DIREITO CONSTITUCIONAL

CP III

ORGANIZAO DO ESTADO
Fichamento: Clever Vasconcelos (Preparatrio para Concursos)
 Sumrio
I. ORGANIZAO DO ESTADO ............................................................................................................ 3
A. FORMA DE ESTADO ..................................................................................................................... 3
1) Estado Unitrio ........................................................................................................................ 3
2) Estado Federal ......................................................................................................................... 4
B. REPARTIO DE COMPETNCIAS ................................................................................................ 5
1) Tcnicas de Repartio de Competncias: .............................................................................. 5
C. ENTES FEDERATIVOS ................................................................................................................... 5
1) Unio Federal .......................................................................................................................... 5
II. AUTONOMIA DOS ENTES ESTATAIS .................................................. Error! Bookmark not defined.
III. ESTADOS MEMBROS ..................................................................... Error! Bookmark not defined.
D. CAPACIDADES DO ESTADO ............................................................ Error! Bookmark not defined.
2) Auto-Organizao ...................................................................... Error! Bookmark not defined.
3) Competncia Privativa .............................................................. Error! Bookmark not defined.
IV. GARANTIAS DO PODER JUDICIRIO .......................................................................................... 24
V. ESTADO DE EXECUO ...................................................................... Error! Bookmark not defined.
A. Conselho de Defesa e Conselho de Repblica .............................. Error! Bookmark not defined.
VI. ORDEM EWCONMICA ............................................................................................................. 26
A. Interveno Estatal no Domnio Econmico ............................................................................. 26
1) Direta ..................................................................................................................................... 26
2) Indireta .................................................................................................................................. 26
3) Fundamentos para Interveno (Falhas de Mercado) .......................................................... 26
4) Instrumentos Interventivos ................................................................................................... 27
5) Princpios Conformadores da Ordem Econmica (art. 170) ................................................. 27
6) Princpios de Integrao: ....................................................................................................... 27
 I. ORGANIZAO DO ESTADO
Como o estudo relativo diviso poltica e administrativa do territrio nacional, dos
objetivos fundamentais do Estado, da forma de governo e da repartio de competncias e
suas tcnicas.

Forma de Governo: Repblica ou Monarquia.

Sistema de Governo: Presidencialismo ou Parlamentarismo.
Forma de Estado: Unitrio ou Federal.

A. FORMA DE ESTADO

1) Estado Unitrio
Como aquele que presta servios de forma direta, sem permitir seu desenvolvimento
por outros ncleos. Ou seja, sem centros administrativos independentes um dos outros.

Existem trs modalidades de Estados Unitrios: Puro, Descentralizado

Administrativamente e Descentralizado Administrativa e Politicamente.

Puro
Como aquele que possui absoluta concentrao de poder poltico-administrativo em
apenas um centro de competncia.
No possui exemplo histrico por no ter condies de garantir que o poder seja
exercido de maneira eficiente.

Estado Unitrio Descentralizado Administrativamente

Como aquele que transfere encargos e servios a terceiros criados para atuar em seu
nome, como uma espcie de extenso (atividade de longa manus), todavia sem cunho
decisrio, j que agem em funo das decises tomadas pelo governo central / nacional.

A atividade terceirizada pode ser interrompida a qualquer momento pelo governo

central por meio de lei posterior.

O importante, aqui, ter em mente que h um rgo central dotado de capacidade

legislativa conferindo a circunscries territoriais determinadas competncias, podendo at
lhes atribuir capacidade legislativa mediante delegao. Ou seja, tudo depende do rgo
central, dependendo de sua vontade de delegar competncias, podendo cassa-las.

Estado Unitrio Descentralizado Administrativa e Politicamente

Como aquele que distribui tarefas pura e simples, atribuindo certa autonomia s
pessoas que cria, para que possam decidir de forma mais conveniente quanto a execuo do
comando central.
 2) Estado Federal
Federao Como um ajuste realizado entre diversos Estados que, reunidos, formam
uma unidade em torno de uma Constituio Federal.
Trata-se de um vnculo indissolvel, inclusive por emendas constitucionais (clusula
ptrea).

Ao contrrio, o Estado Confederado se trata de uma associao de Estados

soberanos, com base em interesses externos, mediante formao de um Congresso
Confederal, possuindo direito de secesso (natureza precria). Em regra, no possui uma
Constituio, mas esto ligados mediante tratados cujo objetivo principal seria regulao
econmica, comrcio internacional, proteo militar e, vezes, moeda comum.
Antes da formao da federao americana, havia uma confederao, da mesma
forma que ocorreu com a Sua.

A Autonomia Federativa baseada em dois elementos:

Existncia de rgos governamentais prprios, independentes dos federais;
Atribuio de competncias exclusivas aos estados-membro.

Federalismo Norte Americano marcado pela fora centrpeta de sua constituio

(de fora para dentro), onde os Estados livres recm independentes cederam parte de sua
soberania a um poder central, visando proteo contra agentes externos.

Federalismo Brasileiro marcado pela fora centrfuga, onde um Estado Unitrio

cedeu parte de sua soberania para a formao de Estados Membros (federados) autnomos.

Caractersticas das Federaes:

Constituio Rgida: Para assegurar a distribuio de competncias.
Indissolubilidade: Princpio da Indissolubilidade do Pacto Federativo, sendo
impossvel a secesso (hiptese de interveno federal).
Unidades Autnomas e Soberania do Estado Federal: Somente o Estado
Federal soberano, os demais so apenas autnomos.
Formao de um rgo guardio da Constituio: STF.
Descentralizao Poltica: Existncia de um ou mais ncleos de poder
poltico, com autonomia.
Existncia de rgo representativo dos Estados-membros:

a) Composio do Estado Federal Brasileiro

Pessoas Polticas de Direito Pblico Interno: UF, Estados, Distrito Federal e
Municpios.

Caractersticas dos Entes Federativos:

Auto-organizao: Ter uma prpria Constituio ou Lei Orgnica.
Autolegislao: Criao de normas gerais e abstratas com aplicao territorial
interna.
 Autoadministrao: Prestar e manter servios prprios.
Autogoverno: Gerir negcios.

No se pode falar, portanto, diante de tais caractersticas eminentes a todos os entes

federativos, que h hierarquia entre os entes federativos. H, contudo, atribuies diversas,
mas errado se falar em hierarquia.

Territrios Federais: Possuem personalidade jurdica prpria, mas seus

governadores so nomeados pela UF. Logo, no possuem autonomia (no h escolha
democrtica de governadores, nem constituio prpria).
uma forma de descentralizao sem autonomia.

Federalismo Dual: Sem dilogo entre os centros de poder.

Federalismo Cooperativo: Com dilogo e cooperao entre os centros de poder. No
caso brasileiro, o estabelecimento de competncias concorrentes facilita esta cooperao,
assim como a criao de regies administrativas para integrao dos municpios.

B. REPARTIO DE COMPETNCIAS
Princpio da Predominncia do Interesse: como a forma de diviso de competncias
entre as entidades que compem o Estado Federativo. Cabe, assim, UF matrias e questes
de interesse nacional, aos Estados as de interesse regional e aos Municpios de interesse local.

1) Tcnicas de Repartio de Competncias:

So as seguintes:
Poderes Enumerados: Como a atribuio de poderes Unio e destinao
dos remanescentes aos Estados (Brasil, EUA, Mxico, Austrlia).
Poderes Reservados ou Remanescentes: Como a distribuio de
competncias aos Estados e os remanescentes Unio.
Enumerao Taxativa de Competncias: Quando a Constituio elenca
competncias a cada espcie de ente federativo.

C. ENTES FEDERATIVOS

1) Unio Federal
Internamente seria integrante do Estado Federal Brasileiro, sendo ente federativo
dotado de autonomia financeira, administrativa e poltica.
Externamente seria a representante exclusiva da Repblica Federativa do Brasil.
No significa que possua personalidade jurdica de direito internacional com soberania, que
seria a prpria Repblica Federativa do Brasil, apenas a representa.
 A Repblica Federativa do Brasil que dotada de personalidade jurdica
internacional.

A UF pode agir em nome prprio ou em nome da reunio de todas as partes (estados)

que a formam, por meio do pacto federativo.

Quanto questo da hierarquia entre os entes federativos, deve-se entender que

no existe, tratando-se de mera repartio de competncias.

a) Patrimnio da Unio Federal

O Patrimnio da Unio Federal o previsto ao art. 20, CRFB, alm dos bens
pblicos previstos ao art. 99 que compem seus bens.
So, portanto, os seguintes:
Terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, construes militares
e preservao ambiental;
o Smula 477, STF: Ainda que concedidas particulares, as terras
fronteirias so de propriedade da UF, sendo concedido apenas seu
uso.
o So faixas de terra de at 150km de extenso.
o Quanto s de preservao ambiental, podem ser de propriedade
particular, todavia, podem ser restringidas j que so patrimnio
nacional.
Lagos e correntes dgua em terrenos de seu domnio, que banhem mais de
um Estado ou que sejam fronteirios com Estado Estrangeiro, assim como
seus terrenos marginais e praias fluviais;
Ilhas fluviais nas zonas de fronteira com Estados Estrangeiros, praias
martimas, ilhas ocenicas e costeiras, salvo as que contenham sede de
municpios;
Recursos naturais da plataforma continental e zona econmica exclusiva;
Mar territorial;
Terrenos de marinha;
Potenciais de energia hidrulica;
Recursos minerais, inclusive os do subsolo;
Stios arqueolgicos pr-histricos e cavidades naturais subterrneas;
Terras tradicionalmente ocupadas por ndios.

b) Competncia Administrativa
Art. 21, I a XXV, CRFB.
Manter relaes com Estados Estrangeiros;
Declarar guerra e paz; Defesa Nacional;
Permitir que foras estrangeiras tramitem pelo Pas;
Estado de Defesa, de Stio e Interveno Federal;
 Produo e comrcio de material blico;
Emitir moeda;
Reservas cambiais e operaes de crdito, cambio, seguro e previdncia
privada;
Ordenao de territrio e desenvolvimento econmico e social;
Servios de telecomunicao;
Servios de energia eltrica, radiofuso de som e imagem em articulao com
os Estados;
Navegao area, aquavirio e rodovirio interestadual;
Portos martimos e fluviais;
Poder judicirio, MP, defensoria do DF e territrios;
Polcia civil, militar, bombeiros e fundo financeiro do DF;
Servios oficiais de estatstica, geografia e geologia nacional;
Classificao de programas de rdio e tv;
Conceder anistia;
Defesa de calamidades pblicas (secas e inundaes);
Sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos;
Diretrizes para desenvolvimento urbano, habitao, saneamento e transporte
urbano;
Diretrizes para sistema nacional de viao;
Polcia martima, aeroporturia e fronteiria;
Qualquer servio e instalao nuclear;
o Responsabilidade civil objetiva por danos nucleares;
Inspeo do trabalho;
Estabelecer reas para garimpagem.

Competncia Administrativa Comum

Alm destas competncias, possui as competncias administrativas comum com os
Estados, DF e Municpios previstas ao art. 23, CRFB.

So as seguintes:
Zelar pela CRFB, instituies democrticas e patrimnio pblico;
Sade pblica e portadores de deficincia;
Proteo de bens artsticos, culturais, stios arqueolgicos e paisagens
naturais;
Acesso cultura, educao e pesquisa;
Proteo do meio ambiente;
Fomentar produo agropecuria;
Promover programas de construo de moradias e saneamento bsico;
Combater a pobreza;
Fiscalizao de explorao de recursos hdricos e minerais;
Poltica de educao no trnsito.
 Conforme dispe o Pargrafo nico do dispositivo em tela, a Unio dever editar
Leis Complementares traando diretrizes para a cooperao entre os entes federativos, no que
tange aos temas em tela.

c) Competncia Legislativa
Art. 22, CRFB.
Direito comercial, civil, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo,
aeronutico, espacial e do trabalho;
Desapropriao;
Requisies civis e militares em caso de perigo ou guerra;
gua, energia, informtica, radiofuso e telecomunicao;
Servios postais;
Sistema monetrio e garantias dos metais;
Comrcio exterior e interestadual;
Politica nacional de transportes;
Portos e navegaes martimas, fluviais e areas;
Transito e transporte;
Minerais;
Nacionalidade, cidadania, naturalizao e estrangeiros (deportao,
extradio);
ndios;
Sistema nacional de empregos e exerccio das profisses;
Organizao judiciria, MP, defensoria no DF e territrios;

Competncia Legislativa Concorrente

Sua capacidade legislativa, todavia, no se exaure no rol do art. 22, sendo
competente para legislar concorrentemente com os Estados e DF quanto s matrias
elencadas ao art. 24, CRFB.

So elas:
Direito Tributrio, Financeiro, Econmico, Penitencirio e Urbanstico;
Oramento;
Juntas Comerciais;
Custas de Servios Forenses;
Produo e Consumo;
Fauna e flora, caa, pesca, meio ambiente e recursos naturais;
Proteo ao patrimnio histrico, cultural, turstico e paisagstico;
Responsabilidade quanto ao dano ao meio ambiente, consumidor e bens
artsticos, culturais, histricos e tursticos;
Educao, cultura, ensino, cincia, tecnologia e pesquisa;
 Criao e funcionamento do Juizado Especial;
Procedimentos em matria processual;
Previdncia social e defesa da sade;
Assistncia judiciria e defensoria pblica;
Proteo e integrao de deficientes;
Proteo infncia e juventude;
Policia civil.

Aqui, conforme dispe o 1 do dispositivo em tela compete Unio Federal

estabelecer normas gerais a serem seguidas pelos outros entes federativos.

2: Ausente a norma geral supracitada, competir aos Estados legislar plenamente,

atendendo suas prprias necessidades.
Ou seja, a ausncia de lei federal no impede que os Estados legislem e
consubstanciem os ditames constitucionais quanto a estas matrias.

3: Exercendo os Estados o direito legislativo supracitado e sobrevindo lei federal,

esta suspender aquelas no que forem contraditrios.

Isso, sem contar a competncia legislativa tributria, prevista aos art. 145, 148, 149,
153 e 154, CRFB.

2) Estados Membro
Possuem personalidade jurdica prpria de Direito Pblico Interno, constituindo
ordenaes jurdicas parciais.
Possuem, tambm, ncleo autnomo de poder, com capacidade legislativa, de
governo, administrativa e jurisdicional prpria.

Possuem autonomia, entendida como a capacidade de autogoverno e auto-

organizao mediante repartio de competncias entre os entes federativos. Todavia, no
pode se confundir com o conceito de soberania, que fundamento da Repblica Federativa do
Brasil, sendo autoridade suprema dentro de determinado territrio.

Caractersticas:
Auto-Organizao: Como a capacidade de se organizar mediante sua prpria
constituio e edio e leis prprias.
Autogoverno: Como a capacidade de organizar seu governo e estruturar seus
poderes por meio da escolha de seus prprios dirigentes.
o Formado pelo governador, assembleia legislativa, juzes e tribunais do
judicirio, observando as regras dos art. 27, 28 e 125, CRFB.
Capacidade de Autolegislao e Autoadministrao: auto explicvel.
 a) Patrimnio dos Estados
Art. 26, CRFB.
So os seguintes:
guas, salvo as decorrentes de obras da UF;
Ilhas ocenicas e costeiras sob seu domnio, salvo as sob domnio da UF ou
municpios;
Ilhas fluviais e lacustres no pertencentes UF;
Terras devolutas que no sejam da UF.

b) Formao dos Estados-Membro

Art. 48, VI, CRFB: Compete ao Congresso Nacional a alterao das subdivises
internas de territrios e estados-membro.
Art. 18, 3, CRFB: Depende de plebiscito da populao diretamente interessada e
aprovao do Congresso Nacional mediante Lei Complementar.

Procedimento:
Plebiscito: da populao interessada. Trata-se de condio prvia e essencial.
O resultado negativo impede o prosseguimento do procedimento.
Propositura de Projeto de Lei Complementar: Em qualquer das casas do
CN.
Audincia das Assembleias Legislativas: art. 4, Lei 9.709/98 (Lei sobre
referendo e plebiscito). Sero ouvidos na casa onde foi proposto o projeto de
lei complementar para fins de detalhamentos tcnicos.
Aprovao pelo Congresso Nacional: art. 69, CRFB o qurum deve ser de
maioria absoluta, j que se trata de matria de Lei Complementar.
Sano do Presidente: J que se trata de uma lei.

Deve-se ter em mente que o Congresso Nacional no obrigado a aprovar o Projeto

de Lei Complementar, assim como o Presidente no obrigado a sancion-lo. uma lei como
outra qualquer, sendo diferente apenas pelo fato de que necessita de plebiscito para ser
apresentada ao Congresso Nacional.

Modalidades:
Fuso: Como a unio de 2 ou mais Estados para a formao de um novo, deixando
de existir os antigos.
Ciso ou Subdiviso: Diviso de um Estado preexistente em 2 ou mais novos,
deixando de existir o antigo.
Desmembramento: Como a diviso de um Estado preexistente em 2 ou mais,
mantendo a existncia do antigo, apenas com territrio reduzido.
Pode o desmembramento se dar por anexao, quando parte do territrio de um
estado se anexa a outro tambm preexistente. Ou por formao, quando a parte desmembrada
forma um novo Estado.
 c) Competncia Legislativa dos Estados-Membro
Seriam as comuns, de competncia tambm dos Municpios e da Unio Federal, que
pode editar Lei Complementar para as diretrizes de cooperao com os Estados e Municpios
(art. 23, CRFB).

As residuais, como prev o art. 25, 1. Ou seja, tudo aquilo que no reservado
UF ou Municpios seria de competncia dos Estados.

Podem ser delegadas competncias legislativas privativas da Unio Federal aos

Estados, conforme preceitua o art. 22, p.u., CRFB, mediante autorizao de Lei
Complementar.
Importante ter em mente que o caso aqui descrito valer para todos os Estados, sendo
vedada a autorizao a apenas parte deles, em respeito ao Princpio da Isonomia.

H, tambm, a capacidade legislativa concorrente, prevista ao art. 24, CRFB, onde

a Unio Federal se limita a editar, mediante Lei Ordinria, normas gerais que devem ser
seguidas pelos Estados ao legislar sobre as matrias permitidas.
Trata-se, portanto, de capacidade legislativa suplementar, uma vez que a UF traaria
as normas gerais e os Estados as normas mais especficas, ainda dotadas de abstrao.
Lembrando sempre que, nos termos do 3, ausente lei federal traando normas
gerais, os Estados podem legislar livremente quanto aos temas. Ademais, nos termos do 4,
sobrevindo a referida lei federal com normas gerais, sero suspensas as disposies estaduais
a ela contrrias.

Isso tudo sem contar com a sua capacidade legislativa tributria, que lhes permite a
instituio de determinados impostos.

3) Distrito Federal
Art. 32, CRFB. Por vezes confundido com municpio, mas , na realidade,
equiparado aos Estados membro com relao a sua capacidade poltico-administrativa e
autonomia.

Sua Competncia Legislativa cumulativa, uma vez que pode legislar sobre
matrias municipais e estaduais.

Ser regido por Lei Orgnica, no por Constituio Estadual. Todavia, sua lei
orgnica equiparada s Constituies Estaduais, uma vez que permitem controle abstrato de
norma distrital em face de sua Lei Orgnica.

O chefe de seu executivo ser chamado de governador e seu Poder Legislativo ser
representado por Cmara Distrital, cujos membros so chamados de Deputados Distritais.
 Por no ser estado, perde algumas atribuies, como a ausncia de MP prprio,
estando vinculado ao MPU; a organizao de seu poder judicirio (TJDF) feita por lei da
UF; no organiza nem financia sua policia civil, militar e bombeiros; tendo em vista que sua
auto-organizao se d por meio de Lei Orgnica, suas leis no podem ser objeto de RI (??).

Caractersticas:
Auto-organizao: Sendo regulado por Lei Orgnica.
Autogoverno: Pela possibilidade de eleio direta de governador e vice-
governador, assim como de seus deputados distritais.
Autoadministrao e Autolegislao: Possuem regras de competncia
legislativa e no-legislativa.

Competncia Administrativa:
Art. 23, CRFB: Ter as competncias comuns UF, Estados e Municpios, de forma
que a UF poder editar lei complementar para traar as diretrizes de cooperao entre tais
entes.

Competncia Legislativa:
So as competncias reservadas aos Estados e Municpios (art. 32, 1). Ou seja, as
locais e residuais.

Peculiaridades:
Nos termos do art. 32, CRFB, no pode ser alvo de subdiviso em municpios.

Tem sua autonomia, no que toca Policia Civil, Militar e Bombeiros parcialmente
tutelada pela Unio Federal, que a organiza e mantm, podendo sua utilizao ser regulada
por lei federal. Todavia, tais foras permanecem subordinadas ao Governador do Distrito
Federal. (art. 32, 4).

4) Municpios
So Pessoas Jurdicas de Direito Pblico internas, dotadas de autonomia e com
governo prprio. So entes federativos.

Sua auto-organizao se d por Lei Orgnica, votada em 2 turnos, e aprovao por

2/3 da cmara dos vereadores.
Seu autogoverno se d pela eleio direta de prefeito, vice-prefeito e vereadores.
J sua autoadministrao e Autolegislao se do pelas regras de competncia.

Art. 29-A, CRFB: No foi regulado por lei infra constitucional, de forma que tais
disposies no podem ser classificadas como crime para julgamento de prefeitos por crime
de responsabilidade.
 a) Formao dos Municpios
Art. 18, 4, CRFB.
Sua criao, incorporao, fuso ou desmembramento se do mediante lei estadual.

Procedimento:
Lei Complementar Federal: determina o perodo para criao,
incorporao, fuso ou desmembramento de municpios.
Estudo de viabilidade: dever ser publicado, analisando a capacidade de
transformao de municpios.
Plebiscito: Convocado pela assembleia legislativa do Estado em caso de
estudo de viabilidade favorvel. A populao diretamente afetada votar.
Trata-se de condio de procedibilidade para a edio da lei estadual.
Lei Estadual: no caso de plebiscito favorvel, o legislador estadual poder,
finalmente, aprovar ou rejeitar o projeto de lei de transformao dos
municpios afetados. Depender, ainda, de sano do governador

b) Competncia dos Municpios

Poder ser a explicada comum e a taxativa prevista ao art. 30, CRFB, vejamos:
Assuntos de interesse local;
Suplementao da legislao federal e estadual;
Instituir e arrecadar os tributos de sua competncia;
Criar, organizar e suprimir distritos;
Organizar e prestar os servios pblicos de interesse local, inclusive de
transporte pblico;
Cooperao tcnica e financeira com a Unio e Estados em relao
educao infantil e fundamental;
Prestar em cooperao tcnica e financeira o atendimento sade;
Planejar e controlar o uso do solo urbano;
Proteger o patrimnio histrico-cultural.

5) Territrios
Como uma diviso administrativa, descentralizao da Unio Federal. No
considerado um ente federativo como os demais estudados, mas podem ser divididos em
municpios (art. 33, 1, CRFB).

So gerenciados e administrados pela Unio Federal. Assim no votam em

senadores, governadores e deputados estaduais. Mas, todavia, tm direito votar em 4
deputados federais.

Nos termos do art. 84, XIV, CRFB, o Presidente da Repblica nomear o

governador do territrio.
 Art. 33, 3: havendo mais de 100.000 habitantes no territrio, dever haver rgo
judicirio de 1 e 2 instncia, assim como MP e defensores pblicos federais.

Criao:
Para serem criados, necessria aprovao de proposta feita diretamente pela
populao interessada mediante plebiscito. Poder ser proposto por 2/3 dos Deputados
Federais ou 1/3 dos Senadores.

Sua aprovao se dar pela aprovao de Lei Complementar pelo Congresso

Nacional.

6) Aspectos Constitucionais da Administrao Pblica

Art. 37, CRFB.

Princpios Norteadores da Administrao Pblica:

Legalidade;
Impessoalidade;
Moralidade;
Publicidade;
Eficincia.

Reserva Legal: Algumas matrias no podem ser alvo de Medidas Provisrias, como,
por exemplo as previstas ao art. 84, VI, CRFB (organizao e funcionamento da
administrao federal sem criao de despesas ou extinguir rgos e extino de cargos
pblicos vagos so matrias que podem ser dispostas mediante decreto do chefe do
executivo).
Logo, para alterao em relao ao subsidio de servidores pblicos, necessria
edio de lei (art. 37, X, CRFB).

Para a demisso por justa causa de servidores pblicos, h necessidade de

procedimento, ainda que simplificado. Por mais que haja a extenso dos direitos fundamentais
s relaes horizontais (relaes particulares), deve-se ter em vista o princpio da dignidade
da pessoa humana, devendo ser motivado (?).
Art. 169, 4: Possibilidade de demisso de servidores pblicos no caso de no
cumprimento de metas de aplicao mxima de recursos de ente federativo nos salrios de
seus servidores. No caso de as redues de despesas com cargos de comisso e de exonerao
de servidores no estveis no conseguirem fazer com que a meta seja cumprida, pode haver
demisses mediante ato normativo motivado. Trata-se de situao excepcional.

Art. 37, X, CRFB: Alterao da remunerao dos servidores pblicos. S pode se

dar mediante edio de lei especfica de competncia do respectivo ente federativo, sendo
assegurada a reviso anual do salrio.
 Quanto a seus subsdios, so limitados pelo recebido pelos ministros do STF.
Todavia, haver limites aos servidores relativos ao poder e ente federativo que esteja
vinculado. Por exemplo, o servidor municipal do executivo ser limitado ao salrio do
prefeito, assim como do judicirio estadual est limitado ao salrio dos desembargadores e
etc.
As parcelas salariais indenizatrias, todavia, no se limitam ao teto constitucional.

II. INTERVENO
Art. 34 36, CRFB.
Como a cesso excepcional da autonomia poltica de ente federativo com vista ao
reestabelecimento do equilbrio federativo.
Ser sempre excepcional vez que a regra a autonomia dos entes federativos, cabvel
em virtude de fatos de incontroversa gravidade e apenas temporariamente.

A. INTERVENO FEDERAL
Como a interveno da Unio Federal em Estados.

1) Modalidades
Possui as seguintes modalidades:
Espontnea: Mediante ato interventivo de ofcio e com discricionariedade
por parte do Presidente da Repblica mediante oitiva do Conselho da
Repblica e de Defesa Nacional (art. 90 e 91, CRFB).
o O Conselho da Repblica e de Defesa Nacional apenas so ouvidos,
no sendo seus pareceres vinculantes.
Provocada por Solicitao: Quando o poder legislativo ou executivo
coagidos requererem, sendo decretado mediante ato discricionrio do
Presidente da Repblica. (art. 36, I, 1 Parte, CRFB).
Provocada por Requisio: Quando determinado pelo STF, de forma que o
Presidente da Repblica dever acatar sua ordem judicial. Neste caso, no h
necessidade de apreciao da medida pelo Congresso Nacional ou pela
respectiva Assembleia Legislativa, salvo se for apenas para determinar a
suspenso de execuo de ato impugnado e isto bastar ao reestabelecimento
de normalidade. Esta modalidade interventiva pode ocorrer de 2 formas
distintas:
o Art. 36, I, 2 Parte: Por requisio do STF, no caso de coao contra
o Poder Judicirio;
o Art. 36, II: Por requisio do STF, STJ ou TSE em caso de
descumprimento de ordem judicial.
 Por Provimento de Representao: Quando o Procurador-Geral da
Repblica (PGR) representar e o STF acatar seu pedido nas seguintes
hipteses (art. 36, III):
o Assegurar supremacia dos princpios constitucionais sensveis,
mediante ajuizamento de ADI Interventiva perante o STF;
o No caso de recusa de execuo de lei federal.

2) Pressupostos Materiais (Hipteses)

Art. 34.
Manter Integridade Nacional: uma vez ausente direito de secesso.
Repelir invaso estrangeira ou de unidade da Federao em outra: no se
trata de punio, mas apenas objetiva rechaar a invaso de um ente em
outro, assim como invases estrangeiras.
No segundo caso dever do Estado Federal de impedir invases
com suas foras armadas. J o primeiro caso, haveria agresso de um ente a
outro, lesionando-o.
Pr termo a grave comprometimento da ordem pblica: quando a
populao no atende ao comando das autoridades competentes,
comprometendo a estabilidade social e paz pblica.
Garantir o livre exerccio dos poderes nas Unidades da Federao: deve
haver uma prvia deliberao do poder executivo ou do legislativo coagidos
ou requisio do STF, sendo o judicirio coagido.
Reorganizar as finanas da Unidade Federativa que:
o Suspender pagamento de dvida por mais de 2 anos consecutivos,
salvo por motivo de fora maior;
o Deixar de repassar receitas tributrias constitucionalmente previstas
aos Municpios;
Deixar de acatar lei federal ou deciso judiciria: Com relao ao
descumprimento de lei federal, no deve mais haver soluo judiciria.
Quanto ao descumprimento de deciso judiciria, esta deve estar
transitada em julgado.
Ademias, h o requisito formal da requisio do STF, STJ ou TSE.
Assegurar a observncia dos Princpios Constitucionais Sensveis:
o Forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
o Direitos da Pessoa Humana;
o Autonomia Municipal;
o Prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
o Aplicao do mnimo exigido da receita resultante dos impostos
estaduais no desenvolvimento do ensino e servio pblico de sade.

3) Procedimento
 a) Legitimidade
Somente o chefe do poder executivo poder decret-la, desta forma pode-se afirmar
que a interveno est sujeita a controle poltico, salvo no caso de requisio pelo STF, que
capaz de vincular o presidente por meio de sua deciso.
Todavia, existem legitimados para sua requisio / solicitao.

No caso de o Poder Legislativo sofrer coao, ser legitimado a solicitar a

interveno a assembleia legislativa dos estados e a cmara distrital do Direito Federal.
No caso de o Poder Executivo ser o coagido, poder o governador do estado ou do
distrito federal solicitar a interveno ao presidente.
J no campo do judicirio, a solicitao do TJ, que encaminhada ao STF.
Havendo requisio do STF de interveno federal, no pode o presidente neg-la, sendo,
inclusive, dispensada a apreciao do pedido pelo Congresso Nacional (art. 36, 3).

Recebendo o presidente a solicitao, ouvir o Conselho da Repblica e o Conselho

de Defesa Nacional (art. 90 e 91) e exercer avaliao discricionria do pedido interventivo.
No caso da requisio pelo STF, lembramos que h vinculao no se podendo falar
em procedimento discricionrio.

b) Controle
A deciso poltica do presidente ser submetida ao crivo do Congresso Nacional no
prazo de 24 horas (art. 36, 1, CRFB).
No caso de recesso, ser formada sesso extraordinria em igual prazo.

Para aprovar ou rejeitar a medida, ser editado decreto legislativo pelo CN. Sendo
rejeitado, ser a interveno suspensa.

S no haver este controle nas hipteses do art. 34, VI e VII:

Inexecuo de lei federal;
Desrespeito aos princpios constitucionais sensveis

No caso de descumprimento de requisio do STF, o Presidente da Repblica

responder por Crime de Responsabilidade.

c) Decreto Interventivo
Por meio deste decreto interventivo, o Presidente especificar a amplitude, prazo,
condies de execuo e nomear o Interventor, afastando as autoridades envolvidas
temporariamente. (art. 36, 1).

O Interventor pode ou no ser nomeado, dependendo do caso. Ele ser um servidor

pblico de alto escalo que praticar atos de governo. No seu exerccio, a responsabilidade
civil de seus atos ser da Unio Federal (art. 37, 6, CRFB).
 No caso de Requisio do STF, ser um pouco diferente, sendo o procedimento
realizado em 2 fases (art. 36, 3):
Interveno Normativa: O presidente expedir um decreto de interveno
apenas ordenando a suspenso da norma ilegal. No caso de desobedincia da
interveno normativa, passa-se efetiva:
Interveno Efetiva: Como o uso de fora por meio das Foras Armadas,
colocando termo desobedincia.

No se pode passar diretamente segunda fase, dependendo primeiro da primeira.

B. INTERVENO ESTADUAL
As regras so as mesmas da interveno federal, intervindo o Estado em seu
municpio de forma precria, retirando-lhe temporariamente a autonomia para restaurar a
ordem.

1) Hipteses
So as previstas ao art. 35, CRFB.
Deixar de pagar por 2 anos consecutivos dvida;
No prestar contas, nos termos da lei;
No aplicar o mnimo exigido no ensino e sade;
Representao do TJ para observncia dos princpios indicados
Constituio Estadual;
Deixar de obedecer lei ou deciso judicial.

No pode a Unio Federal intervir em Municpios, cabe apenas ao Estado, salvo se

tal municpio for parte de Territrio.

O decreto interventivo ser apreciado pela Assembleia Legislativa Estadual no prazo

de 24 horas, da mesma forma que se d em relao Interveno Federal (Princpio da
Simetria).

2) Legitimidade
Levando-se em considerao o Princpio da Simetria, a interveno estadual nos
municpios ser de competncia do Governador do Estado.

No caso no descumprimento de lei, deciso judicial ou deixar de observar os

princpios indicados Constituio Estadual, a competncia para a requisio da medida
interventiva ser do TJ.
 3) Controle
O decreto interventivo ser apreciado pela Assembleia Legislativa Estadual no prazo
de 24 horas, da mesma forma que se d em relao Interveno Federal (Princpio da
Simetria).

No caso de requisio do TJ, o controle, assim como se d na modalidade federal,

deixar de ser observado.

4) Interventor
Da mesma forma que se d a Interveno Federal, o Decreto Interventivo
determinar a amplitude, prazo, condies de execuo e poder ser nomeado Interventor,
determinando o afastamento temporrio dos envolvidos.

Ele responder civil e administrativamente pelos seus atos e dever prestar contas ao
Tribunal de Contas do Estado.

Finda a Interveno, as autoridades afastadas retomaro seus cargos, salvo

impedimentos (4).

III. DEFESA DO ESTADO E INSTITUIES

DEMOCRTICAS
Como o Sistema Constitucional De Crises: conjunto ordenado de normas
constitucionais que, com base nos Princpios da Necessidade e Temporariedade visam o
reestabelecimento da normalidade constitucional em momentos de crise.

Cria-se espcie de Legalidade Extraordinria, limitando ou suprimindo liberdades

pblicas por determinao expressa da prpria CRFB em prol da coletividade.

A. ESTADO DE DEFESA
Art. 136.
Depende de prvia oitiva do Conselho da Repblica e do Conselho de Defesa
Nacional, cujos pareceres no so vinculantes. Ou seja, o presidente pode contrariar seus
pareceres respondendo sob sua exclusiva responsabilidade.

Hipteses:
Grave e iminente instabilidade institucional;
Calamidades de grandes propores da natureza.
 Aps a decretao, o ato ser submetido apreciao pelo Congresso Nacional no
prazo de 24 horas para deciso por maioria absoluta no prazo de 10 dias.
Estando em recesso, ser convocada sesso extraordinria no prazo de 5 dias.

O decreto que instituir o estado de defesa deve indicar:

Prazo de durao, que ser de no mximo 30 dias, prorrogveis por mais 30
se no cessar o motivo;
reas abrangidas;
Medidas coercitivas:
o Restrio aos direitos de reunio, sigilo de correspondncia e de
comunicao telefnica;
o Ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, no caso de
calamidade pblica. A responsabilidade quanto utilizao ser da
UF em relao aos danos.

Ou seja, no h supresso destes direitos, apenas restries. Ademais, para que sejam
tomadas, o decreto dever mencion-las.

Expirado o prazo em tela e no cessados os motivos que ensejaram o Estado de

Defesa, haver motivo suficiente para instaurao do Estado de Stio.

No que tange s Prises Administrativas determinadas pelo executor, podero ser

decretadas no caso de crime contra o Estado, sendo o juzo competente imediatamente
comunicado, relaxando-a no caso de ilegalidade.
O prazo de priso administrativa em tela no poder ser superior a 10 dias, salvo por
autorizao do judicirio, que poder estende-lo.
Por fim, ser vedada a incomunicabilidade do preso.

B. ESTADO DE STIO
Art. 137 139, CRFB.
Utilizado em casos extremos pelo Presidente da Repblica, mediante oitiva no
vinculativa do Conselho da Repblica e do Conselho de Defesa Nacional, nas seguintes
hipteses:
Declarao de Estado de Guerra ou agresso de Estado Estrangeiro;
o O prazo perdurar enquanto houver guerra.
Ameaa ordem constitucional democrtica por grave comoo, de
repercusso nacional;
Ineficcia das medidas tomadas em Estado de Defesa.
o Nos dois ltimos casos, o prazo ser de 30 dias, prorrogvel por igual
perodo quantas vezes for necessrio.
 Ao contrrio do Estado de Defesa, s poder ser decretado no caso de aprovao por
maioria absoluta do Congresso Nacional. Ou seja, no decreta e determina manifestao do
CN, depende desta antes de sua decretao.
Sendo decretado em poca de recesso, cabe ao Presidente do Senado convocar sesso
extraordinria no prazo de 5 dias para decidir o incidente.
O Congresso Nacional permanecer funcionando at o fim do Estado de Stio.

O decreto que instituir o Estado de Stio deve indicar:

Prazo de durao, que ser indeterminado no caso de guerra e de no mximo
30 dias, prorrogveis por mais 30 enquanto no cessar o motivo, nos outros
casos.
reas abrangidas;
o Geralmente tem carter nacional.
Medidas coercitivas:

Restries e Supresses Constitucionais:

Tambm ao contrrio do Estado de Stio, poder haver supresso a direitos
constitucionalmente previstos. Podem ser decretadas as seguintes medidas (art. 139):
Obrigao de permanncia de pessoas em localidades determinadas;
Deteno em edifcio no destinado acusados ou condenados;
Restries relativas inviolabilidade de correspondncia, comunicaes
informaes e liberdade de imprensa;
o Neste caso, em relao aos parlamentares, deve haver aprovao por
sua prpria mesa.
Suspenso da liberdade de reunio;
Busca e apreenso em domiclio;
Interveno nas empresas de servios pblicos;
Requisio de bens.

As hipteses supracitadas se do apenas nos casos que o Estado de Stio no se

fundou em guerra. Sendo fundado em guerra, quaisquer garantias constitucionais podem
ser suspensas.
Ademais, ainda neste caso, o Poder Executivo pode assumir todos os poderes
distribudos ao Legislativo e Judicirio.

Cessado o Estado de Stio, o Presidente da Repblica dever prestar contas,

respondendo por eventuais arbitrariedades e abusos (art. 141, p.u.).

C. QUADRO COMPARATIVO
Estado de Defesa Estado de Stio
Fundamento Art. 136 da CF Art. 137 da CF
Abrangncia geogrfica rea determinada Eventualmente, todo o

Durao Prazo de 30 dias, prorrogvel Prazo de 30 dias de cada vez,
uma nica vez por igual
perodo (art. 136, 2)
Decretao Oitiva dos Conselhos e
referendo do Congresso
Nacional
Controle poltico Concomitante e sucessivo
Controle judicial Existe: art. 136, 3 e art.
141, caput
Medidas excepcionais Art. 136, 3 (restries a
direitos)
Autorizaes judiciais Permanecem sendo
necessrias, apenas com
exceo do art. 136, 3, I IV e V. O inciso III depende de
Incomunicabilidade do vedada (art. 136, 3, IV)
preso
territrio nacional
ou, no caso de guerra,
enquanto esta durar (art.
137, 1)
Oitiva dos Conselhos e
autorizao do Congresso
Nacional
Prvio, concomitante e
sucessivo
Existe: art. 141, caput
Art. 139 (c/c art. 137, I)
(suspenso de direitos)
Em geral, so dispensadas,
nos termos do art. 139, I, II,
regulamentao prpria.
vedada, j que no consta
do rol taxativo do art. 139

IV. DIREITO FINANCEIRO

Art. 170, CRFB.
Art. 24, I: Competncia legislativa concorrente (UF estabelece regras gerais e os
estados podem legislar livremente observando-as).

A. Oramento:
Como o mecanismo mediante o qual o Poder Pblico autoriza suas despesas vista
de estimativa de receita.
Trata-se de autorizao, no sendo obrigatrias as despesas.

As normas oramentrias so de efeito concreto, ou seja, aplicam-se a determinados

casos, no sendo dotadas de generalidade e abstrao, sendo ainda limitadas no tempo e com
finalidade especfica.
A doutrina a entende formalmente como lei e materialmente como ato administrativo
(j que so especificas, no gerais e abstratas).
Assim, no sendo dotadas de generalidade e abstrao, em regra, no poderiam ser
alvo de ADI. Todavia, o STF reverteu tal entendimento, permitindo o controle de
constitucionalidade sobre leis no dotadas de generalidade e abstrao. (lei de efeito
concreto).

1) Classificao

a) Oramento Programtico X Operativo

Programtico como os programas gerais que devem ser empenhados pelo Estado.
No autoriza despesas, mas enunciam de forma genrica os programas que sero
desempenhados no futuro. Como exemplo, tem-se o plano plurianual.

Operativo como aquele destinado a situaes especficas, estimando e autorizando

despesas. Como a Lei Oramentria Anual.

b) Corrente (de operao) X de Capital (de investimentos)

Conforme a natureza da despesa prevista.

O Corrente (de operao) o destinado manuteno daquilo que o Estado j

possui em sua estrutura (como os subsdios dos funcionrios pblicos).
No autoriza a tomada de emprstimos, salvo para antecipao de receitas
oramentrias (como a antecipao do 13 salrio em julho, por exemplo).

O de Capital (de investimento) aquele destinado ampliao da atividade ou do

patrimnio estatal.
Este o nico caso de despesas que autoriza a tomada de emprstimos

c) Orgnico, Funcional, Desempenho ou Programa

Refere-se forma de organizar as despesas pblicas.

Orgnico quando a distribuio das dotaes oramentrias se der por rgos.

Funcional quando a distribuio se der por uma funo ou atividade especfica,

sendo mais pertinentes ao oramento corrente.

Por programa quando se destina a programa especfico do governo (bolsa famlia).

Por desempenho quando a dotao oramentria ficar condicionada ao atingimento

de determinada meta no oramento anterior. Sendo comum do oramento de capital.
 B. Ciclo Oramentrio
1: Elaborao do PPA, LDO ou LOA: sempre de forma aglutinada, diante do
princpio da unidade oramentria (so organizadas conjuntamente em nico oramento
geral). de competncia do chefe do executivo.

2: Aprovao: Competncia do Poder Legislativo. Sendo federal, o Congresso Nacional

funcionar em sistema unicameral (Comisso Mista de Oramento).

3: Execuo de Lei Oramentria: Como a realizao das receitas e despesas previstas no

oramento, por cada um dos coordenadores de despesas que presidem uma unidade oramentria,
dotada de autonomia para tanto.

4: Controle: interno e externo. O primeiro pelo rgo de controle interno, o segundo

pelos Tribunais de Contas.

C. Espcies de Leis Oramentrias

a) Plano Plurianual
Art. 35, ADCT; art. 167, 1, CRFB; art. 6, 5, LRF.

D. Empresas Estatais
Com relao s empresas estatais, por se tratarem de PJ de Direito Privado, no esto
sujeitas este regime, todavia certas disposies constitucionais se aplicam:
Art. 173, 1:

V. GARANTIAS DO PODER JUDICIRIO

Natureza do rgo:
Justia Estadual
Justia Federal

Natureza da Funo:
Comum (2):
o Estadual; e
o Federal.
Especializadas (6):
o Justia do Trabalho (art. 111 a 116);
Juzos do Trabalho;
 TRT;
TST.
o Justia Eleitoral (art. 118 a 121):
Juzos eleitorais e Juntas eleitorais1;
TRE;
TSE;
o Justia Militar Federal (art. 122 a 124):
Conselhos de Justia2;
STM;
o Justia Militar Estadual (art. 125, 3 a 5);
Conselhos de Justia e Juzos Militares3;
TJ ou TJM4.
Tribunais de Superposio5:
o STF;
o STJ

Obs.: A partir da emenda 45/2004, no se pode falar que a guarda da CRFB compete
exclusivamente ao STF, h preponderncia, uma vez que h uma certa mistura de
competncias entre o STJ e STF desde ento.
Em, no mnimo, 2 casos a CRFB outorgou ao STJ competncia sobre matria
constitucional e ao STF matria de controle de legalidade:
art. 109, 5: IDC (Incidente de Deslocamento de Competncia): nos casos
de crimes que haja grave violao de Direitos Humanos, a competncia
poder ser deslocada para a JF para garantia de melhor aplicao da lei, a
pedido do PGR, para fins de assegurar obrigaes decorrentes de Tratados
Internacionais.

1
Juntas Eleitorais como rgos de Primeira Instncia colegiados apenas para apurao de votos (dvida
quanto a votos, o que difcil hoje em dia tendo em vista que as urnas so eletrnicas) e para diplomao de
candidatos (para os cargos municipais: vereadores e prefeitos).
Ainda no foram extintas, de forma que ainda integram a Justia Eleitoral.
2
Formado por juzes togados e auditores militares; julgamento sempre colegiado.
3
Quando o juiz togado julgado sozinho a questo (monocraticamente), sem a presena de quaisquer
auditores militares.
Juzo Militar Atua apenas em duas hipteses: crimes militares imprprios (como aqueles em que o
autor militar e a vtima civil, sem que se trate de crime doloso contra a vida como a leso corporal leve
contra civil); e aes cveis em que haja possibilidade de aplicao de sano militar grave (discusso quanto a
prtica de infrao militar na ao cvel).
4
A CRFB diferencia estados com grande corporao militar (mais de 20.000 integrantes) e com pequena
corporao militar, de forma que ser facultativa a formao do Tribunal de Justia Militar para os com
grande.
O RJ, mesmo tendo mais de 20.000 integrantes, resolveu por no cria-los, ao contrrio do Estado de
MG.
5
Como os tribunais colocados acima de todas as justias, sem integrar qualquer uma delas. Seriam o STJ
(art. 104 e 105) e STF (art. 101 a 103).
 Art. 36, III, in fine: Ao Interventiva: No caso de recusa de execuo de
lei federal (Ao de Execuo de Lei Federal), ser competente o STF para
julgar o conflito.

Art. 102, III, d: Competncia do STF em casos em que, em ltima instncia,

for julgada vlida lei local contestada em face de lei federal. Trata-se de claro
caso de controle de legalidade.
Ou seja, no envolve diretamente a CRFB, mas controle de legalidade,
que, em regra, seria de competncia do STJ.

VI. ORDEM EWCONMICA

Estado Liberal: neurralidade econmica.
Estado Socialista
Estado Providncia ou Social: Welfare State
Estado Regulador.

A. Interveno Estatal no Domnio Econmico

1) Direta
(art. 173, CRFB)
Excepcional. No domnio econmico.
Por Absoro: atividades de monoplio pblico.
Por Participao:

2) Indireta
Art. 174. Mais espao. Sobre o domnio econmico.

Por Direo:
Por Induo:

3) Fundamentos para Interveno (Falhas de Mercado)

Deficincia na concorrncia: monoplio, oligoplio, truste e cartel.
Atos de concentrao: horizontais, verticais e conglomerados.
Externalidades.
Assimetria informativa (transparncia e boa-f).
Poderio e desequilbrio de mercado.
4) Instrumentos Interventivos
Monoplio Estatal (art. 177);
Fomento competitividade e represso ao abuso de poder econmico (art.
173, 4);
Controle de Abastecimento (Lei Del 4/62);
Controle tarifrio e tabelamento de preos;
Controle de resultados.

5) Princpios Conformadores da Ordem Econmica (art. 170)

Valor do Trabalho;
Livre Iniciativa;
Dignidade da Pessoa Humana;
Soberania Nacional;
Propriedade Privada e sua Funo social;
Livre Concorrncia;
Defesa do Consumidor.

6) Princpios de Integrao:
Defesa do Consumidor;
Defesa do Meio Ambiente;
Reduo das Desigualdades;
Busca do Pleno Emprego.