From the SelectedWorks of Enrique Varsi Rospigliosi

Spring October 30, 2001

La Biotica en las Constituciones del mundo

(Mxima proteccin al ser humano que deber
ofrecer la Constitucin poltica del Per
Enrique Varsi

Available at: http://works.bepress.com/enrique_varsi/5/


Buenos Aires, martes 30 de octubre de 2001
La ley de tasa de justicia de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
SUMARIO: I. Introduccin. II. Estruc-
tura de la ley. III. Ambito de aplica-
cin. IV. Tasa judicial genrica, tasa
reducida y tasa aplicable a los juicios no
susceptibles de apreciacin pecunia-
ria. V. Monto imponible y procedi-
miento de determinacin en los juicios
susceptibles de apreciacin pecunia-
ria. VI. Juicios no susceptibles de
apreciacin pecuniaria. VII. Formas
y oportunidades de pago. VIII. Inter-
vencin del Representante del Fisco.
IX. Exenciones. X. Procedimiento
previsto para el caso de incumplimien-
to del pago de la tasa. XI. Destino de
los fondos. XII. Conclusin.
I. Introduccin
El 28 de diciembre de 1999 la Legisla-
tura de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires sancion la ley N 327 (Adla, LX-B,
1951) (1), mediante la cual se ha esta-
blecido la tasa judicial (2) que debe
abonarse por las actuaciones por ante
los tribunales del Poder Judicial de la
Ciudad de Buenos Aires.
En otra oportunidad (3), nos hemos
referido al decreto de necesidad y ur-
gencia 1656/97 y al proyecto que con l
como base se envi a la Legislatura de la
Ciudad de Buenos Aires (4) (Adla, LVII-E,
6178). Pues bien, tal es el primer ante-
cedente local de la ley que motiva el
presente trabajo (5) y, en consecuen-
cia, en ste examinaremos cules han
sido los principales puntos cuya regu-
lacin se ha variado, intentando evitar
incurrir en innecesarias reiteraciones,
razn por la cual aconsejamos recurrir
al citado artculo para una mejor com-
prensin de los cambios producidos.
As, tomando como punto de partida
el mentado proyecto y las consideracio-
nes crticas que a su respecto vertimos,
a continuacin hemos de referirnos a
las innovaciones ms importantes, as
como a las diferencias que el rgimen
establecido presenta en comparacin
con el vigente en el orden nacional (6).
II. Estructura de la ley
En el art. 1 de la ley 327 se dispone
que las actuaciones judiciales que se
inicien y tramiten ante los tribunales
del Poder Judicial de la Ciudad de Bue-
nos Aires tributarn una tasa judicial,
de conformidad con lo establecido en
dicha ley.
Notas
(1) B.O.C.B.A. N 881, del 15/02/2000.
(2) El entrecomillado pertenece al legislador
(confr. art. 1), quien denomina tasa judicial
al gravamen en cuestin.
(3) JUAN LIMA, Fernando E., Aportes para
una ley de tasa de justicia por la tramitacin
ante el Poder Judicial. Ciudad de Buenos Aires,
La Ley, 1999-D, 1190.
(4) En relacin con este tema, en el conside-
rando del proyecto de las Comisiones de Presu-
puesto, Hacienda, Administracin Financiera y
Poltica Tributaria presentado a la Legislatura
en la sesin del da 28 de diciembre de 1999, se
aclar que ...oportunamente esta Legislatura
tom conocimiento de una iniciativa del Poder
Ejecutivo estableciendo un rgimen de tasa de
justicia para la Ciudad de Buenos Aires me-
diante un Decreto de necesidad y urgencia (Exp.
20-J-97), que no fue ratificado por carecer el
Poder Ejecutivo de facultades constitucionales
para ello, y posteriormente, el Poder Ejecutivo
remiti el mismo texto como proyecto de ley,
que ingres como antecedente 1 del mencio-
nado expediente, sin que en definitiva quedara
LA LEY
ACTUALIDAD
Escriben: Fernando E. Juan Lima y Anala L. Soler
A continuacin, se hace referencia a
la intervencin del Representante del
Fisco (art. 2), se enumeran las exencio-
nes al pago de la tasa en cuestin
(art. 3), se regula lo relativo al beneficio
de litigar sin gastos (art. 4) y se estatu-
ye que en las actuaciones que tramiten
ante el Fuero Contravencional y de Fal-
tas, cuando haya sentencia de conde-
na, el pago de la tasa estar a cargo del
condenado (art. 5).
Se determina como tasa judicial gen-
rica para las actuaciones susceptibles de
apreciacin pecuniaria una suma equi-
valente al dos por ciento (2%) del valor
del objeto litigioso que constituya la pre-
tensin del obligado al pago (art. 6) y en
el art. 7 se establecen las pautas a seguir
para determinar el monto imponible. En
el art. 8 se enuncian los supuestos en
que se aplica la llamada tasa reducida;
por su parte, en el art. 9 se fija el procedi-
miento a seguir en los juicios de monto
indeterminado; en tanto que en el art. 10
se dispone que las ampliaciones de de-
manda y reconvenciones estn sujetas al
pago de tasa judicial como juicios inde-
pendientes del principal.
Para los juicios no susceptibles de
apreciacin pecuniaria la cuanta del gra-
vamen se fija en la suma de cincuenta
pesos ($50) (art. 11); mientras que en el
art.12 se regulan las formas y oportuni-
dades de pago y en el art. 13 lo relativo a
la relacin entre la tasa y la forma en que
deben soportarse las costas del juicio.
En el art. 14 se prescribe que no se
puede archivar ningn expediente sin
previa certificacin por la Secretara del
tribunal de la inexistencia de deuda por
tasa judicial; en el art. 15 se regula el
procedimiento a seguir en caso de in-
cumplimiento y, en el art. 16, se esta-
blece la responsabilidad de los funcio-
narios judiciales por el cumplimiento
de la ley bajo examen.
Finalmente, se prev la aplicacin
supletoria de las normas compatibles
del Cdigo Fiscal (art. 17) y se dispone
que la ley se aplica a las causas judicia-
les iniciadas con posterioridad a su san-
cin y a las causas en trmite que se
transfieran a los tribunales de la Ciu-
dad de Buenos Aires, siempre que co-
rresponda el pago fraccionado previsto
en el art. 12 y no haya sido satisfecho su
equivalente en la jurisdiccin anterior
(art. 18).
aclarado reglamentariamente si corresponda
a una iniciativa con estado parlamentario, como
lo seal la Comisin de Asuntos Constitucio-
nales (confr. V. T. N 69, del 28/12/99).
(5) La ley, votada sobre tablas, tiene como
base el proyecto presentado por el diputado
Facundo Surez Lastra (Exp. 76-D-99).
(6) En el propio considerando citado prece-
dentemente se sostiene que ...aun cuando en
lneas generales se ha observado la estructura
bsica del rgimen de la legislacin nacional,
se instituyen normas que, en aspectos especfi-
cos, difieren de la ley 23.898, particularmente
en materia de exenciones, tasa judicial genri-
ca, oportunidad de pago, tasas en juicios no
susceptibles de apreciacin pecunaria y admi-
nistracin de los recursos que se recauden.
(7) Confr. considerando citado.
(8) Confr. versin taquigrfica de la sesin
extraordinaria del 28/12/99 (V.T. N 69).
(9) Confr. lo expresado en el citado artculo, cucin fiscal establecida en este cdigo... (el
apartado II, Ambito de aplicacin; con la acla-
III. Ambito de aplicacin
Tomando en consideracin que al
momento de la sancin de la ley el Po-
der Judicial de la Ciudad de Buenos Ai-
res se encontraba ya constituido en sus
instituciones bsicas, con el funciona-
miento del Tribunal Superior, el Conse-
jo de la Magistratura y que, aunque en
comisin, tambin estaba desarrollan-
do su tarea el fuero Contravencional,
siendo inminente la convocatoria a con-
cursos para la integracin definitiva de
los fueros Contravencional y de Faltas y
Contencioso Administrativo y Tributa-
rio (7), se estableci en trminos an-
logos a los previstos en el citado decre-
to/proyecto la tasa que han de tribu-
tar las actuaciones judiciales que se ini-
cien y tramiten ante los tribunales del
mentado Poder Judicial.
En este punto merece ser destacada
la intervencin del diputado Fleitas Or-
tiz de Rozas, quien, al tratarse la cues-
tin en la Legislatura, sostuvo que Una
revisin detallada del proyecto hace ver
que hay normas que estn incluidas con
la perspectiva del futuro traspaso de la
llamada Justicia Nacional de la Ciudad
de Buenos Aires, a la rbita local.
Desde este punto de vista, la ley estara
incompleta y debera ser corregida. Pero
dado que ste es un tema todava sujeto a
una eventualidad y de no aplicacin in-
mediata, considero que en oportunidad
en que sea ms cercano el traspaso y sea
ms concreta la posibilidad de que se efec-
te, sera necesario hacer una ley correc-
tora para adecuar en forma ms comple-
ta la ley a una justicia de la ciudad que
incluya todos los fueros que estn en el
mbito nacional (8).
Tal como lo habamos sealado en
el citado Aportes..., coincidimos con
la advertencia realizada por Fleitas
Ortiz de Rozas en relacin con los al-
cances de la ley (9), en el sentido de
que sera necesaria su modificacin
en caso de que avanzase el proceso de
integracin o traspaso de la justi-
cia con sede en la Ciudad de Buenos
Aires.
IV. Tasa judicial genrica, tasa reduci-
da y tasa aplicable a los juicios no sus-
ceptibles de apreciacin pecuniaria
En la propuesta de las Comisiones de
Presupuesto, Hacienda, Administra-
racin que se efecta en relacin con los llama-
dos tribunales de vecindad.
(10) En el art. 12 inc. 6 de la Constitucin de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se esta-
blece que la Ciudad garantiza el acceso a la
Justicia de todos sus habitantes y que ste no
puede limitarse en ningn caso por razones
econmicas. Se dispone adems que la ley esta-
blecer un sistema de asistencia profesional
gratuita y el beneficio de litigar sin gastos.
(11) La ley 23.898, al igual que la derogada
ley 21.859, contiene disposiciones anlogas a
la examinada (confr. art. 3 de la ley 23.898 y
art. 4 de la ley 21.859).
(12) Ley 189, B.O.C.B.A. N 722, 28/06/99
(Adla, 1852-1880, 457).
(13) En el art. 450 del CCAyT se establece: El
cobro judicial de todo tributo, pagos a cuenta,
anticipos, accesorios, actualizaciones y de las
multas ejecutoriadas, que determinen las auto-
ridades administrativas, se hace por va de eje-
destacado nos pertenece).
Ao LXV N 207 / ISSN 1636-0024
cin Financiera y Poltica Tributaria se de potestades pblicas delegadas por
redujo la alcuota genrica establecida leyes de la Ciudad (confr. arts. 1 y 450
para las actuaciones susceptibles de del Cd. Contencioso Administrativo y
apreciacin pecuniaria del tres por cien- Tributario (12) (13). Cmo habra de
to (3%) que se prevea en los proyectos distribuirse el pago de la tasa de justicia
antecedentes al dos por ciento (2%) del si las costas se impusieran en el orden
valor del objeto del pleito, porcentaje causado o al ejecutado? Tngase pre-
que finalmente fue aprobado por la sente que en tal caso la ejecutante, por
Legislatura (confr. art. 6, ley 327). no encontrase exenta, debera haber
ingresado un importe equivalente al
La magnitud de la tasa (equivalen- dos por ciento del monto reclamado, en
te a dos tercios de la vigente en el m- concepto de tasa, mientras que la eje-
bito nacional) puede considerarse cutada se vera beneficiada por la tasa
acorde con la garanta de acceso a la reducida prevista en el inc. a) del ya
Justicia reconocida en la Constitucin citado art. 8 de la ley.
local (10).
Pareciera que el legislador, al dispo-
Por otra parte, en el art. 8 de la ley se ner la reduccin en cuestin, slo tuvo
estatuye que en los siguientes supuestos en mira las ejecuciones fiscales inicia-
la tasa se reduce el cincuenta por ciento das por el Estado o por entes pblicos
(50%): a) ejecuciones fiscales, cuando se no estatales, los que se encuentran
condena en costas al ejecutado; b) juicios exentos del pago del gravamen bajo
de mensura y deslinde; c) juicios suceso- examen de conformidad con los dos pri-
rios; d) juicios voluntarios sobre protoco- meros incisos del art. 3 de la ley. En
lizacin e inscripcin de testamentos, consecuencia, cabe preguntarse si efec-
declaratoria de herederos e hijuelas; e) tivamente el primer inciso del art. 8 re-
procesos judiciales de reinscripcin de sulta aplicable en aquellas ejecuciones
hipotecas o prendas y respecto de los ofi- fiscales que fueron iniciadas por suje-
cios librados a ese efecto por jueces de tos no exentos del pago de la tasa judi-
otras jurisdicciones; f ) en los procedi- cial o si en tales casos resultara desvir-
mientos judiciales que tramitan recursos tuada la razn de ser de la disminucin
directos contra resoluciones dictadas por en cuestin.
las autoridades administrativas mencio-
nadas en el art. 1 de la ley de procedi- A nuestro entender, la respuesta a
miento administrativo de la Ciudad de este ltimo interrogante es afirmativa.
Buenos Aires; g) terceras. La discordancia existente entre los su-
jetos previstos en los citados incisos del
La reduccin de la tasa en determi- art. 3 y los alcances de la reduccin es-
nados juicios no estaba contemplada tablecida en el art. 8 se debe a la inad-
en los referidos proyectos que prece- vertencia de que entre las autoridades
dieron a la ley, pero tiene antecedentes administrativas definidas en el art. 1
en el mbito nacional (11). del Cd. Contencioso Administrativo y
Tributario (en adelante, CCAyT) tam-
En relacin con el primer supuesto bin se encontraban los entes privados
de reduccin mencionado, podra plan- en ejercicio de potestades pblicas, a
tearse un interrogante de difcil res- diferencia de lo que suceda con el m-
puesta ante la eventual ejecucin fiscal bito de aplicacin de la ley de procedi-
iniciada por un particular en ejercicio (Contina en pg. 2)
Elecciones del Claustro de
Profesores en la Facultad
de Derecho de la Universidad
de Buenos Aires
Se realizarn las elecciones del Claustro de Profesores de la Facultad de
Derecho de la Universidad de Buenos Aires, para concluir la conformacin del
nuevo Consejo Directivo, que designar al Decano que la conducir en el
perodo 2002-2006. Los profesores eligen 8 consejeros de un total de 16,
y se han presentado dos listas.
La Lista 1 lleva como candidatos al actual Decano, Andrs Jos DAlessio, y a
los profesores Alberto Bueres, Mnica Pinto, Ricardo Guibourg, Carlos Alberto
Etala, Victor Zamenfeld, Graciela Gidi, Mary Beloff, Rafael Mariano Manvil,
Jorge Kielmanovich, Enrique Zuleta Puceiro, Susana Cayuso, Adriana
Wagmaister, Hayde Talavera, Juan Octavio Gauna y Ernesto Cionfrini. Esta
lista propone como Decano de la Facultad a Atilio Anbal Alterini, a quien
apoyan los 7 consejeros que representan al claustro de estudiantes y a la
mayora del claustro de graduados.
La Lista 2 no lleva candidato para Decano, y la integran, entre otros, Abel
Fleitas Ortiz de Rozas, Jorge Senz, Ricardo Nissen, Amanda Caubet, Esteban
Righi, Marcelo Gebhardt, Patricia Llerena, Mara Moya Domnguez,
Norberto Spolansky, Pedro Di Lella, Hctor Pedro Iribarne, Jorge Pellet
Lastra, Csar Siculer, Angela Ledesma, Enrique del Percio y Noem Rial.
Los comicios se realizarn en la sede de la Facultad los das lunes 29 y martes
30 de octubre, en el horario de 8 a 21.
(Contina en pg. 4)
2 Buenos Aires, martes 30 de octubre de 2001
La ley...
miento administrativo, (14) que no al-
canzaba a stos ltimos.
En tal contexto, y ms all de dejar
asentada nuestra discrepancia axiol-
gica en relacin con la extensin de la
reduccin de la tasa a los casos de las
ejecuciones fiscales iniciadas por su-
jetos privados, la solucin al planteo vie-
ne dada por el juego de las normas alu-
didas con la contenida en el art. 13 (15)
de la propia ley: si el ejecutado es con-
denado en costas deber reintegrar
(como costas, no como tributo) la tota-
lidad de lo abonado por la ejecutante
en concepto de tasa (2% del monto re-
clamado); en cambio, si las costas se
imponen en el orden causado, cada
parte habr de hacer frente al pago del
cincuenta por ciento (50%) de lo oblado
por aqulla en tal concepto.
En definitiva, una adecuada lectura del
inc. a) del art. 8 y del ltimo prrafo del
art. 13 nos lleva a concluir en que las eje-
cuciones fiscales a las que se hace refe-
rencia en aqul no seran en los hechos en los procesos judiciales no exentos del
sino las iniciadas por uno de los sujetos
enunciados en los incs. a) y b) del art. 3.
Cabe sealar que tambin avala la
interpretacin que proponemos lo afir-
mado en el considerando del proyecto
de las comisiones legislativas intervi-
nientes en cuanto a que Se ha reempla-
zado la enumeracin que contena el pro-
yecto al referirse a la tasa reducida en caso
de recursos contra resoluciones del Poder
Ejecutivo, y otras entidades, para homo-
geneizar con la determinacin de autori-
dades administrativas contenido en la Ley
de Procedimiento Administrativo de la
Ciudad de Buenos Aires (el destacado
nos pertenece), lo cual justifica la men-
cin de dicha norma y no del art. 1
del CCAyT en el inciso f ) del art. 8.
Por ltimo, queremos destacar que,
aun con los reparos efectuados, el siste-
ma adoptado mejorara el propuesto en
el ya citado decreto/proyecto en el que
pareca establecerse como hecho impo-
nible la oposicin de excepciones en las
ejecuciones fiscales, solucin que opor-
tunamente criticamos (16).
V. Monto imponible y procedimiento de
determinacin en los juicios suscepti-
bles de apreciacin pecuniaria
En la ley local se establecen normas
para determinar el monto imponible
casi idnticas a las contenidas en los
incs. a), b), c) y d) del art. 4 de la
ley 23.898 (Adla, L-D, 3751). Al respecto,
slo se innov en lo relativo al juicio de
desalojo, disponindose que en tales
procesos se tomar en cuenta el valor
actualizado de tres meses de alquiler, a
diferencia de los seis meses que se orde-
na computar en la citada ley nacional.
Por otra parte, en el art. 9 de la ley se
prescribe que, al iniciarse un juicio cuyo
monto est indeterminado, la parte ac-
tora o, en su caso, la reconviniente debe
estimar el valor pretendido, explicando
claramente el criterio empleado a tal fin.
Tal estimacin puede ser impugnada
por el Representante del Fisco, quien
adems puede practicar otra, de mane-
ra fundada. Luego de otorgada la vista
Notas
Por otra parte, la definicin de autoridad
administrativa se encuentra contenida en el
art. 1 de dicho cuerpo normativo en los si-
guientes trminos: Se consideran autoridades
administrativas de la Ciudad de Buenos Aires la
administracin pblica centralizada, descon-
centrada y descentralizada, los rganos legis-
lativo y judicial de la Ciudad de Buenos Aires,
en ejercicio de la funcin administrativa y los
entes pblicos no estatales o privados en cuan-
to ejerzan potestades pblicas otorgadas por las
leyes de la Ciudad de Buenos Aires.
(14) Decreto de necesidad y urgencia
N 1510/97, B.O.C.B.A. del 27/10/97, Adla, LVII-E,
6165 y sigtes.
(15) En el art. 13 de la ley se dispone: La tasa
judicial integra las costas del juicio y es sopor-
tada por las partes, en la misma proporcin en
que dichas costas deban ser satisfechas.
Cuando la parte que inici las actuaciones
estuviera exenta del pago de la tasa judicial, y la
(Viene de pg. 1)
al citado funcionario, el juez se pronun-
ciar respecto del monto abonado, pu-
diendo previamente solicitar tasacio-
nes o informes a organismos pblicos o
dictmenes a cuerpos periciales de la
Ciudad de Buenos Aires.
Frente al incumplimiento del deber
de estimar el valor pretendido su-
puesto no contemplado expresamente
en la ley en estudio, el juez podra
intimar a la actora a cumplir tal exigen-
cia, bajo apercibimiento de imponer
sanciones conminatorias (confr. art. 30
del CCAyT) (17).
Respecto de las ampliaciones de de-
mandas y reconvenciones, se reitera el
principio de que dichos actos procesa-
les estn sujetos a la tasa de justicia
como si fueran juicios independientes
del principal (art. 10) (18).
VI. Juicios no susceptibles de aprecia-
cin pecuniaria
En el art. 11 de la ley 327 se dispone que
pago de la tasa judicial y cuyo objeto liti-
gioso no tenga valor pecuniario debe in-
gresarse en concepto de la citada tasa la
suma de cincuenta pesos ($50).
En este punto en la ley local se repro-
duce lo normado en el art. 6 de la
ley 23.898, apartndose de lo previsto
en el decreto/proyecto del Poder Eje-
cutivo, que introduca una enigmtica
distincin efectuada en funcin de que
los actores se tratasen de personas de
existencia fsica o ideal.
En relacin con esta temtica, resulta
adecuado mencionar que la sala II de la
Cmara en lo Contencioso Administrati-
vo y Tributario de la Ciudad de Buenos
Aires, al confirmar, en el trmite de una
medida cautelar, la resolucin del juez de
primera instancia que intim al pago del
dos por ciento (2%) del monto reclamado
en concepto de tasa judicial, ha entendi-
do que no resulta correcto sostener que el
objeto perseguido resulta insusceptible de
apreciacin pecuniaria cuando lo que en
definitiva se pretende lograr es la suspen-
sin de los efectos de la resolucin (...) de la
Direccin General de Rentas (mediante la
cual se haba determinado de oficio el
monto del impuesto a los ingresos brutos
reclamado al actor, se haba aplicado una
multa y se haba intimado el pago de
ambos), lo que pone en evidencia el conte-
nido econmico de la accin (19).
VII. Formas y oportunidades de pago
En el art. 12 de la ley en estudio se esta-
blece que la tasa judicial debe abonarse
por los sujetos y en las oportunidades que
se mencionan a continuacin: a) en los
juicios susceptibles de apreciacin pecu-
niaria, el actor abona el cincuenta por cien-
to (50%) del total de la tasa al iniciar las
actuaciones y el saldo al solicitar que se
dicte sentencia definitiva; b) en las ac-
tuaciones no susceptibles de apreciacin
pecuniaria el demandante abona el im-
porte total al iniciar el proceso; c) en las
ampliaciones de demanda, se integra
hasta el cincuenta por ciento (50%) que
corresponda al juicio al momento de in-
terponerlas y el saldo en el momento de
contraria no exenta resultara vencida con im-
posicin de costas, sta debe abonarla tomando
como base de clculo la que surja de la condena,
aunque fuere inferior al monto de la preten-
sin articulada por la actora en la demanda.
Si las costas se imponen en el orden causado,
la parte no exenta paga la mitad de la tasa que
corresponda conforme al prrafo precedente.
(16) JUAN LIMA, Fernando E, ob. cit.
(17) Al respecto, y en aval de la adopcin de
una solucin que discrepa con lo normado en la
ley 23.898, en el citado considerando de la pro-
puesta de las comisiones legislativas se expre-
s: Se han eliminado las sanciones conmina-
torias, por ser materia del Cdigo Procesal Con-
tencioso Administrativo.
(18) Confr. art. 8 de la ley 21.859, art. 8 de la
ley 23.898 y art. 10 del decreto/proyecto del Jefe
de Gobierno de la Ciudad.
solicitar que se dicte sentencia (20); d) en
las reconvenciones, al momento de inter-
ponerlas, aplicando las mismas reglas que
para las demandas; e) en el caso de bene-
ficios de litigar sin gastos denegados, se
integra hasta el cincuenta por ciento (50%)
al momento de quedar firme la resolucin
y el saldo cuando se solicita que se dicte
sentencia; f) en las actuaciones contra-
vencionales y de faltas, al momento de
quedar firme la sentencia.
En este punto se advierte un aparta-
miento del dec. 1656/97 y del proyecto
del diputado Facundo Surez Lastra, por
cuanto en stos no se estableca el pago
por etapas. Esta forma de pago tambin
difiere de la prevista en la ley 23.898, pero
reconoce un antece-dente en la deroga-
da ley 21.859 (Adla, XXXVIII-C, 2454) (21).
Cabe preguntarse si en los juicios con-
cluidos antes de que recaiga sentencia
definitiva debe pagarse el cincuenta por
ciento (50%) que correspondera abonar
al solicitar el dictado de aquella senten-
cia o bien no debe sufragarse lo corres-
pondiente a las etapas no cumplidas.
En relacin con este tema, en el despa-
cho de Comisin se dijo: En cuanto a la
oportunidad del pago se ha considerado
razonable, y acorde con el espritu de la
Constitucin, fraccionar el pago de la tasa
en dos oportunidades, teniendo adems
en cuenta que el trmite procesal que re-
gira en caso de aprobarse el proyecto de
Cdigo Contencioso Administrativo es-
tablece el ofrecimiento de la prueba en
oportunidad de la demanda o su contes-
tacin (el encomillado nos pertenece).
Toda vez que se habla de oportuni-
dad y fraccionamiento del pago, pa-
reciera que la intencin del legislador
fue apartarse del criterio adoptado en la
ley 21.859, en donde se estableca que
si las actuaciones judiciales se paraliza-
ban o interrumpan antes de las oportu-
nidades de pago, la tasa judicial queda-
ba limitada al monto abonado o que
deba abonarse en las etapas anteriores
del juicio (confr. art. 12, ley 21.859).
En otro orden de ideas, si entende-
mos que el hecho imponible se verifica
con la iniciacin de las actuaciones y que
la tasa debe ser pagada con prescinden-
cia de las ulterioridades del juicio (22),
puede concluirse en que aun en caso de
que el proceso terminara de un modo
anormal, correspondera ingresar la to-
talidad de la tasa.
Ello es as por cuanto no resulta irra-
zonable interpretar que si se hubiese
entendido que durante el desarrollo del
proceso se producen dos hechos impo-
nibles distintos (la iniciacin de las ac-
tuaciones y el dictado de la sentencia),
se habra fijado la alcuota genrica de
la tasa en un porcentaje del uno por
ciento (1%) en lugar de dividirse el pago
del dos por ciento (2%) por mitades.
Asimismo, puede pensarse que si la in-
tencin del legislador hubiese sido dispen-
sar el pago correspondiente a las etapas no
cumplidas (vgr., por razones de equidad)
hubiese incorporado una disposicin an-
loga al ya citado art. 12 de la ley 21.859.
Por otra parte, cabe sealar que en la
ley no se establece expresamente en qu
momento se debe abonar la tasa judi-
cial en aquellas causas en las cuales la
(19) Causa Orgenes AFJP S.A. c. GCBA -
Direccin General de Rentas y Empadronam.
Inmobiliario de la Cdad. de Bs. As.- s/ Medida
Cautelar, Expte. N 1498, del 19/06/01.
(20) En cuanto a este punto, en la ley 327 (confr.
tambin art. 10) no se ha repetido la omisin en
que incurri legislador local en el CCAyT, donde
no se ha contemplado expresamente la posibili-
dad de ampliar demanda. Ello, claro est, no im-
plica que, siempre que se cumpla con las condicio-
nes de ejercicio de la accin a su respecto, pueda
ampliarse la demanda con anterioridad a la noti-
ficacin de su traslado, as como indirectamente
podra arribarse a situaciones similares median-
te la denuncia de hechos nuevos.
(21) En el art. 10 de la ley 21.859 se estableca
el pago de la tasa judicial por etapas del proceso,
disponindose que la tasa sera abonada por
quien iniciare las actuaciones del siguiente
modo: la mitad al iniciar las actuaciones, un
cuarto antes de dictarse el auto de apertura a
prueba y un cuarto antes de llamarse autos para
parte demandada resultara condena-
da en costas y la actora estuviera exen-
ta del pago de la mentada tasa. No obs-
tante ello, de lo dispuesto en el art. 13
de la ley, relativo a las costas, se colige
que en tales casos la demandada de-
ber abonar la tasa una vez que se en-
cuentre firme la sentencia definitiva.
Adems, en la norma bajo examen, a di-
ferencia de lo dispuesto en la ley 23.898, no
se ordena el reajuste del monto del grava-
men cuando la liquidacin definitiva arro-
jase un mayor valor que el considerado ini-
cialmente. Sin embargo, una interpreta-
cin armnica del articulado y del espritu
de la ley permitira efectuar un reajuste de
la tasa en tales casos. Dicha solucin sera
coherente, por ejemplo, con la norma que
prescribe tomar como base de clculo el
monto que surja de la sentencia cuando la
parte que inici las actuaciones estuviera
exenta del pago de la tasa y la contraria no
exenta resultara condenada en costas, aun
cuando existiera una diferencia respecto
de la suma pretendida por la actora en la
demanda (confr. art. 13).
VIII. Intervencin del Representante
del Fisco
En la ley examinada est prevista la
actuacin del Representante del Fisco
en el proceso a fin de controlar la ade-
cuada percepcin de la tasa de justicia.
Se dispone que el mentado funcio-
nario debe ser designado por el Gobier-
no de la Ciudad de Buenos Aires, por
intermedio de la Direccin General de
Rentas y Empadronamiento Inmobilia-
rio (o del organismo que cumpla sus
funciones), a propuesta del Consejo de
la Magistratura (confr. art. 2).
En lo que a este tema respecta, conside-
ramos pertinente destacar lo sealado en
el considerando de la propuesta de las
comisiones legislativas intervinientes en
cuanto a que A diferencia de lo previsto
en la norma nacional, se incluye a conti-
nuacin un texto que a modo de glosario
define qu se entiende, a los fines de esta
ley por representante del Fisco. Al respec-
to, es necesario recordar que conforme a lo
previsto por el art. 104 inc. 25) de la Cons-
titucin de la Ciudad de Buenos Aires, es
el Poder Ejecutivo quien recauda los im-
puestos, tasas y contribuciones. Esta nor-
ma, en nuestra interpretacin, demanda
que sea el Poder Ejecutivo quien se ocupe
de la percepcin y control de las tasas judi-
ciales, aunque ms adelante, se estable-
ce que los fondos que se recauden deben
ser depositados en una cuenta especial a
nombre del Poder Judicial de la Ciudad
de Buenos Aires, y que la administracin
de estos recursos corresponde al Consejo
de la Magistratura, ya que segn el art.
116 inc. 6) a dicho rgano corresponde ad-
ministrar los recursos que la ley asigne al
Poder Judicial. Tratando de otorgar de la
mayor eficacia a la funcin de fiscalizacin
y percepcin de la tasa, que como lo sos-
tiene una importante doctrina es virtual-
mente un tributo con afectacin espec-
fica, se propone que el Representante del
Fisco, a los fines de la tasa judicial sea el/la
o los/las funcionarios/as que designe el
Poder Ejecutivo a propuesta del Consejo
de la Magistratura (23).
Se prev expresamente la injerencia del
Representante del Fisco en el trmite del
beneficio de litigar sin gastos (confr. art. 4)
sentencia. En los juicios declarados como de
puro derecho deba pagarse la otra mitad de la
tasa antes de llamarse autos para sentencia.
(22) Confr. CNFed.Civ y Com., sala II, 3/6/98,
inre:Fecliba;CNFed,Cont.Adm.,salaIII,4/7/95,
in re: San Sebastin S.A. y 2/11/95, in re:
Servoil S.A.; d., sala IV, 7/12/92 y 18/3/93, in
re: Sideco Americana S.A; d., sala V, 15/11/95,
in re:PetersenThiele y Cruz S.A.; CNCiv., sala B,
10/7/95, in re: Gutirrez de Wasinger; d.,
sala C, 22/9/95, in re: Cerratana de Rojas; d.,
sala J, 31/8/95, in re: Ulloa y 11/9/95, in re:
Merlo; d., sala M, 11/9/96, in re: Glotlib de
Laufer (LA LEY, 1998-D, 648; 1996-C, 766-
38.666-S; 1995-E, 194; 1996-B, 107; 1997-B, 559).
(23) Nos referiremos a lo manifestado en
relacin con el destino de los fondos en el par-
grafo XI.
(24) En este punto la ley local difiere de su
similar vigente en la rbita nacional por cuanto
no prev que el incumplimiento de los deberes
y en la estimacin de la tasa en los juicios de
monto indeterminado (confr. art. 9).
Asimismo, al establecerse que es res-
ponsabilidad de los Secretarios y Prose-
cretarios Administrativos velar por el cum-
plimiento de las obligaciones que ema-
nan de la ley 24 (Adla, LVIII-C, 3493), se
dispone que a tal efecto deben dar vista
de las actuaciones al Representante del
Fisco cuando la complejidad de la deter-
minacin del monto de la tasa lo requie-
ra, en las oportunidades previstas para el
ingreso del gravamen, procurando evitar
demoras que obstaculicen la sustancia-
cin del proceso (confr. art. 12).
Al respecto, cabe poner de resalto
que la frase que se ha transcripto pre-
cedentemente, de acuerdo con lo ex-
presado en el precitado considerando
fue agregada al proyecto original con el
propsito de evitar dilaciones en el tr-
mite de las causas.
IX. Exenciones
En el art. 3 de la ley que motiva el
presente se mencionan las causas y las
personas que estn exentas del pago
de la tasa judicial, sin disponerse en
forma expresa si la enumeracin efec-
tuada es taxativa o ejemplificativa.
Al respecto, cabe recordar que en la
ley 21.859 tampoco se aclaraba el ca-
rcter de la mencin de las exenciones
realizada, mientras que del texto de la
ley 23.898 surge claramente que la
enunciacin en ella contenida no tiene
carcter taxativo, habindose pronun-
ciado en tal sentido la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin (25).
Asimismo, es menester tener presen-
te que, en lo relativo a esta cuestin, el
legislador se apart del decreto/proyec-
to del Poder Ejecutivo, en el que se esta-
bleca una enumeracin que pretenda
ser taxativa, pero incurrindose en una
contradiccin al respecto, circunstancia
que fue oportunamente advertida (26).
En lo relativo al beneficio de litigar sin
gastos, en cambio, se reprodujo el artcu-
lo pertinente del proyecto del Poder Eje-
cutivo, a pesar de que, tal como se seal
en el trabajo precedentemente citado,
resulta confuso otorgar carcter retroac-
tivo a la resolucin que admita el benefi-
cio, siempre que no afecte el principio
de cosa juzgada, luego de establecerse
que el trmite de exencin debe articu-
larse con anterioridad o simultneamen-
te con la iniciacin de las actuaciones.
Al respecto, entendemos que una vez
que adquiri firmeza la resolucin que
intim al pago de la tasa de justicia, ya no
podran retrotraerse los efectos de la con-
cesin del beneficio de litigar sin gastos
solicitado con posterioridad a la inicia-
cin de las actuaciones, pues ello impli-
cara violar el principio de preclusin.
En cuanto a las personas exentas del
pago de la tasa de justicia, en el art. 3
de la ley local, a diferencia de lo dis-
puesto en la ley nacional 23.898, se enu-
mera expresamente a la Ciudad de
Buenos Aires, sus entes descentraliza-
dos, el Estado nacional, provincial y
municipal y sus entes descentraliza-
dos (27) (inc. a); a los entes pblicos no
estatales que tengan asignado legal-
mente el gobierno o control de la matr-
establecidos en la ley deba considerarse falta
grave (art. 14, in fine, ley 23.898). En este
sentido, en el considerando del proyecto de las
comisiones legislativas intervinientes se ex-
plica que Ser ha(n) eliminado ...la responsabi-
lidad solidaria en la percepcin de la tasa de los
funcionarios judiciales, ya que la recaudacin
es competencia del Poder Ejecutivo, y se ha con-
siderado inconveniente la solucin que al efec-
to prev la ley nacional.
(25) CS, 17/3/98, in re: Chavanne; Fallos:
317:159 y 381; sentencias in re: Ramp, del
27/2/96,yFerrocarrilesArgentinosc.C.A.V.A.S.C.
del 26/3/96 (LA LEY, 1996-B, 580; 1996-C, 244).
(26) JUAN LIMA, Fernando E., ob. cit.
(27) Contenan disposiciones anlogas a la
citada los incs. 1 y 2 del art. 103 del dec. 9432/44
(Adla, IV-213); incs. 1 y 2 del art. 65 del texto
ordenado del ao 1968; incs. 1 y 2 del art. 36
de la ley 18.524 (Adla, XLV-C, 2695t.o.); y el
inc. a) del art. 2 de la ley 21.859.

cula de los profesionales universitarios
en la Ciudad de Buenos Aires (inc. b); a
los partidos polticos debidamente re-
conocidos en la Ciudad (inc. c); a las
asociaciones cooperadoras, reconoci-
das, de establecimientos educativos o
de salud del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires (inc. d); y, por ltimo, a las
entidades de bien pblico que se en-
cuentren exentas del impuesto a las
ganancias y as lo acrediten (inc. e).
Respecto de las exenciones objetivas
(28), cabe destacar que, a diferencia de lo
prescripto en la ley 23.898, en la ley local se
dispone expresamente que se encuentran
exentos los juicios originados en relaciones
de empleo pblico o laborales (inc. g), se
establece una exencin respecto de la ac-
cin de hbeas data, se dispone que estn
exentas las acciones de amparo y hbeas
corpus (sin sujetarse ello a la condicin de
que stas no fueran denegadas), de con-
formidad con el carcter gratuito que se les
asigna en la Constitucin local (29), y, asi-
mismo, se prescribe que se encuentran
exentas las acciones previstas en el art. 113,
incs. 1 y 2, de la Constitucin de la Ciudad
de Buenos Aires (inc. ) (30), agregado por
el art. 26 de la ley 402 (Adla, LX-D, 4599).
Por otra parte, al igual que en la citada
ley nacional, en la norma en estudio se
declaran exentas del pago de la tasa judi-
cial a las personas que actan con benefi-
cio de litigar sin gastos (inc. f), a los traba-
jadores en relacin de dependencia y a
sus causahabientes, en juicios origina-
dos en la relacin laboral y a las asociacio-
nes sindicales de trabajadores, cuando
actuaren en ejercicio de su representa-
cin gremial (inc. h); a las actuaciones
derivadas de las relaciones de familia que
no tengan carcter patrimonial, las de-
mandas por alimentos y litisexpensas, y
las atinentes al estado y la capacidad de
las personas (inc. i); y a las actuaciones en
las que se alegue no ser parte mientras se
sustancia la incidencia (inc. n).
Notas
X. Procedimiento previsto para el caso
de incumplimiento del pago de la tasa
Para el supuesto de falta de cumpli-
miento del deber de pago de la tasa judi-
cial, en la norma local se establece un pro-
cedimiento distinto de los previstos en la
ley 23.898 y en los diversos proyectos que
precedieron a la sancin de aqulla.
La primera diferencia que se observa
en la ley 327 respecto de los mentados
procedimientos consiste en que no se
prev la oposicin fundada al pago de
la tasa, razn por la cual resultara apli-
cable el rgimen de los recursos previs-
to en el ttulo VI del CCAyT.
Estimamos conveniente esta modifica-
cin, habida cuenta que la unificacin del
rgimen de impugnacin de los actos proce-
sales contribuye a dotar de claridad y simpli-
cidad al proceso (31). Asimismo, considera-
mos acorde con el espritu de la ley la forma-
cin de incidente con el escrito de apelacin
de la resolucin que intima al pago de la
tasa (32); recurdese que en el art. 15 que
regula la materia ahora examinada se dispo-
ne que el proceso de impugnacin no debe
impedir la prosecucin del juicio.
Otra diferencia respecto de la norma
vigente en la rbita nacional consiste
en la reduccin de la cuanta de la mul-
ta del cincuenta al veinte por ciento de
la tasa omitida.
De acuerdo con lo dispuesto en el
art. 15 de la ley (33), el procedimiento a
seguir pareciera ser el siguiente: si el tri-
bunal comprueba el incumplimiento del
deber de pagar la tasa, debe intimar al
obligado a abonar aqulla en el trmino
de cinco das, bajo apercibimiento de
aplicar una multa equivalente al veinte
por ciento (20%) de la tasa omitida y, en
su caso, librar el pertinente certificado de
deuda. Dicha providencia debe notificar-
se personalmente o por cdula librada
por Secretara. Vencido el plazo de cinco
das desde la notificacin de la intima-
cin sin que sta sea cumplida o recurri-
da, debe hacerse efectivo el apercibi-
miento. Transcurridos cinco das desde la
notificacin por ministerio de ley de la
resolucin que ordena hacer efectivo el
apercibimiento, si no se hubiere efectua-
do el pago, debe librarse de oficio el co-
rrespondiente certificado de deuda.
Si bien la interpretacin efectuada es,
a nuestro modo de ver, la ms apegada a
la letra de la norma, tambin podra en-
tenderse que deben realizarse dos inti-
maciones sucesivas: la primera, bajo
apercibimiento de multa y la segunda,
una vez impuesta aqulla, bajo apercibi-
miento de emitir certificado de deuda.
En la norma en cuestin se dispone que
la suma adeudada, incluida la multa, de-
venga intereses resarcitorios desde la fe-
cha de pago establecida en la notifica-
cin (34), sin aclararse qu tasa de inters
debe aplicarse. Resultan aplicables, enton-
ces en virtud de lo dispuesto en el art. 17
de la ley, las normas del Cdigo Fiscal.
El certificado de deuda constituye t-
tulo habilitante para que se proceda a
su cobro por va ejecutiva. Al respecto,
estimamos conveniente que la regla-
mentacin de la ley por parte del Conse-
jo de la Magistratura de la Ciudad esta-
blezca expresamente los datos que de-
bern consignarse en dicho certificado,
a fin de evitar demoras e inconvenien-
tes en las ulteriores ejecuciones fiscales.
XI. Destino de los fondos
De acuerdo con las modificaciones efec-
tuadas por las Comisiones de Presupues-
to, Hacienda, Administracin Financiera
y Poltica Tributaria al proyecto de ley de
tasa de justicia propuesto por el diputado
Facundo Surez Lastra (35) y en virtud de
las expresiones vertidas al debatirse aqul
(36), podra interpretarse que la intencin
del legislador fue que los fondos recauda-
Buenos Aires, martes 30 de octubre de 2001
dos en concepto de tasa de justicia ingre-
sasen a rentas generales, contemplndo-
se la posibilidad de que posteriormente se
afectasen tales fondos al funcionamiento
del Poder Judicial mediante la sancin de
las sucesivas leyes de presupuesto.
Al respecto, cabe recordar que en el
art. 53, 5 prrafo, de la Constitucin de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
se prescribe que la ley de presupuesto
no puede contener disposiciones de
carcter permanente, ni reformar o de-
rogar leyes vigentes, ni crear, modificar
o suprimir tributos y otros recursos. Esta
prohibicin fue reiterada en el art. 43
de la ley de sistemas de gestin, admi-
nistracin financiera y control de la ciu-
dad (ley 70 Adla, LVIII-D, 4497(37)).
Por otra parte, en el art. 46 de la citada
ley 70 se dispone: No se puede destinar
especficamente el producto de ningn
rubro de ingresos con el fin de atender el
pago de determinados gastos. Slo po-
drn ser afectados para fines especficos los
ingresos provenientes de: a) Operaciones
de crdito pblico, b) Donaciones, he-
rencias vacantes o legados a favor del Es-
tado, c) La aplicacin de leyes que prevean
su afectacin especfica, d) Las transferen-
cias de Jurisdiccin Nacional, de Organis-
mos Internacionales o de otros Estados,
que determinen su afectacin especfi-
ca (el destacado nos pertenece).
En virtud de lo que se estatuye en las
normas citadas, estimamos pertinente
sealar la necesidad de que cualquier
modificacin del destino de los fondos
recaudados en concepto de tasa judi-
cial no se efecte por medio de la san-
cin de la ley de presupuesto, sino me-
diante la modificacin de la ley 327.
XII. Conclusin
En el citado Aportes..., tras ponderar
las que estimbamos soluciones acerta-
3
das y proponer distintos cursos de ac-
cin en relacin con lo que entendamos
caminos errados en la ley de tasa de jus-
ticia que en ese entonces conside-
rbamos que probablemente habra de
regir en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, advertamos que a la Legislatura
de la Ciudad quedaba el trabajo de in-
tentar aprovechar al mximo la experien-
cia acumulada por los tribunales fede-
rales y nacionales de la Capital Federal.
En gran parte este trabajo fue exito-
samente realizado, acogindose varias
de las crticas o propuestas que seala-
mos en tal oportunidad.
Aun cuando respecto de algunos aspec-
tos mantenemos nuestra discrepancia
(vgr., en relacin con los pretendidos efec-
tos retroactivos del beneficio de litigar sin
gastos), revisten mayor entidad las situa-
ciones respecto de las cuales se ha mejora-
do la respuesta legal. En particular, desta-
camos la atinada solucin de aplicar los
mecanismos generales de impugnacin de
actos procesales, que discurre por el mismo
sendero que pretendamos recorrer me-
diante la crtica a la profusin de normas
reglamentarias que usualmente regulan
cuestiones procedimentales cuya decisin
debe ser tratada por el legislador.
En sntesis: algunos matices de la ley
examinada pueden ser objeto de crtica o
disenso. De hecho, esta ley deber ser
necesariamente modificada cuando se
produzca el imprescindible traspaso de la
justicia natural de la Ciudad a la rbita
local. Pero la propia vigencia de la ley nos
habla de una justicia en marcha, en la cual
por otra parte las soluciones previstas
en relacin con la tasa a abonar por su ac-
tuacin reflejan no slo el aprendizaje ob-
tenido de la experiencia, sino el innegable
impacto que en la materia tiene el derecho
constitucionalmente reconocido en nues-
tra ciudad a la tutela judicial efectiva.

(28) As son expresamente calificadas en el
considerando citado, donde se realiza la distin-
cin aqu efectuada.
(29) En el art. 14 de la Constitucin de la Ciudad
de Buenos Aires se dispone que: Toda persona
puede ejercer accin expedita, rpida y gratuita
de amparo.... De este modo se ha corregido el
error en que se incurra en el decreto/proyecto
donde se estableca siguiendo la solucin pre-
vista en la rbita nacional, con un marco constitu-
cional diverso que las acciones de amparo esta-
ran exentas cuando no fueren denegadas
(art. 3, inc. g).
(30) Agregado por el art. 26 de la ley 402
(B.O.C.B.A. N 985, del 17/7/2000).
(31) Recordemos, en este sentido, la solucin
a la que hacamos referencia en el citado Apor-
tes..., segn la cual la existencia del remedio
legal especfico de la oposicin fundada torna
inapta la impugnacin de las resoluciones inti-
matorias que no sean consecuencia del trmite
de oposicin al pago de la tasa judicial por la va
de los recursos previstos en los arts. 238 y 242 del
C.P.C.C.N. (confr. CNFed. Contenciosoadminis-
trativo, sala IV, in re: Techint, del 21/9/95; in
re:Ingeniero Oscar A. Diez S.A.I. y C., del 4/10/95;
en el mismo sentido: sala III, in re: Sebastin
Maronese e Hijos S. A., del 15/8/96).
(32) Se aplican a estos casos, claro est, las
normas contenidas en el captulo I del ttulo IV
del CCAyT.
(33) En el art. 15 se establece: Las resolu-
ciones que ordenen el pago de la tasa judicial,
deben cumplirse por la parte obligada al pago o
por su representante legal dentro de los cinco
(5) das siguientes a la notificacin, personal o
por cdula, bajo apercibimiento de aplicarse
una suma equivalente al veinte por ciento (20%)
de la tasa omitida.
La notificacin debe hacerse por Secretara.
La suma adeudada, incluida la multa, deven-
ga intereses resarcitorios desde la fecha de pago
establecida en la notificacin.
Transcurridos otros cinco (5) das sin que se
hubiere efectuado el pago y constatado el in-
cumplimiento por Secretara, sta debe librar
de oficio certificado de deuda, que constituye
ttulo habilitante para que se proceda a su cobro
por la va ejecutiva, sin que las circunstancias
expuestas impidan la prosecucin del trmite
del juicio.
(34) A pesar de que la redaccin de la norma
no es totalmente clara, toda vez que el hecho
imponible se verifica con la iniciacin de las
actuaciones, entendemos que los intereses re-
sarcitorios se devengan desde ese momento has-
ta la fecha del efectivo pago (confr. CNCont. Adm.
Fed., sala IV, in re: Bagley S. A. c. Estado Nacio-
nal (M de Economa) s/ juicios de conocimien-
tos, del 28/10/97; sala I, in re: Galileo La Rioja
S. A. c. D. G. I. s/ Direccin General Impositiva,
del 13/8/96, e in re: LS4 Radio Continental S.
A. incidente y otros c. Estado Nacional
Secret. de Medios de Comunicacin y otros
s/ proceso de conocimiento, del 10/9/96; cit. por
sala IV, in re: Puliser S. A. c. Gobierno Nacional
M del Interior Registro Nac. Pers. s/ contra-
to administrativo, del 31/12/97).
(35) Tanto en el proyecto del Poder Ejecutivo
como en el presentado por el diputado Facundo
Surez Lastra se contemplaba la afectacin de
los fondos al funcionamiento del Poder Judicial.
Dicha afectacin fue suprimida en el proyecto
de las Comisiones de Presupuesto, Administra-
cin Financiera y Poltica Tributaria, si bien
cabe sealar que en el considerando de dicho
proyecto se expres contradictoriamente que
los fondos seran destinados al Poder Judicial
(confr. transcripcin realizada en el acpiteVIII).
(36) Al considerarse el art. 17 se expres lo
siguiente (la extensin de la cita se justifica por la
situacin que finalmente prim en los hechos):
Sr. Ponsa Gandulfo.- Seor presidente: en
realidad, quera referirme al destino de los fon-
dos producto de lo que se recauda en concepto
de tasa judicial. En el despacho que oportuna-
mente firmamos los integrantes del bloque de
Nueva Dirigencia en la Comisin de Justicia, en
marzo del corriente ao, especficamente, que-
d plasmada la intencin de este bloque en el
sentido de que lo que se recaude en concepto de
tasa judicial conformara un fondo especial y
que dichos fondos no seran remitidos a Rentas
Generales. Notamos que en el despacho de la
Comisin de Presupuesto, al que hemos acom-
paado en general, hemos firmado con disi-
dencias parciales, y las estamos fundamentan-
do precisamente en este punto referente al des-
tino y remisin de los fondos. Por lo tanto, soli-
citamos el cambio del destino de los fondos
producto de la tasa judicial.
Entendemos que, como oportunamente vo-
tamos el Presupuesto General de la Ciudad, este
tema se incluy en Rentas Generales. Enton-
ces, de ser posible, en este momento, solicita-
mos el cambio del destino de los fondos; de lo
contrario, pedimos y exhortamos al bloque del
oficialismo que proceda al cambio del destino
de los fondos en este ejercicio o en el prximo.
Sr. Fernndez Gaido.- Pido la palabra.
Seor presidente: el diputado Ponsa Gan-
dulfo deca muy bien que hace pocos das vota-
mos la ley de presupuesto general de clculo y
recursos para el ejercicio 2000 y, al mismo
tiempo, planteamos como recurso general para
Rentas Generales la tasa de justicia. Es com-
prensible lo que plantea Nueva Dirigencia.
Creo que s debemos perfeccionar el destino
de los recursos pero, tal como se encuentra
planteado en la ley de presupuesto como re-
curso para Rentas Generales, vamos a mante-
ner esta redaccin para este ejercicio en lo que
hace a la ley de tasa de justicia. Dejamos asen-
tada esta observacin que en gran parte com-
partimos, pero no queremos ser contradicto-
rios cuando planificamos el gasto y los recur-
sos de la ley de presupuesto que acabamos de
aprobar como dije, la semana pasada.
Sr. Ponsa Gandulfo.- Pido la palabra.
Seor presidente: rescatamos la compren-
sin por parte del oficialismo sobre nuestro
reclamo, con respecto a nuestra disidencia par-
cial. De no ser posible el cambio de destino de
los fondos para el ejercicio 2000, tomamos de
las palabras del presidente de la Comisin de
Presupuesto el compromiso para el siguiente
presupuesto, a fin de que se formule este fondo y
que finalmente se cambie de destino.
Entendemos que difcilmente pueda entrar a
Rentas Generales siendo producto de la activi-
dad de otro poder. Creemos que sta es una de
las razones ms importantes. Adems, debe
pasar a financiar los gastos corrientes que tie-
ne el Poder Judicial en su funcionamiento. As
ocurre en otras jurisdicciones, y entendemos
que debiera ser as en la jurisdiccin de la Ciu-
dad Autnoma de Buenos Aires (el encomilla-
do simple nos pertenece).
(37) B.O.C.B.A. 29/09/98, Adla LVIII-D, 4497 y
sigtes.

Colacin de Grados Sesin pblica de la Primeras Jornadas

en el Instituto Universitario
de la Polica Federal
El Instituto Universitario de la
Polica Federal Argentina realiz
el acto de Colacin de Grados
Promocin 2000 de la Facultad
de Ciencias Jurdicas y Sociales.
El mismo se llev a cabo el da
26 de octubre en el Saln de las
Amricas, Rosario 532, Buenos Ai-
res y fueron en total 43 los egresa-
dos en las carreras de Licenciatu-
ra en Trabajo Social, Licenciatura
en Relaciones Internacionales y
Licenciatura en Ciencias Penales.
Este Instituto de Altos estu-
dios, es oportuno recordarlo, fue
creado el da 2 de agosto de 1974,
con la denominacin de Acade-
mia Superior de Estudios Poli-
ciales. Fue incorporada al rgi-
men de Universidades Provin-
ciales en 1977 y el Poder Ejecuti-
vo reconoci validez nacional a
los ttulos expedidos.
La Ley de Educacin Superior
N 24521, le reconoce el carcter
de Instituto Universitario Esta-
tal, integrante del Sistema Uni-
versitario Nacional, y el Decreto
N 499/95 permite su incorpora-
cin al Consejo Interuniversita-
rio Nacional.
AcademiaNacionaldeEducacin Provinciales de Derecho
La Academia Nacional de Edu-
cacin realizar una sesin p-
En la oportunidad la acad-
mica Prof. Mara Celia Agudo
Registral
blica, en el saln de conferencias de Crsico disertar sobre
de su sede, Pacheco de Melo 2084, Naturaleza, crianza y educa-
el da 5 de noviembre a las 18:30. cin. Los das jueves 1 y viernes Nacional del Registro de la Pro-
2 de noviembre se celebrarn piedad.
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El abogado y las nuevas for-
Estn programadas distintas
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liarios. Leasing y letras hipo-
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cin, Saln Buenos Aires (Av. Corrientes 327, p. 23, Buenos Aires), se chun y Patricia Brusas.
llevar a cabo un panel sobre la Ley de Derivados. Las mismas son organiza-
das por el Instituto de Derecho Para mayores informes diri-
El mismo estar integrado por Hctor Alegra, Facundo Gmez
Registral del Colegio de Abo- girse al Colegio de Abogados de
Minujin, Andrs Hall y Nicols Malumian.
gados del Departamento Judi- La Plata, calle 13 N 821/9, p. 2.
Para mayor informacin dirigirse a Fundacin ADA, Av. Crdoba 323, p. 7, cial de La Plata, y contando con Te. (0221) 4253976 Fax (0221)
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(Contina en pg. 4)
 LA LEY
ACTUALIDAD
4 Buenos Aires, martes 30 de octubre de 2001

La biotica en las Constituciones del mundo (*)

Mxima proteccin al ser humano deber ofrecer la nueva Constitucin poltica del Per
Escribe: Enrique Varsi Rospigliosi (**)

Hoy ms que nunca el ser humano
ve amenazada su existencia por el de-
sarrollo desmesurado de las tcnicas
biomdicas. Esto merece una reflexin
profunda y una respuesta idnea del
Derecho al que le urge juridificar la bio-
tica, dando normas especiales y de-
jando sentada su posicin en su nor-
ma fundamental. Y es que los derechos
de la persona representan la columna
vertebral de toda Constitucin, pues
permiten la vida de relacin. En este
sentido, si a la fecha la biotecnologa
es una de las principales fuentes de
vulneracin de los derechos, es lgico
que la Carta Magna se encargue de su
regulacin.
Esto ha llevado a que muchas Cons-
tituciones normen los principios Bioti-
cos y del Derecho Gentico. En nuestro
medio hubo una intencin cuando en
1993 la Comisin de Constitucin del
Congreso Constituyente Democrtico
aprob un artculo que protega al con-
cebido de todo experimento o manipu-
lacin gentica contrarios a su digni-
dad, texto que no fue considerado en
la Constitucin aprobada por refern-
dum, perdiendo la oportunidad de le-
gislar sobre esta materia.
Actualmente en los Lineamientos
para una Reforma Constitucional pre-
sentados por la Comisin de Estudio de
las Bases de la Reforma Constitucional
del Per (26 de julio de 2001) no se han
tomado en cuenta los principios bio-
ticos que se consideran el derecho
constitucional comparado, que a gran-
des rasgos son:
1. Lmite a la aplicacin y utilizacin
indebida de material gentico humano
(Ecuador) y Garanta a la identidad ge-
ntica frente al desarrollo, creacin y uso
(*) Publicado en Diario El Comercio, 20 de
julio de 2001, A.16 con el ttulo Una Constitu-
cin que proteja al peruano (La Biotica en las
Cartas Magnas del mundo) y ampliado en el
Diario Oficial El Peruano, Jurdica, 7 de agosto de
2001, p. 28 bajo el ttulo de La Biotica en las
Constituciones del mundo (Mxima proteccin
al ser humano deber ofrecer la nueva Constitu-
cin Poltica del Per). Ponencia presentada a la
Convencin nacional Acadmica de Derecho,
Lambayeque, Universidad nacional Pedro Ruiz
Gallo, 16-19 de agosto de 2001.
de las tecnologas y en la experimenta-
cin cientfica (Portugal, Ucrania). Dos
postulados que encuadran a las tcni-
cas de manipulacin gentica atenta-
torias contra la esencia de la humani-
dad y la identidad de la persona. Si bien
la investigacin cientfica es reconoci-
da y promovida, incluso en normas
constitucionales, sta debe tener pre-
sente siempre el bienestar del hombre
y no utilizarlo como un medio para lo-
grar determinados fines.
2. No a los experimentos mdicos o
cientficos sin consentimiento de la per-
sona (Armenia, Bielorrusia, Croacia,
Chechenia, Egipto, Eslovenia, Estonia,
Guatemala, Lituania, Paraguay, Rusia,
Santa Fe Argentina, Polonia, Sud-
frica, Turqua, Venezuela, Zimbabwe).
El derecho al consentimiento informa-
do es bsico, ya que permite al paciente
ser instruido de la intervencin mdica
a aplicrsele con la finalidad de obte-
ner su autorizacin. Es un derecho ya
reconocido en el Derecho mdico de la
mayora de los pases e, inclusive, al ser
una facultad tan inherente a la persona
podra ser parte del Cdigo Civil (pro-
yecto de Cdigo Civil argentino).
3. Preservacin de la integridad del pa-
trimonio gentico del pas (Brasil, Ecua-
dor) y Regulacin de la bioseguridad de
los organismos voluntariamente modifi-
cados (Ecuador). Pases con recursos
genticos tan variados deben conside-
rar normas para su proteccin, partien-
do de un reconocimiento constitucio-
nal de la conservacin y aprovecha-
miento sostenible de la diversidad bio-
lgica. Con esta norma general se bus-
ca proteger la salud humana, el am-
biente y la diversidad biolgica; promo-
ver la seguridad en la investigacin y
desarrollo de la biotecnologa en sus
(**) Doctor y Magster en Derecho
Miembro de la Comit Intergubernamental
de Biotica de la UNESCO.
Miembro del Consejo Nacional de Biotica
del Per.
Profesor de Derecho Civil de la Universidad
de Lima y, Profesor de Derecho gentico, Uni-
versidad Nacional Mayor de San Marcos.
aplicaciones para la produccin y pres-
tacin de servicios; regular, administrar
y controlar los riesgos derivados del uso
confinado y la liberacin de los organis-
mos voluntariamente modificados.
4. Proteccin especial a la reproduccin
humana (Nicaragua), Control de las
nuevas prcticas de reproduccin (Pro-
yecto de Constitucin de Qubec) e
Igualdad de todos los hijos incluso de los
procreados por asistencia cientfica (Co-
lombia). Esto indica una proteccin in-
tegral de la persona frente a la procre-
tica y de aquellas nueva forma de dis-
criminacin, el genosmo, que puede
reflejarse en diferenciaciones entre los
hijos concebidos naturalmente de
aquellos concebidos de manera asisti-
da. De esta manera se estar limitando
la utilizacin alternativa o antojadiza de
la tcnicas de procreacin y de todas
sus derivaciones biotecnolgicas (crio-
conservacin, maternidad subroga-
da, embriones de paternidad mlti-
ple, etc.).
5. Promocin del derecho a investigar
la paternidad (Bolivia, Costa Rica, Cuba,
Espaa, El Salvador, Guatemala, Hon-
duras, Italia, Panam, Uganda, Vene-
zuela) y Reconocimiento al derecho a la
identidad biolgica (Venezuela) o de ori-
gen (Buenos Aires Argentina). La
ley forja el derecho de toda persona de
contar jurdicamente con un padre y
una madre. A pesar que la investiga-
cin del nexo filial est reconocida en
normas especiales, como el Cdigo de
los Nios, Cdigo Civil, Cdigo de Fa-
milia, su reconocimiento constitucional
es imprescindible.
6. Promocin de la medicina tradicio-
nal con sujecin a principios bioticos
(Venezuela) y Regulacin de la prctica
mdica (Washington). Importante en
aquellos pases que la medicina ances-
tral es parte de la idiosincrasia y cultura
de la proteccin de la salud, lo que debe
ser reconocido e impulsado por el Esta-
do. Hay que tener en cuenta que la cul-
tura es un elemento fundamental en la
decisin de la persona para cuidar de
su salud. Muchas, basadas en sus creen-
cias ancestrales, prefieren la medicina
folclrica. He all la importancia y el re-
conocimiento que debe drsele a la
praxis mdica.
7. Respeto de las generaciones futuras
(Argentina Buenos Aires, Santa
Cruz, Brasil, Japn, Noruega). El h-
bitat ha de ser cuidado tambin para Inadmisibilidad de la donacin de em-
que nuestras generaciones venideras
gocen de un mundo genticamente
limpio y sean concebidas libres de todo
tipo de manipulaciones. Ya no debe-
mos pensar slo en el individuo sino
en la colectividad, no en el homo sino
en el habitat. Es ms, este esquema de
categorizacin de la humanidad como
un nuevo sujeto de derecho robustece
la teora del concepturus en el sentido
que siendo la humanidad un ser jur-
dico ideal, entre los que se considera a
todos los seres humanos incluso a las
generaciones futuras o venideras, me-
rece una cautela jurdica constitucio-
nal especial.
Pero la precursora en la regulacin
constitucional de la biotica es la Con- comparativo es urgente fijar los par-
federacin Helvtica (Suiza) desde
1992. Es ms su actual Constitucin, de aprovechando la oportunidad para que
1999, protege al hombre y a su hbitat
contra los abusos en materia de tcni-
cas de procreacin y manipulacin ge-
ntica en base a los siguientes princi-
pios: Derecho al uso de la medicina repro-
ductiva e ingeniera gentica en el mbito
humano y proteccin frente a sus abusos;
III Congreso Nacional de Derecho
Procesal Garantista
Principios Procesales y Reglas del Sentenciar
En la ciudad de Azul, los das 1 y 2 de
noviembre se llevar a cabo el III Congre-
so Nacional de Derecho Procesal Garan-
tista, cuyo tema principal ser Principios
Procesales y Reglas del Sentenciar.
El mismo se desarrollar desde las
9:00 en el Campus Universitario de la
Universidad Nacional del Centro de la
Provincia de Buenos Aires, sito en Re-
pblica de Italia 780, en la mencionada
ciudad de Azul.
Durante su transcurso se realizarn
distintos paneles y conferencias a car-
go de los sigueintes distinguidos expo-
sitores nacionales y extranjeros: Adolfo
Alvarado Velloso, Daniel Morbiducci,
Diego Jarque, Vctor Bedoya, Ana Clara
Las tcnicas de procreacin podrn ser
utilizadas para suplir la infertilidad o evi-
tar la transmisibilidad de enfermedades;
briones y de la maternidad sustituta; El
patrimonio germinal humano y los pro-
ductos del embrin no son comerciables;
El patrimonio gentico humano puede
ser analizado, registrado o revelado slo
con el consentimiento; Cada persona tie-
ne acceso a sus datos genticos; Reconoci-
miento legal del transplante de clulas;
Proteccin del uso de la ingeniera genti-
ca en el mbito no humano.
La proteccin de la salud requiere una
regulacin integral en el Per. El Dere-
cho gentico y el Derecho mdico estn
en el compromiso de dictar normas es-
peciales. Estas deben de partir de los
principios madres reconocidos en la
Constitucin. En base a este anlisis
metros sobre materia biotica en el Per
nuestra nueva Carta Magna proteja in-
tegralmente al ser humano a efectos
que no sea material de exploracin ni
explotacin procreacional ni gentica.
Ello se lograr mediante la legalizacin
de los principios elementales de la bio-
tica.
Manasero, Gabriel Di Giulio, Soledad
Olivera Aguirre, Carlos Parma, Hugo
Botto Oakley, Guillermo Sas, Mario Ba-
rucca, Claudio Puccinelli Rocha Cam-
pos, Vctor Vlez, Silvio Guerra Morales,
Nelson Angelom, Mario Arruiz, Ale-
jandro Adolfo Prunotto Laborde Ama-
ya, Manuel Gonzlez Castro, Jos Alfre-
do Chirino Snchez, Melania Carrara,
Ariel Alvarez, Jorge Roldn Gardiol, Vc-
tor Corvaln, Alex Zlatar, Adrin Mac
Cormack, Hugo Botto, Eduardo Terra-
sa, Andrea Meroi y Juan Montero Aroca.
Para mayor informacin dirigirse a
Univ. Nacional del Centro.
Te. (02281) 425353.
E mail derecho@f aa.unicen.edu.ar,
y http://www.derecho-azul.org

Acto acadmico en La Matanza

Con fecha 29 de agosto del corrien-
te ao el Colegio de Abogados del
Departamento Judicial La Matanza
realiz un acto acadmico con moti-
vo de conmemorarse el da del Abo-
gado.
El mismo se desarroll en la Cate-
dral de los Santos Justo y Pastor de la
localidad de San Justo, Provincia de
Buenos Aires.
En dicho evento se entregaron
medallas y diplomas a los Abogados
que cumplan 10 y 25 aos de matri-
culacin en la Provincia de Buenos
Aires. Asimismo, se distingui con el
Premio Anual Colegio de Abogados
a Hctor Roberto Prez Catella, dis-
tinguido y consagrado hombre del
derecho, que ha dedicado su vida
profesional a los principios de la co-
legiacin y Previsin Social de los
Abogados, siendo en la actualidad
Presidente de la Caja de Previsin
Social para abogados de la Provincia
de Buenos Aires y Presidente de la
Comisin de Jubilaciones y Pensiones
de la Unin Internacional de Aboga-
dos con sede en Pars (Francia).
El citado profesional contribuye
de modo trascendente a que los
abogados discapacitados puedan
desarrollarse en igualdad de condi-
ciones.
Tambin, fueron distinguidas con
el Premio Reconocimiento, por su
trayectoria en beneficio de la comu-
nidad matancera, el Centro de Medi-
cina Fsica y Rehabilitacin (CEME-
FIR) y la Asociacin Cooperadora de
Vas Respiratorias, Alergia e Inmuno-
loga de la Municipalidad de La Ma-
tanza.
El acto de referencia cont con
numerosos invitados especiales y
pblico en general, destacndose,
entre otros, miembros del Departa-
mento Ejecutivo y Legislativo Muni-
cipal, autoridades eclesisticas y aca-
dmicas, y asociaciones intermedias
sin fines de lucro, todas de la zona.
Tercer Seminario Anual sobre
Anlisis Crtico de Jurisprudencia,
Doctrina y Estrategias Concursales
Los das 22 y 23 de noviembre de 2001, en el Hotel Costa Galana, en la ciudad de
Mar del Plata, se llevar adelante el Tercer Seminario Anual sobre Anlisis Crtico de
Jurisprudencia, Doctrina y Estrategias Concursales, que contar con la presencia
como disertantes de Edgardo Alberti, Martn Arecha, Ariel A. Dasso, Mara Lilia Gmez
Alonso de Daz Cordero, Ricardo Gulminelli, Jos Luis Monti, Ricardo A. Nissen, Germn
Paez Castaeda y Daniel R. Vtolo, que se referirn a los siguientes temas: Fuero de
Atraccin y Ejecuciones Prendarias e Hipotecarias, Accin Revocatoria Concursal -
Autorizacin de los acreedores, Aspectos societarios en Concursos y Quiebras, Ex-
tensin de Quiebra y Acciones de Responsabilidad y Quiebra y Bien de Familia.
Informes e inscripciones: Viamonte 1636 1 piso, Ofic. 12 (1055)
Buenos Aires. TE: (5411) 4371-8364 // 4372-0539.
E-Mail: fundacion@cpsnet.com.ar