UNIVERSIDAD NACINAL DE SAN MARTN

FACULTAD CIENCIAS ECONOMICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMIA

CATEDRA : Desarrollo Econmico

ESTUDIANTE : PIZANGO UPIACHIHUA, Beatriz

TEMA DEL ENSAYO: LA DEFICIENCIA DE LAS INSTITUCIONES

PERUANAS PBLICAS, Y SU INFLUENCIA EN EL DESARROLLO
ECONMICO DEL PAS

INTRODUCCION
Las instituciones son de gran importancia, son el eje para alcanzar el crecimiento y
desarrollo de una determinada economa ya que una adecuada organizacin de las
instituciones permitir alcanzar todas las polticas de gobierno, estado, nacionales por
tal motivo se puede argumentar lo siguiente, el desarrollo ya no se concibe como una
acumulacin de capital sino como un proceso de cambio organizacional. Adems
muchas veces se intenta trasplantar las formas institucionales del occidente
desarrollado, especialmente de EE.UU, al mundo menos desarrollado por tal motivo se
puede afirmar que eso es una de las debilidades de algunos pases latinoamericanos
en la cual se encuentra inmerso nuestro pas, al realizar este llamado trasplante de
instituciones se deja de lado la realidad de cada pas, es por tal motivo que cada pas
a sus instituciones tiene que adecuarlo, crear instituciones acorde a su propia realidad,
como dijo Carlos Maritegui ni calco ni copia.

Las instituciones y las organizaciones resultantes se pueden crear desde cero

como un banco central, una bolsa de valores o una defensora del pueblo o se
pueden remodelar, como cuando se intenta fortalecer la independencia del poder
judicial o simplificar el proceso local. En nuestro pas se refleja una realidad en la que
se muestra las debilidades de las instituciones pblicas, muchas de ellas corrompidas
o ineficientes que no permiten lograr muchos de los planes que simplemente se
quedan en buenas intenciones.

Dentro de las debilidades podemos enunciar el diagnostico de Quintanilla, Pablo el

cual identifica tres debilidades: primera debilidad funcionan de manera arbitraria,
otorgando preferencias a ciertas personas, segunda debilidad relacionada a la
ausencia de acuerdos polticos, tercera debilidad la ausencia de recursos econmicos,
humanos, y organizacionales suficientes para que las instituciones cumplan con
eficiencia. La falta de instituciones, o la existencia de instituciones ineficientes, es una
de las principales causas del subdesarrollo.
 1. DEFINICIN DE INSTITUCIONES

North, Douglas (1993) Define las instituciones como las reglas del juego en una
sociedad, ms formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan
forma a la interaccin humana. Por consiguiente, estructuran incentivos en el
intercambio humano, sea poltico, social o econmico (p.135).

Hoff & Stiglitz (2001). Seala, la adecuada organizacin de las instituciones

como el elemento esencial del desarrollo en la poca contempornea el
desarrollo ya no se concibe como una acumulacin de capital sino como un
proceso de cambio organizacional (p. 163).

Sealan, la imposicin de nuevos conjunto de reglas formales, sin un cambio de la

distribucin de poder es una estrategia dudosa.

DESARROLLO DEL TEMA

La definicin de "instituciones" que se emplea en esos intentos coincide

estrechamente con la que presentamos: libretos que especifican las funciones y
prerrogativas de los roles y las relaciones entre sus ocupantes. Las instituciones y las
organizaciones resultantes se pueden crear desde cero -como un banco central, una
bolsa de valores o una oficina de defensora del pueblo- o se pueden remodelar, como
cuando se intenta fortalecer la independencia del poder judicial o simplificar el proceso
legislativo en un lugar (Haggard 2004).

Surgimiento del neo institucionalismo

El nuevo institucionalismo naci precisamente del intento de explicar las diferencias

que frente a retos comunes se presentaban en pases distintos. Desde su nacimiento
lo que se pretenda era comprender porque los actores demandaban cuestiones
distintas en pases diversos; y cul es la interaccin entre la accin poltica y los
diferentes escenarios institucionales. Romero, (1999) & Noogard, (1996).

la creciente importancia que especialistas latinoamericanos, gobiernos, agencias y

organismos multilaterales le han otorgado al papel de las instituciones en el
desempeo econmico a raz de las nuevas tendencias liberales, donde sealan que
para alcanzar un crecimiento econmico ms eficiente, estable y equitativo, no es
suficiente aplicar reformas al mercado, tener buenos programas de inversin y
financiamiento, disear polticas macroeconmicas adecuadas e invertir en capital
humano y social, sino que es necesario contar con nuevas y ms eficientes
instituciones, para enfrentar los desafos de los cambios estructurales, y encarar un
entorno internacional ms competitivo, planteando que las diferencias en el
desempeo econmico entre pases pueden ser explicadas por el papel de las
instituciones.

Surge el enfoque del Nuevo Institucionalismo, como punto de partida, donde el

estudio de la poltica y la economa no se reduce a las instituciones pero estas son un
factor influyente sobre la accin poltica. Al respecto, se seala que el centrarse en la
Interaccin entre la accin poltica y los diferentes escenarios institucionales es lo que
hace nuevo a este enfoque, en comparacin con el institucionalismo ms formal y
legalista que era dominante antes de la Segunda Guerra Mundial.

Obstculos para fiscalizar convenios de entidades pblicas con organismos

internacionales

A travs de un comunicado, la Contralora inform que son muchos los entes

pblicos que han firmado convenios con instituciones como la Organizacin
Internacional para las Migraciones (OIM), la Organizacin de Estados Iberoamericanos
(OEI) y la Oficina de Servicios para proyectos de las Naciones Unidas (UNOPS), entre
otros. Estos incluyen la ejecucin de procesos de contrataciones de bienes, servicios y
obras. Cabe recordar, por ejemplo, que algunas denuncias periodsticas revelaron que
el empresario dominicano Fortunato Canan recurri a la OEI para sus intereses en el
Per. Ese organismo tambin estuvo involucrado en el proceso al presidente regional
de ncash, Csar lvarez, por la compra irregular de ambulancias. Sin embargo,
la OEI se neg a dar informacin a las autoridades judiciales aduciendo una presunta
inmunidad diplomtica que alcanza el convenio suscrito con dicha regin.

Instituciones, crecimiento y desarrollo econmico

La corrupcin es uno de los factores o "instituciones" que amenaza con ser una
traba para nuestro crecimiento econmico. Este fenmeno se ha institucionalizado en
nuestro pas y est presente tanto en los estamentos estatales como en el sector
privado. As, parece que ser deshonesto o corrupto se ha convertido en una virtud,
pues cumplir las normas es de "tontos", mientras que los que son capaces de
cualquier cosa con tal de lograr beneficios econmicos son considerados "vivos".
Erradicar esta idea requerir probablemente algunas generaciones, e implica tener a lo
largo del tiempo lderes de opinin ejemplares, polticos intachables, empresarios
honestos, etc.

Respecto a los derechos de propiedad, en nuestro pas cualquier cosa que un

ciudadano pueda crear o inventar ser inmediatamente copiado o "pirateado". Es
decir, si alguien concibe una marca de ropa con buenos y originales diseos, que en
un futuro podran exportarse, estos atributos rpidamente sern copiados. Lo mismo
pasar con cualquier invento o creacin, lo cual a la larga desincentivar
dramticamente la innovacin y creatividad en el pas. La obvia pregunta es: por qu
me tendra que esforzar por crear o innovar si finalmente mi esfuerzo no ser
"remunerado" por el mercado? Si queremos disfrutar de una economa ms eficiente y
competitiva, todas estas instituciones tendran, tienen que ser abordadas desde el
sector estatal y privado, as como desde las respuestas individuales de cada uno de
los ciudadanos.

2. Tres Caminos para Fortalecer Instituciones en el Per

2.1. El primer camino, de la legalidad y la transparencia

Exige tomar medidas decisivas y valientes, reforzando los organismos y

mecanismos de denuncia, fiscalizacin, y control de la corrupcin y de toda
forma de ilegalidad al interior de las instituciones. Asimismo, es necesario
concientizar a los ciudadanos del imperativo del Estado de brindar a todos un
trato igual y transparente. Una mejor legalidad requiere tambin prestar
atencin a retos estructurales.

Las reformas formales logran poco o nada cuando los problemas

estructurales que originan los problemas se mantienen intactos. Por ejemplo,
dada la proliferacin de movimientos polticos regionales y locales, y la manera
clientelista y poco transparente en que manejan el financiamiento de sus
campaas polticas, es claro que una vez en el Estado utilizarn recursos
pblicos, puestos, licitaciones, y cuanta oportunidad exista, para pagar favores
polticos a sus financistas y grupos de apoyo. Estos son problemas comunes
tanto en los pequeos municipios como en la Municipalidad de Lima o en el
gobierno regional del Callao. Es necesario entonces hacer ajustes y cambios a
distintos niveles si se quiere tomar el camino hacia una mayor transparencia y
legalidad institucional.

2.2. El segundo camino, del acuerdo poltico

Tambin enfrenta retos mayores. La gran dificultad para la

institucionalizacin entendida desde este ngulo es que los distintos actores
sociales no comparten una visin de lo que sera una orientacin adecuada de
las leyes y reglas institucionales, o sobre cmo materializar un funcionamiento
orientado al bienestar de la comunidad. Lo central sobre este segundo camino
es reconocer que institucionalizar tambin implica debatir y llegar a consensos
polticos suficientes sobre la orientacin de las funciones de la institucin. Y es
que las instituciones no son polticamente neutrales, ni son fines en s mismos
o administracin pura. Uno no puede concebir la institucionalizacin en el
vaco, sino en un contexto pleno de posiciones e ideas polticas.

2.3. El tercer camino, administrativo y organizacional

Exige que la elaboracin de presupuestos incluya decididamente mejoras

graduales en cuanto a inversiones en infraestructura, as como en capacidades
administrativas y de gestin. Tambin requiere que el Estado fortalezca el
servicio pblico y los sistemas administrativos de forma general y no aislada.
Los estudios sobre las burocracias peruanas hechos por el Banco Mundial y
por Servir indican que existe una gran dispersin y variacin en cuanto a tipos
de contrato, estabilidad, niveles de pago y beneficios para los trabajadores
estatales peruanos. Esto significa que el Estado cuenta con burocracias bien
pagadas y eficientes, aunque slo en algunos sectores, slo para algunas
funciones se invierten sumas importantes en los de inclusin, educacin y
salud, pero no en los de trabajo, interior, o de la mujer. Esos mejores equilibrios
implican tomar en serio planes sectoriales de largo plazo y no limitar la
inversin a aumentos salariales espordicos, compras efectistas, o programas
de corto plazo. En ese sentido, elaborar documentos como el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana (2013-2018) es un paso positivo.
 CONCLUSIONES

1. las instituciones son las reglas del juego en una sociedad, ms formalmente,
son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interaccin
humana. por consiguiente, estructuran incentivos en el intercambio humano,
sea poltico, social o econmico.

2. La falta de instituciones, o la existencia de instituciones ineficientes, es una de

las principales causas del subdesarrollo.

3. Existen convenios entre organismos pblicos que han firmado convenios con
Organismos internacionales lo cual dificultan las investigaciones de las
instituciones peruanas.

4. La corrupcin es uno de los factores o "instituciones" que amenaza con ser una
traba para nuestro crecimiento econmico. Este fenmeno se ha
institucionalizado en nuestro pas y est presente tanto en los estamentos
estatales como en el sector privado.

Estructura bibliogrfica

FUENTE DIAGNOSTICO, CONCEPTO O TEORIA

BIBLIOGRAFICA

Define las instituciones como las reglas del juego en una sociedad,
North, Douglas. (1993). ms formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan
Instituciones, cambio forma a la interaccin humana. Por consiguiente, estructuran
institucional y incentivos en el intercambio humano, sea poltico, social o
desempeo econmico. econmico.

Stiglitz seala, la adecuada organizacin de las instituciones como el

elemento esencial del desarrollo en la poca contempornea el
Hoff & Stiglitz (2001). desarrollo ya no se concibe como una acumulacin de capital sino
Modern Economic como un proceso de cambio organizacional.
Theory and Sealan, la imposicin de nuevos conjunto de reglas formales, sin un
Development cambio de la distribucin de poder es una estrategia dudosa.
El nuevo institucionalismo naci precisamente del intento de explicar
las diferencias que frente a retos comunes se presentaban en pases
Romero,(1999) & distintos. Desde su nacimiento lo que se pretenda era comprender
Noogard, (1996) porque los actores demandaban cuestiones distintas en pases
diversos; y cul es la interaccin entre la accin poltica y los
diferentes escenarios institucionales
El resultado prctico ms tangible del advenimiento del
 institucionalismo en el campo del desarrollo econmico es el intento
Haggart, S (2004). de trasplantar las formas institucionales del occidente desarrollado,
Institutions and in East especialmente de EE.UU, al mundo menos desarrollado. La definicin
Asia de instituciones que se emplea en esos intentos coincide
estrechamente con lo que presentamos: planos que especifican las
funciones y prerrogativas de los roles y las relaciones con sus
miembros entre sus ocupantes.
Las instituciones y las organizaciones resultantes se pueden crear
desde cero como un banco central, una bolsa de valores o una
defensora del pueblo - o se pueden remodelar, como cuando se
intenta fortalecer la independencia del poder judicial o simplificar el
proceso local.
Cualquier intento de aislar la economa de las instituciones sociales y
Polanyi. (1944) polticas, destruir la sociedad humana.
Este ensayo revisa el concepto de instituciones que utiliza la literatura
econmica reciente sobre las firmas y el desarrollo nacional, y seala
sus limitaciones. Propone un marco alternativo que recurre a la teora
sociolgica clsica y contempornea para superar algunas de ellas,
relacionando conceptos de la cultura y la estructura social. Luego lo
Portes, A (2006). usa para analizar el fracaso de los intentos de trasplantar las
Instituciones y instituciones de los pases desarrollados a los pases del sur.
desarrollo: una revisin
conceptual

Las bases para una colaboracin

interdisciplinaria provechosa ya estn a la
mano y consisten en un cuerpo de
conocimientos que contienen elementos claves
para analizar lo que ocurre realmente en la
sociedad. Y dar el lugar adecuado al concepto
de institucin. Estos elementos incluyen:
Campbell, J (2004). Institutional Change and
Globalization. Una distincin entre esfera simblica y
realidad material.
Una comprensin del carcter
jerrquico de ambas esferas.
Una identificacin de los conceptos que
las conectan.
una teora del cambio social que va
ms all de la actual comprensin
institucionalista de estos procesos.

En este libro Jhon Campbell presta el til

 servicio de describir sistemticamente las
diferentes escuelas de anlisis institucional que
hoy existen. Las denomina institucionalismo
de eleccin racional, asociada principalmente
con la economa; institucionalismo
organizativo, asociada con la sociologa de las
organizaciones, e institucionalismo histrico,
basada en la economa poltica y ciertas ramas
de la ciencia poltica.
La definicin sociolgica que aqu se propone
conjunto de reglas que gobiernan las
relaciones regulares entre ocupantes de roles-
es suficientemente especfica para analizar
como ocurren los procesos de cambio en este
sector de la vida social. As definido el cambio
institucional no es identifico al cambio de la
estructura de clases o del sistema de valores,
procesos que en ultimas afectan a las
instituciones, pero que ocurren
separadamente.

La tendencia de los modelos institucionales establecidos a emigrar,

Meyer & Hannan, (1979) influyendo as en el curso de los acontecimientos. La escuela
National Development encabezada por Jhon Meyer identifica a la difusin como un proceso
and the World System. domnate en el sistema global contemporneo, en el que las
instituciones de los pases avanzados, particularmente las de EE.UU,
se reproducen en las sociedades ms dbiles, bajo la egida de
agencias internacionales o del deseo de los gobernantes locales de
imitar el mundo moderno.

Diagnostico las causas de los fracasos institucionales y la atribuye a

la brecha entre instituciones de movimiento lento (como la cultura) e
instituciones de movimiento rpido (como las normas legales y los
planos organizativos).Algunos economistas que han analizado la
dinmica, reconocen la importancia del poder. Hoff & Stiglitz (2001),
Sealan, la imposicin de nuevos conjunto de reglas formales, sin un
Roland, G (2004). cambio de la distribucin de poder es una estrategia dudosa. De
Understanding manera similar Roland, G (2004). Reconoce el hecho obvio de que
Institutional Change. cualquier grupo que tiene poderlo usa en su propio beneficio. Pero
hay dos caractersticas claves de las estructuras sociales que no se
entienden tan bien:
 1. El poder no es una entidad que flora libremente, sino que
depende del control de ciertos recursos estratgicos-
capital, medios de produccin, violencia organizada-que
varan entre uno y otro pas.
2. La segunda y ms importante, es que la estructura de
clases existentes y las ELITES pueden ser legitimadas por
el sistema de valores de modo que no solo se oponen al
cambio los que ocupan posiciones de privilegio sino
tambin la masa de la poblacin. Como reconocieron
Weber y la lnea de las teoras Marxistas inspiradas por
Gramsci, es muy difcil desalojar poder legtimo porque las
masas no solo aceptan su propia subordinacin sino que
estn prontas a defender el orden existente.
En favor de la democracia participativa parte de la nocin de que las
iniciativas claramente democrticas, basadas en la discusin pblica
Sen, A (1999). y el libre intercambio de ideas, constituyen la nica manera de llegar a
Developmnet as objetivos de desarrollo viables. La participacin democrtica no solo
Freedom es un medio para lograr un fin sino tambin un objetivo de desarrollo
en s mismo.

No se sabe cuntos convenios entre entidades pblicas y

organismos internacionales existen y mucho menos cules son los
montos transferidos en estos casos. En consecuencia, la Contralora
Diario el comercio. General est de manos cruzadas para poder fiscalizarlos.
(2015)
A travs de un comunicado, la Contralora inform que son muchos
Contralora no puede los entes pblicos que han firmado convenios con instituciones
fiscalizar convenios de como la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), la
Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) y la Oficina de
entidades pblicas con
Servicios para proyectos de las Naciones Unidas (UNOPS), entre
organismos
otros. Estos incluyen la ejecucin de procesos de contrataciones de
internacionales.
bienes, servicios y obras.

http://elcomercio.pe/politica/g
obierno/contraloria-no-puede-
fiscalizar-convenios-
entidades-publicas-
organismos-internacionales-
noticia-469466
Cabe recordar, por ejemplo, que algunas denuncias periodsticas
revelaron que el empresario dominicano Fortunato Canan recurri
a la OEI para sus intereses en el Per. Ese organismo tambin
estuvo involucrado en el proceso al presidente regional de ncash,
Csar lvarez, por la compra irregular de ambulancias. Sin
embargo, la OEI se neg a dar informacin a las autoridades
judiciales aduciendo una presunta inmunidad diplomtica que
alcanza el convenio suscrito con dicha regin.
Vergara, Alberto (2013). Las instituciones vienen tomando un lugar central en el debate
Ciudadanos sin Repblica: poltico peruano. Nuestros mejores intelectuales y analistas
Cmo sobrevivir en la coinciden en la necesidad de tomar en serio las falencias
jungla poltica peruana? institucionales en el pas, advirtiendo que el desarrollo econmico
por s mismo no lograr encaminarnos hacia una sociedad ms
inclusiva y ordenada.

Una primera debilidad de las instituciones peruanas ocurre en

Quintanilla, Pablo (201O).
Tres Caminos para
Fortalecer Instituciones en
el Per.
http://www.iepa.org.pe/an
alisis/tres-caminos-para-
fortalecer-instituciones-
en-el-peru/
este primer sentido, pues comnmente funcionan de manera
arbitraria, otorgando preferencias a ciertas personas, admitiendo
excepciones para los amigos, los poderosos y las mafias, y
finalmente haciendo desiguales a las personas y grupos ante la
aplicacin de la ley y el funcionamiento de la institucin.
La segunda debilidad, relacionada a la ausencia de acuerdos
polticos, implica que las funciones, orientacin, y normatividad de
las instituciones no son suficientemente reconocidas y aceptadas
por los distintos actores sociales y polticos. Al igual que la ley debe
ser impersonal y permanente, la vida democrtica exige adems
que la ley sea legtima y consensuada.

La tercera debilidad, de tipo organizativa y administrativa, consiste

en la ausencia de recursos econmicos, humanos, y
organizacionales suficientes para que las instituciones cumplan con
eficiencia sus objetivos y funciones. Sabemos que algunas
instituciones funcionan bien y no tienen problemas graves de este
de tipo. Pero sabemos tambin que existen instituciones con graves
falencias en infraestructura y organizacin, como es el caso del
Ministerio del Interior, de Trabajo, de Agricultura, o de la Mujer entre
otros.

REFERENCIA BIBLIOGRFICA

Campbell, J (2004). Institutional Change and Globalization. Princeton, NJ:

Princeton University Press.

Evans, P (2004). Development as Institutional Change. The Pitfalls of

Monocropping and the Potentials of Deliberation. Studies in Comparative
International Development.

Haggart, S (2004). Institutions and in East Asia. Studies in Comparative

International Development.

Hoff, K & J. Stiglitz (2001). Modern Economic Theory and Development. New
York: Oxford University Press.
 Meyer & Hannan, (1979) National Development and the World System:
Educational Economic, and political Change, 1950-1970.Chicago: University of
Chicago Press

North, Douglas. (1990). Instituciones, cambio institucional y desempeo

econmico, UK: Cambridge University Press.

Polanyi. (1944)

Portes, A (2006). Instituciones y desarrollo: una revisin conceptual,

cuadernos de economa, Bogota.
Quintanilla, Pablo (2015).Tres Caminos para Fortalecer Instituciones en el
Per.
Roland, G (2004). Understanding Institutional Change.

Romero,(1999) & Noogard, (1996). El neo-institucionalismo como escuela.

Sen, A (1999). Developmnet as Freedom. New York: Alfred A. Knopf.Vergara,

Alberto (2013). Ciudadanos sin Repblica: Cmo sobrevivir en la jungla
poltica peruana? Lima: Planeta.