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FACULTAD DE ARQUITECTURA, URBANISMO E INGENIERA

CIVIL

UNIVERSIDAD PARTICULAR DE
CHICLAYO
FACULTAD DE ARQUITECTURA,
URBANISMO E INGENIERA CIVIL

Escuela Profesional de Ingeniera


Civil

TEMA :

Las Asociaciones Pblico Privadas


APP.

CURSO :

Formulacin y Evaluacin de Proyectos

DOCENTE :

ING.SANTA CRUZ AGUILAR


FERNANDO .A

INTEGRANTES :

Rafael Bustamante Telmo

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Lambayeque, 29 de Mayo del 2017.

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INTRODUCCION
En la legislacin peruana, la APP adopta la forma de una concesin, es decir, la
de un contrato firmado entre el Estado y una empresa (que a su vez puede estar
conformada por un consorcio de empresas) por el cual el Estado (gobierno nacional,
regional, municipal) otorga la ejecucin y explotacin de determinadas obras pblicas
de infraestructura o la prestacin de servicios pblicos por un plazo determinado

Una APP supone entonces la prestacin directa del servicio pblico al usuario
por parte de la empresa privada. Estos usuarios, por ejemplo, en el caso de una
generadora de electricidad sern otras empresas, y en el caso de una carretera, los
automovilistas, camioneros, etc.

Estos usuarios debern pagar una tarifa o peaje por el uso de este bien o por
la prestacin del mencionado servicio. Una APP, se distingue de la obra pblica, pues
esta ltima, junto con la tercerizacin de servicios, constituye un bien o servicio
intermedio que hace posible que el sector pblico asegure directamente la prestacin
de un determinado servicio o el uso de una determinada infraestructura.

Las APP deben entonces distinguirse de la obra pblica (una carretera


construida y entregada) y/o del outsourcing de servicios que el sector pblico pueda
contratar (servicios informticos, de limpieza, de contabilidad) para poder cumplir con
sus funciones. Asimismo es importante no confundir las APP con las privatizaciones.

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CAPITULO I
1.-ASPECTOS GENERALES.

1.1. CONCEPTO DE APP

Las Asociaciones Pblico Privadas APP, son modalidades de


participacin de la inversin privada en la cual se incorpora experiencia,
conocimientos, equipos, tecnologa y se distribuyen riesgos y recursos,
preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar,
operar o mantener infraestructura pblica, proveer servicios pblicosy/o
prestar los servicios vinculados a stos que requiera brindar el Estado,
as como desarrollar proyectos de investigacin aplicada y/o innovacin
tecnolgica.

Las APP se ejecutan bajo la modalidad de concesin, operacin,


gerencia, joint venture u otra permitida por la ley.

Se puede acceder a una APP ya sea por iniciativa estatal o por


iniciativa privada, dependiendo de si el origen del proyecto se produce
en el sector pblico o en el sector privado, estas ltimas pueden ser
calificadas como autosostenibles o cofinanciadas.

1.2- OBJETIVO.

se analiza el nuevo Sistema Nacional de Promocin de la Inversin Privada


en el contexto del Decreto Legislativo N 1224 y su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo N 410-2015-EF. Asimismo, se explica las funciones
de todas las entidades pblicas que integran el Sistema y su interaccin en
las fases de desarrollo de las Asociaciones Pblico-Privadas (APP).

1.2.1.- OBJETIVOS ESPECIFICOS:

Entender los componentes del Decreto Legislativo N 1224 y su importancia


como marco legal de las APP en Per.
Identificar las figuras legales que, si bien cuentan con la participacin del
sector privado, no pueden considerarse APP.
Conocer la necesidad de inversin futura en infraestructura en Per y el
espacio para la inversin privada que se desprende de la misma.
Distinguir el origen de una APP como iniciativa estatal o iniciativa privada y
sus procedimientos correspondientes.

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Identificar las entidades pblicas que integran el Sistema Nacional de


Promocin de la Inversin Privada y comprender sus funciones en el
desarrollo de APP.
Conocer las funciones de los ministerios, gobiernos regionales y gobiernos
locales como entidades titulares de proyectos de APP y el rol que
desempea el Comit de Inversiones de cada uno.

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CAPITULO II
FUNDAMENTO TERICO
1. EVOLUCIN DE LA PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA EN PER:

A inicios de la dcada de los noventa, el Estado peruano


emprendi un proceso de promocin de la inversin privada, con la
finalidad de transferir al sector privado la conduccin de sectores
econmicos que estuvieron en manos del Estado por ms de veinte
aos. Este proceso se efectu dentro del marco de la poltica de
estabilidad de la economa y liberalizacin de los mercados.

Los ejes centrales de este proceso de promocin se canalizaron


a travs de las privatizaciones de empresas pblicas y concesiones de
la prestacin de servicios pblicos, antes brindados por el Estado. Las
bases de este modelo se encuentran en el Decreto Legislativo N 757,
en la Ley Marco para Crecimiento de la Inversin Privada de 1991 y en
la Constitucin Poltica del Per de 1993 (en adelante, Constitucin).
Bajo este rgimen, el Estado tiene el mandato de orientar el desarrollo
del pas, promoviendo, entre otras actividades, los servicios pblicos y
la infraestructura. Por tanto, la participacin del sector privado queda
centrada en la inversin y actividad empresarial.

El impulso inicial de la promocin de la inversin privada se dio


en el ao 1991 con la promulgacin de las siguientes normas:

La definicin de inversin privada queda reconocida, por


primera vez, en el Decreto Legislativo N 674 del ao 1991, Ley de
Promocin de la Inversin Privada en las Empresas del Estado, en el
que se define como aquella que proviene de personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeras, pblicas o privadas, distintas del
Estado Peruano, de los organismos que integran el sector pblico
nacional y de las Empresas del Estado. Esta definicin, con diferentes
matices para cada caso particular, puede tomarse como referente del
concepto de inversin privada en Per.

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2. PRINCIPIOS GENERALES APLICABLES A LA INVERSIN PRIVADA

Con el fin de promover mercados eficientes de manera que se


maximice la utilidad para la sociedad y se garanticen estndares
mnimos de participacin en las actividades econmicas, la inversin
privada en Per se rige por mltiples principios. A continuacin, se
comentan los ms relevantes.

a) Trato igualitario

De acuerdo con la OCDE (2015), el trato igualitario o no


discriminatorio se constituye como un punto central para generar un
clima atractivo a la inversin privada. As, bajo este principio, se
establece que todos los inversionistas que se encuentren en
circunstancias similares deben ser tratados de la misma forma por el
Estado peruano.

b) Libre iniciativa privada y rol subsidiario del Estado

En el marco legal peruano, la libre iniciativa privada, como


principio rector del modelo de economa social de mercado, determina
que el desarrollo de la economa se concentre en manos de los
particulares, quienes decidirn libremente cmo actuarn en el mercado
y cmo desarrollarn las distintas actividades econmicas. El principio
de subsidiariedad refuerza esta idea al limitar la intervencin del Estado
en las actividades econmicas como agente participante, salvo la
concurrencia de determinados requisitos; es decir, va participacin
excepcional.

c) Libre competencia

El rgimen de economa social de mercado reconocido en la


Constitucin descansa sobre una serie de condiciones para lograr su
correcto funcionamiento, siendo una de las principales garantizar la libre
competencia. Si no existiera libre competencia, no sera viable el
desarrollo de los mercados, condicin necesaria para el ejercicio de
otras libertades econmicas como la libre iniciativa privada, libertad de

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empresa, libre contratacin, derecho de propiedad, libertad de trabajo,


etc. Debido a esto, el artculo 61 de la Constitucin valora positivamente
la libre competencia, por lo que el Estado peruano tiene el deber de
facilitar y vigilar dicho principio rector de la economa.

d) Prohibicin de conductas anticompetitivas

El artculo 61 de la Constitucin dispone que el Estado combata


toda prctica que limite la libre competencia y el abuso de posiciones
dominantes o monoplicas. Asimismo, establece que ninguna ley ni
concertacin puede autorizar ni establecer monopolios.

De manera detallada, la prohibicin de conductas


anticompetitivas ha sido regulada en el dispositivo de desarrollo
constitucional, el Decreto Legislativo N 1034, Ley de Represin de
Conductas Anticompetitivas, el cual establece una serie de conductas
sujetas a sancin, vinculadas al abuso de posicin de dominio (negativa
injustificada a contratar, abuso de procesos legales, etc.), prcticas
colusorias horizontales (fijacin de precios, reparto de mercado o
reparto de cuotas de produccin) y verticales.

e) Resolucin de controversias

De acuerdo con la OCDE (2015b), la capacidad para hacer


cumplir los contratos y para resolver las disputas derivadas de los
mismos es fundamental para el correcto funcionamiento de los
mercados. Cuando las controversias contractuales no pueden ser
resueltas de una forma eficiente, en trminos de costo y tiempo, las
empresas pueden restringir sus actividades dentro de un pas o elevar
su tasa mnima requerida de retorno. Ambas reacciones, al llegar a sis-
tematizarse, pueden encarecer la contratacin de servicios, ocasionar
demoras en la preparacin y negociacin de proyectos o, en el peor
caso, resultar en una carencia o inexistencia de ofertantes.

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3. EVOLUCIN DE LAS MODALIDADES DE INVERSIN PRIVADA

El marco legal sobre la promocin de la inversin privada en


Per ha experimentado una gran evolucin a lo largo del tiempo, la cual
ha propiciado la participacin del sector privado bajo diversas
modalidades. El siguiente apartado identifica la evolucin de la
promocin de la inversin privada en Per y explora las distintas
modalidades vistas durante este periodo como antecedentes a la nueva
normativa de APP.

a) Privatizaciones

En las dcadas de 1970 y 1980, el Gobierno de Per apost


fuertemente por la nacionalizacin de varias empresas extranjeras que
realizaban operaciones en el pas basndose principalmente en razones
estratgicas. Este proceso culmin en 1987, con el fallido intento de
nacionalizar la banca local. Esto ocasion que las grandes empresas
extranjeras se volvieran renuentes a invertir en Per. A partir de las
reformas iniciadas en la dcada de los noventa, se sustituy el rol del
Estado como productor de bienes y servicios privados y se reforz su
papel de proveedor de servicios bsicos de salud, educacin, justicia,
seguridad e infraestructura bsica. Para esto, fue necesario fomentar la
inversin privada instituyendo un marco legal e institucional apropiado
para atraer y mantener el capital privado en el mercado peruano.

b) Concesiones

En 1991 se promulg tambin el Decreto Legislativo N 758, por


el cual se dictaron normas para la promocin de las inversiones
privadas en infraestructura de servicios pblicos, modificadas
posteriormente por el Decreto Legislativo N 839, Ley de Promocin de
la Inversin Privada en Obras Pblicas de Infraestructura y de Servicios
Pblicos, publicado en agosto de 1996.

Ambas leyes conformaron luego el Texto nico Ordenado (TUO)


de diciembre de 1996, que comprende las normas con rango de Ley
que regulan la entrega en concesin al sector privado de obras pblicas
de infraestructura y de servicios pblicos.6 Esta ltima norma declar de
inters nacional la promocin de la inversin privada en el mbito de

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obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos, estableciendo


la concesin como la modalidad bajo la cual se promueve la inversin
privada en dichas obras y servicios.

c) Asociaciones Pblico Privadas

En 2008, con base en las lecciones aprendidas en los proyectos


de aos anteriores, adems de la evolucin en los mecanismos vistos a
nivel internacional de contratacin de proyectos y servicios pblicos, el
Estado public el Decreto Legislativo N 1012, Ley Marco de
Asociaciones Pblico-Privadas para la Generacin de Empleo
Productivo, para la agilizacin de los procesos de promocin de la
inversin privada, lo que marc un hito importante para el cambio de
enfoque de concesiones a las APP en el pas.

4. EVOLUCIN DEL MARCO INSTITUCIONAL PARA LA PROMOCIN DE LA


INVERSIN PRIVADA
Como parte de las reformas estructurales de inicios de la dcada
de los noventa, se cre, en el ao 1991, la Comisin de Promocin de la
Inversin Privada (COPRI), a la cual se le asign la direccin del Fondo
de Promocin de la Inversin Privada (FOPRI). El objetivo de este fondo
era financiar las actividades propias del proceso de privatizacin. De
igual forma, se crearon Comits Especiales encargados de conducir el
programa de privatizaciones y evaluar empresas estatales que
requeran inversin privada para su modernizacin.

Luego, en el ao 1996, se cre la Comisin de Promocin de


Concesiones Privadas (PROMCEPRI), la cual permiti promover la
participacin de la inversin privada mediante la modalidad de las
concesiones, priorizando el desarrollo de infraestructura y que esta
revirtiera al Estado

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CAPITULO III
Obras de Cabecera y Conduccin para el
Abastecimiento de Agua Potable para
Lima.
1) RESUMEN:
Diseo, financiamiento, construccin, operacin y mantenimiento
de: a) Recrecimiento de presas Pomacocha y/o Huallacocha Bajo (de
36,1 MMC a 90 MMC), b) Dos canales en mrgenes del ro Yauli (aprox.
10 Km), c) Tnel trasandino (aprox. 10 km), d) Planta Potabilizadora
Huachipa II (5 m3/s), e) Dos reservorios de agua tratada (137 000 m3),
f) Lnea de Conduccin Ramal Sur (aprox. 40,7 km), g) Siete reservorios
de compensacin (49 000 m3), y h) Lneas primarias de interconexin
(aprox. 90 Km)

2) DESCRIPCIN DEL PROYECTO


El Proyecto comprende el diseo, financiamiento, construccin,
operacin y mantenimiento de las siguientes obras nuevas:

a) Recrecimiento de las presas Pomacocha y/o Huallacocha Bajo, para que


ambos embalses en conjunto, incrementen su volumen til de 36,1 MMC a
90 MMC.
b) Construccin de 2 canales de 10 Km aprox. para captar agua de 3
quebradas en ambas mrgenes del ro Yauli, para su conduccin hacia la
represa Pomacocha.
c) Construccin de un tnel trasandino de 10 km aprox. para trasvasar agua
desde el embalse Pomacocha hasta el ro Blanco (cuenca del ro Rmac).
d) Construccin de una planta de tratamiento de agua potable Huachipa II
para potabilizar 5 m3/s de agua captada del ro Rmac.
e) Construccin de 2 reservorios principales de agua tratada con una
capacidad total de 137 000 m3, ubicados cerca de la planta Huachipa.
f) Construccin de una lnea de conduccin Ramal Sur de 40,7 km aprox. y
dimetros entre 2000 mm y 600 mm, desde la planta Huachipa hasta
Pachacamac-Lurn, incluyendo 3 tneles: entre Ate y La Molina, entre La
Molina y Pachacamac; y entre Pachacamac y Villa Mara del Triunfo.

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g) Construccin de 7 reservorios de compensacin ubicados en los distritos de


Ate-Vitarte (1), La Molina (2), Pachacamac-Manchay (1), Villa Mara del
Triunfo (2) y Pachacamac-Lurn (1) para un volumen total de 49 000 m3.
h) Instalacin de lneas primarias de conduccin de 90 Km aprox. para
interconectar 7 reservorios de compensacin proyectados con el sistema de
distribucin existente. Una vez concluidas, estas lneas de interconexin
sern operadas y mantenidas por SEDAPAL.

Asimismo, comprende la operacin y mantenimiento de las


siguientes obras existentes:

i) Bocatoma Huachipa ubicada en el ro Rmac con un caudal mximo de 12


m3/s.
j) Planta Huachipa I con una capacidad de produccin 5 m3/s.
k) Lnea de conduccin Ramal Norte de 27.1 km de longitud con dimetros
de entre 2000 mm y 800 mm, desde la planta Huachipa I hasta Los Olivos,
incluyendo 2 tneles: entre Lurigancho-Chosica y San Juan de Lurigancho,
y entre San Juan de Lurigancho y Comas.
l) Cuatro reservorios de compensacin ubicados en los distritos de
Lurigancho-Chosica (Jicamarca de 2000 m3), San Juan de Lurigancho
(Canto Grande de 9000 m3) y Comas (Collique de 4000 m3 y Tpac Amaru
de 8000 m3).
m) El concesionario se har cargo de estas obras con el fin de entregar agua a
SEDAPAL bajo las condiciones que se establezcan en el contrato de
concesin.

3) OBJETO, MBITO Y ALCANCES DEL PROYECTO

3.1.-OBJETO
Incrementar la disponibilidad de agua potable para la poblacin
ubicada en el este y sur de Lima Metropolitana.

3.2.-MBITO

El Proyecto tiene 2 mbitos de influencia principales: -


a) La provincia de Yauli (Departamento de Junn) donde se ubica la
Laguna Pomacocha y el tramo correspondiente del tnel de
derivacin incluyendo la provincia de Huarochir (Departamento

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de Lima) por donde continuar el tramo restante del tnel hasta


la cuenca del ro Blanco.

b) La provincia de Lima, donde se ubicar la Planta de Tratamiento


de Agua Potable Huachipa II y ah trazo de la Lnea de
Conduccin "Ramal Sur" que abastecer a los distritos de Ate-
Vitarte, Santa Anita, La Molina, Santiago de Surco, Cieneguilla,
Villa Mara del Triunfo, San Juan de Miraflores y Villa El Salvado

3.3-ALCANCES
Los alcances del Proyecto son los siguientes:
Incrementar la disponibilidad de agua de fuente superficial
en el ro Rmac, con la construccin, operacin y
mantenimiento del sistema de represamiento y derivacin
Pomacocha-Ro Blanco.
Ampliar la capacidad de tratamiento de agua potable, con la
construccin, operacin y mantenimiento de la planta de
tratamiento de agua potable Huachipa II.
Transportar el agua potable hacia la poblacin del sur de
Lima, con la construccin, operacin y mantenimiento de la
Lnea de Conduccin "Ramal Sur". Cabe mencionar que
con el Proyecto se pretende satisfacer la demanda futura
de los distritos indicados, de tal manera que aquellos
distritos que dependen total o parcialmente de fuentes
subterrneas y/o rebombeo de agua desde La Atarjea, sean
abastecidas con el agua potable generada por el Proyecto.

4.-BENEFICIOS DEL PROYECTO

Los principales beneficios son:


o Aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos
excedentes en las pocas de lluvias para el
abastecimiento poblacional.
o Incremento de la cobertura del servicio de agua potable
en los distritos de la provincia de Lima que constituyen el
mbito de influencia del Proyecto.1Mayor continuidad del

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servicio de agua potable en parte de los distritos de la


provincia de Lima que constituyen el mbito de influencia
del Proyecto.
o Reduccin de las enfermedades de origen hdrico en los
distritos de la provincia de Lima que constituyen el mbito
de influencia del Proyecto.
o Reduccin de los costos de produccin y distribucin de
agua potable para SEDAPAL debido a !a disminucin de
bombeos desde la Planta La Atarjea o desde pozos
tubulares.

5.-DISEO GENERAL DEL PROCESO

Del anlisis de las condiciones y caractersticas del proceso, se han


determinado las siguientes actividades necesarias para su implementacin.

Contratacin de consultores tcnicos, econmico -financieros, de


promocin, entre otros; quienes tendrn a su cargo temas de su
especialidad. Estos consultores prestarn servicios no
personales a PROINVERSIN.
Formulacin del modelo Econmico - Financiero del Proyecto.
Estructuracin de parmetros para el Concurso.
Formufacin y difusin de las Bases del Concurso.
Elaboracin del Contrato.
Implementacin y conduccin del proceso.
Contacto y seguimiento a potenciales inversionistas.
Interactuar con postores y con otros actores o entidades del
Estado como parte del proceso de promocin de la inversin
privada

6.-ESQUEMA FINANCIERO

6.1.-MONTO DE LA INVERSIN
De acuerdo al Informe de Evaluacin, la inversin referencial del
Proyecto se encuentra en el orden de US$ 391 Millones (Trescientos noventa y
un millones de Dlares de los Estados Unidos de Amrica) sin incluir IGV.

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Cabe mencionar que dicho monto incluye, entre otros, ios costos de ios
estudios, las obras de construccin y la puesta en marcha. Asimismo, la cifra
antes detallada, no incluye el costo de supervisin de diseo y de obras, ni los
costos de operacin y mantenimiento, los cuales sern determinados en las
Bases del Concurso y/o en el Contrato. As, el monto de inversin referencial
podr ser modificado en las Bases del Concurso y/o en el Contrato.

6.2- ESTRUCTURA DEL FINANCIAMIENTO


El Proyecto se estructurar bajo un esquema financiero de
autosostenibilidad, por lo que no se incluirn garantas financieras del Estado.
Con relacin al otorgamiento de garantas no financieras, stas sern
evaluadas durante el desarrollo del proceso de promocin de la inversin
privada del Proyecto. La forma de la retribucin al inversionista ser
determinada en las Bases del Concurso.

6.3- FACTOR DE COMPETENCIA


El factor de competencia, que determinar al Adjudicatario de la Buena
Pro, se encontrar establecido en las Bases del Concurso
PLAZO DE LA ASOCIACION PUBLICO PRIVADA El plazo ser
determinado en las Bases del Concurso y se encontrar en el rango de treinta
(30) y cuarenta (40) aos. La vigencia del plazo se contar a partir de la fecha
de suscr

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CONCLUSIONES:

Las APP en Per se definen como modalidades de participacin de la


inversin privada, en las que se incorpora experiencia, conocimientos,
equipos y tecnologa, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente
privados, con el objetivo de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener
infraestructura pblica y/o proveer servicios pblicos bajo los mecanismos
contractuales permitidos por el marco legal vigente
Las caractersticas principales de una APP son: (i) la relacin entre el sector
pblico y el sector privado debe tener una larga duracin; (ii) el sector
privado debe participar de algn modo en la financiacin; (iii) el sector
privado debe tener un papel fundamental en el mantenimiento y explotacin
de la infraestructura (o provisin de servicio), y (iv) la relacin contractual
debe establecer una adecuada distribucin de riesgos entre el sector pblico
y el sector privado.
Las APP se pueden desarrollar no solo sobre proyectos de infraestructura
pblica o servicios pblicos, sino tambin sobre la prestacin de servicios
vinculados a infraestructura pblica y servicios pblicos y proyectos de
investigacin aplicada y/o innovacin tecnolgica. Asimismo, existen APP
que no contienen componentes de inversin.
Los proyectos de APP se clasifican en autofinanciados y cofinanciados,
dependiendo de la necesidad de recursos pblicos as como de la demanda
de garantas financieras y no financieras. Existen tratamientos diferentes
para ambos casos. Las APP pueden originarse mediante iniciativas estatales
o iniciativas privadas. Estas ltimas poseen carcter de peticiones de gracia.
Existen tratamientos

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Privadas: Implementando Soluciones en Latinoamrica y el Caribe. Washington

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OCDE y Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico. (2012). La Estrategia de

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