Nuevo Lanzan Mesas de Trabajo:

Consejo aplicativo de Gremios laborales

Directivo de Denuncias y Empresariales
la SUNAFIL Virtuales
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Boletn Informativo de la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral N 1 // Mayo 2017

SUNAFIL
Los primeros

100 das
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Boletn Informativo - Mayo 2017
Fortalecimiento
institucional:
Las primeras seales
Sylvia Cceres
Pizarro
Superintendente Nacional
de Fiscalizacin Laboral
A
l asumir la conduccin de la
Superintendencia Nacional de
Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL)
nos planteamos edificar una institucin
con un sistema de inspeccin de trabajo
eficaz, comprendiendo claramente que
afrontbamos una tarea inacabada.
Reconociendo los esfuerzos desplegados
en los tres primeros aos, es claro que
subsisten brechas que caracterizaban
al sistema y que sustentaron -en su
momento- la creacin de SUNAFIL. As
tenemos, la limitada dimensin de la
organizacin, su capacidad operativa
tanto en su rol inspectivo, resolutivo
como de recaudacin a nivel nacional y,
no menos importante, la disparidad de
pronunciamientos en temas tcnicos-
normativos.
Transcurridos 100 das de gestin,
queremos destacar las primeras medidas
adoptadas para que la rectora de SUNAFIL
se despliegue plenamente, con prestigio y a
satisfaccin de sus usuarios: trabajadores y
empleadores.
Una primera accin ha sido gestionar la
designacin del Consejo Directivo, instancia
que aprueba los planes y metas de mejora
institucional. Ya estamos constituidos y la
primera sesin se realiz el pasado 10 de mayo.
Designamos nuevos Intendentes Regionales en
Loreto, Ica y Ancash para reforzar la capacidad
tcnico-operativa en regiones.
Una segunda accin ha sido dotar de
predictibilidad y mejorar los procesos. Tras
la aprobacin del Reglamento del Tribunal
de Fiscalizacin Laboral se constituy la
comisin especial a cargo del proceso de
La Superintendencia
Nacional de
Fiscalizacin Laboral
SUNAFIL
seleccin de vocales. El Tribunal resolver Es la autoridad central del Sistema de
en ltima instancia administrativa Inspeccin del Trabajo, responsable
las impugnaciones de trabajadores y de promover, supervisar y fiscalizar el
empleadores y emitir precedentes de cumplimiento del ordenamiento jurdico
observancia obligatoria, dotando de sociolaboral y el de seguridad y salud en el
predictibilidad a todo el sistema. trabajo a nivel nacional, as como brindar
asesora tcnica, realizar investigaciones y
En tercer lugar, en el marco del dilogo proponer la emisin de normas sobre dichas
tcnico, conformamos 6 mesas de trabajo materias. SUNAFIL hace valer los derechos
con Centrales Sindicales y Gremios de todos los trabajadores a nivel nacional.
Empresariales para la difusin de criterios
tcnico-normativos y desarrollar una
cultura de cumplimiento y prevencin
de riesgos de trabajo; as tambin para
concordar estrategias de actuacin para la
formalizacin laboral.
ORGANISMO
Otro aspecto clave ha sido la articulacin
TCNICO
territorial. Construimos una red de
colaboracin con Gobiernos Regionales Desde su creacin ha venido
suscribiendo 7 Convenios Marco para desconcentrando sus acciones.
garantizar el logro de metas de la Inspeccin
de Trabajo a nivel regional/nacional. A la par,
gestionamos convenios con entidades de En Se implementaron
3 10
fiscalizacin para potenciar el levantamiento
de informacin y focalizar las intervenciones
con mayor efectividad.
Un aspecto vital ha sido empezar a aos intendencias
trabajar sobre temas de integridad y tica.
Gestionamos ms aplicativos que dotan
de transparencia a la gestin para no dejar
resquicio a la corrupcin y; formulamos
el proyecto de Cdigo de Integridad y
tica que se ha pre-publicado en la web
Institucional para comentarios.
Conviene tener en cuenta que el servicio Hunuco
pblico de inspeccin de trabajo ha La Libertad
avanzado y es fundamental para lograr
Loreto
un pas con paz laboral. En ese sentido,
Cajamarca
reconocemos que an todava queda
mucho por hacer. En este breve recuento Ica
que ponemos a disposicin de ustedes, Moquegua
queremos mostrar las primeras seales Tumbes
inequvocas de nuestro firme compromiso ncash
hacia una mejora sustancial del sistema Chimbote (Of. Zonal)
inspectivo. Lo lograremos. Arequipa
Lima Metropolitana
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Boletn Informativo - Mayo 2017

SUNAFIL LAS PRIMERAS MEDIDAS EN LOS 100 PRIMEROS DIAS

TRABAJANDO POR UN SISTEMA

DE INSPECCIN EFICAZ
Fortalecimiento Institucional para un Sistema Inspectivo ms eficaz

Tribunal de Fiscalizacin Laboral

El Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo -MTPE- aprob el 30 de marzo,
el reglamento del Tribunal de Fiscalizacin
Laboral, que regula las funciones y la
conformacin del rgano administrativo
ms importante de SUNAFIL, constituido
como la ltima instancia en las
inspecciones laborales a nivel nacional. El
Tribunal tiene competencia nacional y sus
resoluciones ponen fin a los reclamos en la
va administrativa.
El reglamento desarrolla las competencias
del Tribunal, su conformacin, las
atribuciones de sus miembros, la
conformacin de las salas y el proceso
de seleccin de los vocales, y detalla,
asimismo, los plazos para el trmite
del recurso de revisin y las materias
impugnables.
La aprobacin de su reglamento se
oficializ a travs del Decreto Supremo
N004-2017-TR, publicada en el diario
oficial El Peruano.
Luego de la publicacin del reglamento,
se constituy una comisin especial para
iniciar el proceso de seleccin de vocales.
A la fecha, se trabaja en la implementacin
e instalacin del Tribunal, la misma que
podra darse en el segundo semestre del
presente ao.

PERSONAL:
Del total de servidores que laboran en la SUNAFIL (703), el 59.7% (420) pertenece al rgimen privado del D. Leg. 728, y el 40.3 %
(283) est contratado bajo el rgimen del D. Leg 1057- Contrato Administrativo de Servicios (CAS).

Asimismo, el 74.5% (592) labora en los rganos desconcentrados (Intendencias y Direcciones Regionales de Trabajo) y el 15.8%
(111) en la sede central.

El personal que labora en la Sede Central desarrolla funciones de Direccin, Asesora, Apoyo Administrativo y Labores
Especializadas para garantizar el cumplimiento de las funciones de la institucin.

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL SERVICIO

PBLICO
DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO - PIM A NIVEL
NACIONAL
2% El presupuesto
Personal y total de SUNAFIL es: 91,553,866
Obligaciones Sociales En los tres primeros aos SUNAFIL
realiz 76,384 inspecciones a nivel
17% Personal y Obligaciones Sociales nacional, de las cuales 55,173 fueron
Personal CAS
de fiscalizacin y 21,211 fueron
56% Peronal CAS bienes
Otros gastos, de orientacin. Hoy el Sistema de
y servicios Inspeccin del Trabajo fiscaliza al
25% Otros gastos bienes y servicios 68% de las empresas mayores a 100
Adquisicin de activo trabajadores y 6% a empresas con
no financieros
Adquisicin de Activo no Financieros menos de 100 trabajadores.
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Boletn Informativo - Mayo 2017
Fortalecimiento Institucional para un Sistema Inspectivo ms eficaz
Nuevo consejo Directivo de la SUNAFIL
Tras cuatro aos de la creacin de la
SUNAFIL, el gobierno design a travs de
la Resolucin Suprema N 005-2017-TR,
con fecha 12 de abril, a los cinco miembros
del Consejo Directivo, mximo rgano de
la entidad, que tiene entre sus funciones
aprobar las polticas institucionales y la
direccin de la misma.
De acuerdo a la ley de creacin de la
SUNAFIL, el Consejo Directivo se encarga
de: aprobar los planes, polticas y
estrategias institucionales concordantes
con los lineamientos del sector; velar por
el cumplimiento de sus objetivos y metas;
aprobar los planes y presupuestos; evaluar
el desempeo y resultados de gestin,
adems de otras funciones.
El mximo rgano de la SUNAFIL est
integrado, adems de la Superintendente
Nacional de la SUNAFIL, Sylvia Cceres
quien la preside; por el Viceministro de
Trabajo, Augusto Eguiguren Praeli, como
representante del Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo (MTPE); por los
representantes de la Superintendencia
Nacional de Aduanas y de Administracin
Tributaria (SUNAT), Jos Antonio Arstegui
Girano; del Seguro Social de Salud (EsSalud),
Heidi Soraya Crdenas Arce; y de la Asamblea
Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR),
Mary Esther Rosales More.
El pasado 10 de mayo se instal y realiz la
primera sesin del Consejo Directivo de la
Superintendencia Nacional de Fiscalizacin
Laboral (SUNAFIL).
Adecuacin del Procedimiento
Administrativo Sancionador
El 21 de diciembre de 2016, se public el
Decreto Legislativo N 1272, que modifica
la Ley de Procedimiento Administrativo
General, que contempla modificaciones
especficas sobre el Procedimiento
Administrativo Sancionador (PAS) que
impactan directamente en el Sistema de
Inspeccin de Trabajo.
En virtud al nuevo marco normativo, en la
inspeccin del trabajo debe implementarse
las fases de instruccin y de sancin o
Sylvia Cceres Pizarro:
Desde el mes de febrero del ao en
curso en que se inici esta gestin
se han adoptado diversas medidas
para fortalecer el sistema de
inspeccin del trabajo y garantizar
el cumplimiento de la legislacin
laboral. La conformacin del
Consejo Directivo y la instalacin
del Tribunal de Fiscalizacin
Laboral, demuestran la firme
voluntad poltica del Sector de
trabajar por el fortalecimiento de
esta importante institucin.
resolucin de manera diferenciada a cargo
de autoridades independientes.
Con la Resolucin de Superintendencia
N 089-2017-SUNAFIL, se dispuso
que la funcin de instruccin en el
procedimiento sancionador, se asigne a las
Sub Intendencias de Actuacin Inspectiva.
Se vienen desarrollando actividades de
capacitacin y orientacin sobre la materia
a Intendencias regionales y GORES a travs
de visitas tcnicas y teleconferencias.
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Boletn Informativo - Mayo 2017

Fortalecimiento Institucional para un Sistema Inspectivo ms eficaz

Modernizacin
de SUNAFIL:
Aplicativo
de Denuncias
Virtuales
E
n la presente gestin se ha
dispuesto el mximo desarrollo de
las herramientas de Tecnologas de Principales beneficios del sistema de
la Informacin y Comunicacin (TIC) para
acercar el Estado a las personas. Denuncias Virtuales:
El aplicativo es un canal de atencin adicional ms gil, y de fcil uso.
Un aspecto importante en el proceso El usuario puede realizar el seguimiento de su denuncia mediante el link:
de modernizacin tecnolgica de la Consulta tu Trmite.
institucin, es el lanzamiento del Aplicativo Se disminuye el nmero de personas que presentan sus denuncias de manera
de Denuncias Laborales Virtuales, presencial, dando un mejor servicio.
implementado para facilitar y salvaguardar El aplicativo tambin sirve para evitar denuncias falsas ya que el sistema
los derechos laborales de los trabajadores. cuenta con soportes de validacin y verificacin de otras instituciones pblicas.
Gracias a este nuevo sistema, el usuario no
tiene necesidad de trasladarse a las oficinas
administrativas de SUNAFIL, lo cual evita
el congestionamiento en las ventanillas
de atencin y contribuye a una atencin
ms rpida y oportuna, resguardando la
identidad del usuario.

Para utilizar el aplicativo virtual de

denuncias laborales solo se requiere
ingresar a la pgina web institucional www.
sunafil.gob.pe

En adicin tenemos:

El Aplicativo est interconectado con

el Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil (RENIEC), con el Sistema
de Inspecciones de Trabajo (SIIT), la
Superintendencia Nacional de Aduanas y
de Administracin Tributaria (SUNAT), el
Sistema de Trmite Documentario (STD) y
con la Plataforma de Interoperabilidad del
Estado Peruano (PIDE).

Este sistema virtual se implementar

paulatinamente a nivel nacional.
Actualmente est operativo en las
Intendencias regionales de ncash,
Cajamarca, Hunuco, Ica, La Libertad, Lima,
Loreto, Moquegua, Tumbes y Arequipa.
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Boletn Informativo - Mayo 2017

Dilogo Tcnico: Mesas de Trabajo

Organizaciones sindicales Gremios Empresariales

Como parte de la poltica de dilogo con sus usuarios, la SUNAFIL
conform Mesas de Trabajo con las principales centrales sindicales y
gremios empresariales del pas a fin de lograr una mejora permanente
del servicio pblico de inspeccin laboral. A travs de la Resolucin de
Superintendencia N062-2017, la SUNAFIL conform mesas de trabajo
con las siguientes organizaciones sindicales: Confederacin General
de Trabajadores del Per (CGTP), Central Unitaria de Trabajadores del
Per (CUT), Central Autnoma de Trabajadores del Per (CATP) y la
Confederacin de Trabajadores del Per (CTP).
Se han realizado las coordinaciones con las organizaciones
sindicales a fin de recibir los aportes y aprobar el reglamento interno
de funcionamiento de las mesas de trabajo. Las reuniones estn
previstas para el prximo 26 y 30 de mayo.
Para la atencin de estas mesas, la SUNAFIL ha designado
un equipo de especialistas de las Intendencias Nacionales de
Supervisin, y Prevencin y Asesora, a fin de desarrollar un
dilogo tcnico y provechoso para todos.
Asimismo, estableci el desarrollo de tres mesas de trabajo con
los siguientes gremios empresariales: Confederacin Nacional de
Instituciones Empresariales (CONFIEP), la Sociedad de Industrias
(SNI) y la Cmara de Comercio de Lima (CCL).
Con el propsito de coordinar y formular propuestas, se emiti la
Resolucin de Superintendencia N066-2017. Asimismo, se realiz
una primera reunin de instalacin conjunta entre la SUNAFIL, y
los gremios empresariales (CONFIEP, SNI, CCL). En esta reunin se
aprob el Reglamento interno de funcionamiento de las mesas y el
cronograma de las sesiones.
A la fecha han tenido lugar sesiones de trabajo analizado temas
relacionados a la cooperacin interinstitucional a fin de promover la
capacitacin de los inspectores de trabajo, as como la revisin de
los protocolos existentes sobre la fiscalizacin de los contratos de
trabajo, modales y tercerizacin, entre otros temas.

Mejora en la coordinacin con Regiones

Firma de convenios marco

con Gobiernos Regionales
Para mejorar el Sistema Inspectivo a nivel regional y superar algunas
dificultades de articulacin presentadas para el desarrollo de la
funcin de fiscalizacin laboral con algunos Gobiernos Regionales
(GORE), la SUNAFIL ha impulsado Convenios Marco de Cooperacin
Interinstitucional.

Se han suscrito siete Convenios Marco de Cooperacin Interinstitucional

con: Ancash, Apurmac, Cusco, Hunuco, Junn, Lima-Provincias y Loreto.

Asimismo, dieciocho convenios con los Gobiernos regionales se

encuentran actualmente en trmite.

Compromisos de las partes Esta poltica y las

Establecer y mantener canales de comunicacin permanente a efectos de proponer la suscripcin de Convenios de Cooperacin coordinaciones a
Especficos. nivel de Gobierno
Determinar las actividades que se desarrollaran producto de los Convenios de Cooperacin Especficos que se suscriban. Regional, hicieron
Gestionar el apoyo de entidades privadas o agencias de cooperacin internacional para alcanzar el logro de los objetivos que se posible resolver la
propongan en los Convenios de Cooperacin Especficos problemtica de falta
Realizar el seguimiento y evaluacin de las actividades que se ejecutaran a travs de los Convenios de Cooperacin Especficos
de inspectores en la
Brindar el apoyo necesario para la ejecucin de las actividades establecidas en los Convenios de Cooperacin Especficos
Regin Cusco.

La SUNAFIL en el marco de la articulacin
territorial, se realiz el primer Taller de
Lineamientos de Gestin y Planificacin, con
la participacin de todos los Intendentes
Regionales a nivel nacional.
En este encuentro se impartieron los
lineamientos para la gestin de las
Intendencias Regionales en el marco del
objetivo gubernamental de promover la
formalizacin laboral, mediante acciones de
prevencin, orientacin y asesora, previas a
las acciones de fiscalizacin.
La Superintendente Nacional, Sylvia Cceres,
puso en relieve el conjunto de acciones que
se proyectaron y que se desarrollan para
mejorar los procesos de gestin tcnico
administrativos. Se dio a conocer la
puesta en marcha de la estandarizacin de
RDENES DE INSPECCIN
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Boletn Informativo - Mayo 2017
Mejora en la coordinacin con Regiones
Coordinacin
Apertura de
con
Intendencias
Intendentes Cusco y Piura
Regionales Para este ao se prev la puesta en
funcionamiento de las Intendencias
procedimientos, instrumentos de gestin, Regionales del Cusco y Piura. Para este
aplicativos y herramientas tecnolgicas, fin se han realizado coordinaciones
todo ello con el objeto de dotar en una para la suscripcin de un Convenio
primera etapa- de mayor orden, veracidad de Cesin de Uso de inmueble con
y celeridad el servicio pblico de inspeccin la Municipalidad Distrital de San
de trabajo, a travs de las Intendencias Sebastin.
Regionales y sede central de SUNAFIL.
Tambin se abordaron aspectos referidos a
la Administracin Estratgica Planificacin y
Ejecucin de Actividades de Supervisin del
Sistema Inspectivo, y la Gestin del Recurso
Humano en las Intendencias Regionales.
Tambin sobre aspectos de Planificacin y
Ejecucin de Actividades de Prevencin y
Asesora, y Planificacin de Actividades de
Investigacin en materia de Inspeccin del
Trabajo.
Supervisin a las Intendencias
Regionales
La SUNAFIL dispuso supervisar el sistema Las visitas de supervisin evidenciaron
inspectivo y evaluar el cumplimiento de que las Intendencias Regionales con un
las polticas, planes, programas y acciones mayor nmero de rdenes de inspeccin
de inspeccin del trabajo a nivel regional y generadas son: La Libertad, Cajamarca e
nacional. Ica, con 2,333, 1,069, 1,028 rdenes de
inspeccin, respectivamente.
En ese sentido, la Intendencia Nacional de
Supervisin del Sistema Inspectivo (INSSI),
supervis a las Intendencias Regionales de
la SUNAFIL durante los meses de abril y
mayo del presente ao.
RESOLUCIONES DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
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Boletn Informativo - Mayo 2017

Transparencia y lucha contra la corrupcin

Cdigo de Integridad y tica

Con el propsito de fomentar y promover
la integridad y la transparencia en los
servidores de la SUNAFIL, se dispuso la
elaboracin de un Cdigo de Integridad y
tica de los Servidores de la institucin y
su pre-publicacin en el Portal Institucional
de la SUNAFIL para recoger los aportes
de trabajadores, empleadores y la opinin
pblica.
Este Cdigo establecer los patrones
aceptables de comportamiento de los
miembros de la institucin, promover
elevar los estndares de stas prcticas y
proporcionar un ndice de referencia que
sirva de autoevaluacin. Establecer, adems,
un marco orientador de valores que rija el
comportamiento y las responsabilidades
tanto laborales como personales.
El objetivo es que todos los integrantes de la
institucin desarrollen sus labores en base a
los principios de la funcin pblica y atiendan
las actuaciones inspectivas con sentido de
oportunidad, solvencia tcnico-jurdica y
sobre todo con probidad.
Cabe sealar que el proyecto de Cdigo de
Integridad y tica fue elaborado tal como
establece la Ley N 27815, Ley del Cdigo
de tica y Funcin Pblica, y su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 033-
2005-PCM; la Ley N 28716, Ley de Control
Interno de las Entidades del Estado.
Con el documento pre publicado y sometido a
consulta de sindicatos, Intendencias regionales y
pblico en general ser aprobado el 23 de mayo.

Lo que se busca con este documento

es que se convierta en un medio que
fomente la integridad del servidor y que
se promuevan estndares de trabajos
seguros y dignos. Asimismo, se pretende
identificar las oportunidades que promuevan
el reconocimiento de los servidores de la
SUNAFIL.

La implementacin del Cdigo requiere

el compromiso y la adhesin de todos y
cada uno de los servidores as como de las
organizaciones, gremios y de las entidades
vinculadas a la inspeccin laboral.

Control Interno
Con el fin de dar a conocer la importancia del Sistema de
Control Interno de las instituciones pblicas dispuesto
por la Contralora General de la Repblica, la SUNAFIL
aprob el Plan de Sensibilizacin y Capacitacin para la
Implementacin de este Sistema de Control Interno de
la institucin.

La elaboracin y ejecucin de este documento es

una de las condiciones bsicas y previas para la
implementacin del Sistema de Control Interno de la
institucin.

Actualmente se realizan actividades de sensibilizacin

destacando la importancia del Plan y se efectan las
capacitaciones para realizar un adecuado diagnstico de
cada una de las reas en el proceso de implementacin
del Sistema de Control Interno.

El Consejo Directivo recientemente suscribi el acta de

compromiso para la implementacin del sistema de
control interno.