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Drogas de la
OEA:
16 meses de debates
y consensos
Organizacin de los Estados Americanos
Produccin General:
Paul Simons
Patricia Esquenazi
Edicin:
Patricia Esquenazi
Gina Ochoa
Colaboradores:
lvaro Briones
Angela Crowdy
Morgan Neill
Diego Pez
Luz Marina Pea
Mariana Dambolena
Diseo:
Sebastin Vicente
OEA/Ser.D/XXV.4.1
El Informe de
Drogas de la
OEA:
16 meses de debates
y consensos
El Problema de
las Drogas en las
debe condenar a un vendedor o, en
muchos pases, a un consumidor
de drogas; a los voluntarios de
una ONG que tratan de apoyar a
Amricas:
jvenes drogadictos y al legislador
que debe interpretar la diversidad
de voluntades de sus representados
frente a este problema Todos viven
Ricardo Lagos
Ex Presidente de Chile Destaco en especial la oportunidad
que tuve de presentar el Informe
El mayor impacto del Informe de la OEA sobre el Problema de las Drogas en las cumbres de los pases de
en las Amricas ha sido generar un debate oportuno y til, a partir de un
diagnstico realista, claro y comprensivo sobre este tema tan urgente
Centroamrica, a travs del Sistema
en la regin y en el mundo. Es a partir de este diagnstico que el de Integracin Centroamericana
debate de las drogas ha tenido un antes y un despus, pues es un (SICA), y de los pases del Caribe
Informe que clarifica y al mismo tiempo permite definir polticas para a travs de la CARICOM. Entre
enfrentar el flagelo. los pases del SICA, Guatemala ha
constituido una comisin nacional
Los temas claves que surgen a partir de este Informe son la evidencia sobre drogas, que analizar la
de que, luego de 40 aos de criminalizacin y de lucha frontal contra situacin actual de la poltica interna
la expansin de las drogas en el hemisferio y en el resto del mundo,
de drogas en ese pas y deber
esta poltica ha sido un profundo fracaso. Esto implica: 1) Comprender
que respecto al drogadicto incurable tenemos un tema de salud que
presentar un informe oficial en los
debe ser tratado como tal. Al hacerlo, disminuir la demanda ilcita por prximos meses. Los pases del
parte de los drogadictos e incluso, de ser necesario, puede plantearse Caribe, a su vez, han constituido
que sea el Estado el que provea la droga. 2) Despenalizar el consumo una comisin para estudiar temas
y comercio de marihuana. Hoy, una buena parte de la poblacin relacionados con la despenalizacin
carcelaria de la regin se debe al trfico de las llamadas drogas del uso personal de la marihuana.
blandas y en muchos casos ni siquiera por el trfico, sino ms bien
por posesin de cantidades pequeas de marihuana, lo cual hace difcil En los Estados Unidos, en donde
entender las razones para mantener polticas de represin tan activas, tuve la oportunidad de presentar el
especialmente cuando ya en varios estados de los Estados Unidos y en Informe ante diversas instancias de la
Uruguay la posesin y consumo de marihuana se considera hoy un acto
lcito. 3) El combate al narcotrfico no puede enfrentarse como poltica
sociedad civil, el problema es objeto
domstica de cada pas, sino debe hacerse a nivel multilateral. Muchos de un intenso debate, acrecentado
pases centroamericanos, por ejemplo, exigen medidas en particular como consecuencia de la apertura
para aquellos que son los principales consumidores de drogas duras. de una industria legal de marihuana
4) El Informe de la OEA ha significado un profundo avance. La idea en los Estados de Colorado y
de usar una metodologa innovadora configurando escenarios futuros Washington, mientras el uso mdico
dependiendo de las polticas que se sigan, permite avizorar una mayor de la marihuana es ya autorizado
certeza en la toma de decisiones para definir una estrategia futura. en numerosos estados. En el
mismo pas se ha abierto tambin,
por iniciativa del Departamento de
Justicia, y bajo un enfoque que
Por qu se nos hizo ese encargo? de seguir avanzando en un marco de persigue entre otros principios de
Porque, ciertamente, no existe otra solidaridad, cooperacin y unidad. proporcionalidad y salvaguarda de
instancia en la regin en la que un los derechos humanos, un proceso
problema hemisfrico pueda ser Dedicamos la totalidad de la
de revisin y reduccin de sentencias
tratado con la libertad y amplitud con Asamblea General de la OEA en
para diversos perfiles de delitos
la que lo podemos hacer en la OEA. Antigua, Guatemala, en 2013, a
relacionados con el mundo de las
Se trata de un asunto claramente este tema. Esa reunin emiti una
drogas, entre los que se destacan
hemisfrico: el problema de las Declaracin consensuada entre
aquellos de posesin simple y
drogas afecta prcticamente a todos los 29 Cancilleres presentes, que
microtrfico.
los pases de Amrica, aunque de solicit a nuestros Estados Miembros
manera diferenciada, provocando en iniciar un proceso de consultas Significativamente, la Administracin
ellos, efectos diversos. Esa diversidad teniendo en cuenta el contenido de Obama ha dejado ya de usar el
de situaciones genera enfoques e nuestro Informe. Esas consultas trmino guerra contra las drogas,
intereses que, sin ser divergentes, se realizaron y fueron intensas lo cual no es un simple cambio
propician tambin distintas opciones y fructferas, a nivel nacional, retrico, sino que revela una
para enfrentarlas. Slo la OEA subregional, regional y hemisfrico. concepcin distinta de las mejores
puede reunir toda esa variedad Sus efectos han significado, en maneras de enfrentar el problema.
de enfoques, intereses y opciones algunos casos, la apertura a nuevos El propio Presidente lo ha dicho de
y, mediante un dilogo franco y debates, pero tambin han dado lugar modo explcito: No vamos a salir del
guiado por la vocacin de unidad y a importantes consensos que nos problema de las drogas por medio
cooperacin entre nuestros Estados, proporcionan slidas herramientas de las detenciones. (We are not
encontrar puntos de convergencia y para avanzar en el futuro.
consenso entre todos ellos de modo
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El informe de la OEA tuvo un gran impacto por su contenido tcnico y por su audacia y pragmatismo en abordar los
caminos posibles para la cuestin de las drogas sin lmites ideolgicos.
Adems, como fue el primer informe de una organizacin multilateral en romper el tab sobre opciones que van ms
all de las convenciones de las Naciones Unidas, este documento ha influenciado la opinin pblica y ha incitado a
las agencias de las Naciones Unidas a priorizar el debate sobre polticas de drogas que tengan como centro la salud
pblica, la seguridad ciudadana, los derechos humanos y el desarrollo.
En los prximos cinco aos la discusin y las experiencias de regulacin de cannabis estarn en el centro de la
agenda de las polticas sobre drogas. Los impactos de esa experiencia sobre los niveles de consumo y sobre el
sobrecargado sistema de justicia criminal de diversos pases determinarn el avance de modelos de regulacin de
dicha substancia.
Adicionalmente, poner fin a la criminalizacin de los consumidores de drogas y aprender de las experiencias europeas
en la reduccin de daos del consumo de drogas ms fuertes como la herona, deben tambien ser destacados en
los pases de las Amricas.
Rafael Bielsa
Ex Ministro de Relaciones Exteriores de Argentina
problema de raz en ocasiones El principal impacto del informe de la OEA sobre el Problema de
no se aborda (ni se trata cuando las Drogas en las Amricas es que el mismo ha contribuido a una
hay dependencia de drogas) en mayor aceptacin de, e inclinacin para considerar alternativas al
ninguna de las fases del proceso encarcelamiento y otras formas ms amplias de justicia restaurativa
judicial y/o penal. que aborden las causas profundas del abuso de drogas.
Los temas clave que dominarn la formulacin de polticas de drogas
Varios pases ya han decidido y la implementacin en los prximos cinco aos estarn marcados por
examinar la necesidad de adoptar el aumento de la presin pblica y la preocupacin por los crmenes
medidas que permitan revertir violentos relacionados con las drogas, que ejercern una influencia
esta situacin, de modo que se en la direccin que tome la poltica sobre este tema. Sin embargo,
respeten los derechos humanos la limitacin de recursos continuar siendo un grave problema que
y las garantas penales bsicas, afecta la ejecucin de dichas polticas.
al tiempo que permitan mantener
y garantizar la seguridad
pblica. Este tema figura
claramente en la Declaracin
de Antigua, reflejando las
preocupaciones de muchos de
nuestros Estados miembros.
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Joaqun Moreno
Miembro Directivo de Liderazgo y Gestin de Colombia
Como resultado de nuestro de esa economa ilegal podra identificarse como actividades
poner ya fin a su accionar del delito organizado la venta
encuentro con los directores criminal. ilegal de armas, la venta de
de la Organizacin piratera y contrabando, el control
En el plano transnacional y explotacin de la prostitucin,
Panamericana de la Salud pueden mencionarse como otras el robo y la venta de productos
en septiembre de 2013 se actividades ilcitas realizadas robados, la minera ilegal, el
por estas organizaciones secuestro y la extorsin, incluida
logr intensificar el inters el trfico ilegal de armas, el la victimizacin de migrantes.
de los Ministros de Salud en contrabando, la piratera de
productos, la trata de personas, Hoy existe consenso en nuestra
el tema de las drogas. el trfico de migrantes, el regin que esas redes criminales,
trfico de rganos, el trfico de que hemos tipificado como delito
especies animales en va de organizado transnacional, deben
extincin y el trfico de reliquias ser prevenidas y combatidas
arqueolgicas, entre otras. En en un contexto de cooperacin
el plano domstico o nacional, internacional. La reunin de la
adems de la produccin y venta Asamblea General de la OEA
de drogas controladas, pueden en Antigua, Guatemala, el ao
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pasado, declar en tal sentido sobre el blanqueo de capitales El Informe de la OEA Sobre el Problema
el compromiso de los Estados (GAFI), realizadas en febrero de las Drogas en las Amricas.
americanos de incrementar los de 2012; modificaciones que
esfuerzos para prevenir, detectar buscan poner ms nfasis en
y sancionar las operaciones de el desarrollo de capacidades es agudizada por la accin
lavado de activos provenientes operativas en materia de corruptora de las propias
de actividades delictivas, cooperacin internacional organizaciones criminales y que
particularmente del trfico ilcito para la recuperacin de permite que esas organizaciones
de drogas y la corrupcin, y activos del delito organizado acenten el uso de la violencia
de reforzar la cooperacin transnacional y su como forma principal de
internacional para prevenir el correspondiente decomiso. operacin de sus actividades.
ingreso, flujo y egreso de dichos En esas condiciones -se
activos a nuestros sistemas Cuarto Consenso: seala en el mismo Informe- la
financieros. Es indispensable fortalecer violencia se convierte en el nico
las instituciones judiciales y instrumento para resolver las
A su vez, la Asamblea General de orden pblico. disputas con sus competidores
reunida en Asuncin en junio Sealamos en el Informe y para imponer su poder sobre
pasado aprob instruir a la que en muchos pases de la comunidad y muchas veces
Secretara General de la OEA a nuestro Hemisferio, pero sobre el propio Estado.
que estableciera y coordinara una particularmente en aquellos
Red Interamericana de Prevencin que pueden ser caracterizados
de la Violencia y el Delito. En como de trnsito de drogas
el mismo contexto, se debe controladas, existe una
considerar la modificacin de las importante debilidad de las
40 recomendaciones del Grupo instituciones del Estado, que
de Accin Financiera Internacional
El Informe de Drogas de la OEA
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Organizacin de los Estados Americanos
Adriel Brathwaite
Procurador General y Ministro del Interior de Barbados
Cul ha sido el impacto del Informe sobre el Problema de las Drogas en las Amricas en el debate sobre
las polticas de drogas en el hemisferio y en el resto del mundo?
En el informe se han destacado los problemas comunes a los que se enfrenta el continente con respecto al consumo
de drogas, la implementacin de polticas y sus efectos en la sociedad. Se reconoce que las respuestas varan de
un pas a otro, pero tambin traza una ruta a seguir que toma en cuenta la diversidad demogrfica del continente.
Otro aporte es la conceptualizacin de cuatro escenarios: Juntos explora los efectos de contar con instituciones
judiciales y de seguridad pblica ms fuertes y una mayor cooperacin internacional. Caminos se centra en las
metodologas alternativas a la legalizacin y regulacin. Resiliencia considera el fortalecimiento de las comunidades
para contrarrestar las drogas y la delincuencia organizada a travs de una mejor seguridad pblica, salud, educacin
y empleo. Por ltimo, Ruptura da un vistazo a la tregua negociada, flexible y sin lmite de tiempo, entre Estados y la
delincuencia organizada, y hace una reflexin sobre el hecho de que los pases pueden avanzar plenamente hacia
la reduccin en el consumo de drogas ilcitas utilizando diferentes metodologas.
En su opinin, cules son los principales temas que dominarn la formulacin e implementacin de
polticas sobre drogas en los prximos cinco aos?
El consumo de drogas como problema de salud pblica: En la actualidad, todo consumo de drogas es ilcito y
por lo tanto acarrea sanciones penales independientemente de la cantidad de drogas encontradas en el momento
de un arresto. Esto significa que el nmero de personas encarceladas por delitos relacionados con drogas es
desproporcionadamente alto. La pena de crcel es cada vez menos eficaz, pues son escasos los programas de
rehabilitacin que se ofrecen en las crceles. Queda claro entonces que los infractores drogodependientes crnicos
deben ser canalizados al sistema de salud pblica para recibir el tratamiento que les permita retrasar y/o evitar una
recada y la subsecuente reincidencia. Por lo tanto, deben redoblarse esfuerzos a fin de garantizar que el sistema
de salud pblica pueda responder eficazmente a esta situacin.
Despenalizacin/legalizacin de la marihuana: Dados los recurrentes llamados por la despenalizacin en distintos
pases del Hemisferio Occidental, los gobiernos del Caribe enfrentan el reto de reconsiderar su postura frente a la
marihuana. Prueba de ello es que el tema figur en un lugar preminente en el programa de la Cumbre de Jefes de
Estado de CARICOM que se llev a cabo en marzo de 2014. Luego de intensos debates, los lderes presentes en
la Cumbre decidieron encargar un minucioso estudio sobre el consumo de marihuana. Se espera que este estudio
permita conocer con claridad los patrones de consumo y uso de marihuana en el Caribe y as realizar los cambios
necesarios en la legislacin actual.
Aumento en el nmero de productos farmacuticos y farmacias en Internet: Las farmacias que operan a travs
de Internet han contribuido a un problema creciente: el abuso en el consumo de medicamentos de prescripcin. El
Internet ha hecho que el proceso sea ms accesible, cmodo e incluso annimo, tanto para el vendedor como para
el comprador. Actualmente no existen controles para impedir la venta de productos farmacuticos por Internet, lo
cual constituye un motivo de gran preocupacin en algunos pases.
Reformas legislativas: La introduccin de nuevas leyes o la ampliacin de las ya existentes deber ser la respuesta
a los problemas identificados. En trminos generales, ser necesario realizar un examen y actualizacin de la
legislacin existente en concordancia con las estrategias nacionales de lucha contra las drogas como problema de
salud pblica. Toda reforma legislativa deber tener en cuenta el mandato de las entidades existentes sin perder
de vista los objetivos de largo plazo de crear una comunidad de informacin necesaria para poder enfrentar el
componente delictivo en el consumo de drogas, y garantizar que los individuos drogodependientes puedan acceder
a los mejores mtodos de tratamiento que ellos necesiten.
El Informe de Drogas de la OEA
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Organizacin de los Estados Americanos
Julius Lang
Director de Asistencia Tcnica del Centro de Innovacin Judicial de Estados Unidos
Los Estados Miembros de la OEA adoptaron la Estrategia Hemisfrica sobre Drogas y su Plan de Accin 2011 2015,
en la cual acordaron considerar la posibilidad de llevar a cabo medidas necesarias con miras a permitir alternativas a
la privacin de la libertad para los infractores de la ley, que a su vez son dependientes de drogas. Este tipo de medidas
se consideran fundamentales debido a la importante proporcin de crmenes relacionados con el uso de alcohol y
de drogas. As mismo, en los desafos identificados en el Informe El Problema de las Drogas en las Amricas, se
encuentra el aumento de la poblacin carcelaria por delitos de drogas y el consecuente hacinamiento, la falta de
acceso a tratamiento y el difcil acceso a servicios sociales por parte de los usuarios dependientes de drogas, as
como la vulnerabilidad y los riesgos a los que estn expuestos determinados grupos sociales.
Adicionalmente, distintos estudios acadmicos e informes sealan la desproporcionalidad de los delitos de drogas
en comparacin con delitos de mayor gravedad-, la feminizacin de los delitos con incrementos notables en la
poblacin carcelaria de mujeres, adems de la sobrecarga al sistema de justicia - especialmente con delitos menores
relacionados con las drogas.
Teniendo en cuenta lo anterior, en el 54 Periodo Ordinario de Sesiones de la CICAD, realizado en 2013 en Bogot,
Colombia solicit a la Secretara Ejecutiva la creacin de un Grupo de Trabajo, para generar propuestas alternativas
al encarcelamiento. En el 55 Periodo Ordinario de Sesiones, los comisionados aprobaron la creacin de este
grupo, conformado por expertos designados por los Estados, cuyo objetivo es identificar y analizar alternativas al
encarcelamiento para los delitos relacionados con las drogas, a partir de la evidencia disponible y bajo una perspectiva
que fortalezca la salud pblica y privilegie los derechos humanos. A este Grupo de Trabajo se le encomend elaborar
un Informe Tcnico sobre las alternativas que existen al encarcelamiento para los delitos relacionados con las drogas
de conformidad con las convenciones internacionales de fiscalizacin de drogas, y tomando en cuenta los marcos
normativos de cada pas y los contenidos de la Estrategia Hemisfrica y el Plan de Accin 2011-2015.
El Ministerio de Justicia y del Derecho de Colombia coordinar, con apoyo de la CICAD, la elaboracin del Informe
Tcnico, que ser realizado por el Grupo de Soporte Tcnico y puesto a consideracin para observaciones al Grupo
de Trabajo. Para dar cumplimiento a este mandato, se realiz un taller en La Antigua Guatemala del 17 al 20 de junio
del 2014, cuyo objetivo fue exponer la variedad de alternativas que existen al encarcelamiento y las experiencias en
algunos pases.
Dr. Miguel Samper Strouss
Viceministro de Poltica Criminal y Justicia Restaurativa
Repblica de Colombia
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Este nuevo debate ha transformado el tono de uno principalmente moralista a uno que reconoce una amplia esfera
de ganancias y prdidas. Por ejemplo, existe hoy un entendimiento de que la legalizacin del cannabis puede
afectar el consumo excesivo de alcohol, pero no est claro si dicho consumo aumentar o disminuir, y parece
que no hay otra manera de resolver este asunto ms que observar lo que ocurre en las jurisdicciones afectadas.
Igualmente, se da un debate acerca de cmo equilibrar las ganancias de llevar a muchos jvenes a estar en
conformidad con la ley, en contraste con la normalizacin del uso de una droga psicoactiva cuyos peligros a largo
plazo an no son totalmente comprendidos.
La discusin tambin se ha centrado en los modelos alternativos para la legalizacin y despenalizacin. Algunas
jurisdicciones estn considerando un sistema de legalizacin en el cual los Estados mantienen el control de la
totalidad o gran parte del sistema de produccin y distribucin. Otras jurisdicciones han dado ms libertad a la
empresa privada para atender el mercado. Elegir el enfoque correcto implica tomar en cuenta las circunstancias
polticas y sociales de cada pas, as como las capacidades institucionales de los Estados miembros.
Impulsado en parte por el Informe de Drogas de la OEA, el debate actual en torno a las polticas del cannabis en el
hemisferio occidental est a la vanguardia de una revigorizada discusin mundial sobre el control de drogas. Los
resultados de tales polticas servirn como insumo para la prxima reunin de la Asamblea General de la ONU en
2016. La OEA debe mantener su posicin como un foro de poltica regional y continuar monitoreando y estudiando
estos cambios.
Tambin debe considerarse que uno para ello, se deben generar todas que, hace diecisis meses atrs,
de los propsitos de toda reforma las instancias de cooperacin presentramos el Informe que nos
judicial en esta materia debe ser la internacional que sean necesarias. encargaran las Jefas y Jefes de
aplicacin de un enfoque de salud En el plano de la cooperacin Estado de las Amricas. Estamos,
pblica para la poblacin infractora judicial la OEA ya opera importantes sin embargo, slo en el inicio de un
dependiente de drogas dentro del instrumentos de cooperacin. largo camino que todava deberemos
sistema penitenciario. Existen tambin importantes recorrer. En ese camino es probable
experiencias de cooperacin que muchos temas pongan a prueba
La constatacin del rol del delito internacional en el terreno de la nuestra solidaridad colectiva como
organizado transnacional en el restructuracin y profesionalizacin Estados de las Amricas y nuestra
problema de drogas y fuera de l, de los policas, aunque en este decisin de buscar soluciones
debe dar paso a la aplicacin de ltimo caso basadas principalmente conjuntas a los problemas que
medidas no slo dentro de nuestros en iniciativas bilaterales; as como nos aquejan. Desde esta reflexin,
Estados, sino fundamentalmente un enorme potencial para que, en un slo me cabe reiterar las mismas
entre ellos, que propicien y amplen la contexto hemisfrico y regulado por recomendaciones que hiciramos en
cooperacin en los mbitos judicial, nuestra Organizacin, se articule un nuestro Informe. Como quiera que
policial y de prevencin. Desde que sistema de cooperacin en el plano sea y sin importar las dificultades que
el delito y la violencia han adquirido policial. Es una capacidad que debe deba enfrentar, la cooperacin es
una dimensin internacional no hay ser aprovechada porque el desafo necesaria y debe buscarse mediante
ms alternativa que generar formas es enorme y un eslabn nacional un enfoque integral, basado en
igualmente transnacionales de frgil inevitablemente debilitar toda evidencia y experiencia cientfica y
prevenirlo y combatirlo. la cadena internacional de control tomando en cuenta las realidades y
del delito en el hemisferio. necesidades de cada pas.
Por ltimo, se debe perseverar en el
robustecimiento de las instituciones No cabe duda que hemos avanzado
judiciales y de orden pblico y, en un terreno muy importante desde
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Emiliano Martin
ex-Subdirector General del Plan Nacional sobre Droga de Espaa
Qu elementos destacara de su participacin en el Equipo de Escenarios del Informe de Drogas de la
OEA?
Sin duda, uno de los mayores aciertos de los organizadores fue la seleccin de los participantes, tanto por su grado
de competencia profesional, como por su compromiso personal ante el reto que representan las drogas. El acopio de
conocimientos y experiencia de este equipo permiti extraer una gran riqueza de contenidos y aport una variedad
de enfoques (econmico, poltico, social, de seguridad, de salud, juvenil, tnico, etc.).
El segundo elemento a subrayar es la metodologa empleada que, con toda seguridad condicion positivamente
la dinmica y resultados del trabajo. Se trata de una metodologa sugerente e innovadora que permiti no slo la
realizacin de anlisis rigurosos sino tambin, la generacin de nuevas ideas y nuevos enfoques, facilit el debate y
el intercambio entre los miembros del equipo y utiliz diferentes tcnicas y estrategias dirigidas a provocar el dilogo
e incentivar la participacin.
En tercer lugar destacara que se gener un clima de tolerancia que posibilit la expresin libre y espontnea de
cualquier opinin o posicionamiento. De hecho, se abordaron los grandes temas que estn sobre la mesa en todos
los foros de debate sobre las drogas: la violencia, la legalizacin, la falta de recursos preventivos y asistenciales.
En su opinin, cul ha sido el impacto del Informe de la OEA sobre el Problema de las Drogas en las
Amricas en el debate sobre las drogas en el hemisferio y en el resto del mundo?
La opinin de los expertos y la prensa internacional ha coincidido en que este documento tiene un enfoque ms amplio
y ms flexible que todos los anteriores publicados por la OEA en esta materia. En su redaccin se han tenido en cuenta
las evidencias cientficas disponibles actualmente pero tambin se han integrado las perspectivas de muchos expertos
que trabajan sobre el terreno y han aportado una gran diversidad de experiencias y modelos aplicados.
El Informe de Drogas de la OEA
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Organizacin de los Estados Americanos
De entrada, ha definido y clarificado numerosas cuestiones que enturbiaban el debate sobre el tema de las drogas
en el hemisferio. Por citar algunas de ellas: ha diluido la separacin entre pases productores y consumidores y no ha
rehuido un tema tan complejo como el vnculo entre drogas y violencia, de gran actualidad tras su recrudecimiento
en Centroamrica y Mxico. En este sentido, el Informe constata que la violencia tiene mayor impacto en aquellos
pases en los que los Estados son ms dbiles y resalta las causas subyacentes de estos problemas como la pobreza
y la desigualdad.
El informe aboga por la superacin del modelo prohibicionista y, lo que a mi juicio supone su mayor aportacin,
apuesta decididamente por un modelo de salud pblica. Un modelo que pone el nfasis en las personas y en las
comunidades para hacerlas ms saludables y competentes, lo que supone un autntico cambio de paradigma en
relacin con el hegemnico anteriormente, centrado en el control de las sustancias y en la seguridad. Pienso que
los europeos debemos congratularnos por este envite de la OEA que coloca al hemisferio en una posicin ms
coincidente con la nuestra.
Pero, sin lugar a dudas, el tema ms polmico que encara el Informe es el rgimen legal y regulador de las drogas.
Como es lgico, no adopta una posicin predeterminada, pero presenta una relacin de argumentos en contra y a
favor que sientan las bases para la apertura de un dilogo inevitable en los prximos aos.
En consecuencia, este informe va a tener un notable impacto en el medio y largo plazo en las polticas concretas, tanto
nacionales como internacionales. Estoy convencido de que ser un referente imprescindible para todos los pases
del hemisferio y orientar la toma de decisiones de los lderes americanos en los prximos aos. De igual modo, creo
que sus anlisis y propuestas tendrn repercusiones en los dems continentes y contribuirn a abrir nuevas vas de
intercambio y colaboracin, especialmente con Europa.
Cules son, a su entender, los temas clave que dominarn el debate sobre la poltica de drogas en los
prximos cinco aos?
El primero y ms controvertido es el que se refiere al rgimen legal y regulador de las drogas. Las polticas antidrogas
se han basado prioritariamente en un modelo punitivo orientado a la reduccin de la oferta de drogas ilcitas que,
tras cien aos de aplicacin, ha generado una gran insatisfaccin en muchos pases del hemisferio por lo que cada
vez son ms numerosas las voces que proponen un cambio de paradigma. Por eso creo que el debate que se va a
suscitar no se centrar en si hay que introducir cambios sino, en la naturaleza y dimensin de estos cambios.
Desde esta perspectiva, considero que las experiencias iniciadas con el cannabis en los Estados de Washington y
Colorado y en Uruguay van a polarizar estos debates. Sospecho que el resto del mundo va a seguir este debate con
mucha atencin y que en algunos casos, como el del continente europeo, contribuir a reavivar las discusiones sobre
la cuestin de la legalizacin.
El segundo tema clave est ligado con el cambio profundo de las polticas pblicas que conllevar la adopcin de la
perspectiva de salud pblica. Esta perspectiva exige priorizar la reduccin de la demanda con medidas tales como
los programas preventivos comunitarios, diversificar las opciones de tratamiento, impulsar procesos de reinsercin
social de las personas rehabilitadas y crear programas especficos en los centros penitenciarios. En la mayora de
los pases del hemisferio no existen actualmente dispositivos capaces de hacer frente a este desafo. Por tanto, sus
gobiernos se vern obligados a reasignar sus dotaciones presupuestarias e incrementar la financiacin destinada a
la puesta en marcha de redes preventivas y asistenciales.
En aquellos pases en donde hemos trabajado de forma continua, constatamos que una adecuada combinacin de
estrategias puede permitirnos avanzar por un camino ms seguro y eficaz, evolucionando hacia posiciones cada vez
ms flexibles y equilibradas, e impulsando polticas centradas en la prevencin y tratamiento de los afectados y que
avancen en materia de regularizacin tanto de las drogas ilegales como de las legales, desde una perspectiva de
salud pblica; una perspectiva centrada en la salud y la calidad de vida de las personas y las comunidades.
Estados
Miembros
Antigua y Barbuda
Argentina
Las Bahamas
Barbados
Belize
Bolivia
Brasil
Canad
Chile
Colombia Guyana
Costa Rica Hait
Cuba1 Honduras
Dominica Jamaica
Ecuador Mxico
El Salvador Nicaragua
Estados Unidos de Amrica Panam
Grenada Paraguay
Guatemala Per
Repblica Dominicana
Saint Kitts y Nevis
San Vicente y las Granadinas
Santa Luca
Suriname
Trinidad y Tobago
Uruguay
Venezuela