terkait dengan pengeluaran sekolah dan keluarga untuk
pendidikan anak, sehingga mampu memberikan dukungan dan masukan yang bermakna kepada
pembuat kebijakan MBS.
 Uraian lampiran ini

Materi yang dibahas dalam modul pendampingan ini terbagi menjadi 8 topik, sebagaimana diuraikan
berikut ini:

1. MODUL 1. MBS BERORIENTASI PELAYANAN PUBLIK.

2. MODUL II. STANDARD PELAYANAN DALAM PENGELOLAAN SEKOLAH.
3. MODUL III. TATA KELOLA PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN.
4. MODUL IV. PENERAPAN MANAJEMEN PELAYANAN PUBLIK DI SEKOLAH.
5. MODUL V. PERAN SERTA MASYARAKAT DAN STAKEHOLDER DALAM PELAYANAN PUBLIK DI
SEKOLAH.
6. MODUL VI. SURVEI PENGADUAN UNTUK PERBAIKAN LAYANAN SEKOLAH.
7. MODUL VII. TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS DALAM MANAJEMENSEKOLAH.
8. MODUL VIII. PRAKTIK BAIK (GOOD PRACTICE) PENERAPAN MBS BERORIENTASI PELAYANAN
PUBLIK.

Tata Kelola Manajemen Berbasis Tata Kelola Manajemen Berbasis

202 r.id r.id 202
Sekolah Sekolah
Berorientasi Pelayanan Publik Berorientasi Pelayanan
LAMPIRAN C - CARA PELAKSANAAN
FASILITASI DAN PELATIHAN

TUJUAN
MODUL 1 PEMBELAJARA
N

MBS Setelah mengikuti sesi tentang MBS yang

berorientasi pelayanan publik, peserta menguasai

Berorientasi MBS yang berorientasi pelayanan publik. Secara

khusus, setelah mengikuti sesi, peserta dapat:
1. Merekonstruksi perkembangan kebijakan

Pelayanan manajemen berbasis sekolah (MBS) dalam

penerapan MBS di sekolah-sekolah di

Publik Indonesia.
2. Menjelaskan pengertian MBS Berorientasi
Pelayanan Publik
3. Mengurutkan dasar hukum MBS Berorientasi
Pelayanan Publik
......... 4. Menjelaskan tujuan MBS Berorientasi Pelayanan
peserta menguasai Publik
MBS yang berorientasi 5. Menguraikan prinsip-prinsip MBS Berorientasi
pelayanan publik Pelayanan Publik
........ 6. Mengidentifikasi ciri-ciri/karakteristik MBS
Berorientasi Pelayanan Publik
7. Menggambarkan aspek proses dan substansi
MBS Berorientasi Pelayanan Publik

POKOK BAHASAN

1. Pendahuluan (Sejarah MBS)

2. Pengertian MBS
3. Dasar Hukum
4. Tujuan MBS
5. Prinsip-prinsip MBS
6. Ciri-ciri / karakteristik MBS
Waktu Pokok Bahasan
7. Aspek Proses dan Substansi MBS
10 menit Perkenalan
35 menit Pemaparan Materi:
1. Pendahuluan (Sejarah MBS)
METODE 2. Pengertian MBS
3. Dasar Hukum
4. Tujuan MBS
1. Curah pendapat 5. Prinsip-prinsip MBS
2. Ceramah
6. Ciri-ciri / karakteristik MBS
3. Diskusi kelompok
7. Aspek Proses dan Substansi
4. Presentasi
MBS
5. Tanya jawab
30 menit Diskusi Kelompok
50 menit Presentasi Masing-masing
Kelompok

ALAT DAN BAHAN 10 menit Penutup

1. Komputer/laptop
2. LCD
3. Papan dan kertas plano
4. Spidol warna
5. Isolasi kertas
6. CD Tayangan MBS Berorientasi Pelayanan
Publik versi Kinerja-USAID

WAKTU

Total waktu yang dibutuhkan: 3 x 45 menit

(135 menit), dengan rincian sebagai berkut:
LAMPIRAN C - CARA PELAKSANAAN
FASILITASI DAN PELATIHAN

PROSES FASILITASI

Pemaparan Diskusi Kelompok

Pengantar Materi (30 menit)
(10 menit) (30 menit)

Presentasi
Penutup
Kelompok
(10 menit)
(50 menit)

Pengantar (10 menit) 3. Kelompok mendiskusikan topic yang diberikan

4. Kelompok merekam hasil diskusi dalam kertas
1. Fasilitator memimpin perkenalan antara
plano
fasilitator dan peserta; peserta dan
peserta.
Presentasi Kelompok (50 menit)
2. Fasilitator memancing pendapat dari peserta
1. Wakil Kelompok Presentasi
tentang MBS yang berorientasi pelayanan publik
2. Anggota kelompok menambahkan (jika ada)
beserta dengan permasalahannya.
3. Kelompok presenter bertanya jawab dengan
para peserta

Presentasi (30 menit)

Fasilitator Presentasi tentang MBS yang berorientasi Penutup (10 menit)
pelayanan publik.
Fasilitator mereview hasil presentasi dan menutup
sesi

Diskusi Kelompok (30 menit)

1. Fasilitator membentuk kelompok
2. Fasilitator memberikan topik yang didiskusikan
dalam kelompok
 TUJUAN
MODUL 2 PEMBELAJARA
N
Setelah mengikuti sesi tentang standar pelayanan

Standard dalam pengelolaan sekolah, peserta memahami

jenis-jenis standar pengelolaan sekolah dengan

Pelayanan penjelasan rincinya.

Secara khusus, setelah mengikuti sesi ini

dalam peserta dapat dapat:

Pengelolaan 1. Mengemukakan jenis-jenis standar pelayanan

publik

Sekolah 2. Menjelaskan standar proses (standar

operasional prosedur).
3. Menjelaskan standar pelayanan minimal (SPM)
pendidikan.
4. Menjelaskan standarisasi nasional pendidikan
........ peserta (SNP).
memahami jenis- 5. Menjelaskan standar lainnya.

jenis standar 6. Menjelaskn upaya pemenuhan standar

pelayanan
pengelolaan sekolah
dengan penjelasan
rincinya.
POKOK BAHASAN

1. Standard Pelayanan Publik

2. Standar Proses (Standard Operasional
Prosedur)
3. Standar Pelayanan Minimal Pendidikan
LAMPIRAN C - CARA PELAKSANAAN
FASILITASI DAN PELATIHAN

4. Standar Nasional Pendidikan 3. Papan dan kertas plano

5. Standar lainnya 4. Spidol warna
6. Upaya Pemenuhan Standard Pelayanan 5. Isolasi kertas
(tanggung jawab sekolah dan Dinas Pendidikan)
2. Resitasi/penugasan
3. Presentasi
4. Tanya jawab
WAKTU
METODE
1. Membaca terbimbing Total waktu yang dibutuhkan: 3 x 45 menit
(135 menit), dengan rincian sebagai berkut:

Waktu Pokok Bahasan

ALAT DAN BAHAN 5 menit Pengantar

10 menit Pengkondisian

30 menit Fasilitator Presentasi

1. Komputer/laptop
30 menit Diskusi Kelompok
2. LCD
50 menit Wakil Kelompok Presentasi

10 menit Penutup
 PROSES FASILITASI

Pengantar Pengkondisian Pemaparan Materi

(5 menit) (10 menit) (30 menit)

Penutup Presentasi Diskusi Kelompok

(10 menit) (50 menit) (30 menit)

Pengantar (5 menit) dapat ditempuh oleh sekolah untuk mencapai

Fasilitator mengajak senam sehat kepada peserta
Kondisioning (10 menit)
1. Fasilitator melakukan apersepsi materi
sebelumnya
2. Fasilitator memancing pendapat peserta tentang
urgensi SPM dan SNP.
3. Fasilitator memancing pendapat peserta tentang
pelaksanaan SPM dan SNP di sekolah.
Presentasi (30 menit)
Fasilitator presentasi garis-garis besar tentang
Standar pelayanan pendidikan di sekolah
SPM.
3. Fasilitator memberikan kesempatan sebagian
kelompok untuk mendiskusikan langkah-langkah
sekolah untuk mencapai SNP.
4. Fasilitator memberikan kesempatan kepada
kelompok meringkas hasil diskusinya pada
kertas plano.
Presentasi (50 menit)
1. Wakil Kelompok Presentasi
2. Anggota kelompok menambahkan (jika ada).
3. Kelompok presenter bertanya jawab dengan
para peserta.

Penutup (10 menit)

Diskusi Kelompok (30 menit)
Fasilitator mereview hasil diskusi
1. Fasilitator membentuk kelompok
2. Fasilitator memberikan kesempatan sebagian
kelompok mendiskusikan langkah-langkah yang
 LAMPIRAN C - CARA PELAKSANAAN
FASILITASI DAN PELATIHAN

TUJUAN
MODUL 3 PEMBELAJARA
N

Tata Kelola
Setelah mengikuti sesi perencanaan dan
penganggaran sekolah peserta secara umum
mampu menyusun perencanaan dan penganggaran

Perencanaan sekolah. Tujuan khusus pembelajaran adalah agar

peserta dapat:

dan 1. Menyebutkan jenis-jenis perencanan sekolah.

2. Menjelaskan posisi perencanaan sekolah dalam

Penganggaran kerangka perencanaan SKPD.

3. Menjelaskan tahapan-tahapan perencanaan

Sekolah sekolah.
4. Mempraktikkan penyusunan rencana sekolah.

1. Jenis-jenis perencanaan sekolah.

..... peserta 2. Posisi perencanaan sekolah dalam kerangka

secara umum peencanaan SKPD.

mampu 3. Tahapan-tahapan perencanaan sekolah.

menyusun
perencanaan dan
penganggaran METODE
sekolah.
POKOK
1. Curah pendapat
2. Ceramah
BAHASAN 3. Latihan

ALAT DAN WAKTU

BAHAN Waktu Pokok Bahasan

5 menit Pokok Bahasan

10 menit Pengantar

1. Komputer/laptop 30 menit Pengkondisian

2. LCD
75 menit Fasilitator Presentasi
3. Papan dan kertas plano
50 menit Latihan
4. Spidol warna
5. Isolasi kertas 10 menit Wakil Kelompok Presentasi

Penutup
LAMPIRAN C - CARA PELAKSANAAN
FASILITASI DAN PELATIHAN

6. Form perencanaan sekolah

Total waktu yang dibutuhkan: 4 x 45 menit

(135 menit), dengan rincian sebagai berkut:

PROSES FASILITASI

Pengantar Pengkondisian Pemaparan Materi

(5 menit) (10 menit) (30 menit)

Penutup
Presentasi Berlatih Menyusun
(10 menit)
(50 menit) RKS
(75 menit)
LAMPIRAN C - CARA PELAKSANAAN
FASILITASI DAN PELATIHAN
Pengantar (5 menit)
Fasilitator mengajak senam sehat kepada peserta.
Kondisioning (10 menit)
1. Fasilitator melakukan apersepsi materi Standar
Pelayanan Pendidikan.
2. Fasilitator memancing pendapat peserta tentang
urgensi perencanaan sekolah.
3. Fasilitator memberikan kesempatan kepada
peserta untuk mengungkapkam pengalamannya
dalam menyusun perencanaan dan
penganggaran sekolah.
Pemaparan Materi (30
menit) Fasilitator presentasi garis-garis
besar tentang perencanaan dan
penganggaran sekolah.
Berlatih Menyusun RKS (75 menit)
1. Fasilitator membentuk kelompok
2. Fasilitator memberikan kesempatan kepada
kelompok untuk berlatih menyusun RKS.
3. Fasilitator memberikan kesempatan kepada
sebagian kelompok untuk menuangkan hasil
berlatihnya dalam kertas plano dan sebagian
kelompok menuliskannya menggunakan laptop.
Presentasi (50 menit)
1. Wakil Kelompok mempresentasikan hasil
latihannya dalam forum kelas.
2. Anggota kelompok menambahkan (jika ada).
3. Kelompok presenter bertanya jawab dengan
parapeserta.
Penutup (10 menit)
Fasilitator mereview RKS yang sudah disusun oleh
kelompok.
 TUJUAN
MODUL 4 PEMBELAJARA
N

Penerapan Tujuan umum pembelajaran sesi ini adalah agar

peserta menguasai kemampuan mengelola
Manajemen pelayanan publik di sekolah. Tujuan khusus sesi
ini adalah, setelah mengikuti sesi tentang

Pelayanan Publik penerapan manajemen pelayanan publik, peserta

dapat:

di Sekolah 1. Menyebutkan dasar hukum manajemen

pelayanan publik.
2. Menjelaskan kondisi ideal pelayanan publik.
3. Mengidentifikasi kondisi riil pelayanan publik.
4. Mengungkapkan dengan pikiran sendiri tentang
..... cara-cara menggeser paradigma pelayanan
agar peserta publik.
menguasai 5. Menjelaskan posisi strategis SDM pendidikan
kemampuan dalam pelayanan publik.
mengelola 6. Mengidentifikasi perilaku yang sepatutnya
pelayanan publik ditampilkan oleh SDM pendidikan dalam
di sekolah. pelayanan publik.
7. Mengidentifikasi peluang dan tantangan
penerapan pelayanan publik di sekolah.

POKOK BAHASAN

1. Dasar hukum manajemen pelayanan publik.

2. Kondisi ideal pelayanan publik .
3. Kondisi riil pelayanan publik.
4. Pergeseran paradigma pelayanan publik.
5. Posisi strategis SDM pendidikan dalam
pelayanan publik.
LAMPIRAN C - CARA PELAKSANAAN
FASILITASI DAN PELATIHAN

6. Perilaku SDM pendidikan dalam pelayanan
publik.
7. Tantangan Penerapan Pelayanan Publik di
Sekolah
Total waktu yang dibutuhkan: 4 x 45 menit
(135 menit), dengan rincian sebagai berkut:
WAKTU

METODE
Total waktu yang dibutuhkan: 3 x 45 menit
(135
menit), dengan rincian sebagai berikut:
1. Curah pendapat
2. Ceramah
Waktu Pokok Bahasan
3. Diskusi kelompok
4. Presentasi 5 menit Pengantar
5. Tanya jawab 10 menit Pengkondisian

30 menit Pemaparan materi

ALAT DAN BAHAN 30 menit Diskusi Kelompok

50 menit Safari dan Belanja informasi

10 menit Penutup
1. Komputer/laptop
2. LCD
3. Papan dan kertas plano
4. Spidol warna
5. Isolasi kertas
 Proses fasilitasi:
Pengantar
(5 menit)
Penutup Safari dan Belanja
(10 menit)
Pengantar (5 menit)
Fasilitator memulai dengan ice briker.
Kondisioning (10 menit)
1. Fasilitator melakukan apersepsi materi RKS.
2. Fasilitator memancing pendapat peserta tentang
pelayanan publik yang ideal.
3. Fasilitator menggali pengalaman peserta dalam
implementasi pelayanan publik di sekolah.
Pemaparan Materi (30
menit)
Pemaparan Materi (30 menit)
Fasilitator presentasi garis-garis besar tentang
penerapan pelayanan publik di sekolah.
Diskusi Kelompok (30 menit)
1. Fasilitator membentuk kelompok
2. Fasilitator memberikan kesempatan kepada
kelompok mendiskusikan apa yang seharusnya
dilakukan oleh sekolah agar sekolah selalu
berada dalam keadaan 'on-service'.
3. Fasilitator memberikan kesempatan kepada
masing-masing peserta untuk menyusun SOP
satu jenis pelayanan publik di sekolah.
Pengkondisian Pemaparan Materi
(10 menit) (30 menit)
Diskusi
Informasi Kelompok
(50 menit) (30 menit)
4. Fasilitator memberikan kesempatan kepada
kelompok meringkas hasil diskusinya pada
kertas plano.
Safari dan Belanja Informasi (50
menit)
1. Fasilitator memberikan kesempatan kepada
kelompok untuk menempelkan hasil diskusi
kelompoknya pada kertas plano.
2. Fasilitator memberikan kesempatan kepada
semua peserta per kelompok untuk mencermati
dan memberikan pembetulan pada hasil
diskusi kelompok yang dipajang pada papan
plano.
3. Fasilitator memberikan kesempatan kepada
peserta untuk memajang SOP yang disusun
pada dinding pajangan.
4. Fasilitator memberikan kesempatan kepada
semua peserta untuk safari melihat SOP hasil
karya kawan-kawannya (peserta lain).
Penutup (10 menit)
Fasilitator memberikan penguatan terhadap hasil
kerja kelompok dan hasil kerja peserta secara
individual.
LAMPIRAN C - CARA PELAKSANAAN
FASILITASI DAN PELATIHAN

TUJUAN
MODUL 5 PEMBELAJARA
N

Peran Serta Tujuan umum pembelajaran adalah agar peserta

menguasai peningkatan peran serta masyakarat

Masyarakat dan dan stakeholder dalam pelayanan publik di

sekolah. Tujuan khusus pembelajaran adalah,

Stakeholder setelah mengikuti sesi tentang peran serta

masyarakat dan stakeholder dalam pelayanan

dalam
publik di sekolah, peserta dapat:

1. Menjelaskan makna peran serta (partisipasi)

Pelayanan Publik masyarakat dalam peningkatan pelayanan publik

di sekolah.
2. Mengidentifikasi stakeholder sekolah.
di Sekolah 3. Mendaftar jenis-jenis partisipasi masyarakat dan
stake holder terhadap program pendidikan di
sekolah.
4. Mengidentifikasi peran komite sekolah

..... 5. Mengidentifikasi forum multi stakeholder

sekolah
agar peserta 6. Mengemukakan kemandirian sekolah dalam
menguasai menghadapi otonomi daerah.
peningkatan peran 7. Mempelajari inovasi kinerja dalam peningkatan
serta masyakarat peran serta masyarakat.
dan stakeholder
.....
POKOK BAHASAN

1. Makna peran serta (partisipasi) masyarakat

dalam peningkatan pelayanan publik di sekolah.
2. Stake holders sekolah.
3. Jenis-jenis partisipasi masyarakat dan stake-
holder terhadap program pendidikan di sekolah.
4. Komite Sekolah/Majelis Madrasah Total waktu yang dibutuhkan: 4 x 45 menit
(135
5. Peranan Forum multi stakeholder sekolah. menit), dengan rincian sebagai berkut:
6. Inovasi kinerja dalam peningkatan peran serta
masyarakat.
WAKTU

METODE
Total waktu yang dibutuhkan: 3 x 45 menit
(135
menit), dengan rincian sebagai berikut:
1. Curah pendapat
2. Ceramah
Waktu Pokok Bahasan
3. Diskusi kelompok
4. Presentasi 5 menit Pengantar
5. Tanya jawab 10 menit Apersepsi materi praktik pelayanan
publik di sekolah

30 menit Fasilitator Presentasi

ALAT DAN BAHAN
30 menit Diskusi Kelompok

50 menit Wakil Kelompok Presentasi

1. Komputer/laptop 10 menit Penutup
2. LCD
3. Papan dan kertas plano
4. Spidol warna
5. Isolasi kertas
LAMPIRAN C - CARA PELAKSANAAN
FASILITASI DAN PELATIHAN
PROSES FASILITASI
Pengantar
(5 menit)
Penutup
(10 menit)
Pengantar (5 menit)
Fasilitator mengawali sesi dengan menyanyi
bersama.
Apersepsi (10 menit)
1. Fasilitator melakukan apersepsi materi praktik
pelayanan publik di sekolah.
2. Fasilitator memancing pendapat peserta
tentang urgensi peran serta masyarakat dan
stake
holder dalam pelayanan publik di sekolah.
3. Fasilitator meminta peserta untuk mengkritisi
partisipasi masyarakat dalam pelayanan publik
di sekolah.
Presentasi (30 menit)
1. Fasilitator presentasi garis-garis besar tentang
peran serta masyarakat dan stakeholder
dalam pelayanan publik di sekolah.
2. Fasilitator membuka forum tanya jawab
dengan peserta.
Apersepsi Pemaparan Materi
(10 menit) (30 menit)
Diskusi
Presentasi Kelompok
(50 menit) (30 menit)
Diskusi Kelompok (30 menit)
1. Fasilitator membentuk kelompok
2. Fasilitator memberikan kesempatan kepada
kelompok untuk mengidentifikasi kelompok-
kelompok masyarakat yang dapat diajak
berpartisipasi dalam pelayanan publik di
sekolah.
3. Fasilitator memberikan kesempatan kepada
kelompok untuk menggali jenis-jenis partisipasi
yang dapat diberikan oleh masyarakat dan
stake hilders dalam pelayanan publik di
sekolah.
4. Kelompok merekam hasil kerja dengan
menggunakan laptop.
Presentasi (50 menit)
1. Wakil Kelompok Presentasi
2. Anggota kelompok menambahkan (jika ada).
3. Kelompok presenter bertanya jawab dengan
para peserta.
Penutup (10 menit)
Fasilitator mereview hasil diskusi.
 TUJUAN
MODUL 6 PEMBELAJARA
N

Survei Tujuan umum pembelajaran adalah agar peserta

menguasai pengaduan masyarakat mengenai

Pengaduan pelayanan publik di sekolah. Tujuan khusus

pembelajaran adalah, setelah mengikuti sesi ini
peserta dapat:
untuk Perbaikan
1. Menjelaskan makna pengaduan masyarakat

Layanan dalam peningkatan pelayanan publik di sekolah.

2. Menjelaskan proses pelaksanaan survei
pengaduan untuk menjaring keluahan-keluhan

di Sekolah masyarakat terhadap layanan sekolah.

3. Mengidentifikasi jenis-jenis pengaduan
masyarakat berdasarkan jumlah pengaduan
yang masuk.
4. Memilah pengaduan yang dapat ditindaklanjuti
oleh sekolah dan oleh Dinas Pendidikan atau
.....
instansi lainnya.
peserta
5. Mengidentifikasi tindak lanjut hasil-hasil survei
menguasai
pengaduan, baik oleh sekolah maupun oleh
pengaduan masya -
Dinas Pendidikan.
rakat mengenai
6. Memonitor tindak lanjut hasil survei pengaduan
pelayanan publik di
untuk perbaikan layanan sekolah.
sekolah.

POKOK BAHASAN

1. Makna pengaduan masyarakat dalam

peningkatan pelayanan publik di sekolah.
2. Proses pelaksanaan survei pengaduan.
3. Jenis-jenis partisipasi masyarakat dan stake-
LAMPIRAN C - CARA PELAKSANAAN
FASILITASI DAN PELATIHAN

holder terhadap program pendidikan di sekolah. 3. Papan dan kertas plano

4. Identifikasi jenis-jenis pengaduan masyarakat. 4. Spidol warna
5. Pemilahan pengaduan masyarakat. 5. Isolasi kertas
6. Identifikasi tindak lanjut hasil-hasil survei
pengaduan, baik oleh sekolah maupun Total waktu yang dibutuhkan: 4 x 45 menit
oleh Dinas Pendidikan dan instansi (135 menit), dengan rincian sebagai berkut:
lainnya.
7. Memonitor tindak lanjut hasil survei pengaduan
untuk perbaikan layanan sekolah WAKTU

METODE
Total waktu yang dibutuhkan: 3 x 45 menit
(135 menit), dengan rincian sebagai berikut:

1. Curah pendapat
2. Ceramah Waktu Pokok Bahasan
3. Diskusi kelompok 5 menit Pengantar
4. Presentasi
10 menit Apersepsi Materi Survei Pengaduan
5. Tanya jawab
30 menit Fasilitator Presentasi

30 menit Diskusi Kelompok

ALAT DAN BAHAN 50 menit Presentasi Wakil Kelompok

10 menit Penutup

1. Komputer/laptop
2. LCD
 Proses fasilitasi:

Pengantar Apersepsi Pemaparan Materi

(5 menit) (10 menit) (30 menit)

Penutup Diskusi
Presentasi Kelompok
(10 menit) (50 menit) (30 menit)

Pengantar (5 menit) Diskusi Kelompok (30 menit)

Fasilitator mengawali sesi dengan menyanyi
bersama
Apersepsi (10 menit)
1. Fasilitator melakukan apersepsi materi survei
pengaduan di sekolah.
2. Fasilitator memancing pendapat peserta tentang
pentingnya survei pengaduan untuk perbaikan
layanan di sekolah.
3. Fasilitator meminta peserta untuk mengkritisi
layanan yang diberikan sekolah.
1. Fasilitator membentuk kelompok.
2. Fasilitator memberikan kesempatan kepada
kelompok untuk:
a. Menguraikan pentingnya survei pengaduan
untuk perbaikan pelayanan di sekolah.
b. Mengidentifikasi dan memilah hasil
pengaduan masyarakat yang dapat
ditindaklanjuti oleh sekolah dan oleh
Dinas Pendidikan dan instansi lainnya.
3. Kelompok merekam hasil kerja dengan
menggunakan laptop.

Presentasi (30 menit) Presentasi (50 menit)

1. Wakil Kelompok Presentasi
1. Fasilitator mempresentasikan garis-garis besar
2. Anggota kelompok menambahkan (jika ada).
tentang survei pengaduan untuk perbaikan
3. Kelompok presenter bertanya jawab dengan
layanan di sekolah.
para peserta.
2. Fasilitator membuka forum tanya jawab dengan
peserta.
Penutup (10 menit)
Fasilitator mereview hasil diskusi.
LAMPIRAN C - CARA PELAKSANAAN
FASILITASI DAN PELATIHAN

TUJUAN
MODUL 7 PEMBELAJARA
N

Transparansi dan Tujuan umum pembelajaran adalah peserta

menguasai transparansi dan akuntabilitas dalam

Akuntabilitas manajemen sekolah. Tujuan khusus pembelajaran

adalah, setelah mengikuti sesi tentang transparansi

dalam
dan akuntabilitas dalam manajemen sekolah,
peserta dapat:

Manajemen 1. Menjelaskan kaitan antara 'good governance'

dengan transparansi dan akuntabilitas.

Sekolah 2. Menjelaskan makna transparansi dan

akuntabilitas .
3. Mengidentifikasi jenis-jenis akuntabilitas.
4. Menyusun 'lessons learnt' dari praktik baik

..... peserta tentang transparansi sekolah yang mendapatkan

menguasai pendampingan dari USAID-KINERJA.

transparansi dan
akuntabilitas
dalam manajemen POKOK BAHASAN
sekolah.

1. Kaitan antara good governance dengan

transparansi dan akuntabilitas.
2. Makna transparansi dan akuntabilitas .
3. Jenis-jenis akuntabilitas.
4. Contoh penerapan transparansi dan
akuntabilitas di sekolah
 4. Presentasi
5. Tanya jawab
WAKTU
METODE
1. Curah pendapat
2. Ceramah Total waktu yang dibutuhkan: 3 x 45 menit

3. Rsesitasi (135 menit), dengan rincian sebagai berikut:

Waktu Pokok Bahasan

ALAT DAN BAHAN 5 menit Pengantar

10 menit Pengkondisian

30 menit Fasilitator Presentasi

1. Komputer/laptop
30 menit Diskusi Kelompok
2. LCD
3. Papan dan kertas plano 50 menit Wakil Kelompok Presentasi
4. Spidol warna 10 menit Penutup
5. Isolasi kertas
LAMPIRAN D - BAHAN DI CD

PROSES FASILITASI

Pengantar Pengkondisian Pemaparan Materi

(5 menit) (10 menit) (30 menit)

Penutup Diskusi
Presentasi Kelompok
(10 menit) (50 menit) (30 menit)

Pengantar (5 menit) Diskusi Kelompok (30 menit)

Fasilitator mengajak peserta bermain game. 1. Fasilitator membentuk kelompok.
2. Fasilitator memberikan topik yang didiskusikan
Apersepsi (10 menit) dalam kelompok.

1. Fasilitator melakukan apersepsi materi 3. Kelompok mendiskusikan topic yang diberikan

peningkatan partisipasi masyarakat dan 4. Kelompok merekam hasil diskusi dalam kertas

stake holders dalam pelayanan publik d plano.

sekolah.
2. Fasilitator memancing pendapat peserta tentang
urgensi transparansi dan akuntabilitas.
3. Fasilitator memancing pikiran kritis peserta
terhadap fenomena sekolah yang kurang
transparan.
Presentasi (50 menit)
1. Wakil Kelompok Presentasi
2. Anggota kelompok menambahkan (jika ada).
3. Kelompok presenter bertanya jawab dengan
para peserta.

Presentasi (30 menit) Penutup (10 menit)

Fasilitator presentasi garis-garis besar tentang Fasilitator mereview hasil diskusi.
transparansi dan akuntabilitas dalam manajemen
sekolah.
Lampiran D
BAHAN DI CD
 LAMPIRAN E - DAFTAR SINGKATAN/ISTILAH

Lampiran E
DAFTAR SINGKATAN/ISTILAH

APBN Anggaran Pendapatan Belanja DPKAD Dinas Pengelolaan Keuangan

Nasional dan Aset Daerah
APBD Anggaran Pendapatan Belanja DUDI Dunia Usaha dan DuniaIndustri
Daerah
DPRD Dewan Perwakilan Rakyat
Banggar Badan Anggaran Daerah
BAS Badan Akreditasi Sekolah EDS Evaluasi Diri Sekolah
BAPPEDA Badan Perencanaan GTT Guru Tidak Tetap
Pembangunan Daerah
IKK Indeks Kemahalan Konstruksi
BONSP Biaya Operasi Nonpersonalia
KBM Kegiatan Belajar Mengajar
Satuan Pendidikan
KCD Kantor Cabang Dinas
BOP Bantuan Operasional
Pendidikan Kepsek Kepala Sekolah

BOPSP Biaya Operasi Personalia KKG Kelompok Kerja Guru

Satuan Pendidikan KKKS Kelompok Kerja Kepala Sekolah
BOS Bantuan Operasional Sekolah KSM Kesejahteraan Siswa dan
BOSDA Bantuan Operasional Sekolah Masyarakat
Daerah KTSP Kurikulum Tingkat Satuan
BOSP Biaya Operasinal Satuan Pendidikan
Pendidikan KUA Kebijakan Umum Anggaran
BP Biaya Pendidikan LK Lembar Kerja
BPK Badan Pemeriksa Keuangan LSM Lembaga Swadaya Masyarakat
BPKAD Badan Pengelolaan MA Madrasah Aliyah
Keuangandan Aset Daerah
MBS Manajemen Berbasis Sekolah
BSNP Badan Standar Nasional
Mendiknas Menteri Pendidikan Nasional
Pendidikan
Mendikbud Menteri Pendidikan dan
BSP Biaya Satuan Pendidikan
Kebudayaan
BUMN Badan Usaha Milik Negara
MGMP Musyarah Guru Mata Pelajaran
CSR Coperate Social Responsibility
MI Madrasah Ibtidayah
DAK Dana Alokasi Khusus
MKKS Musyawarah Kerja Kepala
DBE Desentralized Basic Education Sekolah
 MSF Multi Stakeholder Forum RPP Rencana Pelaksanaan
MTs Madrasah Tsanawiyah Pengajaran

PAD Pendapatan Asli Daerah SD Sekolah Dasar

PAS Pendapatan Asli Sekolah SDLB Sekolah Dasar Luar Biasa

PGRI Persatuan Guru Republik SKL Standar Kompetensi Lulusan

Indonesia SKPD Satuan Kerja Perangkat Daerah
PNS Pegawai Negeri Sipil SMP Sekolah Menengah Pertama
PP Peraturan Pemerintah SMPLB Sekolah Menengah Pertama
PPAS Prioritas dan Plafon Anggaran Luar Biasa
Sementara
SMA Sekolah Menengah Atas
PPG Pemerataan dan Penataan
SMALB Sekolah Menengah Atas Luar
Guru
Biasa
PPID Pejabat Pengelola Informasi
SMK Sekolah Menengah Kejuruan
dan Dokumentasi
SNP Standar Nasional Pendidikan
PTT Pegawai Tidak Tetap
SPM Standar Pelayanan Minimal
RAPBS Rencana Anggaran Pendapatan
Belanja Sekolah SPP Sumbangan Penyelenggaraan
Pendidikan
Renja Rencana Kerja
Renstra Rencana Strategi TAPD Tim Anggaran Pemerintah
Daerah
Renstrada Rencana Strategi Daerah
TK Taman Kanak-Kanak
RKA Rencana Kerja dan Anggaran
ToF Training of Facilitator
RKAS Rencana Kegiatan dan
Anggaran Sekolah ToT Training of Trainer
RKPD Rencana Kerja Pembangunan UAS Ulangan Akhir Sekolah
Daerah UKK Ulangan Kenaikan Kelas
RKS Rencana Kerja Sekolah UN Ujian Nasional
Rombel Rombongan Belajar US Ujian Sekolah
RPJM Rencana Pembangunan Jangka UUD Undang-undang Dasar
Menengah
UPTD Unit Pelaksana Teknis Dinas
RPJMD Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah Wakasek Wakil Kepala Sekolah

Tata Kelola Manajemen Berbasis Tata Kelola Manajemen Berbasis

226 r.id r.id 226
Sekolah Sekolah
Berorientasi Pelayanan Publik Berorientasi Pelayanan
DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR PUSTAKA

Adnan, H. and Cangara, H. 1996. Prinsip-prinsip Hubungan Masyarakat. Surabaya: Usaha

Nasional. Anshari, H. AM. 1983. Pengantar Ilmu Pendidikan. Surabaya: Usaha Nasional.

Arikunto, S. 2002. Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta: Rineka Cipta.

Arlington, V. A. 1985. Evaluating Your School Public Relation Investment. New Jersey: National School Public
Relations Association.

Atep Adya Barata. 2003. Dasar-dasar Pelayanan Prima. Gramedia. Jakarta.

Bahar, Aswandi. 1989. Dasar-Dasar Kependidikan. Jakarta: Departemen Pendidikan dan Kebudayaan.

Bonar, S. K. 1993. Hubungan Masyarakat Modern. Jakarta: Rineka Cipta.

Brown, F. J. 1970. Educational Sociology. Tokyo: Prentice Hall Inc. Charles E. Tutk Company.

BSNP. 2006. Pengembangan Standar Isi dan Standar Kompetensi Lulusan. Buletin BSNP Vol I/ No. 1/Januari
2006

BSNP. 2006. Standar Pendidik dan Tenaga Kependidikan, Standar Pengelolaan Pendidikan, dan Pembiayaan
Pendidikan. Buletin BSNP Vol I/ No. 3/September 2006.

Burhanuddin, E. 1994. Kamus Sekolah Dasar. Jakarta: Departemen Pendidikan dan Kebudayaan

Jakarta. Darodji, A. 2006. Pendidikan Tanggung Jawab Bersama, (online),

(http://www.sampoernafoundation.org/
content/view/102/103/lang,id/, diakses, Jumat 5 Mei 2006).

Daryanto, H. M. 2001. Administrasi Pendidikan. Jakarta: Rineka

Cipta.

Departemen Penerangan RI. 1983. Himpunan Ketetapan-ketetapan MPR 1983. Surabaya: Sinar Wijaya.

Direktorat Pendidikan Menengah Umum, Ditjen Dikdasmen Depdikbud, 1987. Manajemen Mutu Terpadu dalam
Pendidikan. Bahan Pelatihan Kepala Sekolah.

Ditdikmenum. 2000. Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah. Jakarta: Ditjen Dikdasmen.

Ditjen Binbaga Islam. 2001. Lampiran II Keputusan Direktir Jenderal Binbaga Islam Departemen Agama RI No.
F/101/2001 tentang Majelis Madrasah.

Djunaedy, E. 2004. Kembali ke Sekolah Lokal Pemerataan dan Peningkatan Mutu Pendidikan Dasar,
(online), (http://iatfitb.openesc.com/index.php?option=content&task=view&id= 37&Itemid=54,
diakses, Senin 22 Maret 2004).
Echols, J. M. & Shadily, H. 1987. Kamus Inggris-Indonesia. Jakarta: P.T. Gramedia.

Gorton, R. A. 1996. School Administration. Dubuque, Iowa: Wm C. Brown Company Publisher.

Hanafiah, M.J. dkk, 1994. Pengelolaan Mutu Total Pendidikan Tinggi, BKS-PTK. Barat, Depdikbud dan
HEDS- USAID-DIKTI-JICA, Medan hal 10-11 dan 35-39.

Hardjosoedarmo, Soewarno, 1996. Total Quality Management, Total Quality Management di Pendidikan Tinggi,
Penerbit Andi Yogyakarta hal 119125.

Hoy, W. K. & Miskel, C. C. 1987. Educational Administration: Theory, Research & Practices. New York: Random
House.

Idris, Z. 1982. Dasar-dasar Kependidikan. Bandung: Angkasa.

Idrus. 1996. Kamus Umum Bahasa Indonesia. Surabaya: Bintang Usaha Jaya.

Imron, Ali (Ed). 2005. Manajemen Pendidikan: Analisis Substantif dan Aplikasinya dalam Instutusi Pendidikan.
Malang: Penerbit UM.

Imron, Ali, et.al. 2007. Panduan Pembentukan Peraturan Daerah Penyelenggaraan Pendidikan Kabupaten
Kota. Jakarta: Local Govermnmen Support Program (LGSP) USAID.

Imron, Ali. 1999. Kebijaksanaan Pendidikan di Indonesia. Jakarta: Bumi

Aksara. Imron, Ali. 1999. Pengantar Pendidikan. Malang: Proyek OPF IKIP

Malang.

Imron, Ali. 2007. Jaminan Layanan Mutu Administrasi di Sekolah. Makalah Disampaikan pada Pelatihan
Administrasi Sekolah pada Staf Administrasi Sekolah. Malang: Universitas Negeri Malang.

Imron, Ali. 2008. Manajemen Tingkat Satuan Pendidikan. Malang: Jurusan AP FIP UM.

Indrafachrudi, S. 1994. Bagaimana Mengakrabkan sekolah dengan Orangtua Murid dan Masyarakat.
Malang: IKIP Malang.

Instruksi bersama Menteri Pendidikan dan Kebudayaan dan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia.
No.170/O/1974 dan No.29 tahun 1974.

Keputusan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 044/U/2002 Tentang Dewan Pendidikan
Dan Komite Sekolah.

Lembaga Administrasi Negara dan Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan. 2000. Akuntabilitas dan
Good Govermance. Jakarta: Lembaga Administrasi Negara.
DAFTAR PUSTAKA

Lembaga Administrasi Negara. 2003. Penyusunan Standar Pelayanan Publik. Jakarta: LAN

Leslie, W. K. 1967. School Public Relation. Englewood Cliffs N.Y.: Prestice Hall Inc.

Leslie, W. K. 1990. The School & Community Relations: Fourth Edition. New Jersey 07632: Prentice

Hall. Maisyaroh. 2006. Hubungan Masyarakat. Malang: Jurusan AP FIP UM.

Managing Basic Education Project (Indonesia) Kiprah Program MBE, (online),http://mbeproject.net/mbe1010.

html), diakses, 10 Oktober 2005).

Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah (MPMBS) (Online), (http://www.geocities.com/

pakguruonline/mpmbs1.html, diakses Kamis, 22 Februari 2007).

Masitha, D. 1998. Intensitas Kerjasama Antara Sekolah Dan Orang Tua Menunjang Prestasi Belajar Siswa.
Skripsi tidak diterbitkan. Malang: FIP IKIP MALANG.

PP Nomor 19 2005. 2006. Standar Nasional Pendidikan.. Jakarta: Depdiknas

Ramalia, M. 2001. Etika Pelayanan Masyarakat (Pelanggan): Upaya Membangun Citra Birokrasi Modern.
Bunga Ramapai Wacana Administrasi Publik: Menguak Peluang dan Tantangan Administrasi
Publik. Jakarta: Lembaga Administtasi Negara.

Rasyid, R. 1998. Desentralisasi Pembangunan Daerah dalam Pembangunan Administrasi di Indonesia.

Jakarta: PT Pustaka LP3ES.

Robins, S. P. 1999. Management: Concept and Practices. Englewood Cliffs: Prentice Hall Inc.

Sahertian, P.A. 1987. Dimensi-dimensi Administrasi Pendidikan di Sekolah. Malang: Arthaguna

Corp. Said, C. 1988. Pengantar Administrasi Pendidikan. Jakarta: P2LPTK

Soetopo, H, dan Maisyaroh. 1997. Manajemen Hubungan Sekolah dan Masyarakat. Manajemen pendidikan I,
(Hal 1-7), Kerjasama antara Direktorat Pendidikan Menengah dan Umum Ditjen Dikdasmen Depdikbud,
dengan FIP IKIP Malang. Malang: IKIP Malang.

Sunaryo. 2005. Swastanisasi Alternatif Reformasi Birokrasi Pelayanan Publik. Surabaya: Adipura.

Suryosubroto, B. 2001. Humas dalam Dunia Pendidikan: Suatu Pengantar Praktis. Yogyakarta: Mitra Gama
Widya.

Thoha, M. 1998. Deregulasi dan Debirokratisasi dalam Upaya Peningkatan Mutu Pelayanan
Masyarakat dalam Pembangunan Administrasi di Indonesia. Jakarta: Pustaka LP3ES.

Tim Dosen Jurusan Administrasi Pendidikan FIP IKIP MALANG. 1989. Administrasi Pendidikan. Malang:
IKIP MALANG.
 Umaedi. 1999. Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah, (Online)(http://www.ssep.net/director.html,
diakses April 1999).

Undang-Undang No.22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Bandung: Citra Umbara.

Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003 Tentang: Sistem Pendidikan Nasional. Jakarta: Durat

Bahagia. Undang-Undang RI Nomor 20 Tahun 2003. Sistem Pendidikan Nasional. Bandung: Citra

Umbara. Widjaja, H. A. W. 2002. Komunikasi: Komunikasi dan Hubungan Masyarakat. Jakarta: Bumi

Aksara. Widodo, J. 2004. Reformasi Sistem Pelayanan Publik. Surabaya: Badan Diklat Propinsi Jawa

Timur.

Tata Kelola Manajemen Berbasis

230 Sekolah r.id
Berorientasi Pelayanan Publik

IMPLEMENTED BY RTI INTERNATIONAL AND PARTNERS
11\lf l'I 11 1

,!;
DJRTI 0 ke
S ERU
N 1 E fi N .'i..T I O NA L
The Asia Foundation I l.UJI ' SOCIAL IMPACT

.,;,iraan
m

p~rtll!l~ip

USAID - KINERJA
Gedung BRI II, Lantai 28, Suite 2807
Jl. Jend Sudirman Kav. 44-46
Jakarta, 10210
Phone: +62 21 5702820
Fax: +62 21 5702832
Email: info@kinerja.or.id
www.kinerja.or.id