LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

Y DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

LEY 27785

TTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

CAPTULO I

ALCANCE, OBJETO Y MBITO DE APLICACIN DE LA LEY

Artculo 1.- Alcance de la ley

Este artculo comprende la regulacin del mbito, organizacin, atribuciones y

funcionamiento del Sistema de la Contralora, destacando que a diferencia de la
legislacin anterior esta vez se le asigna a la Contralora General la condicin de
ente tcnico rector del Sistema Nacional de Control.

Artculo2.-ObjetodelaLey

Este artculo trata de manera amplia el asunto y finalidad que ocupa esta Ley, es
decir establece claramente el ejercicio del control gubernamental para prevenir y
verificar la correcta utilizacin y gestin de los recursos y bienes del Estado, y su
relacin con la actuacin funcional honesta y proba en beneficio de la Nacin,
destacndose el control preventivo.

Artculo 3: mbito de aplicacin

Sobre este artculo podemos destacar que las normas contenidas en la presente
Ley y aquellas que emita la Contralora General es aplicable a todas las entidades
del Estado, sin distincin de su rgimen legal, es decir la naturaleza jurdica y el
rgimen laboral que particularmente tenga cada una de ellas, y fuente de
financiamiento, el rgimen econmico al que pertenezcan.

Las entidades sujetas a control son las siguientes:

Gobierno Central, sus entidades y rganos que formen parte del Poder Ejecutivo,
Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y empresas pertenecientes a los
mismos, las unidades administrativas del Poder Legislativo, Ministerio Pblico y
Poder Judicial, los organismos Reguladores de los servicios pblicos, as como,
las entidades encargadas de cautelar los compromisos de inversin derivados de
los procesos de privatizacin, las empresas del estado, etc.

CAPTULO II

CONTROL GUBERNAMENTAL

Artculo 6.-Concepto del control gubernamental.

De acuerdo a este artculo el control gubernamental consiste en la supervisin,

vigilancia y verificacin de los actos y resultados de la gestin pblica , en
atencin al grado de eficacia, eficiencia, economa y transparencia en el uso y
destino de los recursos y bienes del Estado, as como del cumplimiento de las
normas legales y de los lineamientos de poltica y planes de accin, evaluando los
sistemas de administracin, gerencia y control, con los fines de su mejoramiento a
travs de la adopcin de acciones preventivas y correctivas pertinentes. Su
desarrollo constituye un proceso integral y permanente. El control gubernamental
puede clasificarse en:

Interno, el que a su vez puede ser previo, simultneo y posterior y debe ser
ejercido por la Entidad y el OCI.

Externo, tambin puede ser previo, simultneo y posterior y lo ejercen la

Contralora General, SOA, u otro rgano por encargo del Ente Superior de Control.
El control gubernamental es interno y externo y su desarrollo constituye un
proceso integral y permanente.

Artculo 7.-Control Interno

De acuerdo a este artculo el control Interno es el ejercicio previo, simultneo y

posterior que realiza la entidad sujeta a control, con la finalidad de que la gestin
de sus recursos, bienes y operaciones se efecte correcta y eficientemente.

El control interno puede ser:

Control interno previo y simultneo: Compete exclusivamente a las autoridades,

funcionarios y servidores pblicos, como responsabilidad de las funciones que le
son inherentes.

Control interno posterior: Es ejercido por los responsables superiores del servidor
o funcionario ejecutor en funcin del cumplimiento de las disposiciones
establecidas por el rgano de Control Institucional, segn sus planes anuales.

Artculo 8.- Control Externo

De acuerdo a este artculo podemos entender que el la Contralora u otro rgano

del Sistema por encargo o designacin de sta, debe aplicar el conjunto de
polticas, normas, mtodos y procedimientos tcnicos con el objeto de supervisar,
vigilar y verificar la gestin, la captacin y el uso de los recursos y bienes del
Estado.

Generalmente se realiza mediante acciones de control posterior y selectivo.

Sin embargo, en concordancia con sus roles de supervisin y vigilancia, el control

externo tambin podr ser preventivo o simultneo.

Artculo 9: Principios del Control Gubernamental:

Los principios son normas fundamentales que inspiran u orientan la interpretacin
de una Ley. Son de observancia obligatoria por los rganos del control. Pueden
ser ampliados o modificados por la Contralora General, a quien compete su
interpretacin. Entre los principales principios que rige esta Ley estn:

La universalidad, El carcter integral, La autonoma funcional, El carcter

permanente, El carcter tcnico y especializado del control, La legalidad, El debido
proceso de control, La eficiencia, eficacia y economa, La oportunidad, La
objetividad, La materialidad, El carcter selectivo del control, La presuncin de
licitud, El acceso a la informacin, La reserva, La continuidad de las actividades La
publicidad La participacin ciudadana La flexibilidad.

Artculo 10.-Accin de control

En este articulo podemos decir que la accin de control es la herramienta esencial

del Sistema, por la cual el personal tcnico de sus rganos conformantes, efecta
la verificacin y evaluacin, objetiva y sistemtica, de los actos y resultados
producidos por la entidad en la gestin y ejecucin de los recursos, bienes y
operaciones institucionales, mediante la aplicacin de las normas, procedimientos
y principios que regulan el control gubernamental

TTULO II

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

CAPTULO I

CONCEPTO Y CONFORMACIN DEL SISTEMA

Artculo 12.-Definicin

Este artculo nos dice que El Sistema Nacional de Control es el conjunto de

rganos de control, normas, mtodos y procedimientos, estructurados e integrados
funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control
gubernamental en forma descentralizada.
Artculo 13.-Conformacin

El Sistema est conformado por los siguientes rganos de control:

a) La Contralora General, como ente tcnico rector.

b) Todas las unidades orgnicas responsables de la funcin de control

gubernamental de las entidades que se mencionan en el Artculo 3 de la presente
Ley, sean stas de carcter sectorial, regional, institucional o se regulen por
cualquier otro ordenamiento organizacional.

CAPTULO II

ATRIBUCIONES DEL SISTEMA

Artculo 15.-Atribuciones del sistema

Son atribuciones del Sistema:

a) Efectuar la supervisin, vigilancia y verificacin de la correcta gestin y

utilizacin de los recursos y bienes del Estado.

b) Formular oportunamente recomendaciones para mejorar la capacidad y

eficiencia de las entidades en la toma de sus decisiones y en el manejo de sus
recursos, as como los procedimientos y operaciones que emplean en su accionar,
a fin de optimizar sus sistemas administrativos, de gestin y de control interno.

c) Impulsar la modernizacin y el mejoramiento de la gestin pblica.

d) Propugnar la capacitacin permanente de los funcionarios y servidores pblicos

en materias de administracin y control gubernamental.

CAPTULO III

RGANOS DEL SISTEMA

Artculo 16.-Contralora General

La Contralora Generales el ente tcnico rector del Sistema Nacional de Control,
dotado de autonoma administrativa, funcional, econmica y financiera, que tiene
por misin dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el control gubernamental,
orientando su accionar al fortalecimiento y transparencia de la gestin de las
entidades, la promocin de valores y la responsabilidad de los funcionarios y
servidores pblicos, as como, contribuir con los Poderes del

Estado en la toma de decisiones y con la ciudadana para su adecuada

participacin en el control social.

Artculo 17.-rgano de Auditora Interna

El gobierno central, gobierno regional, unidades administrativas del poder

legislativo, as como las empresas en las que el Estado tenga una participacin
accionaria total o mayoritaria, tendrn necesariamente un rgano de Auditora
Interna ubicado en el mayor nivel jerrquico de la estructura de la entidad, el cual
constituye la unidad especializada responsable de llevar a cabo el control
gubernamental en la entidad.

Artculo 20.-Sociedades de auditora

Las sociedades de auditora, son las personas jurdicas calificadas e

independientes en la realizacin de labores de control posterior externo, que son
designadas por la Contralora Genera, y contratadas por las entidades para
examinar las actividades y operaciones de las mismas, opinar sobre la
razonabilidad de sus estados financieros, as como evaluar la gestin, captacin y
uso de los recursos asignados.

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CAPTULO I

ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORA GENERAL

Son atribuciones de la Contralora General, las siguientes:

a) Tener acceso en cualquier momento y sin limitacin a los registros, documentos
e informacin de las entidades, aun cuando sean secretos; as como requerir
informacin a particulares que mantengan o hayan mantenido relaciones con las
entidades; siempre y cuando no violen la libertad individual.

b) Ordenar que los rganos del Sistema realicen las acciones de control que a su
juicio sean necesarios o ejercer en forma directa el control externo posterior sobre
los actos de las entidades.

c) Supervisar y garantizar el cumplimiento de las recomendaciones que se deriven

de los informes de control emanados de cualquiera de los rganos del Sistema.

d) Disponer el inicio de las acciones legales pertinentes en forma inmediata, por el

Procurador Pblico de la Contralora General o el Procurador del Sector o el
representante legal de la entidad examinada, en los casos en que en la ejecucin
directa de una accin de control se encuentre dao econmico o presuncin de
ilcito penal.

e) Normar y velar por la adecuada implantacin de los rganos de Auditora

Interna

CAPTULO II

ORGANIZACIN DE LA CONTRALORA GENERAL

Artculo26.-Designacin del Contralor General

El Contralor General de la Repblica es designado por un perodo de siete aos, y

removido por el Congreso de la Repblica de acuerdo a la Constitucin Poltica.

El Contralor General de la Repblica est prohibido de ejercer actividad lucrativa e

intervenir, directa o indirectamente en la direccin y/o gestin de cualquier
actividad pblica o privada, excepto las de carcter docente.

Artculo 32.-Facultades del Contralor General

a) Determinar la organizacin interna, el cuadro de asignacin de personal y la
escala salarial de la Contralora General.

b) Planear, aprobar, dirigir, coordinar y supervisar las acciones de la Contralora

General y de los rganos del Sistema.

c) Dictar las normas y las disposiciones especializadas que aseguren el

funcionamiento del proceso integral de control, en funcin de los principios de
especializacin y flexibilidad.

Artculo 33.-Designacin y funciones del Vicecontralor General

El Vicecontralor General de la Repblica es el segundo funcionario en rango del

Sistema. Es designado por el Contralor General de la Repblica, estando
prohibido de ejercer actividad lucrativa e intervenir, directa o indirectamente en la
direccin y/o gestin de cualquier actividad pblica o privada, excepto las de
carcter docente. Reemplaza al Contralor General en caso de ausencia o
impedimento temporal y ejerce las funciones que ste le delega. En caso de
vacancia queda interinamente a cargo del Despacho mientras se nombra al titular.
Las normas reglamentarias establecen sus funciones, as como los requisitos e
impedimentos para ocupar dicho cargo.

CAPTULO III

RGIMEN ECONMICO DE LA CONTRALORA GENERAL

Artculo 34.-Autonoma econmica

La Contralora General goza de autonoma econmica, administrativa y financiera

para el cumplimiento eficaz de sus funciones, en cuya virtud, elabora, aprueba y
ejecuta su presupuesto anual en el monto que corresponda a sus necesidades
institucionales, para su aprobacin por el Congreso de la Repblica.

Artculo 35.-Financiamiento del presupuesto

Son recursos de la Contralora General:

a) Los que genere como consecuencia de la prestacin de servicios de
capacitacin tcnica, venta de publicaciones y otros compatibles con su funcin.

b) Los que reciba en donacin o en virtud de convenios de cooperacin tcnica

nacional y/o internacional.

c) Otros que se establezcan por Ley.

CAPTULO IV

RGIMEN DE PERSONAL DE LA CONTRALORA GENERAL

Artculo 36.-Rgimen laboral

El personal de la Contralora General se encuentra sujeto al rgimen laboral de la

actividad privada. La administracin de personal se regir por lo normado en la
presente Ley, el Reglamento

Interno de Trabajo y dems disposiciones dictadas por el Contralor General de la

Repblica.

Artculo 37.-Poltica remunerativa

La poltica remunerativa y beneficios de toda ndole de la Contralora General

sern aprobados por el Contralor General.

CAPTULO V

DESCONCENTRACIN DE LA CONTRALORA GENERAL

Artculo 38.-rganos desconcentrados

La Contralora General cuenta con Oficinas Regionales de Control como rganos

desconcentrados en el mbito nacional, con el objeto de optimizar la labor de
control gubernamental y cuyo accionar contribuir activamente con el
cumplimiento de los objetivos del proceso de descentralizacin del pas
Dichos rganos desconcentrados tienen como finalidad planear, organizar, dirigir,
ejecutar y evaluar las acciones de control en las entidades descentralizadas bajo
su mbito de, control.

CAPTULO VI

CONTROL DE LAS FUERZAS ARMADAS Y POLICA NACIONAL

Artculo 39.-rganos de auditora interna

Los rganos de Auditora Interna son encargados de efectuar exclusivamente el

control de la gestin administrativa, econmica y financiera de los recursos y
bienes del Estado asignados.

CAPTULO VII

POTESTAD SANCIONADORA DE LA CONTRALORA GENERAL

Artculo 41.-Facultad sancionadora

En cumplimiento de su misin y atribuciones, la Contralora General tiene la

facultad de aplicar directamente sanciones por la comisin de las infracciones que
hubieren cometido las entidades sujetas a control, sus funcionarios y servidores
pblicos, las sociedades de auditora y las personas jurdicas y naturales que
manejen recursos y bienes del Estado, o a quienes haya requerido informacin o
su presencia con relacin a su vinculacin jurdica con las entidades.

Artculo 43.-Sanciones

La Contralora General aplicar, segn la gravedad de la infraccin cometida, las

siguientes sanciones:

Amonestacin, Multa, Suspensin del Registro de Sociedades de Auditora,

Exclusin definitiva del Registro de Sociedades de Auditora.
 CONCLUSIN

La Contralora General de la Repblica con su nuevo marco legal podr tener

acceso a informacin reservada de transacciones en el mercado de valores en lo
que concierne a las acciones de control a las que se aplica la Ley N 27785. Esta
atribucin no es para los dems rganos del Sistema Nacional de Control.
Asimismo, dentro del mbito del mencionado Sistema se encuentran todas las
empresas donde haya accionariado del Estado, despareciendo la excepcin a las
empresas de economa mixta y donde no sea mayoritaria la participacin del
Estado.