UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE CINCIA POLTICA

Tese de Doutorado

MAQUIAVEL E O BOM GOVERNO

Aldo Fornazieri

Orientador: Professor Dr. Cludio Vouga

So Paulo

2006
MAQUIAVEL E O BOM GOVERNO

Universidade de So Paulo
So Paulo
2006
 AGRADECIMENTOS

Agradeo ao Cludio Vouga, por ter me acolhido e acreditado que eu pudesse

desenvolver este trabalho. Aos demais professores que tive no Mestrado e no Doutorado
da USP, com os quais aprendi. Aos funcionrios da Secretaria do Departamento de
Cincia Poltica, pela presteza e pelos alertas. direo da Fespsp, pelas oportunidades
que vem me dando. Aos colegas e alunos da Fespsp, pelo convvio. professora
Walquria, pelo apoio e emprstimo de livros.
Dedico este trabalho ao meu filho Federico, aos meus familiares e memria
dos meus pais, irmo e irm.
 RESUMO

O objetivo deste trabalho examinar a hiptese da existncia de uma teoria do

bom governo em Maquiavel. A teoria poltica de Maquiavel rompe, de fato, com a idia
de um dever ser poltico ideal ou da boa forma ltima de governo. Partindo do homem
real e adotando como central o conceito de natureza humana, o autor florentino, no
entanto, sustenta que se deve buscar a melhor forma possvel de organizao poltica,
em cada conjuntura especfica, sempre atravs de aes adequadas.
Adotando esta proposio, desdobro a teoria do bom governo em dois vrtices:
uma teoria da melhor forma possvel de organizao estatal e uma teoria do agir poltico
adequado. Sustento que em momento algum Maquiavel se prope a apresentar um
modelo de Estado ou de governo perfeito e utpico. A idia de incompletude e
imperfeio poltica algo inerente teoria maquiaveliana.
Da a proposio de que as melhores formas possveis de organizao do Estado
e do agir poltico requerem uma luta permanente contra a sua degenerescncia. Trata-se
de uma luta da virt contra a corrupo. A oposio entre virt e corrupo, e no
entre virt e fortuna, entendida, neste trabalho, como o eixo estruturante do
pensamento poltico de Maquiavel.
Sustento tambm que a ao poltica e os produtos dela derivados, como as
instituio e as normas, no podem ser concebidos como frutos apenas da faculdade
imaginria dos humanos. O conceito de natureza humana interpe uma barragem
concepo de que possam existir hierarquias nas capacidades humanas. A essncia do
homem no se constitui a partir do insulamento de uma de suas capacidades. Pelo
contrrio, o homem deve ser concebido como um ser complexo, dotado de capacidades
constitutivas bsicas, que interagem entre si de forma a se determinarem mutuamente de
modo igualmente complexo. O dever ser poltico se, por um lado, criao da
capacidade do homem de se propor fins, por outro, no pode se despregar daquilo que o
homem .
A concluso que o trabalho encaminha a de que o Estado misto, na sua forma
republicana, a melhor forma de organizao estatal possvel e, por conseqncia, a que
melhor possibilita o exerccio do bom governo. Isto porque, esta forma expressa
determinados universais polticos que so mais consoantes com a natureza humana do
que qualquer outra forma de Estado ou de regime poltico.
Palavras-chave: bom governo, repblica, virt, corrupo, liberdade.
 ABSTRACT

The main objective of this work is to examinate the hypothesis of the existence of a
Good Government theory in Machiavelli. The Machiavellian political theory breaks
with the idea of necessary political ideal of a definitive form of government that must
be achieved. Writing from a real man perspective, and accepting the human nature
concept as core part of his thought, the florentinian author yet argues that there is a
necessity to achieve the best possible form of political organization in every particular
affair, usually with the appropriate means.

Embracing this position, I unfold the Good Government Theory in two main lines: a
theory of the best possible form of state organization and theory of the suitable political
action. I argue that in no moment Machiavelli supports a model of State or a model of
an utopian and perfect government. The idea of political imperfection and
incompleteness is an intrinsic part of the Machiavellian theory.

So, the proposition that the best possible forms of State organization and political action
demand an enduring struggle against their degeneration.

I also argue that the political action and its consequences, like norms and institutions,
cant be understood as a result of human imaginary conceptions. The concept of human
nature places a barrier to the conception that exist hierarchy in human capacities. The
essence of man cannot be found isolating only one of his abilities. On the contrary, man
must be conceived as a complex being, endowed with basic elemental qualities, which
interact among themselves with great complexity, dermining and being determined by
this interaction. Political obligations and necessities are, on the other hand, the creation
of the human capacity to propose ends and cannot be disconnected of what the man is.

The conclusion of this work is that the mixed state, in its republican framework, is the
best possible form of state organization, and, as a result, it allows, at the best, the
constitution and working of the good government. The republican form delineates some
forms of political universals that fit better with the human nature than any other form of
state or political regime.

Key-words: Good government, republic, virt, corruption, freedom.

 NDICE

Apresentao 6
Introduo 9
Parte I
Histrica, Conhecimento e Ao Poltica
I. Conhecimento da Histria e Ao Poltica 16

Parte II
Teoria do Estado Bem Fundado
II. A Necessidade do Estado 41
III. A Melhor Forma de Estado: Teoria do Equilbrio e da Perdurabilidade 76
IV. A Repblica, o Interesse Externo e a Vontade de Imprio 131

Parte III
A Teoria do Bom Governo
V. A Necessidade de Governo 148
VI. Lderes e Governantes: Aes Adequadas a um Bom Governo 158
VII. Fora, Convencimento e o Jogo Poltico 207
VIII. Determinao e Indeterminao da Poltica: Virt e Fortuna 239
IX. A Natureza dos Povos 260
Bibliografia 282
 APRESENTAO

A anlise dos textos de Maquiavel permite mltiplas leituras. Uma das leituras
pode ser definida como aquela em que o intrprete procede a uma anlise geral, busca
definir uma viso de conjunto da teoria ou teorias do autor florentino. Em outro nvel de
leitura, o interprete pode recortar a teoria de Maquiavel em vrios segmentos, definidos
a partir do interesse do analista. Um terceiro tipo de leitura permite o intrprete focalizar
apenas um determinado aspecto da teoria de Maquiavel com o objetivo de estud-lo
exaustivamente.
Os recortes planialtimtricos que a leitura da teoria de Maquiavel permite podem
focalizar a descrio e a interpretao dos acontecimentos histricos vividos, a projeo
destes acontecimentos como lio e guia da ao, as varincias e invarincias dos
acontecimentos polticos, a determinao e a indeterminao da ao poltica, as
estruturas ou sistemas scio-polticos, as leis e suas funes estruturantes, a teoria da
liderana e da ao, as perspectivas de uma teoria maquiaveliana normativa etc. As
leituras que se estruturam a partida de uma perspectiva histria podem buscar as
articulaes do pensamento poltico de Maquiavel com o pensamento poltico ntico, as
relaes com o pensamento poltico medieval e as continuidades e rupturas com o
humanismo cvico e do republicanismo que se desenvolveu na Idade Mdia tardia no
Norte da Itlia e na Frana.
Seja qual for o recorte escolhido, preciso levar em conta que a perspectiva de
uma abordagem universalista de contedos, conceitos ou aes, deve sempre ser
dimensionada ao crivo da particularidade e das conjunturas especficas. De fato,
Maquiavel pretende projetar uma validez universal a vrios focos de sua teoria e a
vrios conceitos. Mas ele mesmo se encarrega de submet-los e relativis-los sempre ao
crivo de conjunturas e circunstncias especficas.
Pode-se concordar, de fato, com a tese de que o enfoque de Maquiavel prioriza
uma descrio interpretativa de acontecimentos histricos vividos. Mas no se trata de
uma mera historiografia ou de uma historiografia da historiografia, embora estes
aspectos estejam presentes em sua elaborao. Maquiavel pretende extrair de seus
estudos da histria, lies, ensinamentos, exemplos a ser seguidos, perspectivas
normativas, teorias da ao e da liderana, conceitos e acontecimentos paradigmticos e
fundamentos constitutivos de sua teoria ou de aspectos dela. O enfoque escolhido no
pode se esquivar da concluso de que Maquiavel adota como pressuposto a idia de que
o conhecimento da histria condio edificao de uma teoria da ao e condio de
eficcia na ao poltica.
A presente leitura, que tem como foco os Discorsi e, num plano secundrio, O
Prncipe, se aproxima mais do segundo tipo de leitura. Mas o objetivo desta leitura, que
pressupe vrias segmentaes da teoria maquiaveliana, no consiste na inteno de
exaurir analiticamente estas partes ou de dissec-las. Se trata de uma leitura
relativamente livre, com significativos e deliberados graus de interpretao arbitrria,
com o objetivo de buscar contedos e conceitos de apoio tese que se pretende
sustentar. Qual seja: a de que a teoria da Maquiavel permite que se extraia dela uma
teoria do bom governo. Com esta perspectiva, a relao do presente texto com os
escritos de Maquiavel uma relao serventuria. Isto : ele se serve destes escritos
como base de apoio para desenvolver-se.
Desta forma, no h, no presente trabalho nem uma pretenso e nem uma
inteno de fidedignidade ao texto de Maquiavel. Trata-se de uma interpretao. E
como qualquer interpretao, o que se produz so uma srie de tores e de distores
do texto originrio. Se algum escrevesse uma histria das inmeras interpretaes dos
textos do autor florentino, como ademais, dos textos de qualquer outro autor clssico,
chegaria concluso de que elas so, em boa medida, tores, distores e re-escrituras
dos textos originrios. precisamente esta reconstruo que d sentido s
interpretaes.
preciso enfatizar, assim, tambm, que no se pretende aqui uma leitura
cannica. No se toma a teoria de Maquiavel para proceder a uma leitura erudita ou
meramente curiosa. Em boa medida, parte-se da idia de que a teoria de Maquiavel
um paradigma orientador da ao poltica prtica e da compreenso da natureza
especfica da ao poltica. Isto quer dizer que se toma, aqui, a teoria de Maquiavel
como matriz interpretativa da poltica. E ao escolh-la, dentre tantas outras,
compartilha-se suas generalizaes, seus conceitos, suas crenas, seus valores e suas
propostas de solues dos dilemas polticos como exemplares. Sugere-se que o dilogo
com Maquiavel profcuo, no s por estabelecer as condies de eficcia na ao
poltica, mas tambm as condies de possibilidade para o ordenamento e o exerccio
do bom governo.
Muitos dos temas aqui tratados foram tratados por muitos intrpretes de
Maquiavel. So tratados aqui, contudo, com outros interesses, buscando outras
lateralidades. Por isto, h aqui, um escasso dilogo com os intrpretes. Os dilogos e as
confrontaes esto mais implcitos do que explcitos. Nestas implicaturas, h um maior
dilogo subjacente com a interpretao de Pocock e uma maior confrontao com a
interpretao de Leford. Mas no h nada de exclusivo em relao a um ou outro.
Tem-se como pressuposta toda ligao e determinados nveis de ruptura ou
superao de Maquiavel com a tradio clssica dos autores gregos e latinos e com a
tradio do humanismo cvico pr-renascentista, to bem enfatizado por Skinner,
Pocock, Baron, Garin, entre outros e, aqui no Brasil, por Bignotto. Nem mesmo se
pretende uma leitura circunstanciada e remetida ao momento histrico no qual teoria
maquiaveliana foi produzida ou sobre o objeto ou objetos que ela abordou. O que se
pretende uma proposta de leitura capaz de projetar alguns problemas e dilemas de
teoria e de ao polticas relativos ao nosso tempo e indicar-lhes algumas possibilidades
de enfrentamento. Ento, sugere-se que o pensamento poltico do autor florentino
permite um uso utilitrio para abordar questes postas no presente.
 INTRODUO

MAQUIAVEL E O BOM GOVERNO

Os estudos de filosofia poltica produziram um conhecimento cumulativo

suficiente para se poder afirmar, sem delongas, que o pensamento poltico de Maquiavel
se situa numa encruzilhada da histria. Esta encruzilhada diz respeito duas tradies:
1) a tradio historiogrfica, que dividiu a histria do mundo entre histria do mundo
antigo e histria do mundo moderno; 2) a tradio da histria do pensamento poltico ou
da filosofia poltica que o dividiu em pensamento poltico clssico (greco-romano) e
pensamento poltico moderno. Tal como todas as periodizaes, esta periodizao
tambm arbitrria, mas h um consenso majoritrio em sua aceitao.
O advento do mundo moderno identificado, simbolicamente, com os grandes
descobrimentos, com o advento da fsica, com a inveno do telescpio por Galileu,
com o Renascimento italiano, com o desenvolvimento da matemtica, com a prensa de
Gutemberg etc. Do ponto de vista poltico, o advento do mundo moderno se expressa
pela superao da realidade fragmentria, caracterstica do feudalismo e da Idade
Mdia, e pela emergncia e consolidao do Estado Nacional.
O advento do pensamento poltico moderno se articula com esta ltima
realidade. Maquiavel visto como o progenitor de um tipo de tradio terica que
coloca o tema do Estado, do poder e da autonomia da poltica em face da moral e da
religio no centro da reflexo. A idia de soberania no tratada de forma explcita nos
seus escritos. Mas ela pode ser considerada subjacentes aos mesmos.
Maquiavel vive num tempo no qual se processam essas transformaes
histricas e tericas que desenham, para a histria e para o conhecimento humano, as
fronteiras entre o mundo antigo e o mundo moderno. Os marcos dessas fronteiras no
so fincados por uma naturalidade da histria. o esforo interpretativo da
historiografia e das teorias que demarcam as linhas que separam os dois mundos.
Do ponto de vista da Filosofia da Histria Universal, que no deixa de ser um
ponto de vista arbitrrio ou arbitrado, os dois mundos expressam uma relao de
continuidade. Do ponto de vista de uma Teoria da Histria, os dois mundos interagem
atravs de uma relao de continuidade e descontinuidade, ou de continuidade e
diferena. por este segundo ngulo de abordagem que deve ser compreendida a
relao do pensamento poltico de Maquiavel com aquilo que a conveno designou
como pensamento poltico clssico ou greco-romano. Em sntese: o pensamento poltico
de Maquiavel se intersecta e se separa do pensamento poltico clssico do mundo
antigo, estabelecendo uma relao de continuidade e de inovao. A mesma relao,
como tantos intrpretes o demonstraram com competncia, se articula com a tradio do
humanismo cvico italiano.
Na filosofia poltica dos antigos, o conceito de governo abrangia tambm a idia
de Estado, pois o conceito de Estado no estava desenvolvido. Na teoria poltica dos
modernos, governo e Estado so conceitos que assumem significativas distines. No
importa aqui estabelecer quando o conceito de Estado apareceu lapidado em sua nitidez
na histria da teoria poltica. O que importa que, em Maquiavel, se o conceito de
Estado no estava inteiramente facetado, o seu contedo aparecia com todo o vigor.
Este contedo, s vezes, aparece de forma ambgua, significando Estado e governo e s
vezes aparece em toda sua singularidade, significando a instituio estatal, tal como ela
compreendida no nosso tempo. Na abordagem que aqui se segue procurar-se-
estabelecer uma distino entre os dois conceitos. Esta distino arbitrada a partir
desta interpretao especifica, ressalvando que nos textos de Maquiavel ela autorizada
e no autorizada.

***

A idia de bom governo encontrada, de forma mais fragmentada ou de forma

mais articulada, em vrios predecessores de Maquiavel desde Planto e Aristteles at
os humanistas cvicos da pr-Renascena e Renascena italiana. Mas esta idia parece
ter adquirido uma evidncia maior em Polbio. A razo disto que o historiador
estabeleceu de forma mais sistemtica uma taxionomia dos bons e dos maus governos.
Em contraste com as boas formas de governo, os maus governos se expressam nas
formas de degenerescncia dos bons governos. preciso notar que, em Polbio, por
exemplo, governo e organizao institucional tm a mesma significao.
Maquiavel, embora considere, no se prende tipologia clssica das formas de
governo. Considera as formas desta tipologia todas frgeis as boas porque degeneram
em ms e as ms porque so ms. Ao declarar que a melhor forma de governo a do
governo misto, com base na experincia espartana protagonizada por Licurgo, ele adota
um critrio novo para definir o conceito de bom governo. o critrio da
perdurabilidade, da estabilidade e do equilbrio interno entre as foras sociais e as
diferentes funes de governo. Estas condies estavam em Roma. Neste sentido, o
conceito de bom governo de Maquiavel tem um sentido restaurador. Trata-se de
restaurar o esprito de Roma, de imit-la, de extrair de sua histria lies para o presente
e para o futuro. No para repeti-la, mas para fundar as condies de um novo Estado.
Estado capaz de se apresentar como uma possibilidade melhor para enfrentar os
desafios e os impasses polticos que se apresentavam no incio da era moderna e que se
projetavam como perspectiva para o futuro. Neste contexto, pode-se afirmar que
Maquiavel adotava a experincia da repblica romana como uma experincia
paradigmtica para projetar solues possveis para o seu tempo e para o futuro.
O governo misto expressa uma forma geral de bom governo. Trata-se da forma
geral de bom governo porque representa a melhor possibilidade de equacionar a relao
entre perdurabilidade e conflito social e entre estabilidade institucional e liberdade.
Desta forma, a tese de Maquiavel sobre a melhor forma de governo no se refere apenas
ao governo enquanto simples governo, mas ao governo enquanto governo e Estado. No
fundamental, se refere forma de organizao institucional e constitucional do Estado e
de seu governo. E embora o conceito de Estado no fosse explicitamente definido em
sua teoria, Maquiavel pode, sim, como Hegel e outros o assinalaram, ser considerado o
terico do Estado.
Nas formas clssicas e polibianas de governo, a organizao institucional e o
governo eram, quase uma e a mesma coisa. No Estado misto, pensado por Maquiavel,
as instituies se definem em funes distintas e complexas e em relaes contrapostas
entre as diferentes funes institucionais. Desta forma, a perdurabilidade
conseqncia deste entrelaamento de oposies e composies das funes
institucionais, que tornam as estruturas estatais mais resistentes s eroses das aes
humanas no tempo.
Ao abrir uma brecha na teoria polibiana dos ciclos, Maquiavel recoloca o
problema do bom governo em outros termos. Antes de tudo, se trata de discutir uma
teoria da forma mais adequada de organizao estatal. Depois, trata-se de discutir uma
teoria da ao que pode ser entendida tambm como uma teoria da virt. Neste novo
sistema de compreenso, no so mais as formas de governo as boas e as ms que se
confrontam. A nova confrontao ser entre virt e corrupo. a relao entre estas
duas polaridades que determinar, pressuposta a excelncia do Estado misto, se o
governo ser buono ou cattivo. Para ser buono exige-se a excelncia das leis e das
instituies, a preservao dos bons costumes e a virt dos governantes e tambm dos
cidados, no caso da repblica. Mas a virt, invariavelmente, comporta tambm atitudes
que no se limitam e que, muitas vezes negam, as virtudes morais comuns.
A relao entre virt e corrupo servir de critrio no s para comparar as
diversas formas de governo, mas tambm para comparar os diferentes governos dentro
de uma mesma forma. Ou seja, ao mesmo tempo em que tal critrio permite dizer que
uma repblica, em tese, melhor que uma monarquia, permite dizer, em segundo lugar,
que uma monarquia no corrupta pode ser melhor que uma repblica corrompida e, em
terceiro, que uma repblica no corrupta melhor que uma repblica corrupta. Como se
ver, a degenerao da repblica no implicar mais, necessariamente, sua trajetria
dentro do ciclo, mas poder suscitar sua extino, sua absoro por outro Estado, sua
refundao ou sua permanncia nas condies de corrupo. Maquiavel, de alguma
forma, ainda trabalhar com uma noo de ciclo histrico. Mas no ser mais nos
termos polibianos.
A mudana de enfoque promovida por Maquiavel exigir que o problema do
bom governo seja, agora, abordado do ponto de vista de uma teoria da excelncia das
instituies e dos costumes e de um ponto de vista da virt das aes. Embora estes
ngulos de abordagem constituam momentos especficos, eles so tambm integrados e
interdependentes. O Estado misto no perdura na sua excelncia sem aes polticas
virtuosas e adequadas. A virt das aes necessita, francamente, de instituies
adequadas para produzir os resultados compatveis. a exigncia desta articulao que
se entender aqui como presena de condies de bom governo.
Por isto, a teoria do bom governo em Maquiavel se condensa nos Discorsi, mas
requisita uma complementaridade necessria em O Prncipe. At porque, se O Prncipe
um tratado da monarquia ou de um novo modelo de monarquia, o Estado misto,
melhor possibilidade de organizao poltica, incorpora aspectos importantes do esprito
e da organizao da monarquia.
O Estado misto a melhor possibilidade de organizao poltica porque seu
ponto de partida consiste em considerar os homens como so e no como deveriam ser.
Ou seja, seu ponto de partida consiste numa considerao sobre a natureza humana. Os
homens sero considerados, potencialmente, universalmente malvados ou, ao menos,
que o sero, sempre que a oportunidade lho permitir. Para fundar um Estado adequado,
deve-se partir da hiptese da malvadez universal, mesmo que, na prtica, nem todos os
homens sejam maus. As instituies do Estado misto expressam esta adequao, pois
limitam, pem freios e contrapesos s ambies de poder. Ao mesmo tempo em que
permitem que a natureza humana se expresse como ela , a conduzem e a orientam para
um fim superior, que o viver cvico e o bem pblico. A melhor possibilidade de
organizao estatal aquela que capaz de forar os homens virt e a um viver civil
adequado. Por isto ela precisa haver-se com as potncias destrutivas da natureza
humana. Os homens esto condenados a garantir um destino adequado e civilizado
atravs do poder. ele que pode garantir a boa educao, as boas leis e os bons
costumes. Afinal de contas, para Maquiavel, os homens s fazem o bem por
necessidade, por temor ou porque so constrangidos pelas leis.
Deste ponto de vista, a estrutura mais firme sobre a qual deve ser fundado o
Estado o temor. O Estado deve ser capaz de infundir o medo do castigo como um
sentimento permanente na conscincia dos homens. O temor uma prerrogativa
fundamental e exclusiva do poder. O governante (o Estado) deve fazer temer-se como
ele quer, dir Maquiavel. Como se ver no decurso deste trabalho, parte-se tambm da
idia de que o Estado se funda tambm na esperana de uma vida pacfica, segura,
prspera e justa.
As teorias da melhores formas de governo dos filsofos clssicos fracassaram
porque consideravam os homens como deveriam ser. A grande diferena entre aquelas
teorias e a teoria de Maquiavel reside em que elas eram mais utopias, ideologias ou
filosofias da histria, enquanto que esta uma teoria mesmo. Se expressa como
pensamento e proposio de condies de possibilidade para a melhor forma de
governo. As filosofias clssicas baseavam-se nas virtudes e no na virt. As virtudes
eram postas no sentido de fazerem os homens bons e bons cidados. A virt prope que
os homens sejam fortes e corajosos, amantes da liberdade e inimigos da opresso e da
corrupo.
A Repblica de Plato, a Poltica de Aristteles e a prpria Bblia apresentam o
tema do governo e da cidade (Estado) em termos ideais. Polbio j colocava o problema
de um ponto de vista mais pragmtico. O melhor regime, ou bom governo, proposto na
Repblica, requer, como condio prima, a coincidncia entre poder poltico e
conhecimento filosfico. Embora Plato pretendesse processar uma reforma poltica
real, seu sistema posto como ideal. Aristteles para das necessidades da vida para
propor uma transcendncia na idia da boa vida, da vida feliz.
O bom governo pressuposto na Bblia, ou ao menos pregado pela Igreja
Catlica, por situar-se no plano transcendente vida terrena, torna-se o seu contrrio,
pois, ao abrir mo do ativismo e ao minar as condies de existncia da virt poltica,
entrega o mundo aos celerados. O fundamento deste governo o amor, prega a
humildade, a mansido, desarma os cus e gera homens sem fibra e se coragem. Os
celerados adquirem mais audcia porque sabem que podem exercer a tirania e a
corrupo sem sofrer a vingana de todos os ultrajes que cometem. O amor uma base
frgil do poder, pois os homens amam como eles querem, j que se trata de um
sentimento que rompido sempre lhes aprouver.
Para defender a liberdade e combater os que vendem e corrompem a ptria, os
povos modernos no so capazes de agir como os plebeus de Corcira, que exterminaram
os nobres de sua cidade, com suplcios cureis, pois estes haviam entregado o povo ao
domnio dos espartanos. Os povos modernos no so capazes de correr o risco de perder
a alma para salvar a cidade, como fizeram os florentinos.
O bom governo exige o amor liberdade e a excitao da coragem. O bom
governo aquele comandado por capites tocados pela glria mundana, que colocam a
grandeza da ptria acima de qualquer outro bem, inclusive da prpria vida ou da
salvao da alma. A grandeza da ptria no pode ser definida sem a presena da justia
e da equidade. Da que esta questo nunca pode ser pensada em termos de uma ciso
entre governantes e povo. Bem pblico, justia e equidade so termos que se definem na
relao entre Estado e cidados, entre governantes e governados.
 PARTE I

HISTRIA, CONHECIMENTO E AO POLTICA

 CAPTULO I

CONHECIMENTO DA HISTRIA E AO POLTICA

As aes e os empreendimentos polticos, de modo geral, esto implicados numa

dupla relao ou relao de ambivalncia entre necessidade e escolha. Para agir com
eficcia, a necessidade sempre deve ser guiada pela razo. Equivale dizer: mesmo que o
agente seja condicionado por contingncias, deve escolher entre alternativas possveis.
Mas as alternativas no esto apenas inscritas na realidade social e poltica ou na
natureza. So tambm construes subjetivas, imaginrias.
A prpria capacidade de liderar est implicada na e pela interao do agente
desejante e racional com as necessidades e com o saber escolher as alternativas eficazes
em cada conjuntura. Maquiavel afirma que como os homens agem por necessidade ou
por escolha, e que a virt sempre brilha mais intensamente quando a escolha feita
onde h menos autoridade... (Machiaveli, 1998: 59). Mas a coragem, a virt,
normalmente no parceira das facilidades. As facilidades proporcionam cio e
negligncia. Por isso, onde existem facilidades e abundncia o ordenamento pblico e a
ao dos lderes devem impor disciplina. A combinao entre facilidades, abundncia e
disciplina produz resultados mais eficazes do que aqueles resultantes das aes
simplesmente levadas a efeito por pura necessidade. Por isso, necessrio imitar os
governantes sbios, que souberam compensar as tendncias ociosas e negligentes,
decorrentes das facilidades e da abundncia, impondo o hbito do rigor da disciplina
atravs das leis, gerando uma sociedade e soldados vigorosos e viris. O vigor e o rigor
das instituies um fator decisivo para evitar o mero naturalismo social, no qual, as
sociedades deixam de formular um sentido orientador comum e uma comunidade de
destino para serem guiadas por necessidades e impulsos imediatos.
A excelncia mdia dos empreendimentos particulares dos cidados est numa
relao de interdependncia com a existncia de uma orientao de sentido,
proporcionada pelo vigor e pelo rigor das instituies e pela vontade governante de dar
curso ao projeto escolhido. Em ltima instncia, um Estado e uma sociedade so mais
aptos grandeza quando se impem necessidades por livres escolhas e agem de forma
disciplinada e vigorosa para alcanar os seus objetivos. Maquiavel, de forma
inequvoca, manifesta a convico de que, partindo de condies dadas, as leis, as
instituies e a educao so capazes de moldar o carter, os costumes e a conduta dos
homens.
As leis, as instituies e a educao adequadas tm uma funo formacional,
educacional (paidia) e civilizacional dos povos, moldadoras de seus espritos. Leis e
instituies vigorosas realizam sua obra na formao de povos vigorosos, mesmo
quando as condies naturais agem em sentido contrrio.
Esta fora constitutiva das leis, Maquiavel a percebe na fundao de Roma: Quem
examinar a edificao de Roma, se considerar Enas seu primeiro genitor, concluir
que aquela cidade foi fundada por um forasteiro. Se considerar Rmulo como fundador
daquela edificao, dir que ela foi construda por homens nativos do lugar. De
qualquer modo, a ver ter um principio libero, sem depender de ningum. Ver ainda,
como ser dito mais adiante, a quantas necessidades de leis estabelecidas por Rmulo,
por Numa e outros, a constrangeram. Desta forma, a fertilidade do solo, a comodidade
do mar, as vitrias freqentes, a prpria grandeza do Imprio, no puderam, no curso de
tantos sculos, corromp-la. E a mantiveram cheia de tanta virt, de quanto mais fosse
qualquer outra cidade ou repblica adornada(Macuiavelli, 1998:60). O que importa
perceber aqui que as leis e instituies podem alterar as condies dadas de uma
determinada sociedade e contribuir de forma decisiva para sua moldao. A lei mais
eficaz aquela que capaz de tornar-se algo de ntimo e prprio de um povo, algo de
imediato, costumizar-se. aquela que capaz de internalizar-se de tal forma que se
torna costume.
O que Maquiavel estabelece no primeiro captulo dos Discorsi o paradigma
romano da fundao e da estruturao poltica e jurdica do Estado. O exemplo de Roma
aparece no captulo, no para definir uma necessidade de imitao, mas constituir-se
como parmetro e como critrio para a construo de novos Estados.

***

Na Introduo do livro primeiro dos Discorsi e em captulos subseqentes,

Maquiavel estabelece uma nova exigncia para os homens de ao poltica: conhecer a
histria poltica do passado principalmente os seus momentos mais significativos.
Esta exigncia definida como uma condio necessria para obter xito e, se for o
caso, conquistar a glria. O processamento do conhecimento da histria deve ser
concebido como um conhecimento prtico da poltica ou como um conhecimento da
prtica poltica. Este conhecimento, para o autor florentino, imprescindvel para a
construo de um saber poltico e para a construo de um saber fazer poltico.
A teoria poltica de Maquiavel, que alberga tambm uma teoria da histria, no
adota como pressuposto uma construo abstrato-conceitual. O seu ponto de partida so
as conjunturas histricas particulares, o cso singolo de cada momento histrico
especfico. Trata-se de estudar as circunstncias implicadas, as determinaes das
estruturas sociais, as condicionalidades e limites do meio-ambiente, os objetivos e
valores orientadores, as incidncias casuais, as inter-relaes entre agentes, as
qualidades dos agentes, as intervenes e correlaes das foras organizadas, para
compor, a partir da, uma compreenso do caso e do sentido que os agentes queriam
imprimir quele momento especfico.
Maquiavel, contudo, no limita sua teoria aos estudos de caso das conjunturas
particulares. A partir delas, pretende construir uma teoria geral possvel da ao e uma
teoria geral possvel das instituies, buscando estabelecer ou conhecer as condies
adequadas do agir poltico e as condies adequadas do bom ordenamento legal e
institucional. Maquiavel no persegue, diferentemente de Plato e Aristteles e de
vrios pensadores clssicos, um modelo de cidade ideal. Ele busca construir uma
compreenso e uma teoria sobre o agir poltico e a histria, capazes de contribuir para a
busca das melhores possibilidades de ao e de organizao institucional em cada
momento histrico especfico. Negar esta inteno na teoria de Maquiavel representaria
negar-lhe um sentido. justamente este ponto de vista que justifica a tentativa de
perscrutar, na teoria maquiaveliana, a hiptese da construo de um conjunto de
pressupostos capazes de servir de base para a definio de condies de existncia do
bom governo.
Este conjunto de pressupostos foi construdo a partir do estudo das conjunturas
histricas particulares, especialmente, a partir do estudo da histria particular de Roma.
Maquiavel no prope um receiturio universal do bom governo. Prope, simplesmente,
condies de possibilidade e hipteses que ele julga pertinentes para um viver poltico
adequado. Estas balizas, condies de possibilidade e hipteses, precisam interagir com
cada conjuntura especfica. So parmetros auxiliares das aes, escolhas e decises dos
agentes. Cabe a estes avaliar as pertinncias de suas aplicabilidades sempre sob a
advertncia, contida nos textos de Maquiavel, de que um mesmo tipo de ao pode
produzir resultados opostos.
 Pontuando uma anlise diferente da de Althusser (1995), podemos conceber a
poltica como um espao sempre em movimento, no interior do qual os homens
interagem a partir de pontos de referncia fixos leis, instituies e estruturas sociais
e pontos de referncia mveis as aes humanas. A fixidez dos pontos perdura um
mbito determinado de tempo. As relaes de fora so importantes para definir os
modos como os atores polticos se movem no interior do movimento do espao
poltico. Assim, a questo essencial da poltica parece ser: como estabelecer uma
determinada configurao histrica no interior do movimento do espao poltico, a
partir de um determinado objetivo? Este o desafio do novo prncipe, do estadista, do
legislador e da promessa de uma nova Roma.
Pensar a poltica como espao em movimento no qual os sujeitos polticos se
relacionam e lutam a partir de pontos fixos e de posies instveis, significa pens-la
como instvel e indeterminada na sua essncia, mas sempre submetida s foras do agir
humano que buscam estabilidade e determinao. Trata-se de criar graus de estabilidade
e determinao na instabilidade e na indeterminao. Esta abordagem tico-cultural,
contudo, insuficiente, pois toda ao est condicionada pelo ambiente natural e pelas
prprias condicionalidades da natureza humana. A capacidade de determinao e de
estabilizao pela ao requer conhecimento, criao, inovao, agregao de fora,
comando, direo e sentido. E na medida em que a estabilidade e determinao se
efetivam sempre num choque de foras, elas mesmas esto submetidas s exigncias de
mudanas, de reformas e de variaes no tempo para que, de alguma forma, o seu vigor
e os seus princpios perdurem num determinado espectro de temporalidade. Conhecer a
histria e a prpria natureza dos homens uma condio necessria para a obteno de
graus variados de xito na consecuo das tentativas de resoluo do problema essencial
da poltica.

***

Maquiavel parte do pressuposto de que nos saberes especficos, em cada ramo

especfico do conhecimento, a exposio da histria de cada saber expressa a
constitutividade cumulativa deste saber. A histria poltica a exposio das aes
polticas no tempo. Conhecer a histria poltica, ou os modos e as razes que
determinaram esta ou aquela ao dos grandes homens do passado, condio
necessria para a construo de uma teoria da ao eficaz e para o exerccio eficaz de
aes polticas no presente e no futuro. O conhecer a histria poltica, na verdade,
apenas exigncia e condio, mas no garantia de nada. At porque, as formas de
conhecimento so plurais e se definem a partir das concepes que determinado
indivduo ou determinado grupo possuem ou desenvolvem. O que Maquiavel pretende
definir os parmetros de modo especfico de conhecimento e de ao polticos.
Na medida em que a prpria histria constituda de rupturas, dado o carter
imprevisvel das aes humanas, o saber poltico deve levar em conta as relaes de
continuidade e de inovao de que constitudo. Estas relaes decorrem, tanto das
continuidades e inovaes dos processos histricos, quanto das continuidades e
inovaes que ser articulam nas formas constitutivas do saber do saber. Ou seja, na
medida em que esto presentes graus de arbtrio, tanto nas aes, quanto nas
formulaes dos conhecimentos, ocorrem rupturas tanto nas formas da histria, quanto
nos saberes. O prprio Maquiavel promoveu uma destas rupturas na forma de conhecer
e de conceber a poltica.
A centralidade da ruptura que Maquiavel promoveu consiste no seguinte: para
compreender a poltica e para alcanar mais eficcia nas aes polticas preciso partir
do pressuposto de que ela se constitui numa ao humana especfica, diferente de outras
aes humanas. Conhecer a especificidade desta ao e suas interconexes com as
demais determinaes da natureza e das condutas humanas a exigncia paradigmtica
dos novos tempos. Partindo deste pressuposto, Maquiavel estabeleceu uma nova matriz
de compreenso da poltica ou uma nova teoria da poltica. Esta matriz compreensiva ou
teoria poltica constituda de um conjunto complexo de sub-matrizes ou teorias
particulares. Ela prope determinadas generalizaes, crenas, valores e exemplos
explicativos que a tornam singular na constelaes das vrias teorias polticas e
filosofias polticas.

***

O conhecimento humano se apresenta atravs de duas formas bsicas: 1) sua

elaborao especulativa, seja atravs de dedues e anlises do intelecto, seja atravs da
apreenso conceitual da realidade a partir de estudos empricos; 2) sua exposio
atravs das prticas humanas. A primeira forma de apresentao do conhecimento
abarca a segunda. Ou seja, nas vrias especializaes humanas, os homens apreendem o
que fazem e transformam o fazer em saber e vice-versa. O conhecimento poltico agrega
as duas formas, assim como, de modo geral, procedem os demais conhecimentos.
Mas o que Maquiavel nota que, na poltica, os homens se limitam muito mais a
pratic-la do que estudar e conhecer esta prtica, determinar suas injunes,
estabelecendo a partir da condies de possibilidades de aes presentes e futuras.
Sendo a poltica uma ao, a exposio da histria das aes polticas expressa a forma
de constituio da poltica tambm enquanto um saber poltico. Da a necessidade de
apreender esta exposio e suas determinaes e possibilidades. O conhecimento da
histria poltica deve servir como lio, parmetro, critrio, base e possibilidade das
aes no presente e do futuro.
Por isto, no captulo sexto de O Prncipe, Maquiavel adverte que no se deve
estranhar o fato de que longos exemplos histricos so apresentados como apoio para
falar da realidade de seu presente ou da realidade vindoura. Na verdade, Maquiavel
lana mo dos exemplos, para vrias finalidades. Em determinadas circunstncias, os
exemplos so utilizados como matria bruta sobre a qual ele projeta feixes de luz da
reflexo para extrair contedos tericos ou para ilustrar pressupostos ou concluses
tericas. Ou seja, os exemplos podem ser constitutivos dos argumentos, contedos e
conceitos apresentados ou so reforos ilustrativos dos mesmos. Em outras
circunstncias, o exemplo aparece inserido em uma conjuntura histrica especfica e ele
posto com o objetivo de auxiliar a compreenso. Em outros casos exemplos so
usados para estabelecer analogias entre uma situao e outra.
Os exemplos so adotados ainda de um ponto de vista de uma funo sub-
paradigmtica, visando compartilhar a crena de que determinados tipos de condutas ou
aes so universalmente constitutivos de conjunturas histricas adequadas. As
invocaes de determinadas condutas e aes do primeiro Brutus, de Camilo e de
Cipio ilustram como Maquiavel quer imprimir-lhes uma funo simblica constitutiva
exemplar.
O exemplo adquire, por fim, uma funo paradigmtica. Maquiavel apresenta a
histria da repblica de Roma como uma generalizao simblica, propondo-a como
modelo compartilhado da construo de repblicas. Isto : prope a repblica de Roma
como mito, modelo e smbolo da fundao e desenvolvimento de um modo adequado de
vida poltica. As repblicas modernas deveriam buscar solues e instituies similares
quelas desenvolvidas em Roma.
 ***

Como existe uma invarincia nas paixes humanas, os homens tm as mesmas bases
motivacionais, derivando da uma similitude de condutas, no propriamente uma
repetio de aes. Dada esta similitude, se os estadistas do presente ou do futuro
estudarem a conduta dos grandes estadistas do passado, compreendendo seus erros e
seus acertos, tero maior chance de xito no intento de executar bons governos. A
prudncia, tema que ser tratado mais adiante, recomenda a considerao das condutas
de homens que tiveram xito. No se trata de uma imitao literal porque as
circunstncias histricas e conjunturais, os interesses e as finalidades variam no tempo.
Mas, para Maquiavel, existem aes que se tornam paradigmas e que devem servir de
referncia para novas aes polticas.
Esta exigncia reforada no final dos Discorsi, no captulo quadragsimo terceiro
do livro terceiro. Partindo de sua tese da imutabilidade da natureza humana, Maquiavel
pe novamente em relevo uma questo metodolgica do conhecer e do agir poltico:
quem quiser perscrutar o devir, o que ocorrer no futuro, deve considerar e conhecer o
que foi feito o passado. A histria das aes humanas e, por conseqncia, de seus
resultados, se move como um processo de replicao assemelhada de e em
circunstncias diferentes. Na verdade, o que existe uma modulao semelhante de
condutas que se deve invarincia das medesime passioni, derivando da um padro
semelhante de resultados. No se trata, evidentemente, de uma repetio de aes e de
resultados, mas da repetio de um padro de condutas e de um padro de resultados.
Cada sociedade, cada povo, tem seu padro especfico, condicionado pelas
especificidades histricas e conjunturais de sua formao. Este padro especfico
conforma o carter dos povos, ou aquilo que depois de Maquiavel veio a ser conhecido
como carter nacional. Conhecer profundamente o carter do povo, a histria do pas,
uma condio de xito no empreendimento poltico. Este carter se manifesta em uma
determinada constncia ou como aquilo que acima se designou como padro. Conhecer
o passado, esta constncia manifesta na histria, constitui uma condio de acesso ao
conhecimento das tendncias de futuro. Assim, o conhecimento da histria pode e deve
orientar as aes, reforar as caractersticas virtuosas do Estado e do povo ou indicar
aquelas caractersticas corrompidas que precisam ser reformadas.
A teoria de Maquiavel abarca uma espcie de praxologia, uma construo
terico-racional do determinismo da ao estruturado a partir do estudo da histria.
Maquiavel sugere que as condies gerais de exerccio do poder so iguais em todas as
formas constitucionais. Mas as formas constitucionais e as conjunturas particulares
especificam e diferenciam o exerccio do poder de acordo com as exigncias e as
circunstncias determinadas. O tipo de virt, por exemplo, que se exige nas monarquias
diferente da virt que se exige nas repblicas.
O determinismo da ao se define a partir do domnio do jogo complexo entre
fortuna, virt e conhecimento. A racionalidade se define como possvel a partir da
percepo de que h uma srie de invarincias, de repeties na Histria. As estruturas
sociais, ao mesmo tempo em que interpem limites aos agentes e legisladores,
permitem, a partir da virt e do conhecimento, sempre implicados com a fortuna, graus
variados de determinao da ao, relacionados aos interesses, aos objetivos e aos fins
dos agentes. O poder de determinao da ao ter sua possibilidade de xito ampliada
se for adotado como ponto de partida o reconhecimento e o conhecimento das estruturas
sociais tais como, a religio, a moral, os costumes, a economia, as formas especficas de
organizao das sociedades, as instituies etc.
O conhecimento que o governante possui da histria e das estruturas sociais dadas
confere-lhe liberdades disposicionais de escolhas no agir, alternativas, sempre
parametradas nas circunstncias. Ao possuir um conhecimento abrangente da histria e
das estruturas sociais, o governante no submete a sua ao e seus juzos moral pr-
existente, embora deva sempre consider-la. Tal submisso, como se ver, limitaria sua
ao e suas alternativas disponveis.
A atividade poltica, ao ser uma ao, est implicada com a capacidade humana de
tornar real aquilo que no est posto, de presentificar o novo. Tanto para o bem, quanto
para o mal, est inscrita na ao humana esta capacidade ilimitada de presentificar o
novo. Esta ilimitao se refere ao poder do homem de promover o advento do
desconhecido, do no existente, mas no se trata de um poder absoluto de criao. No
sendo o homem Deus, estar sempre aprisionado a poderes limitados.
Tal capacidade adventcia pode se instituir de forma construtiva ou se apresentar de
forma destrutiva. Isto quer dizer: os humanos podem criar novas instituies e leis para
melhor ordenar o convvio social ou podem produzir o advento de acontecimentos
violentos e de instituies perversas. Os homens, contudo, criam concepes morais e
religiosas e concebem sistemas legais e normativos para restringir as possibilidades
ilimitadas da ao poltica e da ao social em geral carregadas de potncias destrutivas.
Nenhum enquadramento, contudo, anula os potenciais criativos e destrutivos da ao
poltica. Eles podem apenas ser regulados e limitados por mecanismos institucionais,
normativos, pelas religies, pelos sistemas morais costumizados e pela fora.
A histria, certo, vem dimensionada tambm pela contingncia. Mesmo repblicas
estveis e bem fundadas vem-se confrontadas pelas investidas erosivas da degradao
e da corrupo que se instauram com o tempo. Resistir a estas investidas, de forma
adequada, requer a combinao de conhecimento da histria; defesa dos bons
princpios, das boas leis e das boas instituies fundantes. Requer virt criativa dos
agentes e a criao de meios extraordinrios capazes de responder aos desafios de cada
momento histrico.
As alternativas no agir dependem, assim, dos conhecimentos e das virtudes e
capacidades especficas dos agentes. Nisto tudo h desnveis de conhecimentos, de
capacidades e de virtudes inerentes s diferenas de interesses entre grupos sociais e
entre governados e governantes, diferenas de posies nas esferas social, econmica,
poltica. O ver, o conhecer e o julgar so condicionados, em graus variados, pela
posio que os agentes ocupam nas estruturas sociais.
O governante, pela posio que ocupa, dispe de uma condio privilegiada para
conhecer, fator que lhe confere significativa autonomia de ao em relao a qualquer
outro agente. O conhecimento da histria lhe permite definir aes a partir do
conhecimento dos padres de varincia e invarincia das aes e condutas humanas.
Para Maquiavel, de fato, as aes humanas, e particularmente as aes polticas, nas
diferentes pocas, ocorrem em graus variados de analogias. Isto porque as bases
biolgicas das motivaes (paixes) dos homens so invariantes. O que varia so os
indivduos, as circunstncias, os objetos, as formas, os objetivos e finalidades e os
espaos e tempos de ocorrncia dos eventos humanos. O passado condiciona o presente
e o futuro de cada nao j que h uma relao de conservao e mudana nos eventos
histricos dos humanos. A conservao, o governo dos mortos, o peso do passado
incide em algum grau na determinao do presente. A cultura, a formao e o carter
dos povos tambm impem um grau de determinismo. Mas as condicionalidades sero
tanto menores medida do planejamento e perpetrao de aes e mudanas, cuja
natureza agregue graus variados de descontinuidade em relao ao passado ou ao
sentido fundacional de um Estado ou nao.
Mesmo diante destes padres de condutas e de resultados, tanto as aes, quanto os
resultados, expressam qualidades diferentes, seja nas comparaes que se fazem entre
diferentes pocas, seja nas comparaes que se fazem entre diferentes povos ou seja,
ainda, nas comparaes que se fazem entre diferentes indivduos. por isto que
Maquiavel ressalta que as obras e os resultados, so mais virtuosos em determinada
poca, em determinado povo ou em determinado indivduo. O que anima esta diferena
qualitativa a educao que os povos receberam e o seu modo de viver. A educao,
entre outros fatores, se constitui no fator fundamental a orientar um sentido existncia
humana, seja de indivduos ou de povos. O futuro de uma nao tanto mais fcil de ser
perscrutado, quanto mais ela perdurar nos mesmos costumes, nas mesmas perfdias ou
nas mesmas virtudes.
Em todos os conhecimentos especficos h uma recorrncia sua histria
constitutiva. Trata-se de uma recorrncia a contedos acumulados. Esses acmulos so
bases de desenvolvimento de novos conhecimentos numa sempre relao ambivalente
de continuidade e inovao. Maquiavel chama a ateno para o fato de que os homens
de ao poltica raramente procedem assim. Vagueiam na espessa neblina de uma
prtica sem conhecimento. Limitam-se a uma ao extrada da apreenso sensvel da
realidade, derivando da decises e atos comandados pelas emoes, pelo juzo moral
imediato acerca das coisas do mundo e dos homens e, no raro, pelos interesses
demandados pelas ambies pessoais particulares dos agentes.
Na medida em que a textura da poltica constituda de aes e de conhecimento, o
estudo da histria deve ser concebido tambm como uma forma especfica de
conhecimento poltico, j que a histria se constituiu, ao longo dos tempos,
preeminentemente, como histria poltica. Maquiavel, de fato, promove um estudo
interessado ou orientado da histria: seu interesse poltico. Isto no significa que ele
reduza a histria histria poltica. A rigor, serve-se da histria poltica como base e
auxlio para tentar compreender as aes polticas, suas lgicas, buscando definir uma
teoria da ao poltica.
E se a poltica como um saber ou como um conhecimento tem tambm uma
dimenso cumulativa, como qualquer outro saber, o estudo da histria constitui uma
espcie de ao precursora, que desbrava os caminhos para o conhecimento poltico.
Esta mesma perspectiva acerca da relao entre histria e poltica no pensamento de
Maquiavel indicada por Gilbert, quanto afirma que o escritor florentino acreditava
que a histria poderia ensinar alguma coisa acerca da conduta poltica, o
funcionamento das instituies e a ao de governo (Gilbert, 1970:195).
A leitura poltica da histria pode instruir as aes no presente e no futuro a partir de
trs perspectivas: da perspectiva da histria exemplar, da perspectiva da histria como
lio e da perspectiva da histria como paradigma constitutivo. Sem descartar a
primeira, so a segunda e a terceira perspectivas que assumem um sentido forte na obra
de Maquiavel. A invarincia do sol, do cu e dos homens (natureza humana) o
fundamento que permite as duas primeiras perspectivas, que podem e devem ser
constitudas atravs da confrontao e do estudo comparativo das histrias especficas.
O estudo da histria poltica representa o estudo da experincia poltica prtica dos
homens. Aprender com a prpria experincia uma exigncia de evoluo do
conhecimento em qualquer ramo de atividade humana. No poderia ser diferente com a
atividade poltica, indica Maquiavel. O conhecimento da histria permite a eficincia
nas aes atravs da imitao, do exemplo, da similitude de condutas e da conservao
de leis, costumes e instituies que se revelaram eficazes para os objetivos de uma vida
cvica adequada.
Mas se o mundo e os homens (natureza humana) no variam, as coisas do mundo, os
indivduos e as coisas dos homens esto em contnuo movimento e mudana. Isto
impede que a poltica possa ser uma cincia exata, por um lado, e impede uma prtica
baseada apenas na experimentao comparativa, por outro. Dada a mudana, a imitao,
o exemplo e a conservao se tornam insuficientes para enfrentar os desafios da
mudana. Requer-se das aes polticas dotaes de capacidade de criao e de
inovao.
A relao entre varincia e invarincia articula o carter ambivalente da histria e
das aes humanas, expresso na relao entre determinao e indeterminao. Esta
ambivalncia, este paradoxo, expressa tambm as possibilidades do agir humano e o seu
limite, as possibilidades do conhecimento e a impossibilidade da existncia de um
conhecimento absoluto, a possibilidade do planejamento do devir e o alcance limitado
de sua consecuo. Esta ambivalncia constitui tambm a impossibilidade de equao
total dos dilemas humanos, pois a mudana das coisas dos homens radica em seus
poderes e capacidades como, por exemplo, a capacidade de desejar. A invarincia da
natureza humana contrastada pelas prprias capacidades que ela contm. Isto
determina que o homem ser sempre um ser irresoluto.
Conhecer a histria poltica para extrair deste conhecimento condies de
possibilidade de aes eficazes no era a nica razo que orientava Maquiavel a
estabelecer esta exigncia. O conhecimento da histria poltica deveria tirar proveito
tambm do fato de que os homens so os mesmos no variam atravs dos tempos.
Ao dizer que a natureza humana invariante, Maquiavel indica que o que h de
comum entre os homens do passado e os homens do presente so as estruturas
motivacionais bsicas da natureza humana. Isto : os seres humanos de todos os tempos
so dotados dos mesmos mecanismos biolgicos que os fazem seres portadores de
paixes, interesses e desejos. So dotados das mesmas capacidades inerentes de
fala e de conhecimento. O que variam so as pessoas concretas, as circunstncias
materiais e culturais, as formas de expresso das volies humanas, as finalidades
desejadas, os interesses e as paixes determinadas, seus objetos tangveis e intangveis e
as experincias, os conhecimentos e os instrumentais tecnolgicos acumulados.
No captulo trigsimo nono do livro primeiro dos Discorsi, Maquiavel refora sua
posio expressa na introduo nos seguintes termos: Aqueles que consideram as
coisas presentes e as coisas antigas, conhecem facilmente como em todas as cidades e
em todos os povos existem os mesmos desejos e as mesmas paixes e como eles foram
sempre os mesmos. Desta forma, fcil, para quem examina as coisas do passado,
prever o futuro atravs daquela repblica, propondo os remdios que os antigos
utilizaram. Caso isto no seja possvel, se pode pensar remdios novos pela semelhana
dos acidentes. Mas porque estas consideraes so desleixadas ou no so entendidas
por quem estuda ou se so entendidas por estes, no so conhecidas por quem governa,
disto sucede que os mesmos escndalos se repetem em todos os tempos(Machiavelli,
1998: 113-114). Ou seja, o que Maquiavel quer dizer que, em todos os tempos, os
humanos amam e odeiam, so egostas e ambiciosos, solcitos e solidrios, vis e
covardes, corajosos e valorosos, simuladores e dissimuladores, temerosos e insatisfeitos
enfim, tm a mesma natureza.
A invarincia da natureza humana faz, no entanto, com que seres humanos
diferentes, em tempos diferentes e em circunstncias diferentes, reproduzam padres de
condutas e aes semelhantes. Por no existir um conhecimento adequado das aes
humanas ou um estudo adequado deste conhecimento, os homens repetem os mesmos
erros atravs dos tempos e deixam de produzir acertos semelhantes aos grandes acertos
do passado. Nas aes dos homens polticos essa ausncia de recurso ao conhecimento
das aes e de suas determinaes especficas produz a ocorrncia de muitos erros, de
desastres e tragdias que um adequado conhecimento da histria poltica poderia,
muitas vezes, evit-los.
O saber da histria em geral e o saber da histria poltica uma condio
necessria, embora no suficiente, para evitar a produo e a reproduo de erros e
tragdias nas aes polticas. , portanto, este saber, condio de eficcia, condio do
bom governo. Este saber permite apreender o esprito da histria, o seu sentido real.
Se, para Maquiavel, a histria tem um sentido real, este sentido no formulado na
forma de um a priori. Este sentido tambm no pode ser apreendido como um
conhecimento a priori, moda das Filosofias da Histria. Ele s pode ser conhecido
como tendncia e d-se a conhecer no estudo mesmo da histria. Isto quer dizer tambm
que a ao humana, a ao poltica, constitutiva de tendncias de futuro. Conhecer o
sentido real da histria, nutrir o esprito com sua substncia, condio de uma ao
poltica consciente, de uma ao poltica orientada por finalidades, sem o que
dificilmente haver eficcia na ao e nem grandeza nos resultados.
Em suma, a exigncia que Maquiavel estabelece a de que o agente poltico, o
governante, alm de estudar a histria do passado, saiba compreender seu tempo.
Somente assim ter condies e capacidade, a partir das tendncias reais da histrica
presente, de agir de modo eficaz para alcanar suas finalidades. Com isto, o
conhecimento da histria tambm condio de prudncia. Ao conhecer as tendncias
mediante o conhecimento do esprito real da histria, que se adquire pelo estudo e
conhecimento da histria, conhece-se tambm as tendncias futuras do Estado. Este
conhecimento permite a adoo de aes preventivas, os remdios de que fala
Maquiavel, caracterstica dos governos prudentes. A liderana poltica que detm o
conhecimento da histria e compreende o esprito real de seu tempo no s saber o
momento de ser prudente, mas perceber tambm o momento em que possvel ser
ousado. O exerccio da prudncia e da ousadia no uma determinao que decorre
apenas do carter do lder poltico. Ele se articula com um conhecimento adequado das
circunstncias. Para quem sabe exercer uma conduta poltica adequada, determinadas
circunstncias fazem um lder ousado ser prudente e podem exigir ousadia de um lder
prudente.
Maquiavel, contudo, recomenda cautela no estudo da histria poltica. Na
introduo ao livro segundo dos Discorsi ele mostra como, geralmente, o estudo da
histria se define por um carter relativo e se presta a equvocos interpretativos que se
expressam na recriminao do presente e no louvor ao passado. O carter relativo do
estudo da histria encontra sua razo de ser na impossibilidade de conhecer todo o
passado. Muitas vezes, diz Maquiavel, se oculta o que poderia cobrir de infmia aos
tempos passados, enquanto que a aquilo que portador de glria, se rende
magnificncia e ampliao. Ocorre tambm que a maioria dos escritores seguem a sorte
dos vencedores, aumentando o que fizeram de glorioso para melhor ilustrar suas
vitrias, e acrescentando a fora dos inimigos que venceram, de modo que os
descendentes de uns e de outros no podem deixar de admir-los e de exaltar o seu
tempo, fazendo-os objeto de louvor e admirao (Machiavelli, 1998: 140).
Como se v, o carter relativo do saber histrico decorre de duas determinaes: 1)
das escolhas e preferncias de cada agente que estuda a histria; 2) das escolhas e das
preferncias do historigrafo. Ocorre que quando se estuda a histria sempre se tende a
escolher os acontecimentos e os personagens mais dignos de admirao, aqueles que
expressaram as maiores grandezas e alcanaram as maiores glrias, como referncias
preferenciais. Estas escolhas se traduzem em critrios de julgamento do presente e de
projeo de imagem desejada em relao ao futuro. Neste contexto, o critrio de um
passado que se expressa num misto de acontecimentos ocorridos e de construo ideal,
se sobrepe, em termos de significao e de valor, ao presente, fator que induz
recriminao do mesmo.
Maquiavel, de forma implcita, capta outra dimenso que pode distorcer a
compreenso do presente. Ele observa que quando os homens julgam o seu presente
histrico, as suas paixes so mais interativas e imperativas nesse julgamento. O
presente sempre julgado pelo metro do interesse de quem o julga. O mesmo no
ocorre em relao ao passado, pois no h motivo para temer ou odiar o que j ocorreu,
assevera. J no julgamento do presente, as conseqncias so outras: O mesmo no
ocorre, porm, com os acontecimentos dos quais participamos, ou que podemos ver
quando acontecem. O conhecimento pormenorizado que podemos ter impe que alguma
coisa seja escondida. possvel, assim, conhecer junto com o bem que h nestes
acontecimentos, muitas outras coisas desagradveis. Isto faz com que julguemos o
presente de forma menos favorvel, embora, muitas vezes merca mais louvores e
admirao do que o passado. (Machiavelli, 1998: 140-141).
Embora Maquiavel ressalve que este hbito de louvar e criticar exista e que nem
sempre ele engana os homens, preciso levar em conta a condio humana bsica de
insatisfao com as condies de existncia. Condio que se define pela defasagem
entre o que se possui em relao aos desejos. Na medida em que impossvel
dimensionar esta relao para os seres humanos que viveram no passado e que, ao
mesmo tempo, o presente julgado com a presena desta insatisfao, o presente
sempre perde no julgamento quando se usa o critrio de um passado preferido ou
idealizado. Na verdade, o que faz os homens condenarem o presente menos o passado
e mais seus desejos insatisfeitos. De qualquer forma, a insatisfao em relao ao
presente exerce uma funo decisiva para ativar o poder criativo dos homens. So os
desejos insatisfeitos que fazem com que as coisas deste mundo estejam sempre em
transio e mudana, mesmo que os homens sejam basicamente iguais. O que varia so
os objetos, os contedos, os modos de existncia e as intensidades dos desejos e
motivaes, mas estes so tipologicamente iguais em todos os tempos.
O problema da preferncia e da condenao do presente e do passado depende
tambm das circunstncias histricas em que se encontra um determinado pas.
Maquiavel nota que se algum vive num pas bem fundado e no qual os governantes e
legisladores promovem uma ao continuada de aperfeioamento, este tem motivos para
dirigir seus encmios mais ao presente do que ao passado. Mas quando este mesmo pas
entra num perodo de decadncia, a posio se inverte: ter motivos maiores para
elogiar o passado e condenar o presente. A preferncia geral pelo passado referencial se
deve tambm ao fato de que os homens o conhecem menos do que o presente. E o
conhecem apenas atravs da historiografia que, normalmente, exalta apenas as suas
glrias e feitos, no os seus defeitos.
Mas Maquiavel nota tambm uma importante diferena de conduta psicolgica
entre a juventude e a velhice. Esta diferena de conduta se estrutura nas variaes das
volies e desejos humanos conforme a evoluo da idade, impedido o julgamento
equilibrado sobre a variao dos tempos. Os homens no conservam as mesmas paixes
por toda a vida. Elas mudam continuamente. A varincia de gostos, de afeies e de
desejos determinam pontos de vistas e modos de julgar diferentes entre jovens e velhos.
A velhice aumenta a sabedoria e a experincia, diz Maquiavel, ao mesmo diminui o
vigor. O que se deseja, se gosta e ser quer na juventude, parece cansativo e irrelevante
na velhice. Esta mudana de atitude e de preferncias decorre da mudana de
julgamento. Ao no perceberem as condicionalidades implicadas nas mudanas de
atitudes e julgamentos, os homens culpam os tempos por estas mudanas.
preciso lembrar, no entanto, que as paixes humanas, as motivaes bsicas dos
homens, so imutveis. Nem todos os homens sentem todas as paixes ou as alimentam
todas. Num mesmo ser humano as paixes (desejos) variam no decurso de sua vida, seja
em funo da variao da idade, seja em funo da variao das coisas do mundo. As
mudanas, simplesmente, ocorrem no tempo. Os homens percebem as mudanas como
mudanas dos tempos. No fundamental, o que muda so os indivduos humanos, as
circunstncias e as coisas do mundo. Os homens, as circunstncias e as coisas do mundo
mudam no espao e no tempo.
 O julgamento humano dos tempos afetado tambm pela condio
permanentemente insatisfatria da existncia humana. Os desejos humanos so
insaciveis, nota Maquiavel. Esta uma determinao facultada pela natureza humana,
fundada na ilimitada capacidade de desejar. Na existncia real, no entanto, a fortuna e o
esforo s permitem satisfazer uma parte restrita de nossos desejos. Surge da uma
frustrao permanente com o que cada um possui. Esta tambm uma razo, talvez a
principal, que faz com que os homens censurem o presente, louvem o passado e
desejem o futuro, ainda que faam isto sem alguma causa racional(Machiavelli,
1998:142).
Desta forma, a insatisfao uma varivel permanente da condio humana. Ela se
deve ao paradoxo existente entre a ilimitada capacidade de desejar e a limitada
capacidade de satisfazer os desejos. Este paradoxo institui a potncia da produtividade
humana no tempo. A produtividade humana no tempo alarga ainda mais os desejos
humanos e, aparentemente, satisfaz, tambm, os desejos numa quantidade maior. Mas
os homens do presente, de todo presente, por possurem mais desejos do que os homens
do passado (de qualquer presente e de qualquer passado) se percebem mais insatisfeitos
e mais infelizes do que aqueles. O mais provvel que os homens so mais ou menos
felizes e infelizes de forma igual em todos os tempos.
Assim, o passado louvado porque nele os homens pareciam mais felizes. O
presente recriminado porque nele os homens esto o parecem estar mais insatisfeitos.
E o futuro desejado porque se acredita que nele se encontrar mais satisfao e mais
felicidade. Se, em regra geral, equivocado louvar o passado e culpar o presente, h,
contudo, excees neste procedimento. O prprio Maquiavel julgava que o passado
romano era superior ao seu presente, o que o fazia merecedor de imitao.
O conhecimento do passado condio tambm de elevao do grau de libertao
em relao ao mesmo. Ou seja, condio tambm de independncia maior em relao
aos graus de determinismo ou naturalismo social e poltico. Nenhum povo e nenhum
indivduo so inteiramente isentos do impacto de determinados graus deste
determinismo do passado. Mas estes graus podem ser reduzidos se os homens
conhecem, planejam, criam, projetam e definem suas finalidades e os meios para
alcan-las.
Onde no se age com conhecimento e virt, as sociedades tendem naturalmente a se
degradar. Este grau de determinismo implcito no , contudo, isento de acidentes
especficos, de interveno de vontades prprias, de coragens e de vilanias
circunstanciadas. O conhecimento permite e precisa levar em conta trs dimenses
interativas na ao: 1) o real, o dado, o determinado, as circunstncias; 2) a interveno
do acaso e da fortuna; 3) as possibilidades do agir poltico e social que se define em
termos de desejos e vontades a virt. O conhecimento deve levar em conta que as trs
dimenses implicadas na ao fazem seu trabalho especfico de forma varivel,
dependente das combinaes que se estabelecem em cada conjuntura.
Como se v, a ao poltica est sempre implicada pela dimenso temporal. Na
verdade, a poltica se coloca sempre em linha com as perspectivas de futuro. Ela trata da
interveno no presente com vistas a balizar o advento, o futuro. Mas o tempo futuro
est implicado com uma dimenso inteiramente problemtica. Em se tratando das aes
humanas em geral e da poltica em particular, o futuro se apresenta com a face da
imprevisibilidade e do desconhecido. O futuro um vasto e ilimitado campo cheio de
armadilhas para o agir humano, montadas pelo imprevisto.
Se a poltica se coloca ou deve se colocar em linha com as perspectivas de futuro, a
exigncia que est presente na teoria de Maquiavel que se deve buscar apoios e
capacidades para enfrentar as armadilhas que aparecem no tempo. A forma de constituir
capacidades humanas, a virt, para enfrentar imprevistos e perigos inauditos consiste na
agregao de conhecimentos constitutivos de bases de atividades. Da que o estudo da
histria e das aes dos grandes lderes do passado pode servir como processos
constitutivos de capacidades humanas para enfrentar os desafios do presente e do futuro.
O estudo do passado, para Maquiavel, tem uma dimenso inapelavelmente formadora,
educacional e capacitadora, dos homens principalmente dos jovens.
O que Maquiavel descortinava como exigncia dos novos tempos, no s na
poltica, mas nas outras atividades humanas, algo que s ganharia relevncia e
revelaria seu significado integral no futuro: as sociedades humanas deveriam constituir-
se na base do conhecimento. O conhecimento deveria estar no centro das atividades, das
opes e das decises humanas. E, no caso especfico, das opes, das decises e das
atividades polticas.
No h, em Maquiavel, a perspectiva de uma utopia cientfica. Pelo contrrio, o que
se coloca mesmo uma perspectiva ctica. O homem limitado, o agir humano no
tempo problemtico, as sociedades tendem corrupo e os grandes Estados, depois
do apogeu, caminham para o declnio. O conhecimento, um dos fatores constitutivos da
virt, um dos meios mais adequados, no o nico, para enfrentar a corrupo e as
armadilhas encontradas pela ao. Trata-se, simplesmente, de agregar capacidades para
enfrentar, atravs do conhecimento, do autodomnio e da coragem, as tendncias
corruptas das sociedades que constituem formas de vida inadequada para o viver livre.
Este s pode se constituir e se preservar atravs do ativismo cvico, que depende de
capacidades e conhecimentos e de seres humanos dotados de virt.
Na ausncia de virt, os Estados, as sociedades e os homens tendem a repetir seus
padres de corrupo, suas infmias e ignomnias. No simplesmente a fortuna que
impe sua fora para bloquear a realizao dos desejos humanos. a malvadez, que se
torna repetitiva e perdurvel. A corrupo e a malvadez so foras ativas, tal qual a
virt. A exigncia que Maquiavel coloca no apenas a de um confronto entre virt e
fortuna. Mas , especialmente, a de um confronto entre virt e corrupo, entre virt e
malvadez humana. Corrupo e malvadez constituem uma fora equipotente virt. Da
a tenacidade da batalha, tanto nas instituies, quanto nas aes. Da a exigncia de que
esta batalha seja permanente.
Erguer instituies republicanas que resistam inexorabilidade de sua deteriorao
no tempo e corrupo das paixes humanas uma preocupao central do pensamento
de Maquiavel. Mas isto insuficiente na medida em que as instituies so mantidas e
movidas por aes humanas, sempre incursas nas possibilidades de corrupo e na
indeterminao. Por isto preciso conhecer no apenas as formas de organizao
poltica para buscar imprimir-lhe uma adequada perdurabilidade. preciso conhecer
tambm determinados padres das condutas humanas para poder definir diretrizes de
aes adequadas. O que Maquiavel sugere que preciso travar uma luta tenaz, em
cada momento, para se constituir o mximo possvel de viver poltico adequado. Caso
contrrio, as sociedades vivero o espetculo da corrupo, da degradao e da misria
humanas. Aspectos parciais deste espetculo existiro em qualquer sociedade. O
mximo de conhecimento e de virt pode e deve significar uma reduo das
possibilidades de degradao e uma vida social e poltica com nveis aceitveis de
adequao.

I.1 - A Natureza Humana

Para compreender melhor o que se j afirmou e o que se dir adiante, preciso

abrir aqui um parntese sobre o conceito de natureza humana, mesmo que de forma
limitada, incompleta e no exaustiva do ponto de vista terico. A abertura desta
discusso se faz necessria porque uma das correntes de intrpretes de Maquiavel no
s no considera central o conceito de natureza humana nos textos do autor, mas, de
certa forma, o confronta com uma interpretao que tem como conceito estruturante a
idia de que a ao poltica e as instituies so, fundamentalmente, criaes
imaginrias dos humanos, a partir de suas faculdades desejantes.
Esta corrente interpretativa faz parte de um movimento terico mais abrangente,
de modo geral constitudo por aquilo que se poderia denominar de pensadores
neolantianos, que tm acusado a tradio da filosofia poltica ocidental de ter sido
tomada de assalto pelo racionalismo dogmtico. Nas ltimas dcadas do sculo XX, no
entanto, os defensores de que deve existir uma hierarquia nos processos das escolhas
humanas, cujo topo deve ser ocupando pela faculdade de desejar, pela capacidade
imaginria, quiseram tomar de assalto os cus e o mundo da teoria poltica para
estabelecer a hegemonia de sua concepo. Neste movimento, a importncia do
conceito de natureza humana foi sacrificada e desterrada a um ostracismo imerecido.
Por isto, advoga-se aqui, a necessidade de restaurar a dignidade do conceito de natureza
humana no s em relao interpretao de Maquiavel, mas de um ponto de vista
terico mais geral. Esta tarefa ser apenas indicada no presente texto.
O pressuposto de que se parte aqui o de que o conceito de natureza humana
central para a definio da teoria poltica de Maquiavel. H, em seus textos, uma
inequvoca conexo entre natureza humana e poltica. Maquiavel no entra no mrito de
uma discusso conceitual da natureza humana. Nas vrias operaes tericas que faz
deste conceito, apenas fornece indicaes gerais de como o concebe. A partir destas
indicaes pode-se dizer que o concebe como um conjunto de caractersticas especficas
bsicas, constitutivas da espcie humana e que, de modo geral, so invariantes. Destas
caractersticas derivam padres de comportamentos humanos que se definem a partir de
combinaes variveis de invarincias e varincias definidas pelas circunstncias
histricas, incluindo a as escolhas subjetivas, racionais e as reaes emocionais dos
agentes.
As caractersticas bsicas especficas constituem uma natureza humana comum
que a base de alguns universais humanos, sejam eles constatados ou sejam eles
projetados teoricamente. A idia geral de repblica um destes universais no que tange
a esfera poltica. Os valores da igualdade e da liberdade so outros universais
vinculados natureza humana comum. A cultura diz respeito s formas especficas e
histricas de como os humanos efetivam as capacidades e potncias das caractersticas
humanas comuns. Estas formas especficas e histricas articulam, no geral,
manifestaes plurais e diversas.
Ao se atribuir a Maquiavel a pressuposio da existncia de caractersticas
bsicas comuns da natureza humana no se pretende sugerir que elas sejam distribudas
de forma igual ou rigidamente padronizadas nos indivduos. Os indivduos, seja pela sua
constituio biolgica (gentica), seja pelo meio ambiente fsico e social, seja pela sua
histrica especfica (experincia, aprendizagem, conhecimento), constituem
personalidades e individualidades plurais. O mesmo ocorre com os povos, as etnias e as
culturas (civilizaes). Assim, os indivduos humanos so dotados, por um lado, de
caractersticas bsicas comuns, como inteligncia, fala, razo, emoes, faculdade
desejetante etc., constitutivas da natureza humana comum, e, por outro, de
caractersticas secundrias gerais diferentes como, cor da pele, estatura, fisionomia,
compleio fsica etc.
Ao se afirmar que na espcie humana, tanto as caractersticas biolgicas
universais, quanto os padres de conduta, no so rigidamente iguais, no se contradiz a
tese geral de Maquiavel de que a natureza humana invariante nas suas caractersticas
bsicas, constitutivas da espcie. No h dvida de que o meio ambiente afeta as
caractersticas biolgicas e que as circunstncias afetam as condutas. No caso das
condutas, que o que interessa aqui, o que importa saber como elas se efetivam. O
fato que, mesmo com a mudana das circunstncias e sabendo que elas afetam as
condutas, existem padres comportamentais derivados de caractersticas da natureza
humana.
Aprendizagem, cultura, construo social, instituies e normas desempenham
funes importantes no modo de vida pelo qual os humanos vivem. Mas no se pode
negar tambm que a natureza humana tambm no desempenha funes
condicionadoras do modo de vida das sociedades. Aprendizagem, cultura, construo
social, instituies e normas, contudo, dependem de capacidades e virtudes que no so
dadas imediatamente pela natureza humana. A natureza humana confere aos indivduos
as potencialidades para desenvolv-las.
O conceito de natureza humana no anula a pluralidade cultural e a criao
histrica dos humanos. Os homens so iguais num sentido, mas as coisas do mundo,
inclusive as coisas humanas, esto imersas numa contnua mudana, seja por razes
fsico-ambientais, seja por ao humana. Nas coisas do mundo esto includas as leis as
leis, os hbitos, as instituies, a arte, o conhecimento etc. Adotar o conceito de
natureza humana, para Maquiavel, no significa propor um determinismo biolgico.
Mas se ope tambm idia de que os homens podem construir um mundo social e
poltico a partir de seu livre arbtrio. Maquiavel concebe o homem determinado e
indeterminado por natureza.
Estes dois fatores de ambivalncia humana incidem, favoravelmente, nas
potencialidades e, desfavoravelmente, nos limites dos humanos. Da a necessidade de
um empenho, de uma luta, interminvel pelas virtudes e pela construo de um modo de
vida adequado e razovel para os humanos. Da tambm uma eterna incompletude das
sociedades e um carter incocludente do empenho e da luta. Por mais que se faa, em
termos sociais e polticos, nunca o bastante. A perfeio ser sempre uma miragem.
Partindo do pressuposto da existncia de caractersticas bsicas comuns a todos
os indivduos da espcie humana capacidades de fala, de cognio, razo, emoes,
aptido imaginria etc pode-se dizer que os universais humanos nelas se legitimam.
Estas caractersticas so universais humanos dados, que so racional e culturalmente
afirmados pelo conhecimento e pela construo de consensos permitidos pela
linguagem. As lnguas so convencionais. Mas o fato de que existe uma mltipla
inteligibilidade entre lnguas diferentes prova que a capacidade de fala uma
caracterstica bsica universal. A aptido para aprender lnguas inata natureza
humana e se processa culturalmente. Da mesma forma, hoje se sabe que existem formas
inatas de cognio e de reaes emocionais.
A comunicao, da qual deriva a possibilidade de construir consensos, permite
tambm a construo de valores universais. Os valores da igualdade e da liberdade, por
exemplo, so universais que, contudo, radicam na natureza humana. Da mesma forma
que existe um conjunto bsico de valores humanos universais, fundados na natureza
humana, existem tambm valores positivos, construdos nos processos histricos
especficos. Valores, de modo geral, so os fundamentos dos direitos humanos.
Capacidades, cognies e emoes inatas so a base dos universais morais. Os
fatos universais do assassinato e do infanticdio so universalmente condenados por
uma moral natural. A moralidade humana um dado de sua natureza que passa a ser
cultural e socialmente processada e construda. O que se quer dizer que a moral no
uma mera criao do imaginrio ou do arbtrio humano.
Por outro lado, os seres humanos so tambm biologicamente dotados da
capacidade de desejar, de estabelecer fins. Por isto, so naturalmente ticos. A
capacidade de desejar, de imaginar, confere aos humanos o poder de projetar leis,
instituies e realidades simblicas de carter meta-natural. As formas de vida humana,
incluindo qualquer forma de vida poltica, contudo, so sempre formas definidas por
uma relao ambivalente entre o natural (meio ambiente e natureza humana) e o
simblico (instituies, cultura, normas etc). Nenhuma sociedade e nenhum indivduo
vivem uma vida plenamente autnoma, regida apenas pelas suas construes
simblicas, pelos seus desejos imaginrios e fins.
Todas as tentativas de efetuao de desejos e construes imaginrias pela ao
so processadas pela razo. Desta forma, fins polticos, propsitos e programas de ao
so sempre tambm fins e programas racionais. No que tange aos fins polticos, a
capacidade de desejar e imaginar est posta a servio do conhecimento e da ao.
Finalidades, conhecimento, emoes e ao, contudo, esto sempre imbricados entre si
em relaes complexas de interdeterminao. Finalidades, conhecimento, emoes e
ao esto tambm sempre imbricadas em relaes complexas de interdeterminao
com o mundo fsico e natural. A segmentao dos humanos em razo, capacidade de
desejar e emoes, mais uma construo terica. O indivduo humano real nunca se
apresenta segmentado em uma destas realidades. Ele sempre uma realidade complexa
e contraditria. Esta a realidade efetivada do homem, suposta em Maquivel. O
imaginrio e o simblico so, ao mesmo tempo, produto da natureza humana e
despregamento da mesma.
Assim, se pode afirmar que a vida humana, a conduta dos homens, inclusive a
conduta poltica, no apenas governada pelos fins imaginrios. governada tambm
pelas determinaes biolgicas, cognitivas e emocionais da natureza humana. A idia
ou a busca de um viver poltico adequado deve levar em conta uma relao adequada
entre fins, razo, emoes, natureza do homem e meio ambiente. Transformar a
capacidade de desejar e de instituir fins em governo das demais capacidades humanas
significa propor um governo da tirania e do arbtrio.
falsa a tese neokantiana de que uma relao entre sujeitos desejantes se
sustenta puramente sobre uma atividade idealmente teleolgica, autodeterminada por
natureza. Isto quer dizer, por uma relao apenas entre senhores, onde no haveria
sujeitos. A relao entre sujeitos sempre uma relao cognitiva, definida pela presena
de sujeitos e objetos, na qual h uma mtua determinao. Uma relao apenas entre
senhores impossvel, j que toda relao humana intersubjetiva na qual um indivduo
tambm sempre objeto do outro. O homem jamais puramente desejo, j que o desejo
tambm sempre objeto da razo. A razo pode ser tambm razo do desejo. Enfatize-
se que o homem no nem inteiramente razo, nem inteiramente desejo, nem
inteiramente emoo. sempre todas estas determinaes complexas, contraditrias,
concorrentes e concordantes.
A partir do que j foi dito, deve-se recusar tambm a tese de que apenas a ordem
desejante o fundamento da ordem valorativa. A ordem emocional e a ordem biolgica
tambm so producentes de valores. Basta dizer que a relao e o amor parental e o
horror sentido diante de um infanticdio ou de uma brutalidade qualquer so
experincias constitutivas e fontes de valores.
A afirmao de que s se valoriza algo que se deseja ou que se considera como
um fim vlido para o indivduo ou para a espcie uma afirmao de todo limitada.
Para evidenciar este limite basta dizer que o valor desejado pode emergir de uma
experincia emocional traumtica, como o assassinato, o infanticdio e o estupro. Assim
como as emoes podem ser conseqncias de desejos, os desejos tambm podem ser
conseqncias de emoes. Isto quer dizer que as paixes, tanto podem ser dirigidas,
quanto dirigir os desejos.
Em suma, o que se quer dizer que os homens so seres definidos por
ambivalncias complexas. So, por natureza, desejantes, racionais e emocionais
capacidades e potncias que se interdeterminam entre si e determinam o agir de forma
complexa. A liberdade humana no se localiza apenas na faculdade de desejar. Ela
integra tambm o bios, a razo e as emoes. Ela tambm a dignidade de que cada um
possa desenvolver suas capacidades inatas de forma adequada num viver poltico
comum adequado.
Toda esta postulao sobre o conceito de natureza humana no significa afirmar
que as interpretaes de Maquiavel que colocam no centro os conceitos de desejo e
criao imaginria no reconheam a importncia da razo e das emoes, como fatores
intervenientes na definio de uma teoria poltica. O ponto que estas interpretaes
operam com uma hierarquia na ordem das capacidades humanas. Hierarquia comandada
pelos desejos, pela atividade tica, pelos fins. Do meu ponto de vista, operar com esta
hierarquia , para dizer o mnimo, inadequado.
O homem precisa ser concebido como ele , em sua plena complexidade,
definida a partir das mltiplas inter-determinaes de suas potncias e capacidades.
Buscar o razovel e o adequado no exerccio destas potncias e capacidades consiste na
melhor forma de viver a liberdade, pois o exerccio da liberdade implica a noo de vida
compartilhada. a partir desta adequao e razoabilidade que se deve buscar as
melhores possibilidades de instituir formas de vida poltica, suas instituies e normas.
A degenerescncia da existncia humana e de suas formas de vida poltica tanto pode
decorrer de uma inadequada hierarquia da razo sobre a atividade tica, quanto de uma
inadequada hierarquia da atividade tica sobre a razo. O saber e a prtica da liberdade
se fundam tanto sobre a ordem dos desejos e dos fins, quanto sobre as ordens das
necessidades, das emoes e da razo.
As escolhas humanas no so escolhas apenas morais. Causas materiais e
emocionais podem govern-las. O processo de tomada de decises humano sempre
complexo, sendo difcil traar divisas claras entre o que o determina se somente os
desejos, a razo ou as emoes. Alm de ser difcil de traar estas fronteiras, o mais
provvel que seja, de todo, inadequado querer tra-las.
Com isto se quer dizer que o deve ser poltico nunca deve ser inteiramente
despregado do . Qualquer dever ser humano precisa levar em conta aquilo que o
homem . Para Maquiavel, um modelo ideal de governo impossvel. Por isto, sua
teoria do bom governo uma teoria da melhor possibilidade de governo, na qual, as
instituies e as normas precisam manter uma relao adequada com aquilo que o
homem . Pode ser lida tambm como uma teoria da possibilidade menos pior, dadas as
contingncias, as necessidades, as determinaes e as indeterminaes incidentes em
todas as formas institucionais e normativas e sobre o agir humano em geral.
 PARTE II

TEORIA DO ESTADO BEM FUNDADO

 CAPTULO II

A NECESSIDADE DO ESTADO

No captulo primeiro dos Discorsi, Maquiavel no deixa dvidas de que a razo

da fundao de Estados (cidades) radica na segurana das comunidades. H nisto uma
perspectiva bastante diferente daquela indicada por Aristteles, que aponta um sentido
de transcendncia para a fundao do Estado. A segurana a primeira razo para a
fundao de estruturas institucionais projetadas sobre um territrio e sobre uma
comunidade humana. No mundo antigo, habitantes dispersos em vilas se agrupavam em
cidades para prover-se de segurana contra eventuais atacantes. Prevenir o perigo,
estabelecer defesa comum, so medidas de segurana e razo fundacional de cidades ou
Estados. Garantir segurana, que quer dizer, tambm, garantir a vida, a integridade
fsica e os bens, constitui o primeiro e fundamental bem pblico. Garantir uma vida
segura tornou-se o primeiro bem comum da comunidade, que houve por judicioso,
estabelecer os meios necessrios para prov-lo. Meios que, nas cidades originrias,
podiam ser providos por um particular chefe, geronte, rei ou pelo esforo comum da
comunidade.
O primeiro fundamento da segurana a preveno contra o perigo externo,
contra o inimigo estrangeiro. O segundo, a garantia da ordem e da paz interna, contra
as dissenses civis, o crime, o latrocnio e a desordem. Os indivduos e as comunidades,
nas suas relaes comunitrias internas e nas suas relaes extracomunitrias, sentem
medo perante outros indivduos ou as outras comunidades. Para Maquiavel, a forma que
os homens antigos encontraram para enfrentar o medo consistiu em fazer-se temer.
Protegeram-se da agresso dos rivais e os agrediram, definindo um jogo de opressor e
oprimido. Surgem da os dois fundamentos inestinguveis do poder: o temor, fundado na
fora e na violncia, e a esperana de um viver pacfico, fundado na segurana. Temor
e esperana so as duas substncias que passaram a amalgamam o poder pblico.
A primeira condio para se impor perante os rivais consiste em constituir meios
de defesa, que podem se transformar em meios de ataque. a partir desta condio
bsica de conflito e rivalidade humana que se define a tarefa de prover a segurana. A
segurana s ser provida a partir de uma determinada ordem que, na sua origem, se
define como uma ordem proposta ou imposta pela liderana de grupo. Os modelos de
ordem, no entanto, so pluralistas. Pelo ngulo de abordagem da ordem interna, um
determinado modelo de ordem pode cristalizar relaes de opresso e oprimido. O
modelo republicano de ordem interna prope-se a instituir relaes de liberdade, e traz
subjacente como condicionante, relaes de equidade e justia.
Definida a determinao espao-temporal da fundao do Estado republicano,
importa saber que ele deve ser dotado, pelos legisladores, de leis civis pertinentes ao
convvio comunitrio pacfico. A proviso da segurana dos cidados, alm de ser uma
condio da fundao da vida societria, fundamento primeiro do ordenamento
normativo e do bem pblico elementar, imprescindvel para a sociedade regulada.
Se a segurana contra o inimigo externo condio de fundao e bem pblico,
da decorre, a necessidade de provisionar os meios para garanti-la. Trata-se de garantir
fora armada adequada. No existe segurana efetiva sem fora armada adequada de
defesa ou, eventualmente, de ataque. Este um ensinamento que perpassa tanto os
Discorsi, quanto O Prncipe. Estado bem ordenado o Estado apto a defender-se e a
atacar, quanto necessrio. O bom governo, que tambm, sempre, um governo
previdente, capaz de fazer jus ao Estado bem ordenado, deve adotar as medidas
adequadas para constituir fora blica compatvel com as necessidades de defesa e com
caractersticas organizacionais consoantes com as exigncias e circunstncias espao-
temporais.
O mesmo raciocnio se aplica necessidade de manuteno da paz, da segurana
e da ordem internas. O Estado bem ordenado, alm de ser dotado de boas leis, deve
garanti-las com armas boas. O bom governante deve ser operoso para que ambas no
faltem ao Estado.
H que se dizer ainda duas palavras sobre a tese da origem do Estado em
Maquiavel. Ao sustentar que, nos primrdios, os homens viviam em condies
dispersivas, ele no assume a tese de Aristteles de uma sociabilidade nata dos
humanos. Ao menos, ao longo de seus escritos, ele no leva em considerao esta tese.
A sociabilidade e o convvio poltico seriam, desta forma, potncias possveis dos
humanos, que exigem aes determinadas na histria para que se concretizem em
diversas formas.
Maquiavel tambm no assume a perspectiva contratualista dos filsofos
polticos que o sucederam. Na viso maquiaveliana, os homens antigos se agregaram
por necessidade e por interesse, por temor e esperana, e a liderana de um chefe
constituiu o ponto de convergncia desta agregao. As leis e os aparatos normativos e
institucionais surgem como desdobramento da agregao primeira. Estes sistemas de
leis e instituies daro origem s vrias formas de governo.

***

Entre as vrias teorias das formas de governo, isto , de organizao de Estados,

Maquiavel opta por afirmar, com base em Polbio, que existem trs espcies: o
monrquico, o aristocrtico e o popular. Diz: Foi por acaso que surgiu esta variedade
de governos entre os homens. Porque, no comeo do mundo, sendo os habitantes raros,
e viveram por um tempo dispersos como animais. Depois, multiplicando o nmero de
homens, passaram a se reunir para melhor se defender, comearam a resguardar-se sob
aquele que fosse mais robusto e mais corajoso, tornando-o chefe e obedecendo-o. Disto
nasceu o conhecimento das coisas justas e boas, diferentes daquelas condenveis e
nocivas. Porque vendo que se algum prejudicava seu benfeitor, isto gerava dio e
compaixo entre os homens. Passou-se a detestar os ingratos, a honrar os que
demonstravam gratido; e, pelo temor de sofrer as mesmas injrias que outros tinham
sofrido, procurou-se erigir leis contra os maus, impondo penalidade aos que tentassem
desrespeit-la. Foi disto que veio o conhecimento da justia. (Machiavelli, 1998:62)
As diversas formas de organizao de Estados (governos) so fruto da
experimentao organizacional dos homens. Elas se definem a partir da especificidade e
natureza do comando e da direo do corpo social. H que se notar que a direo e o
comando, que se traduzem em ordem e sentido, nos corpos comunitrios originrios
eram exercidos de forma imediata. O primeiro fundamento da organizao era natural e
emprico: baseava-se na fora fsica
Na medida em que as sociedades humanas se tornaram complexas, o comando,
para ser exercido, passou a exigir a presena de normas explcitas e de instituies,
configurando formas de Estados. Neste processo, direo e comando passaram de seu
estado fsico para uma existncia simblica. Percebeu-se que a fora fsica no era o
nico elemento a conferir legitimidade ao comando. As comunidades eram tambm
corpos morais. O primeiro elemento da moral inerente ao comando foi a coragem
exigida do chefe.
A origem da moral social. Se determina a partir da convivncia em sociedade e
se explicita na coragem relativa ao enfrentamento do inimigo e na conduta no interior
do corpo comunitrio, da qual advm a louvao do bom e a condenao do mau. A
manifestao imediata destes sentimentos, reparao e louvor - d origem ao
conhecimento moral. Os sentimentos morais so universais, mas os juzos morais so
relativos. Os juzos sofrem graus de determinao do conhecimento e dos interesses dos
grupos sociais e das especificidades individuais. Os modos pelos quais as diversas
sociedades constituem seus sistemas de convvio moral tambm esto incursos na
especificidade de sua origem, desenvolvimento e constituio. Os sistemas morais
relativos a cada sociedade constituem bases relativas de constituio de instituies
polticas diferentes.
A percepo do viver moral e seu conhecimento so pr-condies da existncia
do Estado. Se a moral um pressuposto e condio do Estado, este no mera
conseqncia daquela. O Estado define-se tambm a partir de uma inveno criativa de
instituies pelo legislador e pela estadista.
A sociabilidade humana, o convvio, condio necessria da existncia de
direo e comando. Maquiavel parece pressupor que a sociabilidade uma potncia da
natureza humana, mas que no naturalmente dada. Ela se constitui a partir de
determinadas especificidades fsicas, geogrficas, culturais e histricas. O ordenamento
legal e poltico surge em funo da complexidade crescente do convvio social dos
humanos e da ampliao do conhecimento moral. A rigor, a ordem normativa anterior
e condio necessria da organizao poltica. Do ponto de vista do desenvolvimento
temporal, o governo surge antes do Estado. Mas a partir do momento em que o Estado
se explicita na histria, ser ele que determina e condiciona o governo. O Estado passa
tambm a condicionar o modo do viver moral. Este condicionamento ocorre,
principalmente, a partir dos sistemas normativo, institucional e educacional. Mas, de
qualquer forma, h uma sinergia recproca entre sistema poltico e sistema moral, tanto
no sentido da promoo da virt, quando no sentido degradao e da corrupo.
A necessidade de segurana se define como uma condicionalidade, tanto do
gregarismo primitivo, quanto da instituio politicamente ordenada das sociedades.
Segurana, enquanto necessidade e ordenamento, articula a exigncia de direo e
comando. Direo e comando, a rigor, so requisitos, pr-condies, condies
necessrias do ordenamento. Direo e comando, em sua originalidade, se explicitam
nas qualidades naturais e fsicas da fora (visibilidade e robustez). Mas se explicitam
tambm nas qualidades e valores morais da coragem, determinao e arrojo. Os fortes e
corajosos tornaram-se chefes. Esta a origem da virt. A virt nasce da articulao da
fora fsica para fins morais: garantia da segurana, do convvio e da defesa da justia.
Na medida em que o governante sabe que a moral um fato universal, mas que
os conhecimentos e juzos morais so relativos, ele deve saber tambm que a moral
pode e deve ser utilizada de forma eficaz para consecuo de fins polticos. Este saber
confere ao governante a condio de colocar-se numa posio de iseno moral e, em
certo sentido, de suspenso da sua moral, para poder agir mais livremente na
consecuo de fins polticos e ticos. Assim, a moral do povo e a moral enquanto tal
torna-se elemento utilizvel pelo governante no jogo de simulao e dissimulao para
alcanar determinados fins polticos. Esta liberdade disposicional do governante, como
se ver, tanto pode ser utilizada para o engodo e corrupo, quanto para o bom governo
e a promoo de fins polticos e ticos adequados e necessrios para o bem pblico.
Assim, sabendo que a moral um fato universal e que seu o conhecimento e juzo so
relativos, o governante no deve aceitar ou opor-se ao sistema moral vigente a priori
mas, simplesmente, utilizar a moral segundo as exigncias das circunstncias e dos fins,
visando a eficcia social e poltica. O manejo que o governante faz da moral deve evitar
que lhe cause reprovao. Pelo contrrio, em tal manejo, o governante deve buscar o
louvor.
Mas ser moral ou parecer ser moral no apenas til, mas necessrio. Ocorre
que a moralidade, alm de ser um fato social, um elemento fundacional das
comunidades e pressuposto de uma sociedade poltica. Ser fiel, piedoso, humano,
ntegro so qualidades morais universalmente louvveis. Ocorre que, dado o relativismo
dos contedos morais, de seus conhecimentos e de suas interpretaes, e dado o
relativismo dos sistemas morais, o governante, as vezes, como se ver adiante, precisa
agir com crueldade para ser tido como bom.
A fora se define como uma funo de utilidade. A coragem como uma funo
de moralidade, de virtude. Essas noes se entrelaaram, originalmente, pela
comparao emprica, pela observao sensvel, pela experimentao. Mas se tornaram
fundamentos constitutivos irredutveis do agir poltico orientado para a organizao de
instituies normativas e ordenadoras das sociedades. Estes fundamentos, como se ver
mais adiante, no abandonaro mais o agir poltico implicado, seja no exerccio da
liderana e da direo, seja na forma institucionalizada em que esta liderana se
expressa.
 A comparao e a experimentao evidenciam o til em oposio ao pernicioso
e ao prejudicial; o correto, em oposio ao ruim e ao desonesto. O benfeitor defini-se
em oposio ao causador do dano, ao causador de prejuzo. O benfeitor merecedor de
gratido. Aquele que prejudica o benfeitor ingrato e merece o sentimento de repulsa.
O ingrato e o causador de prejuzo vitimizam os outros. A vtima suscita piedade,
compaixo, comiserao, solidariedade.
Ingratido e prejuzo, de um lado, e vtima e piedade, de outro, constituem uma
polaridade que suscita o temor. Ante o sofrimento da vtima, aquele que se compadece
sente piedade e teme de que lhe acontea as mesmas injrias e ofensas de seu
semelhante.
A lei nasce como necessidade de proteo de cada um e de proteger a
comunidade contra as injrias, as ofensas e as violncias dos maus. A lei , na sua
origem, por um lado, determinao da fora e da utilidade; de outro, da moralidade. Ao
ser lei e ao impor penas, ela articula a fora e a moral para combater a violncia e o
prejuzo. Mas, na lei, a moral comanda a fora fazendo prevalecer a noo de justia. A
superioridade da moral perante a fora, mas sem prescindir desta, produz um trnsito da
hierarquia da fora para a razo. Por isto, Maquiavel diz: A partir de ento, quando
houve necessidade de escolher um prncipe, deixou-se de procurar o mais vigoroso, para
buscar o mais prudente e o mais justo (Machiavelli, 1998:62).
Proteger a comunidade e conter a violncia dos maus significa dizer a mesma
coisa que impedir que os potenciais destrutivos da natureza humana prevaleam sobre
as possibilidades de um convvio comunitrio ordenado, pacfico e civilizatrio. Este
objetivo no s justifica o Estado, mas tambm define o pressuposto a partir do qual ele
deve ser estruturado de forma adequada e eficaz para que o fim seja alcanado.
Maquiavel prope que o pressuposto seja a suposio da malvadez universal dos seres
humanos. No captulo segundo do livro primeiro dos Discorsi, ele enfatiza a tese de os
escritores polticos e numerosos exemplos histricos demonstraram que a adequada
instituio de leis implica que o legislador ou estadista adote como ponto de partida o
princpio de que todos os homens so maus. Estaro sempre dispostos a agir com
perversidade se a ocasio se oferecer. Mas se, por alguma razo, a malvadez permanece
latente, o tempo, que o pai da verdade, mostrar que ela se manifestar, se a
oportunidade surgir. Maquiavel acrescenta que os homens s fazem o bem quando por
determinao compulsria. Sem ordem de restrio, instaura-se a licena, que produz
desordem, confuso e violncia. E como operoso e o ordenado advm da necessidade, a
imposio da lei compele os homens a um viver adequado, obrigando-os a se tornarem
bons. Existem outras causas e at mesmo os costumes que fazem os homens agirem
bem. Neste caso, no h a necessidade de leis. Mas, na ausncia de condies e
circunstncias adequadas ao viver pacfico, livre e ordenado, a lei se torna
imprescindvel.
Assim, o mal e o bem so potncias presentes na natureza humana. Ambos, no
entanto, so tambm construes sociais. Sua ocorrncia ou sua prtica depende das
circunstncias nas quais os indivduos concretos esto inseridos. Sociedades humanas
desreguladas favorecem a emergncia do mal. Sociedades humanas ordenadas por leis
adequadas favorecem o afloramento do bem. O bem, antes de tudo, para ser exercido,
requer o constrangimento das inclinaes ms da natureza humana. Aqui intervm a
fora e a lei. As inclinaes ms se definem por determinaes fsicas e convencionais.
Expressam as disposies da violncia universal e do logro universal. A forma imediata
de manifestao da malvadez humana a violncia fsica. A forma mediata se expressa
no logro e na fraude.
Num segundo plano, o bem pode se manifestar como uma decorrncia da
necessidade, seja qual for sua motivao. A necessidade, em determinadas
circunstncias, induz os seres humanos a atitudes cooperativas e solidrias. E, num
terceiro plano, o bem pode ser conseqncia de uma volio tico-moral, um fim, um
valor-guia da ao humana. De qualquer forma, sem o constrangimento da fora e da
lei, a vida das comunidades humanas se define por uma existncia desordenada, na qual,
tende a prevalecer a violncia e o logro.
Em determinados Estados, a lei, associada fora, no o nico meio de conter
os potenciais destrutivos dos homens e de induzi-los a uma conduta social correta. O
carter virtuoso e a autoridade moral dos lderes podem ser causas de boas
conseqncias e exemplos de boa conduta para os cidados. Era o caso dos Tarqunios,
em Roma. Mas a experincia revelou aos povos, inclusive aos romanos, que quando os
lderes virtuosos desaparecem as boas leis so necessrias para evitar a degenerescncia
do corpo cvico e social e a prevalncia da desordem, na qual sempre se manifesta a
sobreposio do interesse particular sobre o bem pblico.
 II.1 O Conflito Social e as Leis

As comunidades humanas esto naturalmente imersas em conflitos. Os conflitos

so constitutivos da condio de ser homem. A ambio, a faculdade de querer, est
presente em qualquer ser humano. Ela a mais importante motivao das aes e dos
projetos humanos. Motiva para a luta, para o conflito, seja entre indivduos, seja entre
Estados. De fato, Maquiavel diz que a natureza criou os homens de modo que podem
desejar todas as coisas, mas no podem conseguir possu-las todas. Desta forma, sendo
sempre maior o desejo do que a possibilidade de adquirir, resulta um descontentamento
com aquilo que se possui e a pouca satisfao consigo mesmo. Disto nasce a variao
da fortuna de cada um. Desta forma, nos conflitos entre os homens, parte quer adquirir
mais, parte teme perder aquilo que j conquistou, vindo da a inimizade e a guerra, da
qual nasce a runa daquela provncia e a exaltao daquela outra (Machiavelli, 1998:
109-110).
Deste ponto de vista, o ser humano sofre uma contradio insanvel: a
contradio entre sua capacidade de desejar ilimitadamente e sua incapacidade de
satisfazer seus desejos. Existem limitaes objetivas naturais, sociais, polticas,
culturais - na capacidade de satisfao dos desejos, assim como, dos interesses de
indivduos e grupos. Ao contrrio do que alguns interpretes pensam, o desejo
ambivalente: , ao mesmo tempo, o lugar da liberdade e da opresso. Esta contradio,
de modo geral, se traduz na condio insatisfatria de cada ser humano com sua prpria
condio e para consigo mesmo. Os seres humanos vivem uma insegurana bsica, que
a insegurana de suas prprias condies de existncia. Desejar possuir mais ou temer
a perda do que se tem, este conflito ntimo de cada um, radicado na natureza
psicolgica, se desdobra em conflito no prprio corpo social da comunidade, se
expressa como conflito poltico e econmico e em conflito entre indivduos, grupos e
Estados. As desigualdades sociais, econmicas, polticas, religiosas e de conhecimento
so produtos das tenses entre desejos e frustraes e, inversamente, so constitutivas
destas tenses. A dinmica dos conflitos humanos se insere nesta dimenso da
contradio entre desejos e frustraes.
Esta contradio entre desejo e frustrao, portanto, motiva as lutas, a
competio e as guerras. Decorre da a dominao e a espoliao, constitutivas dos
diferentes nveis sociais e de conhecimento e das desigualdades que se estruturam nas
diversas esferas da organizao social, poltica, econmica e religiosa das sociedades.
Deixadas em seu livre curso, as lutas provocam a degradao, a corrupo e a
decadncia. Contra esta tendncia, deve se erguer a virt das leis, das instituies e dos
governantes. Tal virt precisa equilibrar e estabilizar as relaes de conflito,
encontrando uma relao social e politicamente satisfatria entre desejos e frustraes.
Mas em se tratando do poder poltico, quem o detm luta para ampli-lo. Trata-
se tambm, ento, de limitar o poder atravs da instituio de mecanismos de equilbrio
e controle internos s instituies. Esta a frmula encontrada pela repblica para pr
em acordo o convvio comunitrio, liberdade e adequao social s caractersticas
competitivas derivadas da ilimitao da capacidade desejante dos seres humanos e a
frustrao de seus desejos.
Para Maquiavel, no entanto, o problema da liberdade republicana e do equilbrio
no se equaciona apenas na dimenso poltica, na participao do poder das partes em
conflito, incluindo as parcelas pobres do povo. O equilbrio precisa ser tambm
econmico e o Estado republicano quem precisa garanti-lo. Esta tese se explicita de
forma clara no captulo trigsimo stimo do livro primeiro dos Discursi, onde
Maquiavel discute a lei agrria romana.
Sendo a terra e a guerra as principais fontes de riqueza de Roma, o Estado
republicano incidia de forma decisiva na regulao destas fontes, definindo a condio
do equilbrio da riqueza ou econmico. Maquiavel nota que a lei agrria tinha dois
pontos essenciais: um, dispunha que nenhum cidado pudesse ter mais que tantas jeiras
de terra; e o outro, que as terras conquistadas aos inimigos deviam ser dividas entre o
povo romano (Machiavelli, 1998:110). Um Estado bem organizado e um bom governo
devem garantir este princpio do equilbrio econmico. O equilbrio econmico detm a
ambio dos ricos e satisfaz a necessidade dos pobres. O rompimento do equilbrio, seja
para que lado for, mas geralmente em favor dos ricos, para Maquiavel, torna-se fator de
limitao da liberdade. Isto ocorreu, por um lado, quando Sila venceu Mrio e, por
outro, quando Csar venceu Pompeu.
Importa perceber que, para Maquiavel, as condies econmicas em que vive a
sociedade so constitutivas da liberdade. A liberdade no diz respeito apenas a uma
dimenso poltica, mas tambm econmica. A quebra do equilbrio proporcionado pelo
fim da lei agrria representou tambm o fim da liberdade em Roma. Neste contexto, a
repblica, o Estado bem fundado e o bom governo, devem ser expresso tambm de
uma dimenso positiva da liberdade, que se define na garantia de determinadas
condies materiais de existncia do povo e no equilbrio econmico. Sem o equilbrio
material no h equilbrio efetivo, pois os ricos toleram a participao poltica do povo,
mas agem sempre para auferir mais riqueza. Se a luta pela concentrao e pela
distribuio de riqueza uma determinao da natureza do homem, de seus desejos e de
suas paixes, que no pode ser anulada ou cancelada, o Estado bem fundado deve
regular no s a luta mas a prpria forma como a riqueza se distribui.

***

O Estado no se limita apenas a bloquear os potenciais destrutivos da natureza

humana e favorecer as condies de desenvolvimento de uma vida cvica ordenada. A
luta entre o povo e a nobreza na seqncia do desaparecimento do poder dos Tarqunios
e o surgimento do tribunato popular como desdobramento desta luta, revela que o
Estado necessrio tambm como sistema de mediao dos conflitos dos corpos
sociais. No captulo quarto do livro primeiro dos Discorsi, Maquiavel explicita uma
teoria do conflito social e da necessidade de sua regulao.
O conflito social, como foi indicado, inerente natureza humana. A instituio
do Estado no deve ter como objetivo a eliminao do conflito social, mas a sua
regulao. Nas sociedades livres, a partir do conflito social, podem e devem surgir leis
que o regulem. As leis que nascem do conflito social tendem a ser mais eficazes por
que: 1) de alguma forma, o expressam ou o permitem; 2) produzem maior equilbrio
entre as partes conflitantes; 3) evitam o desequilbrio em favor de uma das partes. Tal
processo de produo de regras reguladoras dos conflitos pressupe a existncia de
mecanismos adequados para produzir consensos ou acordos. Nas Cidades-Estados do
mundo antigo, onde os mecanismos mediadores estavam embrionariamente
institucionalizados, os consensos e acordos dependiam, em grande medida, da
capacidade da liderana. A existncia de mecanismos institucionais de mediao ocorre
num contexto em que os corpos sociais em conflitos toleram a existncia e, em alguma
medida, a legitimidade dos interesses uns dos outros e/ou de interesses contrapostos.
O que Maquiavel pressupe que, em determinadas sociedades, nas sociedades
republicanas, ou mesmo em monarquias tendentes a repblicas, existia um terreno
favorvel - social e institucional - que gerava tendncias de equilbrio entre os corpos
sociais em luta. O resultado desse conflito se expressava em regras que insidiam sobre a
sociedade e sobre os prprios conflitos, regulando-os ou institucionalizando-os, de
alguma forma, com o objetivo de manter um equilbrio social. Assim, se, num primeiro
momento, o equilbrio expresso do conflito, num segundo momento, expresso da
regulao.
De qualquer forma, para que este processo ocorra, o conflito social deve ser
aceito como algo inerente ao corpo da comunidade. Para que o conflito produza seu
trabalho deve permitir-se que se explicite dentro ou at o limite em que no degenere
em violncia fsica ou em submisso de um grupo aos desgnios particulares de outro. O
trabalho do conflito, a partir destes parmetros, resulta em equilbrio e regulao. Em
certo sentido, o equilbrio resulta da polaridade entre conflito e regulao. Mas a
regulao, em parte, resulta do conflito.
O conflito, na origem do processo, condio de gerao, tanto de equilbrio,
quanto de regulao. Somente das condies de conflito pode surgir um aparelhamento
estatal adequado para sua mediao e regulao. O conflito condio de equilbrio,
pois a experincia evidencia que nas sociedades em que ele no se explicita ou
sufocado tende-se dominao de apenas um grupo ou a uma dominao autocrtica.
Nestas condies, a dominao pela fora ganha preeminncia em relao ao exerccio
do poder mediado por instituies e leis.
Se o conflito uma dimenso inerente natureza humana e s sociedades,
importa perceber que a sua regulao encaminha tambm um aspecto da instituio do
Estado como necessrio. Existem vrias formas de conflito (desordens). Quando
Maquiavel elogia o conflito como fator producente de leis adequadas, ele no se refere a
aquelas formas de desordens assimiladas a situaes de desordem, violncia social
generalizada ou guerra civil. Trata-se do conflito normal, inscrito numa sociedade
plural, na qual se expressam diferentes vises sobre a ordem normativa, diferentes
interesses e diferentes concepes de projetos de futuro. A explicitao deste conflito
a expresso da explicitao do carter plural e livre dos humanos. Ao ser causa da
regulao e ao estar de alguma forma regulado, tal conflito, torna-se propiciador das
boas leis, estas da boa educao e a boa educao dos bons costumes.
O aparecimento de boas leis a partir do conflito no pode ser concebido como
um processo espontneo. As leis sempre sero produes de estadistas e legisladores.
As boas leis, geradas a partir dos conflitos, nascem porque o legislador, ao observ-los,
busca como soluo o princpio do equilbrio e da estabilizao das relaes de fora
entre as partes ao invs do predomnio de um grupo. Busca a regulao dos prprios
conflitos pelas leis, ao invs de sua eliminao ou represso. H nisto uma articulao
entre conflito e liberdade, pois se o conflito inerente natureza humana, o Estado s
garantir a liberdade se, de alguma forma, a natureza humana ter a liberdade de se
manifestar, mesmo que esta manifestao seja orientada pelo poder pblico.
Neste contexto, a repblica deve ser compreendida tambm como uma forma
poltica de orientao das formas de realizao dos desejos humanos. Isto quer dizer, os
conflitos, os diferentes humores que existem nas sociedades, os desejos, devem ter
uma via de desafogamento ou de realizao regulada pelas leis. As leis da repblica,
partindo da preeminncia do bem pblico, articulam a realizao possvel do bem
particular dos grupos e indivduos com a garantia da realizao daquela preeminncia.
Sem esta articulao, a liberdade no existiria e o Estado teria que se tornar autocrtico
e repressivo.
O ponto de vista propriamente moderno de Maquiavel reside exatamente neste
ponto. A sada que ele oferece para os conflitos no se situa mais em termos de uma
sociedade ideal, de uma conquista de uma posio moral definitiva. A sada consiste
exatamente na admisso dos conflitos como algo inerente e permanente nas sociedades.
Trata-se, ento, de buscar um modelo de organizao institucional que proporcione a
melhor possibilidade de manter os seres humanos em convvio, levando sempre em
conta como realmente eles so.
O conflito social se traduz tambm em conflito poltico. Maquiavel o identifica
em todas as cidades e em todos os Estados. No captulo nono de O Prncipe, ele v o
conflito poltico polarizar uma oposio entre os poderosos e o povo. Os primeiros
desejam governar oprimindo o povo. O povo no quer ser oprimido. Da toda a teoria de
que o povo, potencialmente, ser sempre mais favorvel liberdade do que qualquer
outro segmento social. Mas o povo quer, ao mesmo tempo, ser bem governando e bem
comandado.
O conflito poltico que emerge entre a vontade dos poderosos de quererem
governar oprimindo, e o desejo do povo de no ser oprimido, remete-se para a esfera do
governo, exigindo-lhe, alm da capacidade de comando, a escolha de alianas que
salvaguardem mais sua segurana, sua estabilidade e suas possibilidades de xito.
Maquiavel indica que para alcanar estes objetivos o governante deve adotar uma
aliana preferencial com povo, favorecendo-o, numa relao de benefcio. Os poderosos
so alimentados pela vontade de quer mais e de querer partilhar o poder com quem
governa. Dispem de meios e de interesses para pressionar, atacar e promover manobras
astuciosas. Sua ambio os faz quererem dominar e oprimir. Assim, o governante, se
eleito com o apoio povo, deve manter-se fiel a este; se eleito pelo apoio dos poderosos,
deve aliar-se ao povo e benefici-lo, pois neste apoio popular que estar a maior
segurana de seu governo e a maior possibilidade de xito. Quanto aos poderosos, cabe
honrar aqueles que apiam no governo e adotar uma poltica de aes astuciosas em
relao aos que so hostis ou no aderem ao governo. Ou seja, Maquiavel sugere que a
atitude fundamental do governante consiste em agir para mediar o conflito poltico e
social, mas sabendo sempre que nesta funo mediadora deve buscar manter o apoio da
maioria, aliando-se preferencialmente com o povo.
De qualquer forma, Maquiavel conclui, no captulo nono de O Prncipe, que a
relao entre o governante e o apoio do povo est implicada numa relao de comando e
direo, mas tambm numa relao benefcio para o ltimo. Esta relao de benefcio,
observados todos os outros parmetros da boa governana, condio de xito e do
bom governo. Isto quer dizer que o bom governo se traduz na execuo de medidas que
satisfaam o povo. Decorre da a gerao de um vnculo de necessidade entre o povo e o
governante. A necessidade a base da instituio de uma relao de fidelidade.
Nos momentos de adversidades e de conflitos polticos ou militares, internos ou
externos, o governante ter uma base slida de apoio no povo desde que tenha
desenvolvido uma relao de benefcio e de necessidade. Alm de mostrar-se forte e
corajoso para enfrentar os perigos e desafios advindos dos conflitos, nestes momentos
de adversidades, o governante precisa renovar as esperanas dos governados. A
renovao das esperanas sinaliza a renovao do contrato entre benefcio e
necessidade, que se traduz num contrato entre benefcio futuro em troca de apoio no
presente.
Como concluso se pode estabelecer que, para Maquiavel, os conflitos so
inerentes s sociedades, por conta da diversidade de interesses e dos interesses dos
grupos sociais particulares. A base dos conflitos sociais, no entanto, radica na prpria
natureza humana e na dimenso individual de sua manifestao. As sociedades livres
devem permitir, em graus variados, a explicitao dos conflitos, pois, em alguma
medida, eles esto implicados com a prpria liberdade humana. Sociedades livres, em
conflito, devem, no entanto, ser reguladas. O conflito no regulado degenera as
repblicas em violncia, devassido e corrupo. Nem todas as sociedades em conflito,
contudo, produzem boas leis. Estas dependem da existncia de estadistas e legisladores,
portadores virt poltica. No h uma relao direta, ou de causa e efeito, entre conflitos
e boas leis. Para que esta relao se institua necessria a mediao da virt. Ou seja, a
liberdade no um resultado direto dos conflitos. As boas leis podem resultar dos
conflitos e a liberdade resulta das boas leis.
O conflito , em primeiro lugar, um dado da natureza humana. Em segundo
lugar, ele se institui socialmente a partir das divises, interesses e diferenas sociais.
base, no causa direta da liberdade poltica. A repblica bem fundada expressa um
ordenamento normativo que estabelece um equilbrio entre as foras em conflito.
Fundaes ordenativas e normativas que no expressam um equilbrio entre as foras
em conflito, tendem instabilidade e inadequao. Somente a histria especfica de
cada sociedade, a exemplo da histria especfica de Roma, capaz de explicar por que o
conflito produz ou no boas leis. Nas sociedades no livres o Estado controla os
conflitos pela fora e pela violncia. As repblicas livres e bem fundadas devem
controlar os conflitos pela fora armazenada e codificada, pela mediao poltica e
institucional e pelas boas leis.
A poltica, certo, tem na fora fsica, na violncia, uma base primria de sua
constituio. Neste contexto, pode-se dizer que a poltica a continuidade da guerra por
outros meios. Mas a poltica instituda em organizao estatal e em sistema normativo,
racionaliza e codifica o uso da fora e da violncia fsica. Somente neste mbito a
guerra pode se tornar continuidade da poltica por outros meios.
A esfera da poltica se institui quando a ordem das relaes e das decises pela
violncia substituda ou sublimada por uma ordem de relaes e decises fundadas em
normas e instituies. O escopo da repblica consiste em fundar e aperfeioar estas
possibilidades, sabendo sempre que o recurso violncia irredutvel e est, a todo
momento, ao alcance dos seres humanos. Por isto, uma ordem normativa bem fundada
precisa garantir-se contra qualquer violncia ou contra uma violncia qualquer.
Maquiavel recusa liminarmente o pacifismo ingnuo, que deixa os cidados mais fracos
e a ordem normativa a merc dos malvados.
Partindo da tese do conflito geral das sociedades, enfatizado por Maquiavel, de
se notar que a liberdade se estrutura a partir de dois aspectos essenciais, um positivo e
outro negativo. O negativo se vincula ao desejo de no ser oprimido. O positivo, se
vincula ao desejo de ser autnomo. O desejo de autonomia aparece com vrias faces.
Por exemplo: a luta entre virt e fortuna, a luta por liberdade, por independncia, por
domnio etc.
A liberdade, no seu momento negativo, emerge do conflito entre aqueles que
querem oprimir e aqueles que no querem ser oprimidos. Este tipo de luta se manifesta
em vrias modalidades e pode se expressar numa luta de vida ou morte ou na guerra. Os
ordenamentos sociais fundados na opresso so, por natureza, instveis. Podem
degenerar para uma luta de vida ou morte, podem instituir uma trgica normalidade
fundada no desequilbrio ou podem evoluir para uma situao de equilbrio.
O Estado misto, que expressa uma situao de equilbrio, no se traduz tanto
num equilbrio fsico das foras sociais em conflito, mas num acordo institucional,
resultado da confluncia de lutas e leis. Este acordo institucional permite a realizao
razovel de interesses e desejos de grupos sociais diversos. As leis que garantem a
liberdade se articulam neste equilbrio institucional. A repblica equilibrada, como
espao de liberdade, deve ser entendida tambm como espao de razoabilidade, como
espao satisfatrio, para o conjunto da sociedade.
A liberdade, por um lado, limita e bloqueia a opresso. Por outro, autoriza a
possibilidade de realizao de determinados interesses e desejos. A liberdade poltica
institucionalizada na realidade da repblica cria um novo espao, um novo teatro de
expresso do conflito humano. Trata-se de um espao poltico ou um espao de
expresso poltica do conflito humano. Em parte, trata-se de uma sublimao do
conflito natural e social em conflito poltico. Em parte, trata-se de um conflito com um
novo carter. Os parmetros, as possibilidades e os limites deste conflito subjazem ao
acordo institucional e s leis. A perdurabilidade do acordo institucional se estrutura nas
boas armas e no compromisso das boas armas com as boas leis. O acordo institucional
no um pacto social, mas a resultante poltica de lutas, de conflitos, de acordos
parciais e do poder constituinte das leis.
conveniente registrar que o compromisso entre boas armas e boas leis no
representa uma garantia ltima e absoluta de perdurabilidade do equilbrio, pois as
foras sociais e os indivduos sempre podem jogar o jogo do desequilbrio e da
violncia. Em suma, as sociedades humanas sempre estaro sujeitas violncia e
ameaa de uma existncia precria.
A raiz fundante do conflito e da desunio , de fato, a luta de vida ou morte.
Trata-se da luta primria dos humanos, da luta travada por Teseu, da luta por alimento,
segurana e posse. Pouco importa definir se esta luta era ou racional ou irracional. O
que importa, antes de tudo, que esta luta um fato social. A partir do reconhecimento
deste fato, importa se esta luta se desenvolve num espao regulado e normativo ou num
espao no regulado. Importa a natureza e a especificidade deste espao regulado. H
que se notar que as sucessivas e diferentes ordens reguladas articulam novas formas de
expresso dos interesses e desejos humanos. Ou seja, criam novas formas de expresso
dos conflitos humanos.
No que tange o surgimento da lei, na sua relao com o conflito humano,
preciso diferenciar duas situaes. A primeira, diz respeito ao problema do surgimento
universal da lei ou da ordem regulada. A lei, como produo universal humana, tem sua
origem vinculada ao controle das formas agressivas de manifestao dos impulsos e
desejos dos humanos. A lei institui um ordenamento legal e institucional que pode ser
matizando em teocracia, autocracia ou repblica. Neste contexto no h uma relao de
imanncia necessria entre conflitos e liberdade.
A segunda situao, diz respeito a como surgem as leis que garantem a
liberdade. A explicao para o surgimento destas leis no se inscreve no contexto
universalizante do surgimento da lei enquanto tal. Esta explicao precisa ser buscada
no mbito particular e da histria especfica de cada sociedade. Maquiavel, por
exemplo, analisou como as leis de liberdade surgiram em Roma.
Assim, a explicao de Lefort, de que as leis nascem da desmesura do desejo
de liberdade, o qual est relacionado com o apetite dos oprimidos (Lefort, 1986: 477),
no parece satisfatria. As leis tm sua origem na luta de vida ou morte e na
necessidade de regulao e limitao do uso da violncia fsica. O encaminhamento que
dado produo da lei e s circunstncias especficas em que ela produzida so
determinaes que podem ensejar o surgimento de leis que garantem a liberdade. Uma
desmesura do desejo de liberdade s poderia existir e se manifestar num contexto de
liberdade existente. O surgimento das leis de liberdade est simplesmente relacionado
ao desejo de no ser oprimido e criatividade de legisladores e estadistas que
imaginaram solues especficas para os conflitos de suas comunidades e sociedades,
tal como fizeram Rmulo, Numa, Licurgo e Slon. O surgimento das leis de liberdade
pode coincidir ou no com aquele momento do surgimento da lei originria. Desta
forma, do ponto de vista da existncia da repblica e de sua perdurabilidade, no basta
criar leis. Elas devem ser capazes de criar equilbrios, evitar a opresso, bloquear a
violncia e garantir a liberdade. A liberdade s possvel em circunstncias em que os
conflitos tm regulaes e solues especficas. Os conflitos so pr-condies e no
condies suficientes das leis de liberdade.
As leis de liberdade, por sua vez, so regulao e no anulao dos conflitos.
Conflitos regulados, no mbito da liberdade poltica e civil, so condies de existncia
da potncia e da expanso da repblica. A potncia, como notou Sasso (1980), , para
Maquiavel, o contedo da liberdade. Em Roma, ao menos, a regulao dos conflitos e a
manuteno da liberdade se resolveram na expanso e no estmulo potncia. Mas esta
apenas uma meia verdade, pois a relao adequada entre conflitos e leis de liberdade
necessita de uma confluncia institucional interna especfica. Falar em liberdade
significa falar em uma ambivalncia: trata-se, de um lado, de manter a estabilidade, o
equilbrio e a perdurabilidade das instituies e das leis e, de outro, de gerar
dinamismos internos mediante os conflitos regulados e a expanso externa, que pode
ocorrer por meio de diversas formas - desde o comrcio at a guerra. A potncia fruto
desta ambivalncia e deste equilbrio entre estabilidade e dinamizao das relaes
sociais, econmicas e polticas. No possvel, em termos maquiavelianos, pensar a
repblica e a potncia apenas em termos da alimentao da contingncia. A potncia
tambm acumulao de condies e estoques estveis de poder, pois so estes que
tambm alimentam a expanso.

II.2 A Especificidade da Fundao

A fundao de uma cidade, de um Estado, , por excelncia, um ato de criao.

Trata-se do advento de algo novo. Na fundao, o estadista ou o legislador eleva-se
condio de demiurgo, rompe as estruturas do existente e presentifica algo que no
existia. A fundao se choca, por um lado, com as estruturas do real e, por outro, com a
prpria indeterminao. expresso da virt criativa, fora e da inteligncia, capazes de
dominar a impetuosidade da fortuna, de quebrar a resistncia do existente e de
determinar o indeterminado.
Os intrpretes de Maquiavel costumam enfatizar o ato solitrio que estaria
implicado na fundao, a exigncia da solido do estadista ou do legislador. Moiss,
Licurgo e Slon, entre outros, so expresses deste ato solitrio da fundao. Ao se
atriburem uma autoridade, foram capazes de formular e fazer viger leis que
configuravam o bem comum do corpo comunitrio.
Na verdade, a especificidade da fundao no se situa tanto na solido do
legislador, mas na unidade que ela deve expressar. Por isto, a fundao requer a
concentrao dos poderes, sem que eles sejam distribudos em funes e partes
distintas. Maquiavel havia notado que, historicamente, esta concentrao ocorria, em
regra, nas mos de um estadista ou de um legislador. Isto no explicitava, no entanto,
uma espcie de lei da solido na fundao.
 Maquiavel podia estar apenas cogitando que a unidade se define melhor quando
o poder, no ato da fundao, se concentra nas mos de um s. Mas o que importa
mesmo enfatizar a exigncia de unidade. A potncia comunitria ou nacional se
expressa na constituio da maior unidade possvel, definida pelo contexto da fundao.
Para que nasa uma repblica, na subseqncia, o poder deve ser distribudo em funes
distintas e as leis devem se enraizar no povo.
As fundaes, ao menos at agora, sempre estivaram imbricadas a duas
dimenses que expressam o carter ambivalente dos seres humanos: terror e promessa.
Ambos reproduzem temor e esperana. Estas duas dimenses so a matria, o
amalgama, da qual feita a substncia do poder. O poder, na sua essncia, uma
relao inter-humana, que, em parte, se corporifica nas armas ou em outros meios
materiais e se codifica nas leis. Mas o poder sempre guarda, tambm, uma dimenso de
inter-relao entre sujeitos, o que implica na necessidade de um agir permanente, de
uma renovao constante das relaes humanas para que ele possa ser exercido.
As inter-relaes humanas se efetivam, no fundamental, pelos atos discursivos,
pelos atos de fala. Decorrida a violncia fundadora, o contedo que ela traz implcito ou
explcito se renova pelos atos de fala, que renovam a anunciao da advertncia e da
promessa originais. A advertncia e a promessa originais articulam o limite e o sentido
da comunidade. Para se manterem ativas, alm da renovao do verbo e do ato, elas
requisitam armas, instituies e leis. Este o significado especfico da fundao, que de
forma implcita e mais ou menos explcita, est contido no pensamento poltico de
Maquiavel.
O conjunto da teoria maquiaveliana uma enrgica proclamao da necessidade
do advento de uma nova fora (ou at violncia) fundadora e o anncio de uma nova
promessa de progresso, prosperidade, bem estar e paz, atravs da fundao do Estado
nacional. Esta nova entidade, atravs de suas funes polticas, jurdicas e econmicas,
deveria ser capaz de assegurar estes bens pblicos e a segurana dos cidados. Para
Maquiavel, no importava muito se esta nova entidade viesse a nascer sob a gide de
um monarca. O que importava que esta monarquia deveria ser constitucional e ter o
sentido da repblica. Uma nova repblica, que refletisse, no uma mera cpia da
repblica de Roma, mas a fora de sua virt original. Esta a promessa contida no
pensamento poltico de Maquiavel.

***
 Os Estados, as cidades no conceito clssico, so portadores de uma espcie de
congenia, determinada pela especificidade de sua fundao e de seus primeiros anos de
existncia. O que articula o carter congnito dos Estados a presena ou a ausncia de
liberdade ou o grau em que ela se manifesta no processo de fundao. Estados fundados
por homens livres e com presena elevada de graus de liberdade parecem destinados
expanso, ao desenvolvimento e potncia. No caso contrrio, sero Estados fracos,
desequilibrados, socialmente injustos e tendentes corrupo. Claro que os primeiros
podem se corromper e os segundos se regenerar. Mas tratar-se- de possibilidades
remotas e de processos difceis. O mais provvel que os Estados carreguem sua
congenia ao longo dos tempos ou, ao menos, marcas muito profundas da mesma. Este
parece ser um ponto de vista geral de Maquiavel, que j se apresenta no captulo
primeiro do livro primeiro dos Discorsi e que enfatizado em vrias outras passagens.
Assim, no captulo primeiro do livro primeiro dos Discorsi, Maquiavel
condiciona a excelncia do desenvolvimento posterior do Estado s determinaes de
sua fundao ou do seu processo de fundao. No captulo segundo, ele deixa claro que
a natureza e a qualidade das leis fundacionais constitui condio decisiva para alcanar
o objetivo de um Estado bem assentado. A boa fundao constitucional do Estado
republicano pode estar implicada em dois modelos diferentes: o espartano, de Licurgo; e
o romano, processual, mas que teve em Rmulo e depois em Numa, momentos
propiciadores de uma originalidade virtuosa. Na Lacedemnia, Licurgo proveu a cidade
com legislao adequada no momento da sua fundao ou pouco depois. Em Roma, as
leis foram sendo institudas gradualmente, de acordo com os acontecimentos.
A fundao pode ser levada a efeito por um conquistador ou por um legislador.
Ou tambm por um processo combinado no qual intervm estas duas foras criativas.
Em O Prncipe, o problema da fundao aparece vinculado preponderantemente
conquista, existncia de um prncipe novo. Tanto o conquistador, quanto o legislador
aparecem como foras criadoras de uma nova realidade. A fora e a lei so dimenses
da ao humana capazes de mudar estruturas sociais estabelecidas e de criarem novas.
Medo e coeso, que podem e devem gerar esperana, so determinaes que se impem
ao corpo comunitrio ou social nos processos fundacionais dos Estados.
Toda a fundao parece estar implicada num processo de produo de um terror
originrio. Este terror pode nascer dos atos de fora e de violncia perpetrados pelo lder
da fundao ou pode estar codificado na lei ou na religio originrias. Normalmente, o
terror aparece de forma combinada em ambas as formas: na violncia e na lei ou
religio. Ele se combina na violncia de Rmulo e nas leis e religio de Numa. Irrompe
nos atos de violenta ira divina, desencadeada contra os egpcios, e nas Tbuas da Lei.
Teseu exterminou gigantes antes de implantar uma nova ordem em Atenas.
O terror originrio uma exigncia mesma do carter ambivalente dos seres
humanos, definido como natureza e como cultura, como bstia e como ser racional e
desejante. Sem o medo suscitado pelo terror originrio, o poder no se constituir e a lei
no ter a fora de codificar a violncia monopolizada e legtima do Estado.
Conseqentemente, a lei no ter condies de desenvolver-se e gerar as condies de
um vivere civile adequado, criando os impulsos necessrios civilizao do homem e
do controle da bstia.
Para que a eficincia do terror originrio perdure, ele ter que ser reposto
recorrentemente, seja pela excelncia e fora das leis, seja por atos exemplares, capazes
de mant-lo vivo na mente dos povos na forma do medo do castigo. O terror originrio
expressa, assim, o nascimento da prpria virt que, no processo de desenvolvimento do
Estado e da comunidade, pode se difundir em diversas formas.
A virt, em sua origem, em seu estado bruto, a coragem contida num ato de
violncia que se impem sobre as diversas formas de violncia para estabelecer um
princpio de ordem. Na forma de ato, a virt, no seu estado bruto, expresso da
dimenso antropolgica e natural dos seres humanos. Mas esta virt originria no
permanece neste estado. Imediatamente se codifica, neste processo, em lei civil e
religiosa e na memria aterrorizada do povo pelo medo do castigo. Para que neste
processo possa frutificar a liberdade, a virt necessita tambm se desenvolver na forma
da esperana de uma vida melhor, segura e prspera.
bem verdade que Maquiavel valoriza, sobremaneira, tambm os costumes. A
excelncia dos costumes de um povo pode ser suficiente para faz-lo virtuoso. Neste
contexto, a lei pode ser branda, suave, porque ela no necessria para tornar recorrente
a lembrana do terror originrio. Mas onde no h uma prtica consuetudinria
constitutiva de um viver civil virtuoso, a lei necessita representar a funo contida no
ato da fundao.
Mas se a lei codifica o terror e, conseqentemente, produz o temor, ela parece
ser insuficiente, ao menos para Maquiavel, para cumprir esta funo a contento. O
Estado mesmo e os governantes precisam reafirmar a funo do temor, restaurando em
ato o momento originrio com a prtica do terror. Foi o que fez o primeiro Brutus, ao
assistir a condenao dos prprios filhos; foi o que fez Camilo no momento da
reconquista de Roma ao restaurar antigas leis; e foi o que fez Csar Borja, ao mandar
executar Ramiro de Orco.
A restaurao proporcionada pelo terror, praticado de tempos em tempos, de
forma exemplar, tem como funo revigorar as leis e fortalecer o temor que elas
suscitam. Este processo necessrio porque as sociedades no evoluem de um patamar
inferior de moralidade para um superior, permanecendo ali em estado de vida virtuoso.
Tambm no experimentam um contnuo desenvolvimento moral. A moralidade e a
condio virtuosa de uma sociedade precisam ser sempre repostas e reafirmadas a cada
momento.
Com seu vigor renovado, as leis conseguem deter a ambio dos grandes, a
perversidade dos malvados e regular os conflitos sociais, impedindo sua degenerao
em violncia destrutiva. Desta forma, o temor, suscitado no ato originrio, codificado
nas leis e/ou na religio, cultivado na excelncia dos costumes, reafirmado por atos
exemplares, a fora geral que mantm a coeso poltica. Mas na medida em que o ato
originrio anuncia sempre uma promessa, o temor cumpre sua funo, de forma eficaz,
na medida em que ele forma uma combinao permanente com a esperana. Um poder
fundado apenas no temor insubsistente. Exigiria o uso recorrente da violncia. A
perdurabilidade do poder requer o acionamento contnuo tambm da esperana.

***

Novas leis, que buscam a estabilidade e a perdurabilidade, seguem-se s leis

originais. Podem ser erigidas por um estadista com poderes excepcionais ou por corpos
cvicos representativos, mais amplos ou mais restritos, segundo as circunstncias.
Estabilidade e perdurabilidade das leis e das instituies s sero mantidas atravs de
um esforo criador continuado e renovador das aes polticas, adensando novos
contedos aos fundamentos e princpios originais. Os fundamentos e princpios
originais manifestam sua fora e vitalidade, especialmente atravs de sua evocao, nos
momentos excepcionais de tragdia e grandeza. So nestes momentos, nos quais os
desafios aos governantes e aos povos se pronunciam de forma mais aguda, exigindo
esforos superlativos para serem enfrentados, que a energia da fundao precisa ser
evocada.
 Nos processos de fundao, o povo aparece sempre dirigido por um lder por
um Teseu, por um Ciro, por um Moiss, por um Rmulo ou por um Licurgo. Estes
foram verdadeiros fundadores e modelos de heris para Maquiavel. Deve haver, sim, na
fundao, a fora da exemplaridade, uma energia imanente que deve animar as geraes
futuras. Estes heris, contudo, no so apenas modelos exemplares. Os seus feitos
histricos se constituram em paradigmas em se tratando de processos de fundao.
Csar Borja digno de elogio e admirao, por parte de Maquiavel, mais pelo
como fez do que pelo que fez. Mas ele no serve de modelo, pois, seja pelo motivo que
for, mais provavelmente pela m fortuna, fracassou na sua misso de fundar um novo
Estado.

***

O modelo espartano e licurguiano de dotao constitucional tem por objetivo

manter a unidade, a tranqilidade e a ordem do Estado. Trata-se de um modelo mais
adequado aos Estados unitrios, que visam sua defesa e preservao, no a sua
expanso. A interveno de um legislador sbio, e prudente e previdente decisiva
para o xito desse modelo. Este modelo deve conferir status de preeminncia ordem e
disciplina em relao a liberdade.
O modelo romano tinha por objetivo expandir o Estado dotando-o de capacidade
de conquista. Neste caso, a liberdade interna deve ter preeminncia sobre a ordem e a
disciplina, mas sem prescindir destas. Trata-se, desta forma, de uma liberdade regulada
por leis que se explicitam no contexto mesmo da evoluo dos conflitos sociais. O
equilbrio das foras em conflito a exigncia moduladora do balanceamento das leis.
Equilbrio das foras em conflito e leis que garantam esse equilbrio so expresses
internas que se interdeterminam no processo de construo da expanso e da conquista
externas. Preeminncia da liberdade, primazia da lei e expanso e conquista so termos
que funcionam como elementos de unidade numa sociedade definida por conflitos
sociais internos. Em Roma, os conflitos so o motor da expanso e a expanso se torna
condio de regulao dos conflitos e do equilbrio.
Nos Estados unitrios do modelo espartano, a estabilidade prevalece sobre a
mudana. A conservao o modo pelo qual Esparta perdura. E, ao contrrio, a reforma
o modo pelo qual Roma perdura. Trata-se de uma reforma orientada pelo senso de
destino. Em Esparta, o equilbrio resultado essencial da lei fundante. Em Roma, o
equilbrio resultado essencial das relaes tensoras e das leis que regulam essas
tenses. Em Esparta, o equilbrio proposto pelo Estado. Em Roma, o equilbrio se
prope ao Estado e o Estado o prope sociedade.
O modelo romano, no entanto, no deve ser assimilado a um modelo
desordenado. A desordem e a ausncia de uma unidade essencial interna articulam uma
sociedade sem equilbrio. Em tais sociedades, as relaes sociais no se definem pela
primazia da lei ou se definem pela primazia da lei de carter particularista. A mudana
constitui o modo permanente de ser destas sociedades. Trata-se de mudana sem
orientao de destino e, no essencial, de uma mera aparncia de mudana, pois as
sociedades desordenadas eternizam relaes desequilibradas. Maquiavel distingue
claramente as possibilidades de futuro de sociedades que se movem sem equilbrio e
sem sentido de destino daquelas que mudam com equilbrio e com sentido de destino:
Dentre as cidades mais infeliz aquela que mais afastada da ordem. Isto , aquela
que est mais afastada da ordem, as suas instituies a afastam do correto caminho que
a impedem de se conduzir ao verdadeiro e perfeito fim. As cidades que esto neste grau
de desordem, quase impossvel que por qualquer acidente se reordenem. Aquelas que,
mesmo no tendo uma ordem perfeita, mas que tm intrnseco um bom princpio, apto a
torn-las melhores, possvel aperfeio-las, graas ao advento de acontecimentos
externos (Machiavelli, 1998:61). Desta forma, o potencial de aperfeioamento
fornecido pelos adequados princpios existentes na fundao.

***

Mas para que uma repblica livre e definida pelas condies e admissibilidade
do conflito social no degenere em guerra civil, em domnio de um grupo particular e
em corrupo, as leis devem ser implacveis. Somente a implacabilidade das leis
capaz de, ao mesmo tempo, garantir a liberdade e conter as potncias destrutivas da
natureza humana, suas necessidades, seus impulsos motivacionais e seus desejos e fins.
As leis e o seu respeito no destroem as potncias da natureza humana, mas as limitam,
inibem determinadas formas de sua manifestao e as orientam para uma produtividade
no destrutiva do vivere civile e da atividade econmica. As leis civis republicanas
devem estabelecer as condies de uma explicitao adequada das potncias e poderes
humanos, segundo um convvio que expresse as confluncias de um viver e de um bem
comum em harmonia com o desenvolvimento das potencialidades individuais.
 A lei torna-se eficaz ao codificar a fora, a possibilidade de violncia. Ela deve
exercer duas funes: a inibio e a educao/formao. Ela deve infundir nos homens
o medo do castigo, inclusive da morte e da privao da liberdade e a esperana de uma
vida pacfica e de um viver civil adequado e prspero. A lei, para tornar-se autoridade
efetiva e bom costume, deve ser sancionada na fora e afirmada na formao
educacional. A lei se torna mais eficaz quando ela se interioriza em costume social.
Para que o conflito possa existir e auto-regular-se, a perspectiva de ordenamento
e de futuro da sociedade precisa ser aberta. Isto : a repblica no pode conceber um
determinado momento histrico e um determinado estgio seu como um ponto de
chegada. Tambm no pode projetar um ideal ponto de chegada no futuro. Os valores
que orientam a ao poltica na repblica devem ser entendidos como princpios
reguladores e no como realidades as serem produzidas de forma tangvel. Desta forma,
a perdurabilidade do Estado depende de uma adequada modulao entre estabilidade e
mudana, cuja dinmica conferida pelo processo de expanso. Esta dinmica , ao
mesmo tempo, garantia e produo da liberdade e das condies polticas e
institucionais da repblica.
Note-se que nos Estados bem fundados, a virt da lei determinante na
definio e na manuteno da virtude da sociedade. Estabelece-se uma espcie de
crculo virtuoso entre lei e costume da sociedade. Neste caso, virt e Fortuna tendem a
andar juntas. Nos Estados mal fundados e desordenados, a boa Fortuna depende da
virt dos lderes. Onde esta falta, praticamente impossvel o aprimoramento. Dito em
outras palavras, as leis fundacionais adequadas so aquelas que estruturam uma ordem
estvel e duradoura. Quando no h ordem estvel e duradoura, os desajustamentos e
os desordenamentos internos adquirem dimenso de permanncia e haver sempre a
necessidade de se recorrer a iniciativas para estabelecer a ordem. Estados que no so
fundados no bom ordenamento legal e constitucional dependem das qualidades e das
capacidades dos lderes para adquirir, ao longo do tempo, os fundamentos do bom
ordenamento.
H, nisto tudo, uma relao de interdependncia: homens virtuosos e instituies
justas e adequadas amoldam-se mutuamente. Mas a origem das boas instituies, sem
dvida, depende da existncia de homens virtuosos e sbios. Somente estes podem
fund-las. As boas instituies reproduzem a virtude nos homens. Por isto, convm que
os fundadores fundem boas e virtuosas instituies, j que no fcil, simplesmente,
que homens virtuosos reproduzam homens virtuosos.
 O bom ordenamento depende tambm de outra polaridade, produtora de
equilbrio: disciplina e ordem, de um lado, e conflito, de outro. Por isto, no captulo
quarto do livro primeiro dos Discorsi, Maquiavel recusa a tese de muitos escritores de
que os conflitos ocorridos aps a morte dos Tarqunios tenham sido prejudiciais a
Roma. Na verdade, dois movimentos concorreram para a grandeza de Roma: de um
lado, a boa Fortuna e a disciplina militar; de outro, os conflitos entre a Plebe e o
Senado, dos quais nasceram boas leis. As boas leis estabeleceram uma relao de
interdependncia com a disciplina. E onde h boas leis e disciplina, a boa Fortuna tende
a brilhar.
Para que um Estado se assente bem no processo de sua constituio e
desenvolvimento, necessita, antes de tudo, da confluncia entre sorte e disciplina
expressando, a primeira, a Fortuna e a segunda, a virt, introduzida pelos primeiros
fundadores. O prprio aparecimento de fundadores virtuosos, sbios e prudentes,
depende da Fortuna. Na subseqncia temporal, esta aliana entre virt e Fortuna deve
ser garantida pela excelncia das leis. No processo originrio da constituio do Estado,
a Fortuna pode ser determinante para o aparecimento da virt. Mas no processo
subseqente, ser a excelncia das leis que far a sorte brilhar por toda parte. Com isto,
Maquiavel quer dizer trs coisas: 1) a excelncia das leis determinante para a
virtuosidade da vida social; 2) leis excelentes produzem uma articulao positiva entre
vida ordenada e vida espontnea; 3) a vontade, a determinao, a coragem e os projetos
dos governantes so determinantes na construo e conquista da grandeza do Estado. O
que se trata aqui de conduzir o Estado de forma governada no sentido de um projeto
de grandeza em oposio conduo do Estado de forma no governada, determinada
pela inexistncia de um projeto de grandeza.
Um dos aspectos importantes das condies de equilbrio que emergem dos
conflitos e que so mantidas pela regulao e pelas instituies, diz respeito exigncia
de que estas regulao e instituies permitam a satisfao dos interesses dos corpos
sociais conflitantes, principalmente dos corpos que expressam as camadas populares,
elo menos aquinhoado no contexto da pluralidade social. Maquiavel taxativo ao
afirmar cada cidade deve ter costumes prprios, por meio dos quais o povo possa
satisfazer sua ambio, principalmente aquelas cidades nas quais as coisas importantes
so decididas com o concurso do povo (Machiavelli, 1998:65). Sem a possibilidade da
satisfao destes interesses, mesmo que parcialmente, antes de tudo, as condies de
equilbrio no seriam garantidas. Em segundo lugar, a ordem reguladora e institucional
poderia ser questionada em sua legitimidade, j que, provavelmente, expressaria a
dominao de um grupo particular sobre os demais. E em terceiro lugar, o conflito
poderia romper os limites da regulao e degenerar nas formas de violncia. O
equilbrio, desta forma, precisa ser tambm, necessariamente, material, relativo s
condies sociais e econmicas de existncia.
H que se acrescentar que no so apenas os conflitos em si que suscitam as
boas leis e a participao do povo no governo. Note-se que, em muitas circunstncias
histricas, as desordens serviram de pretexto para instaurar tiranias ou governos
autocrticos. Na verdade, o que est em jogo a postura que os povos e,
particularmente, as lideranas tm em relao aos conflitos. No regime republicano
admite-se o conflito, pois a idia da sua regulao no significa a sua eliminao. Os
conflitos radicam nas diferentes vontades e desejos humanos. Vontades livres so
constitutivas de postulaes subjetivas de direitos, ou de direitos abstratos. O conflito
entre vontades livres situa o direito (subjetivo) de cada um no terreno do arbtrio. O
direito definido pelo Estado (regulao) determina o mbito e o limite do direito
concreto de cada um. Mas a regulao pblica no anula a vontade livre e esta sempre
mobilizadora de novas volies e estas de novos conflitos. Para serem reconhecidos
pelo poder pblico - o que equivale sua regulao - os novos conflitos precisam
legitimar-se pela luta pblica (social, poltica e econmica), que se explicita pelas aes,
discursos e manifestaes.
O lugar que os grupos sociais ocupam nas esferas econmica, social e poltica
determina a natureza dos desejos e dos interesses. Determina, portanto, a natureza dos
direitos. De modo geral, a sociedade vive imersa num sistema de direitos contrapostos.
Apenas um determinado elenco de direitos so direitos universais. Relaes definidas
por diretos contrapostos valem tanto para as relaes sociais internas ao Estado, quanto
para as relaes entre Estados. Esta verdade, no foi apreendida apenas a partir de
Maquiavel. Como se ver adiante, j era sabida pelos gregos e expressa de forma clara
por Tucdides.
A repblica, no entanto, expressa as condies de organizao da vida humana
nas quais ocorrem processos, lutas e movimentos de universalizao de direitos.
Processos, lutas e movimentos orientados para e por uma perspectiva universalista,
entendida, no como um ponto de chegada, mas como um conjunto de valores
reguladores. Mas dado que, na repblica, se conformam tambm grupos sociais
particulares, a perspectiva universalista no nega, mas comporta, a afirmao de
interesses e peties particulares. Estes, contudo, no podem se sobrepor ao interesse e
ao bem comum.
O princpio da igualdade humana, que funda o princpio da legitimidade de
petio de direitos volitivos e dos interesses, estabelece e assenta o princpio de que
legtimo a qualquer grupo social especfico participar do governo ou de se fazer nele
representado. daqui que se desdobra a prpria noo de repblica, entendida como
instncia pblica e comum de todos. Trata-se da instncia que organiza as vontades
livres, regulando-as, orientado-as e permitindo, na medida do possvel, pela ordem
reguladora e, na medida do factvel e do alcanvel, pela ordem dos conflitos, que os
quereres se realizem. O direito de constituir a coisa pblica comum , antes de tudo, um
direito de liberdade e nasce do entendimento de que s assim a liberdade pode ser
efetivada e efetiva.
A natureza contraposta dos direitos e o direito de constituir a coisa pblica
comum, e dela participar, derivam o princpio da sociedade de equilbrio como soluo
adequada e razovel para manter a vigncia da liberdade humana, para regular os
conflitos e para fundamentar o princpio da justia. A capacidade volitiva inerente
natureza humana. Neg-la ou proibi-la consistiria negar um aspecto essencial da
condio humana e da liberdade do homem. Por isto, a repblica no confronta a
natureza do homem enquanto tal. A essncia do regime republicano consiste em se por
ao lado da natureza humana, orientando-a para os fins e objetivos prprios que
constituem tal regime.

***

Mas a boa fundao da repblica exige que o legislador parta do pressuposto da

malvadez universal dos humanos. Os homens, ao menos em potncia, so
universalmente egostas, ambiciosos e cruis, embora na prtica nem todos o sejam. Os
homens agiro, sempre que possvel, para realizar seus interesses. Recorrero
perversidade e crueldade sempre que a ocasio lhes permitir. Conter os potenciais
destrutivos da natureza humana deve ser a diretriz geral da fundao da repblica. Alm
de ater-se a este objetivo fundamental, as leis devem dar, sempre que possvel, curso
positivo s paixes humanas.
Para Maquiavel, os seres humanos so dotados de trs caractersticas bsicas
comuns: a ambio universal pelo poder; a identidade e invariabilidade dos desejos e
paixes; e a perversidade universal. Trata-se de potncias comuns natureza humana,
que podem se manifestar a qualquer tempo. O estadista e o legislador devem considerar
a possibilidade de emergncia destas potncias, tanto na fundao, quanto na conduo
do Estado. A finalidade primeira da ordem poltica republicana consiste em bloquear as
potencialidades destrutivas dos homens e criar mecanismos de convivncia bem
ordenada. Nenhuma boa ordem poltica ser criada se as leis e as instituies no
levarem em alta conta a necessidade de bloquear os potenciais destrutivos das ambies
de poder e a crueldade possvel dos desejos e paixes da natureza humana.

II.3 A Mediao Reguladora

Sendo a ao poltica dimensionada pelo conflito social e ao mesmo tempo um

conflito em si, o Estado republicano bem fundado, ao permitir a expresso destes
conflitos, requer, tanto a garantia da participao poltica dos indivduos e grupos,
quanto a regulao desta participao ativa. O ativismo cvico precisa ser mediado e
regulado pelas instituies pblicas. Maquiavel expressa esta concepo no contexto do
captulo stimo do livro primeiro dos Discorsi, ao analisar o direito de acusao pblica
como condio de manuteno da liberdade numa repblica.
O direito de acusao pblica , antes de tudo, um mecanismo de defesa da
liberdade. O direito de acusao pblica recupera aquela funo do poder inerente
fundao: a renovao do temor. O temor suscitado pela possibilidade de acusao
pblica e da supervenincia de um castigo correspondente so mecanismos de inibio
de atos de corrupo e de atos atentatrios contra a liberdade.
Desta forma, n repblica bem fundada, o direito de acusao ante o povo, juiz ou
tribunal, funciona como mecanismo de conteno de atos criminosos contra o Estado.
As conseqncias decorrentes deste direito so, alm da desonra pblica, possveis
punies contra aqueles que comentem atos contra a segurana do Estado ou contra o
bem pblico. Sem mecanismos de defesa do bem pblico, o Estado se tornaria presa da
corrupo e da sua instrumentao para satisfazer fins privados e particulares.
O outro aspecto relevante do direito de acusao pblica se relaciona ao fato de
que ele um mecanismo de regulao do conflito poltico. O conflito poltico no se
reduz a um conflito relacionado a interesses. Ele tambm ou pode ser um conflito de
opinies e de paixes polticas. A repblica deve definir regras procedimentais para que
este conflito de opinies e paixes polticas se explicite. O direito de acusao pblica
impede que tal conflito degenere em violncia, pois, formulada a acusao, os
mecanismos institucionais da repblica lhe daro curso para que ela seja comprovada ou
reparada.
O direito de acusao , assim, um mecanismo que organiza e orienta o embate
poltico de forma pblica. Ou seja, na repblica o conflito poltico, a luta entre paixes
polticas opostas, deve se expressar publicamente de forma autorizada em norma e de
forma organizada. Trata-se de circunscrever o embate de paixes em parmetros
legais. O carter no pblico das acusaes e do conflito poltico assume uma dimenso
deletria, conspirativa e manipulatria, tornando-se um fator de eroso dos fundamentos
da repblica.
Conflitos que procuram se situar margem da opinio pblica tendem a
degenerar em violncia e at mesmo em guerra civil, solapando a preeminncia da
ordem e da lei no contexto das relaes e embates polticos. As paixes polticas ou os
atos de um ator poltico podem suscitar dios nos cidados. Tais sentimentos devem ter
canais adequados de expresso, mediados pela ordem reguladora. Caso contrrio, a
repblica ver-se-ia imersa em tumultos permanentes, inviabilizando sua existncia
perdurvel.
Mas se, por um lado, o Estado republicano deve garantir o direito de acusao,
organizando e regulando o conflito, por outro, deve garantir a punio dos caluniadores.
O estabelecimento de rigorosa legislao que pune as calnias a contrapartida para
que o direito de acusao no degenere em irresponsabilidade e em manipulao nos
conflitos. Maquiavel nota que as acusaes exigem provas exatas e o
circunstanciamento dos fatos. Os caluniadores procuram evadir-se desta
responsabilidade. Por isto, a conduta irresponsvel da calnia deve ser punida. O Estado
deve obrigar o caluniador a agir como acusador, apresentando provas. Em Roma,
Mnlio Capitulino pagou com a priso ao no conseguir provar as calnias que
arremeteu contra Camilo por mera inveja dos mritos e louvores que este foi coberto
pela coragem que teve ao libertar a cidade da dominao dos gauleses.
O direito de acusao expresso, como se viu, de um conflito poltico no
ambiente de liberdade poltica. A exigncia que Maquiavel estabeleceu a de que tal
conflito seja mediado pela lei. Mas a teoria da mediao de Maquiavel mais ampla e
complexa do que este caso particular e est incursa num carter universal. Se a natureza
mesma das sociedades humanas vem definida pelos conflitos, a mediao dos mesmos
por uma fora e instncia que lhes externa (aos conflitos) parece ser a exigncia
estabelecida para que se torne possvel o ordenamento e a pacificao das relaes
sociais.
A mediao reguladora da ordem pblica estatal e da ao governamental deve
visar, antes de tudo, mediar, regular e equilibrar o conflito geral das sociedades: a
oposio entre o povo e os grandes. Alm deste conflito geral, as sociedades se
apresentam por sries indefinidas e variveis de conflitos especficos, dentre eles os
conflitos das opinies e paixes polticas, que precisam ser arbitrados pelo poder neutro
e pela lei neutra para que suas dinmicas no se desenvolvam em violncia, degradao
e corrupo.
O papel do Estado, como instituio de exerccio abrangente de mediao
reguladora, est inserido num complexo de funes. Funes de instituio neutra, de
juiz impessoal, de regulao e conteno pelas leis da ao destruidora dos desejos
particularistas, de definidor de arenas e espaos nos quais determinados conflitos podem
ser desenvolvidos. E, em ltima instncia, de conteno e represso pela fora fsica de
determinados conflitos.
A organizao estatal, para Maquiavel, tem um papel universal que se expressa
de forma particular, segundo sua instituio e segundo as conjunturas histricas
especficas. Isto no significa, portanto, a defesa da tese da instituio ou da existncia
de um Estado universal. As leis tambm se originam num fato universal da existncia
humana: o exerccio da violncia fsica ou a possibilidade universal de sua ocorrncia.
Os desejos contrapostos e diversos ensejam apenas modalidades especficas de leis e
regulaes. As leis no convertem os desejos particulares em ao visando o bem
pblico.
As leis da repblica, a rigor, exercem incidncias ambivalentes e diversas sobre
os desejos. Por um lado, criam um terreno prprio da desejabilidade do bem pblico.
Por outro, regulam e orientam os desejos particulares, contendo e limitando suas
possibilidades destrutivas e promovendo suas potncias produtivas. Ao mesmo tempo
em que a ordem normativa e legal da repblica cria, induz e orienta a criao de desejos
do bem pblico, ela no anula o terreno dos desejos particulares. Limita e orienta
alguns, mas outros permanecem num espao livre das interaes humanas de seus
confrontos, suas composies, suas oposies etc.
Tal como a violncia e a moral so fatos universalmente sociais, fundados nas
potncias individuais, os desejos tambm so potncias individuais que esto
submetidos, ao menos em parte, ao crivo da sociabilidade humana e das ordens
normativas e reguladoras. Mas falsa a idia que, para Maquiavel, os desejos se
originam do conflito entre o povo e os grandes. Este conflito nada mais do que a
expresso de uma modalidade especfica de desejos que se conformam nas formas
particulares de organizao da sociedade.
As leis no so apenas a expresso formal da liberdade. Em parte, so a forma
concreta desta liberdade, o mtodo atravs do qual a liberdade se efetiva. As leis, como
se ver adiante, tm tambm uma dimenso constituinte, pois elas detm uma fora
formadora e formatadora da ordem social. As leis, portanto, tambm desempenham
funes complexas e abrangentes, tais como: regulao, mediao, garantias formais,
formao, constituio de aspectos abrangentes do social etc.
No h em Maquiavel a pretenso de que as leis exeram uma normalizao
total dos corpos sociais. Em primeiro lugar, isto seria impossvel. Em segundo lugar, tal
pretenso confrontaria a liberdade. A liberdade guarda uma tripla relao com as leis.
Num aspecto, no h um vivere libero sem um ordenamento normativo e sem sua
autoridade e observncia. Em outro aspecto, h um espao abrangente de no regulao
das aes humanas; e, em terceiro lugar, mesmo no espao regulado, as aes humanas
encontram formas criativas de expresso, que se traduzem em exerccios de liberdade
produtiva e de produtividade criativa.
Mas retomando o tema do Estado, o poder neutro, no contexto dos Discorsi, se
definia na forma de repblicas ou de monarquias constitucionais. O Estado requisitava
um corpo funcional especfico de especialistas para que pudesse exercer seu poder
arbitral. O conhecimento que este corpo funcional viesse a adquirir da realidade se
constituiria em condio de eficcia das intervenes mediadoras e reguladoras dos
conflitos. Escoimar tal corpo funcional dos contedos de representao particularistas,
especialmente dos interesses da nobreza rentista dos gentilhuomini, era condio para
transitar de uma situao de desequilbrio, desordem e corrupo, para outra situao de
equilbrio, ordem e virt. Maquiavel, ao menos em O Prncipe, parece ter chegado
concluso de que o monarca, apoiado num corpo funcional servidor do Estado, deveria
levar a efeito esta tarefa que demandaria um largo tempo. A monarquia parecia
apresentar-se como um trnsito temporal para futuras condies de equilbrio
republicano.
Na organizao das repblicas e das monarquias legais, contudo, Maquiavel
parece perceber dois sistemas de mediao. Um, este, fundando na ordem legal e
institucional. Outro, aquele exercido pelo governo mesmo atravs do jogo poltico.
Ambos os sistemas se fundam no carter conflitivo das sociedades e de seu conflito
fundamental entre o povo e os grandes. Tanto o conflito fundamental, quanto o sistema
complexo de conflitos que se espalham nas estruturas sociais, articulam interesses dos
diferentes grupos particulares da sociedade. Tais interesses procuram legitimar-se e
justificar-se atravs de afirmaes e peties ideolgicas. O governante deve conhecer
estas coberturas ideolgicas e saber reduzi-las s suas causas reais os interesses dos
grupos sociais especficos. Por outro lado, para consolidar e exercer o seu poder, ele
deve saber mediar estes interesses, sabendo que no terreno desta mediao se travam
combates e acordos. Combates e acordos do governo com os grupos sociais e dos
grupos sociais entre si. A busca do equilbrio constitui o cerne metodolgico da
interveno do governante. O equilbrio se processa atravs de concesses materiais
parciais, que bloqueiam a ambio dos grandes, sem lev-los ao desespero, e satisfazem
o povo, detendo a ilimitao de seus desejos.

II.4 - Liberdade e Poder Constituinte

Na medida em que a fundao um ato por excelncia de criao, embora

sempre criao condicionada, ele revela tambm a natureza e a capacidade constituinte
das aes humanas e a dimenso constituda das leis e das instituies e das formas de
organizao humana em geral. Ou seja, ao mesmo tempo em que os seres humanos
esto inapelavelmente presos a uma dimenso biofsica, so capazes de criar a esfera
autnoma da cultura. Mas ao serem constitudas pelas aes humanas, as leis e
instituies adquirem determinados graus de autonomia e, por conseqncia, poder
constituinte do real.
As foras criativas dos homens se desdobram a partir de duas capacidades
humanas imanentes: os desejos e a razo. So elas que, de alguma forma, procuram
orientar as demais capacidades ativas dos humanos e processos que nunca so lineares,
que nunca so inteiramente controlados, que nunca so inteiramente previsveis e que
so sempre complexos. So estas duas capacidades pontfices que orientam o labor do
corpo biolgico e a atividade fabril das mos. Orientam e determinam tambm as
diversas formas de interaes humanas, especficas da ao.
Do ponto de vista poltica, desejos e razo, so foras que tanto agem no sentido
da conservao, quanto no sentido de uma criao continuada, de uma exteriorizao do
que no est posto, de uma constitutividade de novas realidades sociais, culturais e
institucionais. Desejos e razo so capacidades que se compem e se opem. Criam
normas e instituies e geram dilemas e valores morais. So capacidades que podem
incidir sobre a realidade externa de forma diferente e oposta. Os desejos podem gerar
mais desordem e insegurana. A razo, ordem e limitao. Mas nestas possibilidades,
nada exclusivo e uma capacidade pode alimentar ou contrapor-se ao movimento da
outra. A razo tambm pode instruir estratgias destrutivas.

***

Uma das chaves essenciais para a compreenso do conceito de liberdade em

Maquiavel consiste em compreender os nexos que esto subjacentes em sua teoria entre
regulao e indeterminao. A regulao expressa um mbito capacidade de
determinao das aes humanas e, ao mesmo tempo, um limite das aes na
indeterminao geral do conflito humano. Quando as leis e instituies romanas
garantiam que o povo pudesse fazer valer seus interesses, elas dimensionavam a relao
entre regulao e indeterminao. O povo tinha o direito de se manifestar nas ruas
contra o Senado. Podia tambm se recusar mobilizao para a guerra quando queria
que se fizesse alguma lei. O povo, por no viver uma condio passiva na repblica,
tinha, assim, um poder constituinte, um mbito de determinao da indeterminao a
partir de movimentos definidos por uma regulao determinada. Esse poder
constituinte, de determinao da indeterminao, no exclusivo a uma parte da
sociedade ou a um dos corpos em conflito. Ele inerente a todos os atores polticos e,
de uma forma mais ampla, ele inerente a todos os atores sociais.
O poder constituinte do povo (e de qualquer grupo poltico e social) se articula
com a busca da sua liberdade ou com o exercitar a sua liberdade. Ele pode se manifestar
tanto no processo da luta para se libertar ou para evitar a opresso, quanto no exerccio
da prtica da liberdade numa ordem republicana. A liberdade, para Maquiavel, no se
reduz apenas a um direito formal e Constituio. Mas a ela deve ter nas normas
jurdicas e constitucionais um de seus vrtices centrais. O povo, para ser constituinte,
precisa exercitar praticamente a liberdade, instituindo-a politicamente mediante a
mudana progressiva das condies dadas de existncia ou mediante a instituio de
novas leis e novas instituies. A liberdade, neste aspecto, deve ser compreendida em
duplo sentido: enquanto norma e enquanto ao.
 A teoria poltica de Maquiavel, de forma alguma pode ser reduzida a uma teoria
da eficcia da conquista, manuteno e exerccio do poder de um ponto de vista
genrico. Ela uma teoria da eficcia do poder enquanto uma escolha por um Estado
determinado, o Estado republicano e, no limite, uma monarquia tendente repblica.
Desta forma, um Estado bem fundado aquele que, na sua fundao, constitui um
poder que impede qualquer pessoa de apoderar-se do poder. Trata-se de instituir uma
salvaguarda da liberdade, como nota Maquiavel no captulo quinto do livro primeiro dos
Discorsi. Esta garantia constitucional da liberdade e condio para a perdurabilidade da
liberdade e da repblica.
A liberdade, desta forma, encontra na Constituio e nas leis uma das formas de
sua expresso. Mas a Constituio e as leis no devem ser entendidas como
conseqncias imediatas dos desejos de liberdade do povo. A liberdade poltica, como
se indicou, tem sempre duas dimenses: uma constitucional e normativa; outra prtica,
relativa ao. Na dimenso constitucional e legal se articulam elementos restritivos da
liberdade natural e elementos constitutivos, garantidores, orientadores, facilitadores da
liberdade poltica. O ativismo cvico, o vivere libero, o povo que reivindica, o povo
armado, so manifestaes de uma liberdade poltica prtica que guarda uma relao de
dependncia e autonomia com a dimenso legal e constitucional da liberdade.
A qualidade da liberdade que o povo dispor depende da natureza da
salvaguarda instituda e do quanto ela adequada. Na Lacedemnia dos antigos e na
Veneza do incio da era moderna, a guarda da liberdade era confiada aos nobres. Em
Roma, ao povo. Os comandos constitucionais definiam as prerrogativas das funes e
mecanismos da guarda da liberdade.
A quem confiar a liberdade, aristocracia ou ao povo? Esta questo, antes de
tudo, deve ser respondida luz dos objetivos do Estado. Se a opo pela defesa e
unidade interna da repblica, melhor confi-la aristocracia. Se a opo expandir a
repblica, melhor confi-la ao povo. Para aquilatar corretamente esta questo,
Maquiavel sugere que se deva examinar os motivos e os resultados que levam a uma ou
outra opo. Quanto opo dos romanos em depositar a guarda da liberdade ao povo, a
concluso a de que se deve sempre confiar um depsito a quem tem por ele menor
avidez. A deteno de parte do poder legislativo nas mos dos tribunos populares e o
fato de o povo andar armado e poder fazer a guerra, eram os mecanismos
constitucionais que instituam uma salvaguarda segura da liberdade, impedindo que a
aristocracia a usurpasse.
 A aristocracia tem um grande desejo de dominar. O povo, o desejo de no ser
dominado portanto, uma maior vontade viver livre, podendo se esperar menos do
povo o desejo de usurpar o poder, coisa que no se pode esperar dos grandes. Deste
modo, tendo os plebeus a prerrogativa de salvaguardar a liberdade razovel supor que
teremos mais garantia. E no podendo eles apoderar-se da liberdade, no permitiro que
outras dela se apossem (Machiavelli, 1998: 66).
Antes de tudo preciso observar que Maquiavel dimensiona sempre as relaes
de poder a partir da suposio de uma polaridade inexcedvel no corpo social,
exaustivamente debatida por vrios comentaristas: a oposio entre o povo e os grandes.
Ele admite que as instituies do Estado refletem esta polaridade social. Os tribunos so
expresso do poder do povo; o Senado, expresso do poder dos grandes. Mas, por outro
lado, est presente tambm, na teoria de Maquiavel, a idia central que o Estado
republicano de equilbrio excede a dimenso social da polaridade e seu reflexo no
poder, na medida em que as instituies polticas propiciadoras do equilbrio traduzem
relaes de poder e de interesses que superam o carter imediato, dado pela
manifestao do conflito social. Ou seja, os conflitos e os interesses sociais so
sublimados em uma traduo poltica, expressa na forma adequada e presumivelmente
justa do equilbrio.
No terreno emprico do conflito, as duas paixes contrapostas, alimentadas pelo
povo e pela aristocracia (os grandes), se expressam da seguinte forma: o povo no quer
ser dominado e a aristocracia quer o domnio. Neste contexto, as paixes constituem
razes motivacionais e direitos contrapostos. A luta aqui entre liberdade e domnio. A
particularizao do poder expressar o domnio, seja para um lado ou para outro da
equao. Esta condio expressa o fim ou a iminncia do fim da repblica. Ou tambm
a sua degenerao. O poder manter seu carter pblico s se forem garantidas as
condies de equilbrio no jogo dos direitos contrapostos. O equilbrio constitui a
condio de mxima neutralidade do poder e de mxima universalizao possvel de
direitos em circunstncias histricas especficas. Neutralidade do poder e
universalizao de direitos, tm, por um lado, uma garantia constitucional. Mas na
medida em que sob e ao lado da ordem constitucional existe um espao abrangente de
ao no regulado, a neutralidade do poder e a universalizao de diretos sero sempre
posies tendenciais a serem conquistadas a cada momento. Jamais expressaro
inteiramente o resultado alcanado de uma ordem republicana. neste espao que se
expressa o poder constituinte dos atores polticos e sociais.
 CAPTULO III

A MELHOR FORMA DE ESTADO: TEORIA DO EQUILBRIO E DA

PERDURABILIDADE

A teoria maquiaveliana do equilibro e da perdurabilidade do Estado, que pode

tambm ser definida como teoria do Estado misto, tem sua origem na constatao e na
aceitao do pressuposto de que as sociedades humanas so sociedades em conflito. Tal
teoria expresso do objetivo de buscar uma soluo, mesmo que parcial, no a
supresso, para a natureza dos conflitos humanos. A soluo se define pela integrao
social, alcanvel pela interveno poltica do Estado e se traduz na gerao de
condies de segurana e de paz internas e de segurana e de defesa externas. A soluo
se alimenta dos conflitos na medida em que faz confluir as energias e a virt contidas
nas lutas sociais em integrao, em desenvolvimento e em interesse pblico. O
equilbrio, enquanto soluo dos conflitos e enquanto mecanismo de integrao social,
condio tambm de bloqueio da corrupo, j que esta se alimenta dos desequilbrios,
que abrem as portas para realizaes exclusivas e particularizadas dos desejos e dos
interesses, de forma a aumentar os nveis de desigualdade nas vrias esferas sociais.
No segundo captulo do livro primeiro dos Discorsi Maquiavel discute a melhor
forma de organizao estatal ao analisar as chamadas formas de governo. Na exposio
da simples sucesso dessas formas de organizao estatal, Maquiavel repe as
explicaes clssicas sobre essas formas e suas sucessivas degeneraes, configurando a
chamada teoria cclica. Trata-se da monarquia, da aristocracia e do governo popular e de
suas formas degeneradas a tirania, a oligarquia e a anarquia.
Os Estados que existiram no passado e aqueles que existiam no tempo de
Maquiavel, de modo geral, teriam obedecido ao movimento cclico. Mas Maquiavel
observa que no h, necessariamente, uma repetio cclica das formas de governo
(Estado). A constituio da forma de governo misto a alternativa que permite sair do
crculo vicioso das degeneraes: Digo, ainda, que todas estas formas de governo so
pestferas, pela brevidade da durao que existe nas trs boas e pela maldade que existe
nas outras trs. Desta forma, todos aqueles que prudentemente ordenaram leis de
fundao, conhecendo estes defeitos, fugiram destas formas puras de governo, elegendo
outra da qual participassem todas elas, julgando que esta fosse mas perdurvel e mais
estvel. Nesta forma, um poder controla o outro, sendo que numa mesma cidade do
poder participa il Principato, gli Ottimati, e il Governo Popolare (Machiavelli,
1998:63).
Maquiavel via o Estado (governo) misto a partir de sua composio social, mas
tambm, em alguma medida, a partir de sua organizao institucional. Licurgo e o
Estado espartano constituem a matriz terica e histrica do governo misto. Slon e o
Estado ateniense constituem a matriz terica e histrica do governo popular. A
polaridade central que Maquiavel estabelece entre os dois modelos a que ope Estados
estveis que duram a Estados instveis e efmeros. O Estado misto espartano, para sua
grande glria, durou mais de oitocentos anos. O Estado popular ateniense foi
sucedido pela tirania de Pisstrato, recobrando mais tarde a liberdade. Atenas viveu, no
entanto, tumultos freqentes, pois no existiam mecanismos para regular e limitar a
insolncia da aristocracia e a licena da multido.
Roma, como nota Maquiavel, no teve o benefcio originrio de ter um
legislador com a capacidade de Licurgo. Embora suas leis primeiras fossem imperfeitas,
no o eram a tal ponto que impedissem ou bloqueassem o caminho subseqente que
poderia lev-las ao aperfeioamento. Mas para que esse aperfeioamento se tornasse
possvel, Roma deveria contar com a presena de lderes virtuosos. A presena desses
lderes pode ser resultado da Fortuna, dos elementos de virtude que j existiam nas
instituies romanas ou da combinao entre do trabalho da Fortuna e desses elementos
de virtude existentes nas instituies.
O Estado bem fundado, o Estado misto, requer a separao da funo econmica
e social dos governantes de sua funo poltica. Ou seja, as funes de governo devem
ser definidas pelo seu carter institucional, no qual o poder do agente pblico se
manifesta por ter sido escolhido e investido desse poder a partir de suas qualidades
polticas e no pela sua condio econmica. Esta dimenso caracteriza a superao da
funo de poder definida pela condio patrimonial. Foi precisamente isto que
aconteceu em Roma com a expulso dos Tarqunios. Embora os reis romanos tivessem
construdo, ao longo do tempo, uma monarquia com tendncias republicanas, o
afastamento dos reis permitiu que Roma processasse um passo adiante da mera
determinao econmico-social das funes de poder transitando, tambm, para uma
determinao poltica e institucional destas funes.
Esse trnsito se definiu pela instituio do governo misto, com dois cnsules,
expresso de uma autoridade unitria bi-partida, sem que essa autoridade estivesse
implicada na monarquia e em todas as suas determinaes econmicas e polticas. O
Estado misto, assim, representou a forma mais desenvolvida no mundo antigo de
separao das funes polticas em relao s posies econmicas e sociais dos grupos
particulares da sociedade. Com isto no se quer dizer que os grupos particulares da
sociedade no agissem para expressar seus interesses atravs do poder poltico. O que se
quer dizer que o Estado bem fundado e a melhor forma de organizao de Estado
aquela na qual as suas instituies expressam o mximo possvel de universalizao dos
interesses de todo o corpo comunitrio na forma de um interesse comum. A forma do
Estado misto e republicano representou, no mundo antigo, a melhor possibilidade deste
objetivo ou deste fim. O princpio inerente ao Estado republicano misto assume uma
dimenso universalista, embora as formas pelas quais este princpio se expressa e se
expressou sejam historicamente determinadas e particulares.
A garantia do princpio do Estado republicano misto funo do equilbrio. Do
ponto de vista de sua criao originria, o equilbrio uma conseqncia da luta dos
corpos sociais. Assim, Senado e cnsules decorrem da luta entre a monarquia e a
aristocracia. A insolncia e a vontade de domnio da nobreza romana desencadeou a luta
popular que arrancou parte do poder dos nobres e dos cnsules, originando a instituio
dos tribunos do povo.
Mas para que tais conflitos possam se expressar e produzir leis adequadas
preciso que exista um ambiente de liberdade. Tal ambiente, segundo Maquiavel, deve
proporcionar a instaurao de uma dinmica interativa entre costumes, leis e educao.
A boa educao pressuposto dos bons costumes, os bons costumes so pressupostos
das boas leis e as boas leis so pressupostos da boa educao. Somente num ambiente
poltico e social de liberdade, a dinmica interativa pode funcionar e produzir resultados
adequados e, ao mesmo tempo, ser condio e conseqncia do equilbrio entre os
grupos sociais. O equilbrio conseqncia da liberdade e do conflito e, ao mesmo
tempo, regulao de ambos. O equilbrio uma dimenso que se situa entre o arbtrio
dos interesses dos grupos e das lutas pelo poder e o limite deste arbtrio.
Embora Maquiavel vincule o princpio do equilbrio aos corpos sociais, preciso
notar, no entanto, que se o equilbrio se assenta, no momento original, sobre um
equilbrio econmico-social, na subseqncia temporal, o poder poltico se autonomiza
nas instituies e se torna o fator determinante do equilbrio econmico-social. Isto quer
dizer que a universalizao de determinados interesses e o interesse pblico comum, no
mbito de um Estado, se tornam uma determinao do equilbrio do poder poltico.
finalidade do equilbrio do poder poltico manter os corpos sociais em estado material
equilibrado, impedindo o surgimento de diferenas profundas de condies de
existncia. Isto equivale dizer que a esfera da poltica outra e no a mesma esfera da
econmica e do social. uma esfera autnoma e especfica, que interage com as esferas
econmica e social na determinao dos modos de existncia das sociedades humanas.
A experincia greco-romana, com suas diferenas e especificidades, expressou a criao
e a emancipao da esfera poltica como uma esfera prpria do agir humano.
Maquiavel trata tambm do Estado misto no captulo dcimo nono de O
Prncipe, ao proferir um elogio organizao do Estado francs de seu tempo. A
frmula que ele ali prope quanto conduta do governante satisfazer o povo e no
incorrer na ira dos grandes deve ser tambm compreendida como uma frmula de
equilbrio. Ao analisar o Estado francs, Maquiavel, de certa forma, antecipa o ponto de
vista do republicanismo moderno, assentado na tese da distribuio, contrapeso e freios
de cada um dos poderes em relao aos outros.
Maquiavel v o reino da Frana dotado de um Estado que distribui o poder e as
funes em vrios rgos. V no parlamento, instituio representativa, a mais
importante delas. Mas alm do rei e do parlamento havia o tribunal independente que,
ao ministrar a Justia, pode proteger o povo contra os abusos dos grandes. O rei, como
nota Maquiavel no captulo dcimo sexto do livro primeiro dos Discorsi, tinha
prerrogativas praticamente exclusivas na direo da Fazenda e no comando do exrcito.
Mas em tudo o resto, o rei era obrigado a se submeter s leis que tinham por objetivo a
segurana e a liberdade dos sditos. As leis, o tribunal independente e, em parte, o
parlamento, funcionavam como freio do poder monrquico. O rei funcionava como
contrapeso ao parlamento.
No captulo qinquagsimo quinto do mesmo livro, Maquiavel atribui ao pulso
firme do monarca francs, o fato daquele pas e de suas instituies no estarem
desorganizadas e corrompidas, como estavam as da Itlia. J no captulo primeiro do
livro terceiro dos Discorsi, Maquiavel elogia o parlamento por deter as ambies da
nobreza e por limitar o poder do rei e dos demais prncipes franceses. A relao de freio
e contrapeso entre os poderes no Estado francs era percebida por Maquiavel como um
fator dinmico, que proporcionava a renovao das leis, do Estado e, conseqentemente,
sua perdurabilidade.
Na poca do imprio romano Maquiavel via ali o povo e o exrcito debatendo-se
como as duas foras principais. Conter o exrcito era uma exigncia se a pretenso fosse
a de manter o Estado equilibrado. Mas a maior parte dos imperadores penderam para o
lado dos soldados e exerceram o poder com crueldade. No mundo que Maquiavel
projetava para o futuro, ele perscrutava a emergncia da fora poltica do povo. Tratava-
se de buscar instituies e funes de poder capazes de manter o equilbrio nas novas
circunstncias histricas. O Estado francs, com seus trs poderes exercendo funes de
equilbrio o rei, o parlamento e o tribunal parecia insinuar-se como modelo de
organizao dos futuros Estados.

III.1 - O Poder Limitado

Um dos aspectos essenciais do Estado equilibrado misto consiste na limitao e

na especificao do poder. Maquiavel trata do assunto em vrias passagens, mas
especialmente nos captulos trigsimo quarto e trigsimo quinto do livro primeiro dos
Discorsi. Com efeito, ao defender a tese de que a instituio da ditadura nos momentos
de perigo fazia bem a Roma e no dano e nem usurpao poltica, Maquiavel introduz
uma discusso mais geral sobre o alcance e os limites que as instituies devem ter num
Estado republicano. Em determinadas circunstncias, definidas por casos-limite, a
exemplo da guerra, os governantes devem ser investidos de poderes excepcionais.
Quaisquer que sejam esses poderes, eles devem ser limitados e especificados.
A ditadura romana, por exemplo, era instaurada por tempo limitado. Durava o
tempo da durao das circunstncias que haviam determinado sua instaurao. O
ditador, de fato, tinha poderes excepcionais para decidir e encaminhar providncias
relativas aos problemas para os quais fora nomeado para enfrentar e solucionar. Nada
podia fazer contra as demais instituies estabelecidas.
O que Maquiavel quer dizer que, em primeiro lugar, numa repblica bem
fundada, qualquer instituio precisa ter os meios efetivos para exercer seu poder
especfico. Uma instituio sem meios de poder no se tornar efetiva ou eficaz. Em
segundo lugar, mesmo numa repblica, perigos excepcionais precisam ser enfrentados
com poderes excepcionais. Esses poderes excepcionais, no entanto, s devem ser
referidos ao perigo especfico. No devem ser poderes abrangentes, mas delimitados
pela natureza do perigo ou do problema a ser enfrentado. A excepcionalidade decorre do
fato de que, em seu funcionamento normal, uma repblica age de forma lenta.
Determinados perigos e problemas exigem aes e medidas rpidas, que somente a
excepcionalidade ser capaz de execut-las.
 H que se notar, no entanto, que tal como o ditador romano, os poderes
excepcionais devem ser sempre institudos por delegao. Eles mesmos no podem ter
ou ser fonte autnoma de auto-instituio. Isto constitui uma garantia para que, na
eventualidade de sua exorbitncia, sejam imediatamente suspensos. O poder delegado,
mesmo que seja delegado pelo povo, deve ser sempre limitado, especificado e
fiscalizado. No captulo trigsimo quinto do livro primeiro dos Discorsi, Maquiavel
mostra como a instituio dos decnviros, mesmo que institudos pelo povo, tratou-se
de uma inadequao da repblica, pois cometeram uma srie de arbitrariedades em
decorrncia da no limitao e especificao de seus poderes.
O decenvirato volta a ser analisado por Maquiavel no captulo quadragsimo do
livro primeiro dos Discorsi, agora, no do ponto de vista da limitao do poder, mas do
desequilbrio da balana. O povo romano apoiou a criao do decenvirato com o intuito
de destruir a instituio consular. O Senado tambm apoiou a criao do decenvirato,
mas com a inteno de destruir a instituio dos tribunos. Canceladas as duas
instituies cnsules e tribunos que eram a expresso do equilbrio da balana e de
contrapeso de poderes, os decnviros, particularmente pio, sentiram-se livres para
implantar a tirania. Semente quando perceberam seu erro, povo e Senado, reagiram,
agregando fora para suprimir o decenvirato e reinstituir o consulado e o tribunato. Uma
das facilidades com que os decnviros implantaram a tirania deveu-se ao fato de que
no havia nenhuma instituio para contrabalan-los, limit-los e fiscaliz-los.
O exemplo do decenvirato, que implantou a tirania ao concentrar o poder,
mostra tambm que na repblica o poder deve ser distribudo em vrias magistraturas.
O equilbrio da balana do poder, com mecanismos de contrapesos, freios e fiscalizao,
decisivo para a estabilidade e a perdurabilidade do Estado republicano. O
desequilbrio, seja para qualquer um dos lados da balana, fator de crise, de corrupo
e at de decomposio da repblica.

III.2 - Modelos de Repblica

Em Maquiavel, o conceito de repblica no expressa uma realidade unvoca.

Existem vrias formas de repblica, notadamente dois modelos constitutivos: o modelo
espartano-veniziano e o modelo romano. A escolha entre um e outro, depende das
circunstncias espao-temporais em que a repblica se situa e dos objetivos da
comunidade e dos lderes-fundadores e de seus sucessores. Ao discutir o problema
acerca de a quem melhor confiar a guarda da liberdade, Maquiavel introduz tambm a
discusso acerca da escolha dos modelos de repblica. Diz: ou se trata de uma
repblica que quer construir um imprio, como Roma; ou de uma que basta manter-se.
No primeiro caso, preciso fazer alguma coisa como fez Roma; no segundo, pode-se
imitar Esparta e Veneza,... (Machiavelli, 1998:67). A opo pessoal de Maquiavel
pelo modelo romano.
Maquiavel, aparentemente, sugere um nexo entre liberdade, conflito social e
expanso, tema que ser tratado mais adiante. Basta dizer que a liberdade, articulada
com o conflito regulado, constitui a potncia expansionistaDeixando de lado aqui a
questo da guarda da liberdade, h que se indagar quanto ao problema da relao entre a
guarda de liberdade e teoria da expanso.
Ao longo da histria, Estados pequenos expandiram significativamente seus
domnios externos. Estados grandes foram dominados por Estados pequenos. Com base
nesta observao emprica no possvel fundar uma teoria da expanso a partir das
dimenses geogrficas e das condies naturais dadas de um determinado Estado.
Maquiavel, embora coloque em relevo a importncia da existncia de uma populao
numerosa e armada, vincula sua teoria da expanso, menos as condies espao-naturais
e mais aos objetivos que os fundadores e seus sucessores definem para o Estado e seu
povo. O problema da expanso , antes de tudo, um problema de definio de objetivos.
Em segundo lugar, e no menos importante, alis, fundamental, o problema diz respeito
dotao do Estado com os meios necessrios para alcanar os objetivos.
A rigor, qualquer que seja a escolha, republica expansionista ou repblica
unitria e defensiva, Maquiavel recomenda que os governantes devem dotar o Estado
para garantir seu objetivo. No h consecuo de fins, sem os meios adequados. Buscar
outros fins sem os meios adequados significa caminhar para o desastre. Foi o que
aconteceu com Esparta. Fundada para ser um Estado unitrio, voltado para a sua defesa,
limitada em justos limites, ao voltar-se para a conquista no pode manter o controle
das demais cidades gregas, tomadas na guerra do Peloponeso, pois no tinha os
fundamentos e os meios necessrios para tornar-se e manter-se como um Estado
conquistador e expansionista.
Veneza, que tinha o mesmo objetivo e o mesmo fundamento de poder de
Esparta, ao conquistar parte da Itlia, principalmente pelo dinheiro, no a manteve,
porque carecia dos mesmos meios de conquista e expanso. A repblica unitria e
defensiva, se quiser perdurar, precisa estar sempre pronta para defender-se ao mesmo
tempo em que cultua a amizade e a paz para com seus vizinhos. Para no ser atacada,
no pode revelar-se ambiciosa ou propensa a lanar-se a conquistas. Isto, alm de
estimular os vizinhos ao ataque, estaria contra os objetivos fundacionais e contra os
fundamentos do seu poder. A confiana dos vizinhos ser tanto maior se a Constituio
de tal repblica proibir a alterao dos limites territoriais, observa Maquiavel.
Se os objetivos da unidade e defesa ou da expanso so de carter mais geral ao
longo da histria dos Estados, os meios e os fundamentos de poder variam no tempo
segundo as circunstncias. A natureza das instituies a serem erigidas deve estar de
acordo com os objetivos do Estado. Para o tempo de Roma e para o seu prprio tempo,
Maquiavel, no entanto, identificava alguns meios comuns para a realizao do objetivo
da conquista: liberdade, dissenso, equilbrio de poder, fronteiras abertas aos
estrangeiros, crescimento populacional e povo armado. Um Estado pouco numeroso e
com o povo desarmado teria poucas chances de expandir seus domnios.
Maquiavel termina por julgar que mesmo que uma repblica unitria e defensiva
ajuste os meios de poder aos seus objetivos e se conduza de forma adequada com seus
vizinhos, ela corre mais riscos do que a repblica fundada com objetivos expansionistas.
A tese de Maquiavel a seguinte: uma repblica fundada com objetivos, fundamentos e
meios expansionistas pode manter-se unitria e defensiva; mas uma repblica fundada
com objetivos, fundamentos e meios unitrios e defensivos, dificilmente poder tornar-
se expansionista se a necessidade e as circunstncias o exigirem. De tal modo que,
havendo ordenado uma repblica apta a se manter, sem expanso, se surgisse a
necessidade de ampliar-se, ela se arruinaria por falta dos fundamentos necessrios
(Machiavelli, 1998:70).
Este dilema mais ou menos semelhante ao que aparece em O Prncipe acerca
de se mais conveniente que o governante, o lder, seja prudente ou ousado. A escolha
de Maquiavel naquele caso, tal como este da repblica, inequvoca: melhor que o
governante seja ousado. O governante ousado poder comportar-se com prudncia. Mas
dificilmente o prudente conseguir comportar-se com ousadia.
O problema todo, por um lado, o da formao da ndole ou do esprito, da
virt, do Estado e de seu povo. Por outro, so as condies disposicionais dos meios de
ao. O que est claro que, para Maquiavel, um povo sem objetivos nacionais
definidos, no capaz de mobilizar-se para grandes empreendimentos. Tambm no
capaz de manter-se unido para a defesa. Por isto Maquiavel conclui que, ao se fundar
uma repblica, melhor adotar o modelo romano, mais honroso. preciso dot-la dos
objetivos e dos meios necessrios para manter-se. E quando a necessidade se impor, a
repblica deve estar apta para conquistar e expandir-se.

III.3 - Corrupo, Reforma e Refundao

A corrupo pertence esfera da ao humana. uma modalidade especfica de

ao e no limite da ao, como pretendem alguns intrpretes. A corrupo pode se
articular com a fortuna, mas no necessariamente, na medida em que ela pode resultar
de uma ao deliberada dos agentes. Nestes termos no se pode concordar com Pocock
(1980), quando sugere que a corrupo pode ser compreendida como uma forma
radicalizada da fortuna. Os dois conceitos guardam uma esfera de autonomia e isto nos
permite reafirmar a tese de que a contraposio fundamental que subjaz em toda a teoria
maquiaveliana entre virt e corrupo e no entre virt e fortuna.
Na teoria de Maquiavel a corrupo se estrutura em torno de trs grandes eixos:
1) a ao dos homens orientada para realizar fins particulares e egostas, seja de grupos
ou de indivduos, num sentido contrrio ao bem pblico; 2) como conseqncia de
Estados mal fundados, que reproduzem condies de desequilbrio, de injustia e
desagregao social; 3) como conseqncia das aes humanas no tempo, que tendem a
produzir um trabalho de eroso das boas instituies originais, das leis e dos costumes,
atravs da introduo e reproduo de vcios e da ausncia de aes renovadoras e
reformadoras. Na verdade, preciso ter sempre presente que no so os regimes que se
corrompem. So as aes humanas que corrompem os regimes. Elas podem tambm
fundar regimes corrompidos desde sua origem.
Da mesma forma, o combate corrupo precisa ser direcionado no sentido de
trs grandes vetores: 1) para a ordem dos fins, com o objetivo de instituir valores e
prticas sociais e polticas orientadas para o bem pblico e para um sentido comum; 2)
para a boa fundao do Estado e de uma ordem jurdica adequada, com vistas a
bloquear prticas sociais e polticas inadequadas e imprimir uma ao formadora de
bons costumes e de observncia s leis; 3) no estmulo reproduo da virt, da
potncia, da energia e da produtividade humanas, visando resistir ao erosiva da ao
humana no tempo e renovar e refundar os princpios ativos da repblica no corrupta.
Nas repblicas a virt se especifica em duas formas particulares: como virt especfica
dos governantes e como virt especfica do povo. A manuteno e a renovao da
capacidade de agir segundo a liberdade condio do exerccio ativo das respectivas
virts pelos governantes e pelo povo.
Antes de seguir adiante, h que se chamar a ateno para um problema de ordem
metodolgica. No se falar aqui da ao do tempo, como fazem muitos intrpretes,
que atribuem ao tempo um papel poltico ativo. O ngulo de abordagem que se adota
aqui o da ao humana no tempo, a nica que tem um papel poltico ativo seja ele
constitutivo ou erosivo e degenerativo.
O combate corrupo, assim, tambm pertence ordem da ao, mas remete
para o mbito da reafirmao da lei e de princpios ou da reorganizao das instituies
e da mudana cultural e dos costumes. No primeiro caso, trata-se da resistncia que a
ao humana deve opor as tendncias de corrupo de Estados bem fundados e bem
ordenados. disto que trata Maquiavel, por exemplo, no captulo vigsimo quarto do
livro primeiro dos Discorsi, onde ele defende a tese de que os castigos e penas devem
ser aplicados aos mais altos e premiados dirigentes da repblica, se estes incorrerem na
violao da lei. Desta forma, a lei deve ser defendida por trs razes: a) porque ela deve
ser neutra, imparcial e igual para todos; b) porque a lei expressa um sentido de ordem;
b) porque sem a vigncia da lei no h garantia da liberdade.
No segundo caso, trata-se de refundar o Estado, se este era bem fundado e foi
corrompido, reafirmando seus princpios originrios, ou reorganizando suas instituies,
leis e costumes, se foi mal fundado em sua origem. Como se ver logo adiante, no se
tratar de uma tarefa fcil. O ato de fundao est imerso em dificuldades. As solues
no so mera decorrncia da mudana das leis, embora isto possa ser importante. Nos
processos de fundao, refundao e mudana, os lderes precisam levar em conta os
antagonismos sociais. Ao tratar destas questes todas, Maquiavel no parece adotar
exclusivamente a perspectiva da liberdade, como sugerem vrios intrpretes. A
perspectiva que ele defende a de uma articulao entre liberdade e regime de leis,
entendido tambm como regime de ordem e de repblica estvel e perdurvel.
No se pode concluir tambm, a partir do texto de Maquiavel, que as boas leis
nascem apenas da contingncia. Na verdade, as boas leis encontrar complexidades
causais mais abrangentes do que o conflito e a contingncia. Embora estes elementos
estejam na raiz das leis, podem existir outras circunstncias histricas que as
determinam, a exemplo da virt de um estadista, de um legislador ou de um lder
religioso. O que se quer dizer que no h uma causalidade imediata entre a existncia
de condies de conflito, ou at mesmo de liberdade, com a produo de boas leis.
Alm disto, muitos legisladores e lderes podem adotar o mtodo comparativo, seja com
o passado, seja em relao a outros Estados e povos, para definir uma ordem jurdica e
constitucional. O prprio conhecimento emprico que o legislador possui do povo
constitui uma poderosa base de formao das leis.
Para Maquiavel, a repblica bem fundada aquela que agrega a combinao de
dois aspectos: por um lado, ela deve ter as instituies e os princpios fundamentais
permanentes e perdurveis; por outro, ela deve estar aberta s mudanas, s solues
contingenciais, que devem se expressar em novas leis e instituies. Trata-se de
articulao de um jogo entre perdurabilidade e mudana. No possvel definir o
quanto ou a intensidade de cada um destes momentos. So as circunstncias histricas,
as aes humanas, as finalidades e as necessidades nelas implicadas, que determinam
em que medida e intensidade devem se articular a perdurabilidade e a mudana. Mas
importante enfatizar que Maquiavel no parece autorizar a concluso de que a repblica
bem fundada se estrutura apenas no sentido da mudana e que s a mudana o terreno
onde germinam as sementes da liberdade. A permanncia, o respeito s leis e a
funcionalidade das instituies so dimenses essenciais a uma repblica bem fundada.

***

A corrupo expressa o oposto do Estado bem ordenado, do bom governo e dos

bons costumes. Maquiavel identifica uma das principais fontes da corrupo, seno a
principal, na desigualdade. No capitulo dcimo stimo do livro primeiro dos Discorsi
ele sustenta que a corrupo e a inaptido para a vida em liberdade provm da
desigualdade que se introduziu no Estado. A rigor, a potncia da corrupo existe em
todos os Estados, j que ela inerente prpria natureza humana. Mas os Estados
caracterizados por desigualdades agudas so menos aptos liberdade e mais propensos
corrupo. A manuteno de uma ordem desequilibrada e desigual se efetiva pela
corrupo.
A superao de condies caracterizadas por um estado de corrupo e pela
inaptido vida em liberdade no uma tarefa fcil de ser executada. Para nivelar esta
desigualdade, diz Maquiavel, no mesmo captulo, preciso recorrer a meios
extraordinrios, que poucos homens sabem ou querem usar. A corrupo se expressa
em graus variados e em diferentes formas. Por isto, o seu combate precisa levar em
conta suas gradaes, a especificidade de sua manifestao e as circunstncias polticas
e sociais nas quais ela se insere.
A corrupo alcana gradao mxima e se torna universal quando no s os
governantes so corruptos, mas quando ela atinge o corpo social, degradando os
costumes. Instaura-se nestas circunstncias um desordenamento geral devido no
funcionalidade das leis ou sua degradao e a inobservncia dos bons costumes.
Estados bem ordenados e bons governos exigem, como condio de existncia, uma
relao de mtua determinao entre leis adequadas e funcionais e bons costumes. De
fato, diz Maquiavel, Porque, como os bons costumes para manter-se precisam das leis,
assim as leis, para conservar-se, tm necessidade de bons costumes (Machiavelli,
1998:89).
As boas leis podem ser geradas a partir dos bons costumes e estes podem
frutificar das boas leis. A perdurabilidade de ambos depende de um mtuo
condicionamento. Uns e outras, no entanto, dependem, de modo geral, para serem
instaurados e para se tornarem preconceitos do povo, da existncia de lderes e de
governantes virtuosos. Instaurados e perdurveis, boas leis e bons costumes, se tornam
fatores de gerao de povos e de lderes virtuosos. Da mesma forma que os bons
costumes podem ser pressupostos das boas leis, o manejo correto de boas leis e de boas
instituies pode modificar o ambiente cultural e social, introduzindo bons costumes.
Reafirma-se com isto que as leis, assim, tm uma irredutvel dimenso constituinte e
fundante.
Mas como nada nos negcios humanos eternamente estvel, a corrupo pode
se instaurar numa repblica dotada de boas instituies e de boas leis e com um povo
virtuoso. Nestas circunstncias, no basta apenas mudar as leis que se tornaram no
funcionais. Maquiavel recomenda que se reformem tambm as instituies. Novas leis
com antigas instituies podem no adquirir a eficcia necessria. Deve haver
correspondncia e adequao entre instituies do Estado e as leis que ditam condutas e
aes dos governantes e dos magistrados. O critrio da adequao dimensionado pelas
circunstncias, pelos problemas a serem enfrentados e pelos objetivos buscados.
Maquiavel afirma que para querer que Roma se mantivesse livre da corrupo, era
necessrio, no processo de sua existncia, promover novas leis e erigir novas
instituies. No se pode atribuir as mesmas instituies ao modo de viver de sujeitos
maus, a sujeitos bons. No se pode adotar formas semelhantes a matrias em tudo
contrrias (Machiavelli, 1998:90).
 As frmulas a serem adotadas para evitar a corrupo em parte, se relacionam
com os modelos de repblica. Se a repblica pequena, unitria e voltada para a sua
defesa, convm que adote um espartanismo autrquico. Isto , deve lutar para preservar
a pureza de seus costumes. Um dos meios para alcanar este objetivo, consiste na
adoo da autarquia econmica, mantendo o povo unido pela disciplina do trabalho e
exercitando um baixo nvel de comrcio externo. Quando a repblica aberta aos
estrangeiros, empenhada no comrcio e orientada para a expanso e a conquista, a
forma mais adequada de preserv-la da corrupo consiste na severidade das leis e das
instituies. Assim, integridade dos bons costumes por um lado e respeito s boas leis,
por outro, so duas condies preliminares no combate corrupo.
Mas quando h, no entanto, uma situao definida pela corrupo dos costumes,
pelo desrespeito lei, pelo desequilbrio social nos conflitos, pelo domnio de um
partido particular e pela ausncia de ativismo cvico do povo, a corrupo ter que ser
combatida pela energia moral e pela fora militar de um lder e, tanto quanto possvel,
pela interveno severa das leis. Tal poder, com elevados graus de autoridade, deve
transitar para a restaurao ou instaurao do equilbrio no conflito social e nas relaes
institucionais de poder.
Foi dito acima que a corrupo pertence esfera da ao humana. Os atos de
corrupo esto sempre referidos, assim, a uma determinada ordem, a leis estabelecidas
e a costumes vigentes. Dizem respeito a prticas humanas que provocam
degenerescncia da excelncia de ordens, leis e costumes. A corrupo uma potncia
universal da natureza humana, da sua capacidade de ao e da sua faculdade desejante,
mas a sua ocorrncia histrica, relacionada s formas particulares em que as aes e
desejos se explicitam nos diferentes processos histricos. Desta forma, aquela potncia
natural sempre uma ocorrncia cultural. Esta forma de compreender a corrupo
parece estar mais de acordo com o esprito com que Maquiavel a compreendia. Esta
forma desfaz tambm a tradicional confrontao dos intrpretes de Maquiavel, que se
opem, tendo de um lado aqueles que compreendem que a causa da corrupo est na
natureza humana e, de outro, aqueles que sustentam que a corrupo um dado
histrico.
A natureza humana universalmente dotada das capacidades de sentir, falar, agir
e desejar. Estas capacidades universais, no entanto, se processam e se explicitam de
forma cultural, histrica. Se as sensaes e sentimentos humanos so universais, os
seres humanos so universalmente capazes de maldade, bondade, piedade e
humanidade. Trata-se precisamente de potencialidades universais inscritas na natureza
humana que, ao longo da histria, se manifestam em ambas as formas. Esta avaliao
no contraria aquilo que Maquiavel posta no inicio do captulo terceiro do livro
primeiro dos Discorsi, onde afirma que os fundadores de Estados, os legisladores
devem partir do princpio de que todos os homens so maus. Partir do princpio de que
todos os homens so maus no equivale dizer que todos os homens so efetivamente
maus. Trata-se apenas de um princpio que dever reger a conduta dos legisladores e
estadistas, pois este um critrio de eficcia poltica e legislativa. Este princpio deve
ser observado com rigor, pois, dada a potencialidade universal da malvadez humana,
esta sempre se manifestar ao encontrar ocasio.
A violncia uma modalidade de ao de ocorrncia potencialmente universal.
A violncia articula, embora nem sempre, a malvadez humana. Ao criarem leis e
instituies, as sociedades humanas visam controlar e regular as potncias destrutivas
dos seres humanos. As formas de controle e regulao so particulares, tanto do ponto
de vista da variao dos tempos, quanto do ponto de vista da diversidade de sociedades.
As formas institucionais e legais mantm uma relao de interdependncia com os
costumes. Esta interpretao aqui estabelecida guarda semelhana com anlise de
Gilbert acerca do conceito de natureza humana em Maquiavel. Com efeito, Gilbert
afirma que em todos os seus escritos, Maquiavel enuncia o princpio de que os homens
so universalmente malvados, e a hiptese da participao de todos os homens numa
idntica natureza a premissa de sua f na existncia de leis polticas de validade
geral (Gilbert, 1970:162).
Pretende-se evitar, aqui, dois equvocos que costumam freqentar os intrpretes
de Maquiavel, quando analisam os temas da corrupo e da virt. O que se procura
sustentar que ambas, corrupo e virt, so formas de agir histrico que tm suas
razes fundadas em determinadas capacidades inerentes natureza humana. No so
assim, nem apenas decorrncias de uma natureza humana universalmente boa ou m, e
no so assim apenas ocorrncias histricas. Ambas as formas de agir precisam ser
explicadas de um ponto de vista ambivalente, antropo-histrico. Corrupo e virt tm
uma dimenso antropolgica porque s os homens so capazes de efetivar estas formas
de agir. Ambas tm uma dimenso histrica porque suas formas de manifestao se
processam na especificidade, na peculiaridade e na circunstancialidade do agir tico-
cultural dos humanos na histria. Embora Maquiavel no explicite este eixo
explicativo, ele est subjacente a como o escritor florentino entende a articulao entre
corrupo e natureza humana e, em conseqncia, entre virt e natureza humana. Ao
que parece, Maquiavel no cinde natureza humana e histria, mas procura compreender
suas interaes, suas combinaes e suas oposies.
A corrupo expressa formas de aes humanas que ocorrem em relao s
formas institucionais e legais e aos costumes e de aes que deterioram e degradam as
formas institucionais e legais e os costumes. A corrupo, portanto, deve ser explicada a
partir da natureza especfica das aes, adotando como pressuposto que os seres
humanos so naturalmente e universalmente dotados de desejos egostas, de desejos de
poder e de posse e de sentimentos maldosos. Dizer que so dotados destes desejos e
sentimentos no significa dizer que no so dotados, natural e universalmente, de
desejos altrustas, de humildade e de sentimentos bondosos. As aes humanas no tm
uma textura puramente histrica. Elas ocorrem tambm na natureza e o homem tambm
tem uma dimenso natural. A natureza humana e a natureza em geral, ao mesmo tempo
em que so limites das aes humanas, so tambm suas condies de possibilidade. Os
acontecimentos histricos esto sempre implicados por mediaes do natural e do
necessrio, por um lado, e do poder criativo das aes humanas, por outro.
A partir destas observaes possvel dizer que se trata de um equvoco afirmar
que a mudana, a sede de novidades e a natural instabilidade dos homens se constituem
no princpio explicativo universal da corrupo. Da mesma forma em que a natureza
humana potencialmente ambivalente, as mudanas histricas tambm so
universalmente ambivalentes. Umas, repem ou inovam o carter virtuoso das
instituies, das leis e dos costumes; outras, degradam e corrompem este mesmo carter
virtuoso.
A corrupo, assim, uma possibilidade sempre presente em qualquer sociedade
e em qualquer forma poltica, inclusive na repblica bem fundada e no corrupta. De
modo geral, os intrpretes de Maquiavel sugerem que quando ele trata da degradao
das formas institucionais dos corpos polticos, se remete teoria clssica de Polbio
acerca dos ciclos histricos. Esta relao, no entanto, parece ser parcial. Maquiavel
sugere que a frmula para escapar da degradao natural das formas clssicas de
organizao dos Estados que existiram no mundo antigo at seu tempo Principato,
Ottimati, e Popolare consiste na instituio do Estado misto, definido pelo equilbrio
dos trs poderes. Este Estado permitiria que as repblicas escapassem ao crculo
clssico, determinado pela corrupo das formas de governo. Ele ressalva ainda, no
captulo segundo do livro primeiro dos Discorsi, que as repblicas (os Estados) quase
nunca perfazem a trajetria completa do crculo, pois sofrem mudanas e intervenes,
principalmente externas, que quebram o percurso do giro. Desta forma, Maquiavel
concebe o crculo polibiano como uma teoria explicativa possvel, no como uma
efetividade histrica de ocorrncia universal.
Como foi visto, a repblica mista a forma de organizao do Estado que lhe
garante mais perdurabilidade no tempo. Mas, dado que, no tempo, nenhum Estado
eterno e que todos os Estados degeneram, isto supem que Maquiavel sugere uma lei
atemporal da corrupo. De fato, para Maquiavel existe uma lei universal da mudana
e/ou da mudana e degradao de todas as coisas do mundo, inclusive das coisas
polticas os Estados. Ou seja, todas as coisas tm um fim, seja porque se transformam,
seja porque degeneram.
A ocorrncia desta lei universal da finitude nos corpos polticos, portanto, se
efetua por razes e causas histricas. Maquiavel identifica trs processos gerais de
ocorrncia de movimentos que levam os corpos polticos degenerao e ao ocaso: 1) a
incapacidade de renovao da virt em Estados bem fundados, o que se traduz na
incapacidade de promover as mudanas ou reposies necessrias para manter a
excelncia das instituies, das leis e dos costumes; 2) as aes humanas contrrias ao
bem e ao interesse pblicos que erodem aquela mesma excelncia ao longo do tempo;
3) o surgimento de novas formas institucionais em outros pases, com carter e
excelncias mais virtuosos daqueles que existiam em determinado pas at ento, fator
que faz com que este pas experimente um processo de declnio e ocaso. O terceiro
processo pode ocorrer, a exemplo de Roma, como uma luta externa entre Estado pela
preeminncia.
A partir disto podemos reescrever aqueles trs eixos indicados anteriormente e
dizer que Maquiavel trata o tema da corrupo em trs planos distintos, mas que de
alguma forma se articulam entre si. Primeiro plano: o plano histrico-universal. Neste
plano, nenhum Estado se salva em termos de perdurabilidade, poder, grandeza, virtude e
imprio. Os Estados, assim como as religies, encontram um limite seu ponto mximo
de apogeu. A partir deste ponto, inicia-se um processo de declnio. Nem todos os
Estados e seitas alcanam este limite, pois perecem antes de seu pleno desenvolvimento
ou permanecem prisioneiros da m fundao por largo tempo. Somente aqueles que so
capazes de se refundar, de remeter-se freqentemente sua origem, como indica
Maquiavel no primeiro captulo do livro terceiro dos Discorsi, sero capazes de alcanar
seu ponto mximo, seu apogeu. Maquiavel sugere que o apogeu articula os elementos
da corrupo, o fim da virt, e, conseqentemente, o declnio.
Segundo plano: o plano da corrupo histrico-especfica de uma repblica bem
fundada. Este plano evolui sempre para o primeiro plano. Mas esta evoluo pode ser
retardada por processos de refundao e reformas. Terceiro Plano: o plano da
corrupo existente em repblicas mal fundadas. Neste plano, o Estado pode ter quatro
desfechos diferentes: a reposio perdurvel das condies de corrupo; a
transformao da repblica em regime autocrtico (em tirania, por exemplo); a absoro
da repblica por um Estado mais poderoso; e a refundao ou fundao de uma
repblica no corrupta. Para Maquiavel, os dois primeiros desfechos so os mais
provveis. J, o ltimo desfecho uma possibilidade remota, como ele indica no
captulo dcimo oitavo do livro primeiro dos Discorsi.
Esta lei universal da corrupo ou da degenerescncia (lei da finitude), que
tambm comporta um ciclo (nascimento, desenvolvimento, apogeu e ocaso), no pode
ser confundida com o ciclo da corrupo das formas particulares de governo
(Principato, Ottimati, e Popolare). A lei da finitude se articula num vetor natural-
temporal, ao qual todas as coisas naturais, inclusive os seres humanos, esto
submetidas. Com efeito, os homens esto incursos a um processo de nascimento,
desenvolvimento e morte. As formas polticas tambm esto incursas a esta mesma
determinao. Os modos como se processam os intercursos do aparecimento,
desenvolvimento e ocaso das formas polticas no obedecem a leis naturais ou
biolgicas, delimitadas em temporalidades, mas se efetuam de acordo com as
especificidades do agir humano. Este intercurso pode ser curto, mdio ou longo, de
acordo com as especificidades deste agir humano, sua excelncia ou infmia, sua virt
ou corrupo. O que se quer dizer que se at mesmo as instituies polticas no
podem fugir lei da finitude, so, de forma preeminente, as aes humanas que
determinam a forma e o tempo em que esta lei se manifesta nestas instituies. Postar o
preeminente nesta formulao necessrio, pois, de alguma forma, a natureza
humana tambm interfere nos processos de corrupo e degradao, j que a dimenso
de bstia dos humanos irredutvel. E nas aes polticas, a erupo da bstia algo
recorrente.
A indeterminao das aes humanas tambm faz seu trabalho na degenerao
da excelncia e da virt. A indeterminao impossibilita que os homens tenham um
controle absoluto sobre os acontecimentos e sobre o futuro. No tero controle,
portanto, sobre o limite da corrupo e sobre a produo de excelncia e virt. Por no
deterem este controle, a corrupo e a degradao, a manifestao da lei da finitude,
parecem ser ocorrncias externas, quando, na verdade, so acontecimentos internos
prpria histria humana. A excelncia e a virt das instituies, das leis, dos costumes e
das aes humanas, podem adiar o ocaso e fazer perdurar a repblica no corrupta por
um tempo longo. Mas no so capazes de vencer a lei da finitude. Esta inexorabilidade
imprime, de fato, uma dimenso apocalptica histria, que no escapou percepo de
Maquiavel.

***

Para Maquiavel existem duas modalidades fundamentais de processamento de

reformas: 1) reformas feitas de uma s vez; ou, 2) reformas feitas de modo gradual.
Ambos os modos oferecem dificuldades quase insuperveis. Qual a dificuldade da
reforma gradual? Antes de tudo, no contexto de uma sociedade corrompida, existe a
dificuldade de que surja uma liderana esclarecida, sbia e virtuosa, capaz de perceber
as condies degradadas da sociedade e de avaliar corretamente as circunstncias e, da,
a necessidade de processar as reformas. Se a sorte (Fortuna) favorecer o surgimento de
tal liderana, esta enfrentar dificuldades para convencer os cidados quanto aos vcios
instaurados no corpo social e no Estado. Ou seja, as sociedades sempre tm dificuldades
de perceber a prpria condio de corrupo em que vivem. O hbito de viver em
determinada condio amolda e condiciona os povos a essa forma, tornando-os
conservadores e resistentes s mudanas.
A dificuldade do povo em aceitar a mudana e a inovao se funda, em parte, no
fato de que ele faz um julgamento imediato dos homens e dos acontecimentos, a partir
de seu conhecimento sensvel. Maquiavel chama a ateno recorrentemente sobra
circunstncia de que o povo acredita naquilo que v, na aparncia, naquilo que a
experincia lhe oferece. Somente sua politizao, o contraste e o excesso podem fazer
com que o povo acredite na necessidade da mudana.
A mudana, dimensionada pela exceo, est sempre implicada no risco e no
perigo. Somente o governante ou lder disposto a corr-los, poder transformar-se em
estadista, pois este se constri no no terreno da normalidade da vida poltica, mas da
excepcionalidade.
 A reforma total e imediata da constituio poltica de uma sociedade
corrompida, de modo geral, s pode ocorrer pela revoluo armada e violenta. No
captulo dcimo oitavo dos Discorsi, Maquiavel adverte que no basta proceder do
modo ordinrio para reformar uma ordem institucional corrompida. preciso recorrer
violncia das armas para apoderar-se da cidade (Estado) e dispor dela ao modo que o
reformador desejar. Maquiavel, no entanto, julga que somente homens ambiciosos
adotam o concurso das armas para apoderar-se do Estado e para reform-lo. Ele julga
que o reordenamento de um Estado ao vivere poltico pressupe a liderana de um
homem bom. J quando algum se torna prncipe de uma repblica por meios violentos
pressupe-se que seja mau. Raramente, um reformador bom, que tomar o poder pela
violncia, sendo seu fim seja bom, querer usurp-lo. A usurpao pressupe um lder
ambicioso. Porm, um homem violento, que se apossar do poder, dificilmente operar
boas reformas e ter no seu nimo o propsito de fazer o bem. Resulta da que as
revolues, em regra, terminam por tornar os Estados prisioneiros de homens
ambiciosos.
H, assim, um paradoxo nos modos de processar as reformas: para serem feitas
de uma s vez precisam de meios excepcionais, da revoluo. Mas os lderes das
revolues so, normalmente, ambiciosos. Ao se apoderarem do Estado, preferem o
poder s reformas. J os reformadores corretos (homens de bem) no recorrem aos
meios extraordinrios. Logo, no podem fazer as reformas de uma s vez. As reformas
graduais enfrentam toda sorte de resistncias. Desta forma, Maquiavel no deixa de
manifestar certa descrena quanto possibilidade de reformar uma sociedade
corrompida.
O reformador que optar por reformas processuais precisa levar em considerao
que a manuteno da ordem e da lei, em ltima instncia, quando se trata de reformar
uma sociedade corrompida, constitui um bem superior manuteno da liberdade.
Querer reformar uma sociedade corrompida sem usar os instrumentos da ordem e da lei
se tornaria uma empresa impossvel. O que Maquiavel quer dizer que os reformadores
s tero chances de xito na reforma de Estados e sociedades corrompidos se lanarem
mo de medidas de fora para se assegurarem e assegurarem a execuo de seus
objetivos.
Esta premissa no est presente apenas nos Discorsi, mas tambm em O
Prncipe, de forma enftica no captulo sexto. L Maquiavel adverte o reformador de
que ele deve considerar em sua ao que no h nada mais difcil de processar, nem de
xito mais duvidoso e nem tarefa mais perigosa do que implantar novas leis ao se
chegar ao poder. Os beneficirios da antiga ordem faro oposio sistemtica ao
reformador. Os possveis beneficirios da nova ordem, o defendero timidamente, pois
ainda no experimentaram os benefcios das reformas. A mobilizao em torno de
coisas novas, ainda no tangveis, difcil, diz Maquiavel, pois os homens duvidam das
promessas e s passam a acreditar quando vivenciam a nova realidade pela experincia
prtica.
Para ter xito, o reformador pode utilizar-se da tcnica da dissimulao e do
disfarce para comunicar as reformas e legitim-las. Tal tcnica pode at mesmo ser
aplicada reforma das instituies: manter-lhes as velhas formas para imprimir-lhes
novos contedos, a exemplo do que fizeram os romanos disfarando a funo do rei no
instituto do consulado.
Diante dos riscos e perigos que as reformas inovadoras suscitam, Maquiavel
volta a enfatizar que elas sejam processadas a partir de uma base de fora poltica ou
militar prpria do reformador. Ou seja, o reformador deve depender mais de si mesmo,
de sua prpria fora, do que do apoio dos outros agrupamentos polticos ou militares.
Neste processo, preciso considerar tambm a maleabilidade dos povos: so fceis de
serem persuadidos, mas difceis de manter-se na persuaso, indica Maquiavel. Por isto,
se necessrio, o reformador deve estar disposto a constranger o povo pela fora, tal
como fizeram Moiss, Ciro, Teseu e Rmulo. Caso estivessem desarmados e
desamparados de fora, teriam fracassado. Garantiram a implantao das novas
Constituies porque dispunham de fora prpria, capaz de determinar a consecuo
das reformas. Savonarola fracassou em reformar Florena porque no tinha uma base
prpria de fora.
Quando ascende ao poder um governante que representa uma mudana de
orientao em relao situao pregressa deve comportar-se como um novo prncipe.
Isto quer dizer: deve conduzir-se como um governante inovador, reformador. A reforma
e a inovao so as formas de divulgao e de promoo da virt prpria do governante,
de sua energia e virilidade. A reforma e a inovao podem ser promovidas por aes
orientadas por metas e objetivos internos ou, a depender da conjuntura, por objetivos
externos ou pelo empreendimento de guerra. O reformador, o novo prncipe, de
qualquer forma, deve imprimir a inovao em toda parte: nos nomes, nas instituies,
nas magistraturas, nos metidos etc.
 ***

Mesmo as boas instituies caducam com passar do tempo. Isto quer dizer que
elas deixam de ser eficazes com a mudana das circunstncias, fator que determina a
necessidade de reformas. Mas se eram boas e eficazes no passado, de modo geral, o
esprito dessas instituies permanece vivo na memria e nos hbitos do povo. Por isto,
o reformador deve cercar-se de cautelas ao renov-las. Trata-se de preservar o esprito
ou a sombra dos antigos costumes. Esta necessidade decorre do juzo aparente que as
pessoas fazem das coisas: A massa dos homens se alimenta tanto daquilo que as coisas
parecem ser, quanto daquilo que elas so. Assim, muitas vezes, se interessam mais pela
aparncia do que por aquilo que realmente so. (Machiavelli, 1998:97). Ao conservar a
aparncia das antigas instituies, o reformador reduzir as linhas de resistncia que
podem ser opostas s suas reformas. Maquiavel ensina que foi assim que os romanos
procederam ao instituir dois cnsules, na origem da repblica, no lugar do antigo rei. Os
dois cnsules guardavam a sombra do reinado, mas a essncia do Estado j era
completamente outra. Tal como os governantes precisam saber fazer o jogo das
aparncias em face do julgamento imediatista do homem comum, no basta apenas s
instituies serem boas e eficazes. Precisam parecer boas e funcionar de forma eficaz
para os governados.
O reformador precisa ter tambm senso de ocasio e perceber o momento
adequado da necessidade das reformas. O procedimento do reformador difere, assim,
segundo as circunstncias. Em no se tratando de Estado conquistado, a mudana
dever ser gradual e as novas instituies devem manter, ao menos na aparncia,
alguma relao com as instituies antigas, desde que boas. Em se tratando de Estado
conquistado, o sentido fundacional deve ser radicalizado: melhor mudar todas as
instituies, moldurando o Estado aos mesmos princpios de governo. Esta regra vale
tambm para o reformador que assume o governo numa repblica mal fundada e
corrompida.
Em se tratando de conquista, torna-se ainda necessrio reformular os
fundamentos do poder, destruindo as estruturas do antigo poder e criando novas. As
aes de destruio do antigo poder e de criao de novas estruturas dependem das
circunstncias histricas. Felipe da Macednia, por exemplo, em suas conquistas,
fundou novas cidades e colnias, destruiu cidades existentes, removeu populaes. As
aes destrutivas dos fundamentos do antigo poder, no entanto, no precisam agredir as
populaes como fez Felipe da Macednia.
Maquiavel emite o seguinte juzo sobre os procedimentos de Felipe: Estes
modos de proceder so cruis, inimigos de qualquer viver adequado, no somente
cristo, mas humano. Qualquer homem deve fugir de assim proceder, preferindo, antes,
um modo de vida privado, do que ser rei com tanta runa dos homens. Todavia, aquele
que no quer adotar aquela primeira via do bem, se quiser manter-se, convm que adote
a via do mal. Mas os homens adotam certa via do meio, entre o bem e o mal, que
danosssima. Eles no conseguem ser nem totalmente maus e nem totalmente
bons(Machiavelli, 1998:97). Maquiavel mostra, assim, que, muitas vezes, na ao
poltica, o agente obrigado a fazer escolhas marcadas pela excepcionalidade. Para
obter xito e ser conseqente com os objetivos, O viver poltico adequado, no entanto,
incompatvel com o terror do extermnio para manter o poder, como fez Felipe da
Macednia.
As repblicas bem ordenadas devem ser dotadas de mecanismos que cuidem
para que a postulao a cargos pblicos seja feita apenas por pessoas honradas e
potencialmente virtuosas. De modo geral, quando os bons costumes polticos e sociais
se corromperam, circunstncia em que se manifesta a impotncia das leis e das
instituies, os cargos pblicos e as magistraturas passam a ser postulados por pessoas
poderosas, que no se orientam por outros objetivos que no o uso do poder para fins
particulares. Poderosos, oportunistas e demagogos prosperam politicamente no
ambiente de um Estado e de costumes corrompidos. O povo, seja pela degradao de
seus costumes, seja pelo engano a que induzido, passa a escolher os governantes e
representantes, no pelo seu valor, mas pelos favores e pelo engodo. Os governantes,
nestas circunstncias, pem em preeminncia os interesses particulares em detrimento
do bem o do interesse pblico.
A reforma de uma repblica corrompida sempre implica riscos, como mostra
Maquiavel no captulo segundo do livro primeiro dos Discorsi. Aqueles que no
consideram a necessidade da nova ordem, sempre resistiro a ela e procurao no se
submeter. Por isto, as repblicas que necessitam de reformas, tendem a no se
desenvolver no sentido de uma ordem aperfeioada. Florena era uma demonstrao
desta circunstncia: reorganizada aps a revolta de Arezzo, em 1502, instituindo o
golfanoleirato, no conseguiu, contudo, dar continuidade s reformas necessrias para
afirmar a repblica no corrupta. Dez anos depois, quando as tropas espanholas
saquearam o Prato, a repblica ruiu e os Mdicis voltaram ao poder.
Maquiavel indica que os Estados mal fundados ou fundados de forma
inadequada apresentam a necessidade de reorganizaes freqentes. Por si s, isto j
um sintoma da m fundao. As reorganizaes freqentes trazem o perigo imanente de
proporcionar a insubsistncia da ordem normativa, que se torna incapaz de se
internalizar como prtica imediata na vida social.
Outra inconvenincia que as reorganizaes freqentes proporcionam se refere
ao fato de que a sociedade resiste a elas. Esta oposio tende a processar mudanas
imperfeitas ou incompletas, mantendo o Estado em permanente desorganizao. Assim,
quando o Estado no bem fundado em sua origem, a melhor escolha, a sada menos
custosa e mais eficaz, consiste na instituio paulatina e progressiva de leis e
instituies reformadoras, capazes de efetivar as condies de estabilidade e
durabilidade institucional. Este mtodo cumulativo evita os tumultos, as resistncias e
as imprevisibilidades proporcionados pelos reordenamentos freqentes. O mtodo
reformador e progressivo estar sempre na dependncia de lderes virtuosos e capazes
de perceber as exigncias dos tempos e de comandar o processo das mudanas.
Em se tratando de repblicas bem fundadas existem duas maneiras de sustentar a
perdurabilidade de seu bom funcionamento. A primeira, diz respeito repblica que se
mantm no curso orientado pelos seus princpios fundacionais originrios. Neste caso,
cabe processar reformas e renovaes capazes de manter o curso original. A segunda,
diz respeito repblica bem fundada que se corrompe. Neste caso, cabe refunda-la para
restabelecer a orientao de seus princpios originais. Estas teses so particularmente
expostas no captulo primeiro do livro terceiro dos Discursi. A sntese destas teses se
expressa na idia de que a renovao de repblicas bem fundadas deve orientar-se por
um retorno ao princpio, ou melhor dizendo, pela reiterao dos princpios originais.
Mas quais so os princpios originais de uma repblica bem fundada? So os princpios
da universalizao da cidadania, da equidade e a preeminncia do bem e do interesse
pblico sobre outros bens e interesses de qualquer ordem.
Nos princpios fundacionais das repblicas bem fundadas existem virtudes que,
de tempos em tempos, precisam ser reiteradas para renovar o corpo cvico e o esprito
das leis e instituies do Estado. A repblica bem fundada aquela que se assenta sobre
a regularidade e a perdurabilidade. Mas a funcionalidade da boa fundao requer
tambm mudanas e agregaes de contedos orientadas para o seu aperfeioamento.
Estas mudanas, no entanto, devem reiterar os princpios da fundao originria. No
so todas as formas polticas que devem reafirmar os princpios de sua constituio
original, mas apenas as formas polticas bem fundadas.
A renovao necessria porque, no curso do tempo, os acontecimentos e aes
erodem as virtudes originrias. As aes dos homens vo agregando contedos s
instituies que modificam o sentido de seus fundamentos originais. Desta forma, a
perdurabilidade da repblica, o seu bom ordenamento, requer um trabalho constante de
renovao direcionada pelos seus princpios. A manuteno da repblica bem fundada
requer, assim, um processo ambivalente de conservao e renovao. preciso notar
que Maquiavel v na mera mudana permanente dos corpos institucionais um sinal de
m fundao ou de mau funcionamento. Mas a repblica que no se renova, orientando-
se pelos seus princpios, tambm no mantm seu bom ordenamento e sua
perdurabilidade.
A refundao no expressa propriamente uma fundao contnua, mas um
processo de reformas continuadas. A refundao sempre deve ter um duplo carter, de
restaurao e inovao. As reformas so necessrias para conter a ao corruptora dos
homens que, com o passar do tempo, erodem o esprito e a fora das leis e instituies
originrias da repblica bem fundada. Se estas reformas so necessrias de tempos em
tempos h cada dez anos, segundo Maquiavel nos momentos excepcionais de crise
da repblica, de perigo para o Estado, em face da corrupo e da decadncia, preciso
imprimir uma ao restauradora mais intensa dos fundamentos originais e uma
regenerao do corpo cvico e das instituies. neste ltimo sentido que Maquiavel
destaca a ao de Camilo quando reconquistou Roma, o suplcio dos filhos de Brutus, a
morte dos decnviros e tantos outros atos exemplares de aplicao severa das leis e de
reativao de instituies originrias, que tinham por finalidade purgar a corrupo e
regenerar o corpo cvico e poltico.
A tese da fundao contnua apresenta o mesmo carter problemtico das
repblicas mal fundadas, sempre implicadas em mudanas institucionais e
inconstncias, incapazes, contudo, de estabilizar e de produzir uma durao no tempo de
instituies adequadas ao bom funcionamento da repblica. J as reformas contnuas,
implicadas na refundao, guardam sempre uma ambivalncia, de restaurao e
inovao. A tese da fundao contnua tem o risco de remeter de implicar Maquiavel
com uma concepo de repblica na qual no existem relaes polticas estveis,
derivando da um terror permanente, uma espcie de jacobinismo precoce. H que se
distinguir a ao poltica contnua a criadora, da noo de fundao contnua. Mas a
ao poltica contnua se processa sempre num campo dado de referncias e de
parmetros social, institucional, legal, de costumes e de valores. Desta forma, a ao
poltica contnua tem sempre um duplo carter: de inovao e de reposio do dado. A
ao poltica permanente no tem, em si, um sentido retificador. Ela pode agregar ao
contedo originrio das leis e instituies outros contedos que modificam o seu sentido
e o seu esprito, induzindo a repblica corrupo. Desta forma, no a ao poltica
contnua ou a inovao, em si, que tem a fora de regenerar o corpo cvico e poltico
corrompido, mas sentido que a ao poltica e a inovao adquirem pela orientao do
lder de virt ou pela lei reformadora.
O problema que Maquiavel se coloca no incio do livro terceiro dos Discorsi o
de encontrar uma maneira de adiar a verdade do Estado, o seu ocaso. Trata-se, de fato,
de um adiamento, pois a primeira assertiva do captulo tem um sentido apocalptico, j
que uma verdade incontestvel e perene que todas as coisas do mundo tm um fim. O
problema , ento, como o Estado bem fundado pode manter um curso regular de bom
funcionamento.
O pressuposto de Maquiavel o de que se um Estado bem ordenado e funciona
bem, a excelncia est nos princpios originrios da sua fundao. Alm da excelncia,
estes princpios originrios devem orientar um sentido e um destino no processo de
construo do Estado. Caso esta implicao no estivesse presente, no haveria a
necessidade de reafirmar tais princpios nos processos de refundao. Assim, a
refundao, ao mesmo tempo em que articula um movimento de restituio do terror
originrio, vai alm desta exigncia. Na medida em que os princpios originrios
contm a potncia positiva do sentido e do destino, eles se constituem como um capital
tico ao qual, os Estadistas e os povos, sempre podem recorrer, seja nas conjunturas de
crise, seja nas conjunturas dos grandes empreendimentos e da busca de grandeza.
Estes princpios, contudo, esto submetidos ao ruinosa dos homens, que
altera aquela virtude constitutiva da excelncia, do sentido e do destino. necessrio
enfatizar que no o tempo, mas a impropriedade das aes humanas que erode a
virtude contida nas instituies e leis originrias. Desta forma, o principal inimigo da
excelncia do corpo poltico no o tempo, mas a precariedade das aes humanas, que
no conseguem manter-se num ativismo virtuoso e no conseguem imprimir de forma
permanente uma adequada atualizao das instituies, das leis e dos costumes. Ao se
deslocar o foco da dimenso do tempo para a esfera das aes humanas no tempo,
preciso perceber que o que degenera o corpo poltico so as mudanas danosas s
virtudes contidas nas instituies originrias e a ausncia de renovao institucional e
cvica que deve ser levada a efeito por reformas contnuas. Era o que estava
acontecendo em Roma, quando os trs Fbios, contrariando o chamado direito das
gentes, moveram combate aos gauleses. Maquiavel identifica nesta atitude e na no
punio dos trs Fbios uma clara corrupo das instituies republicanas de Roma.
Maquiavel v na tomada de Roma pelos gauleses e na sua reconquista por
Camilo um mtodo que possibilita a refundao do Estado, com a reafirmao de seus
princpios originrios. Ao retomar Roma aos invasores, as antigas instituies foram
restabelecidas. Neste contexto de crise, a guerra externa vista por Maquiavel como
um fator de regenerao de um Estado que se corrompeu, possibilitando a sua
refundao. Tal refundao no deixa de ter um carter restaurador, de restituio de
determinadas condies e princpios originais. Mas no se trata de uma restaurao
conservadora, pois ela precisa ser capaz de enfrentar os desafios do presente e de
responder expectativas de futuro. A refundao de uma repblica corrompida tem,
assim, uma dimenso de restaurao e outra de inovao, definindo-se pela
ambivalncia expressa na noo de restaurao renovadora. Mas a refundao, apelando
aos princpios originrios, deve apontar sempre para o futuro, para a idia de destino.
As crises, de modo geral, fazem com que os homens se voltem para si mesmos e
produzam auto-reflexes sobre os acontecimentos e as perspectivas de futuro. Da
mesma forma, as crises polticas possibilitam produzir, como um de seus efeitos, a
reavaliaes do sentido e do projeto de repblica que se corrompeu ou cujas instituies
se tornaram inatuais.
Nos Estados, as crises so provocadas por fatores internos ou externos. As
refundaes tambm podem ter estas duas dimenses. Se a primeira forma de
refundao se processa pela excepcionalidade dos reveses e da guerra externa, como
ocorreu a Roma ao ser tomada pelos gauleses e retomada por Camilo, a segunda, se
processa por determinaes internas decorrentes das virtudes e excelncias das
instituies e da severidade das leis ou da virt de um lder que, pela sua liderana,
exemplo e conduta, tem a capacidade de renovar as instituies e os valores
republicanos, restaurando um adequado viver pblico comum.
Note-se que aqui, Maquiavel, alm de destacar o papel da guerra externa e das
instituies e da severidade das leis, pe o acento no papel das virtudes da liderana
poltica como fator de reforma de uma repblica corrompida. Neste caso, o povo no
aparece como portador natural da virt. Maquiavel concebia a repblica como um
organismo institucional complexo, no qual, muitas vezes, o povo se enganava e at
mesmo se corrompia. Nestas circunstncias, a repblica em crise pode ser regenerada
pela capacidade de comando e pela virt de um lder, como foi o caso de Camilo, em
Roma.
Importa tambm notar que Maquiavel no se mantm tributrio do ponto de
vista antigo, reduzindo o problema da virt republicana ao povo. Tambm no adota
apenas a perspectiva unilateral enfatizada em O Prncipe, onde acentua a virt do chefe.
Sem abandonar estas duas perspectivas, ele amplia seu horizonte de abordagem,
assumindo um ponto de vista propriamente moderno, destacando o carter das
instituies e a excelncia das leis como fatores propiciadores, tanto da possibilidade da
reforma do Estado e de sua existncia adequada, quanto da possibilidade de renovao
do corpo cvico. A rigor, Maquiavel percebe quatro campos de ao capazes de fundar,
refundar ou reformar um corpo poltico degenerado: pela ao da virt de um lder ou
legislador; pela excelncia de uma lei ou instituio; pela virt do povo; e pela
excelncia dos costumes. Estes campos de ao podem ser, tanto fonte original de uma
reforma regeneradora, quanto objeto de tal reforma. A nfase maior nas virtudes do
povo, do lder, das leis e das instituies ou dos costumes, depende das circunstncias
implicadas nos acontecimentos e nas conjunturas especficas das crises.
Lefort tem razo quando afirma que a refundao no deve ser compreendida
como um retorno ao passado (Lefort, 1986: 601). Mas, ao contrrio do que ele
completa, tambm no se trata de dar, no presente, uma resposta anloga que foi dada
no passado. A refundao deve ser entendida como uma reiterao dos princpios e dos
fundamentos e do seu nimo, de sua vida, de sua fora e do seu sentido orientador. A
partir desta reiterao, trata-se de dar uma nova resposta com base na fora daqueles
princpios contidos na fundao da repblica.
A refundao deve reiterar a fundao originria porque esta constitui o
momento simblico da unidade de um povo, definido pela idia de sentido e de destino.
Esta unidade se expressa e adquire forma nos princpios e valores da organizao social
ou comunitria, sacramentados nas normas e na constituio originria. Os princpios e
valores devem conter o nimo, a energia e a fora que se traduzem como potncias e
poderes que garantem a liberdade e o bom ordenamento social e so capazes de
impulsionar o povo conquista de objetivos grandiosos. este contedo expresso nos
princpios e valores e a significao simblica da unidade original que devem ser
refundados nos momentos de crise, de excepcionalidade ou de risco de corrupo.
O grande lder republicano, o general romano, um Camilo, deve ser admirado
pela exemplaridade de suas aes, pela dedicao na defesa do bem pblico e pela sua
capacidade de interpretar de forma adequada e, quando necessrio, de forma inovadora,
os princpios e valores contidos na constituio do Estado. A ao reformadora deste
lder, de modo geral, se reveste de um sentido paradigmtico.
A idia de sentido e destino, enfatizada aqui, aparece no primeiro pargrafo do
captulo primeiro do livro terceiro dos Discorsi. L, Maquiavel afirma que as coisas
devem ter um curso que lhe dado pelo cu. No caso do corpo poltico quem lhe d um
curso, um sentido e um destino a providncia humana dos fundadores. Para que o
corpo poltico se mantenha no curso preciso que guarde regularidade ou que as
alteraes que venha a sofrer sejam para sua sade e no para o seu dano. Maquiavel
manifesta a certeza de que sem a renovao, sem as reformas, a sade, a excelncia, de
uma repblica bem fundada no ser mantida.

III.4 - Exemplaridade e Paidia

A teoria de Maquiavel acerca da boa fundao do Estado e de seu

desenvolvimento adequado, sem dvida, incorpora aspectos de uma teoria da
consecuo da repblica atravs da exemplaridade e de uma Paidia. Estas duas
dimenses tericas exemplaridade e Paidia - j aparecem no capitulo quarto do livro
primeiro dos Discorsi. Maquiavel se refere a Roma nos seguintes termos: Nem se pode
chamar de forma alguma, com razo, uma repblica de desordenada, onde existiram
tantos exemplos de virt. Porque os bons exemplos nascem da boa educao; a boa
educao, das boas leis; e as boas leis, daqueles tumultos que muitos
inconsideradamente condenam(Machiavelli, 1998:65).
O problema da exemplaridade em Maquiavel, como foi visto no Captulo I,
assume vrias dimenses. Acrescente-se aqui apenas que o exemplo colocado as aes
dos grandes homens, dos heris do passado, que merecem ser imitadas no presente e no
futuro; como o exemplo retor que a aplicao inapelvel das leis exerce na educao
cvica e na manuteno dos bons costumes; e como fora educadora positiva quando os
grandes homens do bons exemplos, seja pela sua humildade, seja pelo empenho na
promoo do bem pblico.
 Mas o conjunto da teoria da Maquiavel, particularmente os Discorsi, sugere uma
funo mais geral da exemplaridade. Trata-se da dimenso mtica e paradigmtica que o
exemplo do passado deve exercer no presente para auxiliar na direo do futuro. Os
Discorsi, como foi visto, propoem o mito de Roma como exemplo e modelo, como
generalizao simblica, a ser seguido para mudar o presente e apresentar uma proposta
de futuro.
O mito exemplar de Roma proposto por Maquiavel como uma fantasia
concreta, como uma fora mobilizadora de energias e capacidades para refundar o
presente sob novos parmetros. No se trata, evidentemente, de repetir Roma. Mas se
trata de fundar uma nova Roma com o esprito da antiga Roma, de sua liberdade, de
sua justia, de sua equidade, de seu equilbrio. Em suma, o esprito de sua grandeza. O
esprito deste passado grandioso e glorioso deve se apresentar como a fora que articula
o sentido de um novo futuro, nos momentos de mudanas. Nestes momentos, o presente
no serve de parmetro, pois se trata de neg-lo e de suplant-lo pelo advento de um
mundo novo. neste aspecto que Roma pode servir como paradigma da fundao.
Este mundo novo no pode simplesmente ser apresentado em termos de um puro
dever ser. Os homens s se mobilizaro por este futuro se ele for uma expresso de uma
fantasia possvel, se for expresso de algo factvel. Esta mobilizao obtida atravs da
escolha de um passado exemplar. Este passado, para cumprir a funo de exemplo
paradigmtico, precisa ser a configurao histrica mais prxima dos valores e dos
ideais de futuro.
Maquiavel no se fixou na histria da Repblica de Roma por acaso. Ao
escolher uma lgica possvel de projeo de um futuro, de um dever ser, identificou nas
vrias histrias do passado, a histria da repblica romana como aquela que mais se
identificava com os valores da sociedade futura que ele julgava como a melhor
alternativa para os povos e para a humanidade. Desta forma, o seu compromisso era
republicano, pois os valores vinculantes entre o modelo paradigmtico e o seu dever ser
eram valores republicanos. O critrio integrador entre o modelo paradigmtico e o seu
projeto de futuro era o valor da liberdade. Liberdade entendida como liberdade do povo,
liberdade poltica, liberdade de personalidade e liberdade nacional. Se a liberdade um
valor universal, uma espcie de varivel independente na constituio da repblica, ela
implica numa opo poltica clara em favor daqueles que mais necessitam dela
(Heller:1993). Da a parcialidade de Maquiavel em favor do povo.
 Ao propor um novo ordenamento estatal, Maquiavel o faz com base na Roma
republicana. Trata-se de restaurar o esprito e os princpios que animaram aquela ordem
no alvorecer da era moderna. Maquiavel identifica na moral poltica de Roma antiga a
melhor potncia para animar as mudanas exigidas pela realidade de seu tempo e a
maior semelhana com aquilo que ele considera como ideal de futuro. Roma o
passado mais prximo do futuro almejado por Maquiavel. Leo Strauss (1993) quando
indica que os Discorsi visam, ao mesmo tempo, restaurar a autoridade de Roma e de seu
principal historiador Tito Lvio quer dizer que ambos devem servir de parmetro
para assentar os fundamentos de novos modos e de novas ordens do proceder poltico
nas novas circunstncias histricas modernas.
Em sua teoria da exemplaridade, Maquiavel mostra que o exemplo educa o povo
atravs de uma dimenso negativa e outra positiva. A principal exigncia que ele
estabelece a de que, numa repblica bem fundada e bem governada, deve-se aplicar a
lei independentemente dos mritos e das honras que qualquer infrator das normas possa
ostentar. A sntese dessa exigncia se expressa na afirmao recorrente de que num
Estado bem governado o mrito no pode compensar a culpa. Trata-se de um princpio
do bom governo republicano administrar com imparcialidade e rigoroso escrpulo a
justia. Desta forma, o Horcio sobrevivente, representante de Tulo na luta contra os
trs Curicios de Alba, deveria ter sido punido por ter assassinado sua irm, que
chorava a morte de um dos Curicios, seu marido. Os romanos o recompensaram por
ele ter salvado Tulo. Se erraram na absolvio e na premiao do Horcio, acertaram
quando condenaram Mnlio Capitulino morte, sustenta Maquiavel no capitulo oitavo
do livro terceiro dos Discorsi. Mnlio Capitulino tinha sido um homem de valor, que
serviu ao povo romano, mas incorreu no erro de querer usurpar o poder.
Por mais importantes aes pblicas que um cidado ou governante tenha praticado
em favor do bem comum, se incorrer em erro ter que ser julgado de acordo com a lei.
Aquelas aes no podem servir de atenuante por este erro. O amor pela repblica e o
funcionamento imparcial das instituies virtuosas devem prevalecer sobre outras
consideraes. O funcionamento imparcial da lei e a aplicao das penas a ela
correspondentes, mesmo quando se trata de um cidado com reputao pblica e com
inegveis servios prestados repblica, constitui uma extraordinria fora de exemplo,
infundindo temor e respeito aos cidados para com as instituies pblicas. Num Estado
bem governando nunca os servios prestados por um cidado podem apagar o crime.
As recompensas se destinam a premiar as boas aes; os castigos, a punir as ms.
Quando um cidado recompensado, e depois se comporta mal, deve ser punido sem
levar em considerao o que fez de bom(Machiavelli, 1998:96).
Se isto vale para qualquer cidado, vale tambm para os governantes. Rompido este
princpio, abrem-se as portas para os abusos e excessos, seja dos cidados prestigiados,
seja dos governantes ou lderes polticos. A rigidez com que se deve aplicar a lei,
independentemente das condies e de status dos cidados ou governantes que
comentem atos ilegais, condio para a manuteno da fora retificadora do Estado
em relao s ms aes. Somente os Estados e os governos que adotam uma conduta
inquebrantvel na rigidez da aplicao da lei agregam a condio de educar pelo
exemplo.
No captulo trigsimo nono do livro terceiro dos Discorsi, Maquiavel mostra que os
romanos costumavam ir at as ltimas conseqncias na aplicao da lei e dos castigos
a ela correspondentes. A grandeza da repblica precisava manifestar-se em toda espcie
de sinais, no uso adequado da fora e na aplicao severa dos castigos consignados nas
leis. Fora e castigos, aplicados corretamente, alm da reafirmao do temor, base do
poder, so determinaes educativas e formacionais da virtude republicana e do sentido
civilizador que deve ter a formao de um povo. Os romanos no hesitaram em castigar
milhares de pessoas implicadas na conspirao dos bacanais, em justiar uma legio
inteira ou em banir milhares de homens. Os solados derrotados pelos cartagineses em
Cannes foram exilados na Siclia, proibidos de morar em cidades e obrigados a comer
em p. No hesitavam tambm os romanos de aplicar o castigo do dizmio de um
exrcito, que consistia em executar um em cada dez soldados ou grupo de pessoas
incurso em crime, cuja autoria era incerta.
Maquiavel identifica a origem do prprio fim da repblica romana em prticas
relacionadas aos maus exemplos dos governantes na observncia das leis. No captulo
vigsimo quarto do livro terceiro dos Discorsi ele sustenta a tese de que a prorrogao
dos mandatos dos comandos militares, junto com as dissenses decorrentes da lei
agrria, foram as duas causas principais do fim da repblica. O povo romano foi o
primeiro a no observar a lei. Props a prorrogao dos mandatos dos tribunos por um
ano, por considerar que eles rivalizavam com a nobreza. Para revidar, o Senado props
a prorrogao do mandato dos cnsules. O cnsul Lcio Quncio recusou a prorrogao
do seu mandato por um ano, alegando que os maus exemplos deveriam ser destrudos e
no reproduzidos. A reproduo dos maus exemplos com a transgresso legal
enfraquecem o poder das leis e constituem a prevalncia do poder dos particulares, que
agem por interesse prprio. Nestas circunstncias, o interesse e o bem pblicos perdem
seu vigor e sua vigncia e a ordem republicana se degrada em poder autocrtico e em
corrupo.
O primeiro comandante militar a ter o mandato prorrogado foi Pblio Fico. Com o
tempo, esta prtica foi se ampliando, principalmente para os comandos mais afastados.
Maquiavel sustenta que esta prtica suscitou dois inconvenientes para a repblica: o
primeiro consistiu na reduo do nmero de cidados que pudessem ganhar experincia
e reputao com o exerccio do comando militar. O segundo, mais grave, consistiu que,
com o tempo, os solados se tornaram seguidores de seus comandantes permanentes,
obedecendo a estes e no ao Senado. Valendo-se desta segunda condio, Sila e Mrio
encontraram seguidores entre seus soldados para oprimir a repblica. Csar valeu-se da
afeio dos soldados para impor seu domnio pessoal e imperial sobre Roma. Desta
forma, o mau exemplo na aplicao da lei foi criando outros hbitos, contrrios aos
princpios republicanos. Homens ambiciosos, como Csar, se valeram da aceitao
destes hbitos corruptores da repblica para afirmar seu poder. A introduo e a
aceitao dos maus exemplos, somada expanso rpida do poder, degradaram e
corromperam a repblica e as liberdades pblicas.
No captulo primeiro do livro terceiro dos Discorsi, a funo do exemplo exposta
tanto no sentido negativo o da severidade da lei quanto no sentido positivo a fora
das aes positivas e hericas. No caso do sentido negativo, destaca o suplcio dos
filhos de Brutus, a morte dos decnviros e a de Sprio Molio, o suplicio de Mnlio
Capitulino, a condenao do filho de Mnlio Torquato, o castigo imposto ao general da
cavalaria Fbio e a denncia tentada contra os Cipies. O que Maquiavel quer mostrar
citando estes casos, que, de tempos em tempos, a repblica, os governados e
governantes precisam ser reeducados pela severidade dos exemplos, lembrando aos
cidados os princpios e as virtudes inerentes s instituies fundadoras de uma
repblica bem fundada. Se esta reeducao no ocorrer, o corpo cvico perder a
vigilncia, a repblica se corromper e muitos homens pretendero se colocar acima das
leis. A aplicao da severidade da lei constitui exemplos que despertam o temor do
castigo e da desonra. O cdigo fundamental de uma repblica bem fundada a
severidade da lei e a certeza da aplicao das penas. A no observncia da lei e a no
aplicao das penas multiplicaro o nmero de malvados e instauraro a impunidade e a
permissividade.
 A exigncia que Maquiavel estabelece que a excelncia da repblica e o bom
governo dependem do rigor tico e cvico dos governantes e dos governados e da fora
e energia das instituies. A lembrana do castigo deve sempre ser avivada, como um
alerta que ilumina as conscincias dos homens quanto necessidade de condutas
apropriadas e virtuosas ao viver cvico. Somente este punhal, cravado na conscincia
dos cidados, junto com uma educao e prticas cvicas adequadas, tm a fora de
transformar em hbito condutas apropriadas repblica.
As condutas inapropriadas repblica precisam ser rebatidas pelo retorno do Estado
aos seus princpios fundantes e, com base neles, renovar suas instituies. A fora do
exemplo de um lder tambm pode restaurar instituies cuja eficcia foi desgastada por
condutas inapropriadas ao longo do tempo. A abnegao desse lder, sua capacidade de
sacrifcio em favor do bem pblico e a fora do seu exemplo sero capazes de estimular
os homens bons a praticar o bem e de envergonhar os maus a praticar o mal, sentencia
Maquiavel. No mesmo captulo primeiro do livro terceiro dos Discorsi, Maquiavel
destaca um rol de lderes romanos que, com exemplo de conduta virtuosa, reafirmaram
condutas e costumes apropriados repblica como se tal exemplo tivesse a fora de
instituies.
No resta dvida que, para Maquiavel, os reveses e as guerras externas oferecem
oportunidades para a regenerao de uma repblica corrompida. Mas, para ele, a melhor
forma de mant-la virtuosa e afastada da corrupo consiste em fazer com que se
desenvolva a virt que est no seu princpio, mantendo e aperfeioando as boas
instituies e reiterando-as pelo exemplo dos lderes e cidados virtuosos. A concluso
de Maquiavel a de que no h nada mais importante para um vivere comune
republicano do que a manuteno da reputao que a repblica bem fundada tinha no
seu princpio. Essa reputao ser mantida atravs do funcionamento eficaz das boas
instituies e atravs dos bons governantes, que a reproduzem pela fora de seu
exemplo.
Do mesmo modo que a lei deve ser aplicada de forma imparcial e estrita, sem levar
em considerao a condio social e poltica do infrator, o Estado deve instituir um
sistema de recompensas para as aes meritrias. Ou seja, trata-se de premiar os
cidados que se destacam pelas boas aes em favor do bem pblico, por mais simples
que seja a honraria. Este reconhecimento pblico do mrito que favorece o bem comum,
tambm exercer positivamente a educao pelo exemplo.
 A concluso a que Maquiavel chega pode sugerir que ele admite a possibilidade de
uma produtividade republicana virtuosa no tempo. Ou seja, atravs de reformas
refundacionais, de renovao das instituies e de aes extraordinrias e exemplares de
lderes virtuosos, praticadas de tempos em tempos, a repblica poderia se manter no
caminho da prosperidade, da justia, da equidade e da liberdade. Esta perspectiva
redentora no tempo se confrontaria com aquela perspectiva apocalptica, anunciada na
primeira frase do captulo primeiro do livro terceiro dos Discorsi. Mas o que predomina,
no conjunto da obra de Maquiavel aquela perspectiva contida na frase primeira deste
captulo. possvel renovar a repblica e fazer perdurar sua vida cvica e suas
instituies virtuosas por muito tempo. Afinal de contas, a repblica de Roma perdurou
cerca de 200 anos. Mas, do ponto de vista geral, prevalece a perspectiva apocalptica. A
corrupo e a decadncia parecem dimenses inescapveis da repblica, principalmente
se ela se alou a uma condio imperial.
preciso pontuar, no entanto, outra dimenso do exemplo. Ele tambm condio
de eficcia da ao. Esta dimenso aparece especialmente dcimo quarto de O Prncipe,
onde Maquiavel recomenda que o governante deve se exercitar e exercitar seu exrcito
de forma permanente para a guerra. Ali ele recomenda que, conhecer a histria de
outros pases, conhecer a conduta dos grandes generais e imitar-lhe as aes que os
glorificaram, ressalvando sempre a diferena das circunstncias, condio de xito no
presente e no futuro. Para ele, Alexandre Magno imitou Aquiles; Csar imitou
Alexandre; e Cipio imitou Ciro. Adestramento e conhecimento devem ser atividades
permanentes para o governante que queira ter xito no empreendimento poltico, pois s
assim se capacitar e se qualificar para enfrentar as adversidades inerentes a tal
empreendimento.
Para Maquiavel, a ncora que os governantes devem ter nos grandes lderes do
passado e nas aes que os glorificaram um imperativo de prudncia. Alm do
aprendizado pela exemplaridade positiva, a imitao pode evitar erros inerentes ao.
Neste sentido, o conhecimento das aes polticas ou da histria poltica constitui um
capital inicial do agir, do qual os polticos prudentes devem se valer. No precisam
partir do nada ou da improvisao. A virtude da prudncia recomenda que o governante
se aproprie deste conhecimento atravs do estudo da histria das aes polticas. O
conhecimento da histria e a imitao de determinadas aes, em circunstncias
determinadas, um metro, uma baliza, um suporte positivo para as aes, que ajuda a
evitar erros e a cair em armadilhas comuns nas atividades poltica e militar.
 A prudncia que induz imitao do exemplo bem sucedido tambm um remdio
preventivo contra a imprevisibilidade dos acontecimentos. Mas alm da imitao,
preciso preparar-se, planejando, criando simulaes, construindo hipteses, projetando
cenrios, antevendo solues. O governante ou lder que assim proceder ter melhores
condies de enfrentar os imprevistos e de vencer as adversidades.

***

Como foi visto, o bom governo deve dar o exemplo na aplicao e na observncia
da lei, punindo as ms aes e premiando as boas relativas ao bem pblico. Mas o
exemplo se situa tambm na conduta ordinariamente correta e, principalmente, na
conduta extraordinria exigida em situaes-limite. Dois desses casos extraordinrios de
exemplo so indicados no captulo dcimo sexto do livro segundo dos Discorsi.
Maquiavel relata a avaliao de Tito Lvio, segundo a qual, a mais importante batalha
travada pelos romanos foi contra os latinos. Para o historiador romano, os dois exrcitos
eram praticamente equipotentes em tudo. Eram dois exrcitos habituados mesma
coragem, organizao, disciplina e estrutura. Combatiam como aliados e sob o mesmo
pavilho h muito tempo. Somente acontecimentos extraordinrios seriam capazes de
desequilibrar a balana em favor de um dos lados. Estes acontecimentos foram
proporcionados pelo herosmo dos generais romanos, os cnsules Tito Mnlio Torquato
e Pblio Dcio Mure.
Mlio Torquato mandou sacrificar o prprio filho por ter incorrido em indisciplina
militar. Com efeito, Tito Mnlio, jovem filho do general Tito Mnlio Torquado, ao
inspecionar as redondezas do exrcito romano acampado, que se preparava para lutar
contra os latinos e seus aliados, envolveu-se numa luta pessoal contra Gemino Mcio,
distinto comandante dos tusculanos, circunstncia que feria a disciplina militar. Ao
mat-lo, levou seus despojos at o cnsul seu pai. Este reuniu o exrcito em assemblia
para julgar a atitude do filho.
importante que se transcreva as palavras de Torquato, dirigida ao seu filho e aos
solados, para que se dimensione de forma mais clara a importncia que os romanos
atribuam irrecorrvel aplicao da lei para manter a virtude republicana. Eis as
palavras de Torquato: Uma vez que tu, Tito Mnlio, sem respeitar o poder consular e a
autoridade paterna, combateste o inimigo fora das fileiras, contrariando nossas ordens;
uma vez que tomaste a iniciativa de infringir a disciplina militar, graas qual at hoje
subsistiu o Estado romano; uma vez que me foraste a esquecer ou a repblica ou a mim
mesmo e aos meus, suportemos o castigo do nosso delito, mas no permitiremos que o
Estado que o Estado tenha de pagar caro por nossas faltas. O exemplo que vamos dar
muito penoso para ns, mas, no futuro, ser muito salutar para a juventude. verdade
que minha natural ternura por meus filhos e este exemplo de teu valor, iludido por uma
v imagem de glria, me falam em teu favor. Mas como tua morte ir sancionar as
ordens dos cnsules, ao passo que tua impunidade ira ab-rog-las para sempre, creio que
no te recusars, se tens um pouco de sangue, a restabelecer com teu suplicio a
disciplina militar, destruda por tua culpa.Vai lictor, amarre-o ao poste(Lvio,
1989:149; V. II).
A crueldade da sentena causou consternao e temor aos demais soldados. Aps a
execuo do jovem Tito Mnlio e da queima de seu corpo em solenidade miliar, junto
com os despojos tomados ao inimigo, os soldados se deixaram tomar pelas lamentaes
e imprecaes. De acordo com Tito Lvio, a terrvel sentena constituiu uma triste
recordao para a posteridade.
Se o sacrifcio do de Tito Mnlio sancionou a necessidade de disciplina pelo medo
do castigo, instituindo uma lio negativa acerca do que no se deve fazer, o ato de
herosmo do cnsul Dcio, instituiu uma lio positiva, digna de imitao. Na medida
em que os romanos no conseguiam derrotar os latinos, Dcio decidiu invocar o auxilio
dos deuses e dirigindo-lhes palavras que, na verdade, eram palavras dirigidas aos
solados para encoraj-los, lanou-se sozinho, armado e a cavalo, sobre as fileiras
inimigas, vista dos dois exrcitos romanos: Parecia um ente sobre-humano, um
enviado do cu para extirpar a clera dos deuses, libertar seu povo de um flagelo e faz-
lo recair sobre o inimigo(Lvio, 1989:153; V. II). O ato de inaudita coragem propagou
pnico entre os soldados latinos e infundiu bravura nos exrcitos romanos que,
comandados por Mnlio Torquato, numa sucesso de batalhas, deram a vitria
repblica de Roma na mais importante guerra de sua histria.
O sacrifcio e o herosmo dos dois generais, excepcionais em toda a histria, foram
decisivos para motivar os soldados e conferir a vitria aos romanos. O que estava em
jogo, alm da prpria sorte do exrcito, era o destino de Roma. Se os latinos vencessem,
os romanos seriam escravizados, tal como os romanos procederam em relao aos
latinos. Os fundamentos do poder de Roma, que ainda estavam em construo, seriam
destrudos. O que importa perceber que o exemplo dos chefes decisivo na
constituio da disciplina social e poltica e da moralidade pblica. A dimenso
educativa do exemplo constituidora de valores cvicos e morais, elementos de
definio do ethos da comunidade social e poltica.

***

O processo de civilizao humana, que se expressa atravs da ao orientada para a

universalizao de valores e de civilizao particular dos povos, est implicado com o
movimento de constituio da aptido para a liberdade. Este o sentido geral da Paidia
maquiaveliana. A constituio desta Paidia encontra um ponto de efetuao decisivo
na educao. A partir deste critrio, Maquiavel julga que os povos republicanos antigos
eram mais aptos liberdade do que os povos de seu tempo. A explicao que ele
encontra para esta diferena a seguinte: Pensando, ento, de onde possa nasce o fato
de que, nos tempos antigos, os povos amavam mais a liberdade do que nosso tempo,
creio que nasa daquela mesma causa que faz os homens de hoje menos robustos: creio
que se trata da diferena da nossa educao em relao antiga, fundada na diferena da
nossa religio da religio antiga(Machiavelli, 1998:147). Nas repblicas antigas, a
religio era funo de Estado e tambm desempenhava um papel educacional relevante.
O sistema educacional dos antigos orientava-se por valores diferentes da educao
ministrada no tempo de Maquiavel.
A busca da glria era o valor supremo da educao e das religies pags. O amor
ptria, a rigor, era uma exigncia religiosa. Conquistar a glria e imortalizar-se atravs
dela era o mximo que um indivduo poderia almejar. Isto apresentava-se tambm como
uma petio divina. A coragem era a atitude central correspondente ao valor da glria,
capaz de fazer com que algum a alcanasse. Se, para os antigos, o mundo era
constitudo por homens mortais e a glria era a forma precpua de permanecer, de
alguma forma, entre os vivos aps o perecimento do corpo, de fato, a aspirao suprema
que um indivduo poderia almejar consistia na busca desta imorredoura memria na
histria. Assim, no se tratava de salvar a alma, mas de conquistar a glria, condio
humana da imortalidade neste mundo e entre os homens. Evidentemente que todo este
contexto valorativo estava vinculado funo da guerra, tanto em termos econmicos,
quanto em termos de provimento da segurana.
a partir deste contexto que Maquiavel estabelece a antinomia entre educao que
se orienta pela busca da glria com aquela que se orienta pela salvao das almas. Ou
em outros termos: a moral dos antigos orientava-se para a vida ativa, para o
engajamento cvico nos empreendimentos do Estado. A moral moderna desmobiliza
politicamente os indivduos, torna-os passivos e desengajados quando se trata do
interesse coletivo e do projeto do Estado. So ativos apenas no sentido do interesse
individual. A primeira moral articula a atitude da coragem; a segunda, humildade e
resignao. As religies pags glorificavam os heris; as religies crists santificam os
piedosos. A pompa e a magnificncia dos sacrifcios antigos, inclusive sua crueldade,
tinham por objetivo estimular a coragem e at a ferocidade, conferindo honras divinas
aos homens imantados pela glria mundana conquistada por feitos ou por palavras
extraordinrios. Os ritos da religio moderna incutiam resignao e obedincia a uma
entidade divina abstrata, induzindo a atitudes contemplativas e passivas ante as
necessidades e os empreendimentos do Estado.
As conseqncias que Maquiavel percebe da nova moral parecem-lhe desastrosas do
ponto de vista poltico: Este modo de viver, contudo, parece que tem reduzido o
mundo debilidade, dando-o como presa aos homens celerados. Estes podem domin-lo
com toda tranqilidade, vendo como todos os homens, para alcanar o Paraso, pensam
mais em suas penas do que em vingar-se(Machiavelli, 1998:147-148). Na essncia, o
que Maquiavel quer dizer que a moral nova imps a perda do ativismo cvico, o que se
traduz tambm em uma atitude passiva em relao esfera pblica, na reduo da
liberdade e no exerccio de poderes com caractersticas mais autocrticas. Os indivduos
modernos, so, pela sua educao, pela sua formao e pela sua moral, indivduos
expropriados de vida poltica ativa e conformados com a concentrao do ativismo
poltico nas mos de poucos. O desinteresse pelos destinos e pelos negcios da ptria
tem como contrapartida a concentrao do interesse nos negcios particulares e, do
ponto de vista subjetivo, com o interesse na salvao da alma. O fato de aceitarem de
forma pacfica e sem reao os ultrajes que vm dos governantes indica que so
indivduos menos aptos liberdade.
No tempo de Maquiavel, a moral da resignao reduziu a liberdade e o nmero de
repblicas. A moral da resignao , em tudo, uma moral oposta que nega e que
corrompe a moral do ativismo cvico e o sistema de educao que lhe corresponde. A
origem da expropriao do ativismo cvico identificada como uma conseqncia do
imprio romano, que destruiu a repblica romana e as demais repblicas existentes,
atravs de um processo de concentrao do exerccio do poder, anulando a vida poltica
dos indivduos livres e dos Estados independentes. dissoluo do imprio romano no
correspondeu recuperao da vida poltica. A repblica romana, ao se transformar em
repblica imperial, no foi capaz de universalizar os direitos republicanos, corrompendo
os seus princpios, os seus valores, a sua moral e a sua educao, transformando-se em
poder tirnico do ponto de vista interno e em poder dominante e impositivo do ponto de
vista externo.
Para evitar ou retardar a moral da resignao, por um lado, e a prepotncia, o
deslumbramento e a arrogncia dos lderes, de outro, o Estado e governo devem adotar
uma Paidia complexa, orientadora da luta pela realizao de valores universais,
sabendo sempre que este processo incerto e que no tem o xito garantido no
movimento de sua consecuo. Neste contexto, a educao joga um papel decisivo
como meio de formao da excelncia de cidados dignos e virtuosos. De forma
implcita ou explcita, Maquiavel percebe trs dimenses na educao: educao
enquanto um processo de transmisso e de produo de conhecimentos; educao
enquanto processo de formao de um vivere civile, mediante uma vita activa; e
educao e treinamento militar.
A educao enquanto transmisso e produo de saber expressa a crena na
inteligncia, na energia e na imaginao humana como condies de produo de
conhecimento sobre a natureza fsica e sobre a natureza do prprio homem, da vida em
sociedade. O conhecimento se institui como uma condio de virt, definida aqui como
capacidade de reduo da indeterminao da relao do homem com a natureza fsica e
da relao do homem em sociedade. O domnio do conhecimento e da tcnica
condio para o desenvolvimento do industrialismo, processo mediante o qual, o
homem adquire um domnio adequado das foras fsicas e naturais.
Mas a educao como transmissora e produtora de saberes insuficiente para
formar cidados com excelncia e dignidade. preciso educ-los tambm para o vivere
civile, capacit-los para uma vida ativa mediante a transmisso de valores vinculatrios.
A dignidade do cidado s se efetuar atravs de seu engajamento poltico ativo na
comunidade. Caso contrrio, o cidado resignado, ser paciente das interaes sociais
complexas e objeto dos impactos das determinaes definidas pelos outros. Esta
condio indigna das exigncias definidas pelo conceito de homem que se faz cidado
e se humaniza atravs um processo de engajamento ativo para definir a capacidade de se
governar a si mesmo e participar do governo da comunidade, oferecendo sua
contribuio para a construo do sentido e do destino do corpo cvico e do Estado.
 A exigncia de uma Paidia enquanto funo do Estado e do governo
particularmente expressa por Maquiavel no captulo trigsimo primeiro do livro terceiro
dos Discorsi. A educao enquanto transmisso de saber e a educao enquanto
formao de cidados ficariam incompletas sem uma educao militar. Tal como a
comunidade est imersa em conflitos, que exigem o preparo adequado do cidado ativo
para enfrent-los, o mesmo ocorre entre os Estados. As relaes entre Estados so
determinadas por conflitos recorrentes. Sem um treinamento e uma educao militar
adequados, principalmente em tempos de paz, o Estado no estar preparado para
defender-se e para expandir-se. Os soldados que se prepararam para a guerra em tempos
de paz sabero o que fazer quando necessrio lutar.
Mas a educao militar no apenas uma exigncia decorrente da necessidade de
defesa do Estado. A boa organizao militar, para Maquiavel, uma exigncia
estabelecida tambm para o funcionamento adequado do Estado e para a garantia de
boas leis. O exerccio das artes marciais e militares, por outro lado, condio tambm
da formao de cidados viris, corajosos e capacitados a preservar sua dignidade em
qualquer circunstncia.
A educao militar, neste contexto, condio de formao de homens de virt,
entendida aqui como capacidade de determinao em grau elevado dos mbitos de
indeterminao inscritos em todas as situaes da vida. Se a educao, em suas vrias
dimenses, for fraca e frvola, o corpo cvico da comunidade tambm tender a ser fraco
e resignado, sujeito aos caprichos da fortuna. Tratar-se- de um povo e de cidados
incapacitados ao exerccio da liberdade, pois sofrero os impactos de toda sorte de
interaes sociais. Estaro sujeitos tambm insolncia arrogncia de governantes
inescrupulosos e corruptos. Assim, a existncia de repblicas fortes e de homens
excelentes, capazes de manter a dignidade, tanto na fortuna, quanto na adversidade,
depende da qualidade de sua formao processada pela educao. Somente repblicas
fortes e homens excelentes sero capazes de dar-se um sentido e um destino na histria
e na vida.

III.5 A Religio

Os grandes reformadores de Estados podem lanar mo da religio para executar

seus objetivos. A rigor, Genaro Sasso (1980), em sua obra, Niccol Machiavelli . Storia
del suo pensiero Poltico, refere que o autor florentino sugeria uma dupla funo na
religio. Antes de tudo, a religio pode desempenhar uma funo educativa, formadora,
civilizatria. o costume do povo, sua educao moral e poltica intrnseca. Neste
contexto, a religio funciona como forma de socializao, define determinados valores
comuns integradores. Estabelece determinadas hierarquias e determinados
ordenamentos organizacionais. Alm de ser uma prtica social, a religio um saber
especfico e, portanto, uma forma de conhecer que se distribui em gradaes deferentes
no interior do prprio corpo religioso da comunidade.
A fora integradora, normativa, ordenadora e organizacional das religies, que
se expressa nos seus valores, ritos, smbolos e linguagem, se funda, quase sempre, no
mesmo princpio que funda o poder poltico: o temor e a esperana. Tal como o poder
poltico, esta fora das religies no permanece apenas condicionada ao seu
fundamento, mas se projeta e se enraza na conscincia tica e moral do povo. Desta
forma, a religio constitui um ordenamento moral pr-normativo e pr-estatal, tanto no
sentido histrico, quanto no sentido lgico.
Esta fora moral exercida pela religio habilita os homens obedincia militar e
obedincia s leis civis, indica Maquiavel. A religio, em Roma, era uma funo do
Estado, do exrcito e das batalhas. Ela aproximava o povo das instituies, induzia
obedincia e a um viver civil adequado.
A religio, ao ter como um de seus elementos constitutivos o temor em relao
a uma transcendncia, atenua a necessidade do Estado de repor o terror originrio de
forma recorrente e exemplar e tambm ajuda a manter as leis na sua forma latente e
potencial, como uma ameaa que no se concretiza. Ou seja, religio contribui de forma
excepcional para a observncia das normas e das leis. Esta excepcionalidade radica na
funo simblica que a ordem transcendente desempenha na conduta dos indivduos.
Esta funo simblica se expressa de forma ambivalente, com grande semelhana
funo desempenhada pela lei: como temor do castigo e como esperana de uma
recompensa. O que quer dizer que ela desempenha um papel de persuaso e de
convencimento, de represso e de educao.
A eficcia da religio, em povos religiosos, chega a ser superior das leis. Ao
fundar-se numa ordem transcendente, o temor que ela exerce permanente, enquanto
que as leis esto sempre submetidas s imprevisibilidades e contingncias do agir
poltico.
Maquiavel sugere que a religio s assume uma funo poltica e cvica plena se
ela for posta em consonncia com a realidade normativa e com os objetivos do
ordenamento poltico. Sem esta consonncia, a religio pode ajudar, mas tambm, pode
atrapalhar a constituio de um viver civil adequado, como era o caso da religio
catlica, na poca em que viveu o autor. Isto quer dizer que a religio s ajuda a
construir e a manter as bases de um poder poltico durvel, segundo a fundao, se
desempenhar um papel ativo, retor da conduta humana. Em suma, ela deve contribuir
para evitar a corrupo dos costumes da cidade. Ela pode contribuir tambm como
instrumento de reao corrupo instalada, desempenhando um papel reformador dos
costumes e da moral.
Em Roma, a religio fundada por Numa, teve como funo pacificar um povo
bravio e violento. A religio desempenhou um papel constitutivo da sociedade e
formador do carter do povo. O empreendimento poltico dos homens de Estado foi
facilitado pela funo de coeso social, desempenhada pela religio. O ensino e o
preparo dos homens para viverem segundo uma conduta normativa faz da religio uma
espcie de terreno preparado sobre o qual depois se projeta o Estado e o viver poltico.
Os romanos respeitavam mais os juramentos do que as prprias leis, assevera
Maquiavel, convencidos que estavam de que a potncia dos deuses maior do que a
dos homens. Com isto, a religio cria uma espcie de desantropocentrizao, tanto do
fundamento da norma, quanto do temor, remetendo-o para um horizonte metafsico e
meta-humano. O temor tanto um medo de um castigo qualquer, quanto uma reverncia
temerosa de foras no controlveis pelas aes e poderes humanos. Da que as
religies se constituem como consenso, conscincia e conhecimento coletivo do poder e
da funo normativa. A observncia das coisas divinas, na antiga religio romana, se
devia, tambm, ao fato de que ela no era passvel de interpretao individual. Em
decorrncia, os preceitos e os juramentos religiosos agiam como determinao exata.
Os augrios e auspcios constituam a parte mais importante da religio romana.
Nada se iniciava sem antes consult-los. Na guerra, a funo da religio consistia em
gerar confiana e coragem. A confiana sempre foi um dos principais fatores
propiciadores de vitrias nos campos de batalha. Assim como o Deus dos israelitas
sempre estava ao lado de Moiss, tornando-o imbatvel, os auspcios pagos dos
romanos colocavam os deuses ao seu lado, tornando-os corajosos e vencedores nas
batalhas.
Em segundo lugar, a religio pode e, de acordo com Maquiavel, deve ser
utilizada como instrumento de governo (instrumentum regni). Esta funo vem
fertilizada pelo papel prvio ou concomitante que a religio desempenha como fora
capaz de costumizar o viver normativo. O viver normativo pode desdobrar-se em vrias
esferas, abrangendo a religio, a norma legal e constitucional, as regras econmicas, a
observncia dos costumes e da moral, a disciplina militar e os estatutos particulares e
especficos dos corpos associativos, corporativos e empresariais.
A religio pode ser instrumentalizada tanto pelo governante, quanto pelo
legislador. Como instrumento de governo, a religio pode e deve introduzir e garantir a
disciplina e a ordem social: E v-se, quem considera bem a histria romana, quanto
servia a religio para comandar o exrcito, conferir coragem Plebe, manter a liderana
dos homens bons e fazer envergonhar os maus. De modo que se tivesse que dizer a
quem Roma devia maiores obrigaes, se a Rmulo ou a Numa, creio que este ltimo
teria a preferncia (Machiavelli, 1998: 79). A tese de Maquiavel a de que nos Estados
fortemente religiosos, o esprito militar facilmente introduzido.
Mas as religies tm caractersticas diferentes entre si: algumas so mais
coletivas; outras, mais individuais. As primeiras esto mais aptas a servir de
instrumentum regni, como era a religio romana e as religies pags antigas. Os
sacrifcios e cerimnias ferozes animavam a coragem e a ferocidade dos homens,
expressando valores e virtudes coletivos. As segundas, como era ministrado o
cristianismo no tempo de Maquiavel, desestimulavam a coragem e o esprito pblico e
remetiam os indivduos para suas prprias consideraes subjetivas. Maquiavel no
discute a verdade da religio crist em si, mas a interpretao que a igreja e os
governantes de seu tempo lhe imprimiam. A interpretao da religio pertence esfera
do arbtrio sacerdotal, do legislador ou do chefe de Estado. Assim, a verdade de cada
religio se define por uma construo social mediada pelo chefe religioso, pelo
legislador ou pelo estadista. H, nisto tudo, um espao de manipulao, de utilizao
instrumental da religio. Ao conhecer esta possibilidade, Maquiavel entende que
legtimo que o governante utilize a religio como instrumentum regni.
A questo, portanto, no se situa tanto numa contraposio entre tica poltica e
tica crist ou entre tica pag e tica crist. A questo se situa na natureza prpria da
tica cvica e na forma como as vrias estruturas sociais, entre elas as religies,
interagem na sua construo, na formao do carter e na educao do povo. A
exigncia que Maquiavel estabelece a de que o sacerdote, o legislador e o estadista
saibam interpretar a religio no sentido de orient-la para o favorecimento do ativismo
cvico, do patriotismo e da bravura militar. Pode-se aceitar a tese de que a religio tem,
por si mesma, uma funo integradora e constitutiva da sociabilidade. Mas a natureza
desta integrao e desta sociabilidade depende da interpretao da religio e da natureza
do contedo tico que se quer mediar a partir dela para o corpo cvico e comunitrio.
Para Maquiavel, no uma suposta essncia verdadeira da religio crist, em si,
que torna os homens fracos e pusilnimes, mas so as interpretaes do sacerdote, do
estadista e do legislador que desarmam os cus e disseminam valores contrrios
virt, tornando os homens e o mundo presas fceis dos perversos. Para Maquiavel era
possvel reinterpretar o cristianismo no sentido de armar os cus e infundir coragem nos
homens, valorizando a busca da glria terrena. Se a igreja se tivesse mantido e
conduzido segundo seus fundamentos originrios, as repblicas crists seriam mais
unidas, mais felizes do que so (Machiavelli, 1998: 81).
O povo conhece a religio e sua verdade atravs das cerimnias, ritos e
interpretaes das lideranas religiosas e sociais. Na medida em que este conhecimento
est fundado na f, trata-se de um fundamento irracional. J a autoridade poltica e o
legislador e, eventualmente, o sacerdote, conhecem a religio de forma racional. O
estadista e o legislador, se forem sbios e esclarecidos, iniciados no saber cientfico,
podero conhecer e concluir pela falsidade dos fundamentos religiosos. Mesmo assim,
se a religio cumpre suas funes de educar os homens para um viver normativo e
favorecem a cultura do ativismo cvico, o estadista e o legislador devem favorec-la e
no desacredit-la, recomenda Maquiavel. Conhecendo a eficcia da funo religiosa, o
governante deve saber utiliz-la no jogo da simulao e da dissimulao tema que ser
tratado mais adiante. O governante, de qualquer forma, deve servir-se politicamente da
religio, seja na dissimulao de propostas e projetos, seja na sua explicitao, como fez
Fernando de Arago.
Em terceiro lugar, o grande reformador conseguir mais facilidade e obter
maiores xitos em suas reformas se as executar com o auxlio da religio: De fato,
nunca nenhum legislador outorgou a seu povo leis de carter extraordinrio sem apelar
para a divindade, pois sem isto no seriam aceitas, sustenta Maquiavel. Ao longo da
histria, os governantes sbios que executaram reformas, de modo geral, recorreram aos
deuses e s religies. A estrita observncia da religio , para Maquiavel, uma das
fontes da grandeza do Estado.
Uma das funes polticas mais importantes da religio consiste em inibir a
corrupo do Estado. O desprezo do culto aos deuses, geralmente, favorece e eleva a
incidncia da corrupo. Para que a funo poltica da religio seja eficaz, ela precisa ter
natureza universal, vlida para todos os indivduos. No pode ser partidarizada ou
particularizada por grupos ou faces, pois isto leva descrena. Os governantes,
mesmo que no sejam religiosos, devem respeitar os sentimentos religiosos nacionais j
que a religio cumpre a funo de auxlio na manuteno da unidade do povo e dos
bons costumes.
A crtica que Maquiavel dirige Igreja catlica no um ataque ao cristianismo
em si. O que ocorre que, para ele, a religio catlica havia perdido a condio de
exercer aquelas funes polticas relacionadas ao auxilio na manuteno de uma vida
virtuosa, na garantia da unidade do povo e da disciplina social e no cultivo dos bons
costumes. A igreja catlica romana havia perdido a condio de servir de modelo de
vida virtuosa e de exemplaridade. A fora da religio, seu poder persuasivo, se
fundamenta em trs princpios: 1) o medo do castigo; 2) a fora do exemplo; 3) a
atratividade da promessa. Ao perder a condio da exemplaridade, a religio favorece a
descrena e, da, o afrouxamento da disciplina social pela perda do temor, fatores que
favorecem a corruptibilidade do Estado e da sociedade. Diz Maquiavel: Porque assim
onde prevalece a religio se pressupe todo o bem, onde ela falta se pressupe o
contrrio(Machiavelli, 1998:81).
Maquiavel observa, ainda, no captulo dcimo primeiro de O Prncipe que os
Estados teocrticos ou eclesisticos no seguem os princpios de legitimidade e de bom
governo inerentes s repblicas ou s monarquias reguladas. A legitimao destes
governos ocorre pelo princpio religioso que pode fundar-se, tanto na tradio, quanto
na construo subjetiva do princpio da deidade ou, ainda, em ambos. A costumizao
da religio confere-lhe uma fora de coeso que vem da educao moral e poltica
intrnseca do povo, traduzida em ideologia legitimadora. O costume se transforma em
tradio e a tradio alimenta o costume. Esta circularidade confere aos governos
teocrticos tal poder persuasivo que eles podem governar bem ou mal os governados
que no sero questionados por estes.
Mas os governos teocrticos no deixam de instrumentalizar este princpio
legitimador interno para expandir seu poder temporal e terreno. de se notar que os
governos teocrticos, ao transformarem a religio em instrumento de governo, agregam
uma vantagem significativa em relao aos governos laicos. Por um lado, usam o poder
persuasivo da moralidade intrnseca da religio, meio que um governo laico pode usar;
por outro, estatuem os princpios e regras da religio como normas da vida civil, recurso
que os governos laicos no utilizam; em terceiro lugar, usam os instrumentos de fora
normais a todos os governos.
 Mas de se notar que os governos teocrticos governam na base da suscitao
de um triplo temor: o temor intrnseco de cada ser humano, decorrente de suas fantasias
e crenas religiosas; o temor decorrente da norma religiosa, codificada como norma
pblica, mas que funciona enquanto princpio coativo religioso; o temor suscitado pela
norma pblica, escorada nos princpios religiosos. Assim, nestes governos, os
governados, submetidos ao poder da f, que se manifesta tambm pela fora da espada,
no ousam questionar nem as atitudes, nem o mando e nem os desmandos dos prepostos
de Deus. Dada a fora intrnseca destes governos, as transformaes que ocorrem nos
Estados teocrticos so muito lentas, ou ocorrem por fora de revolues ou por fora
de intervenes externas.

III.6 - Poder Legislativo e Exrcito Popular

O poder de fazer as leis, de legislar, uma questo fundamental na organizao

da repblica. Trata-se de uma questo relacionada existncia da liberdade e ao grau de
sua efetivao. Este poder deve pertencer, ao menos em parte, universalidade, no
mbito de um Estado republicano, pois a liberdade deve ser entendida como um direito
universal. Quando Maquiavel, no captulo quinto do livro primeiro dos Discorsi, discute
o problema acerca de a quem se deve confiar a guarda da liberdade, est processando
tambm um debate acerca da distribuio do poder e da localizao do poder
legislativo.
O aspecto central que deve ser levado em conta na organizao do Estado, diz
respeito manuteno das condies de equilbrio na distribuio e no exerccio das
funes do poder. O equilbrio institucional das funes, do ponto de vista de
Maquiavel, impor freio ambio dos nobres e ao apetite do povo por mais poder. A
ambio dos nobres levaria a um regime oligrquico; o apetite desenfreado do povo
resultaria em tirania. O equilbrio deve bloquear o perigo que provm de duas paixes,
que podem provocar conseqncias desastrosas: o no querer perder o que se tem e o
querer adquirir o que no se tem. A primeira paixo expressa o interesse dos grandes, da
nobreza; a segunda, do povo. Dentre as duas paixes, Maquiavel considera que a mais
perigosa a do no querer perder o que se tem. Os possuidores de riquezas so mais
ambiciosos porque querem assegurar o que possuem mediante acrscimos continuados
aos seus bens: preciso considerar, pois, possuindo muito, com mais poder e mais
vontade algum pode provocar mudanas polticas(Machiavelli, 1998:67).
 Desta forma, os riscos maiores para a repblica vm dos ricos, que dispem de
mais meios para alterar a ordem constitucional. Isto no significa que o povo tambm
no possa alter-la e que no represente risco. O que est em jogo aqui de onde vem o
maior risco. Por isto, melhor confiar a guarda da liberdade, o poder de fazer leis ou de
reform-las, ao grupo social que representa menor risco.
A deciso acerca de a quem deixar o exerccio do poder legislativo e de,
tambm, integrar o exrcito decorre, antes de tudo, dos objetivos da repblica. Se o
objetivo a expanso, a conquista e a grandeza, conveniente que o povo detenha o
poder legislativo, ao menos parte substancial do mesmo, e integre o exrcito. Se o
objetivo fundamental a conservao do Estado, o melhor que os nobres detenham a
maior parte do poder legislativo e do poder armado. No primeiro caso, os dissensos so
regulados pela expanso e pela conquista. No segundo caso, pela garantia da unidade
interna. Seja qual for a deciso conferir mais poder legislativo e militar aos grandes ou
ao povo esse poder deve ser contrapesado por um poder oponente. Caso contrrio,
nem Esparta e Veneza teriam perdurado na sua segurana e unidade interna; nem Roma
teria perdurado no movimento de sua expanso e na conquista de sua grandeza.
Em Esparta e Veneza, o poder Legislativo da nobreza era contrabalanado por
um poder Executivo eletivo, mas vitalcio, com caractersticas monrquicas, que se
sustentava no povo. O poder militar era compartilhado entre as duas partes.
Mas est implcita, tambm, na teoria de Maquiavel a tese de que o poder
econmico deve ser contrapesado pelo poder poltico e militar. Permitir que o povo
exera majoritariamente o poder legislativo e militar a forma de impedir a formao
de um regime oligrquico plutocrtico.

***

A questo da fora militar e da natureza desta fora ocupa um lugar central na

viso de Maquiavel acerca da boa fundao do Estado e de sua durao. O pressuposto
que se situa na base desta importncia o de que as relaes polticas, as relaes de
poder, tm uma redutibilidade ltima fora, que, ao longo das histrias especficas dos
povos e da Histria Universal, assumiu a dimenso de um processo de desenvolvimento
de tcnicas militares, seja do ponto de vista de produo dos instrumentos blicos, seja
do ponto de vista das tcnicas relacionadas s estratgias de combate propriamente
ditas. Os primrdios deste processo se remetem s tcnicas de caa, tanto no sentido do
aperfeioamento dos instrumentos, quanto no sentido do aprimoramento da astcia
implicada na atividade.
Nos processos de fundao, o exrcito o pressuposto do Estado. Nos Estados
organizados, o exrcito suposto como garantia de sua existncia, de sua segurana e
de sua independncia. O exrcito o Estado no seu momento primordial o Estado
como fora. O Estado sem exrcito equivale a um profeta desarmado.
Na medida em que o exrcito o momento primordial Estado ele tambm
fora que se faz razo e se faz poltica. Num segundo momento, em face do Estado
politicamente organizado, a razo poltica passa a comandar a fora organizada e
reservada. Desta forma, a poltica a razo que se apresenta como continuidade de fora
e violncia contidas na natureza humana. E a violncia e fora que se expressam na
guerra so continuidade da poltica que confere uma razo a estes atos.
No captulo dcimo segundo de O Prncipe Maquiavel j estabelece uma relao
inextrincvel entre o bom ordenamento legal e a sustentabilidade armada que ele deve
ter. Esta relao assumia uma dimenso to mais importante, principalmente, nas
conjunturas relacionadas a processos de construo de ordens estatais novas. Nestes
processos, a afirmao constitucional se tornar tanto mais eficaz se tiver sua base
assentada sobre uma sustentao armada. A rigor, Maquiavel j lana ali a tese da
necessidade do monoplio do uso da violncia fsica para garantir a construo estatal e
legal. Sem boas armas, as boas leis no se sustentam. Neste contexto, o Estado deve ter
monoplio legal e militar. A organizao poltica da comunidade e a expresso
institucional desta organizao exigem a afirmao do sistema normativo e da ordem,
definida numa relao de mtua dependncia e de mtua afirmao entre lei e ordem.
Ao estabelecer uma relao de mtua dependncia entre boas leis e armas boas,
Maquiavel refora sua concepo de poder poltico fundado em uma dimenso
ambivalente. Dimenso que, a rigor, expressa a dupla natureza do homem, como ser
bio-cultural.
H que se notar que o equacionamento adequado entre boas leis e armas boas
uma exigncia, tanto da funo interna do Estado, na dinmica definida entre lei e
ordem, quanto na sua funo externa, na dinmica definida entre defesa e expanso. A
expanso, como se ver mais adiante, no apenas uma expresso da vontade de
conquista. Ela pode ser tambm a determinao de necessidade de busca de uma ordem
pacfica externa. Ordem que, no contexto da luta entre Estados, poder ter que se
afirmar atravs da conquista expansionista e da afirmao de uma vontade imperial.
 Assim, o problema da natureza das foras armadas se apresentava como uma
questo essencial para Maquiavel. Entre foras armadas prprias, auxiliares ou
mercenrias, o chefe poltico ou general que se propunha a construir um Estado, ou o
prprio governante do Estado, s deveria utilizar-se dos dois ltimos tipos em caso de
extrema necessidade, como fez Csar Borja para conquistar a Romanha. Esta utilizao
circunstancial, porm, deve ter sempre em vista descart-las e confiar apenas no
exrcito prprio. No captulo vigsimo de O Prncipe, Maquiavel chega a recomendar
que, particularmente, os prncipes novos, armem o povo ou parte dele. A parte do povo
armada e beneficiada se tornar partidria do governante.
O povo armado, o soldado-cidado, o pressuposto tambm da constituio do
exrcito nas repblicas. Defender a repblica contra os inimigos externos e defender a
liberdade interna a dupla funo reservada ao cidado armado. Nas repblicas, o
exrcito deve ser parte do povo, constitudo por este.
Independentemente da evoluo da tcnica militar, para Maquiavel, a coragem e
o patriotismo expressam a virt prpria da guerra. A guerra o ponto culminante no
qual se apresenta a possibilidade de exerccio mximo da virt do cidado-soldado. A
arma que mais potencializa a expresso desta virt a infantaria. A perdurabilidade do
Estado republicano, junto com a reafirmao dos princpios fundantes e da realizao
das reformas necessrias, est implicada tambm com a sua capacidade de defesa.
O Estado bem fundado e o bom governante devem ativar de forma permanente a
capacidade de defesa. A rigor, na guerra, Maquiavel mostra que o xito depende da
expresso de duas formas de virt: a virt implicada na excelncia e na capacidade de
tomar decises do comando poltico e militar e a virt implicada no preparo e na
coragem dos soldados. Em conseqncia disto pode-se estabelecer que uma repblica
bem fundada no deve ser concebida apenas como o conjunto de suas instituies, mas
tambm como resultado da virt que se exerce no espao pblico e que se expressa
como costume. A coragem dos soldados e a capacidade de comando dos generais, por
exemplo, requer o ativismo de um esprito guerreiro e patritico.
A questo do exrcito prprio remete para a questo da autonomia da ao do
lder e para a questo da autonomia e da independncia do Estado. Ou seja, remete
tambm para a questo da liberdade, cuja uma de suas dimenses se lastreia na noo de
autonomia, em duplo aspecto: a) autonomia como posse de si mesmo; b) autonomia
como liberdade disposicional para o agir ou para a escolha de opes de ao. Dispor de
fora prpria, seja ela militar ou poltica, uma das condies necessrias para a
obteno de graus variados de capacidade de determinao no jogo poltico e militar.
Ademais, servir ao exrcito servir ao Estado. Servir ao Estado um servio que o
soldado presta comunidade poltica, uma exigncia do vivere civile, que, para se
realizar, requer a distribuio de funes diversas entre os cidados. Uma das funes
mais elevadas, honrosa e meritria, a defesa da ptria e a defesa da liberdade interna.
Foras auxiliares ou mercenrias no garantem a autonomia do agente e,
conseqentemente, os graus de liberdade necessria para escolher opes
disposicionais. Prova disto era a runa da Itlia, invadida e espoliada por usar com
freqncia foras mercenrias. Ora, a luta pela autonomia tambm uma luta pela auto-
afirmao, pela liberdade de si e pela posse de si. Ela est implicada com uma dimenso
subjetiva do desejo de liberdade e de auto-afirmao. Dimenso que s pode ser
encontrada na noo de identidade nacional, de identidade comunitria, de identidade de
um povo ou no desejo de conquistar e de construir esta identidade. A afirmao ou
desejo desta identidade no pode ser fornecido por algo externo ou extrnseco, como so
as foras auxiliares ou mercenrias. Esta afirmao e este desejo s podem advir
daquilo que prprio, da vontade interior, no sentido de um desejo subjetivo de
liberdade e no sentido de um desejo de uma vontade e de uma identidade nacionais.
Num Estado bem ordenado, autnomo e independente, o governo deve ser o
epicentro do poder poltico e militar. Deve afastar do territrio as foras estrangeiras e
desmantelar as foras mercenrias ou outros grupos armados particulares. Maquiavel
percebe, em estado nascente, aquela condio especfica que vai marcar os Estados
modernos, que buscaram o monoplio do uso legtimo da violncia fsica. Sem esta
condio, o Estado ser perturbado pela violncia recorrente e o governo no ter
condies adequadas para funcionar com eficcia e para governar bem os governados.
No captulo dcimo terceiro de O Prncipe, Maquiavel busca um exemplo antigo
para reforar a tese da necessidade da monopolizao do uso da violncia fsica. Lembra
que Hiero de Siracusa, quando alcanou a condio de comandante militar dos
siracusanos, percebeu a inconvenincia das milcias mercenrias que operavam na
cidade. Mandou exterminar os comandantes destas milcias, circunstncia que lhe
assegurou construir as milcias prprias de Siracusa, estabilizando e centralizando o
poder. Monopolizada a fora, o governante necessita mant-la em permanente
adestramento, preparando-a para a guerra, mesmo em tempos de paz, aduz Maquiavel,
no captulo dcimo quarto de O Prncipe.
 A natividade das foras militares condio do empenho e do patriotismo dos
soldados. No captulo quadragsimo terceiro do livro primeiro dos Discorsi, Maquiavel
sustenta a tese de que os soldados se empenharo efetivamente no combate quando
lutam pela prpria glria. E para que isto acontea, precisam lutar por afeio causa,
por patriotismo, no pela mera vontade ou capricho dos governantes.
Comandados pelos cnsules, os soldados romanos venceram inmeras batalhas.
Sob o decenvirato, colheram vrias derrotas. Com o fim do decenvirato, voltaram a
vencer, conforme a antiga tradio romana. O que est implcito nesta tese que at
mesmo a guerra precisa ser investida de uma legitimidade interna para ser levada a
efeito e para que agregue a adeso dos soldados e do povo. As guerras no podem,
simplesmente, serem feitas por ambio dos governantes ou para resolver seus
problemas relativos a conflitos polticos internos.
O aparelhamento tcnico dos exrcitos, sem dvida, uma importante condio
de xito nos combates. Mas a qualidade especfica que se requer dos exrcitos se define
por trs outras determinaes conceituais: nimo (convencimento) no engajamento na
luta, coragem e boa ordem (disciplina). A rigor, no captulo trigsimo sexto do livro
terceiro dos Discorsi, Maquiavel indica que existem trs tipos de exrcito:
1) aqueles que se organizam segundo as regras da coragem e da boa ordem, sendo que a
segunda determinao condio da primeira;
2) aqueles que se definem pelo furor e falta de ordem nas batalhas (gauleses). A falta de
ordem faz com que a impetuosidade no resista durante o combate. Neste caso, na
medida em que a esperana da vitria fundada no mpeto e no na boa ordem, quando
esta no vem no primeiro impulso, refluem, tanto o mpeto, quanto a esperana;
3) exrcitos em que falta a coragem e a boa ordem, a exemplo dos exrcitos italianos do
tempo de Maquiavel.
Para os romanos, a boa organizao militar e a disciplina, alm de se
constiturem em condio necessria da manuteno do bom ordenamento jurdico e
institucional eram condio imprescindvel para a segurana do Estado em face dos
perigos externos. Por isto, para eles, a boa organizao militar e a disciplina eram
concebida como uma coisa sagrada e solene. Para preserv-las, o cnsul Tito Mnlio
Torquato no hesitou em sacrificar seu prprio filho.
Maquiavel julga que o comando militar e o comando em batalhas esto
implicados numa srie de regras de conduta que devem ser observadas de forma
permanente. As principais so:
- ante um novo inimigo que ostenta grande reputao, o general-comandante deve
experimentar sua fora em escaramuas ligeiras, antes de se engajar na batalha. Isto faz
com que seus soldados possam perder o temor suscitado pela reputao do inimigo. Tais
escaramuas devem ser desenvolvidas de tal modo para que no haja riscos e perigos de
derrota;

- o bom general deve sempre evitar que suas tropas pensem que marcham para a
derrota;

- no se deve defender posies cuja perda levaria a derrotas totais;

- os engajamentos parciais devem ser evitados, a no ser nos casos em que se dispe de
grande vantagem e de certeza de vitria;

- em caso de assdio, o que implica defesa de posies, preciso engajar todas as foras
disponveis, mesmo que isto implique que o resto do territrio fique sem defesa.

Para corroborar esta ltima tese, Maquiavel nota, no captulo trigsimo stimo
do livro terceiro dos Discorsi, que aps a derrota em Cannes, que arruinou os romanos,
eles se recusaram a defender cidades que protegiam, recomendando que se defendessem
da melhor forma possvel ante aos ataques cartagineses. Se tivessem agido de forma
contrria, julga Maquiavel, teriam perdido toda a fora e os aliados. Agindo como
agiram, reagrupando o exrcito para defender Roma, os romanos perderam aliados, mas
preservaram foras. Preservar foras (militares ou polticas), principalmente quando a
situao adversa, uma condio fundamental de qualquer agente. Isto lhe garante a
continuidade da luta e a possibilidade de recuperao, quando as circunstncias forem
outras.
No comando das batalhas, as palavras proferidas pelos generais ou suas
mensagens, so importantes, tanto para manter a boa ordem, quanto para motivar e
manter acesa a coragem. Mas, mais importante do que as palavras so os gestos e as
atitudes dos comandantes, a exemplo de como procedeu o cnsul Dcio, que se lanou
sozinho contra as fileiras inimigas. Por maiores que sejam os perigos, os comandantes
devem agir de tal forma que suas condutas sejam investidas de coragem e honra.
 No captulo quadragsimo do livro terceiro dos Discorsi, Maquiavel sustenta a
tese de que, na guerra, legtimo lanar mo da fraude para derrotar o inimigo. Se na
vida ordinria a fraude deve ser condenada, na guerra, contudo, ela pode ser justificada
e conduzir glria. Maquiavel toma por base a literatura histrica onde se verifica que a
fraude na guerra sempre foi louvada, junto com o uso da fora. Ressalva, contudo, que
na opinio dele, a quebra de compromissos e tratados, no uma fraude gloriosa. A
quebra de compromissos e tratados pode explicar algumas conquistas e vitrias, mas
nunca teria levado glria dos lderes e comandantes que lanaram mo de tal recurso.
Neste contexto, a fraude, que pode conduzir glria, se adstringe aos ardis e enganos
que se aplicam ao inimigo durante a guerra.
H que se distinguir, neste mbito, as noes de eficcia e glria no campo
militar. Uma ao pode ser eficaz, mas no necessariamente honrosa. Aes eficazes,
revestidas de imoralidade ou desumanidade, no levam glria. Somente aes eficazes
revestidas de moralidade e honra podem levar glria. Isto quer dizer que, mesmo na
guerra, as aes devem ser justificveis e legtimas, seja pela necessidade de pratic-las,
pelos objetivos que expressam ou seja pelos resultados que produzem. Mas h que se ter
sempre presente, que os objetivos, as finalidades, em si mesmos, no articulam um grau
suficiente de justificao das aes. Objetivos e finalidades s justificam aes numa
relao de interdependncia com necessidades e resultados.
Quando existe a convico de que a ptria expressa uma condio adequada de
existncia, fundada nas noes de liberdade e justia, no se deve medir os esforos
para salv-la. isto o que Maquiavel recomenda no captulo quadragsimo primeiro dos
Discorsi, quando sustenta que a ptria deve ser defendida com glria ou ignomnia. Os
romanos, vencidos pelos samnitas, foram obrigados a se submeterem ao jugo e,
desarmados, foram mandados de volta a Roma. Os cnsules e os soldados ficaram
perplexos e desesperados ante estas condies humilhantes que lhes foram impostas
pelos vencedores. O oficial Lcio Lntulo, contudo, recomendou que estas humilhaes
fossem aceitas, pois podiam representar a salvao do exrcito. A alternativa consistia
em lutar, circunstncia que levaria o exrcito destruio. Certamente, seria uma morte
herica e gloriosa. Mas alm de liquidar o exrcito, poderia suscitar a perdio de
Roma. Naquelas circunstncias, era mais conveniente aceitar a vergonhosa ignomnia
para salvar o exrcito e Roma. Desta forma, quando a ptria est em jogo, deve-se
seguir o caminho que leva sua salvao, seja ele glorioso ou ignominioso, pois o que
importa a salvao da liberdade e do Estado, colocando tudo o mais em segundo
plano.
Como ser enfatizado mais adiante, a glria pode ser alcanada tanto na vitria
quanto na derrota. Exemplo disto, foi o caso do cnsul Sprio Postmio, que voltou
humilhando para Roma depois da derrota e das condies de ignomnia impostas pelos
samnitas. Ao apresentar-se ao Senado props que Roma no aceitasse o tratado de paz
que ele firmara com os samnitas, pois tal tratado careceria de legitimada j que se
fundara na fora. Em contrapartida, props que Roma entregasse aos samnitas ele
prprio e aos demais romanos que firmaram o tratado, j que haviam jurado cumpri-lo.
O Senado aceitou a sugesto, entregando-o junto com os demais, aos samnistas. Estes,
porm, no aceitaram aprisionar os romanos. Sprio pde voltar a Roma coberto de
prestgio e refeito da humilhao que sofrera na derrota. Pncio, o lder dos samnitas,
no conseguiu o mesmo reconhecimento, apesar da vitria alcanada diante de Roma.
A anlise da conduta de Roma ao seguir o conselho de Sprio suscitou a
Maquiavel a oportunidade de enfatizar a tese de que tratados estabelecidos mediante a
imposio pela fora no devem ser obedecidos quando a fora deixa de ser uma
ameaa ou quanto ela deixa de existir tema desenvolvido tambm em O Prncipe, que
ser tratado mais adiante. Deixar de cumprir tratados impostos pela fora no nem
vergonhoso e nem ilegtimo. Nestas circunstncias, a parte subalterna no firma um
tratado a partir de sua vontade livre, mesmo que isto fosse apenas para evitar uma
situao pior.

***

Maquiavel reitera em vrias passagens de suas obras que o chefe militar deve
comandar com energia e autoridade. No caso de comandar foras plurais e numerosas
at mesmo conveniente que comande com ferocidade. No captulo dcimo stimo de O
Prncipe, Maquiavel faz um elogio a Anbal, que comandou em terras estrangeiras
exrcitos numerosos, compostos por foras de muitas nacionalidades, conseguindo uma
disciplina exemplar, tanto nas vitrias, quantos nos momentos de adversidade. Anbal,
que se fez sempre venerado e temido pelos soldados, s alcanou esta excepcionalidade
no comando porque deixou que se cultivasse sua fama de cruel. Para Maquiavel, sem
esta ferocidade no comando dos exrcitos, as outras qualidades que possua, no o
teriam feito um general de fama imorredoura.
 Esta verdade se revela quando se compara a conduta de Anbal com a conduta de
Cipio. Comandar exrcitos com lenincia pode suscitar a perda da autoridade do
comandante e a destruio da disciplina militar. Foi, em parte, o que aconteceu a
Cipio, general de qualidades extraordinrias no comando e portador de uma
moralidade e humanidade exemplares, que fizeram Maquiavel classific-lo como um
homem rarssimo, no s no seu tempo, mas em todos os registros histricos. Sua fama
e glria se deveram muito a estas qualidades, embora tenha sido vencedor excepcional
nos campos de batalha. Sua piedade fez com que seus exrcitos se rebelassem na
Espanha. Ela concedia aos soldados liberdade excessiva a ponto de destruir a disciplina,
qualidade imprescindvel a qualquer exrcito. No juzo de Maquiavel, Cipio, o
Africano, que conseguiu o feito de derrotar Anbal, s conservou glria ainda maior
porque absorveu a admoestao do Senado, onde o senador Fbio Mximo o acusou de
corruptor das milcias romanas por conta da lenincia com que comandava os soldados.
Em concluso, para Maquiavel, a natureza do comando e a qualidade dos
comandantes e o preparo, disciplina e coragem dos soldados so fatores decisivos na
conduo dos exrcitos em guerra. Estes fatores inerentes virt de quem comanda e de
quem luta so preeminentes em relao s questes de natureza tcnica do armamento e
s questes relativas ao poderio econmico do pas. Com isto, Maquiavel no despreza
a qualidade tcnica e o poderio econmico. O que ele quer dizer que estes fatores, sem a
presena daquelas virtudes no so suficientes para vencer as guerras e expandir os
Estados. Ou no so suficientes para garantir a liberdade.
 CAPTULO IV

A REPBLICA, O INTERESSE EXTERNO E A VONTADE DE IMPRIO

Subjaz ao texto geral de Maquiavel uma teoria explicativa de que a potncia

expansionista dos indivduos e Estados radica na ilimitada capacidade desejante dos
seres humanos. A ilimitao dos desejos estrutura o querer e a vontade de conquista. A
ilimitao dos desejos uma determinao bio-cultural dos humanos. Trata-se de uma
potncia imanente que imediatamente tambm cultural, na medida em que ela se
projeta sobre objetos da natureza ou sobre outros seres humanos e relaes sociais, a
partir de referncias sempre societrias. Assim, seja na perspectiva do indivduo, seja na
perspectiva do Estado, o interesse externo se articula numa imanncia, numa potncia
interna, externamente referida. A liberdade motiva e imprime mais vigor a esta potncia
porque, no mbito da liberdade, os desejos so menos reprimidos e so mais
expansivos.
Todos os indivduos e todos os povos so potencialmente expansivos e aptos
conquista. Mas na medida em que estas potncias so condicionadas, tanto pela
natureza, quanto pela estruturas scio-culturais gerais, pelas estruturas polticas e
econmicas e pela educao, a realizao de tais potncias passa a depender de uma
srie de variveis tais como, o conhecimento, a educao, a natureza das instituies e
das leis, as capacidades, as virtudes, a tcnica, o poder militar etc.
Com isto, o problema da expanso torna-se um problema particular de cada
Estado e de cada povo e um problema geral da sociedade de Estados. Ele precisa ser
regulado, tanto do ponto de vista interno, quanto do ponto de vista das relaes entre
Estados. Em ltima instncia, o problema da potncia de expanso articula a vontade de
imprio e o desejo de paz.

***

O interesse externo da repblica pode ser situado em vrios planos. Num

primeiro e fundamental plano se situa o interesse particular e prprio de um Estado
determinado e especfico. Neste plano, o que determina ou o que deveria determinar a
conduta do Estado e de seus governantes a necessidade e o interesse definidos no
mbito da particularidade da existncia de cada Estado. Lealdade e coerncia nas
alianas externas uma conduta adequada e recomendvel. Mas os Estados tendem a
no manter uma aliana quando est em jogo sua segurana e sobrevivncia ou o seu
interesse.
Articulado com este primeiro plano est um segundo, que se define em termos
de uso e manipulao da poltica externa para fins de poltica interna. A rigor, a poltica
externa sempre extenso da poltica interna. Os governantes podem usar a poltica
externa, e Maquiavel entende que isto legtimo, para disfarce ou para promoo de
objetivos internos de governo. A poltica externa instrumento eficaz de promoo da
coeso interna. Assim, o governante pode recorrer poltica externa e, at mesmo
guerra, em circunstncias de crise interna, ou para promover importantes objetivos
governamentais internos, que necessitem de coeso social. Cada povo tem seu orgulho
nacional especfico. Promov-lo uma necessidade e uma liberdade disposicional do
governante, seja para objetivos de eficcia governamental, seja para a busca da glria.
O interesse externo da repblica depende tambm de suas finalidades. Estas, por
sua vez, esto condicionadas pelas estruturas materiais de poder, tais como localizao
geogrfica, extenso territorial, tamanho da populao, tamanho e qualidade do
exrcito, desenvolvimento tecnolgico etc. A depender destas condies, uma repblica
(ou Estado) pode definir seu interesse externo orientado para a defesa e a
autopreservao ou para a expanso, com a ressalva de que a expanso no significa
necessariamente a guerra de conquista. Uma repblica pode desenvolver sua vontade e
interesse imperial se for dotada de determinadas condies materiais de estruturas de
poder tais como estas referidas acima. As estruturas de poder so apenas condies
necessrias, mas no suficientes para o desenvolvimento de uma vocao imperial.
No captulo segundo do livro segundo dos Discorsi, Maquiavel articula a
potncia expansionista de um Estado e de um povo com a existncia da liberdade e a
determinadas condies de conflito social. A premissa inversa tambm verdadeira. Tal
como os povos livres so mais aptos a expandirem-se, eles so tambm mais aptos sua
defesa e em opor resistncias ao conquistador. Esta premissa aparece tambm no
captulo quinto de O Prncipe, onde Maquiavel afirma que as antigas bandeiras da
liberdade levantam os povos, que eram acostumados com uma vida livre, contra os
conquistadores. Nos Discorsi, o autor identifica este mesmo amor liberdade que as
repblicas circunvizinhas a Roma alimentavam como motivao para resistir ao
expansionismo romano.
 Baseado na observao emprica da histria, Maquiavel sustenta a tese de que os
Estados (cidades) livres crescem em poder e riqueza. Atenas, nos cem anos de liberdade
que experimentou aps a queda de Pisstrato, obteve um crescimento, classificado por
Maquiavel como maravilhoso. preciso lembrar, contudo, que o fator principal do
crescimento de Atenas foi o comrcio. Mas a repblica romana alcanou uma grandeza
ainda maior. Neste caso, a guerra e a conquista externa se apresentaram como os
principais fatores da expanso.
A tese explicativa que Maquiavel apresenta para a potncia expansiva dos
Estados e dos povos livres a de que estes esto mais aptos a constiturem um interesse
coletivo comum. A liberdade , assim, a causa necessria da expanso, mas no causa
suficiente. Pode-se dizer que a causa eficiente da expanso e da grandeza, para
Maquiavel, a existncia de um interesse coletivo, de um interesse nacional.
A repblica livre, ao conseguir formular um interesse coletivo e projetar
objetivos estratgicos, consegue mobilizar apoios e engajamentos gerais da sociedade.
Em contrapartida, nos Estados no livres, a exemplo das monarquias, de modo geral, os
empreendimentos externos so feitos para promover interesses de grupos particulares.
No se consegue com isto uma mobilizao geral de vontades. Sero corpos sociais
especficos interessados que se engajaro nos empreendimentos externos.
Ao longo do captulo segundo do livro segundo dos Discorsi, Maquiavel tece
uma teia complexa para explicar o potencial de grandeza dos povos livres. preciso
lembrar que Maquiavel relaciona a presena da liberdade com a existncia do conflito
regulado, numa relao de interdependncia. Liberdade e conflito confluem para a
existncia de boas leis e estas para a existncia da boa educao. Liberdade, conflito,
boas leis e boa educao, inclusive a educao militar, interagem gerando um
dinamismo prprio e o vigor dos povos, seja para empreendimentos tcnicos e
industriais, seja para o comrcio ou para a guerra expansionista. a partir da que
Maquiavel tece um elogio s religies e educao dos antigos, porque geravam vigor e
coragem, e critica a religio catlica e a educao de seu tempo porque desmobilizavam
os povos para a coragem, para a luta, para a liberdade e para a expanso.
Maquiavel v o mundo europeu antigo, tomado de povos livres, estabelecendo
um contraste com o seu tempo, quanto sobrevivem apenas poucas repblicas e muita
servido. Mas v tambm Roma, a repblica das repblicas, submetendo e subjugando
as outras repblicas, ceifando sua liberdade. Ao constatar a submisso que Roma imps
s repblicas vizinhas, Maquiavel no vincula este procedimento a uma lgica universal
articulada derivao da expanso do desejo de liberdade. Ocorre que se, de fato, h
uma vinculao da expanso ao desejo de liberdade, as formas como a expanso ocorre
so formas particulares. Assim, o como Roma procedeu em relao s repblicas
vizinhas, isto diz respeito histria particular de Roma e no a uma lgica universal das
repblicas livres, como pretendem alguns interpretes.
Maquiavel fundamenta a dimenso particular da expanso romana no captulo
quarto do livro segundo dos Discorsi. Ali ele sustenta que a constatao emprica pode
averiguar trs modos mais recorrentes de expanso: 1) a constituio de uma liga de
iguais constituda de vrios Estados, como fizeram os toscanos antigos ou os suos de
seu tempo; 2) o segundo modo a associao com aliados, mas com o Estado
hegemnico detendo o comando e a sede do imprio, como fizeram os romanos; 3) o
terceiro, consiste em fazer sditos no lugar de aliados, como fizeram os espartanos e
atenienses. A especificidade destes modos de expanso ser tratada mais adiante. Aqui
basta sustentar que Maquiavel preferia o segundo modo sem dizer, com isto, que existe
um modo universal de expanso.
Com algumas excees, de modo geral, Maquiavel no entra no mrito
especfico das guerras e da submisso a que Roma submeteu as repblicas vizinhas. O
que importa saber que, em se tratando de Roma, Maquiavel estabelece uma divisa
clara entre dois perodos: a repblica e o imprio. Na repblica, ele ainda v a liberdade
persistir nas terras vizinhas. No imprio, aos poucos, esta liberdade vai se extinguindo.
Ele v, inclusive, os ecos do imprio romano se refletirem na ausncia de liberdade de
seu tempo.
H que se notar que as repblicas articulam, em graus variados, tambm a
liberdade econmica e a liberdade de comrcio. Estas liberdades potencializam os
empreendimentos orientados para o progresso. A expanso da produtividade interna
necessita de uma vazo externa para reproduzir-se. A expanso externa pode processar-
se de duas formas: pelo comrcio (Atenas) ou pela guerra expansionista (Roma). A
guerra expansionista tambm a soluo para conflitos internos, relacionados s
necessidades de grupos sociais especficos, que precisam expandir suas capacidades de
aquisio. A necessidade de aquisio de terras, por exemplo, um fator que articula a
expanso e a conquista externas. De modo geral, os conflitos internos pressionam no
sentido da expanso, seja ela comercial ou pela guerra de conquista, mediante a
presena de uma populao numerosa. Para que estas condies se estruturem em
projetos de expanso comercial ou militar, o governo deve articul-las em interesse
comum, definido num projeto nacional.
No captulo terceiro do livro segundo dos Discorsi, destaca-se particularmente a
exigncia de uma populao numerosa como condio para um Estado engrandecer-se.
Para ter uma populao numerosa e constituir um grande exrcito, Roma abriu suas
fronteiras, por um lado, atraindo estrangeiros e concedendo-lhes cidadania e, por outro,
lanou-se a conquistas, adquirindo seu poder destruindo o poder das cidades vizinhas.
Note-se, assim, que Maquiavel no naturaliza o interesse externo da repblica. Tal
interesse tem origem nos desejos, mas depende sempre de uma deciso de vontade
racionalizada, seja ela corretamente definida ou equivocada. Isto quer dizer, por
exemplo, que um pas de territrio extenso ou muito populoso no necessariamente
apto expanso ou conquista.
Este conceito aparece particularmente explicitado no capitulo primeiro do livro
segundo dos Discorsi, onde Maquiavel refuta a tese de Plutarco e Tito Lvio, segundo a
qual, a expanso imperial da repblica romana se deveu mais sorte do que virtude.
Maquiavel pensa o contrrio: a glria dos romanos e a grandeza de Roma se deveram
mais virtude do que sorte. Nenhuma outra repblica anterior a Roma teve
instituies to apropriadas para conquistar a grandeza. A coragem dos soldados foi
uma determinao de vontade, decisiva para obter os triunfos. Mas Roma, pela
qualidade de seus fundadores, conformou e lapidou, desde a sua origem, um carter
prprio que a habilitou para as conquistas e a conservao destas conquistas. Isto quer
dizer que Roma desenvolveu uma vocao orientada para a busca da grandeza.
O desenvolvimento de virtudes como a coragem, a sabedoria e a tcnica militar,
as estratgias adequadas, so condicionadas pela definio e existncia de uma vocao
originria, orientadora do sentido geral da construo da repblica. Ter uma vocao
significa dar-se um destino. Dar-se um destino requer a definio dos meios
conseqentes para realiz-lo. Esta capacidade definir um destino e dotar-se dos meios
adequados para realiz-lo a virtude suprema de uma repblica, pois significa que ela
esta apta a autogovernar-se, a exercer esta capacidade especificamente humana e que
faz dos homens seres civilizados. Isto significa que os indivduos e o Estado pretendem
viver investindo suas energias e suas aes segundo um projeto desejado e
racionalizado.
Um dos aspectos centrais que Maquiavel destaca como uma virtude, um saber
militar de Roma, consiste no fato de que ela, como regra e como definio, nunca fazia
guerras contra dois inimigos poderosos ao mesmo tempo. Em segundo lugar, atacava
um inimigo poderoso logo depois que este havia derrotado outro inimigo poderoso.
Guerras focalizadas em apenas um inimigo e guerras permanentes, constituram os dois
pilares estratgicos da virtude militar romana que habilitaram Roma a se tornar
hegemnica e preeminente no seu contexto histrico. Um terceiro aspecto da virtude
militar romana consistia em fazer guerras curtas, intensas e com exrcitos numerosos,
evitando gastos inteis preservando ao mximo os seus recursos e, na medida do
possvel, evitando ao mximo causar prejuzos ao pas conquistado. Um quarto fator
importante para a expanso, consiste em levar a guerra ao territrio inimigo, evitando
ser atacado no prprio territrio.
No captulo dcimo segundo do livro segundo dos Discursi, Maquiavel explicita
as convenincias e as vantagens do ataque, principalmente quanto se trata de um pas
que no est permanentemente mobilizado. Os grandes generais e conquistadores do
mundo antigo, sempre preferiam o ataque. Se Roma podia esperar o inimigo na Itlia,
isto se devia circunstncia especfica de que se tratava de um Estado que tinha os
cidados permanentemente mobilizados. Mesmo assim, para vencer seu maior inimigo,
Cipio levou a guerra a Cartago. Maquiavel quer dizer que a estratgia militar depende
das circunstncias e caractersticas de cada pas e de seus inimigos. Um bom governo
deve manter o Estado permanentemente preparado para a guerra. Nestas circunstncias,
tanto pode esperar um inimigo poderoso em seu territrio, quanto pode atacar inimigos
mais fracos em seus prprios territrios.
Definida a conquista, tratava-se de agir para promover o bem comum dos
romanos e dos conquistados. Ao se tornar hegemnica e preeminente do ponto de vista
poltico e militar, Roma constituiu um poder universal com as conseqentes
responsabilidades que dele decorrem. Em sua teoria da expanso, como j foi indicado,
Maquiavel mostra que as repblicas tm trs modos de se expandirem. No primeiro
modo, a repblica investe na constituio de uma liga de vrios Estados, em condies
de igualdade e de parceria, sem a hegemonia de um deles. Os toscanos teriam procedido
desta forma, antes da afirmao do poder de Roma. No segundo modo, a repblica lder
aposta na constituio de uma associao de aliados, sendo que ela reserva para si o
comando da aliana, a sede do imprio e a glria da conquista. O terceiro modo
consistiria em fazer sditos imediatos em lugar de aliados, como teriam procedido os
espartanos e os atenienses.
 notvel observar que Maquiavel descarta o terceiro modo, pois julga
impossvel estabelecer um domnio com base apenas no uso do poder militar e pela
imposio da violncia. Em contrapartida, no captulo trigsimo do livro segundo dos
Discorsi sustenta a tese de que os Estados poderosos no devem adquirir aliados com
dinheiro, mas pelas qualidades e virtudes e pela reputao da sua fora. A prpria
expanso no pode ser fruto apenas da aquisio econmica e monetria. Maquiavel
sugere que, em se tratando da conquista e da expanso de uma potncia, h uma
interdependncia entre poder econmico e poder militar.
O domnio puramente militar, alm dos perigos que suscita, derivados dos dios
dos dominados, altamente dispendioso. Ao seguir o segundo modo, Roma pde elevar
seu poder ao mais alto grau. A rigor, Maquiavel estabelece, a partir da experincia
romana, cinco condies para que a repblica se eleve condio imperial: estabelecer
a hegemonia num amplo sistema de alianas; comandar as iniciativas militares; ser a
sede do poder imperial; conceder a cidadania imperial aos povos aliados; e definir o
gozo de prerrogativas iguais aos povos que fazem parte do sistema imperial.
No captulo vigsimo primeiro do livro segundo dos Discorsi, Maquiavel mostra
que existiram duas formas de exerccio do poder imperial na sua relao com os Estados
subordinados. Roma, a rigor, exerceu as duas formas. A primeira uma modalidade que
se originou no imprio persa. No processo de expanso, o poder imperial deixa que os
Estados e povos conquistados e aliados vivam segundo seus prprios costumes e leis,
definindo apenas determinadas obrigaes. De modo geral, estas obrigaes eram
tributrias ou militares ou ambas. Neste contexto, o poder hegemnico evita explicitar
sua soberania, respeitando a autonomia e a dignidade de cada Estado.
Roma procedeu assim na sua fase inicial de expanso dentro da Itlia. Quanto
passou a se expandir e a conquistar territrios fora da Itlia, comeou tambm a
transformar as repblicas e reinos subordinados em provncias suas. Na primeira
modalidade de imprio, h uma hegemonia com autonomia das partes subordinadas. Na
segunda modalidade, h uma incorporao jurdica ao centro imperial, uma hegemonia
de domnio. O centro imperial alimenta a vontade e o interesse de construir um poder
universal que se expressa num direito e numa ordem universal, com a conseqente
extenso da cidadania universal ou imperial.
Ao definir o sistema de provncias, Roma instituiu tambm as pretorias. A
primeira foi em Cpua e a segunda em Anzio, no por imposio de Roma, mas por
solicitao das cidades. Tito Lvio captou a mudana do sentido da hegemonia ao
afirmar que Roma passou a dominar no s pelas armas, mas tambm pelas leis. neste
sentido que a repblica pretende se universalizar, governando no sentido pleno - pela
fora e pelas leis. Maquiavel, no entanto, julga que a melhor forma de exercer o poder
hegemnico consiste na manuteno da autonomia dos Estados, permitindo-lhes que se
autogovernem. Neste contexto, recomenda que a repblica hegemnica s use as armas
e a fora apenas como ltimo recurso, quando os outros meios de exercer a hegemonia
falharam. Trata-se de uma espcie de teoria da hegemonia benigna.
O imprio, constitudo deste modo ambivalente, poltico e militar, pela
hegemonia e pela fora, deve conduzir-se no sentido de que os outros reconheam nele
um poder soberano. Reconhecimento que, de modo geral, deve ser resultado da
evidncia de sua fora disponvel. Ou seja, evidncia da fora no utilizada do poder
hegemnico. Ou ainda: a evidncia desta fora , em si, constitutiva de fora
hegemnica. Mas o poder hegemnico deve deixar evidente tambm que a fora sempre
ser utilizada quanto for o caso. O imprio deve evidenciar pela experincia emprica,
tanto para o sistema de alianas, quanto para os seus inimigos, que utilizar a fora
sempre que a ordem imperial posta em risco. A repblica imperial, por um lado, deve
impor-se pela fora manifesta, sem o uso da violncia. Por outro, sempre que necessrio
e as circunstncias o determinarem, o imprio deve fazer uso da fora e da violncia de
forma especfica, nunca de forma generalizada.
Foi desta forma que os romanos procederam em relao aos latinos, seus aliados
tradicionais. Ao conquistar todo o Lcio, primeiro sob o comando do cnsul Mnlio
Torquato e depois o de Camilo, os romanos adotaram a poltica do extermino e do
benefcio. A deciso foi adotada pelo Senado depois de ouvir um memorvel discurso
de Camilo. Este props que os vencidos, que se redessem e colaborassem, fossem
recebidos no mbito do poder de Roma como cidados e que seus direitos fossem
respeitados. Aqueles, no entanto, que eram culpados pala guerra e instigavam a
rebelio, deveriam ser exterminados. Foi assim que Roma procedeu: os latinos que
mereceram crdito foram cumulados com vantagens, cidadania e segurana. Os outros
foram mortos. Algumas cidades foram preservadas; outras destrudas.
Antes de tudo, o que se evidencia a atitude excepcional de Roma, que se
recusava a adotar meias-medidas quando o problema era a poltica externa, a segurana
e a expanso. A repblica expansionista de Roma partia do princpio de que os culpados
por rebelies deveriam ser punidos de forma exemplar para que a paz triunfasse. Mas
perdoava tambm muitos rebeldes que eram derrotados, quando julgavam que estes
lutavam por causas justas, como a manuteno de sua prpria liberdade. A rigor, os
romanos distinguiam domnio e jugo. Ao exercer o domnio, o poder dominante deve
respeitar os direitos e conceder cidadania ao dominado. O jugo implica imposio pela
violncia. Governar pela subjugao, tanto do ponto de vista interno, quanto externo,
geralmente suscita revoltas, a queda do governo e a perda do poder. Maquiavel julga
que no h perdurabilidade no exerccio preponderante do poder atravs de meios
militares e do uso da violncia.
Ora, se a repblica imperial no se define, essencialmente, pelo uso da fora
militar e da violncia, ela articula, ento, um sistema de alianas no qual a potncia
preeminente. Este sistema de alianas deve fundar-se num determinado consenso e no
reconhecimento de prerrogativas e direitos dos aliados. Est implcito na teoria
maquiaveliana da expanso que o poder e a grandeza da repblica imperial devem ser
de tal magnitude, capazes de dissuadir iniciativas adversas e competitivas. Poder e
grandeza devem compelir os outros povos e Estados a um alinhamento pacfico ao
poder hegemnico.
A alternativa ao sistema da preeminncia hegemnica da repblica imperial o
sistema de ligas, fundado numa aliana de Estados iguais. A viabilidade do sistema de
ligas pressupe a equipotncia dos Estados que se associam. Respeitados os parmetros
desta equivalncia, desta multipolaridade, a guerra torna-se menos provvel e a paz
poder perdurar. Maquiavel nota, no entanto, que uma liga de Estados no tem o mesmo
interesse expansionista, o mesmo apetite conquistador que a repblica imperial
alimenta, j que a liga governada por um conselho dos Estados-membros. Decises
por conselhos, geralmente, so mais morosas, implicam mais debates e tm um carter
menos resolutivo. A rigor, o objetivo principal das ligas a prpria segurana, no a
expanso.
Preeminncia e hegemonia so condies de constituio de potncia
praticamente no desafivel. Ao alcanar tal condio, a repblica torna-se imperial e o
seu dever constituir sua ordem e sua paz como ordem e paz universais. Com base no
caso de Roma, Maquiavel mostra que a repblica ou Estado que adquire a condio de
preeminncia militar, conquista tambm a liberdade disposicional de definir quem e
quando vai atacar. J, os seus inimigos s faro guerras ao poder preeminente em caso
de necessidade. No captulo sexto do livro segundo dos Discorsi, mostra-se que,
definida a ordem imperial e rompida a paz, o poder hegemnico precisa atacar
imediatamente. O desafiante precisa arcar com um custo pela perturbao ou
rompimento da paz. Para t-la novamente, deve submeter-se s condies do poder
hegemnico. No caso especfico dos romanos, de modo geral, os derrotados deveriam
conceder parte do territrio para a fundao de colnias romanas, que serviam como
linhas avanadas de defesa de Roma.
Ao propor-se construir um poder universal para garantir a paz e a ordem nas
relaes entre Estados, a repblica imperial deve acumular meios materiais de poder
para tornar-se hegemnica e preeminente do ponto de vista poltico e militar. Os
romanos adotaram determinados procedimentos de expanso, definidos em duas fases.
Na primeira fase, que vai da fundao at a conquista de Veios, tratava-se de distribuir
os despojos de guerra entre os soldados e constituir colnias. A partir da conquista de
Veios, manteve-se a estratgia da fundao de colnias, mas instituiu-se o soldo para os
combatentes, destinando a maior parte dos despojos de guerra ao tesouro pblico. Desta
forma, a guerra se tornou meio de enriquecimento e fortalecimento do Estado e fator de
construo de sua hegemonia e preeminncia. Na fase de constituio do poder
universal, a repblica imperial deve destruir as bases de poder de seus inimigos, extrair-
lhes acordos vantajosos e acumular meios materiais de poder. Sendo que a conduta de
homens e Estados se determina tambm pala ambio, a repblica com vocao
imperial que no agir desta forma no conseguir agregar condies de poder capazes
de definir uma ordem universal e uma paz perdurvel.
De qualquer forma, no captulo dcimo do livro segundo dos Discorsi,
Maquiavel deixa claro seu ponto de vista quanto preponderncia da qualidade e da
capacidade especificamente militar como fator determinante das vitrias e das
conquistas. Recursos financeiros e riqueza do Estado so, sem dvida, condies de
vantagem na definio da capacidade militar. Mas so a capacidade militar, a moral, o
treinamento e o preparo dos exrcitos, a qualidade dos comandantes, o grau de comando
e de capacidade da liderana poltica e o nvel de adeso e de fidelidade causa
nacional, os fatores determinantes nos campos de batalha. Estes fatores so interativos,
pois um pas pode dispor de foras militares considerveis e perder a guerra se os
comandos militares e a liderana poltica no souberem avaliar bem as circunstncias,
adverte Maquiavel. Um exrcito numeroso e bem armado, por exemplo, poder
fracassar se for mal treinado e mal comandado.
Definidos estes fatores determinantes para o sucesso blico, Maquiavel julga que
duas atitudes so fundamentais para consegu-lo: prudncia da liderana poltica e
militar na avaliao das circunstncias da guerra e ousadia e coragem dos exrcitos e
dos soldados nos combates. Maquiavel referenda a posio de Tito Lvio, para quem
existem trs coisas determinantes na guerra: tropas numerosas e valentes, generais
experimentados e boa sorte.
A repblica imperial, pela sua prpria condio e pelo seu interesse, tem a
prerrogativa de atacar os outros usando a linguagem da paz. Esta necessidade, com
efeito, decorre da determinao da repblica imperial de erigir uma ordem definida e
sob sua liderana e seu comando. A ordem do Estado preeminente deve ser pacfica ao
mximo, mesmo que esta paz seja mantida pela guerra. Toda ordem, para preservar-
se, no deve permitir ser desafiada. Sempre que desafiada, deve agir para manter-se
em nome da paz e da prpria ordem. isto que garante repblica imperial o direito de
promover guerras em nome da paz. A paz um bem que deve ser almejado no mbito
das relaes entre Estados. Para ser garantida, a paz necessita de um poder concernente
e efetivo. A repblica preeminente e hegemnica no tem s o direito, mas o dever de
garantir a paz em nome do universalismo de seus valores.
Isto se deve ao fato de que ao alcanar a condio de repblica imperial, o
Estado em questo expressa o maior bem possvel naquele determinado recorte
histrico. Torna-se ponto de referncia universal para os outros Estados. Este
universalismo, no entanto, temporal, j que o bem, como nota Maquiavel, muda de
lugar. Afinal de contas, nenhuma repblica imperial ou imprio consegue escapar ao
ocaso. Alguns dos valores contidos naquele universalismo, contudo, podem se tornar
efetivamente universais para a civilizao humana, com validez supra-temporal. As
formas de sua traduo em cada Estado particular, no entanto, sero sempre
dimensionadas historicamente pala particularidade.
O direito universal da repblica imperial de promover guerras em nome da paz,
numa ordem internacional definida por relaes estatais, contrastado e contraposto
pelo direito particular de cada Estado autodefinir sua forma e seu contedo prprios de
existncia. Este direito de resistncia torna-se tanto mais evidente quando os povos e
Estados submetidos ordem imperial so povos e Estados habituados ao viver livre e
republicano, definido pelo autogoverno.
A tese dos direitos contrapostos sugerida por Maquiavel, no capitulo segundo
do livro segundo dos Discorsi. Mas sua formulao originria pertence a Tucdides
(1987), nos famosos dilogos entre os atenienses e os mlios. O que se evidencia nos
dilogos que os povos dominados tm o direito de recorrer guerra para reconquistar
a liberdade. O mesmo direito tm os povos livres, ante a ameaa de dominao. Devem
lutar para evitar a degradao e manter a liberdade. Esta era a posio dos habitantes da
ilha de Melos, colonizada por lacedemnios, em face das ameaas feitas por Atenas,
que exigia dos ilhus o engajamento em sua aliana para combater Esparta na Guerra do
Peloponeso.
Para os atenienses, no entanto, quem detm o poder e o imprio tem o direito de
defend-los e preserv-los. lgico e natural que assim se proceda. O poderoso que
busca exercer o poder e o imprio atravs de um sistema de alianas deve persuadir os
aliados a permanecerem fiis liga hegemnica. A neutralidade ou a quebra da aliana,
por parte de um aliado, implica riscos mtuos, tanto para o poderoso, quanto para o
aliado subalterno. Se o poderoso no reagir aos movimentos de dissidncia, os outros
aliados o julgaro fraco, detentor de um poder desafivel, fator que coloca em risco o
sistema de alianas e o poder hegemnico. Assim, o aliado que pretender manter sua
autonomia ou reconquistar sua liberdade ter que calcular as conseqncias de correr
suscitados pelos seus desejos.
Trata-se de medir se o risco de lutar pela manuteno ou conquista da liberdade
compensa a segurana que teria se permanecesse nas condies de aliado subalterno.
Para os subalternos convm sopesar a esperana de manter ou conquistar a liberdade
com a prudncia da manuteno autopreservao. Os atenienses advertem que, a
esperana, quando se arrisca tudo em um nico lance, conselheira da runa. O
poderoso tem o dever de fazer ver ao dominado que, quando no se forte o suficiente,
convm adotar uma atitude prudente, pois a prudncia conselheira da salvao.
O poderoso quer sempre manter o stutu quo da aliana. Por isto quer, em seu
mbito de domnio, paz e estabilidade. O direito dos atenienses de submeter os mlios
decorria de uma lei humana e natural: os homens, por natureza, sempre que podem eles
dominam (Tucdices, 1987:285). Esta regra de conduta entre povos, cidades e Estados
no foi inventada pelos atenienses. Existia antes deles e continuaria existindo para
sempre. Era uma determinao da condio humana. Claro que esta conduta no segue
os ditames da Justia. Mas a Justia, na relao entre direitos contrapostos, s se
instaura quando h um razovel equilbrio de poder. Para os atenienses, quando est em
jogo a segurana, o interesse prprio, pouco ou nada pode a luta pela Justia e pela
honra.
A deciso dos mlios de no se submeterem aos atenienses fundou-se no desejo
de liberdade. Para os atenienses, este desejo era fundado numa esperana irreal. Ao se
comparar os meios de poder que cada um dos lados possua para realizar seus desejos,
era possvel perceber que no havia razoabilidade na atitude dos mlios. As foras
atenienses eram muito superiores. Mas os mlios contavam com os favores da sorte e
com a ajuda dos lacedemnios.
Definidas as posies os mlios no se submeteram aliana ateniense e os
atenienses no podia transigir com a conduta dos mlios Atenas imps um longo
cerco a Melos que, por fim, capitulou. Os mlios em idade militar foram exterminados.
As mulheres e as crianas foram vendidas como escravos. Os atenienses ocuparam a
cidade e a colonizaram com colonos seus. Os mlios no tiveram os favores da sorte e a
ajuda dos lacedmnios. A lula pela liberdade, em que pese ser um direito irredutvel,
resultou em runa.
Os povos que amam a sua liberdade, contudo, tm o direito, e o dever, de
resistirem ao domnio externo, vindo do poder hegemnico. As repblicas vizinhas a
Roma e algumas mais distantes, foram as que mais ofereceram resistncias ao processo
de conquista dos romanos, observa Maquiavel. Estes povos no deixam de merecer o
elogio pelo amor que tinham liberdade e pelas lutas que travaram para mant-la ou
reconquist-la.
Para Maquiavel, como foi indicado acima, os povos livres e republicanos so
mais aptos a alcanar a grandeza. A razo disto simples: o que faz a grandeza de um
Estado o interesse coletivo, um projeto de nao. As monarquias expressavam
realidades patrimonialistas, assentadas no interesse particular. Quando a monarquia quer
expandir seu reino, o povo pouco tem a ganhar. Na repblica bem fundada, a expanso
resulta em benefcio geral do povo. O engajamento coletivo no processo de expanso
torna-se mais espontneo. Na repblica bem fundada, alm disto, as energias criativas
se desenvolvem com mais vigor, porque os indivduos so mais livres em suas
iniciativas. A liberdade favorece o desenvolvimento, tanto do saber, quanto da coragem.
As repblicas, desta forma, so mais aptas para crescer em poder e riqueza e para
efetuar o progresso. Liberdade e independncia so duas condies necessrias, no s
ao bom ordenamento da repblica e ao bom governo, mas tambm habilitao
grandeza porque nelas est a potncia da expanso.

VI.1 A Pretenso Universalista e Sua Variao

H que se avanar mais no esclarecimento da pretenso universalista da

repblica imperial. Ao longo da histria observa-se que o Estado que alcana
preeminncia em fora e grandeza , tambm, de modo geral, identificado como o
portador do bem ou do maior ndice atribuvel de civilizao naquele momento
especfico. Isto acontece porque tal Estado serve como sistema de referncia para
avaliar os demais Estados. Quando uma repblica alcana esta posio de mxima
grandeza e fora, os seus valores e o seu modo de ser tornam-se referenciais para si
prpria e para outros povos. Surge da a vontade e a condio de imprio. Isto , a
repblica que alcana a preeminncia sobre os demais Estados em determinado
momento histrico tende a se desenvolver e a assumir a condio de repblica imperial.
Passa a alimentar a vontade de imprio e quer que a sua forma e o seu contedo sejam
formas e contedos universais.
A condio e vontade de imprio nascem das seguintes circunstncias: as
relaes entre Estados tm sido, ao longo dos tempos, relaes marcadas por conflitos.
O desejo dos povos e das naes, de modo geral, por um viver pacfico e tranqilo. A
repblica (o Estado) que cresce, se desenvolve e adquire a preeminncia v na sua
ordem interna o modelo para a ordem dos demais Estados. Para garantir sua condio de
preeminncia precisa expandir-se, expandido o seu modelo de existncia e a sua ordem
interna, desenvolvendo assim a vontade de Imprio. Tal repblica v no seu imprio a
nica possibilidade de garantir uma ordem mundial definida pelos seus parmetros de
existncia e de civilizao. A repblica quer o imprio por necessidade de implantao
ou de manuteno da ordem por ela definida. O imprio decorrente de uma vontade de
paz e de uma necessidade de desenvolvimento civilizacional que se expressa como uma
vontade. Toda a repblica (ou Estado) que alcana a mxima grandeza em determinado
momento ir querer, naturalmente, tornar-se uma referncia imperial s demais naes.
A condio de imprio, contudo, no fixa e permanente. Ela varia com a
variao das coisas do mundo passando de um Estado a outro. Ao perceber este
contexto de mudana e variao da vontade imperial, que expressa tambm a variao
do que se identifica como bem, Maquiavel formula a seguinte assertiva: Pensando eu
como as coisas procedem, julgo que o mundo sempre foi do mesmo modo e nele sempre
existiu uma mesma proporo, tanto de bem, quanto de mal. Mas este mal e este bem
mudam de pas para pas, como nos informa o que sabemos hoje dos reinos antigos, que
variavam de um a outro pela variao dos costumes, mas o mundo permanecia o
mesmo. S existia esta diferena: aquela primeira virt que existira na Assria, apareceu
na Mdia, depois na Prsia e depois veio para a Itlia e para Roma. E se depois de
Roma no surgiu nenhum Imprio duradouro, que reunisse toda a virt junta, porque
ela se distribuiu por muitas naes onde se vivia virtuosamente, como era o reino da
Frana, o reino da Turquia, aquele do Sulto e, hoje, os povos da Alemanha. Antes
deles, aqueles Sarracenos, que fizeram grandes coisas, ocuparam o mundo, destruindo o
Imprio romano Oriental(Machiavelli, 1998:141).
Esta passagem articula trs teses importantes: 1) existe uma equivalncia
quantitativa de virt e corrupo, de bem e de mal, em todos os tempos; 2) a virt e a
corrupo se transmutam de pas para pas, sendo que Estados virtuosos podem
corromper-se e outros Estados podem empalmar a virtude; 3) o Imprio tambm se
transmuta de pas para pas. O que est implcito no texto de Maquiavel que o Imprio
acompanha o processo de transmutao da virt. O que equivale dizer: a virt
constitutiva da construo do Imprio e a corrupo integra seu ocaso. No processo do
ocaso, a virt se transmuta para outro povo. Est explcito tambm na passagem que
nem sempre a histria comporta Imprios. Nestes momentos, a virt e a corrupo se
distribuem por vrios pases, podendo uma ser mais concentrada em determinado pas e,
outra, noutro.
No resta dvida, assim, que Maquiavel vincula a noo de bem e virt idia
de grandeza. O bem muda de um pas para outro com o tempo conforme a capacidade
de conquista e construo da grandeza, conformando-se numa vontade imperial
entendida como vontade de traduo de formas e contedos particulares em formas e
contedos universais. O que Maquiavel quer dizer que o bem identificado ao longo
da histria nas naes que promovem a realizao e a expanso das capacidades
humanas. As naes que adquirem preeminncia nestes processos tendem a desenvolver
uma vontade imperial. Esta vontade imperial pode se traduzir num imprio duradouro,
como foi o caso de Roma, ou num domnio parcial e nem sempre universal, como foi o
caso da preeminncia de tantos outros Estados. Quando no h imprio perdurvel e
hegemnico, a virt se distribui em vrios pases, enfraquecendo a vontade de imprio.
Do ponto de vista histrico universal, no entanto, para Maquiavel, nenhum
Estado imperial perdura eternamente nesta condio. Todos os Estados imperiais
passam por momentos de apogeu e declnio. Nos momentos de declnio o Estado
imperial experimenta a degenerao e corrupo de seus princpios e valores
constitutivos, transmutando-se da virt para a corrupo, do bem para o mal, da
preeminncia para a dominao violenta e da, para o ocaso.
No caso particular de Roma, o imprio traiu a repblica, sua liberdade, seus
valores e seus princpios. No momento de surgimento do imprio, a sociedade j estava
corrompida de tal forma que no existia mais virt interna capaz de regenerar o corpo
doentio e refundar a repblica.
Ao pensar o ciclo completo da lgica dos desejos, da liberdade, da potncia, da
expanso, do apogeu, da corrupo e do declnio, Maquiavel no consegue ver uma
sada, a no ser a sada parcial e temporria da refundao. Alm desta sada parcial e
temporria, o mximo que Maquiavel conseguia ver era a transmutao no tempo e de
lugar em lugar das potncias universalizantes de uma ordem livre e pacfica.
Do ponto de vista da histria emprica, Maquiavel no podia ver uma sada. Da
sua perspectiva ctica. Talvez nem haja uma sada. Afinal de contas, os humanos sero
uma eterna ambivalncia de natureza e cultura, de desejos e racionalidadade, de
felicidade e de infelicidade, de bem e de mal, de perfdia e de virt. Para Maquiavel
parecia no haver dvida de que no mundo sempre coexistiu quantidade equivalente de
infelicidade, de mal e de perfdia com felicidade, bem e virt. Para que o mundo no
seja dominado por celerados, a luta entre estas potncias deve ser permanente, sem,
contudo, nenhuma garantia de triunfo da virt. Este espetculo esperanoso e triste
parece que nunca ter fim.
 PARTE III

A TEORIA DO BOM GOVERNO

 CAPTULO V

A NECESSIDADE DE GOVERNO

A necessidade de governo se interliga com a necessidade da existncia da

organizao estatal e dela decorre. O governo uma exigncia da direo
administrativa e poltica do aparelhamento estatal. Na verdade, tudo indica que,
historicamente, o governo precedeu o Estado. As primeiras formas de governo se
definiram em termos de chefe de famlias, de cls, de tribos e de grupos. A crescente
complexidade social, definida pelas aglomeraes e pelas necessidades de defesa,
impuseram o surgimento de aparatos organizacionais e administrativos, de regras e
normas. Definida a ordem de existncia estatal, legalitria e institucional, j no
mundo grego, o Estado passa a preceder logicamente o governo. Este se torna
funo daquele, numa relao ativa na qual ambos se modificam no tempo.
Em vrios sentidos, as determinaes que estabelecem a necessidade do Estado,
estabelecem tambm a necessidade de governo. Antes de tudo, o governo fez-se
necessrio para coibir a relao natural e social violenta entre os humanos, o fato
humano mesmo de que uns fazem mal aos outros. O governo instituiu-se como
condio de paz civil interna e de segurana externa. Evitar que uns pratiquem o
mal, a violncia, contra os outros, garantindo a paz e a segurana, foram e so as
funes primordiais do governo e da ordem estatal.
Outra funo primordial reside no fato de que os homens, ao serem dotados de
fala e inteligncia, ao serem interativos e ativos, ao dependerem de organizao
social, tanto para garantir sua sustentabilidade biolgica, quanto para efetivar os
empreendimentos derivados de sua capacidade artificial, no sentido de construo
do artefato decorrente do industrialismo humano, precisam agir com direo e
sentido. Ou seja, as coisas humanas precisam ser governadas, no sentido de que
precisam ser dirigidas e orientadas para determinados objetivos e finalidades. O
xito da existncia humana depende desta governana das coisas humanas, no
sentido amplo e estrito do termo.
O governo das coisas humanas depende da instituio de poder e do
desenvolvimento de relaes de poder. Exercer o poder significa orientar aes
humanas. E na medida em que os seres humanos so interativos, o poder se inscreve
num mbito de naturalidade humana. por reconhecer esta dimenso do poder que
 Maquiavel, no captulo terceiro de O Prncipe, o julga enquanto tal e sustenta que os
homens aceitam com naturalidade o fato da conquista, entendida como acumulao
de condies de exerccio de poder. Os homens que podem conquistar e exercer
bem o poder sero louvados e no recriminados.
Ladeando estas funes primordiais, o governo precisa fazer benefcios ao corpo
comunitrio para mant-lo estvel e unido, garantindo-lhes condies materiais e
culturais de existncia cvica comunitria. Desta forma, num primeiro aspecto, o
governo surge como uma necessidade. Num segundo, surge como um bem coletivo.
A necessidade funda-se na condio humana da violncia. O bem se funda no desejo
da vida pacfica, segura e feliz. Para Maquiavel, o governo antes de tudo, deve
evitar que os governados se ofendam e se agridam. Esta ordem interna alcanvel
com a garantia da segurana, tolhendo a violncia e os caminhos errados dos
homens. Mas a segurana requer tambm o benefcio. Caso contrrio, os governados
procuraro outros caminhos, que podem instaurar a violncia e a degradao do
corpo comunitrio. A rigor, para Maquiavel, segurana e benefcio so
interdependentes.

V.1 - O Governo Como Um Bem

A ao autnoma do homem como fundamento constitutivo da personalidade

poltica est na raiz da teoria republicana de Maquiavel. O que equivale dizer que a
existncia de personalidades polticas autnomas, que interagem entre si num
determinado espao-tempo, tendo em vista determinados bens pblicos comuns,
constitui a pressuposio da existncia da repblica. Os bens pblicos comuns so fins
da comunidade poltica, razo pela qual a repblica se apresenta imediatamente
impregnada por uma dimenso tico-poltica. A rigor, Maquiavel resgata esta
concepo de Aristteles.
Assim, se pode dizer que uma teoria possvel do bom governo se estrutura a
partir de duas ordens: a ordem dos fins e a ordem dos meios. A ordem dos fins se
relaciona ao contedo tico que deve dimensionar a ao poltica. Trata-se do fato de
que a poltica deve estar sempre implicada a uma causa a defender. Para se realizar, a
causa requer meios adequados, estratgias especficas, resultados legitimadores. Isto
remete para o problema da eficcia da ao, para o problema dos meios adequados e
necessrios no movimento de luta por causas e objetivos.
 ***

Para Aristteles, sendo a polis uma associao, independentemente dos motivos

ou razes que a originam, o seu fundamento um fim, um bem. Trata-se de um
fundamento tico. Ela nasce da necessidade de viver, mas subsiste para uma vida feliz.
Se ela nasce das condies naturais, seu fim seu fundamento. A vida feliz estabelece
uma presuno de transcendncia das condies sociais dadas. Bastar-se a si mesmo o
fim, o ideal de todo o indivduo. Este tambm o fim da polis, explicitando uma
coincidncia entre o interesse do indivduo e o interesse da comunidade poltica. A polis
tem por fim realizar o mais alto ideal do indivduo: bastar-se a si mesmo. Esta tambm
a condio da vida feliz.
Aristteles foi o primeiro a fundar o conceito de polis na idealidade de uma
relao entre sujeitos autnomos. A autonomia aparece como uma capacidade natural
dos homens e se define como o poder que eles tm de definir fins para si mesmos a
partir de sua imaginao. A autodeterminao dos homens pelos seus prprios fins
constitui o seu ser tico. Toda a ao visa um bem e a polis, ou res publica, expressa o
sentido coletivo e comum das finalidades humanas. Nestes termos, a poltica
inseparvel da tica e sua culminao necessria. O fim da poltica que tambm o
fim da comunidade poltica a vida boa, a felicidade, nos termos aristotlicos. Esta
finalidade s constituvel mediante uma atividade conforme a virtude. Na
comunidade poltica grega (polis), os fins dos cidados e os fins do Estado eram
coincidentes.
Aristteles (1986), no entanto, concebe o homem como naturalmente orientado
para um estgio de perfeio transindividual. O lugar dessa transindividualidade a
polis. A polis o meio no qual se realiza o polites ou cidado. Isto quer dizer que tudo o
que diz respeito ao cidado constitui a polis. A polis definida como uma forma de
associao entre cidados. Cada forma particular de polis constitui uma politeia ou
constituio. no mbito da politeia que Aristteles processa o estudo da poltica real
grega em termos de um estudo das vrias formas de governo popular (politia),
aristocracia, monarquia e de suas variaes ou formas degeneradas democracia,
oligarquia e tirania. A politeia ou constituio sempre um conceito que se define em
relao a aquilo que a constitui: os cidados. Tendo como referncia esse parmetro real
da organizao da polis, Aristteles projeta um modelo ideal de governo definido como
governo constitucional que, na tradio interpretativa, passou a ser designado tambm
por Repblica. esta noo aristotlica ideal de cidado, imbricada na idia de governo
constitucional, que interessa aqui, pois ela constituiu o conceito clssico de cidado
poltico.
No livro III de A Poltica, Aristteles define a capacidade de governar como
critrio especfico de participao na comunidade poltica. O que faz de algum um
cidado (polites) a aptido para governar e ser governando. Duas condies so
necessrias para o exerccio de tal capacidade: ser livre e fazer da poltica a principal
ocupao. A prtica da poltica entendida como a capacidade ou arte de fazer operante
a polis. A idia de liberdade, por sua vez, adquire vrias acepes: livre aquele que se
tem a si mesmo como um fim e que no uma coisa ou propriedade de outro. A
liberdade entendida como no sujeio a trabalhos servis. Ou, de modo mais genrico,
livre algum que para si e no para outro. Em suma, trata-se de uma situao de no-
dependncia a certas atividades especficas e tambm de auto-suficincia e
independncia em relao a outros homens. O homem livre como um fim em si, no
entanto, s pode existir em compatibilidade com a polis, entendida como fim ltimo do
homem. S atravs dela se alcana finalidade absoluta, o que vale dizer que a
comunidade poltica a forma da vida boa, da vida feliz. preciso lembrar que, para o
esprito utpico dos antigos, os ideais no eram algo realizvel, mas orientaes da
ao. Somente o esprito utpico moderno concebe os ideais como realmente
realizveis.
A polis a forma suprema de organizao da comunidade humana que abarca e
supera todas as outras formas. Nesse sentido, a polis (cidade-Estado) tambm uma
coisa natural e o homem por natureza um animal poltico, ou bios politikon.
Aristteles entende que a natureza das coisas seu prprio fim, j que aquilo que cada
coisa uma vez completado seu prprio desenvolvimento dizemos que sua natureza
... (Aristteles, 1986:679). Isto , no h nenhuma forma de organizao da
comunidade superior sua organizao poltica. Se este o cume da sociedade humana,
ento, a polis existe por natureza e o homem um animal poltico. Esta definio no
deve ser confundida com a idia de uma sociedade naturalmente poltica ou com o
homem naturalmente poltico. Sociedade e homem so polticos por natureza devido ao
seu fim, devido ao que eles vm a ser no seu processo de desenvolvimento. Significa
tambm que o homem um ser potencialmente poltico por princpio. Ou seja, ele tem
um poder natural de tornar-se um ser poltico, que o seu mais alto fim, pois o fim da
poltica visa o bem supremo, o bem absoluto. A felicidade ou a vida boa como bem
absoluto, no entanto, no absoluto por estar inscrito numa ordem natural. Ele
absoluto porque, pelos seus poderes naturais, o homem o elege como bem absoluto.
Com isto, Aristteles no aprisiona a poltica a um saber absoluto, mas a deixa aberta a
um mundo de imprevisibilidades e incertezas, em relao s quais o homem possui uma
faculdade original, que a faculdade da escolha racional, a faculdade de deliberao, a
faculdade de imaginar e propor fins. neste mbito que se define a liberdade tica e
poltica do homem. Como veremos ao longo do texto esta mesma exigncia que
Maquiavel define para o homem poltico.
Subjacente definio de cidado como algum que governa e governado est
a suposio de que a singularidade do ser humano consiste nas suas capacidades de
inteligncia e de fala. Governar uma emanao da inteligncia e significa a capacidade
de dar-se a si ou sociedade uma direo segundo algum propsito que, no mbito da
polis definido pela mediao do discurso, da fala. O uso da fala define o carter
poltico dos humanos e suas possibilidades de vida comum. Direcionar o que pode ser
direcionado no tem apenas uma dimenso operacional (estratgica), mas uma
expresso do que h de melhor no ser humano, principalmente a capacidade de
perseguir bens operacionais mediante a racionalizao de fins imaginrios. Esta
concepo tanto aristotlica, quanto maquiaveliana.
No captulo segundo do livro segundo da Poltica, Aristteles explicita de forma
mais ntida a idia de que o governo um bem e que o governo deve governar bem os
governados. Esta idia resgatada possivelmente do livro primeiro da Repblica. Com
efeito, Plato sugere que o governo deve governar exclusivamente para o bem dos
governados, sem considerar outro fim de utilidade ou vantagens pessoais.
Sendo os homens iguais por natureza e sendo o governo um bem, conveniente
que todos os cidados participem do governo ou, ao menos, de parcela do mesmo. Mas,
se por um lado, na democracia, exerce o governo em algum grau, porque todos
participam da vida pblica, o fato que o governo entendido tambm como uma
funo especfica: o exerccio do poder e da autoridade por magistrados escolhidos.
Deste modo o poder um lugar a ser ocupado por aqueles que exercem uma funo
especfica de governo.
Aristteles julga conveniente que a ocupao do poder e o exerccio das funes
especficas de governo no devem ser exercidos sempre pelas mesmas pessoas. As
exigncias de circularidade no exerccio do governo se justificam em dois motivos
principais: 1) os cidados so iguais, fator que legitima o pressuposto de que todos
podem ocupar o governo; 2) se a permanncia no exerccio das magistraturas, do
governo, por largo tempo confere experincia, o fato que os governantes sofrem dois
tipos de degenerao: a) um natural, decorrente do envelhecimento e da perda de
energia; b) outro pelo embotamento espiritual decorrente da permanncia prolongada
em uma mesma funo. A permanncia prolongada ou vitalcia no governo, assim,
tende a faz-lo estril, transformando-o em mau governo dos governados, bloqueando a
necessidade de progresso na vida do povo.
Para Aristteles, governar sobre um igual s seria possvel num lugar onde um
igual se relaciona com um igual. Isto significa, governar e ser governando. A rigor,
como se tentar esclarecer logo adiante, somente numa comunidade de iguais, a
democracia possvel. A condio de existncia desta sociedade era aquela indicada
acima: os iguais eram emancipados do mundo das necessidades, do mundo das coisas.
Os iguais eram poucos e excluam a maior parte dos seres humanos: no modelo
aristotlico ideal da polis, as mulheres, os escravos e at mesmo os trabalhadores livres
estariam excludos da cidadania poltica por no preencherem uma ou as duas condies
que capacitam algum a fazer operante a polis ou a politeia.
O que est implcito na idia clssica de cidadania poltica que, o que importa,
mais a liberdade de tomar parte nas decises pblicas e menos o contedo das
decises tomadas. Era precisamente neste ponto que se constitua o carter no
operacional e no instrumental do que os gregos entendiam por poltica como sendo a
esfera da liberdade. Este ponto de vista ser bastante modificado por Maquiavel, na
medida em que ele valoriza o resultado como critrio de julgamento da ao poltica, do
bom governo.
Para os gregos, cidadania no era um meio, mas uma forma de ser. De ser livre.
H nesta noo uma clara ciso entre meios e fins: os meios so remetidos para a esfera
privada e os fins para a assemblia. Participar da ecclesia no era um meio para
conseguir outras coisas materiais, mas um fim em si. Se existia algum princpio de
utilidade ligado a este fim, dizia respeito prpria personalidade do cidado. A
afirmao da personalidade poltica s podia efetivar-se atravs dos atos e palavras que
engrandecessem a polis. A emancipao das mulheres e dos escravos era incompatvel
com esta noo de cidadania.
Para um Estado ser bem administrado, os cidados deveriam estar livres de toda
a ocupao servil ou das atividades instrumentais como o labor para o sustento, ou o
trabalho para acumular bens. Os cidados, portanto, deveriam dispor de um cio
necessrio, que s poderia advir da disponibilidade de rendas, condio de
permissividade para que eles se dedicassem vida poltica (Aristteles, 1986:825).
Alis, o cio era necessrio no s para participar ativamente da poltica, mas tambm
para desenvolver a virtude, qualificao exigida para que o homem fosse justo. No
Estado ideal, o requisito para algum ser bom cidado consistia na aptido de agir como
governante e como governado, de agir segundo a lei que definia os fins da comunidade
poltica. A virtude cvica consiste na consonncia da ao do cidado segundo o fim da
polis. O carter cvico da personalidade poltica se forma tanto pela educao (paideia)
quanto pela atividade poltica mesma. Este ponto tambm incorporado por Maquiavel.
Na medida que a condio de bom cidado se define sempre numa relao de
determinao com a constituio, decorrem da duas conseqncias: 1) bom cidado e
homem bom no so necessariamente a mesma coisa; 2) bom cidado conceito que
varia segundo a especificidade de cada constituio. Mesmo no Estado ideal, na medida
em que ele consta de pessoas distintas, o exerccio da boa cidadania no idntico e se
expressa em graus variados. Neste Estado, os cidados deveriam ser justos num sentido
absoluto, j que o fim do Estado ideal o bem supremo, a vida feliz. Este fim no ser
alcanado sem a virtude. Viver uma vida de arteso ou uma vida mercantil ou at
mesmo trabalhar a terra, tratava-se de formas de vida no nobres e inimigas da virtude.
Mas em quem Aristteles identificava todas essas condies para o exerccio da
cidadania poltica? Ao que parece, ele identifica as principais qualificaes para o
exerccio da virtude cvica numa espcie de classe mdia. Essa classe no teria os vcios
dos ricos, sempre propensos dominao e a governos oligrquicos. E tambm no teria
os vcios dos pobres, sujeitos bajulao e demagogia, fatores que levariam formas
degeneradas de democracia, vinculadas ao desrespeito lei, aos tumultos e
instabilidades permanentes.
A classe mdia seria cultivadora de um esprito de igualdade, promotor da
amizade, espcie de amalgama da polis. A existncia de uma classe mdia poderosa,
capaz de sobrepor-se aos ricos e pobres juntos, seria condio de garantia da
estabilidade poltica. Nos Estados maiores haveria mais possibilidade da existncia de
uma classe mdia numerosa em relao aos Estados pequenos. Ao que tudo indica,
Aristteles identificava essa classe mdia na aristocracia rural, detentora de
propriedades e de bens moderados e capaz de equipar-se para o servio militar. Trata-se
do hoplita, proprietrio e guerreiro, figura difundida nas cidades gregas antigas. Esta
classe no precisava cultivar a terra e disporia de tempo livre para dedicar-se vida
poltica e ao cultivo da virtude. Com isso, Aristteles, alm de estabelecer a condio de
proprietrio moderado como condio de acesso cidadania, lanava os germes de uma
teoria cvica das armas, j que esta classe de cidados seria tambm uma classe de
cidados armados, aptos a defenderem a cidade. A idia de cidados armados se tornar,
mais tarde, o ncleo constitutivo da teoria da personalidade poltica de Maquiavel.
Em Aristteles, a posse da terra e das armas se definia como condio da
cidadania poltica. A cidadania poltica, no entanto, se tornava efetiva no fazer a polis
operante. Isto s se tornava possvel atravs de uma atividade inter-cvica (entre
cidados), onde os cidados se encontravam face-a-face e interagiam na modalidade do
discurso, que era compreendido como uma forma de ao da qual se desdobravam
outras aes, aes de governo exercidas pelas magistraturas ou at mesmo aes de
guerra.
Para concluir, a teoria aristotlica da liberdade e da cidadania, que expressa
tambm uma teoria do governo como um bem, estava implicada com uma definio do
que ser um ser humano. Ou melhor, com uma definio sobre que tipo de seres
humanos queremos ser. O conceito clssico grego-aristotlico de liberdade e de
cidadania incorporava a noo de que a pessoa humana um ser cognitivo, ativo, moral,
social, intelectual e poltico. Para Aristteles, um ser que no se governa a si mesmo
no inteiramente um ser humano. Como vimos, o homem concebido como uma
criatura bio-tica, formada pela natureza para viver uma vida poltica. No mundo
clssico aristotlico, as pessoas agiriam umas sobre as outras num ambiente onde a vida
ativa era entendida nos termos de uma relao direta entre pessoas sem a mediao de
coisas. A vida ativa era, assim, imediatamente moral. Claro que os cidados
administravam tambm coisas como muros, terras, comrcio, tinham um oikos etc. Mas
o que importa que na relao poltica estaria implicada uma relao humana direta,
sem a mediao do mundo material. Esta atividade autnoma intercvica, que ocorria na
modalidade do discurso e da ao, consistia no fundamento constitutivo da
personalidade poltica no mundo da polis grega, expressa na idia de autonomia ou
autogoverno como um bem, uma capacidade distintiva do ser humano.

***
 Aristteles estudou as constituies reais do mundo grego para projetar seu
modelo de polis. J, Maquiavel descortinou seu ideal de res publica numa Repblica
real: a Repblica de Roma. De certa forma, Maquiavel faz transbordar para a realidade
romana o cidado ativo do mundo ideal aristotlico. Claro que esse trasbordamento est
implicando em significativas diferenas. O cidado aristotlico estava inserido numa
relao entre iguais, numa dialtica de senhores, num ambiente que expressava uma
espcie de humanizao do Olimpo ou de divinizao do homem. J o cidado de
Maquiavel est inserido numa dialtica de opostos ou de distintos, onde dois grupos
fundamentais se articulam em torno de desejos e interesses diferentes, mas que no
uma dialtica do senhor e do servo. Neste contexto, o governo aparece como um bem na
medida em que consegue definir uma direo comunidade e uma unidade no conflito,
que se expressa na noo de bem comum.
Na polis ideal aristotlica, a cidadania era adstrita a uma aristocracia de iguais,
com a excluso dos escravos, das mulheres e do povo. Ao assumir Roma como modelo
republicano, Maquiavel aceita a excluso dos escravos e das mulheres, mas v no povo
(plebeus) o cidado republicano por excelncia. Em comum entre os dois, a idia de que
o homem se torna homem, se civiliza, mediante o ativismo cvico e isto constitui o
cerne do humanismo de ambos. Aristteles pressupe uma tica fundada nas relaes
intercvicas constitutiva da forma e do fim da vida poltica. A personalidade do cidado
se define como uma pessoa humana, que um ser cognitivo, ativo, moral, social,
intelectual e poltico. As pessoas que no so cidados tambm so seres humanos,
inclusive os escravos, mas numa condio e gradao inferiores ao cidado poltico. A
tica republicana de Maquiavel est implicada com a posse da virt, que consiste na
posse daquelas qualidades necessrias manuteno da liberdade e do autogoverno,
como energia, vigor, resoluo, talento, bravura e ferocidade.
Na teoria maquiaveliana da liberdade, os conflitos provocam uma espcie de
relativizao dos interesses de cada grupo em benefcio do bem pblico. Nem a
relativizao e nem o bem pblico esto inscritos na naturalidade dos conflitos. neste
contexto que o governo aparece no s como necessrio, mas como um bem. Em
Maquiavel, a teoria do governo como um bem se vincula tambm noo de
independncia e do exerccio da capacidade de se auto-dirigir. esta problemtica que
ele discute quando aponta que a principal ameaa liberdade republicana consiste em
confiar-se a defesa das cidades a tropas mercenrias, assalariadas ou estrangeiras. Esta
seria uma das principais causas da queda das liberdades cvicas, vinculando a esta
premissa a noo de que Estados livres so Estados autogovernantes. No captulo II do
Livro I dos Discorsi, Maquiavel formula este princpio com base em Tito Lvio. Para o
historiador romano, Estado livre implicava a existncia de magistraturas eleitas
anualmente, de leis derivadas da vontade dos cidados e de uma igual sujeio de todos
lei. O imperium da lei deveria ser superior ao de qualquer homem. Um Estado no
livre, ento, era descrito nos termos da condio de um escravo. Sem liberdade, o
Estado est na dependncia do poder ou da vontade de outra nao ou Estado. Est
dentro do poder e sob o domnio de outro Estado. um Estado que no se governa.
O conceito de Estado livre entendido como Estado autogovernante ocupa um
lugar importante na teoria cvica de Maquiavel, pois, somente neste tipo de Estado seria
possvel a liberdade interna. Para ele, assim, h uma relao de mtua determinao
entre liberdade externa e liberdade interna. Uma no pode existir sem a outra e estas
liberdades se mantm e perduram se existir autogoverno. O exerccio do autogoverno
define tambm um aspecto importante da posse da virt. Esta uma das condies para
vencer ou domesticar a fora e o poder imprevisveis da fortuna. Os negcios humanos
s poderiam se tornar controlveis e dirigveis mediante a posse da virt no exerccio da
capacidade autogovernante.
 CAPTULO VI

LDERES E GOVERNANTES: AES ADEQUADAS A UM BOM GOVERNO

Em praticamente todos os empreendimentos humanos, o xito depende da

capacidade e da excelncia da liderana. A outra face complementar desta condio a
organizao e o bom ordenamento dos liderados. A capacidade e a excelncia da
liderana remete para o problema das qualidades, das condutas e dos valores dos lderes.
Em suma, para o problema da virt. O bom ordenamento dos liderados um conceito
que se remete a mltiplas condies e circunstncias, segundo a especificidade da
relao lderes-liderados. Ele se especfica na definio dos sistemas de organizao
institucional e estatal.
Combinar capacidade de liderana (virt) e bom ordenamento institucional a
mais alta exigncia que se estabelece a quem governa. Se os povos tm vcios, se as
comunidades so desequilibradas e injustas, a responsabilidade principal de quem
governa. Se a boa combinao entre comando eficiente e bom ordenamento uma
exigncia universal de xito nas atividades humanas, ela se impe sobremaneira na
atividade poltica. Esta exigncia enfatizada por Maquiavel em inmeras passagens,
mas merece ateno especial no captulo quadragsimo quarto do livro primeiro dos
Discorsi, onde ele afirma no ttulo a tese da impotncia da multido sem liderana.
Tal exigncia posto tambm em relevo no captulo dcimo nono de O
Prncipe. Ali, Maquiavel, depois de analisar uma srie de condutas negativas que devem
ser evitadas pelo governante para no ser odiado e desprezado tema que ser tratado
mais adiante recomenda tambm uma srie de condutas adequadas que podem levar
ao xito e ao bom governo. Mas alm de projetor o feixe de luz sobre o tema da conduta
do governante, o focaliza tambm sobre a exigncia da excelncia institucional, quando
destaca a Frana de seu tempo como um reino bem-organizado e bem-governado.
Maquiavel sugere, antes de tudo, que tanto a ao governante, quanto as
instituies, devem ser conducentes a uma ordem social de equilbrio. Manter o povo
satisfeito e no incorrer na ira dos grandes uma circunstncia que expressa uma
situao de equilbrio. Para alcan-la, exige-se uma adequada conduta na ao
governamental e instituies que tambm sejam a expresso de uma intencionalidade de
que o equilbrio social, na sua relao com o equilbrio de poderes, expressa a melhor
forma de organizar o Estado.
No captulo quadragsimo quarto do livro primeiro dos Discorsi, Maquiavel
analisa a revolta do povo romano contra os decnviros, revelia do comando do
Senado. A multido, com o exrcito, mas sem lderes, estava reunida no monte sagrado
quando o Senado lhe enviou mensageiros para perguntar o que ela queria. O povo,
confuso, no soube responder. Virgnio, que havia apunhalado a prpria filha para
impedir que ela casasse com o decnviro pio, props que se criassem 20 tribunos
militares para que representassem o povo e o exrcito. Os tribunos receberam os
senadores Horcio e Valrio e lhes disseram que o povo queria a restaurao do
tribunato e solicitaram que lhes fossem entregues os decnviros para serem queimados
vivos. Os senadores aceitaram a primeira proposta e recusaram a segunda, retrucando
que incorreis na crueldade que condenais.
Maquiavel extrai duas importantes lies desse episdio. Em primeiro lugar, a
liderana imprescindvel ao xito do empreendimento poltico. atravs dela que se
constitui a racionalidade das finalidades e dos objetivos polticos. A formulao de
finalidades e objetivos adequados condio necessria do xito.
A segunda lio se define pela tese de que, para quem pretende exercer o poder,
a autoridade algo que se exercita e no se solicita. A solicitao de autoridade revela,
antes de tudo, uma posio de fraqueza. Os instrumentos e meios de poder devem,
assim, ser buscados ou construdos pelo prprio governante e no solicitados a outrem.
Em se tratando do exerccio da autoridade, outra conduta errada consiste em ameaar
para depois solicitar os meios ou as condies de exerc-la. De posse dos meios
adequados para o exerccio da autoridade, a ameaa s faz sentido se for verossmil. Isto
, a ameaa um meio adequado de exerccio de poder e de afirmao da autoridade se
ela for exeqvel. Diante de uma resposta ou reao negativa do ameaado, o
governante deve ser capaz de executar a ameaa. Caso contrrio, sua autoridade erodir
pela desobedincia e pelos desafios dos ameaados.
As atividades humanas que mais enobrecem e engrandecem os seres humanos
que nelas se destacam, que os tornam dignos de elogios e merecedores de admirao,
variam com o tempo. Mas, para Maquiavel, a observao da histria permite ungir duas
figuras, dois tipos de lderes, que quando se destacam, parecem ter um reconhecimento
singular em todos os tempos: trata-se dos fundadores ou grandes chefes de religies e os
fundadores de Estados ou grandes lderes polticos.
 No dcimo captulo do livro primeiro dos Discorsi Maquiavel define uma escala
descendente dos lderes mais meritrios de elogios e de reconhecimento: os fundadores
e chefes de religies, os fundadores de repblicas e reinos, os comandantes de exrcitos
que expandem os domnios da ptria, os letrados (cientistas) cada um em sua rea
especfica etc. Ou seja, nas mltiplas atividades humanas, cada um que se destaque
pelas descobertas, feitos ou capacidade de comando ser digno de elogios e admirao.
Assim como existem os mais dignos, h os que merecem a condenao e o
repdio geral: So infames e detestveis os homens destruidores de religies,
dissipadores dos reinos e repblicas, os inimigos das virtudes, das letras e de qualquer
outra arte que traz utilidade e honra ao gnero humano. So tambm infames os mpios,
os violentos, os ignorantes, os parvos, os ociosos e os vis(Machiavelli, 1998:76).
Importa perceber aqui que do ponto de vista poltico, os lderes e os chefes de Estado
que fracassam em suas finalidades por incompetncia ou aqueles que agem
deliberadamente para desorganizar e destruir Estados organizados so merecedores de
repdio e condenao.
Os seres humanos em geral, sejam eles bons ou malvados, sabero julgar com
critrio e escolher os lderes merecedores de elogio e admirao, criticando os que
merecem repdio e condenao. Se h esse saber emprico intrnseco ao julgamento
popular, no deixa de haver tambm o engano porque quase todos se deixam seduzir,
voluntariamente ou por ignorncia, pelo brilho enganoso dos que merecem o desprezo
mais do que encmios, envolvidos pela atrao do falso bem, ou da falsa
glria(Machiavelli, 1998:76) Os falsos lderes, o falso bem e a v glria seduzem a
muitos porque o senso comum dos homens julga pela aparncia.
Alm disso, os lderes que no tm a firmeza inquebrantvel de convices e o
reto propsito de servir o bem pblico e construir a grandeza do Estado se deixam
corromper pelo poder. A ausncia desta firmeza, de distanciamento crtico em relao
aos homens e s coisas, e a falta de senso de proporo fazem com que lderes que
alcanam a glria por feitos extraordinrios, a percam em seguida, corrompendo suas
convices, sua conduta virtuosa e seus propsitos.
Para Maquiavel, a construo da liderana poltica tem dois caminhos principais
e diametralmente opostos a seguir: o caminho da virt e o caminho do crime, incluindo
a a corrupo. Entre estes dois caminhos principais existe uma srie de estradas
vicinais, secundrias, mais ou menos retas, mais ou menos tortas, que no conferem
glria ou fama aos lderes que por elas se conduziram e se conduzem divido escassez
de significao histrica de suas aes.
Entre os dois caminhos principais, o primeiro conduz glria, o segundo
eterna infmia. Os que quiserem alcanar a glria, na repblica, devem seguir o
exemplo de Cipio, no o de Csar. Os que se conduzirem pela corrupo, pela tirania,
pelo crime, pelo proveito particular, pelo deliberado desgoverno, pelo atentado ao bem
pblico e pela desorganizao do Estado, estaro seguindo o exemplo de Csar,
Catilina, Calgula e Nero, entre outros. No captulo dcimo do livro primeiro dos
Discorsi, Maquiavel no deixa dvidas acerca de quem so os seus heris e a quem ele
dirige seu repdio.
Assim como a grandeza o critrio do julgamento dos Estados, a glria o
critrio de julgamento dos lderes polticos na histria. preciso notar tambm que se a
repblica equilibrada e perdurvel a melhor forma de organizao do Estado, no
apenas os governantes republicanos so bons governantes e bons lderes. Numa
monarquia ou num imprio podem existir bons governantes e bons lderes. Para se
tomar como referncia o Imprio romano, Maquiavel coloca entre aqueles que so
dignos de exemplo, porque foram bons e justos governantes, Tito, Nerva, Trajano,
Adriano, Antonino e Marco Aurlio, entre outros.
Na tipologia dos lderes, Maquiavel traa, tanto nos Discorsi, quanto em O
Prncipe, uma clara distino entre dois tipos: aquele que se forja a si mesmo como
lder por mrito prprio, pela distino de suas aes, pela sua capacidade, e aquele que
alcana a condio de liderana graas ao auxlio de outro lder ou pela mera sorte. Os
que se enquadram no primeiro tipo, tendem a ser bons chefes e bons governantes. Os
que se enquadram no segundo tipo, tendem a ser maus chefes e maus governantes. Diz
Maquiavel: Quem estudar a histria poder ver, atravs de suas lies, como se pode
ordenar um reino bom. Porque todos os imperadores que sucederam no imprio por
hereditariedade, exceto Tito, foram maus. Aqueles que ascenderam por adoo, foram
todos bons, como se pode ver pelos cinco que se sucederam de Nerva a Marco
Aurlio(Machiavelli, 1998:77).
J, no captulo stimo de O Prncipe, Maquiavel sustenta que a situao dos
cidados que se tornam governantes pela prpria sorte ou pela fora e ajuda dos outros
inversa da situao daqueles que ascendem ao poder pelo prprio mrito. No primeiro
caso, chega-se ao poder com facilidade, mas difcil manter-se. No segundo caso, o
caminho para chegar ao poder mais rduo e difcil. Mas uma vez conquistado, tornar-
se- mais fcil exerc-lo e mant-lo, pois o governante saber comandar, decidir e
dirigir, qualidades especficas de quem governa. Os primeiros tero dificuldade de
governar justamente pelo motivo inverso: faltam-lhes as qualidades de comandar e
dirigir, pois estas, por mais conhecimento que detenha o governante, s podero ser
adquiridas e desenvolvidas no exerccio da ao.
O governante que se forja pelos mritos prprios, percorrendo os rduos
caminhos da aquisio e desenvolvimento de suas qualidades de comando, tende,
tambm, a enraizar socialmente de forma mais efetiva sua liderana. Esta liderana
mais difcil de ser abalada. Em contrapartida, os governantes ou lderes que surgem
subitamente, que no forjaram na experincia suas capacidades de comando, tendem
serem abalados nas primeiras adversidades. Assim, o bom governante precisa de
qualificaes especficas na arte de dirigir as coisas pblicas. Deve ter as qualidades e
as virtudes prprias de quem comanda. Deve ser reconhecido como lder popular e sua
liderana deve ter fundas razes sociais. Liderana e reconhecimento social so
condies necessrias ao desempenho do bom governo.
Maquiavel sugere que mesmo o governante valoroso e dotado de qualidades
prprias que chega ao poder por sorte ou por fora alheia ter dificuldade de manter-se.
neste sentido que estabelece um contrapondo entre Francisco Sforza, que se tornou
Duque de Milo, graas a grande esforo, e Csar Borja, que adquiriu o governo de um
Estado atravs da influncia de seu pai, o papa Alexandre VI. Sforza governou sem
dificuldades. O duque Valentino, mesmo mostrando valor e capacidade de comando,
perdeu seu Estado.
Para Maquiavel, a grandeza e a glria no so produtos apenas precpuos da
guerra e da conquista. Pelo contrrio. De modo geral, so produtos da paz e do
empreendimento humano. A guerra s bendita quanto necessria; s bendita quando
s nas armas reside a esperana, como ensina no ltimo captulo de O Prncipe. A
grandeza e a glria alcanadas na paz so altamente meritrias, pois o fim poltico do
homem, a finalidade da sociedade poltica, no a guerra e o derramamento de sangue,
mas a paz, a segurana e a felicidade.
Este fim deve ser, inclusive, o regulador da guerra. A consolidao e o
aperfeioamento da repblica adequada e do bom governo, como ideal da sociedade
poltica, esto implicados na idia de que a paz, a segurana, a felicidade, a justia e o
bem estar eqitativo dos cidados e a constituio da grandeza e da glria devem ser
bens alcanveis pelo processo de potencializar as energias criativas e racionais dos
seres humanos que se traduzem em multiplicidade de empreendimentos. Mas para que o
homem real e a sociedade real se orientem e at se aproximem desta estrela polar ideal,
preciso enfrentar as vicissitudes e os combates sempre postos pelas circunstncias
histricas. Vicissitudes e combates implicados em relaes de foras, quando no em
violncia e em guerras.
O bom governante, o grande lder, s faz a guerra pela necessidade. Os bons
imperadores romanos espelham este tipo de lder. Maquiavel identificava o seguinte
quadro propcio no reino dos imperadores bons: Porque, naqueles governantes bons, se
ver um prncipe seguro no meio de seus seguros cidados, enchendo de paz e de justia
o mundo. Ver o Senado com sua autoridade, os magistrados com suas honras, os
cidados gozando suas riquezas e opulncia, a nobreza e a virtude exaltadas; ver tudo
quietude e tudo bem(Machiavelli, 1998:77). Mas ningum pode se esquecer que
mesmo um imperador virtuoso como Marco Aurlio, inscrito por Maquiavel entre o rol
dos bons, viveu vrios anos de sua vida entre charcos, guerreando os germanos para
garantir a paz e a segurana do Imprio.
Os maus imperadores fazem ver as atrocidades pelas guerras, as discrdias
pelas sedies, crueldades na paz e na guerra; tantos prncipes mortos com o ferro,
tantas guerras civis, tantas guerras externas. A Itlia aflita e cheia de novos infortnios,
com suas cidades arruinadas e saqueadas(Machiavelli, 1998:77). Maquiavel retrata
nesta sntese o alto preo que a corrupo dos governantes e dos governados cobra das
comunidades polticas e dos Estados.

***

Uma das dimenses mais importantes que Maquiavel confere poltica, consiste no
seu papel de regulao do conflito social. Mas ela no se reduz a esta dimenso. A
poltica, ao ser regulao de diferenas e conflitos, incorpora tambm em si uma
dimenso de conflito. Nas decises e resolues polticas, normalmente, deve-se buscar
a menor perda e o maior ganho. Se a poltica se inscreve num jogo que em parte
arbitrado pelas circunstncias, ela comporta vrios tipos de resultados: pode ser um jogo
do soma negativa, um jogo de soma zero e um jogo de soma positiva. Mesmo no jogo
de soma positiva, quanto ambos ou todos os jogadores ganham, os ganhos raramente
so iguais.
 Maquiavel expressa da seguinte forma a dificuldade da poltica propiciar um
jogo de soma positiva: Em todas as coisas humanas se v o seguinte, e as examinarmos
bem: no se pode nunca superar um inconveniente sem que aparea outro. Portanto, se
se quer um povo numeroso e armado para poder construir um grande imprio, ser
necessrio imprimir-lhe um carter tal que ser difcil govern-lo. Se se quiser mant-lo
pouco numeroso e desarmado para poder manej-lo, ao se conquistar um domnio, no
ser possvel mant-lo, pois o povo se tornar covarde deixando o Estado presa fcil de
qualquer assalto. preciso, em todas as nossas deliberaes examinar onde esto os
menores inconvenientes, tomando sempre o melhor partido: porque tudo puro, tudo sem
suspeio no se encontra nunca(Machiavelli, 1998:69). Desta forma, em poltica,
difcil, seno impossvel, ocorrer situaes de ganhos absolutos. Os resultados da
poltica esto implicados numa relao em que haver, preponderantemente, perdas e
ganhos.
No captulo trigsimo stimo dos Discorsi, Maquiavel enfatiza esta tese
indicando que em todo o bem sempre se encontra algum mal ligado, sendo praticamente
impossvel gozar plenamente o primeiro sem sofrer algum tipo de conseqncia do
segundo. Por isto, os agentes, os governantes, devem processar as escolhas nas quais os
ganhos superem as perdas. Deparam-se, freqentemente, com a necessidade de escolher
a alternativa menos pior. No agir poltico e no governar os resultados tendem a se
traduzir como perdas e ganhos. Se h um sentido cumulativo na poltica este: os
ganhos superando as perdas. Se a poltica proporcionasse ganhos absolutos, o mundo e a
humanidade teriam concerto. Como no parece ser possvel um continuum de ganhos
sem perdas, ou ganhos absolutos, os homens estaro sempre imersos em algum tipo de
conflito, e em graus variados de condies insatisfatrias.
Uma das premissas centrais na teoria de Maquiavel a de que, na atividade
poltica como, ademais, nas outras atividades humanas, as coisas do mundo e as
circunstncias so mutveis. Por isto, convm que, no empreendimento poltico, os
agentes, os governantes, estejam preparados para as mudanas e que, inclusive,
conjeturem perspectivas de mudanas inesperadas. As mudanas, como enfatiza
Maquiavel, no so unidirecionais: podem vir para melhor ou para pior, como toda a
experincia o demonstra. Se no se quiser depender inteiramente da sorte (Fortuna), a
preveno constitui o mtodo mais adequado para evitar o pior e alcanar o melhor. No
caso de fundao da uma repblica, como j foi visto acima, conveniente que se
estabeleam as bases adequadas de poder para buscar realizar os objetivos implicados
na fundao.
As precaues e as prevenes em relao ao futuro, em relao a
acontecimentos que podem vir, so atitudes concernentes tanto ao xito poltico quanto
possibilidade do bom governo. Em poltica, nem sempre a razo a senhora das
aes. Maquiavel assevera que a muitas coisas que a razo no induz, induz a
necessidade(Machiavelli, 1998:70). Isto significa que a ao poltica nem sempre
ocorre num contexto de racionalizao das circunstncias e de planejamento das aes.
O imprevisto, o inesperado so dimenses inerentes atividade poltica. O imprevisto
impe novas circunstncias e novas necessidades, que estavam fora dos clculos dos
agentes. Neste contexto, o xito depende tanto das capacidades criadoras e inovadoras
do agente, quanto da fora poltica ou militar de que dispe para se adaptar s
necessidades ou controlar o imprevisto que, muitas vezes, se manifesta na forma do
adverso.
Para quem devem orientar-se as aes do governante que, alm do xito, procura
governar bem? A resposta que Maquiavel d a esta indagao inequvoca: o
governante deve governar para as maiorias populares. Esta formulao aparece tanto
nos Discorsi, quanto em O Prncipe. As maiorias populares so consideradas por
Maquiavel a parte fraca do povo. Aliar-se a ela e satisfaz-la condio, tanto
segurana da conquista, como recomenda Maquiavel no captulo terceiro de O Prncipe,
quanto, condio de preveno contra ao dos fortes e, tambm, condio de exerccio
do bom governo, como mostrar em captulos subseqentes da mesma obra.
Ao analisar as aes de Csar Borja, no captulo stimo de O Prncipe,
Maquiavel identifica como condies imprescindveis ao bom governo, os seguintes
elementos: agregao de fora militar e/ou poltica o suficiente para autogarantir-se;
buscar apoios e alianas necessrios; imprimir legitimidade no exerccio do poder e nas
aes governantes. Estes fatores podem ser interligados em relaes complexas tendo
como pano de fundo a necessidade do governante sustentar-se sempre numa base de
fora e prestgio.

VI.1 - Deciso e Autoridade de Governo

 O governo adequado, o bom governo, deve orientar-se, em todos os seus atos e
em todas as suas decises, visando imprimir, no seu agir e em suas decises, um sentido
correto e legtimo, condio necessria para a preservao de sua autoridade. Como
regra geral, s preservar sua autoridade se decidir de forma correta. Antes de tudo, a
capacidade de deciso condio necessria do bom governo. condio tambm de
preservao de sua autoridade. A capacidade de deciso determina a fora poltica do
governo, mesmo que, muitas vezes, as condies ou as circunstncias em que este
governo decide lhes sejam adversas. o que Maquiavel mostra no captulo trigsimo
oitavo do livro primeiro dos Discorsi.
J no captulo vigsimo terceiro do livro segundo dos Discorsi, ele estabelece
para o Estadista a necessidade de agir sempre segundo uma orientao estratgica,
fundada sobre uma avaliao adequada das circunstncias. O agente precisa conhecer
seus recursos e suas condies de ao, o que implica conhecer tambm as
adversidades, os seus inimigos e as suas capacidades. Com base nestes conhecimentos,
o Estadista define suas finalidades, seja em suas aes, seja em seus atos de fala. Deve
definir tambm as conseqncias que pretende extrair de suas aes e de seus atos de
fala, sabendo sempre que os exercer num contexto interativo, de aes e falas entre
sujeitos. Mostra-se, neste mesmo captulo, que as falhas no conhecimento das
circunstncias e na avaliao das aes a desencadear conduzem a situaes de
dependncia poltica e/ou militar ou a situaes de adversidade na luta. Situaes de
dependncia enfraquecem a capacidade autnoma de decidir, enfraquecendo,
conseqentemente, a capacidade de autogoverno no sentido lato do termo. Liberdade e
independncia so as duas condies irredutveis do bom governo. So condies de
autonomia tambm dos sujeitos ativos, dos cidados republicanos. Quanto menores as
liberdades e a independncia menor a capacidade de exercer o autogoverno.

***

De modo geral, os governos decidem motivados por duas determinaes: pela

necessidade ou por vontade deliberada. Os governos fracos, em regra, decidem somente
quando so condicionados pelas necessidades. A caracterstica central desses governos
a indeciso, a hesitao. Os bons e fortes governos decidem tanto por necessidade,
quanto por deliberao. A deciso por vontade deliberada expressa a capacidade de
comando e de iniciativa do governo. Mesmo um governo com estas caractersticas,
muitas vezes, obrigado a agir premido pela necessidade. Neste caso, tal governo deve
decidir e agir de tal forma que preserve sua autoridade e sua capacidade de comando e
de tomar decises em circunstncias adversas. Foi assim que agiu o Senado romano
quando a cidade foi acometida pela peste, circunstncia que levou os volscos e os quos
a imaginar que podiam atacar e tomar Roma.
Maquiavel explica que os romanos sempre tomavam a si a responsabilidade de
defender os povos aliados. Os volscos e os quos decidiram atacar antes os latinos e os
rnicos. Estes, com as cidades devastadas pelo forte exrcito atacante, pediram socorro
aos romanos. No podendo defender os aliados, o Senado ordenou que os latinos e os
rnicos se armassem e se defendessem como pudessem. Antes disso, Roma havia
proibido que os latinos e os rnicos se armassem. No podendo defend-los, contudo,
autorizou que se armassem e se defendessem. Se o Senado no tivesse tomado esta
deciso, os aliados teriam se armado de qualquer forma. Ao antecipar-se aos
acontecimentos, o Senado preservou sua autoridade, sua capacidade de comando e de
tomar decises.
Antecipar-se aos acontecimentos uma condio essencial aos governos que
queiram preservar sua autoridade e sua capacidade de decidir e comandar. Esta
condio executvel em grau maior quando os governos agem por deliberao. Mas
ela pode ser preservada tambm quando os governos agem por necessidade, como
mostra Maquiavel na deciso do Senado, premido que estava pela peste e pela
iminncia do ataque inimigo. De qualquer forma, quando os governos agem por
necessidade, a abrangncia das alternativas estratgicas que dispem se estreita. Esta
circunstncia condiciona suas decises a optar pela deciso menos ruim, assevera
Maquiavel.
A opo por alternativas boas e timas pertence ao mbito da iniciativa
decisria, da deliberao motivada, da capacidade de antecipao aos acontecimentos.
A ao poltica tende a ser mais eficaz quando produto de deliberao. O deliberante,
o governante, deve ser constituinte dos fatos e acontecimentos polticos ou, no mnimo,
influenciar de forma importante o seu advento e a sua direo. Isto , o governante deve
ser senhor da iniciativa poltica, determinando ou influenciando as circunstncias pelas
suas decises, resolues e aes. O governante perde, ao menos parcialmente, a
condio de constituinte poltico quando age apenas convocado pelas circunstncias e
necessidades.
 Como foi visto, mesmo quando o governante age sob a necessidade, deve
procurar preservar ao mximo sua capacidade de decidir e comandar. Foi o que fez o
Senado romano no exemplo analisado por Maquiavel. Como mostra o caso em foco,
muitas vezes a deciso que permite preservar a capacidade de comando pode implicar
na contrariedade ao modo usual de decidir. Foi o que fez o Senado romano ao autorizar
o armamento dos aliados. O Senado manteve a prerrogativa de decidir acerca dos povos
submissos, mesmo quando esta prerrogativa contrariava decises pregressas. A
manuteno das prerrogativas decisrias, mesmo nas circunstncias adversas,
condio para manter a investidura da autoridade legtima.
Assim, o que Maquiavel mostra que os modos de deciso e de ao podem e
devem ser diferentes do procedimento usual quando a normalidade das circunstncias se
altera e deixa de existir. Na normalidade das circunstncias, os modos de deciso e as
formas de deliberao tm uma determinada natureza. Na excepcionalidade, a natureza
dos modos de deciso e das formas de ao deve ser outra.
A atitude oposta capacidade de deciso e comando a indeciso. Foi assim que
se comportaram os florentinos quando o duque Valentino solicitou permisso para
passar pela cidade depois de tomar Faenza. Os florentinos discutiam a solicitao, mas
nada deliberaram, temendo a fora do duque. Este, por ter foras superiores s de
Florena, passou mesmo sem autorizao.
Maquiavel indica que teria sido mais honroso para os florentinos autorizar a
passagem. Na medida em que o duque decidiu passar sem autorizao, Florena foi
humilhada e, ao no reagir, mostrou sua covardia. No captulo trigsimo oitavo do livro
primeiro dos Discorsi, ele afirma que a indeciso o maior vcio das repblicas. A
conduta indecisa no comando do Estado suscita que as decises normalmente so
ditadas pela necessidade ou pela fora. No h, neste caso a sabedoria e a virt, exigidas
nos adequados processos decisrios. Como regra, governos dominados por vontades
inseguras nunca tomam decises apropriadas. Quando isto acontece, tal acerto decorre
da necessidade ou da sorte. Estas regras de conduta valem tanto para a poltica interna,
quanto para a poltica externa.
No captulo vigsimo primeiro de O Prncipe, Maquiavel refora sua crtica
indeciso, seja quando se trata de intervir na poltica interna, seja quando se trata de
escolher aliados em combates externos. Neste ltimo contexto, ele desaconselha a
poltica da neutralidade. Quando dois Estados combatem entre si, desencadeia-se um
jogo poltico, diplomtico e militar com vrtices em direes opostas em relao aos
demais Estados circunvizinhos e aliados. Cada um dos Estados procura atrair seus
aliados para o conflito. Cada um tambm procura desencorajar os aliados do outro a
entrarem no conflito, estimulando-os neutralidade.
Como regra geral, Maquiavel no v nenhuma vantagem na neutralidade, seja
ela poltica ou militar. Aquele que se mantm neutro, tende a se tornar presa fcil
quando o conflito determinar um vitorioso, seja ele amigo ou inimigo. O mais
conveniente, portanto, que o Estado ou agente se engaje na luta de seu principal
aliado. Se vencerem, o engajamento lhe trar recompensas e aquele que solicitou apoio
ter, no mnimo, uma dvida de gratido. O mesmo ocorrer se perderem: o agente que
emprestou seu apoio dever no ficar sozinho quando estiver em condies de
dificuldade e precisar de apoio.
A neutralidade, em suma, uma conseqncia da indeciso. A poltica um
jogo no qual sempre haver riscos. Procurar evitar determinados riscos pela
neutralidade e pela inao significa incorrer em outros. Por isto, o governante, o agente
poltico, deve conhecer sempre as implicaes de cada escolha. E na medida em que, no
jogo poltico, no existem ganhos absolutos, Maquiavel recomenda que se deve escolher
como bom o menos ruim.
Outro mal que acomete as condutas e decises governamentais a rotina no
governo. Muita disciplina e um certo grau de rotina so exigncias necessrias a todo o
governo eficaz. Mas disciplina no sinnimo de rotina. A disciplina tambm no se
ope capacidade de iniciativa. O governo que sucumbe rotina, contudo, tende a ser
um governo pouco ativo, inapto a construir a grandeza do Estado. Governantes passivos
e rotineiros so governantes que compreendem mal a dimenso do tempo poltico.
Julgam que dispem de tempo para realizar os projetos no executados e que o prprio
tempo se encarrega de sanar os males que atingem a comunidade e o Estado. Mas
ocorre que, do ponto de vista poltico, para os indivduos e os Estados, o tempo
limitado. Por isto, a ao poltica, principalmente a ao governante, deve ter um carter
de urgncia e deve vir marcada pelo sentido de excepcionalidade.
Na ao poltica em geral e na ao governante em particular, o tempo inimigo
do xito, at porque as necessidades do Estado e do povo so sempre superlativas em
relao s capacidades dos governos em atend-las. Maquiavel julga que esta avaliao
equvoca do tempo faz com que os governos sejam lentos nas decises e que se
precipitam, cometendo uma sucesso de erros, quando percebem a urgncia das
necessidades. Por isto, o bom governante, o governante prudente, deve governar
adotando o princpio da escassez permanente de tempo. Somente assim, somente a virt
do agente, poder fazer com que o tempo poltico adquira um carter ambivalente entre
tempo limitado e ruinoso e tempo produtivo. O tempo poltico, ao depender das
capacidades e da virt dos agentes, constitudo por uma dimenso fsica e por uma
dimenso psicolgica, construda poltica e socialmente. Neste contexto, o tempo pode
ser adensado pela intensidade das aes ou pode alongar-se numa interminvel
mesmice.
O grau de intensidade da atividade governamental deve ser dimensionado
tambm pelas circunstncias. Em circunstncias definidas pela corrupo, pela
desorganizao institucional e pela violncia e desordem sociais, o grau de atividade do
governo deve ser mais intenso. o que indica Maquiavel no captulo stimo de O
Prncipe. Ao encontrar a Romanha desunida, entregue a latrocnios, a tumultos e a todo
tipo de violncia, Csar Borja tratou de nomear um governante ativo, qualificado a usar
os instrumentos de fora. Identificou esta aptido em Ramiro de Orco. Tratava-se de
substituir um mau governo, caracterizado pela fraqueza, que espoliava o povo e
permitia desordens e violncia civis, por um bom governante, que impusesse ordem,
paz, unidade e coeso social. Nas circunstncias da Romanha, e em circunstncias
similares, estes bem pblicos, no entanto, s so alcanados com o exerccio forte da
autoridade e pela intensidade da atividade governamental. Por isto, Csar Borja
escolheu Ramiro de Orco, uomo crudele ed espedito, ao qual deu plenos poderes.
Orco, violento e ativo, agiu pela fora, alcanando resultados de forma eficiente
e rpida. A desordem social exigia o exerccio de elevado grau de autoridade atravs do
uso de instrumentos de fora. Nomear um governante de ndole calma e pacfica,
naquelas circunstncias da Romanha, representaria prolongar o mal existente. Alm do
uso da fora, aquelas circunstncias exigiam um governo ativo, definido pelo uso
intenso e excepcional de aes governamentais para enfrentar os problemas da
desorganizao institucional e da desordem social. Desta forma, pode-se dizer que, para
Maquiavel, a maior o menor intensidade de atividade de um governo, tal como a maior
intensidade do grau de autoridade, depende das condies do pas. Um pas com muitos
problemas de organizao, de ordem e de perspectivas, requer governos mais ativos e
capazes de exercer graus elevados de autoridade.
Um pas ordenado, equilibrado e estvel no exige tanto governo, seja em
autoridade, seja em atividade. Trata-se de modular a atividade e a autoridade para
garantir a seqncia do bom governo e seus feitos e de prevenir os males futuros
porque, at mesmo num Estado bem ordenado e bem governando, recomenda-se toda a
prudncia em relao ao futuro, j que os tempos variam, e com eles, variam as
circunstncias, como insiste Maquiavel.
Ao agir de forma eficaz e expedita, Ramiro de Orco colocou ordem na
Romanha. A partir disto, no se faziam mais necessrias nem tanta autoridade e nem
tanta atividade. Por isto, Csar Borja tratou de substituir Orco por um governo civil,
executando-o em praa pblica, j que havia cometido muitos excessos. Mas Csar
Borja no deixou de aproveitar a oportunidade da execuo de um homem feroz como
Ramiro de Orco para reforar sua prpria autoridade. A crueldade do ato da execuo
Orco foi cortado em dois pedaos expostos em praa pblica ao lado de um pedao de
pau e de uma faca ensangentada a expresso da reafirmao simblica do poder do
Duque Valentino: ele satisfez o povo da Romanha ao executar Orco pelos excessos de
violncia cometidos, mas, ao mesmo tempo, advertiu o povo, reafirmando sua
autoridade, pela ferocidade do espetculo proporcionado pela forma da execuo. Isto
quer dizer que mesmo nos momentos de moderao da autoridade do governo ela deve
se expressar de forma simblica, atravs de sua codificao em leis firmes e pertinentes
e, freqentemente, atravs de punies exemplares, como costumavam fazer os
romanos.
O que se pode depreender tambm que Maquiavel sugere que se deve extrair
outra lio das circunstncias que envolveram a nomeao e morte de Ramiro de Orco:
muito difcil, para no dizer impossvel, promover reformas usando mtodos
autocrticos por necessidade para depois usufruir seus benefcios, governando com
consenso e civilidade. A passagem de um momento a outro exige tambm a mudana de
governo. Disto decorre que os benefcios das grandes reformas, em regra, no so
usufrudos por quem as promove, mas pelos seus sucessores.
A natureza mesma de um governo forte e ativo, o conduz ao cometimento de
excessos, suscitando descontentamentos e, em determinados casos, at mesmo dios.
Foi o preo pago por Orco, por exemplo, ao adotar atitudes necessrias, ditadas pelas
circunstncias da Romanha. As circunstncias mudaram, inclusive, pelo concurso das
aes e providncias implantadas por Orco. As reformas que implantou produziram
circunstncias tais que as caractersticas de seu comando eram imprprias para
continuar no governo. Somente estadistas dotados de qualidades e virtudes excepcionais
so capazes de acompanhar a variao das circunstncias que exigem tambm
mudanas do modo de proceder dos governantes.
 O que ocorre que as aes de governos reformadores e as interaes entre
Estado, governo e sociedade modificam as condies e as circunstncias dadas, sobre as
quais as reformas incidem. Estas mudanas requerem retificaes ou at inovaes nas
lgicas de ao especficas dos governantes. Muitas vezes ocorre que governantes que
foram aptos a reformar e a mudar as circunstncias se aferram aos seus mtodos e se
tornam inaptos a agir de acordo com as novas condies. Isto pode ser perigoso ou fatal
a um governo: ele pode passar da condio de um bom governo para a condio de um
mau governo. Bom governo, assim, tambm aquele que consegue variar seus
procedimentos com a variao das circunstncias. O governante que no capaz de
mudar com as mudanas das circunstncias que mudaram com o seu concurso, torna-se
vtima de si mesmo, dos resultados que produziu.
O governante precisa saber tambm que a mudana das circunstncias produz
mudanas na percepo dos governados em relao ao governo. Para ter xito e
eficincia, o governante precisa pr-se de acordo com esta mudana de percepo e
orient-la. O desacordo e a incapacidade de orientar a mudana de percepo dos
governados so indicativos de fracasso. O caso de Orco exemplar: com a Romanha
pacificada e bem ordenada, o povo passou a ver um governo autoritrio e excepcional
como um governo inadequado. Assim, o que era um bom governo no comeo, por saber
agir de acordo com as circunstncias, modulando os mecanismos do uso da fora para
reformar uma situao insustentvel, tornou-se um mau governo no final, por no saber
modular os mecanismos produtores de consensos necessrios na conduo de paz civil e
de ordem social.
O bom governante precisa repactuar recorrentemente sua lgica de ao com as
condies e circunstncias. Ou, em outras palavras, precisa repactuar sua lgica de ao
com as novas necessidades dos governados no desenrolar do tempo. A repactuao,
neste caso, no significa apenas satisfazer as novas necessidades, mas tambm orient-
las e dirigi-las. Moiss, por exemplo, alm de alcanar a glria por ter liberto seu povo
da escravido, foi um bom governante porque soube fazer esta repactuao sempre que
se apresentavam novas necessidades para seu povo. No Egito, precisavam de liberdade.
Tratava-se de constituir aes que satisfizessem esta necessidade, no meramente a
partir da espontaneidade sensvel do povo, mas a partir de uma interveno dirigente do
lder. No deserto, o povo precisava de comida e gua. Moiss, descontado o favor
divino, tambm soube interpretar a nova situao.
 Uma das condies de xito na poltica consiste no desejo de vitria. O desejo de
vitria, para os polticos autnticos, expressa uma relao complexa de desejo de vitria
pessoal e de desejo de vitria da causa ou do empreendimento propriamente poltico.
No captulo stimo de O Prncipe, Maquiavel indica que aquele que deseja vencer
precisa adotar determinadas tipologias de condutas, condizentes com seus desejos e
projetos.
Um dos instrumentais mais especficos e profcuos do agir poltico na busca da
vitria, consiste em saber manejar o par, fora e astcia. Mas, ao analisar as aes de
Csar Borja, Maquiavel nota que o xito depende de um repertrio amplo de aes e do
saber especfico que o agente deve possuir para saber manej-las segundo as
circunstncias. Alm da fora e do ardil, Borja soube fazer aliados, fez-se amado e
temido pelo povo, fez-se seguir e reverenciar pelos soldados, aniquilou aqueles que
poderiam prejudic-lo, reformou as antigas leis inadequadas ao bom governo, foi severo
e grato, magnnimo e liberal, dissolveu milcias infiis e criou novas e manteve
amizades com governantes estrangeiros de modo que fossem solcitos em benefici-lo e
tementes em atac-lo. Em suma, soube ser prudente e ousado, segundo as
circunstncias, as necessidades e as deliberaes.

VI.2 - Ousadia e Prudncia

Tanto nos Discorsi quanto em O Prncipe, Maquiavel procura construir uma

teoria da ao adequada ou da melhor ao, particularmente em se tratando de chefes de
governos e de Estados ou de lderes polticos e chefes militares. O dcimo nono captulo
do livro primeiro dos Discursi dedicado a este tema. Embora cite os exemplos de
Davi, que foi sucedido por Salomo e este por Roboo; de Maomet, que foi sucedido
pelo Sulto Bajaz e este por Sali, a sucesso dos primeiros reis de Roma que ilustra
melhor o problema da construo de uma teoria da ao adequada quando se exerce o
comando.
Em Roma, o fundador Rmulo, chefe ousado e guerreiro, foi substitudo por
Numa, legislador pacfico e religioso, que dotou a cidade com as instituies da vida
civil. Numa foi sucedido por Tulo, que procurou viver em paz com os vizinhos. Estes o
julgavam fraco e efeminado, circunstncia que fez Tulo perceber que, para manter a
segurana de Roma, era preciso fazer a guerra. Tornou-se to belicoso quanto Rmulo.
 A tese de Maquiavel, escorada nestes exemplos, a de que um governo forte e
ousado pode ser sucedido por um governo pacfico e regulador sem que isto implique o
enfraquecimento do Estado ou a sua runa. Mas se um governo fraco for substitudo por
outro fraco, o Estado enfrentar enormes problemas para subsistir. As monarquias
dependem muito da sorte de terem dois governos virtuosos sucessivamente, j que se
trata de uma sucesso hereditria. J as repblicas bem fundadas podem ter uma
sucesso ilimitada de governos virtuosos, na medida em que estes nascem da escolha
dos cidados.
A rigor, no caso de Roma, Numa teve xito porque era sbio e virtuoso, mas
tambm porque Rmulo havia lhe deixado como herana os fundamentos do poder, em
termos de fora. Por isto, Numa pode dedicar-se, na paz, a dotar o Estado com os
fundamentos da ordenao legal e normativa. Mas Numa foi beneficiado pela Fortuna,
j que os vizinhos no lhe moveram guerras. Se Tulo tivesse se comportado como
Numa, Roma teria sido arruinada nas suas origens.
Maquiavel indica que, para um Estado dotado de fundamentos constitucionais e
de ordenamentos da vida civil, prefervel que tenha governantes ousados e enrgicos.
Referindo-se ao exemplo dos primeiros governantes romanos, assevera: Aqueles que
agirem como Numa podero conservar ou perder o Estado, segundo o que os tempos ou
a fortuna ditarem nas circunstncias externas. Contudo, se agirem como Rmulo, e
forem como este, armados de prudncia e de armas, o conservaro de todo modo e
mesmo uma obstinada e excessiva fora no o tomar(Machiavelli, 1998:92).
O que Maquiavel quer dizer que o governante prudente, mas desarmado,
mesmo sendo virtuoso, depender muito da sorte para se manter ou ter xito. J o
governante ousado, armado e virtuoso, ter muito mais chances de alcanar xito e
governar bem seu Estado.
Por uma questo de carter ou de natureza dos seres humanos, Maquiavel
acredita que dificilmente um governante prudente poder se tornar ousado. Mas um
governante ousado poder ser prudente se as circunstncias o aconselharem. Para
Maquiavel no h dvida que a melhor frmula de direo e comando a da ousadia
aliada prudncia. No se trata de um mero equilbrio entre as duas modalidades de
conduta. Trata-se de saber usar em maior ou menor grau uma ou outra, conforme
ditarem as circunstncias envolvidas e as necessidades subjacentes dos que comandam.
Os homens de ao poltica devem sempre levar em conta que a variao dos
tempos e das circunstncias exigem variao de tticas e estratgias. Esta exigncia que
Maquiavel estabelece, de capacidade de variao de tticas e estratgias com a variao
das circunstncias, no deve ser entendida como uma contradio com aquela exigncia
de manuteno de carter (nimo), postada no captulo trigsimo primeiro do livro
terceiro dos Discorsi. No primeiro caso, trata-se da exigncia de flexibilidade na
escolha das formas de ao. No segundo caso, trata-se da firmeza de carter e da
manuteno de um carter inquebrantvel nas mais diversas e adversas circunstncias,
como ocorreu com Camilo no exlio.
A ousadia nas aes e nas decises, a audcia bem calculada, produz, em regra,
benefcios e vantagens para quem a usa. Muitas vezes a ousadia de uma ao ou deciso
poltica produz efeitos de tal magnitude, comparveis queles que s o constrangimento
causado pela fora seria capaz de produzi-los. A ousadia tem a vantagem da surpresa:
geralmente, ela no permite ao interlocutor ou ao inimigo de quem se comporta de
forma audaciosa, tempo para pensar ou reagir. Assim, a ousadia de um exrcito ou de
um lder tem o poder de condicionar outros agentes a agir. Ou seja, ela constrange os
passivos, arrastando-os a aes determinadas pela audcia de quem comanda e detm a
iniciativa das aes. Ela pode, tambm, constrang-los a se manterem em posies
defensivas. Em outras circunstncias, ela capaz de arrancar concesses que no seriam
alcanadas por aes ou negociaes normais.
Mas em se tratando de batalhas militares, a audcia, freqentemente, tende a
produzir desastres. Os gauleses sempre eram impetuosos e audazes no incio de cada
luta. No seu decurso, no entanto, ante as dificuldades, esmorecia seu nimo e
terminavam derrotados. Maquiavel, no captulo quadragsimo quinto dos Discorsi,
toma o exemplo da batalha que os romanos travaram contra os samnitas e os toscanos,
comandados pelos cnsules Dcio e Fbio, para mostrar que a impetuosidade nos
combates no a regra geral a ser observada. Dcio, impetuoso, lanou todas as suas
foras contra o inimigo com audcia. Fbio, mais precavido, esperou e aguardou o
choque inicial com o inimigo, reservando foras para atac-lo no momento decisivo. Ao
saber do infortnio de Dcio, lanou sua fora contra os toscanos e samnistas
alcanando o triunfo. Para Maquiavel, em regra, a prudncia de Fbio mais segura e
mais digna de imitao, em se tratando de batalhas militares.
No captulo terceiro de O Prncipe, Maquiavel faz uma advertncia incisiva
quanto necessidade de os governantes serem previdentes. A prudncia condio
necessria da previdncia. Somente governantes prudentes conhecem os males com
antecedncia - saber que lhes d condio de antecipar providncias. Neste captulo ele
mostra como os romanos, em sua expanso, no tratavam apenas de conquistar e
garantir-se em relao ao presente. Anteviam os problemas futuros e aplicavam
remdios preventivos para evit-los. Aliavam-se aos que eram fracos na situao
pregressa, evitavam fortalec-los, abatiam os que tinham sido fortes, fundavam colnias
e no permitiam que algum governante estrangeiro poderoso estabelecesse influncias
sobre o territrio conquistado. Os romanos iam at as ltimas conseqncias na
aplicao de medidas derivadas de seu senso preventivo: caso antevissem a necessidade
de promover guerras, adotavam a iniciativa, antecipando-se ao inimigo, pois a guerra,
segundo Maquiavel, traz vantagens a quem a deflagra.
A tese de Maquiavel a de que a preveno a melhor forma de evitar os
problemas futuros. inerente ao conceito de governo, definido como capacidade de
direo, de orientao, antecipar-se aos problemas, conduzindo o Estado para um
sentido definido. Assim, uma das conseqncias da preveno o planejamento. O
planejamento articula a capacidade de interveno sobre a realidade, sobre os problemas
a serem removidos. Se o governo no intervm sobre os problemas, antecipando-se,
perde a capacidade de direo, principalmente no futuro.
Maquiavel adverte que o tempo leva adiante todas as coisas. O governante no
pode confiar na situao confortvel que detm no presente, pois, no futuro, o bem pode
transformar-se em mal e o mal pode transformar-se em bem. Diante deste carter
mutvel das coisas do mundo no tempo e deste intercmbio entre bem e mal, os
governantes devem valer-se dos favores do presente para, com prudncia e valor,
prevenir-se em relao ao futuro. O bom governo, o governo prudente, aquele que
detm a iniciativa em relao s coisas do Estado e em relao s coisas humanas que
lhes so afetas a administrar. Por isto, melhor que o governo seja ativo e no passivo.
Um governo passivo tende a proporcionar que, no futuro, o bem se transforme em mal.
O contrrio tambm verdadeiro: um governo ativo, envolto em dificuldades presentes,
pode transformar o mal em bem.
O gozo do bem presente uma armadilha para os governos, pois leva
imprevidncia. A previdncia e o ativismo do governo so essenciais, por duas razes:
a) pelo carter imprevisvel dos acontecimentos polticos; b) pela natureza ruinosa das
aes humanas no tempo. Seja por uma ou por outra razo, o governante deve
empenhar-se, atravs de suas aes e projetos, para se assenhorar do tempo. O domnio
absoluto do tempo, o que nada mais do que o domnio absoluto das aes humanas no
tempo, contudo, impossvel aos humanos em geral e aos governos. Mas os governos
que constituem aquelas capacidades inerentes previdncia, tais como previso,
planejamento e proviso, se assenhoram, ao menos parcialmente, das aes humanas no
tempo. Este assenhoramento no significa outra coisa que a capacidade de orientar as
aes do Estado e da sociedade pela ao poltica.
O valor da prudncia, e da previdncia dela decorrente, articula tambm uma
dimenso de que o governo, enquanto agente conducente das coisas humanas, deve
dirigir levando em conta o curso espontneo dos acontecimentos. Se o curso espontneo
favorvel, deve aliar-se a ele, dirigindo-o. Se o curso espontneo desfavorvel, deve
opor-se a ele, buscando reorient-lo.
Tanto na poltica, quanto na guerra, no conveniente deixar-se seduzir pelas
facilidades. Quem comanda no tem o direito de supor erros na conduta do inimigo.
Erros aparentes do inimigo podem esconder armadilhas. Por isto, na avaliao das
circunstncias dos embates polticos e dos combates militares, deve-se adotar uma
conduta criteriosa e prudente. Somente este tipo de avaliao poder alicerar aes
ousadas. Da mesma forma que quem comanda no pode se deixar seduzir por um erro
manifesto do inimigo, no pode tambm se deixar guiar pelo sentimento de vingana.
No captulo quadragsimo oitavo do livro terceiro dos Discorsi, Maquiavel adverte que
a vingana cega os espritos, distorcendo a capacidade de avaliar de forma adequada as
circunstncias, fazendo com que o agente s enxergue o que lhe parece vantajoso.
Quando se trata da avaliao das circunstncias dos embates e combates, seja na
situao de vitria, seja na situao de derrota, a prudncia a conduta mais
recomendvel. A administrao das conquistas da repblica, do bem pblico e do bem
alcanado, tambm recomenda uma conduta criteriosa e prudente. Esta prudncia
decisiva para impedir a displicncia, que normalmente acompanha os triunfos e induz
acomodao. Para manter as conquistas e perdur-las no tempo, a prudncia recomenda
a adoo de novas providncias de forma recorrente.
Posio semelhante defendida no captulo segundo de O Prncipe. Ou seja, nas
condies ordinrias de governo, tanto do principado, quanto da repblica, a melhor
conduta a prudncia, governando segundo os costumes e a tradio. Supe-se aqui que
tais condies ordinrias expressam um governo satisfatrio, apoiado pelo povo, em
decorrncia dos benefcios que este aufere de tal governo.
O fundamento da ousadia, em aes de Estados e de governos, a fora, seja ela
militar ou poltica. Por isto, Maquiavel recrimina as monarquias e as repblicas que
negligenciam a constituio de foras militares prprias e o preparo para a guerra.
Como toda a histria o tem demonstrado, o Estado ou o chefe que no cuidou de fundar
o poder na fora, depender da sorte, ou dos outros, para sobreviver nos momentos de
conflito. Enfatize-se que esta regra vale tanto para as guerras externas e internas, quanto
para o jogo poltico.
As circunstncias, as necessidades implicadas nas circunstncias e a capacidade
do lder de interpretar corretamente a ambas (circunstncias e necessidades), e saber, a
partir desta interpretao, decidir e escolher de forma adequada, o que ditar se o mais
recomendvel a ousadia ou a prudncia. Em si mesmas, nenhuma das duas garantia
absoluta de nada. A ousadia de Alcebades levou Atenas runa. A prudncia de muitos
outros governantes foi causa do desastre de seus Estados. Assim, o lder precisa saber
avaliar as circunstncias e a condies com que se insere em determinada ao. Ou seja,
precisa saber tambm avaliar os meios que dispe para agir, se so suficientes ou no.
Se os meios so suficientes e as circunstncias favorveis, pode ousar. Se os meios so
insuficientes e as circunstncias desfavorveis, melhor ser prudente. Esta conduta
recomendvel tambm quando as circunstncias so favorveis e os meios insuficientes.
Meios suficientes, no entanto, podem reverter as tendncias de circunstncias
desfavorveis. Na luta poltica e na luta militar, quando no h outras sadas e quando a
necessidade obriga, a coragem e a ousadia podem reverter tendncias de meios
insuficientes e circunstncias desfavorveis. A atitude do cnsul Dcio, ao se lanar
sozinho contra as tropas latinas, um exemplo de como a coragem e a ousadia podem
inclinar a balana para o lado dos que assim procedem.
Assim, se pode concluir que ousadia e prudncia podem se opor, mas podem
tambm se compor. Ter mais xito no governo e no exerccio da liderana aquele que
souber manejar a ambas, compondo-as com eficcia.
Se h algo que se ope prudncia e que no pode ser confundido com a
ousadia a ambio. A ambio, normalmente, leva ao mau uso da ousadia. No captulo
vigsimo stimo do livro segundo dos Discorsi, Maquiavel particularmente enftico
em condenar a ambio como atitude poltica e militar. A ambio geralmente nasce da
arrogncia ou do desejo desmedido de vencer ou de ter mais. Os em momentos de
vitria so altamente suscetveis ao aparecimento da ambio dos vencedores. A
ambio normalmente se caracteriza pelo mero desejo de poder pelo poder, sem que
esteja alguma causa efetivamente pblica e legtima em questo. Os polticos
ambiciosos, contudo, costumam disfarar sua ambio em nome do interesse pblico.
 Maquiavel julga mesmo que a ambio uma das principais causa da perdio
dos polticos, j que ela comum a todos os homens. Perdem-se aqueles que so
incapazes de limit-la. Os desejos e esperanas de vitrias e poder arrastam os homens
para o abismo da ambio por no serem capazes de medir de forma adequada suas
possibilidades nos contextos das circunstncias em que agem ou por incapacidade de
controlar a erupo do desejo de alcanar mais poder, fama, brilho e riqueza.
O risco maior da ambio nasce justamente nos momentos de vitria. Mesmo
que a vitria tenha sido obtida por atos de ousadia, precisamente quando ela
alcanada que o lder deve agir com prudncia. A prudncia adequada, oposta
ambio, recomenda que alcanada a vitria se promova a consolidao de suas
conseqncias positivas, no apostando simplesmente na esperana de novas vitrias.
S poder almejar novas vitrias aquele que avana consolidando as vitrias e as
conseqncias de vitrias j alcanadas. Ao derrotar os romanos em Cannes, os
cartagineses, ao invs de assinar um tratado de paz vantajoso, apostaram na esperana
de uma vitria definitiva sobre Roma. Mais tarde, indica Maquiavel, tiveram a
oportunidade de se arrepender.
A prudncia no recomendvel apenas na hora da vitria, mas tambm da
derrota. O derrotado no deve recusar um armistcio que lhe seja proposto pelo
vencedor, ainda mais se este ltimo for poderoso. A tese de Maquiavel a de que o
melhor a fazer, no mbito das derrotas, consiste em preservar o que se tem, aceitando
determinadas condies, do que pr tudo a perder, principalmente, em face de
condies adversas e de um inimigo muito superior.
Muitas vezes, a vitria no estaria em derrotar o inimigo, mas em impedi-lo de
atingir algum objetivo, mesmo que este impedimento seja obtido mediante um
armistcio. Os armistcios devem ser processados de tal forma que sejam vistos como
satisfatrios para as duas partes. O que Maquiavel quer dizer que, em se tratando de
liderana e comando polticos, no se pode expor aos caprichos da sorte a prpria
sobrevivncia ou a sobrevivncia do Estado, a no ser quando no haja outra soluo.
Isto , quando a necessidade de sobreviver no deixa outra sada, pode-se tentar contar
com os favores da fortuna. Mas entre os incertos favores da fortuna e um armistcio que
possibilite a sobrevivncia e a salvao de parte da fora, melhor escolher a segunda
alternativa. De qualquer forma, o que fica evidente tambm neste contexto, a
exigncia de um permanente agir estratgico de quem governa, comanda e dirige.
 O lder poltico de virt, tal como o general, no pode confiar na sorte. O general
que no prepara seu exrcito em tempo de paz, que no o adestra e arma, que no o
educa e no o forma, no ter condies de vencer na guerra. Da mesma forma, o
poltico que confia que os problemas se resolvero com o tempo, ou que confia na
bondade e no auxlio dos outros, no realizar sua obra, no construir a grandeza do
Estado, no alcanar a glria e fracassar.
O chefe de Estado, qual um general em campo de batalha, deve agir sempre
considerando a situao determinada como uma situao excepcional. Esta conduta a
condio para que a virt renda seus frutos, impedindo a ao da m fortuna. neste
mbito de conduta que no deve haver distino entre o homem poltico e o homem
militar. O general previdente aquele que adota todas as medidas necessrias para
vencer o inimigo e impedir que o Estado sofra a derrota. A imprevidncia do general
pode significar a derrota do exrcito, a destruio do Estado e a morte. A imprevidncia
do governante est implicada nesta mesma dimenso de derrota e irrealizao no terreno
poltico. Produz como conseqncia o mau governo e o sofrimento do povo.
No captulo trigsimo primeiro do livro terceiro dos Discorsi, Maquiavel
estabelece uma exigncia ao grande lder, ao lder de virt que, em parte, parece se
chocar com o conjunto da teoria maquiaveliana da ao poltica fundada no estudo da
histria. Ao lder de virt no basta saber usar com maestria e arte todas as chaves da
poltica, todas as suas ambivalncias, suas combinaes, seus paradoxos e suas
contradies. No basta saber simular e dissimular, ter e parecer ter as qualidades, saber
ser raposa e leo, construir consensos e usar a fora.
O lder de virt deve ter um nimo, um carter, uma moral individual
inquebrantvel. O lder de virt no pode mudar de carter pessoal conforme a variao
das circunstncias ou da sorte. Somente este lder ser capaz de fazer os usos
adequados de todas as combinaes, paradoxos, contradies e ambivalncias do jogo
poltico, porque saber decidir at onde pode ir e quando deve parar. A firmeza e a
dignidade de carter so as vigas mestras de sua conduta, mesmo diante das mais graves
adversidades, perigos e exlios. A vida de Camilo, com seus momentos de adversidade e
de glria, o modelo desta construo. Somente os lderes que perseveram na dignidade
de seu carter podem alcanar a glria.
No resta dvida de que os acontecimentos e a fortuna podem jogar os grandes
lderes na desgraa. Mas se eles mantiverem seu nimo e seu carter inquebrantveis, a
fortuna no os dominar. Esses lderes continuaro sendo senhores de sua dignidade
mesmo quando a fortuna os pe na condio de derrotados.

VI.3 - Firmeza e Equilbrio

No exerccio da autoridade do governo, o governante deve saber combinar

tambm sempre, duas outras condutas: firmeza e equilbrio. A firmeza deve ser uma
conduta geral do governante, em vrias situaes, seja na defesa de suas idias e
projetos, seja na observncia e na defesa da aplicao da lei, ou, seja, ainda, no
exerccio de seu comando.
Tanto nos Discorsi, quanto em O Prncipe, Maquiavel sustenta, em sua teoria do
agir poltico, que no h nada mais funesto para a repblica que a no observncia da
lei. A lei deve ser obedecida, antes de tudo, por aqueles que a criam ou por aqueles que
governam. A lei deve ser obedecida mesmo nas situaes-limite como, por exemplo,
garantir os direitos de defesa de um cidado ou de um governante que tenha conspirado
contra a ordem pblica.
A no observncia da lei, sobretudo pelos governantes, gera, entre outros
inconvenientes, o descrdito do prprio governo e o enfraquecimento da ordem pblica.
A firmeza na defesa da lei pelos governantes uma demanda implicada na necessidade
de imprimir a fora do exemplo na manuteno e afirmao de um Estado bem
ordenado e de um bom governo. Ao defender e ao aplicar com firmeza a lei, o
governante estar agindo para que ela se torne costume do povo. As melhores
repblicas so aquelas que, alm de possurem boas leis, possuem tambm as leis
transformadas em comportamentos costumrios dos cidados. As atitudes dos
governantes perante a lei, quanto firmeza de sua aplicao e observncia, so
decisivas no processo de costumar as leis.
A conduta firme no agir poltico no deve ser assimilada arrogncia e nem
oposta humildade. Maquiavel, a rigor, ope a firmeza modstia. Nem o lder poltico
nem o Estado devem se comportar com modstia ante adversrios ou inimigos, sejam
eles fortes ou fracos. A interpretao que o adversrio far de tal conduta a de que ele
est diante de um fraco, seno covarde, e se sentir forte para exigir concesses ou
tentar imp-las pela fora.
O lder poltico, o governante, deve conduzir-se de tal forma que resguarde a sua
dignidade. No jogo poltico, tal como na guerra, em situaes-limite, prefervel fazer
concesses s perante o uso da fora e no pela sua simples ameaa, recomenda
Maquiavel no dcimo quarto captulo do livro segundo dos Discorsi. Concesses
mediante ameaas denotam medo. Um governo que cede por covardia estar suscetvel
a novas presses que lhe arrancaro novas concesses. No jogo poltico e militar, a
conduta do governante (lder) e a conduta do Estado devem sempre impor respeito aos
inimigos, o que implica defesa convincente da causa que est em jogo e sustentao
firme das posies. Covardia e pusilanimidade so incompatveis com a ao poltica e
inadequadas ao exerccio do bom governo.
A coragem a maior virtude da ao poltica e condio da firmeza na defesa de
posies, na defesa ou aplicao da lei, no exerccio da liderana e no comando de
exrcitos. Mesmo que o agente poltico seja inferior em fora, em relao ao seu
adversrio, deve manter a coragem organizada e estar disposto a us-la. S assim poder
manter o respeito no mbito do jogo poltico e at mesmo angariar a simpatia e o auxlio
de aliados. A manuteno da dignidade poltica de lderes e de Estados uma
decorrncia direta da preservao e da perseverana da e na coragem. A coragem pode
ser definida como o nimo de vontade, a firmeza interior inquebrantvel de convices,
que se traduz em conduta firme e vigorosa, constitutiva da virt poltica.
No captulo trigsimo primeiro do livro terceiro dos Discorsi, Maquiavel,
mirando-se na conduta de Camilo, indica que os lderes de carter forte no devem
transformar a coragem em soberba quando alcanam elevadas posies de poder. A
coragem tambm um antdoto para que homens e Estados se deixem abater na
adversidade. Roma e Camilo souberam combinar esta ambivalncia implicada na
coragem. Roma nunca se deixou abater na adversidade e nunca se fez soberba no xito.
Camilo no foi arrogante ou exaltado no exerccio da ditadura e nem diminuiu sua
coragem ou desanimou no exlio.
A conduta de carter oposta coragem a covardia. No a coragem, mas a
covardia que suscita a arrogncia. Maquiavel sustenta a tese de que homens sem fora
de carter se deixam deslumbrar e embriagar pelo exerccio do poder. Usufruem
privilgios e tiram todas as vantagens da condio que alcanaram. Atribuem-se
virtudes que nunca possuram e tornam-se vaidosos e arrogantes. A arrogncia suscita
dio, inimizades e conspiraes, circunstncias que solapam seu poder, fator que faz
com que a sorte dos mesmos sofra mudanas bruscas. Na adversidade, revela-se o
verdadeiro carter dos deslumbrados e arrogantes: tornam-se vis, mesquinhos e
covardes.
 Maquiavel sustenta a tese de que h nveis determinados de correspondncia
entre o carter do Estado e o carter dos lderes polticos. A qualidades dos homens em
um Estado decorrem do modo que ali se vive. Em repblicas fracas e corrompidas, os
governantes tendem a reproduzir condutas insolentes ou arrogantes, quando esto no
poder, e vis, quando esto na adversidade. Trata-se de condutas sem dignidade.
Repblicas vigorosas so comandadas por homens de carter forte, capazes de
manter a dignidade nos tempos felizes e nas adversidades. A natureza da educao que
ministrada em cada Estado desempenha um papel decisivo na formao do carter dos
cidados e dos governantes. Nos Estados em que a educao frvola, despossuda da
orientao e da funo de formar cidados virtuosos, tender-se- a produzir homens de
carter fraco.
A vita civile republicana exige uma educao capaz de formar cidados que
sejam homens dignos, tanto na fortuna, quanto na adversidade. A dignidade
constitutiva da excelncia dos cidados e, principalmente, dos governantes. Quando a
educao adequada, capaz de incutir a coragem e a virtude, formar-se-o cidados de
carter forte, portadores de um ceticismo realista criterioso, que no se regozijam tanto
com o bem e no se deixam vencer facilmente com o mal, assevera Maquiavel.
A firmeza do lder e do governante uma exigncia do carter resolutivo que
deve ter a ao poltica. Desta forma, outra conduta oposta firmeza e resoluo a
ambigidade. A ambigidade revela, antes de tudo, ausncia de certeza, de plano e de
rumo, dficits incompatveis com a eficcia da ao poltica e ao bom governo. A
ambigidade nas deliberaes pode ter vrias causas, como a irresoluo e
pusilanimidade de carter, a falta de recursos, conhecimentos insuficientes das
circunstncias etc. O ponto de referncia de Maquiavel, quando se trata de decises
relativas a assuntos polticos, era a poltica externa dos romanos, em relao qual
nunca se portaram de forma ambgua.
Outra conduta conexa ambigidade aquilo que se poderia chamar de meio-
termo, tambm condenvel, em regra geral, por Maquiavel. No captulo segundo do
livro terceiro dos Discorsi, ele particularmente explcito na condenao do meio-
termo, quando recusa a recomendao de que no se deve ficar to prximo do
governante (prncipe) para no ser atingido pela sua runa, nem to afastado que no se
possa aproveitar esta mesma runa para projetar-se e galgar degraus na carreia poltica.
O meio-termo sugere uma conduta prudencial, mas trata-se de uma prudncia intil
porque ele no possvel como prtica poltica recorrente. O meio-termo no possvel
porque o campo da poltica no plenamente determinado pelos sujeitos atuantes. Neste
contexto, os atores pagam um preo s circunstncias, das quais, em certo sentido, so
escravos, sugere Maquiavel. Assim, aquele que adotar a conduta do meio-termo ser
percebido, suas ambies ou o seu oportunismo sero revelados.
Outro aspecto nefasto eficcia da ao poltica e ao bom governo, sobre o qual
Maquiavel chama a ateno no captulo dcimo quinto do livro segundo dos Discorsi,
se refere conduta protelatria no processo de tomada de decises. A ao poltica tem
uma dimenso de prontido estratgica, que exige rapidez nos processos de tomada de
deciso. Este aspecto decorre do fato de que a ao poltica sempre uma interao
entre agentes. As atitudes protelatrias e a demora na tomada de decises concedem
vantagens aos outros agentes e, geralmente, resultam em inconseqncia na ao, pois
quando o agente protelatrio se dispe a agir, a sua deliberao j est suplantada pelos
acontecimentos ou pelas aes dos outros agentes.

***

O bom governante tambm aquele que age com equilbrio, mesmo que as
circunstncias sejam adversas ou que se apresentem situaes-limite. O equilbrio
exigido, tanto no julgamento dos fatos e das circunstncias, quanto nas decises a serem
tomadas e na forma de agir. O equilbrio, tal qual a prudncia, no se opem ousadia.
Mesmo na ousadia, exige-se equilbrio. De modo geral, lderes ousados que no julgam
ou agem com equilbrio, perdem-se. O exemplo de Alcibades um dos mais notveis
na histria antiga.
Maquiavel nota que perigoso, tanto numa repblica, quanto num principado
manter os cidados em regime de terror contnuo, atingindo-os sem cessar com penas,
ofensas e ultrajes. No h nada de mais pernicioso do que este tipo de ordem e de
procedimento porque os homens que temem pela prpria segurana comeam a tomar
todas as precaues contra os perigos que os ameaam; depois sua audcia cresce, e em
breve nada mais pode conter sua ousadia(Machiavelli, 1998:121). O governante no
pode gerar intranqilidade e inflamar os nimos dos cidados, recorrentemente, com
medidas inadequadas. Se assim proceder estar colocando em risco sua autoridade, num
primeiro momento, pelo descontentamento, em seguida, pela crescente contestao.
Mas, em determinadas circunstncias, torna-se necessrio adotar medidas duras
que, a primeira vista, possam parecer inadequadas ou injuriosas aos cidados. Tanto nos
Discorsi, quanto em O Prncipe, Maquiavel enfatiza a tese de que neste caso o melhor
procedimento o de processar as medidas duras de uma s vez: Porm, necessrio ou
no atacar ningum, ou ento cometer as ofensas de uma s vez e, depois, garantir a
segurana de todos, criando as condies para acabar e terminar com a
animosidade(Machiavelli, 1998:121). Trata-se de uma recomendao semelhante
quela que dada no O Prncipe, quando Maquiavel invoca o exemplo de Agtocles, o
Siciliano, que aps alcanar o poder pelo crime, governou bem os sditos, no
incorrendo na necessidade de agir com violncia.

VI.4 - dio, Amor e Temor

Na medida em que a poltica est sempre implicada tambm numa relao de

conflito (disputa) e de reiterao de legitimidade, o bom governante precisa dar conta
permanentemente destas duas determinaes. A negligncia de uma ou de ambas poder
constituir fator determinante do fracasso poltico, do insucesso do governo. A
determinao do conflito diz respeito s atitudes e relaes que o governante estabelece
e desenvolve em funo de seus inimigos e adversrios. A determinao da legitimidade
diz respeito necessidade de conquistar elevados graus de coeso social e poltica em
torno dos atos do governante, dos resultados das aes e da expresso simblica do
poder, configurado na pessoa do governante. Quando Maquiavel trata das questes de
dio, amor e temor nas relaes polticas, a rigor, est tratando destas duas
determinaes disputa e legitimidade polticas.

***

Ao abordar estes sentimentos (dio, amor e temor) do ponto de vista poltico,

Maquiavel sugere que apesar da relativa autonomia e da fora de determinao das
estruturas polticas institucionais e legais, das circunstncias e do acaso e das
determinaes de aes estrategicamente orientadas a partir de comandos racionais,
subjaz, nas aes polticas, graus importantes de determinaes das motivaes e das
sensaes bsicas humanas, que suscitam sentimentos como dio, amor, temor etc.
Toda a ao poltica est implicada com um ou vrios destes sentimentos. O problema
do xito poltico e do bom governo tambm est implicado, em algum grau, com estes
sentimentos. A questo ento se remete conduta que o lder ou governante deve adotar
em face dos mesmos. Isto , a conduta que ele deve adotar para suscitar determinados
sentimentos nos governados.
Maquiavel sugere que o dio que os governados possam sentir pelo governante,
geralmente, suscitado por este, atravs do modo equvoco de governar, que ofende os
governados. A tese de Maquiavel a de que os governados no odeiam sem
motivaes. Assim, o governante deve buscar estabelecer, no seu relacionamento com
os governados, condutas que despertem sentimentos situados no espectro varivel do
amor e do temor. A dosagem de cada um destes sentimentos ou a nfase maior num ou
noutro, que o governante deve buscar, depende de cada conjuntura especfica.
No captulo dcimo nono do livro terceiro dos Discorsi, Maquiavel sugere que,
no governo da repblica, o governante deve buscar provocar o sentimento do amor nos
governados. Ou seja, deve governar mais com clemncia do que com o rigor. A atitude
suave no governar ter xito na repblica se a comunidade (sociedade) for disciplinada.
Governar com suavidade em uma ordem social indisciplinada ou corrompida ser um
indicador de fracasso. Nesta circunstncia prefervel usar mais rigor. Mas mesmo nas
circunstncias em que se exige mais rigor, Maquiavel sugere que este rigor deve ser
moderado e modulado para no provocar dio nos governados, sentimento do qual o
governante no pode extrair nenhuma vantagem.
No captulo dcimo stimo de O Prncipe, Maquiavel estabelece a
recomendao geral de que o governante deve buscar, como regra, ser amado e temido
ao mesmo tempo, e no odiado. Na verdade, esta desejabilidade decorre da exigncia de
que o governante no pode ser nem incauto e nem intolervel. Se quiser ser apenas
amado, poder se tornar um incauto ao confiar demais. Ter que ser tambm temido
para evitar ser incauto. Mas ao buscar ser temido, dever evitar ser odiado, pois se
tornaria um intolervel e a intolerncia leva, necessariamente, ao conflito. O ponto de
equilbrio desta trade de sentimentos, portanto, o temor. Do temor, que advm do
exerccio firme da autoridade, o governante no poder abrir mo. No desejvel que
abra mo tambm do amor, mas as circunstncias e a natureza dos seres humanos
podem determinar que o governante abra mo de desejar ser amado para que no seja
tido como incauto.
Ademais, as implicaes do jogo poltico determinam que muito difcil que o
governante consiga ser amado e temido ao mesmo tempo. Se preciso escolher, que
escolha ser mais temido, pois se trata de um sentimento que garante mais segurana a
quem governa. Os homens, geralmente, so ingratos, volveis, simuladores e
dissimuladores, sentencia Maquiavel. Fogem dos perigos, alimentam a cupidez pelos
ganhos e oferecem sangue, roupa, vida e os prprios filhos para defender o governo,
desde que este no necessite nada disto. O governante no deve confiar neste tipo de
amizade que se compra no mercado das relaes polticas, exclusivamente
dimensionado pelos interesses do ganho. Deve confiar apenas nas amizades que advm
da nobreza e da grandeza de carter.
Dado o carter geral dos humanos, eles tendem a ofender mais aquele que se faz
amar do que aquele que se faz temer. O temor o sentimento que estabelece o princpio
natural da obedincia. Nas organizaes humanas, a fundao ltima do temor tambm
reside na fora e na violncia fsica. Ao buscar ser temido como ele quer, o governante
deve fazer uso simblico da fora armazenada, provocando o temor ante a possibilidade
de us-la. Poder gerar, com isto, segurana e insegurana, segundo as suas
necessidades, visando seus interesses e fins.
Mas, como as organizaes humanas se fundam tambm numa dimenso meta-
natural, o temor deve ser investido de carter simblico codificado nas fantasias
religiosas, nas leis e nas instituies. A rigor, todos os regimes polticos que existiram
at hoje sobre a terra e a maior parte das religies incorporaram a funo do temor como
um de seus fundamentos. Os homens obedecem, no s, mas principalmente, por medo
do castigo. O governante deve fazer o temor emergir de duas dimenses: da sua
fundao fsica armazenada e da sua fundao simblica, esta ltima expressa, tanto nas
leis, quanto na autoridade e na magnificncia do governante.
O amor no tem a mesma fora persuasiva, exercida pelo temor. O temor um
sentimento que se define a partir de uma exterioridade que se impe a uma interioridade
subjetiva. O amor faz o movimento contrrio: brota de uma interioridade subjetiva e se
dirige a uma exterioridade. Assim, o sujeito tem mais autonomia na relao fundada no
amor do que naquela fundada no temor. Tem um maior mbito de possibilidade de
decidir acerca de seu sentimento de amor do que em relao a um sentimento de temor.
Quando seus desejos e interesses sugerem uma ruptura com o sentimento de amor ter
um mbito de liberdade maior para executar este movimento. O mesmo no acontece
com o sentimento do temor: suas condicionalidades externas limitam este mbito de
liberdade de escolha e de deciso subjetiva.
Esta fundamentao terica explicada no final do captulo dcimo stimo de O
Prncipe, onde Maquiavel constata, em tom de recomendao, que os homens amam
como querem, mas devem temer segundo a vontade do prncipe. Ou seja, a produo do
sentimento de temor uma prerrogativa preeminente do governante. O sentimento do
amor uma prerrogativa preeminente dos governados. A relao tem duas vias, claro. O
problema quem detm a iniciativa na definio da relao.
Maquiavel reconhece, no entanto, que de difcil ocorrncia a situao na qual o
governante amado e temido ao mesmo tempo. nestes termos que ele rejeita a
escolha do amor como termo de uma relao poltica adequada entre o governante e o
povo. Por se fundar numa relao inconstante, o amor no constitui um fundamento
poltico adequado. O temor o termo mais seguro da relao porque estabelece vnculos
que duram.
Maquiavel prefere que o governante esteja junto com o povo, que tenha a
amizade deste, mas que seja ao mesmo tempo temido. Amizade e temor expressam
tambm a dupla relao implicada no poder poltico: consenso e coero, tal como esta
relao foi compreendida por Gramsci (1976).
Consenso e coero, nas suas diversas formas de manifestao combinada,
expressam a condio da prpria unidade nacional. Em termos de sentimentos, a
duplicidade de consenso e coero se expressa no par, amizade e temor. A amizade
um conceito relacionado relao de fidelidade, que pode exigir o sacrifcio pelo
amigo. Os soldados, no campo de batalha, por exemplo, so amigos, companheiros. Uns
morrem pelos outros. A amizade, elevada categoria poltica na relao entre
governante e povo, deve implicar que o governante deve ser popular e o povo deve
reconhecer-se na poltica do governante. O aliado principal do governo deve ser o povo.
Mas, nas lutas sociais, o governante deve agir sempre como mediador e atravs dos
instrumentos de mediao do Estado. Caso contrrio, no conseguir erigir aquela
unidade exigida pelas funes de consenso e coero.

***

Pode-se sugerir a interpretao de que a tese geral de Maquiavel, que recomenda

que o governante, como regra geral, deve buscar ser amado e temido ao mesmo tempo,
evitando ser odiado, explicitada no captulo dcimo stimo de O Prncipe, desliza para o
captulo dcimo oitavo, onde encontra uma melhor fundamentao. O problema todo
reside na dupla natureza do homem ou no carter ambivalente da natureza humana. O
homem , ao mesmo tempo, um animal, definido por uma natureza biolgica e,
tambm, um ser tico determinado por sua capacidade natural, desejante e racional,
inserido num contexto social e intersubjetivo, definido pela capacidade de fala. A dupla
natureza do homem, que pode ser sintetizada na noo de que se trata de um ser bio-
tico, se expressa na educao ministrada pelo Centauro Quironte, que ensina ao
homem e, particularmente o governante, a se conduzir como animal e homem.
O processo de humanizao do homem, que se define pela sua dimenso tica, o
remete para um tipo de organizao social, a organizao poltica, definida por
parmetros meta-naturais. A caracterstica central da organizao social e poltica meta-
natural, que orienta as condutas humanas, se define pelo aparato jurdico e normativo.
Mas esta organizao social e poltica meta-natural nunca consegue se despregar da
dimenso natural dos humanos. As condutas humanas esto inseridas nesta
ambivalncia de serem orientadas pelas determinaes biolgicas e pelas determinaes
ticas.
Nas aes polticas, principalmente para quem comanda, como ademais nas
aes humanas em geral, nem s a conduta de animal e nem s a conduta de homem se
bastam. preciso saber combinar a ambas, conforme exigirem as circunstncias, as
necessidades e os fins. Quando o governante necessitar agir como animal tambm deve
saber combinar uma dupla caracterstica ou duas qualidades distintas: a fora do leo e a
astcia da raposa. O leo no sabe esquivar-se das armadilhas e a raposa no consegue
se defender dos lobos. Em contrapartida, a astcia da raposa a salva das armadilhas e a
fora do leo afugenta os lobos. A ao poltica comporta um jogo de astcia e fora,
que o governante deve saber jog-lo segundo as circunstncias.
O governante se encontra numa posio e numa condio excepcionais em
relao aos cidados comuns. Pela condio de governante, est autorizado a usar os
meios de fora e de violncia. A questo a ser julgada, sempre a posteriori, : em que
circunstncias so usados estes meios? Que resultados os legitimam? De que forma o
uso foi processado?
Para governar, o jogo de astcia e fora, no entanto, insuficiente. O governante
deve agir, tambm, atravs daquilo que especificamente humano mediando suas aes
com as normas e as instituies. Mas estas tambm no se bastam e, por isto, exige-se,
em determinadas circunstncias, um jogo de ardis e astcias, de simulaes e
dissimulaes. Em outras, o uso da fora.
De qualquer forma, a lei deve expressar um contedo moral e o governante deve
respeit-lo. A manuteno do contedo moral indispensvel para a obteno do
consenso e da prpria legitimidade do governante. Mas, paradoxalmente, o uso da fora
e da violncia, em determinadas circunstncias, imprescindvel manuteno da lei
moral. A violncia que ameaa a manuteno da lei moral precisa ser enfrentada pela
violncia pblica da comunidade. Desta forma, a violncia pblica, em determinadas
circunstncias, condio constitutiva da moralidade.
O governante que usar apenas a fora ser imprevidente. Desprevenido, sem a
astcia, ousado, sem a prudncia, cair nas armadilhas que lhes so armadas no jogo
poltico. O governante deve saber que seus adversrios e inimigos, quando no seus
prprios aliados, jogaro usando a fora e a astcia, pois so tambm animais.
Quebraro promessas e pactos sempre que lhes for conveniente. Ser bondoso num jogo
de astcia e fora significa cavar a prpria runa. Por isto, a recomendao que tem
chocado tantos intrpretes de Maquiavel: no se deve cumprir a palavra quando isto se
torna prejudicial ao governante ou quando as razes que determinaram seu empenho
cessaram de existir.
Fora, leis e astcia, so meios e condies operativas do governante. Mas a
fora e as leis so atributos e funes essenciais do Estado, utilizveis pelo governante.
J, a astcia, uma prerrogativa especfica do governante. Ela pode, inclusive, ser
utilizada para pr em movimento as leis e a fora. Mas a astcia utilizvel, de forma
preeminente, na luta e no jogo poltico entre atores entre adversrios e aliados. A
essncia da astcia a luta poltica. O Estado ordenado em fora e lei no abarca todo o
campo poltico. O campo poltico composto tambm por um espao aberto e
indeterminado, por uma arena, por um campo de batalha poltica, onde os atores se
digladiam, se indispem, se compem, por busca de domnio e de poder.
O que Maquiavel quer dizer que se deve honrar as promessas somente para
com aqueles que as honram, numa relao de reciprocidade. Para aqueles que so
prfidos e no cumprem as promessas, no h razo para honr-las. Quando as relaes
polticas se definem numa ordem no regulada ou pouco regulada, como eram as
relaes interestatais ou interpoderes no tempo de Maquiavel e nos tempos antigos, ou
em qualquer tempo, h um mbito de ao que se define pelo jogo de astcia e fora,
mas, preponderantemente, de astcia. Neste mbito, sugere Maquiavel, triunfa aqueles
que usam mais as qualidades da raposa. Mas se agir apenas como raposa e se combater
apenas com as leis poder no ser temido. Por isto, precisa agir tambm como leo,
impondo respeito aos comandados e distncia aos inimigos.
 Se no pode ser amado e temido ao mesmo tempo, ao buscar ser mais temido, o
governante deve evitar ser odiado e desprezado. O dio e o desprezo podem ser
suscitados tanto pela conduta poltica do governante, quanto pela sua conduta pessoal.
Do ponto de vista poltico, deve evitar ser rapace, fiscalista e voraz no usurpando os
bens e as rendas dos governados. Deve combater tambm a ganncia de alguns,
buscando manter um equilbrio de riquezas e rendas entre os vrios grupos sociais Do
ponto de vista pessoal, deve evitar desonrar cidados, pois as ofensas morais e de honra
suscitam desaprovao geral e desprezo. Desta forma, Maquiavel recoloca, no captulo
dcimo nono de O Prncipe, a exigncia de que, em suas condutas pessoais, os lderes e
os governantes devem conduzir-se pala moralidade, mantendo-se honrados aos olhos
dos cidados.
O governante deve evitar tambm ser visto como algum portador daquelas
qualidades que provocam desprezo. Ou seja, o bom governante, alm de ser comandante
e chefe de seu povo, deve ser condutor de si mesmo. Ao saber conduzir-se, deve evitar
ser visto como volvel, leviano, efeminado, pusilnime, irresoluto. Como se ver
adiante, o critrio maior que deve orientar a ao poltica dos lderes e estadistas
consiste na busca da glria. Esta s alcanvel com atos de coragem, valor oposto a
estas condutas consignadas como suscitadoras de desprezo.
Em suma, Maquiavel quer dizer que o governante deve buscar gozar de prestgio
e legitimidade junto aos governados. Um governante que goza de prestgio, que conta
com a fora do apoio dos governados, reduzir a oposio interna, inibir as possveis
conspiraes e os perigos externos. Para contar com a fora do apoio do povo, ter que
mant-lo satisfeito com a prtica de um bom governo. Para rebater os perigos externos,
alm de contar com a fora do apoio do povo, ter que dotar o Estado com boas tropas
militares. Alm de manter o povo satisfeito, Maquiavel recomenda que o governante
no deve provocar a ira dos poderosos, pois estes contam com muitos meios para
conspirar. Deter-se-o, no entanto, se no provocados e se o governante tiver apoio
popular.
Est claro, pois, que muito mais vantajoso ser temido do que ser odiado, pois o
dio suscita conspiraes. As conspiraes so modalidades de aes polticas que
variam na histria. O seu espectro se movimenta desde as deposies, assassinatos
polticos, rebelies e chegam at o simples jogo de enfraquecimentos de governos. As
conspiraes tambm tm variadas motivaes. Umas so motivadas pelo dio geral
suscitado pelos governantes. Outras nascem da ambio de poder, de benefcios e
privilgios de aliados ou adversrios.
Para Maquiavel, evitar o dio geral uma condio necessria ao exerccio do
bom governo. Evitar o dio geral no significa que o governante governar com a
unanimidade, pois, dios especficos sempre havero de existir. Mas somente um
governante que capaz de evitar o dio geral ter condio de alcanar uma
legitimidade majoritria em suas aes e o apoio geral do povo.
Sem deixar de travar os combates polticos necessrios, o governante deve evitar
ofender, principalmente a honra e o patrimnio dos outros, mesmo dos inimigos. Os
ofendidos e despojados, secundados pelos ambiciosos, so os que podem causar maior
dano a um governo, disseminando o dio e buscando a vingana, alimentando
conspiraes.
Em vrias passagens, Maquiavel insistente tambm em sugerir que o
governante no deve proferir ameaas. Se ultrajou ou ofendeu algum, prefervel que
aja para anular suas iniciativas do que amea-lo. As ameaas s devem ser proferidas
em circunstncias especiais e sempre na condio de que o governante possa torn-las
exeqveis. Uma ameaa proferida e no executada, quando o adversrio mantm a
atitude desafiante, expressa um ndice de fraqueza do governante. Ameaas proferidas e
no executadas fazem crescer o grau de desafio por parte dos adversrios, pois sentem o
governante fraco.
Zelar por sua autoridade e elev-la um dever de todo o governante que
pretenda alcanar xito em seu empreendimento e governar bem o Estado. No captulo
sexto do livro terceiro dos Discorsi, Maquiavel sustenta que o respeito e a autoridade
que emanam do governante so os melhores fatores de inibio de conspiraes e de
ataques polticos. O respeito e a autoridade desencorajam determinadas iniciativas
arrojadas e desestimulam ataques suscitadores da disseminao do dio, pois suscitam
dvidas, imprudncias e falta de coragem nos adversrios e eventuais conspiradores. A
fraqueza e a falta de coragem de um governo, no s estimula aes ousadas dos
adversrios, mas possibilitam que estas disseminem o dio e at articulem conspiraes
contra o governante.
Mas os governantes que mais so alvos de conspiraes so os tiranos e os
autocrticos, por conta do dio generalizado que suscitam. Nestas circunstncias, a
melhor forma de conspirar consiste em comandar exrcitos ou liderar o povo,
movimentando foras considerveis contra o tirano ou o autocrata. O tamanho destas
foras e a eficcia de seu comando so fatores decisivos para provocar temor e
desorientao no governante e para alcanar a vitria.
Mas se os tiranos so alvos mais freqentes de conspiraes, um cidado
perverso que conspire raramente obter xito. A rigor, observa Maquiavel, no captulo
oitavo do livro terceiro dos Discorsi, um cidado perverso s ter xito em repblicas
mal fundadas ou corrompidas. Nas repblicas bem fundadas, o valor das instituies e
as virtudes do povo so barreiras inibidoras da ascenso ao poder de cidados perversos
que conspirem.

VI.5 - Confiana, Parcimnia e Gratido

Aquele que almeja ser um grande lder deve cercar-se de um clima de confiana.
Confiana em seus auxiliares e de seus auxiliares e confiana em seus liderados e
governados e de seus liderados ou governados. Somente um lder confiante e
parcimonioso ser capaz de praticar a gratido para com seus liderados. A gratido, em
poltica, implica o reconhecimento da devida recompensa a uma ao meritria de
algum subordinado ou de algum que vem em auxlio a um governante. Implica
tambm o reconhecimento de um favor devido. Maquiavel nota que a histria, mesmo a
histria das repblicas, est cheia de ingratides dos lderes e dos Estados para com os
cidados que se destacaram em grandes feitos. Ele sugere que a ingratido nasce da
avareza ou da suspeio. A avareza revela a falta de parcimnia. A suspeio, a falta de
confiana.

***

Muitas vezes, o governante teme o poder ou a admirao que algum subordinado

adquire por suas aes meritrias. Muitos cidados ilustres e valorosos, vtimas de
ingratido, passam a viver no ostracismo, privando-se assim o Estado e o povo do
concurso de suas capacidades e de suas virtudes. Outros, no entanto, podem vingar-se
ou buscar o merecido reconhecimento e respeito pela prpria fora. Csar extraiu pela
fora o que a ingratido dos cidados lhe recusara, observa Maquiavel, advertindo que
a ingratido pode levar uma repblica tirania. Os lderes desconfiam naturalmente de
seus subordinados ou aliados que se destacam. Por isto, tendem a no trat-los com o
devido reconhecimento quanto estes obtm a glria pelas suas conquistas.
 O governante que no quiser viver sob o medo do advento da preeminncia de
algum auxiliar ou subordinado e que no deseje ser ingrato, deve comandar
pessoalmente os empreendimentos de governo, seja no terreno militar ou no terreno
poltico: Se vencer, a glria e as conquistas sero suas. Mas, sendo a glria dos outros,
no poder valer-se dela porque no participou da conquista. Ser ingrato e injusto se
pretender valer-se de uma glria que no conquistou. Sem dvida, h mais perda do que
ganho neste tipo de conduta(Machiavelli, 1998:101-102). Assim, o governante deve
delegar somente aquelas funes cuja execuo eficaz, por um subordinado, no sejam
capazes de ameaar sua autoridade e seu comando. E quando delegar questes
importantes, deve faz-lo de tal forma, que a deciso ltima seja sua. Somente o
governante que detiver para si o comando e a autoridade poder ser justo, parcimonioso
e confiante para conferir o devido reconhecimento aos subordinados que se destacarem
na execuo de suas tarefas e delegaes.
No captulo dcimo stimo de O Prncipe, Maquiavel recomenda que o
governante deve conduzir-se com cautela e ponderao, tanto no confiar, quanto no
agir. Aquele que confiar demais poder perder-se pela ingenuidade. Aquele que
desconfiar em demasia poder perder-se por se tornar intratvel e insuportvel. Ao agir
com prudncia e humanidade, a confiana no o tornar incauto e a desconfiana no o
tornar intolervel. Ou seja, o governante deve confiar e desconfiar na medida certa,
submetendo ambas as condutas a uma adequada ponderao e ao juzo criterioso da
prudncia e da humanidade.
Desta forma, est claro que o governante no deve ser apenas desconfiado nas
suas relaes e aes polticas. Deve confiar e desconfiar. Esta exigncia ambivalente
decorre da necessidade e da eficcia da admisso do pressuposto universal da malvadez
humana e do fato prtico de que nem todos os homens so prfidos.
Maquiavel nota que na mdia, os lderes polticos e os comandantes militares,
tendem, de modo geral, a uma conduta ambgua. Assim, quando em suas aes os
subordinados se destacam mais que seus chefes, por exemplo, ao mesmo tempo em que
procuram promover-se em funo de seus feitos, no so capazes de agir para ocupar a
posio principal de poder. Somente os lderes que so capazes de romper a barreira da
ambigidade podero postular a justa glria.
A postura ambgua, sempre expressa uma posio incmoda: gerar
desconfianas dos chefes ou dos interlocutores. Maquiavel recomenda duas alternativas
para aqueles que se destacam, mas que no ocupam a posio principal de comando: ou
se comportam de forma humilde, no demonstrando orgulho pelos seus feitos, sendo
assim justamente recompensados; ou agem com coragem e tomam a posio principal
de comando para si, usando meios adequados s circunstncias.
O problema da confiana no exerccio do governo se apresenta tambm na
relao com os conselheiros. Na medida em que Maquiavel acentua em toda sua teoria a
importncia do conhecimento na obteno de eficcia na ao poltica, os conselheiros
do governo, a burocracia, parecem adquirir a perspectiva de um papel cada vez mas
relevante na exigncia de tornar operativo o Estado e o governo. De fato, a emergncia
de Estados nacionais unificados, a exemplo da Frana e da Espanha, j indicavam a
necessidade da constituio de corpos especializados, fossem eles para aconselhar ou
para executar determinadas funes.
Maquiavel intua o aparecimento de um Estado cada vez mais engajado em
grandes empreendimentos polticos, econmicos e estruturais. Tal Estado exigiria o
engajamento de um grande nmero de pessoas para levar ao cabo seus
empreendimentos e objetivos. No captulo trigsimo quinto do livro terceiro dos
Discorsi, so analisadas as dificuldades e os perigos a que se expunham, ao menos
naqueles tempos, os que tinham a tarefa do aconselhamento e da execuo de
determinadas tarefas do Estado. Particularmente, do Estado monrquico.
Para evitar os riscos e perigos inerentes funo de conselheiro, Maquiavel
recomenda a seguinte conduta: o conselheiro, o burocrata, deve assumir uma conduta
impessoal no exerccio de sua profisso. Tal impessoalidade exige a moderao no
aconselhamento, o no engajamento pessoal em alternativas e serenidade na
apresentao de propostas. Os conselhos polticos e tcnicos devem ser apresentados
com explicaes de suas implicaes e possveis conseqncias de modo que o
governante possa optar e decidir pela sua vontade. Em sntese: Maquiavel sinaliza que,
para cumprir seu dever e para no se omitir, desencadeando desconfianas, o
conselheiro, o burocrata, deve assumir uma conduta neutra, de tcnico, que
disponibiliza seus conhecimentos da realidade para que o governante possa escolher
uma alternativa dentre as vrias que lhes so propostas. Esta perspectiva da importncia
crescente do tcnico, do burocrata, apontada por Maquiavel, se confirmaria no
desenvolvimento da mundo moderno.
Maquiavel, em algumas passagens dispersas, parece identificar o conselheiro
como algum detentor de um conhecimento especializado da poltica e do
funcionamento do Estado. V, neste conhecimento especializado, principalmente nas
repblicas no-corruptas, um estoque de capacidade ativa de prevenir desastres futuros.
Ocorre que nos momentos de tranqilidade, normalidade e bonana, os governantes e o
povo tendem a se tornar imprevidentes. A imprevidncia diz respeito, principalmente
nestes casos, a uma atitude de no preveno em relao s tendncias futuras e s
possibilidades de ocorrncia de adversidades futuras.
Nas condies de normalidade e prosperidade, os governantes, de modo geral,
sequer esto predispostos a dar ouvidos e crditos s advertncias. O reconhecimento da
importncia das advertncias s ocorrer com o advento das adversidades. A omisso
nos tempos de tranqilidade revela a ausncia de uma qualidade fundamental que se
exige daqueles que comandam e governam: a previdncia. Estados e governantes
previdentes, como foi visto, constituem capacidades de previso, de planejamento, de
antecipao a acontecimentos e de proviso. Trata-se daquela idia de construir os
diques para prevenir as enchentes e evitar o trabalho ruinoso da fortuna. Os tcnicos e
conselheiros, detentores de um conhecimento especializado, desempenham um papel
decisivo na constituio de capacidades preventivas de Estados e governos.
Mas o governante deve ter sempre o monoplio, tanto da iniciativa do
aconselhamento, quanto da deciso. No captulo vigsimo terceiro de O Prncipe,
Maquiavel sustenta a tese de que o governante prudente deve buscar o aconselhamento,
principalmente de pessoas sbias. No entanto, o governante deve dirigir a relao de
aconselhamento, seja com o corpo burocrtico, seja com os conselheiros mais prximos.
Nesta relao, o governante deve evitar, antes de tudo, a bajulao de seus auxiliares e
assessores. A adulao deforma a verdade. Os aduladores so egocntricos que se
satisfazem com seus pequenos poderes. Em segundo lugar, o governante deve evitar a
insolncia dos auxiliares que se atribuem a prerrogativa da iniciativa do
aconselhamento. A insolncia dos auxiliares produz o desrespeito e a eroso da
autoridade.
Mas, em terceiro lugar, o governante deve evitar o seu auto-insulamento, pois os
conselhos e ponderaes dos assessores, principalmente se sbios, lhe acessa o
conhecimento produzido socialmente e lhe alarga o leque de alternativas disponveis no
momento da deciso. Por isto, o governante deve ouvir e inquirir os especialistas,
extraindo-lhes o mximo de conhecimentos e informaes.
O governante, contudo, deve preservar para si, tanto o monoplio da conduo
do dilogo e do assessoramento, quanto o monoplio da deciso. Ou seja, a formao da
deciso pode ser compartilhada, mas o ato de decidir deve ser exclusivo do governante.
O monoplio da deciso a chave de seu poder. Rompido este monoplio, rompe-se a
integridade da autoridade e o governante estar submetido corrosiva suspeita de
tibieza, de dubiedade e de indeciso.

***

Se a confiana nas relaes entre lderes e liderados, governantes e governados,

um requisito do comando virtuoso, tal confiana no deve ser a tal ponto excessiva
que transforme o lder em ingnuo. Mesmo os governantes mais virtuosos so alvo da
inveja alheia. O lder que no atenta para a inveja alheia, seja daqueles que querem
disputar com ele ou ocupar suas posies de poder, seja de aliados, tender ao fracasso.
No mundo antigo, era comum que o lder virtuoso matasse os invejosos que se
interpunham como obstculo aos seus empreendimentos. No captulo trigsimo do livro
terceiro dos Discorsi, Maquiavel sustenta que at mesmo Moiss foi obrigado a matar
muitos indivduos movidos por inveja, que agiam para inviabilizar seus desgnios.
Soderini e Savonarola, que conheciam a necessidade de matar para que, muitas vezes,
triunfasse um governo virtuoso, no agiram da mesma forma, confiaram em demasia, e
no triunfaram.
Camilo, general experimentado, que recebeu poderes excepcionais para defender
Roma de um ataque provindo da revolta dos toscanos, dos latinos e dos rnicos que se
aliaram os volscos, no foi alvo de inveja de ningum ante o perigo que cercava os
romanos. Pde exercer grande autoridade, mas ao mesmo tempo distribuiu
responsabilidade para outros lderes, de tal forma que ningum se sentiu diminudo em
servi-lo e ningum quis rivalizar com seu comando e sua autoridade.
Camilo venceu a inveja numa conjuntura de perigo e de crise porque j tinha
uma reputao e uma autoridade conquistadas em eventos anteriores. J tinha sido
nomeado ditador trs vezes e sempre governara servindo ao bem pblico. Servi-lo,
agora, numa conjuntura excepcional, se constitua uma honra para outros lderes.
Savonarola, contudo, no tinha conquistado uma autoridade pregressa. Pregou coisas
justas e agiu de forma correta, mas foi vencido por aqueles que alimentavam a inveja
contra sua liderana. Soderini confiou em demasia na bondade que praticava e na
riqueza que distribua, acreditando que, assim, pudesse vencer a inveja e triunfar sem o
advento de escndalos, desordens e violncia. Foi derrotado pela sua ingenuidade e pela
confiana excessiva.
 De acordo com Maquiavel, Soderini desconhecia algumas regras fundamentais
do empreendimento poltico: no sabia que no se deve confiar no tempo, que a
bondade insuficiente e que a fortuna (sorte) costuma mudar de mos. Isto quer dizer
que Soderini no adotou precaues bsicas para garantir sua condio no poder e para
realizar seus objetivos. Confiou em demasia nas pessoas, nas coisas e em si mesmo. A
confiana no tempo, como regra geral, inimiga do xito poltico. A eficcia poltica
depende, em grau significativo, da capacidade de antecipao do agente em relao a
tendncias e acontecimentos que ocorrem no tempo. Confiar no tempo significa,
invariavelmente, deixar-se governar pelo curso dos acontecimentos.
Se o governante, por outro lado, deve procurar ser tido como bondoso, no basta
que confie em sua bondade. A ltima instncia da poltica a fora, que sempre pode se
traduzir em violncia. preciso considerar que a ambio e a competitividade fazem
parte da natureza dos homens. Se agir para ser tido como bondoso s produzir
resultados adequados ao exerccio do governo se o governante souber combinar esta
conduta com o uso dos instrumentos de fora e de persuaso, sempre que as
circunstncias e as necessidades o exigirem.

VI.6 - Glria e Humildade

Para Maquiavel, o fim ltimo da ao poltica, no corpo de uma comunidade,

deve orientar-se para a construo da grandeza do Estado. Do ponto de vista da
individualidade dos governantes e dos lderes, suas aes devem orientar-se para a
busca da glria. A glria s alcanvel mediante a realizao de grandes feitos ou
proferimento de palavras excepcionais, capazes de marcar um significado extraordinrio
e imorredouro, ambos definidores de uma singularidade na histria de quem os pratica
ou de quem as profere. O artefato humano, aquilo que o homem faz com as mos e que
adquira uma dimenso excepcional no contexto das fabricaes humanas e os grandes
descobrimentos em vrios campos de atividade, tambm so propcios a conferir glria
imorredoura ou, ao menos, fama e prestgio.
Para Maquiavel, contudo, no h fora mais poderosa, no campo poltico e
militar, para alcanar a glria do que a necessidade. Se a glria se inscreve na
excepcionalidade das aes humanas, o excepcional se alimenta da necessidade. Por
isto, as conjunturas de dificuldades, perigos e desafios inauditos so as mais propcias
obteno da glria. As guerras, de modo geral, esto inscritas nestas conjunturas
excepcionais. Somente aqueles que se dispem a lutar podero alcanar a glria.
A glria se orienta pela construo de um sentido herico da ao. Na tipologia
clssica do heri, sobretudo grega, normalmente ele est ligado a um destino trgico.
o Aquiles que, depois de grandes atos de bravura no campo de batalha, morre jovem,
mas permanece na histria com glria eterna. Do ponto de vista dos romanos, heris so
Rmulo, o fundador; Numa, o legislador; Camilo e Cipio, que foram grandes generais
que defenderam, salvaram ou expandiram a ptria, contribuindo de forma excepcional
para a construo de sua grandeza. Se, do ponto de vista da tipologia grega, herosmo e
tragdia esto prximos, do ponto de vista romano, herosmo e grandeza so quase
dimenses coevas de um mesmo movimento humano.
Na repblica, as instituies devem ser dispostas de tal maneira para que as
aes dos governantes e dos lderes sirvam ao Estado e ao bem pblico e no a um fim
prprio particular. Ou seja, a busca da glria s faz sentido se estiver subjacente
construo da grandeza do Estado e ao bem da comunidade. este o sentido da tese que
Maquiavel sustenta no trigsimo sexto captulo do livro primeiro dos Discorsi, ao
conferir-lhe o seguinte ttulo: Os cidados que j receberam as mais altas honrarias
no devem desprezar as menos importantes.
O que Maquiavel quer dizer, em primeiro lugar, que o cidado, em uma
repblica, deve estar a servio do bem pblico, em qualquer circunstncia e em
qualquer posio. Em segundo lugar, que, mesmo os cidados que alcanaram os mais
altos postos de governo da repblica, devem ter a humildade de servir em postos
inferiores sempre que as circunstncias ou as necessidades o determinarem. Para ilustrar
a sua tese, Maquiavel lembra o exemplo de Quinto Fbio, que havia sido cnsul de
Roma, o mais alto cargo da repblica. Sob o consulado de seu irmo Marco Fbio e de
Mnlio, os romanos alcanaram uma vitria extraordinria combatendo os etruscos e os
habitantes de Veios. Nela, Quinto Fbio morreu ao engajar-se no combate num posto
inferior ao que j exercera. A demonstrao de humildade dos grandes homens que
governaram a repblica, ao servirem novamente o Estado em postos inferiores, constitui
exemplo de virtude para os cidados. O cidado que ocupou os postos de comando mais
alto no Estado no dever ter privilgios, sejam eles pecunirios ou perante a lei.
Outro exemplo notvel, que combina glria e humildade, o de Lcio Quncio
Cincinato. Quando os quos cercaram o exrcito do cnsul Mincio, os romanos,
temendo a perda de suas foras, resolveram nomear Lcio Quncio Cincinato como
ditador. Foram encontr-lo cultivando seu pequeno lote de terra com as prprias mos.
Tratava-se, portanto, de um cidado humilde. A sua pobreza e sua humildade no o
impediram de ocupar o posto mais alto da repblica e, dadas as circunstncias de perigo
para a cidade, ocupou-o com uma concentrao extraordinria de poder em suas mos.
Tanto Tito Lvio, quanto Maquiavel destacam o caso para mostrar que a pobreza
e a humildade no devem ser razes para impedir que um simples cidado alcance as
maiores honras que possam ser alcanadas na repblica. A repblica deve sobrelevar as
qualidades, capacidades e os valores humanos, no a riqueza. As elites enriquecidas
tendem a expropriar das camadas mais pobres a suposio e a efetividade do exerccio
da capacidade de comando, da virtude e da honra em servir o Estado. Conferir valor
poltico e pblico a algum pelo simples, fato de possuir riquezas, significa negar dois
valores republicanos cardeais: o mrito e a virtude.
Cincinato, ao ser convocado pelo Senado para assumir o posto de ditador, reuniu
um exrcito, derrotou os quos resgatando Mincio e o seu exrcito e impediu que os
soldados que tinha salvado participassem dos despojos de guerra, alegando que eles
haviam estado na iminncia de serem os despojados. Afastou Mincio do consulado
rebaixando de patente, pois julgou que no estava preparado para ser cnsul. Cincinato,
homem ilustre e valoroso, que alcanou a glria salvando Roma, terminada sua tarefa
como ditador, retirou-se para a sua pequena propriedade na condio de simples
cidado.
Impressionado com a conduta de Cincinato, Maquiavel diz que preciso
observar duas coisas notabilssimas em relao ao coso: Uma, a pobreza, e como os
romanos estavam satisfeitos nesta condio. Da guerra, bastava a aqueles cidados
trazer a honra na participao, cedendo todas as outras vantagens ao poder pblico.
Porque, se pensassem em se enriquecer com a guerra, pouco lhes importaria que os seus
campos fossem mal cuidados. A outra, a generosidade dalma dos cidados romanos.
Colocados frente de um exrcito, brotava uma grandeza de alma maior do que a dos
prncipes. No temendo reis ou repblicas, no se perturbavam e no se espantavam
com coisa alguma. Retornando vida privada, se tornavam frugais, humildes,
cuidavam de suas pequenas faculdades, obedientes aos magistrados e reverentes aos que
exerciam o poder. Parece impossvel que tais mudanas ocorram no nimo de um
mesmo homem(Machiavelli, 1998:143).
Note-se que a pobreza de que fala Maquiavel no tem similitude com a misria.
Trata-se da idia de equidade e da ausncia de opulncia, na qual alguns cidados vivem
em condies de extrema riqueza, enquanto outros so pobres ou, ainda, miserveis. A
pobreza, neste contexto, diz respeito ao viver simples dos romanos da repblica. A
predileo de Maquiavel por Estados nos quais haja ausncia de riqueza quase
obsessiva. No mesmo captulo ele observa que se poderia discorrer longamente sobre o
tema e que se poderia demonstrar que os frutos da pobreza so muito superiores aos da
riqueza. Nos Estados pobres, como regra, se respeitou as repblicas, os reinos e as
religies. Tambm como regra, o governo dos ricos e a busca desenfreada por riquezas
foram causas da perdio de muitos Estados.
O que importa observar que o lder que alcana a glria, deve permanecer
humilde, independentemente de sua situao social e econmica. A ambio e o
deslumbramento com o poder so indicadores da falsidade dalma dos lderes que os
ostentam, pois, neste caso, o verdadeiro interesse no o bem pblico, mas o bem
prprio. A verdadeira glria s existe em relao e como funo da grandeza do Estado,
o que significa tambm a promoo e o fortalecimento do bem pblico da comunidade.
Uma das condies imprescindveis para que um lder alcance a glria est
relacionada ao conhecimento das circunstncias e ao conhecimento de seu tempo. Ou
seja, s estar apto a alcanar a glria o lder que conhecer o seu tempo e agir de acordo
com ele. Esta exigncia, que aparece de forma expressiva no captulo oitavo do livro
terceiro dos Discorsi, significa, antes de tudo, um agir que seja capaz de encadear-se na
resoluo de problemas e necessidades postos em conjunturas especficas que,
geralmente, se imbricam com acontecimentos trgicos e gloriosos. A glria no um
objetivo que possa ser acalcado na normalidade dos acontecimentos polticos. Ela se
viabiliza no mbito da excepcionalidade das conjunturas, que exigem aes e condutas
extraordinrias para a resoluo dos desafios postos.
Conjunturas extraordinrias podem surgir a partir de uma composio casual de
circunstncias, fruto de vrias linhas de foras polticas que as compem. Ou podem
surgir a partir de aes orientadoras de governos e Estados que detm significativa
capacidade de determinao. Assim, o governante que queira alcanar a glria deve agir
como fundador ou refundador, imprimindo a inovao em toda parte. As marcas do
extraordinrio e do inaudito deve estar presentes em seus atos. No se alcana nem
glria e nem grandeza sem a excelncia e a desmedida.
Reconhecer a existncia de desafios excepcionais e adotar os meios necessrios
para solucion-los, significa conhecer o seu tempo e agir de acordo com as
circunstncias e tendncias implcitas em tal recorte temporal. Maquiavel aponta duas
condutas gerais que afastam os lderes das exigncias postas pelo tempo: deliberaes
errneas e as inclinaes naturais. As deliberaes errneas, ou decorrem da falta do
conhecimento adequado das circunstncias postas no tempo, ou decorrem da ausncia
de capacidade resolutiva ausncia de virt, conseqentemente de quem lidera e
comanda. As duas determinaes podem estar presentes na conduta de um mesmo
homem.
J, outros lderes, diante da excepcionalidade das circunstncias, podem se
deixar levar pelas suas inclinaes naturais. As inclinaes naturais podem ter em sua
raiz constitutiva uma gama variada de motivaes. Mas, em se tratando de homens de
ao poltica, duas motivaes ganham preeminncia na consecuo de condutas
definidas pelas inclinaes naturais: a covardia e a ambio. De qualquer forma, adotar
deliberaes errneas ou deixar-se conduzir pelas inclinaes naturais afasta a
liderana, no s da possibilidade de alcanar a glria, mas da simples possibilidade de
obter xito no empreendimento poltico.

***

xito e glria so duas determinaes deferentes das aes polticas.

Determinaes que podem se compor ou podem estar postas numa relao de
autonomia ou quase oposio. Quando a glria se estrutura no mbito da consecuo da
grandeza do empreendimento poltico, normalmente, h uma composio entre xito e
glria. Mas quando ela se estrutura no mbito da tragdia de acontecimentos histricos,
que exigem herosmo e sacrifcio de quem lidera, pode haver ou no uma composio
com o xito.
O xito, em grande medida, se define por uma aliana, uma composio, entre
virt e fortuna. A virt se expressa por um conjunto variado de qualidades, aptides e
capacidades humanas. A virt maquiaveliana, no entanto, expressa uma noo
complexa que combina capacidades, aptides, qualidades e valores portando virtudes.
Neste mbito, o xito pode estar relacionado apenas com capacidades e aptides ou,
num sentido mais amplo, tambm com qualidades (de carter) e valores. Mas, como se
ver logo adiante, somente no segundo caso o xito pode se articular com a glria,
enquanto que, no primeiro caso, ele se articula apenas com a vitria. Isto quer dizer, um
lder capaz, mas sem virt, pode alcanar vitrias usando mtodos ardilosos e infames.
 A capacidade de conhecer as circunstncias e as tendncias postas nas
conjunturas temporais especficas uma das dimenses da exigncia de virt. A
capacidade de agir de forma adequada para enfrentar os desafios propostos pelas
circunstncias e tendncias outra dimenso da virt. A existncia destas duas
dimenses nas aes de um lder so condies necessrias, embora no suficientes,
para que se estabelea uma composio entre virt e fortuna. A condio no
suficiente porque, de fato, o acaso est implicado nas aes humanas e pode impor
reveses mesmo aos mais qualificados e aptos homens de comando.
Quando Maquiavel insiste na tese de que os tempos mudam, na verdade, ele quer
dizer que as circunstncias e as tendncias inscritas nos acontecimentos mudam no e
com o tempo. Um lder que adotava uma conduta adequada numa determinada
conjuntura temporal pode, por deliberao errnea ou inclinao pessoal, fracassar se
mantiver a mesma conduta no momento em que as circunstncias e as tendncias
vaiarem. Foi, por exemplo, o que aconteceu ao cnsul Fbio Mximo, general prudente
que agiu de forma adequada com as circunstncias do tempo, quando Anbal atacou
Roma. Anbal era jovem e impetuoso e estava bafejado por duas vitrias sobre os
romanos, antes de atacar Roma. Fbio Mximo aguardou-o na cidade para mover-lhe
combate e derrot-lo.
Cipio era um general audacioso e, passada aquela conjuntura de ataque de
Anbal a Roma, quis transportar tropas frica para atacar Cartago. Fbio, prudente,
ops-se. Sua oposio foi motivada pelo seu carter e porque obtivera xito em
aguardar os cartagineses e mover-lhe combate em Roma. Mas a conjuntura havia
mudado determinando que Cipio estava certo e Fbio errado. A mudana das
circunstncias e de suas tendncias exigia a variao da estratgia militar dos romanos.
Assim, para Maquiavel, so as circunstncias e as tendncias inscritas nos
tempos que determinam e convocam os homens a agir. Para ter sucesso, a conduta
humana deve ser adequada s circunstncias histricas, que envolvem tanto os fatores
objetivos, materiais e estruturais, quanto os fatores subjetivos, as formas de pensar e ver
o mundo. H que se notar, no entanto, que o carter do tempo tambm constitudo por
aes humanas. Mas os homens nascem e vivem como se o tempo fosse dado. De fato,
o tempo lhe dado, mas por aes humanas pregressas. Para ter sucesso, deve-se levar
em conta as circunstncias e o carter do tempo dado.
Os homens tm dificuldades de acompanhar as mudanas das circunstncias e
das tendncias temporais, por duas razes: a) pelas inclinaes naturais prprias de cada
um (Fbio Mximo era prudente, sendo difcil tornar-se ousado); b) pela quase
impossibilidade de convencer algum que teve xito agindo de um modo, de que
deveria agir de outro modo para continuar a ter xito. Estas duas razes fazem com que
a sorte mude com freqncia de mos, passando, por exemplo, de Anbal para Fbio
Mximo e deste para Cipio. Num mesmo homem a sorte varia no tempo porque os
tempos mudam sem que este homem varie, ou quase nunca varie sua conduta.
Para Maquiavel, o que acontece aos lderes polticos, que se perdem ao no
variarem as suas condutas com a variao dos tempos, acontece tambm aos Estados
que no so capazes de reformar suas instituies quando mudam as circunstncias e as
tendncias inscritas nos tempos. A perdio dos Estados, contudo, mais demorada
porque eles se modificam com mais dificuldade e lentido no jogo de conservao e
mudana em que esto implicados.

***

Mas recolocando o problema do xito, o captulo oitavo de O Prncipe, onde

Maquiavel expe o caso de Agtocles, propcio para estabelecer a diferena entre as
duas dimenses do xito indicadas acima. Agtocles teria sido criminoso da infncia
vida adulta. A crueldade e a violncia com que agia o fizeram ascender nos postos de
comando da milcia de Siracusa. Mandou assassinar os senadores e os homens
importantes da cidade para tornar-se prncipe. Guerreou contra os cartagineses,
libertando a cidade do stio que sofria destes.
Maquiavel descreve as aes de Agtocles inserindo-as num contexto de um
julgamento ambivalente. Por um lado, mostrou capacidades e aptides para o comando,
para a conquista e para a manuteno do poder, enfrentando sacrifcios, perigos e
agindo com audcia. Por outro lado, matou cidados, traiu amigos, agiu sem piedade,
sem f e sem religio. Suas capacidades e aptides possibilitaram-lhe o xito no
empreendimento poltico. A ausncia de qualidades de carter e de valores, o inabilitou
para a glria. No que se refere s capacidades e aptides de comando, Agtocles pode
ser colocado ao lado dos mais ilustres generais e chefes de Estado da histria. No que se
refere s qualidades de carter e aos valores humanos, merece ser colocado ao lado dos
que carregam a eterna infmia.
Maquiavel, no entanto, parece situar Agtocles num lugar diferente, tanto
daqueles que alcanaram a glria, quanto daqueles que so depositrios da eterna
infmia. Para situar Agtocles num lugar especfico, Maquiavel compara sua histria
com a histria de Liverotto de Fermo. Este viveu no tempo de Maquiavel e cometeu
crueldades e ignomnias, assassinado, inclusive, seu tio, Giovanni Fogliani, que o criara,
para apoderar-se da cidade e mant-la por um ano. Derrotado por Csar Borja, terminou
estrangulado, juntamente com Vitellozzo, seu mestre na arte do crime.
O que est em jogo aqui que Liverotto cometeu crueldades semelhantes s de
Agtocles para chegar ao poder, mas no se manteve. Os crimes que cometeu o
colocam, sem apelao, ao lado daqueles que merecem eterna infmia. Conquistou o
poder pelo crime e manteve-se por ele. Agtocles agiu diferente ao alcanar o poder:
procurou prover a segurana da cidade, combatendo os cartagineses e governando bem
os cidados. Ao mudar de atitude, com a mudana de posio e condio, redimiu, em
parte, a histria pregressa de crimes.
Maquiavel extrai duas lies do exemplo de Agtocles. Condutas para chegar ao
poder, como a de Agtocles e a de Liverotto, so injustificveis. Uma vez levadas a
cabo conveniente, no entanto, que o governante procure agir bem, deixando o crime
de lado e beneficiando os governados.
A outra lio que Maquiavel parece sugerir diz respeito de estratgia de eficcia
mais geral. Nos processos de luta de conquista de poder, sejam eles cruentos ou no, o
novo governante depara-se com a necessidade de adotar medidas duras ou at violentas,
contra uma parte, ao menos, dos governados. mais eficaz e conveniente que estas
medidas sejam implementadas de uma s vez, desde que tenham um carter necessrio.
Os benefcios, por sua vez, devem ser implementados paulatinamente, de forma
continuada, para que possam ser bem apreciados pelos governados e para que a ao do
bem governar se faa sentir de forma permanente.
O que se pode concluir da anlise de Maquiavel que, alm da diferena entre
xito e glria, existe tambm uma distino entre poder e glria. Se o interesse
fundamental de Maquiavel pela glria, para alm do poder, isto significa que ele
vislumbrava, no empreendimento poltico, algo que incorporasse a eficcia, mas que, ao
mesmo tempo, se projetasse alm dos simples resultados que ela pudesse suscitar.
Tratava-se da projeo de uma dimenso civilizadora dos humanos. Dimenso que s
seria alcanada por aes capazes de romper as limitaes de realidade interpostas a
cada momento histrico, projetando um sentido de futuro vinculado inteligncia,
imaginao, ao industrialismo, arte, cultura e humanizao dos humanos. Tal
rompimento dos limites e tal projeo de sentido de futuro s se tornariam factveis, ao
menos parcialmente, pelo carter excepcional das aes, pela sua orientao herica e
grandiosa, capaz de conferir-lhe um sentido paradigmtico. Alcanar a glria, no
entanto, uma tarefa difcil, pois ela se inscreve, apenas, em aes excepcionais que s
so possveis em conjunturas excepcionais.
A rigor, em termos polticos, s pode alcanar a glria aquele que arrisca tudo
sua vida, a salvao da sua alma, em benefcio da salvao da ptria. Ao colocar a glria
como conceito fundamental da poltica, Maquiavel se situa no mesmo ponto de vista
dos antigos. Para os antigos, ao contrrio do cristianismo, para quem h continuidade da
vida depois da morte, a nica forma de manter-se presente neste mundo consistia em
imortalizar-se por grandes aes ou por palavras excepcionais que conferissem glria ao
seu autor.
Essas aes ou palavras deveriam ser capazes de conferir esplendor e louvor ao
seu autor. A excepcionalidade dos feitos, dos empreendimentos, impregna de glria
eterna a figura do lder, do chefe, que conduz seu povo a feitos a realizar obras
extraordinrias, sejam elas de liberao ou de conquista e expanso. A glria pode ser
alcanada tambm por aqueles homens que so capazes de sacrifcios inauditos, de atos
de extrema coragem para libertar a ptria, salv-la ou lev-la a triunfos que se
inscrevem para sempre na histria daquele povo ou at mesmo na histria da
humanidade.
A glria , ou ao menos deveria ser, o fim ltimo de quem faz poltica. Afinal de
contas ela expressa a culminncia do processo de um individuo se fazer homem, na
dimenso universal do termo, pelas suas prprias aes. Glorioso aquele indivduo
singular que adquire uma significao universal, no apenas entre os seus
contemporneos, mas para toda a posteridade. Somente aquele que alcana a glria
consegue fazer com que a significao de seus atos ou de suas palavras seja
compartilhada de forma universal.
 CAPTULO VII
FORA, CONVENCIMENTO E O JOGO POLTICO

A teoria poltica maquiaveliana est impregnada pela idia de que a ao poltica

tem uma natureza essencial ambivalente: ela se funda nas capacidades e
disponibilidades biolgicas e nas disponibilidades e capacidades ticas dos humanos. As
segundas so potncias das primeiras e as formas de manifestao das primeiras sofrem
graus variados de determinao das segundas. As capacidades e disponibilidades
biolgicas articulam as dimenses de fora da ao poltica. As capacidades e
disponibilidades ticas articulam as dimenses de convencimento mediante os
instrumentos da linguagem da ao poltica. Ambas dimenses so racionalizveis,
organizveis e passveis de institucionalizao.

***

Definida a tese da ambivalncia essencial da natureza da ao poltica

derivada da natureza bio-tica do homem Maquiavel mostra, atravs de vrias
passagens, que o governante que quiser triunfar e atingir xito, ou xito e glria, em
suas aes, precisa saber modular o uso da fora e do convencimento, segundo as
circunstncias e sentido que quer imprimir aos governados pela sua ao dirigente ou de
comando.
No captulo stimo de O Prncipe h uma espcie de sntese de como a natureza
ambivalente da poltica deve ser bem usada de acordo com as circunstncias. Tal sntese
se expressa nos episdios relacionados nomeao de Ramiro de Orco para governar a
Romanha, na natureza de seu governo e na crueldade de sua execuo em praa
pblica,. Ao encontrar a Romanha mal governada, com o povo espoliado pelos
governantes e tomada pela desordem e violncia social, o Duque Valentino percebe a
convenincia do uso da fora para introduzir um ordenamento institucional e civil na
provncia.
Ordenada e pacificada, a Romanha no necessita mais de um governo dotado de
autoridade excepcional. O Duque trata de instituir um governo civil, com um carter
representativo. Tratava-se de governar pela lei, buscando garantir a paz e a ordem por
aes governantes orientadas pela necessidade de construo de consensos. Tendo em
vista que Orco havia cometido excessos e suscitado dios, na nova conjuntura poltica
era preciso satisfazer tambm o povo, pois o exerccio da direo por governos que
governam pelo convencimento requer graus variados de satisfao dos governados,
segundo as circunstncias. Em conseqncia, Orco foi executado. Mas na execuo,
como j foi dito, tratou-se tambm de codificar simbolicamente a vigncia da autoridade
forte pela crueldade do ato de execuo. Ou seja, mesmo nos momentos de direo
consensual do poder, a fora precisa estar codificada simbolicamente na lei e esta deve
ser a expresso da possibilidade potencial explcita do uso da fora. A lei deve
funcionar como uma advertncia permanente da possibilidade do uso da fora.
Assim, o bom governo, o governo eficaz, deve saber usar de forma adequada a
ambivalncia da poltica. No h, contudo, uma regra pr-definida, definidora de como
o governante deve agir no uso da ambivalncia do poder. A opo por um uso
equilibrado dos pares antinmicos da ambivalncia, ou pelo seu uso desequilibrado,
uma liberdade disposicional do governante e cabe a ele decidir segundo as exigncias
das circunstncias e do sentido de direo. Ele decidir pela sua intuio e/ou por uma
criteriosa avaliao de conjuntura. Da sabedoria desta escolha depender o maior ou
menor grau de xito que suas aes podem resultar. Nas repblicas, o carter
ambivalente do poder, alm de se expressar nas escolhas e aes de governo, se
expressa nas prprias leis. Sociedades bem ordenadas podem se caracterizar pela
brandura da legislao. Sociedades mal ordenadas requerem leis duras e autoridade
forte.
Quanto mais um governante precisa usar mecanismos de fora, ou autoritrios,
para governar, mais restringe seu poder. Esta verdade ensinada tanto nos Discorsi,
quanto em O Prncipe. A necessidade de usar mecanismos de fora sinaliza o
estreitamento de alternativas disposio do governante. Um governante tem mais
poder quanto mais dispe de alternativas a escolher. por isto que nos regimes livres
(repblicas), exige-se mais poder do que nos regimes autocrticos ou autoritrios
(monarquias, tiranias etc).
A interao dinmica entre os dois pares antinmicos do poder fora e
consenso no permite o predomnio exclusivo de nenhum deles. O xito da fora
depende, em algum grau, de sua legitimao moral, religiosa, poltica e legal. O xito do
convencimento depende, em ltima instncia, de uma base de fora, seja ela poltica ou
militar. A capacidade de coeso social do consenso depende de dois fatores: 1) da
intensidade e eficincia da funo simblica articulada pelas estruturas sociais, tais
como, moral, religio, ideologia, poltica, instituies, sistema legal...; e, 2) das
condies materiais de existncia, que devem expressar uma relao adequada entre
desejos e frustraes.
Uma das passagens mais explcitas em que Maquiavel deixa claro seu ponto de
vista quanto ao carter nocivo do exerccio recorrente do governo pela fora est no
captulo vigsimo quarto do livro segundo dos Discorsi, onde trata do tema da
inutilidade das fortalezas. A tese de Maquiavel a de que um governante que se insula
em fortalezas ou palcios por temor aos governados, assim procede pelo dio e
descontentamento que suas atitudes de governo geram. Tal como a dominao e a
expanso externas no podem ser exercidas por poder puramente militar, da mesma
forma, o governo interno no pode apenas fundar-se na fora. A fora uma funo da
necessidade. Em se tratando do governo interno, a fora eficaz enquanto funo
governante na medida em que ela estocada, mas no utilizada. Um governo que usa
a fora como ao governante de forma recorrente um mau governo. A autoridade,
como j foi visto, no conseguir legitimar seus atos atravs do exerccio do governo de
forma preponderante pelo uso da fora e meios de violncia
Um governante ganhar a afeio do povo com medidas, atitudes e aes, se
souber o que o povo deseja. De posse desse conhecimento, o governante poder agir e
implementar aes para satisfazer, de forma mediada e na medida das possibilidades, os
desejos do povo. Os desejos do povo so base de um conhecimento adequado do
governante no seu processo de tomada de decises. O governante deve sempre saber
julgar com critrio os desejos do povo, pois, de modo geral, somente parte destes
desejos podem ser satisfeitos.
O governante, quem lidera e comanda, jamais pode exercer atitudes injuriantes
contra quem quer que seja, recomenda Maquiavel. No pode injuriar sequer os prprios
inimigos. A injria suscita dio. E o dio deve ser evitado, pois provocar maior
empenho para destruir o inimigo odiado. A atitude central do poderoso, do lder,
consiste em angariar autoridade e respeito. Maquiavel acrescenta que os insultos, as
injrias, s servem para inflamar o inimigo e obrig-lo vingana. A injria uma
arma que entregamos ao inimigo para que este a use contra ns (Machiavelli,
1998:188-189). Por isto, recomenda Maquiavel, quem comanda deve proibir que seus
comandados ou governados se injuriem entre si e injuriem seus inimigos.
O poderoso tambm no pode proferir ameaas, pois prevenir os ameaados. Se
ameaar, ter que agir, caso contrrio o seu poder e a sua autoridade perdero
credibilidade. E se agir, contudo, em conseqncia de ameaas poder estar agindo em
momento inoportuno. A ameaa implcita a forma correta de ameaa, que pode e deve
ser exercitada. A ameaa implcita deve emanar da fora prpria, da autoridade e da
conduta do poderoso. Isto quer dizer, a fora, a autoridade e a conduta devem se
constituir em elementos de dissuaso, de desencorajamento de adversrios e inimigos
ou de atitudes adversas ao poder e ordem. Em circunstncias em que preciso usar a
fora ou a violncia prefervel que o governante aja ao invs de usar a ameaa
explcita. A afirmao regular deste tipo de conduta, por si s, agrega funo
dissuasria.
Nas repblicas e nas monarquias constitucionais, a forma mais segura, eficaz e
exitosa de governar consiste em agir segundo as leis estabelecidas. As leis,
evidentemente, devem ter como objetivo a segurana e o bem estar dos governados.
Governar segundo as leis, antes de tudo, evita a corrupo. Em segundo lugar forma
dos governantes ministrarem exemplo aos governados. Maquiavel identificava a
excelncia desta forma de conduzir-se dos governantes governar segundo as leis na
repblica dos romanos e na monarquia francesa de seu tempo.
O ponto de vista de Maquiavel o de que, na esfera especificamente poltica,
ocorrem divises no apenas em decorrncia da diversidade de interesses materiais. As
diferenas de opinio so ajuizadas tambm pelo carter pluralista dos indivduos, j
que a diversidade est inscrita na prpria natureza humana. Isto os leva a se
posicionarem acerca de tudo o que oferece diversidade de opinio. Assim, a existncia
de graus variados de partidarizao em assuntos polticos uma conseqncia normal
da liberdade poltica, que se traduz em liberdade de opinio. Este ponto de vista
particularmente expresso no captulo vigsimo stimo do livro terceiro dos Discorsi.
Cabe ao governante, num governo eficaz, buscar ser a expresso da unidade do
povo, na cidade ou no Estado. Agir segundo as circunstncias, usando com sabedoria e
eficcia a ambivalncia dos instrumentos do poder, definida em termos de fora e
convencimento, algo que dimensiona a capacidade de comando ou a virt do
governante. O governante, em conseqncia, no pode ficar impassvel diante das
dissenses ou divises polticas que se explicitam em seu Estado. Sua funo consiste
em manter a disputa nos termos adequados manuteno da paz social e da ordem
pblica, investindo sempre em suas aes a orientao estratgica para que elas sejam a
expresso da mxima unidade possvel.
No mbito da liberdade republicana, Maquiavel julga que praticamente
impossvel que um governante alcance a unanimidade. Dadas as diferenas naturais de
opinio, o governante dificilmente conseguir agregar o apoio de todos os grupos,
faces ou partidos. Esta condio, no entanto, no deve anular a premissa de que sua
conduta poltica no comando do Estado no deva se orientar pela busca da unidade. Ou
seja, o governante ter que buscar sempre ser a expresso da unidade mxima possvel,
sabendo que sempre existiro diferenas de opinio e conflitos polticos determinados
pelos diferentes partidos.
Em se tratando de circunstncias em que as diferenas polticas se traduzem em
lutas facciosas violentas, a ao do governante ter que ser condizente com as
exigncias estabelecidas por tal conjuntura. Neste caso, Maquiavel recomenda toda a
severidade ao governante, na ao contra os culpados. Os romanos se desfaziam sem
piedade dos culpados ou, tambm, adotavam a poltica de bani-los de Roma. Quando a
luta poltica se expressa em termos de violncia entre faces, dificilmente o governante
ter xito se adotar a orientao de buscar um compromisso de convivncia pacfica
entre as mesmas. Isto s ser possvel se uma das faces for derrotada. Por isto, o mais
recomendvel consistiria em adotar a conduta dos romanos, extirpando, confinando ou
banindo os culpados pelas lutas violentas.

VII.1 - Tipologias da Violncia

A ltima instncia da ao poltica, para Maquiavel, como j foi enfatizado, a

fora. Uma das formas de especificao da fora, embora no exclusiva, a violncia.
Existem vrios tipos de violncia, que se definem de acordo com as circunstncias,
necessidades e finalidades em jogo. Outra dimenso da violncia se relaciona com os
resultados. Se ela se definisse apenas em relao aos fins, poder-se-ia dizer que todos os
tipos de violncia so vlidos, desde que praticados com a inteno de realizar fins
bons. No desta forma que Maquiavel apresenta o problema da violncia em vrias
passagens de seus escritos. Ou seja, no se trata de uma mera justificao dos meios
pelos fins.
***

No captulo nono do livro primeiro dos Discorsi, Maquiavel justifica, de forma

inequvoca, a violncia praticada por Rmulo contra seu irmo e depois contra Tito
Tcito Sabino, na fundao de Roma. A violncia poltica, de modo geral, s permite
um julgamento adequado post factum. Afinal de contas, algum pode ser acusado pelas
aes que cometeu, e justificado pelos resultados destas, numa explicitao da famosa
mxima de que o fato pode acusar, mas o resultado pode escusar. neste sentido que a
violncia precisa ser dimensionada pelos resultados. O resultado da violncia de
Rmulo foi bom, pois no tinha o objetivo de destruir, mas o de reparar. Assim, a
violncia est, em primeira instncia, implicada com o fim. Mas somente o resultado ir
dizer se esta implicao justificvel. Algum pode justificar a violncia em nome de
um fim bom, mas o resultado se revelar destrutivo. Neste caso, a violncia no dever
ser julgada pelo fim, mas pelo resultado. Maquiavel recusa tambm, liminarmente, a
violncia poltica destrutiva, a violncia banal, aquela praticada pelos tiranos ou por
assassinos.
J, no captulo dcimo do livro primeiro dos Discorsi, Maquiavel sustenta que a
violncia desnecessria no deve ser justificada e que os lderes que a praticam, por
mera crueldade, merecem ser lembrados pela eterna infmia. Do ponto de vista
republicano prudente e bom a adoo de escrpulos morais em relao ao uso da
violncia. Aquele que examinasse o reinado dos maus imperadores, que praticaram a
violncia por crueldade, alm de guerras internas e externas, cidades devastadas e
arruinadas, veria Roma arasada, o Capitlio desfeito pelos prprios cidados; templos
antigos desolados, cerimnias corrompidas, as cidades cheias de adlteros. Veria os
mares cheios de exilados, os rochedos chios de sangue. Veria Roma seguir inumerveis
crueldades. A nobreza, as riquezas, as honras do passado e sobretudo a virt ser
imputada ao pecado capital(Machiavelli, 1998:77-78) Tratou-se de uma violncia
devastadora, desnecessria, fundada na inutilidade e na ilegitimidade. Os interesses e os
fins que a violncia dos maus imperadores atendeu eram interesses e fins particulares. A
violncia praticada em nome de interesses e fins particulares, para conquistar e auferir,
infamante e no pode ser justificada.
 A legitimao da violncia poltica est implicada e determinada, em termos de
subordinao, a um rol de variveis, tais como necessidade, finalidade pblica e
utilidade igualmente pblica dos resultados. A satisfao de duas destas variveis e a
no satisfao de uma, poder estabelecer a ilegitimidade do uso da violncia. Por
exemplo, um determinado ato de violncia poder atender a uma finalidade pblica e se
traduzir em resultado til ao corpo cvico. Mas se ele no era necessrio, se a finalidade
e a utilidade poderiam ser alcanadas por outros meios, a violncia no encontrar
abrigo na legitimidade. Em outro caso, a violncia pode atender as exigncias de
necessidade e de finalidade pblica, mas o seu resultado pode ser to aterrador, que a
condena.
A fora, e a violncia a ela subjacente, so insgnias simblicas do poder. As
leis, ao serem expresso simblica do poder, codificam tambm a fora e a violncia. O
poder poltico, contudo, no reduzido por Maquiavel, em nenhum momento, ao mero
exerccio da fora e da violncia. Pelo contrrio, Maquiavel sustenta, em vrias
passagens, a tese de que um poder fundado puramente no domnio militar e no uso da
violncia, alm de no se legitimar, no se sustentar. Os momentos nos quais
Maquiavel identifica a funo de investidura simblica do poder pela violncia so os
momentos de fundao do Estado ou de revoluo poltica, definida por mudana de
regime ou forma de governo. A violncia praticada por Rmulo exerceu esta investidura
simblica da fundao do poder.
A violncia praticada por Brutus, que combateu a tirania e restaurou a repblica,
teve esta dimenso de refundao do poder num processo de revoluo. A atitude de
Brutus, de julgar e assistir a execuo de seus filhos, constitui um exemplo extremo de
severidade um exemplo singular na histria. Mas severidade necessria, segundo
Maquiavel, pois, nas revolues que implicam mudanas de regime, fazem-se
necessrios exemplos que atemorizem os inimigos das novas instituies. Trata-se da
reposio do terror originrio da fundao, proporcionado pelo conquistador ou pelo
estadista que se impe pela espada. A tirania no poderia se sentir segura deixando
Brutus vivo. S o tolerou porque ele se fingiu de louco. A repblica restaurada tambm
no estaria em segurana se os filhos de Brutus no fossem punidos. A tese de
Maquiavel a de que bom e prudente que o governante tenha escrpulos. Mas no
pode deixar o mal triunfar a pretexto de respeitar o bem.
Pedro Soderini, que era um bom homem, deixou o mal triunfar sobre o bem
pblico ao no ser capaz de conter as conspiraes contra a repblica florentina. Se o
mal seguir impunemente seu curso, o bem ser por ele esmagado. O governante bom,
que pela sua bondade dalma no age com a fora e a violncia necessrias para conter o
mal, estar agindo mal e ser um mau governante. A impunidade do mal adquire tal
fora na vida pblica que, geralmente, se sobrepe ao bem. O governante bondoso que
se omite em adotar as medidas necessrias para combater o crime e a corrupo, deve
ser julgado, politicamente, pelo seu fracasso, no pela sua bondade. Maquiavel sugere
que se Soderini tivesse agido como Brutus, que fez julgar seus prprios filhos e assistiu
sua execuo por terem conspirado contra a repblica, teria salvado a ptria, o poder e
sua reputao. O julgamento poltico que se faria de seus atos de fora no configuraria
a concluso de que se tratou de uma maldade. O exemplo de sua ao, no uso da fora,
poderia ter tanta significao que os seus sucessores no ousariam imit-lo para praticar
a maldade, julga Maquiavel.

***

A violncia subjacente s guerras tambm s pode se legitimar se, de alguma

forma, ela se inscrever num mbito de necessidade. Mesmo assim, o seu julgamento
est implicado com os resultados. por isto que Maquiavel cita, tanto em O Prncipe,
quanto nos Discorsi, trecho do discurso que o comandante do exrcito romano, Cludio
Pncio, proferiu a uma delegao de samnitas que pedia paz a Roma, depois de terem
violado tratados e pilhado e invadido terras de aliados dos romanos: Justum est bellum,
quibus est necessarium; et pia arma, quibus nisi armis spes est.
A guerra, antes de tudo, uma potncia inerente prpria natureza bio-tica dos
humanos. Ela nasce da necessidade de defesa, se amplia atravs do conflito de desejos e
de interesses e se especifica tambm como conseqncia de razes estratgicas,
relacionadas s duas dimenses anteriores, ou dimenso de poder, de conquista e de
Estado. A guerra entre Estados ou a guerra civil expressa o colapso das solues de
conflitos humanos baseadas em ordens discursivas e institucionais e, ao mesmo tempo,
expressa um movimento de afirmao de novas ordens discursivas e institucionais. Por
ser um ato de fora e violncia, a guerra expresso do fracasso do poder e, ao mesmo
tempo, ato constituinte de poder. Diga-se, ato originrio, primrio, de constituio de
poder.
A violncia uma modalidade de ao humana e a guerra uma modalidade
poltica de ao humana. Do ponto de vista de seu significado imanente, a guerra se
destina a destruir e construir meios e relaes de poder. Por isto, pode estar orientada
para a conquista e a dominao e, nestas circunstncias, a guerra sempre tem objetivos
limitados. Nestes casos, a guerra tem como referncia a alteridade e visa modificar
relaes e estabelecer novas relaes de poder. Mas, em circunstncias excepcionais,
quando as guerras tm como motivao exclusiva o dio, elas podem assumir uma
dimenso apenas destrutiva, no visando estabelecer uma nova relao com a alteridade,
mas extermin-la totalmente. Nestes casos, as guerras no tm origens
preponderantemente polticas, mas tnicas ou religiosas. falsa a idia de que, em
geral, as guerras so expresso de um impulso irracional dos humanos. As guerras,
quase sempre, se situam dentro de um mbito de racionalidade poltica, orientadas por
objetivos determinados e por estratgias determinadas.
No a conquista, mas o extermnio que estabelece uma relao de diferena
absoluta entre os atores. H que se notar que o extermnio pode ser um aspecto da
conquista ou pode adquirir uma dimenso total. Quando Maquiavel sugere que o novo
prncipe deve exterminar a linhagem principesca anterior, o extermnio apenas um
aspecto da conquista. Quanto se trata de eliminar uma cidade, um povo, uma etnia ou
um grupo qualquer, sem buscar estabelecer uma nova relao de poder, o extermnio
assume uma dimenso total.
As guerras, de modo geral, se revestem de dois dimenses essenciais, que podem
ou no se compor: uma dimenso interna e outra externa. Na primeira dimenso, tanto
guerras internas (civis), quanto guerras externas, podem ser feitas para solucionar
conflitos internos. Sendo, neste caso, uma guerra externa, se apresenta como
prolongamento da poltica interna. Mas, em relao segunda dimenso, existem
guerras que tm motivaes e causas externas. Estas guerras podem, e geralmente tm,
conseqncias internas.
Mesmo na guerra, como ao poltica, a violncia desnecessria deve ser
evitada. Esta determinao se impe tanto por conta de razes de legitimao, quanto
por conta de razes de eficcia. Praticar violncia desnecessria na guerra tambm no
deixa de cobrir seus autores daquela eterna infmia. Do ponto de vista da eficcia,
Maquiavel recomenda que nunca se deve obrigar o inimigo a combater. Pelo contrrio,
atitude mais eficaz, como regra geral, consiste em desestimul-lo a combater. Mostra
isto atravs do exemplo de Caio Manilo que, ao combater as foras de Veios, numa
fortificao romana em cujas foras inimigas haviam penetrado, determinou que se
fechassem todas as sadas. Motivadas pelo desespero, as foras combateram de forma
excepcional para no morrer. O prprio Caio foi morto e o exrcito romano teria sido
destroado se um tribuno no tivesse ordenado a abertura das sadas para que o inimigo
pudesse escapar.
Camilo, tido como o mais prudente dos generais romanos, ao atacar Veios,
ordenou que os solados romanos no fizessem mal aos habitantes desarmados. Com
isto, os defensores abandonaram as armas e a cidade foi conquistada quase sem
derramamento de sangue. O mesmo Camilo, ao atacar os faliscos, recusou tomar
crianas, filhos da elite local, como refns, oferecidas pelo mestre-escola, que queria
agradar ao general romano. Mandou que despissem o mestre e amarrassem suas mos,
fazendo com que as prprias crianas o surrassem com vergas. Reconduzindo o mestre
e as crianas cidade, os faliscos, comovidos pelo ato de humanidade se entregaram aos
romanos sem resistncia. Cipio, o africano, ao tomar Cartagena, na Espanha, no
aceitou a jovem e bela prisioneira que lhe ofereceram como ddiva pelo triunfo.
Mandou que a devolvessem ao esposo, adquirindo mais reputao pela honradez do que
pela vitria com as armas. Todos estes atos, por terem evitado a violncia desnecessria,
despotencializaram a vingana, despotencializando a violncia.
Trata-se de notar aqui que, mesmo nas lutas e nas guerras, preciso ser honrado,
humanitrio e virtuoso. Claro que as circunstncias das guerras so variveis. Mas o que
importa a tese: do ponto de vista da eficcia e da legitimidade, no se deve praticar
violncia intil, mesmo na guerra. Ainda do ponto de vista da eficcia, ao se atacar
algum, a melhor ttica consiste em desencoraj-lo a lutar. Obrigando algum a lutar,
levando-o a uma situao de extrema dificuldade, ele reagir com maior furor. Optar,
no entanto, como regra, por outra sada que no o combate, se esta existir. O poder
hegemnico, nestas circunstncias, obter vitrias com custos menores e com menos
sacrifcios de suas foras e do adversrio. E, mesmo em se tratando de guerras,
contribuir para construir uma ordem valorativa fundada nos valores da humanidade e
da justia, fatores que corroboram a existncia de condies para uma paz perdurvel.
No escapa a Maquiavel, no entanto, que a violncia e a ferocidade podem
produzir os mesmos efeitos que a humanidade e a clemncia. Se Cipio, ao invadir a
Espanha, conquistou todos os coraes pelas suas virtudes e humanidade, sendo
admirado e quase adorado, os mesmos sentimentos foram despertados por Anbal, ao
invadir a Itlia, agindo de modo contrrio pela violncia, pilhagem e crueldade.
Anbal foi seguido por quase todas as cidades italianas.
 Maquiavel apresenta algumas hipteses explicativas para compreender tal
paradoxo. Em primeiro lugar, sustenta que os homens so vidos por novidades,
fazendo com que at mesmo que aqueles que esto satisfeitos com sua situao,
desejem modific-la tanto quanto aqueles que esto insatisfeitos ou que tm motivo real
para desejar mudanas. Isto se deve quela condio de insatisfao bsica inerente
natureza humana que faz com que os homens se queixem, tanto na felicidade, quanto na
adversidade. Para Maquiavel, isto facilita o trabalho de quem prega a necessidade de
reformas seja estrangeiro ou nativo. Esta formulao, em parte, contradiz aquela
avaliao contida em O Prncipe e mesmo nos Discorsi, segundo a qual, o governante
sempre encontrar dificuldades superlativas para implantar reformas.
Em segundo lugar, Maquiavel observa que os homens so basicamente movidos
por duas causas ou motivaes: amor e medo, sendo fcil fazer-se obedecer por
qualquer uma das duas ou por ambas. No raramente, o chefe consegue se fazer mais
facilmente seguido pelo medo do que pelo amor. Quando um chefe chega alta
reputao, como Cipio ou como Anbal, suas eventuais ou gerais faltas so
compensadas pela afeio ou pelo temor.
Maquiavel, contudo, expressa a opinio, tanto em O Prncipe, quanto nos
Discorsi, de que a melhor condio para bem comandar consiste no equilbrio entre o
amor e o temor. Aquele que busca apenas ser amado far tantas concesses e
concesses equvocas que angariar o desprezo e a perda da autoridade. Por outro lado,
aquele que busca ser apenas temido, sem a necessria moderao, se transformar em
objeto de dio. Cipio no deixou de ser contestado e criticado pelos seus solados e
amigos. Precisou usar a fora para conter o mal que a suavidade ensejou. A ferocidade
de Anbal provocou recriminaes gerais. Npoles e outras cidades no o seguiram. A
sua crueldade suscitou tamanho dio dos romanos que o perseguiram de forma
implacvel, tornando-o um errante fugitivo at ser morto.
Ambos, Cipio e Anbal, tambm, foram exaltados pelo seu modo de vida e de
conduta especfico. Cipio fez-se seguir e comandou por aes dignas de elogio. Anbal
fez-se seguir e comandou por aes corajosas que suscitavam admirao, terror e dio.
Em se tratando da capacidade de comandar e de ser seguidos, ambos obtiveram
resultados iguais com condutas opostas. H que se distinguir nisto duas ordens de
anlise: uma a ordem das condutas; outra a ordem dos resultados. Na ordem das
condutas, Cipio e Anbal se opem. Na ordem dos resultados, relativos questo
especfica, Cipio e Anbal so iguais. O juzo da ao e do carter da liderana, no
entanto, deve levar em conta o conjunto das variveis implicadas, no separando a
ordem da conduta da ordem dos resultados.
Outra concluso importante a ser estabelecida que quase todas as aes
polticas, sejam internas ou externas, provocam sempre dois nimos gerais e opostos na
opinio do povo ou dos povos um a favor e outro contra. tambm por isto que a
poltica se situa no terreno da pluralidade e do conflito. Estes nimos e engajamentos
opostos no decorrem necessariamente apenas de interesses imediatos, mas de formas
distintas de ver o mundo, de concepes e valores diversos.
No captulo vigsimo primeiro do livro terceiro dos Discorsi, Maquiavel sugere
que o bom governante, o bom chefe, deve ter um carter ambivalente, combinando de
forma adequada a suavidade e a humanidade de Cipio com a ferocidade e o rigor de
Anbal. A dosagem destas caractersticas de comando deve ser sempre dimensionada
pelas exigncias das circunstncias. Clemncia e rigor so qualidades que precisam ser
temperadas uma pela outra. No ser todo lder que saber combinar de forma adequada
a suavidade e o rigor. Somente os lderes excepcionais o sabero. Lderes dotados de
sabedoria e talento, capacitados a conhecer as exigncias das circunstncias e das
conjunturas histricas especficas. Lderes dotados de coragem, capazes de contrariar ou
controlar suas inclinaes naturais para agir de forma adequada, com vista a alcanar os
resultados desejados ou esperados.
A severidade, contudo, nunca pode implicar na crueldade. Maquiavel nota que,
de modo geral, os historiadores e escritores polticos preferem mais os lderes e
governantes que se comportam com suavidade do que aqueles que se comportam com
severidade. Governantes com condutas suaves podem alcanar os mesmos resultados
que alcanam os lderes severos. Mnlio Torquato, que agiu com severidade, e Valrio
Corvino, que agiu com suavidade, alcanaram a mesma glria. Mnlio era severo por
conta da inclinao de seu carter. Valrio se limitou a aplicar as regras de disciplina
existentes.
Xenofonte admirava a brandura de Ciro. Tito Livio, embora elogiasse Mnlio e
Valrio, preferia o ltimo. Maquiavel se inclina pelo comportamento de Mnlio,
sustentando que ele representa um perigo menor porque ele mais adequado s
necessidades e interesses do Estado. O bem-querer que muitos lderes e governantes
buscam de seus liderados e governados muitas vezes se funda na mera ambio pessoal.
A tipologia da conduta de Valrio, ao buscar adeses fundadas nas afeies,
parece mais suspeita e perigosa, em duplo sentido: no sentido das intenes de Valrio e
no sentido da fidelidade dos soldados ou dos governados e liderados nos momentos de
perigo. Um governante que busca a adeso exercitando apenas a suavidade, pode estar
agindo somente em proveito prprio. A fidelidade emanada apenas da afeio tende a se
romper com maior facilidade nas conjunturas perigosas. Agir com autoridade e
severidade, mas sem crueldade, principalmente na repblica, uma exigncia de
conduta mais prpria e adequada para quem comanda e governa. A suavidade
assimilada frouxido suscita prejuzos ao governante, comunidade e ao Estado. A
severidade assimilada autoridade pode at mesmo suscitar algum prejuzo ao
governante, mas garantir segurana ao Estado e eficincia ao governo.
Foi o que aconteceu com Camilo, que seguia a tipologia da conduta de Mnlio
Torquado. As suas virtudes despertavam sentimentos opostos nos solados, nota
Maquiavel: elas eram admiradas e odiadas. As virtudes de Camilo que despertavam
admirao eram a solicitude, a prudncia, a grandeza dalma, a boa ordem com que
comandava o exrcito. As virtudes que despertavam dio eram o rigor das punies e a
parca liberalidade nas recompensas. Camilo entregou ao Estado os produtos auferidos
pela guerra. Antes de Camilo, era praxe romana distribuir os esplios das guerras entre
os soldados. Contrariando a antiga tradio, Camilo entregou ao Estado o produto da
venda das terras de Veios. Os solados j haviam feito a partilha dos esplios entre si e,
por isto, nutriram dio ao general.
A tese de Maquiavel a de que nada mais suscita dio do que tirar de algum
um benefcio que j possui. Sempre que este algum passar por uma situao de
necessidade, por menor que seja, sua memria reanimar o benefcio extrado pelo
governante. E como as necessidades so dirias, nota Maquiavel, aquele que foi
subtrado pelo governo se lembrar disto todos os dias. O Estado e o governo adotam
duas formas gerais de subtrao dos particulares: os confiscos e a cobrana excessiva de
tributos.
Ao circunstanciar desta forma o problema do amor, do dio e do temor,
Maquiavel sugere que h tambm uma base material para a constituio destas relaes.
Ou seja, o governante no pode ser simplesmente liberal para com a coisa pblica.
Prejudicaria o Estado e, com o tempo, a si mesmo e a comunidade. Em busca do amor
dos governados, terminaria desprezado. Tambm no pode ser excessivamente avaro,
confiscando bens atravs de decretos ou espoliando os governados atravs de tributao
exorbitante. Deve ser severo para com a coisa pblica, mantendo o Estado em equilbrio
e bem provido para realizar as suas necessidades, tarefas e finalidades. Um Estado
equilibrando em bem provisionado em meios, proporcionar ao governo a capacidade
de ser eficaz, tanto no atendimento das necessidades normais da comunidade, quanto
nas intervenes excepcionais e nas aes preventivas. Os cidados se sentiro bem
governados e no espoliados, mesmo que o governante use da severidade para alcanar
estes resultados.
Se o dio pode ser suscitado por ms atitudes governamentais ele pode ser
suscitado tambm por ms atitudes comportamentais. o que diz Maquiavel no captulo
vigsimo terceiro do livro terceiro dos Discorsi, quando afirma que o orgulho e a
vaidade so fontes fecundas do dio, principalmente na repblica. Mesmo quando o
orgulho e a vaidade no prejudicam ningum, tendem a tornar os lderes e governantes
que assim se conduzem, detestveis. Governantes arrogantes e vaidosos, ao suscitarem
o dio geral, so imprudentes e temerrios. Colocam e risco o Estado e sua reputao,
erodindo aquelas condies de legitimidade necessria que precisam ter para governar e
estimulam a violncia pelas suas atitudes e condutas. Desta forma, governantes incursos
no dio geral legitimam a violncia dos governados na luta contra os seus maus
governos.
***

No ltimo captulo de O Prncipe, Maquiavel descreve uma Itlia mal

governada, oprimida e invadida por tropas estrangeiras. Maquiavel v a Itlia mais
escrava do que os hebreus no Egito, mas serva dos que os persas submetidos aos medas,
mas desorganizada do que Atenas na sua origem. Trata-se de uma Itlia sem chefe, sem
ordem, vencida, espoliada, dilacerada e submetida a toda sorte de runa.
A Itlia se encontrava em condies de extrema necessidade, semelhantes
quelas que fizeram surgir Moiss entre os hebreus, Ciro entre os persas e Teseu em
Atenas. Estes foram heris libertadores e fundadores. Libertaram seus povos e fundaram
novos Estados. No hesitaram em recorrer s armas porque Justum enim est bellum,
quibus necessarium; et pia arma ubi nula nisi armis spes est. A guerra, neste contexto,
assume uma funo libertadora, redentora, regeneradora do esprito do povo e
fundadora do novo Estado.
Para que a guerra cumpra estas funes, necessrio que o povo seja
comandado por um lder ponderado e valoroso. Lderes fracos, como eram os lderes
italianos do tempo de Maquiavel, so incapazes de empreender grandes feitos, de
conduzir seu povo, de fundar Estados, de construir sua grandeza e de conquistar a
glria. Lderes fracos suscitam violncias, fragmentao poltica e a espoliao do povo,
pois no sero respeitados e seguidos. Somente lderes corajosos e valorosos sero
capazes de fazer com que a virt elabore seu trabalho, contendo os efeitos ruinosos da
fortuna. O chefe virtuoso ter que ter a ferocidade e a bravura necessrias de usar as
armas e de liderar o combate quando a necessidade o exige.

VII.2 - Simulao e Dissimulao

A prtica da simulao e da dissimulao no apenas uma prerrogativa do jogo

poltico. uma exigncia mesma da funo de governar. Esta exigncia decorre da
circunstncia de que, ao assumir funes de governo, o indivduo particular fica
subsumido no indivduo pblico. Como governante, o indivduo no pode mais
comportar-se como indivduo particular. A primeira exigncia do jogo da simulao e
da dissimulao radica no disfarce recorrente do indivduo particular no indivduo
pblico. O governante que se comportasse como indivduo particular seria fadado ao
fracasso. Desta forma, o governante precisa se submeter de forma permanente s regras
do jogo poltico. A simulao e a dissimulao so duas regras cardeais desta lgica.
So cardeais porque elas definem a forma como o poltico aparece na esfera
pblica. E a forma como ele aparece constitui aquilo que politicamente ele . O que o
indivduo poltico, de fato, , enquanto indivduo, no interessa e no importante.
Trata-se de algo privado. A simulao e a dissimulao so constitutivas da aparncia
do poltico, de sua forma de mostrar-se na luz da polis, de sua forma de constituir-se
enquanto um ser pblico. A essncia do poltico sua forma de aparecer, de se mostrar,
de ser visto e de ser ouvido. O governante tem a prerrogativa de tentar definir suas
formas de ser atravs da constituio de sua aparncia pblica. O seu xito depende, em
grande medida, da capacidade de constituir sua aparncia.

***

O domnio da complexa arte da simulao e dissimulao no jogo poltico

constitui uma das condies fundamentais para a obteno de xito neste
empreendimento. Tanto a simulao, quanto a dissimulao, se dirigem a dois
movimentos essenciais, que devem ser definidos pelo agente de acordo com as
circunstncias, as necessidades ou as estratgias com vistas a alcanar determinados
objetivos e fins.
Quanto simulao, um de seus movimentos principais se orienta para o
evidenciar de determinadas qualidades, capacidades e valores do agente, reais ou
supostas. A tese de Maquiavel a de que nenhum lder poltico portador de todas as
qualidades adequadas excelncia da atividade poltica. Neste mbito, ele precisa
simular possuir as qualidades e virtudes principais, inerentes ao empreendimento
poltico e sua eficcia. Isto quer dizer que o agente poltico precisa investir
simbolicamente suas aes e sua personalidade (imagem) com essas qualidades e
virtudes necessrias para liderar, dirigir e comandar.
O segundo movimento da simulao se orienta para o mbito da prtica de uma
astcia necessria para o xito na luta e no jogo polticos. Trata-se, aqui, de investir
situaes, realidades, propostas, aes, intenes, com determinados significados para
que paream ser, visando criar uma verossimilhana entre a aparncia e a essncia da
realidade poltica a ser trabalhada. Ou seja, preciso induzir a um movimento de
coerncia entre o ser e o parecer ser. Estes movimentos da simulao so legtimos
desde que no visem produzir um engodo da comunidade, entendido como engodo em
relao coisa pblica e ao bem comum em proveito particular do agente.
No que diz respeito ao primeiro movimento da dissimulao, preciso levar em
conta que, da mesma forma que, para Maquiavel, os lderes polticos no so portadores
de todas as virtudes, tambm no so isentos de todos os defeitos. Assim, o primeiro
movimento da dissimulao se dirige para ocultar os defeitos, conectando-se com o
movimento da simulao das qualidades e virtudes.
J o segundo movimento da dissimulao tambm se orienta para aquele aspecto
da exigncia da astcia e do ardil como condies do triunfo ou, ao menos, da
sobrevivncia poltica. Aqui, ao contrrio da investidura de significaes, trata-se de
trabalhar com as tcnicas do disfarce e da ocultao de significados, realidades, aes,
propostas e intenes. O problema da legitimidade da dissimulao o mesmo daquele
relativo simulao.
O xito do agente no jogo da simulao e da dissimulao depende de sua
sabedoria, do domnio desta arte e de sua capacidade de compreender as circunstncias
para poder saber usar as duas tipologias de aes especificas de acordo com as
necessidades e convenincias. preciso dizer que o jogo da simulao e dissimulao,
em parte, se remete ao domnio instrumental de uma tcnica e, em parte, expressa uma
qualidade prpria inerente natureza das aes humanas ou investidura inventiva que
estas aes recebem no mbito do convvio comunitrio. Ou seja, nunca h uma
plenitude de transparncia nos relacionamentos interativos dos humanos. Esta
ambivalncia de transparncia e ocultao, no domnio das aes humanas, prpria
das interaes humanas, seja na explicitao das aes, seja nas percepes e interaes
que elas suscitam.

***

No captulo quadragsimo primeiro do livro primeiro dos Discorsi, Maquiavel

sustenta a tese de que no se deve mudar de conduta abruptamente. A mudana
repentina de conduta termina por revelar o verdadeiro carter dos polticos. Os polticos
mudam freqentemente de conduta quando passam a controlar o poder, como bem
mostra o caso de pio, decnviro que implantou a tirania em Roma. Simulava ser
amigo do povo antes de ter o poder. Deixou extravasar o orgulho e a prepotncia depois
que se tornou poderoso, revelando assim a falsidade de sua alma. A simulao da
amizade com o povo dissimulava o carter falso de pio. Maquiavel sugere que se o
poltico que dissimulava seu carter e depois o quiser assumir enquanto tal, deve
proceder a uma mudana paulatina de conduta, construindo novas posies e novas
relaes polticas. Que fique claro, que no caso de pio, a simulao e a dissimulao
no vm investidas da legitimidade implicada no jogo poltico, pois se tratava de um
mero engodo.
No captulo seguinte, ainda tratando do caso dos decnviros, Maquiavel chama a
ateno para a natureza potencialmente corruptvel dos homens. A rapidez com que
mudam de conduta ao tomar posse de poder, deixando-se dominar pela ambio,
indicativa do quanto a repblica deve precaver-se com leis que refreiem as potncias
corruptas e as perspectivas de impunidade. O poder corrompe porque, ao det-lo, os
homens alimentam a paixo, o desejo, de possuir mais. Mas como na repblica o poder
limitado, os homens de governo adotam meios ilegais para conservar e ampliar seu
poder. Quanto mais mal-fundada for a repblica, com leis frouxas e insuficientes para
desestimular a corrupo, mais propensa ser a corrupo dos governantes. Os polticos
corruptos tambm simulam e dissimulam. Trata-se, contudo, dos mesmos movimentos
ilegtimos que estavam implicados na conduta de pio.
 preciso notar, como foi indicado acima, que Maquiavel analisa o problema da
dissimulao sob dois pontos de vista, praticamente opostos. A dissimulao pode ser
praticada do ponto de vista dos decnviros, que enganaram o povo, mostrando-se
amigos deste, para chegar ao poder e chegando ao poder revelaram-se tiranos. Trata-se
da dissimulao praticada com uma perspectiva malvola, orientada para os fins
pessoais do poltico em detrimento do bem pblico.
Mas, por outro lado, Maquiavel considera que a dissimulao, como ardil, como
engano do adversrio, inerente ao jogo poltico. Todo o jogo importa ardis para
vencer. Se a poltica tem tambm uma dimenso de jogo, a astcia necessria para
triunfar. No captulo dcimo terceiro do livro segundo dos Discorsi, Maquiavel expe a
tese de que dificilmente um lder poltico, que se situa numa posio modesta,
conseguir se elevar ao topo do comando se no se servir de mtodos ardilosos. Foi
assim que procederam, por exemplo, Felipe da Macednia, Agtocles da Siclia e Ciro,
fundador do Imprio Persa.
Para Maquiavel, o ardil, o engano, como mtodo de ao poltica, at mesmo
mais eficiente do que a fora para alcanar o xito, no incio da carreira poltica. A fora
poltica ou militar supera o ardil quando h uma hegemonia, um domnio consolidado.
No referido captulo, recorrendo a Xenofonte, Maquiavel destaca que Ciro se apossou
do reino da Armnia sem utilizar a fora, aps ter urdido um tecido de ardis. Enganou
seu prprio tio Xiaxares, rei dos medas, apoderando-se do reino e unificando-o com os
persas, condio da fundao do grande imprio. Ciro, ao contrrio de Agtocles, um
dos heris de Maquiavel e se situa no pedestal dos grandes lderes que alcanaram a
glria porque foi o fundador de um imprio que conquistou a grandeza. O que se quer
dizer com isto que a dissimulao e o ardil so inerentes ao jogo poltico e militar. So
usados, tanto por lderes autnticos e bons governantes, quanto por lderes oportunistas
e at mesmo assassinos, que visam apenas os seus interesses pessoais.
Ao mostrar como os romanos usaram o engano para triunfar e constituir seu
poder, Maquiavel define uma espcie de regra do seu uso: o mximo da dissimulao do
ardil equivale a um mnimo de recriminao. Isto quer dizer: a dissimulao deve ser
dissimulada. Quanto mais autntica parece ser a atitude do agente, de mais legitimidade
ela se reveste. O que justifica e legitima um determinado ardil a correspondncia
adequada entre meios e fins. No captulo segundo do livro terceiro dos Discorsi,
Maquiavel elogia a simulao de Brutus, que se fez passar por louco para poder fugir ao
controle dos governantes e aproveitar a oportunidade para libertar Roma da tirania. Com
o suicdio da infeliz Lucrcia, violentada por um dos jovens prncipes, Brutus pe-se
frente do povo revoltado, forma milcias e liberta Roma expulsando os Tarqunios.
Depois de eleito cnsul Brutus enfrenta os jovens patrcios que conspiraram para
restabelecer a monarquia. Dentre eles estavam seus prprios filhos. Para que a repblica
pudesse sobreviver, Brutos preside o julgamento dos conspiradores e assiste a execuo
de seus prprios filhos.

***

A rigor, Maquiavel sustenta que existem trs variveis utilizveis para alcanar o
triunfo poltico: o ardil, a fora e o consenso. A primeira mais afeita a quem pretende
construir sua posio de poder. A segunda e a terceira so mais afeitas a quem exerce
efetivamente o poder. Mas no h excluso entre as trs variveis. O bom governante
deve valer-se dos trs expedientes, desde que utilizados com critrio e de acordo com as
circunstncias. Lembrando que a ltima instncia da poltica a fora, o objetivo
imediato de sua utilizao vencer. O objetivo mediato, no entanto, ou deve ser algo
alm do poder. Trata-se do bem pblico. O poder se define por uma dupla funo, de
fim e meio. fim, do ponto de vista do objetivo da ao poltica imediata e meio do
ponto de vista dos objetivos do Estado. Quando o objetivo a grandeza do Estado (e,
portanto, a glria do estadista), o poder um meio. Muitos lderes alcanam o poder,
mas no a glria: foi o caso de Agtocles. Outros, como Ciro, alcanam o poder e a
glria.
As repblicas, indica Maquiavel, na sua origem tambm necessitam usar a fora
e o engano para se tornarem potncias no contexto das relaes entre Estados. Ao se
tornarem potncias, normalmente, basta-lhes a fora. O objetivo da fora se define pela
busca de um poder de regulao. O mximo poder de regulao de uma ordem livre, da
justia e da equidade o objetivo ltimo da repblica, em conseqncia, dos princpios
que a definem. Neste contexto, a repblica imperial, no sentido de um poder regulador
universal, se define como potncia com mximo poder de regulao. Supe-se da que a
repblica imperial capaz de instituir uma ordem universal mais estvel e menos sujeita
guerras. Assim, a poltica republicana deve tender sua ltima instncia, definida
como um maximum de fora reguladora. Maximum que se define pela efetivao do
direito e da justia, realidade na qual o ardil perde relevncia, mas todavia no
desaparece, na definio das posies e das relaes polticas.
 O ardil uma modalidade de ao especfica que proficuamente utilizada
quanto se trata do jogo eleitoral. Partindo da pressuposio de que o jogo eleitoral
tambm pressupe relaes de fora poltica, mas deixando esta questo de lado, deve-
se evidenciar que no jogo eleitoral a astcia condio excepcional para o triunfo. Na
verdade, no captulo nono de O Prncipe, Maquiavel sugere que o poltico que se
embrenha no empreendimento eleitoral deve contar, sobretudo, com uma astcia
afortunada. Isto quer dizer que, neste mbito especfico da poltica, a virtude cardeal do
agente consiste num jogo de astcia e esperteza. Mas como em todo jogo no basta a
astcia (a inteligncia da raposa), preciso que o jogador astuto seja acompanhado pela
fortuna.
No jogo eleitoral, no qual se exige a astcia afortunada, preciso escolher um
lado: o lado do povo ou o lado dos poderosos. Para Maquiavel, esta polaridade existe
em todas as cidades em todos os Estados. Neste jogo, Maquiavel recomenda que o
governante se alie sempre ao povo, ao mesmo tempo em que pode aliar-se a uma parte
dos poderosos. A aliana com o povo mais segura, pois este mais honrado, menos
ambicioso, mais suscetvel direo governamental, mais suscetvel satisfao e mais
perigoso quando faz oposio ou se revolta. O governante, com astcia, pode vencer a
oposio dos poderosos, mas no a do povo. Em se tratando do jogo eleitoral ou de
revolta, Maquiavel sugere que a oposio do povo desencadeia uma quantidade de fora
praticamente incontida.

***

O problema da simulao e da dissimulao se recoloca novamente, agora, do

ponto de vista do exerccio do governo, no captulo dcimo quinto de O Prncipe.
As anlises relativas a este captulo normalmente pem em relevo a exigncia do
realismo do governante. Ou seja, prope-se que o governante deve priorizar a
perspectiva do real e do presente, no a perspectiva do dever ser e do imaginrio.
Gilbert (1970), por exemplo, sustenta que Maquiavel sinaliza a necessidade da
abordagem da atividade poltica a partir de um fundamento essencialmente emprico,
pois ela forneceria compreenso da natureza verdadeira da poltica e das leis que
regulam os fenmenos polticos.
A exigncia realista de Maquiavel no nega a capacidade que os humanos tm
de projetar fins meta-empricos. A exigncia que ele estabelece que qualquer
perspectiva de interveno poltica precisa partir do real, do homem e da sociedade
como eles so. impossvel ser eficaz na ao poltica desencadeando uma ao
fundada apenas na ordem dos fins, na ordem do imaginrio.
A partir de um outro recorte, pode-se sustentar que Maquiavel trata tambm, no
captulo dcimo quinto de O Prncipe, do tipo especfico de jogo que o governante deve
desenvolver em relao aos que o cercam e aos governados. O objetivo deste jogo diz
respeito ao tipo de relao que o governante quer estabelecer com os governados e ao
tipo de sentimento que quer extrair destes.
H, de fato, uma recusa liminar da perspectiva platnica de construo ideal de
um modelo de repblica ou de Estado monrquico. O que est em jogo, mais uma vez,
a natureza invariante dos seres humanos. O ponto de partida de todo governante deve
ser o de uma tomada de posio a partir do que os homens so. Na vida real, os homens,
quanto submetidos ao crivo dos valores morais, so bons e malvados. Quanto
Maquiavel utiliza o adjetivo buono, neste captulo no est se referindo especificamente
idia de bom governo, no sentido de governar bem os governados. Trata-se da idia de
bondoso, como explicitao da natureza do carter pessoal do governante. O
governante que queira parecer apenas bom, em termos de virtudes morais, entre muitos
que so maus, tender a se perder.
O parecer bom implica numa simulao, pois, Maquiavel julga que, do ponto de
vista das virtudes morais, ningum inteiramente bom. Na medida em que as pessoas
julgam pelas aparncias, o governante que queira parecer apenas bom, tender a ser
enganado pelos maus. Desta forma, mais conveniente que o governante evidencie para
os que o cercam e para os governados que deixar de se bondoso, quando necessrio.
Deixar de ser bondoso no significa ser malvado do ponto de vista das virtudes
morais, nem ser mau governo do ponto de vista poltico. Significa agir com a energia, a
autoridade e, se necessrio, fora e violncia, exigidas pelas circunstncias polticas.
Assim, o governante bondoso, do ponto de vista de seu carter pessoal, deve simular
parecer que deixar de s-lo, se as circunstncias estabelecerem esta exigncia. Esta
simulao deve ser crvel e deve se traduzir em ao efetiva se assim o determinar a
necessidade e a avaliao do governante.
Na verdade, o que Maquiavel prope que o governante deve jogar tanto com as
virtudes morais, quanto com as qualidades polticas para ser louvado e no vituperado.
Neste jogo preciso saber manejar com maestria a simulao e a dissimulao. Na
medida em que nenhum governante (e nem mesmo qualquer homem) possuidor de
todas as virtudes morais, ele precisa tratar de parecer t-las. De fato, para Maquiavel
desejvel que o governante seja prdigo, piedoso, leal, bravo, viril, audaz, afvel, casto,
astuto, enrgico, franco e religioso. Deve evitar ser misero, rapinante, cruel, perjuro,
efeminado, pusilnime, soberbo, lascivo, estpido, indeciso, fraco, leviano e incrdulo.
Se possuir alguns destes vcios deve dissimul-los. Se lhe faltam algumas daquelas
virtudes, deve simular possu-las. Ou seja, na medida em que a prpria condio
humana no permite possuir todas as qualidades, necessrio que o governante evite
incorrer na infmia dos vcios para no perder o comando. Mas, paradoxalmente, no
deve evitar tambm incorrer na infmia dos vcios sem o que, dadas determinadas
circunstncias, no salvar o comando e o Estado.
Olhando o conjunto da obra de Maquiavel preciso ressalvar que ele no est
propondo que o governante assuma os vcios aqui arrolados. O que ele est propondo
que o governante aja de acordo com as necessidades, deixando de lado condutas tidas
como virtuosas, no mbito da moral comum, e adotando condutas que parecem vcios,
se assim for necessrio, quando est em jogo a salvao do Estado e o seu comando.
Maquiavel no prope uma cincia da crueldade ou a imoralidade do governante e sua
dissimulao. Nem est propondo que o governante se torne mau e que transforme a
ao de governo em atos de maldade. A teoria de Maquiavel no pode ser lida como
uma cincia do oportunismo poltico. No est proposto ali que a boa crueldade,
quando oportuna, necessria. Trata-se do inverso, a crueldade (boa), quando
necessria, oportuna. A oportunidade est subordinada necessidade e no a
necessidade oportunidade. No contexto da pacificao da Romanha por Ramiro de
Orco no est proposta ali uma teoria da eficcia da crueldade. O que est em jogo a
necessidade do uso da fora ditada pelas circunstncias, pelos interesses, pelos objetivos
e pelos fins. Ao usar a fora sempre que necessrio, o governante poder pautar uma
economia do uso da fora. Se fosse clemente, as desordens e violncias sociais se
prolongariam e a necessidade do uso ulterior da fora se alargaria. Assim, o governante
ser mais clemente ao agir com inclemncia no momento exigido.
O problema todo como o governante se relaciona com o fato moral e sua
incidncia na esfera da poltica. Do ponto de vista poltico, o que importa agir com
eficcia e produzir bons resultados para os governados. Bons resultados para os
governados devem ser entendidos tambm como bons resultados para o bem e o
interesse do governante.
 O que Maquiavel diz que nem sempre agindo de acordo com a moral comum,
o governante conseguir ser eficaz e produzir bons resultados. A regra que proposta
em O Prncipe a seguinte: valer-se do bem, sempre que possvel, e recorrer ao mal
quando necessrio. O conceito de mal aqui deve ser entendido no sentido do mal
definido pela moral comum. Este recurso no decorre de uma imoralidade intrnseca do
governante, mas da autonomia da esfera poltica em relao moral, sem a qual seria
impossvel alcanar determinados fins, produzir determinados resultados. Decorre
tambm do fato de que os homens so morais e imorais so honrados e prfidos. O
governante deve lidar com os dois fatos da realidade social: a moralidade e a
imoralidade dos homens. De modo geral, o povo no sabe desta autonomia, mas, para o
poltico, obrigatrio sab-la. O poltico deve saber que a moral da poltica a virt e
que, em vrios sentidos, ela diferente da moral comum e que muitas vezes se
confronta com ela.
Os vcios e as virtudes morais, no julgar e no agir do governante, devem ser
subalternos virt poltica. Isto quer dizer que o governante deve agir sempre que
possvel de acordo com as virtudes morais comuns e deve agir em desacordo com elas,
sempre que a virt poltica ditar tal necessidade. A virt poltica se orienta pelas
exigncias da fundao, da consolidao e da expanso do Estado e ela se define pelas
capacidades, valores, conhecimentos, vigor, inteligncia e aes capazes de levar a
efeito estas exigncias do Estado. A moralidade do governante ser julgada de acordo
sua capacidade de mobilizao destas qualidades para realizar aquelas exigncias. No
julgamento do governante conta o resultado referido ao fim. A eficcia diz respeito ao
grau de aproximao entre o projeto e o resultado, j que a coincidncia de ambos
praticamente impossvel.
Na verdade, quando se trata da relao entre virt poltica e virtudes morais, o
governante est sempre imerso num paradoxo. De um lado, deve ser bom e virtuoso na
sempre que possvel. De outro, no deve ser bom e deve saber usar aquilo que tido
como mau sempre que necessrio. Ao agir de acordo com esta segunda opo, usando
meios perigosos, o fim especfico que o governante deve buscar o de praticar o bem e
ser tido como bom. Quando usa esta conduta no segundo as virtudes morais, deve
dissimular tal conduta enfatizando a necessidade e a virt polticas.
Trata-se de enfatizar novamente que o que conta, no julgamento poltico, o
resultado, o grau de realizao do projeto. No se trata de um projeto qualquer, de um
empreendimento pessoal do governante. O fim jamais pode ser reduzido dimenso de
um interesse particular do governante. Trata-se sempre do projeto poltico, que deve
articular-se com as necessidades do Estado, entendidas tambm como as necessidades
do povo. O que ser julgado o grau de realizao da tarefa histrica, das exigncias
postas pelo esprito dos tempos.
O fato que Maquiavel sugere que, em poltica, nem tudo o que parece ser . O
jogo poltico se move, antes de tudo, num espectro de representao e simbolismo.
jogo aberto que se movimenta atravs de relaes complexas de determinao e
indeterminao. Parte das regras dada e outra parte constituda no decurso do
prprio jogo. Em parte, este jogo submetido s regras da moralidade vigente e, em
parte, ele extrapola estas regras inscrevendo-se numa especificidade prpria que s pode
ser julgada a posteriori. Se a moral comum tem normas definidas, a moral poltica tem
normas definidas e normas em definio.
Existe uma relao obliqua entre o parecer e o ser na ao poltica como,
ademais, nas aes humanas em geral. Uma ao virtuosa do ponto de vista da moral
comum pode se revelar desastrosa do ponto de vista poltico. Por isto, em determinadas
circunstncias, legtimo que o poltico leve a efeito aes condenveis do ponto de
vista da moral comum para que sejam louvveis do ponto de vista poltico. Investidas
desta legitimidade, o poltico que as pratica ser louvado e no vituperado porque soube
agir de acordo com a necessidade e o interesse poltico, definido como a preservao do
Estado no sentido da preservao do bem comum.
No basta ao governante querer praticar ou praticar aquelas virtudes
consideradas boas. A prtica de aes virtuosas deve estar sempre referida s
circunstncias e s conjunturas especficas. Numa determinada circunstncia ou
conjuntura, uma ao fundada em determinada virtude pode ser boa. Mudada a
circunstncia ou a conjuntura, a prtica da mesma ao fundada na mesma virtude
poder revelar-se ruinosa.

***

Em nenhuma outra parte dos textos de Maquiavel, o problema da simulao e da

dissimulao aparece de forma to radical quanto no captulo dcimo oitavo de O
Prncipe. Depois de qualificar o papa Alexandre VI como um ardiloso enganador,
Maquiavel categrico em afirmar que o governante no precisa ter todas as
qualidades, mas que preciso aparentar possu-las. Da Maquiavel se define a si mesmo
como ousado ao dizer que, as possuindo, podem ser ruinosas e, aparentando t-las, lhes
so teis. O que est em jogo aqui o que se disse acima: a moralidade comum diz
respeito pessoa privada do governante. Ela tem uma importncia secundria na esfera
pblica. Deve ser usada politicamente, segundo as necessidades da virt poltica.
O que Maquiavel sugere que o governante que, em seu carter pessoal,
piedoso, fiel, humanitrio, ntegro e religioso, tende a se comportar desta forma tambm
na atividade poltica, mesmo que as circunstncias, as necessidades e os fins exijam o
contrrio. mais flexvel e apto ao bom governo o governante que no possui todas
estas virtudes em termos de carter pessoal. Este governante ter mais facilidade e mais
liberdade em promover o jogo das aparncias, necessrio ao poltica, pois estar
menos condicionado e menos preso s obrigaes que emanam no carter moral
pessoal. O governante que no possui as qualidades deve dissimular seu carter e
aparentar ser piedoso, fiel, humanitrio, ntegro, religioso. Neste movimento, o
governante deve aplicar a regra descrita acima dissimulando a prpria dissimulao
atravs da criao de uma mxima verossimilhana possvel entre o parecer e o ser.
Afinal de contas, aquilo que o governante politicamente aquilo que ele parece ser. E
do ponto de vista pessoal, o governante parece ser, aos olhos do pblico, aquilo que ele
politicamente. Deve, ainda, como tambm foi visto acima, isentar-se ou suspender
sua moral para que possa agir com mais liberdade de escolha nos momentos
excepcionais ou quando as circunstncias apresentam exigncias de escolhas em
situaes-limite.
Em contrapartida, o governante que, pessoalmente, piedoso, fiel, humanitrio,
ntegro e religioso deve estar psicologicamente preparado para agir contrariamente
caridade, fidelidade, humanidade, integridade e religio, no sentido do
significado da moral comum que estas virtudes expressam, se a salvao do Estado o
exigir. Maquiavel no est recomendando ao governante que possui estas qualidades,
que ao agir de modo contrrio a elas, se torne um malvado do ponto de vista dos valores
morais. Deve continuar ser bondoso do ponto de vista dos seus valores morais pessoais,
mas agir de forma conseqente e eficaz do ponto de vista dos interesses, necessidades e
finalidades polticos.
Quanto ao governante que no possui tais qualidades, Maquiavel recomenda que
procure, de fato, pratic-las, pois isto lhe ser til do ponto de vista poltico. Ou seja,
Maquiavel ajuza que, do ponto de vista da eficcia poltica e do exerccio do bom
governo, no h nenhuma necessidade intrnseca que o governante seja religioso, que
pratique a caridade ou qualquer outra coisa do gnero. O que importa que ele seja
eficaz do ponto de vista do exerccio do poder e que governe bem os governados. Mas
lhe ser muito til para a eficcia e o bom governo que aparente ser todo piedade, todo
f, todo integridade, todo humanidade e todo religio. A virtude mais respeitada entre
todas estas a religiosidade.
O que se requer, assim, que o governante conhea a moral comum do povo e
que ao conhec-la saiba us-la em proveito do empreendimento ou da causa poltica, j
que o governante deve agir sempre segundo uma finalidade, uma causa manifesta. O
povo tem um conhecimento imediato e sensvel da moral. Pessoas do povo
fundamentam muitas regras da moral em pressupostos metafsicos. O governante deve
racionalizar o conhecimento da moral comum para melhor poder utiliz-la, se for o
caso, ou esquivar-se de suas limitaes da ao poltica, se for o caso. O que deve guiar
a conduta poltica do governante o conhecimento, o interesse e os fins polticos. Claro
est que, para Maquiavel, difcil que exista um governante que detenha um nvel
excepcional de virt que o qualifique a desempenhar um jogo perfeito de simulao e
dissimulao da moral em benefcio do xito e do bem pblico. Dada a dimenso
humana do governante, ele tambm est sujeito aos equvocos polticos derivados de
seus preconceitos morais pessoais ou dos preconceitos da moral comum.
O que Maquiavel pe em evidncia que na ao poltica, como ademais nas
aes humanas em geral, existe um espetro de aparncia nos julgamentos e nas
apreciaes universais dos homens. Este espectro de aparncia se funda em duas
determinaes: o julgamento imediato e sensvel processado pelas pessoas em geral e o
carter parcialmente opaco das relaes entre sujeitos humanos. Sabendo que o senso
comum dos homens se define por um julgamento das aparncias e dada a opacidade das
relaes humanas, recomendvel que o governante saiba se mover dentro deste
espectro. Isto quer dizer: o governante, ao conhecer estas duas condies nas relaes
humanas e polticas, tem a prerrogativa de tirar vantagem das mesmas no seu
relacionamento com os governados.
Dadas as duas determinaes, o governante deve parecer ser o que mais
conveniente aos interesses polticos e s finalidades que esto em jogo. A ao poltica,
ao orientar-se para uma dimenso meta-natural, implica num saber agir. O poltico no
pode agir simplesmente orientado pelas suas inclinaes naturais ou pelo seu carter
pessoal. Sendo a poltica uma ao criativa, implicada num jogo de astcia, o saber agir
do poltico deve orient-lo para que ele se apresente naturalmente como , se assim as
necessidades e as finalidades o exigirem; e que se apresente diferente de como
naturalmente ele , se as circunstncias forem outras. preciso notar, desta forma, que
o parecer ser no sempre e apenas uma decorrncia da tcnica do disfarce. Ele
tambm um imperativo da ordem do conhecimento, j que ele est implicado no modo
como um governante pode fazer com que o povo conhea a verdade e no modo pelo
qual o povo pode conhecer a verdade. Se por um lado, o jogo da simulao e
dissimulao pode servir a um governante corrupto e enganador, por outro, sem este
jogo, o bom governante no conseguir ser eficaz.
Ocorre que o governo e a ao governante aparecem para os governados sempre
como uma imagem que suscitam e como a representao que estes criam daqueles.
Assim, o real assume a configurao do aparente. A produo do real tambm a
produo do aparente e vice-versa. Nesta produo, o governante precisa considerar
dois fatores: a) o que os governados esperam dele; b) o que ele quer que os governados
esperem dele. A imagem e as representaes que os governados esperam do governante
esto implicados numa ambivalncia: nos valores tradicionais e nas expectativas e
esperanas futuras.
Ao saber como funciona o julgamento dos governados, o governante pode
projetar uma representao de si mesmo que simplesmente se adapte volio dos
governados. Mas pode tambm projetar uma representao que, em certo sentido, recrie
a volio dos governados. Para ser eficaz na segunda escolha ter que levar em conta as
determinaes da primeira volio. Ou seja, os valores, os desejos, os interesses e as
expectativas presentes dos governados.
Na medida em que as aes polticas esto sempre imersas nas intermediaes
de valores, desejos, interesses e expectativas, o seu resultado prprio sempre diferente
das intenes iniciais do agente ou das estratgias que as orientam. Ele, o agente, suscita
tambm julgamentos e interpretaes plurais. Isto, contudo, no impede a configurao
de nveis de julgamento e interpretaes comuns ou da constituio de um patamar
comum determinado de compreenso dos significados da ao ou de seus resultados.
Este patamar comum produzido, em parte, pela ao dirigida e orientada do agente e,
em parte, pela interpretao e processamento social do significado da ao do agente.
No julgamento poltico, alm de julgar pelas aparncias, as pessoas comuns
julgam pelos resultados. Se os resultados forem bons, a tendncia a de que o
governante obtenha a aprovao geral. Aqueles que fazem um julgamento crtico e
fundado no conhecimento efetivo das aes do governante podem, em muitos casos,
recrimin-lo, mesmo que o senso comum o aprove. Mas estes so minoritrios em
relao s pessoas comuns. Logo, o governante tem a prerrogativa de usar meios que
podem at mesmo se confrontar com a moral do senso comum, desde que estes meios
produzam resultados efetivamente bons para os governados. Tais meios, conclui
Maquiavel, sero honorveis e louvados por todos e no condenados.
preciso observar que esta tese no pode ser confundida com a interpretao de
que os fins justificam os meios. H uma diferena substantiva entre fins e resultados.
Para Maquiavel, o que justifica os meios so os resultados, no necessariamente os fins.
Os fins podem ou no estar implicados nos resultados. Por melhores que sejam os fins,
muitas vezes um governante pode usar meios moralmente adequados ou inadequados e
no alcan-los ou at mesmo alcan-los e no obter reconhecimento de legitimidade
em suas aes. Se os resultados da ao governante forem pfios, do ponto de vista do
julgamento dos governados, mesmo que o governante tenha usado meios moralmente
adequados, poder ser reprovado. Assim, a exigncia que Maquiavel estabelece que
haja uma correspondncia adequada e legtima entre meios e resultados. Os fins, por seu
lado, tambm precisam ser reconhecidos nos resultados.
Os resultados dimensionam, desta forma, o problema do julgamento do xito da
ao poltica. Ou seja, os resultados medem o grau de realizao dos fins. Para
Maquiavel, o bem da ptria, a promoo do interesse geral, parece ser o critrio ltimo
do julgamento da ao poltica. Assim, preciso responder qual modalidade de ao
preserva melhor o bem da ptria. Esta resposta s fornecida pelos resultados. Soderini
queria o bem da ptria, mas no teve xito em suas aes. O problema, assim, no se
resolve na esfera da inteno moral do governante ou na esfera de sua conduta moral.
Ele se coloca na adequao entre meios e fins, cuja resposta se revela nos resultados.
Para chegar a resultados adequados, o governante necessita promover uma
mediao entre seu conhecimento poltico, seu programa, com o senso comum do
interesse geral ou com o interesse geral existente. Esta mediao necessria por duas
razes: a) o conhecimento poltico do governante acerca do interesse geral pode ser
limitado ou equivocado; b) dado que o povo pode ser induzido ao erro, o senso comum
acerca do interesse geral tambm pode ser equivocado. Somente esta mediao entre o
conhecimento poltico do interesse geral e sua expresso emprica, tal como o povo o
expressa, poder se constituir num mtodo adequado de calibragem do programa do
governante e do seu entendimento sobre o interesse geral.
 H, nisto tudo, o velho problema da diferena entre as exigncias da moral
comum dos homens e as exigncias da poltica. recomendvel que o governante, na
sua vida comum, adote conduta em consonncia com a moral comum da sociedade. Mas
em sua atuao poltica deve se conduzir segundo as regras do jogo poltico que, em
vrias circunstncias, no esto pr-definidas. Desta forma, a moral do governante
enquanto agente poltico pode ser diferente da moral do senso comum. O governante,
enquanto governante, deve adotar a regra da suspenso da moral comum. Esta exigncia
se define pelo fato de que a poltica , geralmente, um jogo de escolhas entre
convenincias e a inconvenincia menos pior. Num mbito em que o bem pode ser o
menor mal, no conveniente que a conduta poltica do governante seja conduzida por
uma moral apriorstica.
O homem comum pode observar at as ltimas conseqncias o mandamento
moral e cristo do no matars. O governante, muitas vezes, para atender as
exigncias da poltica, manda soldados morte na guerra ou manda matar para defender
a ordem pblica e a ptria. neste sentido que Maquiavel observa que um governante
no pode agir sempre de acordo com aquelas condutas que os homens considerados
moralmente bons so obrigados a observar. Ou seja, na medida em que na esfera da
ao poltica existe uma troca de significao e de posio entre as qualidades
consideradas moralmente boas no senso comum e as qualidades consideradas
moralmente ms, o governante deve estar preparado para saber usar estas ltimas para
fazer o bem pblico e poltico e para ser tido como bom governante. Os cdigos das
exigncias polticas nem sempre coincidem com os cdigos das exigncias morais.
Soderini fracassou porque se conduziu na esfera poltica com os critrios das exigncias
morais do homem comum. A piedade e humanidade provadas, aplicadas conduo do
Estado, podem ser destitudas da virt poltica necessria.
Sabendo de todas estas implicaes, o governante no poder deixar de seguir
aquela regra geral de conduta que recomenda que ele aparente ser aos olhos e ouvidos
dos outros todo f, todo piedade, todo integridade, todo humanidade, todo religio. Por
isto, o governante deve pregar incessantemente a f e a paz, mesmo que seja incrdulo e
que tenha que recorrer guerra.
Quando Maquiavel fala da segurana e do bem do governo preciso notar que
no se trata de uma auto-referncia do governo no sentido estrito. No conjunto de O
Prncipe, a segurana e o bem do governo esto sempre numa relao de referncia aos
governados. Nenhum governo estar seguro se tiver o povo como inimigo. E, para no
t-lo, precisa governar bem. Neste contexto, o bem do governo o bem dos governados
e vice-versa.
Ao tratar do tema de liberalidade, no captulo dcimo sexto de O Prncipe, a
relao de referncia entre segurana do governo e o bem do povo torna-se explcita. O
governante no pode ser liberal com os recursos do Estado. A rigor, Maquiavel quer
dizer que a prtica da liberalidade pode ser tanto um bem quanto um mal. O governante
que quiser ganhar a reputao de liberal, exaurir os recursos pblicos de forma
inconseqente. Se tornar um gastador irresponsvel. Em conseqncia, ter que cobrar
mais impostos para manter o Estado, empobrecendo o povo. Neste contexto, ser
prefervel ser considerado misero. O governante deve agir com responsabilidade e ser
econmico para com os recursos do Estado. Ao agir assim, poder orientar o gasto
pblico para as necessidades fundamentais do Estado e do povo. Ao agir como misero
poder ser considerado liberal porque o povo perceber que sua parcimnia o dotou de
capacidade de investir em bens pblicos sem onerar os cidados. Para ser considerado
liberal pelo povo, Maquiavel sugere que o governante deve cobrar mais impostos
daqueles que tm mais e ser mais liberal com aqueles que tm menos. Os primeiros so
poucos; os ltimos so muitos. Vista, a liberalidade, deste ngulo de mirada, pode
tambm se revela uma virtude. Praticada como esbanjamento para manter a mera
popularidade do governo, a ela se revelar um vcio.
No jogo da simulao e da dissimulao, a aparncia precisa ser crvel. Trata-se
da mxima que no basta ser, preciso parecer ser. E quando se trata de parecer deve-se
conferir aparncia uma dimenso de efetividade para legitim-la. Este jogo do disfarce
no deve ser entendido como um engodo, pois o engodo um engano malvolo do
povo. O jogo da simulao e da simulao, dado um grau determinado de
intransparncia das aes humanas, deve ser entendido como um espao de manobra
legtimo do governante, desde que orientado para garantir o bem do governo, entendido
tambm como o bem dos governados.

***

A adoo deliberada de um determinado grau de intransparncia nas aes do

governante decorre tambm da seguinte caracterstica universal da natureza humana: os
homens so prfidos e honrados. Simulao e dissimulao so disfarces e despistes
necessrios do governante diante da admisso do pressuposto de que os homens so
universalmente prfidos. Isto no significa que todas as aes do governante devem ser
disfaradas j que, na prtica, os homens so tambm honrados. O disfarce tambm no
deve visar, em si, enganar o povo, mas buscar fazer com que o povo atinja determinada
compreenso. J a tcnica de legitimao s se tornar eficaz se alm das razes
legtimas do governante estiverem nela implicadas expectativas reais do povo. A
legitimao, desta forma, no pode ser compreendida como mera manipulao
ideolgica.
preciso perceber que o problema da simulao e dissimulao, no contexto da
teoria de Maquiavel, no se restringe ao problema da eficcia da manipulao da moral
pela reputao moral do governante. O jogo da simulao e dissimulao uma
determinao da natureza da ao poltica. A ao poltica, em determinadas
circunstncias, exige do governante uma modalidade de ao e seu contrrio. Ora, se
nesse trnsito de uma modalidade de ao para seu contrrio o governante agisse com a
transparncia que a moralidade da vida comum exige, ele se desmoralizaria, prisioneiro
que se tornaria do juzo popular que o julgaria como um enganador. A ao poltica do
governante, no meramente por uma questo de xito, mas tambm por uma questo de
preservao e promoo do bem comum, muitas vezes exige alternncia de posies,
passando de um plo ao seu contrrio. Se o governante no souber usar de forma
adequada a tcnica do disfarce para ser compreendido, poder ser julgado como imoral.
A simulao e a dissimulao devem ser compreendidas tambm como movimentos de
preservao moral do governante.

***

O par antinmico, crueldade e piedade, tratado no captulo dcimo stimo de O

Prncipe, j referido acima, pode tambm ser analisado do ponto de vista do jogo da
simulao e dissimulao. A diretriz geral que o governante deve seguir consiste em
preferir ser tido como piedoso e no como cruel. Mas novamente aqui, a prtica da
conduta especfica deve estar referida s circunstncias, as condies de realidade e aos
objetivos em jogo. Para ser tido como bom governante, muitas vezes preciso agir com
piedade, outras, com crueldade. Em determinadas circunstncias, agir com piedade pode
representar uma conduta ruinosa para o governo e para o povo. E, em outras
circunstncias, agir com crueldade poder representar uma conduta perversa que
infligir no governante ou no lder poltico o castigo de carregar uma infmia eterna.
 Quem dita a conduta a relao de mediao entre o saber agir do governante
segundo os objetivos e as circunstncias dadas, com todo seu conjunto de
condicionalidades e possibilidades. Agir como piedoso em circunstncias de violncia
e de desordem social, como era o caso da Romanha, pode significar a tolerncia e a
conivncia com o crime uma impiedade para com as vtimas da criminalidade e da
desordem. Combater e punir os criminosos de forma dura e agir para superar a
desordem social pode representar uma atitude de piedade para com os fracos e o povo,
maiores vtimas da no funcionalidade eficaz das instituies pblicas.
Um governante que, por excesso de clemncia, permite vicejar a desordem pode
ser considerado mais cruel do que aquele que age de forma impiedosa contra o crime e a
degradao social. Em concluso, a exigncia que Maquiavel estabelece que o
governante que possuir um carter piedoso deva saber ser cruel se as circunstncias o
exigirem. Em contra-partida, o governante que possuir um carter pessoal spero deve
saber dominar seu gnio e agir como piedoso em sua conduta geral no governo. Poder
voltar a ser cruel somente nos momentos em que as circunstncias o exigirem. Esta
exigncia, no entanto, muito difcil de ser executada, tanto para o piedoso, quanto para
o viril.
Os melhores lderes, os grandes Estadistas, aqueles que so aptos a alcanar a
glria, so tipos mais equilibrados em seu carter pessoal. So estes, como eram Ciro,
Cipio e outros, que so mais aptos a fazer o jogo das ambivalncias em relao s
condutas antinmicas, que preciso dominar na atividade poltica. Estes lderes, no
entanto, so raros na histria.
 CAPTULO VIII

DETERMINAO E INDETERMINAO DA POLTICA: VIRT E FORTUNA

possvel sustentar a tese de que Maquiavel trata o problema da relao entre

virt e fortuna e da determinao e indeterminao, em dois planos diferentes em suas
obras. No primeiro plano, a virt, cuja oposio principal contra a corrupo, a
degradao e a ausncia de sentido, e no contra a fortuna, se apresenta no campo do
bom e adequado ordenamento institucional e social. Este tambm o plano da
determinao poltica.
No segundo plano, a virt se apresenta no campo das aes humanas, e se
define como um conjunto de capacidades capazes, por um lado, de estabelecer uma
orientao de sentido em relao aos interesses e finalidades e, por outro, de definir
atitudes fundamentais, como a coragem de agir, para resistir a conjunturas adversas ou
realizar as potncias que esto inscritas nas diversas conjunturas. Neste segundo plano
as capacidades so exigidas para vencer a fora, seja da determinao das estruturas
sociais e da natureza, seja para vencer ou determinar, ao menos em parte, o carter
indeterminado das aes humanas em geral e da ao poltica em particular. neste
mbito que Maquiavel discute a relao entre virt e fortuna.

***

Na perspectiva da anlise maquiaveliana do primeiro plano, o problema da

manuteno da virt republicana e do combate corrupo se inscreve na existncia e
no desenvolvimento de condies dirigidas a trs vetores diferentes: a) as condies de
existncia da repblica; b) as qualidades e capacidades dos governantes; c) as
qualidades e capacidades do povo. H que se notar que o aspecto das condies de
existncia da repblica diz respeito organizao do Estado.
O estabelecimento e a perdurabilidade da virt republicana, alm de inscrever-se
no contexto das exigncias relativas fundao, natureza das leis e das instituies e
religio, est implicada na tipologia do modo de vida econmico e social da repblica.
No captulo qinquagsimo quinto dos Discorsi, Maquiavel destaca duas caractersticas
desta tipologia: o carter econmico agrrio e a igualdade social. Referindo-se pureza
dos costumes e observncia das leis republicanas dos alemes de seu tempo, em
contraste com os dos franceses, italianos e espanhis, ele nota que isto se devia ao fato
das pessoas que viviam na Germnia tiravam o sustento da terra e no do comrcio. O
carter agrrio autrquico daquelas repblicas era um fator importante da manuteno
dos costumes. O comrcio com vizinhos e outros povos, quase inexistente, no exercia
sua funo erosiva dos costumes simples e tradicionais.
De fato, o processo posterior de intensificao do comrcio e da industrializao
moderno exerceu um intenso efeito de desenraizamento de povos e comunidades e de
eroso de seus costumes e tradies, comprovando, em parte, a tese de Maquiavel.
Maquiavel via, sem dvida, o comrcio como um fator de corrupo dos bons costumes
das repblicas.
Por outro lado, Maquiavel afirma que o viver poltico no corrupto das
repblicas germnicas se devia tambm ao fato de que l no se permitia que pessoas ou
um grupo social vivessem de modo aristocrtico. Na Germnia, o modo de vida
aristocrtico era visto como inimigo, causa da corrupo e da desigualdade. A
manuteno de condies sociais e econmicas de igualdade constitua fator de
observncia das leis, manuteno da antiga bondade e preservao de um viver poltico
no corrupto.
Ao apresentar o comrcio como um dos fatores principais da corrupo das
repblicas, Maquiavel, sem dvida, paga um tributo concepo antiga e medieval
quanto ao efeito negativo desta atividade sobre os costumes virtuosos dos povos. A
incorporao e a aceitao do comrcio como uma atividade no corruptora em si das
virtudes cvicas e republicanas vai ocorrer s no processo de anglicanizao da
repblica, como mostra Pocock em O Momento Maquiaveliano.
Desta forma, para Maquiavel, a virtude republicana mais suscetvel de perdurar
nas repblicas simples e agrrias, de natureza autrquica. Estas repblicas, de modo
geral, no praticam o comrcio com outros povos ou o praticam em pequena escala.
 Pode-se tambm adensar a esta anlise a idia de que os corpos sociais simples,
como as repblicas agrrias, tm mais facilidade de conservar seus costumes e tradies
do que corpos sociais complexos, a exemplo de repblicas comerciais. O comrcio, o
progresso e a indstria so fontes de complexificao social e, conseqentemente, de
alterao dos costumes. Em corpos sociais complexos, alm da complexidade e por
conta desta complexidade, h a necessidade do exerccio muito maior de poder para que
o Estado e sociedade funcionem num sentido articulado, ordenado e orientado. Neste
contexto, a manuteno da virtude, no sentido da promoo e da preeminncia do bem
pblico, apresenta-se como uma tarefa de larga magnitude e de difcil execuo. Na
medida em que h maiores riscos preciso estruturar maiores estruturas institucionais
para que o poder possa ser exercido e para uma funcionalidade mais adequada das
instituies e das leis.
A segunda condio essencial para a manuteno da virt republicana a
igualdade ou a equidade entre os cidados. Neste aspecto, Maquiavel promove um claro
contraste entre povo e aristocracia. O povo, pelas suas condies, o portador potencial
da virt. Em contrapartida, a aristocracia portadora potencial da corrupo.
Prefere-se aqui utilizar a noo de portador potencial no lugar da noo de
portador natural, utilizada em determinadas interpretaes do pensamento poltico de
Maquiavel, pela seguinte razo: o pensamento poltico geral de Maquiavel no
comporta uma concepo de naturalizao da atividade poltica em corpos sociais
determinados. Tanto que ele admite a possibilidade de corrupo do povo e da
existncia de homens virtuosos entre aristocratas.
O povo potencialmente mais virtuoso pelas suas condies e posies de
existncia econmica e social. A posio que cada grupo ocupa na estrutura social
determina, em parte, os desejos, os interesses e as finalidades empricas e imediatas de
grupos sociais especficos. Da mesma forma, a aristocracia potencialmente mais
corrupta. Mas para que a virtude ou a corrupo se efetive, preciso que determinadas
escolhas e determinadas prticas sejam processadas, seja no mbito da conduta social,
seja no mbito da conduta poltica.
Por aristocracia, Maquiavel entende aquela camada social rentista, que vive
daquilo que aufere de seus bens, que no se preocupa com a sobrevivncia e que se
serve de vassalos. Trata-se de uma camada que vive no cio. Ao atacar o cio, seja da
aristocracia, seja dos povos que vivem em repblicas ou monarquias mal fundadas,
Maquiavel articula uma recusa mais abrangente a este modo de vida. Em certo sentido,
ele antecipa uma espcie de tica do trabalho e a relaciona noo de repblica bem
fundada. A estabilidade e o bom ordenamento pblico requerem a valorizao do
trabalho. O cio de determinadas camadas sociais, alm de se confrontar com aquela
exigncia da equidade ou igualdade como condio do bom ordenamento republicano e
do combate corrupo, enfraquece o Estado, os homens e o exrcito e deixa a
repblica merc da corrupo interna e do ataque externo.
Em uma sociedade corrompida por uma aristocracia que vive no cio, a
repblica s pode afirmar-se mediante o uso da fora e at mesmo da revoluo. Em
regra geral, Maquiavel sugere que legtimo recorrer fora em duas ocasies, com o
objetivo de manter uma repblica bem ordenada: 1) quando irrompem desordens civis;
2) quando predomina uma classe aristocrtica que vive no cio, ambiciosa e corrupta.
Somente um governo forte, at mesmo de natureza monrquica para as condies do
passado e do tempo de Maquiavel, ser capaz de reintroduzir a ordem pblica e as
condies de equilbrio que caracterizam as repblicas e os Estados bem ordenados.
Para Maquiavel, no se ter xito na instituio de uma repblica onde impera
um nmero grande de aristocratas. Somente o seu extermnio poderia satisfazer a tarefa
de implantar uma repblica bem ordenada. Em contrapartida, tambm no ser tarefa
fcil erigir uma monarquia em pases onde reina a igualdade. Quando se apresentam
condies adversas implantao da repblica bem ordenada, somente a grande
capacidade da liderana poder resolver o obstculo. Implantar uma repblica num pas
adequado, em termos de estrutura econmica e social, existncia da Monarquia
tarefa que s pode ser exercida por um homem de excepcional autoridade e de
excepcional capacidade de empreendimento poltico. A existncia de tal homem,
contudo, sempre coisa rara na histria. A grandiosidade da empresa, geralmente
desestimula os lderes polticos normais. Como se nota, para Maquiavel, o problema da
capacidade de liderana decisivo, seja para solucionar a equao da boa fundao, seja
para remover os obstculos polticos e sociais que aprisionam o Estado e a sociedade s
condies de corrupo.
Maquiavel no nega a fora de determinao das condies sociais, econmicas
e polticas dadas. Pelo contrrio, sugere que as condies dadas, normalmente, vergam
os governantes e os lderes polticos s suas determinaes. Mas, ao mesmo tempo, ele
recusa a idia de que o contexto social e poltico se define apenas pelo determinismo
das condies dadas. O gnio poltico, o vigor criador e reformador da liderana e o uso
adequado da fora, podem superar o peso das determinaes das condies dadas em
graus variados. Desta forma, nenhuma sociedade est condenada a viver em condies
inadequadas e desiguais, em condies de corrupo, por sculos seguidos. Mesmo
enfrentando dificuldades inauditas, lderes corajosos e geniosos podem arrancar a
sociedade e o Estado das condies de corrupo reprodutivas e auto-reprodutivas.
A anlise acurada do texto geral de Maquiavel no deixa dvida de que ele
prefere a repblica agrria e militar a uma repblica aristocrtica, que ele prefere Roma
republicana Veneza de seu tempo. Este raciocnio complementado no captulo
dcimo sexto do livro terceiro dos Discorsi. Ali se sugere que na vida poltica normal da
repblica propendem a pontificar os homens ricos e influentes, os menos capazes, em
detrimento dos homens sbios e virtuosos. Estes ltimos s tm chances de mostrar seu
valor em conjunturas excepcionais, de crise e perigos para a repblica. Para evitar o
perigo da corrupo e manter uma situao adequada, visando estimular o governo dos
sbios e virtuosos, Maquiavel sugere dois remdios: 1) manter os homens em condies
de vida modesta, evitando a formao de grandes fortunas para que a riqueza sem
virtude no possa corromper; 2) orientar as instituies do Estado para a guerra,
mantendo o exrcito sempre em campanha, como fazia Roma, alimentando a bravura e
a coragem dos cidados.
Maquiavel, contudo, no deixa de abrir uma janela possibilidade de articulao
estvel entre repblica e comrcio. Esta articulao possvel que, como mostra Pocock
(1975), viria a ser enfrentada teoricamente por escoceses no processo anglicanizao da
repblica, se explicita no captulo qinquagsimo quinto dos Discorsi, onde Maquiavel
chama a ateno para o fato de que a repblica de Veneza no era dominada
propriamente por uma aristocracia tradicional. Os gentiluomini expressavam um
grupo social que se dedicava ao comrcio. Suas condies de existncia estavam longe
de articular um modo tradicional de existncia de uma aristocracia ociosa, que vivia de
bens de raiz, encastelada, e que tivesse sditos a seu dispor. Em Veneza as riquezas dos
gentiluomini eram mercadorias e objetos, observa Maquiavel, caracterizando as
condies de uma burguesia comercial. Desta forma, resguardada a preferncia de
Maquiavel, a oposio fundamental entre repblica e aristocracia, no sentido
tradicional do termo. Repblica e burguesia comercial so termos que no articulam
uma oposio extrnseca. Aqui, Maquiavel descortina os horizontes da modernidade.

***
 Subjacente recusa que Maquiavel promove aristocracia ociosa, emerge uma
outra condio de manuteno da virtude na repblica bem fundada. Trata-se do mrito
como critrio de distino, de reconhecimento social e poltico e de promoo. A teoria
do mrito como critrio de ascenso poltica, de reconhecimento e promoo,
assentada, por Maquiavel, no captulo sexagsimo do livro primeiro dos Discorsi. A
rigor, est implcito, na tese exposta neste captulo, a idia de que a poltica no pode se
submeter a nenhuma ordem de particularismo, seja de classe, de idade ou qualquer
outro. O mrito e a capacidade de cada um devem se constituir nos critrios especficos
da promoo e do prmio no empreendimento poltico. O bom governo e o
funcionamento eficiente da repblica dependem da primazia deste critrio. A todos os
cidados que so chamados a executar trabalhos polticos deve-se garantir o acesso ao
prmio e s recompensas merecidas. Os Estados republicanos se movem pela esperana
do prmio ao mrito. Maquiavel chega a vincular a capacidade da repblica instituir o
imprio a esta esperana do prmio ao mrito.
A premiao e a dignificao do mrito funcionam tambm como um poderoso
elemento de regulao social e poltica. A premiao do mrito, principalmente dos
jovens, constitui uma capacidade indutiva e fora mobilizadora do vigor inerente aos
grandes empreendimentos polticos dos pases que aspiram a grandeza. Os pases que
instituem sistemas de prmios baseados em relaes particularizadas, quase sempre
definidoras e definidas de e por privilgios, no sero capazes de se edificarem de forma
adequada, pois suas energias internas estaro bloqueadas para a obteno da grandeza.
A repblica bem fundada e no corrupta pode conservar melhor a boa fortuna e
resistir melhor adversidade do tempo porque dispe de alternativas mais abrangentes
de solues possveis para seus problemas, em comparao com os principados ou
outras formas de regimes. Esta abrangncia de alternativas se funda na posse de maiores
liberdades disposicionais e na maior diversidade e pluralidade social e poltica. Nos
governos monrquicos e autocrticos em geral, as escolhas esto mais limitadas por um
poder condicionador. Em contrapartida, a vida poltica da repblica est mais aberta s
escolhas diversas de solues.
H, tambm, uma diferena entre a virt especfica das monarquias e a virt
especficas do povo. Tal diferena se articula, antes de tudo, no fato de que o povo tem
capacidades potenciais diferentes dos prncipes, quando se trata de aes relacionadas
com a coisa pblica. O povo est mais apto promoo do bem pblico. Os governantes
republicanos, em conseqncia, devem expressar os desejos e interesses de promoo
do bem pblico. Do ponto de vista das qualidades de comando, contudo, devem ter
qualidades prprias iguais s qualidades que Maquiavel exige ao prncipe novo. Na
repblica, a rigor, existem duas especificaes de virt: a do povo e a dos governantes.
De alguma forma, elas se articulam numa interface, num sentido comum das aes.
Skinner (1996) explica que a virt, na repblica, em termos mais gerais,
entendida como a cultura do orgulho cvico e do patriotismo, assumida por todo o povo.
Em outras palavras: essa convico deveria expressar-se na capacidade de cada
indivduo como cidado de identificar o bem da cidade e de consagrar a ele suas
energias, visando garantir a liberdade e a grandeza da cidade. A virt no reduzida
assim a uma catequese das virtudes morais tradicionais opostas aos vcios ou paixes
negativas. A virt era compreendida por Maquiavel como aquela prtica que procura
colocar as vantagens da Repblica, o bem pblico, acima dos interesses privados. A
corrupo exatamente o inverso negativo da virt: representa a prevalncia dos
interesses privados sobre o bem pblico.
Essa noo de virt algo diferente daquela apresentada no Prncipe onde ela
aparece como o conjunto das qualidades necessrias para uma liderana bem sucedida
(Skinner, 1996:196). Na repblica, a virt uma exigncia que se apresenta para o lder,
para o povo e para o Estado. Servir o Estado para conservar sua liberdade e ampliar sua
grandeza , para Maquiavel, o mais distintivo e alto ato de posse da virt. Ou seja, a
estratgia da virt para Maquiavel e outros humanistas tardios, implicava na capacidade
de controlar os interesses e as ambies pessoais pela dedicao ao bem pblico. Nos
Discorsi, Maquiavel vincula a existncia da virt tanto aos Imprios monrquicos
quanto s Repblicas. Ele identificava a existncia de virt nos momentos de ascenso e
grandeza poltica de ambos - Imprio e Repblica. Os momentos de decadncia
representam tambm a perda da virt. Na decadncia, a Repblica encontra-se com sua
prpria verdade.Logo, a virt, em qualquer circunstncia, conclui Skinner, a chave
para o xito poltico.

***

As repblicas bem fundadas e no corruptas no conseguem, contudo, escapar

dimenso corrosiva das aes humanas no tempo. Os homens em geral esto implicados
nesta dimenso possvel de corruptibilidade. Se por um lado, h nisto, um limite cuja
interdio impossvel de ser inteiramente levantada porque todas as coisas do mundo
tem um fim, por outro, os homens, pela sua virt, podem instituir processos de domnio
ou autogoverno crescente de suas aes no tempo. Nesta segunda dimenso, o tempo
torna-se politicamente produtivo de virt. O que determina esta produtividade que, no
mbito da cultura, da tcnica e do saber, os homens podem instituir processos
cumulativos e progressivos. Mas na medida em que o tempo mantm uma determinao
inapelvel e inalcanvel pelas aes humanas, ele se institui como juiz ltimo de todas
as coisas do homem. A corrosividade, a deteriorao e a occasione ocorrero, seja por
que processo for, e so irrecorrveis.
A virt poltica se define por um conjunto de qualidades e capacidades relativas
ao poltica. A virt poltica, do ponto de vista republicano, funo e condio de
duas variveis dependentes: a eficcia da ao e a ao orientada para a realizao do
bem pblico (fim). Eficcia da ao e a finalidade da ao, sob a tica republicana, so
termos que no podem ser desassociados. O que se quer dizer que a finalidade da ao
aparece sempre como metro e critrio da eficcia. A eficcia, por sua vez, precisa
legitimar-se nos resultados e nos fins da ao. O problema que, em poltica, as
finalidades so mltiplas e plurais. Do ponto de vista analtico, no entanto, algumas
variveis ou condies de eficcia da ao servem para qualquer ao poltica,
independentemente da finalidade em jogo. Existe um nvel de variveis e condies, no
entanto, que serve apenas para aes polticas especficas, orientadas por determinadas
finalidades. Os sentidos diversos que o jogo da simulao e dissimulao pode articular,
como j foi visto, um exemplo disto.
So qualidades, capacidades, condies e virtudes inerentes eficcia da ao
poltica, condutas, entre outras, como a ousadia, a prudncia, a autoridade, o comando, a
deciso, a deliberao, a firmeza, o equilbrio, a parcimnia, a gratido, a humildade e a
coragem. No basta que os agentes possuam ou adotem estas qualidades e capacidades.
preciso saber us-las. A ousadia ou a prudncia, por exemplo, como mostra
Maquiavel, levaram, ambas, a muitos desastres.
Estas qualidades e capacidades, constitutivas da virtude poltica, que se define
tambm como um saber e um saber fazer, esto sempre numa relao complexa de
oposio e composio com aquilo que Maquiavel e os antigos designavam pelo
conceito de fortuna, sorte. Ao contrrio de muitas interpretaes que vem uma
oposio fundamental entre virt e fortuna, preliminarmente, se parte aqui do
pressuposto de que os dois termos se opem e se compem na esfera da ao poltica. A
relao de composio e oposio entre virt e fortuna um dos fatores que define o
campo da poltica como um campo de determinao e indeterminao. O bom governo
e a ao eficaz e adequada a virt - se definem como o exerccio mximo da
capacidade de determinao da ao no sentido da consecuo de fins definidos.
Um dos fatores que pode otimizar, mas no necessariamente, o exerccio
mximo da capacidade de determinao o concurso da sorte. Assim, tende a ter mais
xito o lder que, alm de sua qualidade e valor, alm de sua virt, contar com o
benefcio da fortuna. Mas a prudncia recomenda que o lder no deve pressupor que
contar com a benfazeja sorte. A fortuna no uma esposa fiel, mas uma amante
devassa, que costuma mudar de parceiros a cada variao das circunstncias. Esta
conduta da fortuna est imbricada com o carter indeterminado das aes humanas,
decorrente das relaes interativas, que produzem linhas de fora que escapam ao
controle dos indivduos e se instituem como acasos ou variao da sorte. No captulo
sexto de O Prncipe, Maquiavel recomenda que aquele que almeja o xito deve confiar
no valor prprio e no esperar o favorecimento da fortuna. Moiss, Ciro, Rmulo e
Teseu, os heris preferidos de Maquiavel, alcanaram o xito e a glria muito mais pela
excelncia de suas qualidades do que pelo concurso da sorte.
A excelncia das qualidades dos que comandam condio de determinao em
grau significativo de mbitos de indeterminao. Mas neste jogo, determinao e
indeterminao esto sempre relacionadas em injunes de composio e oposio.
Maquiavel nota, por exemplo, que se seus heris tiveram grande capacidade de
determinao pela excelncia de suas qualidades, foram, ao mesmo tempo, favorecidos
pela sorte que lhes ofereceu a oportunidade conjuntural de mostrarem seu valor. Moiss
encontrou um povo escravizado; Rmulo no encontrou refgio em Alba e foi
abandonado ao nascer; Ciro cresceu entre persas descontentes com a submisso a medas
efeminados e Teseu deparou-se com atenienses desorganizados.
Mas a sorte (fortuna), ao mesmo tempo, geniosa e matreira: favoreceu Csar
Borja que adquiriu um Estado pelo beneplcito de seu pai. Borja, ascendendo ao poder,
agiu com capacidade e valor. Mesmo assim, circunstncias casuais determinaram seu
insucesso. No caso de Ciro, Moiss, Teseu e Rmulo e do primeiro momento das aes
de Csar Borja, a fortuna se comps com a virt. Na ltima fase das aes de Csar
Borja, a fortuna se ops virt.
No captulo stimo de O Prncipe, Maquiavel mostra que Borja havia tomado
todas as providncias para salvaguardar o poder conquistado. Mas um imprevisto uma
doena grave que o acometeu no momento da morte de seu pai, Alexandre VI fez com
que as circunstncias favorecessem a eleio do papa Jlio II, que no foi boa para a
manuteno do poder e a ampliao das conquistas de Borja. Alm de no conseguir
eleger um papa aliado seu, no conseguiu evitar a eleio de um papa que viesse a
prejudic-lo.
Como se nota neste contexto, uma circunstncia imprevista - a brevidade da vida
de Alexandre VI e a doena de Borja no momento da morte do pai introduziu
imprevisibilidade e incerteza em condies relativamente estveis e previsveis. Ao vir
decalcado pelo amalgama da imprevisibilidade, o acaso pode ser um fator de derrota
dos prudentes e de perturbao de estratgias bem planejadas e se apresenta como a m
fortuna. Isto no anula a necessidade de o bom governo agir com prudncia, planejando
e prevendo aes e circunstncias para precaver-se em relao ao futuro. Se aquele que
age com prudncia, capacidade e valor est sujeito aos caprichos matreiros da fortuna, o
estar ainda mais aquele que age com displicncia e imprudncia.
Para aumentar o grau e a capacidade de determinao da ao em face s
incertezas e trevas do futuro, os humanos inventaram, ao longo da histria, leis e
instituies para regular e moldar as condutas humanas, visando alcanar determinados
padres sociais, econmicos e polticos. As leis e instituies variam, tanto ao longo do
tempo, quanto em relao aos diferentes lugares, civilizaes, povos e culturas. Desta
forma, as organizaes, as leis e as instituies visam, alm de reduzir a
imprevisibilidade, construir possibilidades de eficcia das aes planejadas pelos
governantes e demais agentes sociais e polticos.
Mas, Maquiavel adverte que apesar da necessidade e da eficcia organizacional
e legal na criao de regularidades e de padres de conduta, sempre h que se levar em
considerao que por trs dessas instituies existem seres humanos agindo. E ao
agirem estaro incursos nos problemas inerentes a ao humana em geral e a ao
poltica em particular, que geram surpresas, incertezas, inovaes e indeterminaes. O
jogo humano das relaes de determinao e indeterminao um jogo infinito, no qual
os seres humanos se prendem e se soltam das suas mesmas construes legais e
institucionais. As aes humanas ludibriam as prprias condicionalidades que
constroem para auto-regular-se, fugindo de si mesmas para voltar a se aprisionarem
num constante jogo de captura e fuga. Esta angustiante ambivalncia se inscreve na
condio humana mesma e o paradoxo que ela constitui no tem soluo.
Para explicar melhor: a ao se inscreve num contexto complexo de variveis,
tais como, as qualidades dos agentes, o seu conhecimento da realidade, suas pretenses
e objetivos, seus fins, as circunstncias conjunturais, a natureza geogrfica e fsica, a
realidade social dada. preciso notar que as circunstncias e o sistema social dado
constituem uma realidade movedia, apenas parcialmente captvel pelo conhecimento e
controlvel pela ao. Em alguma medida ou em grande medida, as circunstncias e o
sistema social so constitutivos e determinantes do carter indeterminado da ao. Isto
porque fazem parte das circunstncias e da realidade social os outros agentes amigos,
aliados, adversrios, inimigos, neutros etc. cujas aes incidem e impactam as
circunstncias, a realidade social e as aes de cada um. O conhecimento dos interesses,
fins, qualidades, expectativas, modos de ao, estratgias de outros agentes confere a
um agente determinado (governo, lder) a possibilidade de mais eficcia e xito na ao.
Mas, em primeiro lugar, o conhecimento total das circunstncias e dos modos
operacionais de outros agentes impossvel. S possvel um conhecimento parcial ou
aproximado. Em segundo lugar, a ao de um agente quase sempre provoca reaes
nem sempre esperadas de outros agentes. sempre possvel que os outros agentes
desencadeiam aes surpreendentes, inovadoras. Conclui-se da que a indeterminao
est inscrita no prprio determinado e no movimento de determinao dos outros
agentes. Isto quer dizer: as estruturas sociais, a natureza e as aes dos outros agentes
so, ao mesmo tempo, fatores de determinao e de indeterminao das aes de cada
agente. H, nisto tudo, um relativismo das determinaes e indeterminaes: o que
determinao para alguns, indeterminao para outros.
A ao condicionada tambm por variveis reais: instituies, recursos
materiais e humanos, riqueza, geografia, clima, nmero de soldados, capacidade militar,
qualidades dos comandos e dos exrcitos, tipos de armas, tecnologia etc. Qualidades e
capacidades humanas, fatores subjetivos e fatores materiais, so variveis sempre
ligadas potncia e limitao das aes. neste contexto complexo que se verifica o
jogo entre virt e fortuna. O mbito ou o grau de indeterminao deste jogo
constitutivo do prprio mbito ou grau de indeterminao da histria. Assim, a teoria da
ao de Maquiavel uma teoria possvel da ao ou uma teoria possvel da histria.
A capacidade de determinao da ao deve incidir, portanto, sobre o
determinismo das estruturas e sobre a indeterminao nelas implicada e a
indeterminao inerente s aes. O exerccio mximo da capacidade de determinao,
no entanto, nunca a eliminao de um mbito de indeterminao e de determinismo
das estruturas sociais e da natureza, incluindo-se a a prpria natureza humana. Isto se
deve a trs fatores fundamentais: 1) o acaso intervm mesmo nas aes; 2) muitos
resultados das aes no so expresses lineares dos objetivos, projetos e programas dos
sujeitos, mas resultantes de complexas interaes entre agentes; 3) h, de fato, graus
variados de determinismos nas estruturas sociais, na natureza fsica e na condio
humana, que limitam a capacidade de determinao dos agentes.
falsa a idia de que Maquiavel v o mundo num fluxo mutvel contnuo e que
a ao poltica sempre uma criao contnua do social. Maquiavel v o mundo de
forma paradoxal: ele continuidade e mudana, criao e reproduo. As propores
destes paradoxos variam no tempo e nas conjunturas especficas. O lder de virt
aquele que se insere neste jogo e consegue promover grandes realizaes e levar a cabo
grandes feitos.
H que se ter cuidado para no estabelecer uma identidade, como fazem alguns
interpretes, entre formas polticas e a ao que as constituem. As formas polticas so
um institudo real que, ao ser criado pela ao humana, passa a existir de per si como
uma exterioridade. Determinadas aes se referenciam no real institudo, confirmando
sua validez e sua fora ativadora. As formas polticas condicionam parte importante das
aes humanas no todas elas, evidentemente. Caso as aes polticas fossem pura
criao contnua do social, as instituies no teriam fora e sequer seriam necessrias.
O presente no uma criao absoluta dos sujeitos polticos, at porque outras
aes, no propriamente polticas, se interconectam na criao da substncia poltica.
Pelo peso do real institudo e pela interao que existe entre as mltiplas aes, os
prprios agentes polticos esto sempre imersos numa relao de sujeitos e objetos.
Neste contexto, as aes dos agentes so apenas partes, aspectos, do presente. O
presente, em grande medida, se apresenta como reposio de si aos sentidos e ao
conhecimento dos agentes polticos. Enfatize-se que se verdade que o sujeito poltico
no tem um conhecimento absoluto de todas as etapas de seu caminho, a exigncia que
Maquiavel lhe coloca a de que ele deve agir segundo um plano, um sentido, um
projeto. A definio da causa pela qual se luta ou se age um dos aspectos importantes
da existncia da virt. O problema do equacionamento adequado da relao com a
fortuna est implicado com a exigncia de um agir orientado, governante e
autogovernante.
A governana das aes e dos acontecimentos e o autogoverno de si do agente
no brota da mera capacidade de agir que, a rigor, todo ser humano tem. A governana
das aes e o autogoverno de si dependem de qualificaes e capacitaes adquiridas
pela prtica poltica, pelo saber ou por ambos. Se a histria oferece sempre um campo
de indeterminao dos acontecimentos, inscrito no fato de que os resultados das aes
so sempre resultados de interaes, preciso notar que h tambm um campo de
determinao definido, entre outros fatores, pelas instituies, pelos costumes, pelas
estruturas sociais e pela fora e pelo conhecimento implicados nas aes. Neste
contexto todo, o passado no apenas fonte de inspirao. fonte de conhecimento do
agir. Conhecer os fatos, as aes e as condutas do passado, para Maquiavel,
fundamental, pois este conhecimento pode orientar as aes e evitar grandes erros.

VIII.1 A Natureza da Fortuna

Maquiavel chama a ateno sobre o papel da fortuna em circunstncias diversas

em seus escritos. Ao abrir o captulo vigsimo nono do livro segundo dos Discorsi diz
que se se considerar bem como procedem as coisas humanas, se ver muitas vezes
nascer coisas e vir acidentes, aos quais os cus em tudo no querem vos
providenciar(Machiavelli, 1998:192). Isto quer dizer: na esfera do agir humano
ocorrem acontecimentos que a boa fortuna no quer que ocorram. Os cus so a
mxima expresso da fortuna a interditar a virt.
Mesmo em Roma, onde vigiam a grandeza dalma, a religio e a sabedoria, o
acaso, forma de indeterminao, impunha sua presena com freqncia e os acidentes
faziam seu trabalho. Nos Estados em que no vigem as qualidades e as capacidades
relativas virtude poltica, as determinaes do acaso ho de ser muito maiores. Quanto
mais desorganizado o Estado, quanto menos providncias e precaues forem adotadas
pelos governantes em relao aos possveis desdobramentos dos acontecimentos do
mundo e das conjunturas polticas, tanto mais intensa ser a determinao do acaso e
tanto mais parecer que o destino, ou os cus, conspira contra os seres humanos
envolvidos nestas circunstncias.
Do ponto de vista das aes humanas em geral, a fortuna, se inscreve num
mbito interno s prprias aes e num mbito externo, relativo s foras sociais e
naturais. Do ponto de vista das aes de cada indivduo, o acaso se inscreve nas
mesmas, se define num mbito externo decorrente das interaes sociais e se define
tambm a partir de uma determinao das foras da natureza. Em sntese, o acaso
constitudo por determinaes que acontecem aos indivduos, sem que estes as
controlem por aes ou vontades. Ou seja, a fortuna se apresenta tanto como o jogo
aleatrio e casual inerente s aes, quanto determinao da realidade dada natural
ou social. preciso notar que os graus de determinismo das foras sociais e naturais
tambm aparecem para os humanos com uma face de indeterminao na medida em que
se apresentam como foras externas no controlveis.
No captulo em questo, Maquiavel mostra que quanto mais imprevidentes
forem os estadistas, os lderes, os povos e os homens em geral, tanto mais fortes tendem
as ser as conseqncias negativas do acaso e das aes dos outros homens.
Conseqncias que se apresentam, quase sempre, como trabalho da fortuna. Foi isto que
aconteceu aos romanos em razo de seus erros e das suas imprevidncias em relao aos
gauleses. O que Maquiavel quer dizer que no se pode confiar na sorte. Se os romanos
tinham alcanado xitos contra foras invasoras no passado, no justificava agora que
fossem imprevidentes, confiando na sorte, quando da invaso gaulesa.
A fortuna intervm, de modo geral, em dois sentidos opostos nos
acontecimentos humanos: favorecendo-os ou prejudicando-os. Os lderes que alcanam
a glria e constroem a grandeza de seus Estados so, normalmente, favorecidos pela
fortuna. Mas para que isto acontea devem mostrar seu valor, exercitar suas qualidades
e capacidades, precisam ser homens de virt. Maquiavel sugere que o lder capaz de
triunfar e alcanar a glria precisa ser um homem de gnio, capaz de perceber
rapidamente as oportunidades que lhes so oferecidas. Quem oferece as circunstncias?
As circunstncias simplesmente aparecem nas conjunturas polticas, frutos de
complexas relaes interativas no decurso dos acontecimentos humanos e das histrias
especficas e singulares. Intervir nas circunstncias, conferindo-lhe um sentido e
direo, a exigncia que se estabelece para os lderes que pretendem triunfar.
Nenhum homem capaz de alcanar a glria e construir a grandeza do Estado
por pura sorte. Se a sorte, de fato, oferece oportunidades, o homem virtuoso precisa
reconhec-las e aproveit-las. Mas a capacidade humana, neste ponto, o de
simplesmente aproveitar as oportunidades, aparece com um carter dbil, j que aparece
sempre como funo da fortuna. Em ltima instncia, a sorte parece impor-se como
fautora da histria e o espao de interveno dos homens se reduz em ser uma funo
do destino, coadjuvante da fortuna. Em certo sentido esta a interpretao que
Maquiavel deixa transparecer no captulo vigsimo nono do livro segundo dos Discorsi.
Maquiavel v a ao da fortuna na invaso que os gauleses fizeram a Roma,
revoltados com a atitude dos trs Fbios, enviados pelo Senado para mediar o conflito
que eles mantinham com os toscanos. O Fbios tomaram o partido dos toscanos,
suscitando a revolta. A partir da sucedem-se uma srie de acontecimentos que levam
derrota de Roma e o seu posterior triunfo, nos quais Maquiavel identifica as urdiduras
do destino. Invadida Roma, o exrcito se refugia em Veios onde estava exilado Camilo.
Este assume o comando do exrcito e reconquista Roma. Olhando os acontecimentos
singulares de forma abstrata deste acontecimento histrico narrado por Tito Lvio e
reprisado por Maquiavel, de fato, parece que a histria tecida pelo destino. Camilo,
exilado e em desgraa, parece ser o escolhido pela fortuna para libertar Roma do
domnio gauls. Camilo parecia destinado a conquistar a glria.
Ocorre, no entanto, que o conjunto das aes implicadas na invaso dos
gauleses, nas causas que a motivaram, na derrota de Roma, na liderana de Camilo e na
retomada de Roma, so aes humanas, implicadas numa teia complexa de escolhas e
acasos. O que so escolhas para uns, pode aparecer como acasos para outros. Por
exemplo, uma escolha do exrcito romano refugiar-se em Veios. No o fez porque
Camilo l se encontrava exilado. Assim, a reunio de Camilo e do exrcito parece ter
sido uma obra tecida pelo acaso. Da mesma forma, a deciso dos trs Fbios de lutar
contra os gauleses foi uma deciso de vontade. A deciso dos gauleses de atacar Roma,
tambm uma deciso racional, motivada pela irritao.
V-se, assim, que o que parece ser uma obra do destino, est implicado numa
trama de acasos e de aes racionalmente orientadas. O que parece ser orquestrao dos
deuses sempre feito pelo concurso dos homens.
Maquiavel sustenta que a histria ensina que o homem pode secundar e
acompanhar a fortuna, mas no se opor a ela. Pode tecer as suas urdiduras, mas no
romp-las. Maquiavel, acreditando na fora de determinao do destino nos
acontecimentos histrico, parece intuir neste captulo vigsimo nono do livro segundo
dos Discorsi, uma das caractersticas centrais da prpria histria: sua imprevisibilidade.
O que acontece aos homens em particular e na histria em geral aparece como destino.
Mas o destino sempre uma determinao post factum. Os homens no sabem o seu
fim. Por isto, Maquiavel recomenda que no se desesperem, mesmo nas condies mais
adversas, porque a fortuna caminha por vias transversas e desconhecidas e pode mudar
a sorte dos indivduos e o sentido do curso dos acontecimentos.
Quando Maquiavel atribui a imprevisibilidade dos acontecimentos histricos s
tramas da fortuna, muitas vezes parece que ele lhe confere a condio de uma fora
externa s aes humanas. Vista a relao entre fortuna, aes e resultados de um ponto
de vista do que acontece aos indivduos e grupos, de fato, em parte, a fortuna se
apresenta como fora externa. Mas, na verdade, de um ponto de vista da anlise das
aes humanas em geral, a imprevisibilidade radica na prpria natureza interativa destas
aes.
Ao colocar a possibilidade de interveno da virt numa ordem subsidiria s
determinaes da fortuna, Maquiavel descarta a perspectiva totalizante de uma
construo da histria a partir uma interveno absolutamente racional. Ou seja, por
mais que os homens se esforcem, por mais virtude e sabedoria que exista num Estado, a
histria manter sempre um mbito de indeterminao.
No se deve, contudo, remeter Maquiavel para o terreno de um irracionalismo,
pois a virt sempre tem possibilidade de agir. Esta possibilidade, no entanto, estar
sempre imbricada ao carter imprevisvel dos acontecimentos, que Maquiavel atribui
fortuna. De qualquer forma, os acontecimentos histricos so sempre acontecimentos
humanos, mas os homens nunca sabem inteiramente como processam os
acontecimentos e nunca sabem inteiramente quais acontecimentos adviro.
O problema mesmo da grandeza e do declnio, da virt, da fortuna e da
corrupo, est na natureza mesma das aes humanas. A textura e a trama da
contingncia esto inscritas nas prprias aes polticas, dado o seu carter de
imprevisibilidade e de intangibilidade. A virt, em um de seus sentidos, consiste na
capacidade de conferir um grau determinado de previsibilidade e de tangibilidade s
aes polticas. Este grau se dimensiona na relao entre projeto e resultado. O lder de
virt, o grande general, aquele que consegue imprimir um contedo, uma direo e um
sentido ao movimento dos acontecimentos polticos. As formas como o faz e como
explicita suas qualidades so variadas. Estas formas podem se expressar em planos,
atos, gestos, conhecimentos, palavras, comandos, ataques, recuos, bravura, sacrifcios,
humildade, fora, violncia, paz etc. O adequado manejo da prudncia e da ousadia,
que so funes da virt do agente nas aes polticas, decisivo para se alcanar xito
neste intento.

VIII. 2 A Virt e a Prudncia Ousada

H que se tecer tambm uma considerao sobre o aparecimento de uma

conjuntura afortunada, propiciadora da interveno da virt. Maquiavel sugere que esta
conjuntura tecida pela fortuna. Na verdade, ela tecida palas aes humanas, pois a
fortuna deve ser compreendida tambm como um aspecto das mesmas. A conjuntura
afortunada, de modo geral, tecida por trs formas aproximadas: de uma forma
prevista, de uma forma imprevista ou como meio termo entre forma prevista e forma
imprevista.
Da mesma forma que a as aes humanas constroem conjunturas afortunadas,
constroem tambm conjunturas ruinosas. H uma relao mais ou menos direta e mais
ou menos obliqua entre conjunturas afortunadas e a presena de virt poltica e entre
conjunturas ruinosas e imprevidncia, incapacidade e corrupo. Estas conexes ficam
explcitas no final do captulo trigsimo do livro segundo dos Discorsi. Maquiavel
afirma que a fortuna revela toda a sua potncia onde os homens tm pouca virt. Nestas
circunstncias, as repblicas e os Estados em geral perdem as condies inerentes ao
bom governo, pois, propendem corrupo, a ordem no ser estvel e as instituies
no sero perdurveis. Nestas repblicas, sujeitas a governantes fracos, covardes ou
corruptos, a potncia da fortuna ser sempre maior, gerando um ambiente de
instabilidade, mudanas contnuas e de enfraquecimento das liberdades.
A ao da fortuna, no entanto, pode ser limitada pela ao de homens de virt,
principalmente se forem amantes dos valores e das instituies da antiguidade. Somente
estes homens, capazes de renovar e refundar as instituies corrompidas e fracas,
podem pr limite ao poder da fortuna. Neste aspecto, os homens de virt no se limitam
mera funo de secundar a fortuna. Agindo com energia, sabedoria e fora, esses
homens podem confrontar a fortuna, relativisando suas determinaes.
O bom governo requer homens corajosos e virtuosos. Maquiavel enfatiza, de
modo geral, em seus textos, que nada mantm mais a estima e glorifica os governantes
que a realizao de grandes empreendimentos e que a conduta orientada para dar altos
exemplos. O governo que queira confrontar a fortuna, domin-la e transform-la em
aliada, precisa ser um governo ativo. Nas conjunturas no excepcionais, definidas pela
normalidade das circunstncias, tal governo deve revelar-se amante das virtudes e
promotor da honra daqueles que revelam excelncias de qualidades nas mais diversas
atividades.
No captulo vigsimo primeiro de O Prncipe, Maquiavel prope que o
governante promova, permanentemente, as virtudes junto aos governados, prestigiando
as habilidades e as capacidades e premiando o mrito. Deve promover e prestigiar
aqueles que se esforam singularmente para engrandecer a riqueza e o bem estar do
Estado. Ou seja, deve estimular o progresso, promover a cultura popular, pois no
ativismo recorrente das energias humanas que reside e potncia e a possibilidade de
estabelecer um grau elevado de domnio sobre as foras cegas, sejam elas da natureza
ou das prprias sociedades.
No captulo vigsimo quarto de O Prncipe, recomenda-se que os governantes se
comportem como se fossem novos prncipes, prncipes conquistadores, que esto
fundando novos Estados. Fernando de Arago, embora herdeiro, comportou-se como
um novo prncipe. Os novos prncipes, os Estados recm fundados, so marcados pelas
necessidades e dificuldades, por conjunturas excepcionais.
O que Maquiavel quer dizer que, nas conjunturas definidas pela normalidade, o
governante que almeja a glria, deve buscar conferir-lhe ( conjuntura), condies de
excepcionalidade. Ou deve conduzir-se como se a conjuntura fosse excepcional.
Somente assim ser capaz de grandes empreendimentos. Somente assim ser capaz de
aliar-se fortuna ou de domin-la, antecipando-se s tempestades durante a bonana.
Nas conjunturas de bonana, os governantes devem construir os recursos humanos e
materiais para enfrentar os perodos de adversidade, buscando agregar condies para
que o Estado dependa de si e o governo dependa de seu valor prprio.
No famoso captulo vigsimo quinto de O Prncipe, no qual se compara a
fortuna a um rio impetuoso, a aposta fundamental de Maquiavel na capacidade
estratgica do homem, que deriva do seu poder criativo, imaginrio e racional, ao
mesmo tempo. Este poder deve ser capaz de promover uma aliana essencial, de
natureza ambivalente, para que os homens possam se governar e para que o governo
possa governar bem o Estado e os governados. Esta aliana ambivalente se expressa na
exigncia de uma conduta que expresse uma prudncia ousada. Prudncia, porque s
esta conduta capaz de perscrutar as tendncias do futuro e os seus desafios e imaginar-
lhe solues. Ousada, porque s esta conduta capaz de antecipar-se ao advento dos
acontecimentos, procurando dirigi-los e govern-los. S esta atitude capaz de construir
os diques para conter a fria dos rios impetuosos.
A virt fundamental que deve se expressar na prudncia ousada exige dos
homens e, particularmente, dos governantes, uma atitude defensiva, combinada com
uma atitude protagonista. Trata-se de defender as posies conquistas em face das
injunes de aes extrnsecas e de agir para ampliar as conquistas de novas posies. A
construo de canais e diques corresponde a uma atitude de defesa, para minimizar a
ao ruinosa da fortuna. Trata-se, de fato, de uma atitude minimizadora, pois,
aparentemente, ningum est a salvo das injunes do acaso e da sorte.
 Mas, por outro lado, preciso ser protagonista, j que a fortuna tem uma
natureza feminina, sendo, assim, preciso domin-la e torn-la aliada e companheira nos
empreendimentos humanos e na ampliao das posies conquistadas. Quando se age
com ousadia e ferocidade para conquistar objetivos e fins, preciso contar com o favor
da fortuna. Trata-se de um momento de aliana entre virt e fortuna, imprescindvel,
tanto ao xito, quanto conquista da glria.
O problema da fortuna e do acaso est sempre implicado com as foras da
natureza, com as estruturas sociais e com o interagir humano. A atitude defensiva diante
destas foras fundamental, mas no suficiente. Os acasos a que os agentes esto
sujeitos podem, de fato, se apresentarem como decorrncia da natureza aleatria ou de
combinaes aleatrias de acontecimentos. Numa segunda esfera, podem ser
conseqncia, tanto da conduta inativa, quanto defensiva dos agentes. E numa terceira
esfera, podem ser conseqncia da ao de foras extrnsecas naturais e humanas.
A prudncia ousada, a combinao entre a conduta defensiva e pr-ativa, move-
se dentro de um espectro varivel que pode exigir o equilbrio entre o par antinmico ou
o desequilbrio em favor de um dos plos. O que determina a escolha da modulao a
ser empregada so as circunstncias em sua relao com os objetivos e fins que o agente
se prope a alcanar. Esta relao determina os meios e as condutas necessrias ao bom
termo do empreendimento.
A existncia deste espectro varivel de movimentos decorre do carter
indeterminado das aes humanas e do fato de que impossvel que elas sejam
completamente enquadradas em regras fixas do agir. Maquiavel observa que dois
indivduos, um agindo com prudncia e outro com impetuosidade, podem igualmente
alcanar seus objetivos, com xito. Em outras circunstncias, os dois agindo com
impetuosidade, um colhe o xito, outro o fracasso. O que determina a escolha do modo
de agir so as circunstncias especficas, as conjunturas, na sua relao com os objetivos
e fins que esto em jogo e com as capacidades dos agentes.

***

Alm de ser impossvel conhecer todas as determinaes e circunstncias dadas,

no possvel conhecer todas as tendncias e possibilidades de interveno de acasos
nas aes e acontecimentos humanos. Isto, contudo, como j se indicou, no anula a
necessidade de que a ao poltica procure enfrentar a indeterminao do mundo,
levando sempre em conta a obscuridade e as incertezas do prprio caminho a seguir.
Neste jogo entre o conhecimento e o desconhecido, o agente precisa saber adequar-se e
interferir nas relaes que se instituem entre continuidade e variabilidade do mundo
poltico e social.
A proposio central de Maquiavel, em O Prncipe, consiste em tornar o
caminho da direo e sentido mais claro e mais seguro, atravs da capacidade de
comando. A capacidade de dirigir e comandar e a coragem de agir sintetizam o sentido
prprio da virt de quem governa. Conhecer a lgica da ao poltica em aliana com o
conhecimento das circunstncias e com a coragem de agir, fundamental para o xito
da ao. Este conhecimento, em uma de suas dimenses, deve implicar no
autoconhecimento de si prprio do agente.
Maquiavel, de fato, no constri uma lgica abstrata das aes polticas. Ma o
fato que ele constri uma lgica das aes polticas, extraindo-a da observao
emprica da histria. Pode-se dizer que tal lgica se apresenta como uma anlise da
histria das aes polticas, ou de um recorte destas, principalmente, a histria das aes
dos grandes lderes, dos heris e dos momentos excepcionais de grandeza e tragdia.
Neste contexto, a virt se define mesmo no momento de agir. Ela a coragem
implicada no ato mesmo. Mas este ato no pura criao de momento. O ato de virt
vem acompanhado da conscincia e do conhecimento dos objetivos e finalidades da
ao. Sem isto, a ao seria desprovida de sentido e a coragem do agir seria uma
coragem cega, impulsionada pelo imediatismo da vontade.
Em momento algum Maquiavel sugere que o homem de virt se produz no mero
acaso. Pelo contrrio, este lder vem marcando sua vida e suas aes por uma conduta
significativa, que agrega valor s suas qualidades e capacidades. O que o acaso pode
fazer oferecer-lhe a oportunidade para que se revele como um lder de virt. Trata-se
sempre de algum com propsitos a realizar e com nimo, energia, disposio e paixo
para realiz-los. Trata-se de algum dotado de rigidez e flexibilidade necessrias para
enfrentar os desafios, obstculos e imprevistos do caminho. Deve ir contra ou a favor da
tradio, segundo o ditame dos acontecimentos, as implicaes das conjunturas, as
necessidades interpostas nas aes e segundo as finalidades. Embora os lderes de virt
venham construindo suas vidas investindo nelas, somente a posteriori pode-se
estabelecer um juzo definitivo de seu valor. Isto porque, homens de virt tambm
podem cometer erros fatais ou serem tolhidos pela m fortuna.
 Mas preciso deslindar por que Maquiavel aconselha ser mais impetuoso do que
circunspeto para conseguir o benefcio da fortuna. Relembrando a sua explicao, ele
sustenta que h uma enorme dificuldade na passagem da circunspeo para a
impetuosidade quando a mudana das circunstncias o exige. J, o contrrio no
apresenta o mesmo grau de dificuldade.
Parece, contudo, haver outra razo para tal aconselhamento: aquele que age com
impetuosidade, age com mais fora. A fora ocupa uma posio de preeminncia
quando se trata de constituir uma nova realidade poltica, circunstncia que convoca
uma maior necessidade de virt. Neste sentido, a fora, associada impetuosidade,
expresso da virt, seja em oposio m fortuna, seja para atrair o apoio da boa
fortuna. Isto quer dizer tambm que a capacidade de comando, a capacidade de
ordenao e direcionamento das mltiplas foras implicadas nas aes se apresenta de
forma mais eficaz quando a liderana exercida com mais mpeto e mais energia. Esta
concepo de Maquiavel se condensa precisamente quando compara a fortuna mulher.
Os jovens so os atores mais aptos a enfrent-la e a domin-la por serem mais
impetuosos e agirem com mais fora e energia, lembrando sempre que fora no
significa necessariamente violncia.
E na medida em que o sentido da existncia humana a expanso, no sentido
lato do termo, e diante do fato de que raro aos homens combinarem a caracterstica
psicolgica de serem prudentes e ousados ao mesmo tempo, Maquiavel conclui que,
para conter os efeitos ruinosos da fortuna e para dom-la e torn-la companheira, mais
adequado ser ousado do que prudente. O homem ou lder de carter prudente, ter mais
dificuldade de mudar quanto os ventos mudarem e exigirem aes ousadas. Mas na
medida em que para os lderes polticos e para os governantes uma das qualidades
essenciais que se exige deles a capacidade de comando, tendem a triunfar mais
aqueles que so mais ousados do que prudentes.
 CAPTULO IX

A NATUREZA DOS POVOS

A teoria maquiaveliana no deixa dvidas quanto ao peso da determinao do

carter ou da natureza dos povos sobre as condies de funcionamento poltico. Mas se
trata de uma relao de mo dupla: o carter dos povos tambm se deixa influenciar e
modificar pelas aes, leis e instituies polticas.

***

Para Maquiavel, um povo acostumado a viver sem liberdade, ao conquist-la ou

reconquist-la, ter dificuldades de exercit-la. Foi o que aconteceu aos romanos aps a
expulso dos Tarqunios. A perdurabilidade de determinadas condies sociais, polticas
e econmicas de existncia amolda o carter dos povos e o determina a reproduzir essas
condies. Os elementos e as caractersticas fundacionais dos Estados tm incidncias
fortes sobre o ambiente poltico geral e o desenvolvimento subseqente das
instituies. Se as fundaes forem bem assentadas e adequadas, o povo tende a
interagir positivamente e proficuamente com as leis e instituies. Se as fundaes
forem mal postas, contudo, tambm essa deficincia se projetar nas caractersticas,
condutas e hbitos sociais e polticos do povo. Neste caso, somente a interveno de
lderes ou governantes virtuosos poder modificar o curso distorcido das leis e das
instituies do Estado e dos hbitos do povo.
O governante virtuoso que fizer florescer a virtude numa repblica corrompida,
para ser conseqente, dever proteg-la com boas leis e instituies adequadas. Caso
assim no proceda, a virtude tende a desaparecer aps o fim de seu governo. Mas a
manuteno ou a perda da virtude depender, em alto grau, da condio do povo se
est corrompido ou no. Quando os romanos recuperaram a liberdade aps a morte dos
Tarqunios, as virtudes cvicas puderam prosperar, pois o povo no estava ainda
corrompido. Mais tarde, aps a morte de Csar, de Calgula, de Nero, aps a extino
de todos os Csares, foi impossvel reviver-lhe a chama, j que o povo romano estava
profundamente corrompido, nota Maquiavel.
No captulo vigsimo segundo do livro segundo dos Discorsi, Maquiavel
evidencia que o ambiente social, cultural, poltico e moral de uma sociedade influencia
seu modo de julgar. O ethos de um povo condiciona seu juzo e suas escolhas. Numa
repblica corrompida, julga-se mal a virtude e o esclarecimento. Em conseqncia,
condena-se tacitamente os homens virtuosos e esclarecidos a um ostracismo. Pontificam
os corruptos e os enganadores. Somente a adversidade, que tender a se impor com o
tempo como conseqncia da corrupo e dos maus governos, poder contribuir para
conduzir a um julgamento mais correto, adequado e justo do que virtuoso e
esclarecido.
A moralidade do povo, que se expressa em seus costumes e hbitos e na sua
conduta perante a lei, exerce uma determinao decisiva sobre as condies de
existncia da vida social e poltica. Um povo que no est corrompido, mesmo que os
governantes o sejam, pode ser fator de regenerao das instituies e do governo. Da
mesma forma, um povo no inteiramente corrompido poder ser regenerado com o
surgimento de novas lideranas virtuosas, capazes de reformular as leis e instituies.
Neste contexto, a instituio do bom governo pode depender do povo, da liderana ou
de ambos.
Nas condies de existncia de um povo no inteiramente corrompido, as
dissenses tendem a desempenhar um papel positivo, pois ali, determinados grupos
lutaro pelo bem pblico e por instituies boas. As dissenses podem produzir boas
leis, capazes de restabelecer uma sociedade equilibrada, com a prevalncia da justia e
da equidade.
Mas quando a moralidade, os hbitos e os costumes do povo esto corrompidos,
as dissenses e conflitos tendem a adquirir outro sentido: luta pela realizao exclusiva
de interesses particulares de cada grupo e dos interesses particulares dos lderes. Neste
contexto, a luta se torna facciosa e perde a capacidade regeneradora do corpo social e
poltico. O bem pblico no aparece como princpio diretor das lutas e conflitos. Nessas
condies, nem mesmo leis bem ordenadas conseguem se fazer respeitar. A
Constituio no ter a fora do hbito e se torna letra passiva no conseguindo adquirir
a fora de esprito ativo que alimenta a moralidade, os hbitos e os bons costumes da
sociedade.
Num Estado com o povo corrompido, somente uma liderana virtuosa e
vigorosa, capaz de conquistar respeito e autoridade, e que saiba se impor pelas suas
qualidades e pelas suas capacidades, poder regenerar os costumes e as condutas do
povo e reconduzir as instituies e a sociedade para condies adequadas de moralidade
e de preeminncia do bem pblico. Maquiavel chega a duvidar que tal prodgio o do
surgimento de uma liderana vigorosa e respeitada, capacitada e impor mudanas
possa realmente acontecer num Estado corrompido.
A desigualdade, como foi visto, a causa mais profunda da corrupo de
Estados e governo e da inaptido dos povos para viver em liberdade. Mas a
desigualdade tambm conseqncia da corrupo. Governos e Estados decados na
condio corrupta ocorrem em sociedades profundamente desiguais. A desigualdade
tambm condio de inibio da liberdade do povo. Para viver livre, de alguma forma, o
povo necessita de condies materiais adequadas, j que a liberdade articula tambm
uma dimenso material para que ela possa se efetivar.
Para conquistar a liberdade, para mant-la e para satisfazer seus interesses, o
povo conta com as armas da mobilizao e da organizao. Para Maquiavel, de modo
geral, a participao ativa do povo, nas lutas por seus interesses, raramente pe em risco
a liberdade: Os desejos dos povos livres raras vezes so perniciosos liberdade,
porque nascem ou da opresso ou do temor de ser oprimido. E quando suas opinies se
revelam falsas, h o remdio das assemblias, nas quais surge um homem de bem, que
discursando, demonstra o engano. E o povo, como disse Ccero, mesmo que seja
ignorante, capaz de perceber a verdade, e facilmente recua, quando um homem digno
de f lhe diz o que verdadeiro(Machiavelli, 1998:65-66).
Esta passagem, antes de tudo, explicita a capacidade que o povo tem de
compreender a verdade, vista, evidentemente, do seu ponto de vista. O povo, claro, tem
seus interesses prprios e particulares. Mas o povo, dentre os grupos conflitantes, o
portador social das melhores potencialidades de expresso do interesse universal, do
bem comum de uma comunidade. Esta portabilidade se define pela fato de que, o povo,
em sua generalidade, ao desejar mais equidade, expressa a potncia de uma ordem mais
justa e, portanto, mais universalizante. Trata-se, exatamente, de um portador potencial,
pois na sua condio social imediata, o povo, tambm expressa empiricamente, antes de
tudo, o desejo de no ser oprimido e de ser livre. A liberdade um bem e um direito
universal.
Em segundo lugar, o povo expressa tambm, empiricamente, o desejo de
conquistar determinados direitos, de realizar determinados interesses que, no essencial,
expressam a elevao de suas condies de vida. Se se assimila o conceito de povo s
camadas mais baixas e populares da comunidade torna-se evidente que o povo
reivindica e representa um processo de universalizao de direitos e de condio de bem
estar. Expressa a idia de um mbito comum de uma vida livre e digna.
Esta potncia imanente do povo, de expressar o interesse universal, o bem
comum, necessita, no entanto, de uma formulao poltica adequada. Este o papel que
cabe aos lderes. Trata-se do homem de bem que levanta a voz para mostrar ao povo,
tanto o seu engano, quanto o caminho correto a seguir. O povo tem uma potncia e um
poder constituinte. Mas este s se realiza de forma adequada mediante uma srie de
condies. Uma dessas condies que ele seja dirigido por lderes autnticos, capazes
e corajosos.

IX.1 - A Praa Pblica e o Palcio

Para Maquiavel, h uma mtua determinao entre as esferas dos interesses de

grupos sociais e a esfera da poltica e do governo. Nas repblicas bem fundadas, a
exigncia que se estabelece a do equilbrio da balana, tanto na esfera dos interesses e
grupos sociais, quanto na esfera da poltica. Mas, ao mesmo tempo em que opera esta
mtua determinao, Maquiavel percebe graus de autonomia entre as duas esferas. Se
na esfera social, as aes dos grupos humanos remetem a um esforo para a conquista
dos interesses particulares, nas repblicas bem fundadas, em se tratando de aes
incidentes na esfera poltica, o sentido destas deve orientar-se para a consecuo do
interesse geral ou universal.
A articulao e a autonomia entre a esfera dos interesses sociais e a esfera da
poltica examinada com mais clareza por Maquiavel no captulo quadragsimo stimo
do livro primeiro dos Discorsi. Ele pe a questo a partir do seguinte caso: o povo
romano reivindicava que os plebeus tambm pudessem ocupar a magistratura consular.
A nobreza props uma sada intermediria, sugerindo que quatro tribunos, eleitos em
qualquer classe (inclusive entre o povo), tivessem funes consulares. Aceita a
proposta, nas eleies seguintes o povo escolheu esses tribunos com funes consulares
entre representantes provindos da nobreza. Diante desta circunstncia, Maquiavel
lembra as palavras de Tito Lvio, que afirmara: A escolha efetuada demonstrou como
diferente a disposio dos eleitores quanto lutam pela liberdade e por honrarias e
quando, pondo de lado quaisquer disputas, agem com julgamento sereno.
Isto quer dizer que os grupos sociais especficos adotam condutas diferentes
quando se trata de lutar pela sua liberdade ou por seus interesses especficos do que
quando elegem governantes. No primeiro caso, natural que sigam seus lderes
prprios, pertencentes ao grupo social especfico. No segundo caso, o povo, no
contingenciado pelas necessidades de grupo na definio de seu julgamento, tende a
emitir um juzo levando em conta as condies e o ponto de vista geral, buscando
escolher aqueles que consideram mais capazes de governar de forma adequada o
Estado. Este juzo tem uma relao com a liberdade e os interesses especficos. Mas
trata-se de uma relao mediada pelo interesse geral.
A uma primeira vista, era justo que os plebeus reivindicassem o direito de
exercer o consulado, pois a liberdade e a defesa de Roma dependiam do povo. Esta, no
entanto, era uma reivindicao coletiva. Maquiavel sugere que os julgamentos coletivos,
proferidos em praa pblica ou em assemblias, de modo geral, so menos criteriosos
do que os julgamentos individuais. Nos julgamentos e procedimentos coletivos, as
decises so mais influenciveis pelo particularismo do corpo social. Nos julgamentos
individuais, as decises so mais aquilatadas e mais criteriosas, ponderadas pela
reflexo. Assim, o voto, a escolha do governante, recebe o benefcio desta deciso mais
refletida. Isto no significa que o povo no seja enganado ou erre tambm na escolha do
governante. Mas o que est em jogo, neste caso, que, quando se trata da escolha dos
governantes, o interesse geral deve pesar mais do que os interesses dos corpos sociais
particulares.
Maquiavel chama a ateno, ainda, no referido captulo, sobre a diferena entre
o julgamento genrico e o julgamento especfico. De modo geral, quando os homens
julgam genericamente esto mais sujeitos ao erro. Quanto, no entanto, examinam com
acuidade as particularidades dos casos, procedendo a um julgamento especfico, tendem
a um maior acerto. O julgamento especfico, no raro, faz mudar as concluses do
julgamento genrico.
A diferena entre julgamento genrico e julgamento especfico produz a
diferena de julgamento quando os polticos esto na oposio, em praa publica, em
relao a quando assumem o governo o julgamento a partir do palcio. O que constitui
a espessa neblina entre o julgamento da praa pblica e o julgamento do palcio so trs
fatores: 1) a natureza diferente entre os dois julgamentos o genrico e o especfico; 2)
os diferentes nveis de conhecimento que se estruturam a partir das diferentes posies,
diferentes interesses e desnveis sociais; e 3) os interesses diferentes, definidos pelas
diferentes posies espaciais polticas.
O que se quer dizer que o poltico, quando est na praa pblica, quando age
na oposio, tem um determinado tipo e um determinado nvel de conhecimento sobre a
realidade e sobre o funcionamento e as possibilidades do Estado. Este conhecimento ,
tanto condicionado pela sua posio, quanto pelos seus interesses. Em regra, tal
conhecimento e interesses esto mais prximos do conhecimento e dos interesses do
povo, embora no haja uma coincidncia entre conhecimento e interesses do poltico
com os conhecimentos e interesses do povo. No governo, o mesmo poltico, modificar,
ao menos em parte, seus interesses e seus conhecimentos. A mudana de interesses, em
parte, decorre dos novos conhecimentos que adquire e da nova posio que ocupa. A
aquisio de novos conhecimentos decorre, em parte, das novas funes e das novas
posies que ocupa e dos novos interesses que passa a defender.
O povo, de modo geral, v corrupo na mudana de julgamento e de interesses,
quando os lderes transitam da praa pblica para o palcio. O governante, de fato,
pode se corromper. O problema se torna complexo porque a mudana de julgamento e
de interesses do poltico que transita da praa pblica para o palcio pode estar
motivada em duas dimenses quase opostas: 1) por um lado, a mudana de julgamento e
de interesses motivada nos novos conhecimentos, nas novas funes e na nova posio
espacial da poltica; 2) por outro lado, mudana motivada no engodo, na corrupo e na
manipulao ideolgica do povo.
Nem sempre o povo consegue perceber as diferentes razes que motivam a
mudana de atitude e de interesse dos governantes. Seja porque no consegue perceber
estas diferentes razes, seja porque, de fato, ocorrem mudanas de condutas radicadas
no engodo, na corrupo e na manipulao, desenvolve-se uma avaliao popular
genrica de suspeita e ceticismo em relao ao mundo da poltica e das afirmaes
pblicas, como indicaram Guicciardini (1995) e Mannheim (1968). H que se levar em
conta tambm o fato de que a forma como cada grupo social percebe e julga a mudana
de conduta do poltico que transita da praa pblica para o palcio deferente. Tal
diferena se funda na diversidade social de interesses e dos desnveis de conhecimento
que existem entre os diferentes grupos sociais.
O governante que muda seu ponto de vista ao passar da praa pblica para o
palcio, a partir de uma motivao autntica e no corrupta, pode e deve fazer com que
o povo acompanhe sua mudana de juzo, fornecendo-lhe os meios necessrios para tal
compreenso. Se tiver xito, ter a compreenso e ser acompanhado pelo povo. Se no
fornecer esses meios, poder ser compreendido se os resultados de seu governo forem
bons para o povo. Mas se no o forem, o poltico ser visto como algum que
corrompeu seus princpios e suas promessas proferidas em praa pblica, mesmo que
no se tenha corrompido.
O que se pode concluir ainda do caso apresentado por Maquiavel que, tanto o
lugar (ou posio) social, poltico, econmico e religioso em que se situam os
agentes, sejam eles grupos ou indivduos, influencia o seu modo de conhecimento das
circunstncias, quanto seus interesses e suas escolhas. Tais especificidades definem
graus diferentes de conhecimento das diversas estruturas scio-econmicas e polticas.
Os grupos sociais tm seu modo de conhecimento poltico orientado pelos seus
interesses particulares, sociais e econmicos. Os polticos, alm de seus interesses
individuais e polticos, tm seu conhecimento determinado pela polaridade governo
versus oposio. Ou pelo paradoxo praa pblica/palcio.
Na praa pblica, de fato, o poltico tende a expressar um conhecimento
genrico acerca do Estado, dos seus problemas, dos seus desafios e das suas
possibilidades e limites. Conhecimento que se aproxima muito do conhecimento
sensvel, genrico e imediato do povo sobre os mesmos itens. por isto que h uma
aproximao significativa entre as aspiraes genricas do povo e o discurso poltico da
oposio. Se esta aproximao est eivada de equvocos ou engodos, ser desfeita
somente se o governante fornecer meios de compreenso adequados ao povo, que o
auxiliem a compreender a verdadeira realidade do Estado.

***

Para o exerccio da eficcia governamental, conveniente que o governante

conhea a sociedade pela tica da sociedade, conhea a sociedade pela tica do
Estado, conhea o Estado pela tica da sociedade e conhea o Estado pela tica do
Estado. Nenhum outro sujeito de conhecimento tem o privilgio de conhecer de forma
to abrangente a realidade social e poltica, quanto o governante. Este privilgio se
define pela condio especfica que o governante ocupa no processo de comando e de
tomada de decises, pela disponibilidade de usar os instrumentos e meios que o Estado
lhe oferece para conhecer, decidir e agir.
preciso levar em conta que o conhecimento sempre est incurso numa
dimenso prtica. Esta dimenso, normalmente, no est disponvel teoria poltica ou
sociologia poltica. E, ao contrrio, teoria poltica e sociologia poltica podem e devem
estar disponveis ao governante. por isto que a posse e o exerccio do governo
expressa tambm um monoplio de conhecimento. Isto tudo no significa que, em
realidade, os governantes conheam ou usem o conhecimento de forma adequada. De
qualquer forma, o monoplio do conhecimento, embora no a exclusividade, que se
condensa no Estado e no governo, confere a ambos o direito de organizar todos os
conhecimentos.
O Estadista precisa saber construir pontes entre o conhecimento apropriado que
adquire no palcio com as postulaes que defendida antes, prximas ao conhecimento
sensvel do povo. Se no souber atualizar (aggiornar) os seus propsitos e o seu
programa poder no realizar as exigncias que lhes so postas para quem comanda e
governa. Mas se esta atualizao no for realizada com sentido processual, com o uso
das tcnicas de simulao e dissimulao, de despiste e disfarce, o governante poder
promover uma ruptura entre sua liderana e os liderados, sendo que os segundos
passaro a identificar no primeiro um traidor ou um corrupto.
O Senado romano soube manter a ponte com o julgamento sensvel do povo
quando props que quatro tribunos, provenientes de qualquer classe, pudessem ser
revestidos de funes consulares. A mesma mediao foi levada a efeito pelo cnsul
Pacvio Calano quando decidiu aprisionar os senadores ante o perigo iminente de uma
revoluo popular, gerada pelo descontentamento do povo em funo das derrotas
sofridas pelos romanos, atacados por Anbal. Ante os impasses que o povo enfrentou na
escolha de novos senadores, Pacvio props uma reconciliao entre o povo e os
senadores presos, garantindo que estes no seriam mais arrogantes.
O que se observa, assim, que o Estadista deve saber construir pontes sobre o
fosso que separa a praa pblica e o palcio. O governante que, ao chegar ao palcio, e
cortar a comunicao com a praa, se perder. A praa pblica passar a repudi-lo.
Mas se, por necessidade, ou devido ao seu novo conhecimento, o governante for capaz
de estabelecer uma sutura entre o discurso que produzia em praa pblica e o discurso
que passa a proferir a partir do conhecimento especfico que adquire no palcio, ter
condies adequadas de manter-se lder e de contar com a compreenso do povo, pois o
povo passar a acompanhar e compreender as novas determinaes e as necessidades
decorrentes do conhecimento real do Estado e das circunstncias.
Maquiavel julga que o povo sabe escolher melhor do que um nmero pequeno
de pessoas ou do que o prprio Senado os representantes para ocupar as magistraturas.
O povo escolhe pensando escolher os melhores. J, quando um grupo pequeno escolhe,
o faz movido pelas amizades, pelos interesses prprios, pelos interesses corporativos.

IX.2 - Vox Popoli Vox Dei

A melhor circunstncia de um Estado bem governado quando o governo e os

governados coincidem em satisfao com a feliz conjuntura que, por si s, este
ambiente proporciona uma virtuosidade de projetos, acontecimentos e sorte (fortuna).
De modo geral, segundo Maquiavel, os homens se satisfazem quando bem governados,
reconhecendo os mritos do governo e apoiando os seus empreendimentos. Convm
lembrar, como foi indicado acima, que o povo reconhece o bom governo nos resultados.
Antes de recolocar o tema dos resultados novamente em foco, convm lembrar,
tambm, que o povo pode ser induzido ao engano e agir contra seus prprios interesses,
pois, normalmente, julga de modo sensvel, as coisas, as pessoas e os acontecimentos.
No captulo qinquagsimo terceiro do livro primeiro dos Discorsi, Maquiavel
argumenta que o povo, enganado pela falsa aparncia, capaz de agir pela sua prpria
runa: preciso notar duas coisas. A primeira, que o povo, muitas vezes, enganado
pela a falsa imagem do bem, deseja sua runa. E se no se o torna capaz de perceber o
que seja o mal e o que seja o bem, e se algum der f do falso bem, se expe as
repblicas a infinitos perigos e danos. E quando a sorte faz com que o povo no
encontre algum em quem possa confiar, como ocorre muitas vezes, tendo sido
enganado pelo passado ou pelas coisas ou pelos homens, a runa acontecer,
necessariamente(Machiavelli, 1998:128-129).
Os momentos de maior perigo que se apresentam para o juzo extraviado do
povo so aqueles em que o Estado enfrenta dificuldades. A instabilidade poltica e
social e a ausncia de lideranas firmes e virtuosas so ocasies que deixam o povo
merc de falsas promessas ordinariamente propositoras de facilidades para alcanar o
bem. Trata-se do falso bem. Premido pelas dificuldades, o povo se deixa levar pelo
brilho das facilidades. Para sair desta armadilha necessrio que existam lderes da
confiana do povo capazes de indicar o erro a que este incorre e de reconduzi-lo ao
caminho do julgamento correto. Somente lderes que confiam no povo sero capazes de
reorient-lo e de faz-lo ver os perigos inerentes, incrustados nas promessas
demaggicas.
Maquiavel mostra que, ao julgar pelas aparncias, o povo tende a abraar sempre
aquilo que lhe parece ser o maior bem: Considerando, contudo, aquilo que fcil ou
aquilo que difcil para persuadir a um povo, se pode fazer a seguinte distino: aquilo
com que se pretende persuadi-lo representa, primeira vista, ganho ou perda, ou lhe
parece coragem ou vilania. E se se encontra nas coisas que lhe so submetidas algum
ganho, mesmo que sob as mesmas se oculte perdas; e quando lhe parece algo corajoso,
mesmo que sob esta aparncia se oculte a runa da repblica, sempre ser fcil persuadir
a multido. Ser difcil, por outro lado, obter o apoio da multido para uma deciso que
parea covarde, ou danosa, ainda que traga uma vantagem e ganho (Machiavelli,
1998:129).
Assim, o povo julga, avalia e escolhe, antes de tudo, pelo seu interesse imediato.
Quer saber das vantagens que uma determinada proposta poltica lhe proporciona. Leva
em alta conta as proposies nas quais parece transparecer grandeza, mesmo que sejam
proposies enganosas. Rejeita todas as propostas que lhe paream covardes, mesmo
que estas representem a salvao do Estado e o melhor para o prprio povo.
Evidentemente, o povo escolhe o engano, no porque deseja sua prpria runa e a do
Estado, mas porque est convencido de que se trata da melhor opo. Em segundo
lugar, o povo submete seus julgamentos critrios morais. O senso moral comum
eivado de preconceitos ideolgicos, de ausncia de conhecimento conceitual do real.
Esta uma conseqncia do conhecimento imediato e sensvel que o povo tem
da realidade. O conhecimento imediato e sensvel e o julgamento moral imediato que o
povo faz do governo o impede de reconhecer em determinadas medidas governamentais
benefcios que s se tornaro efetivos no mdio prazo. Somente o tempo far o povo
reconhecer a eficcia de determinadas medidas de alcance mais profundo. No
fundamental, o povo s julga o governo pelos resultados. Se os resultados so bons, se o
governante obteve xito, o povo o escusa de eventuais deslizes morais no contexto de
um julgamento definido por critrios da moral comum.
 Para o povo, bom governo aquele que produz resultados esperados e que
atende as expectativas da opinio pblica. Mas de se supor que, nas repblicas
pluralistas, o debate pblico permite ao povo o acesso a um conhecimento matizado
pela mediao do discurso e do debate poltico, um conhecimento que se situa alm da
relao sensvel, do apoio ou da oposio ao governo, do amor ou do dio ao
governante. De qualquer forma, o julgamento que o povo faz do governo se institui
como uma fora poltica condicionadora dos agentes polticos lderes e partidos. Tal
julgamento e a fora poltica que ele gera precisam ser considerados, tanto pelo
governante, quanto pelos demais atores polticos.
Para o povo, o governo o que parece ser. Sabendo deste conhecimento
emprico e sensvel que o povo tem do governo, o governante pode valer-se dele para
jogar com mais eficcia o jogo da simulao e da dissimulao. O governante pode
fazer-se conhecer como ele quer. Assim, a forma como o povo conhece o governo
depende, em graus variados, do modo como o governante pretende ser conhecido.
A rigor, a aparncia dos governos guarda, ao mesmo tempo, o embuste e a mais
profunda verdade. isto que faz com que a vox popoli seja a vox Dei. Ou seja, se
verdade que o povo, quando julga, comete erros, pode tambm conhecer a essncia do
governo que se expressa naquilo que ele parece ser. O povo sabe reconhecer as aes e
feitos meritrios dos governos e a moralidade dos governantes. Sabe tambm,
principalmente, quando algum de sua confiana o indica, quando o governo representa
o embuste e a corrupo.
Os governantes, por seu turno, precisam saber apresentar-se opinio pblica,
promovendo uma ligao adequada entre a eficcia da ao governamental com os
interesses genricos do povo e com as suas exigncias morais. Nas repblicas, o povo,
em sua expresso genrica, est sempre disposto a relativizar seus interesses
especficos, mesmo os interesses especficos grupais plurais, em benefcio de um
interesse geral suposto ou proposto. em nome deste interesse geral ou interesse
comum que o governante deve agir. O povo compreender este interesse comum e o
apoiar na medida em que o governante souber apresent-lo e traduzi-lo em resultado
prtico como um benefcio ao povo.
O povo sempre tem sua ideologia, que pode se expressar no senso comum, na
moral e na religio. Partindo da realidade e da efetividade da ideologia do povo, o
governante deve inscrever nela a sua representao, a legitimidade e o sentido de suas
aes. Em suma, ao reconhecer a efetividade da ideologia popular, o governante no
deve ser conduzido por ela, mas deve conduzi-la, modific-la, reform-la ou construir
uma nova ideologia. O governante que se limitar a reproduzir a ideologia popular tende
a submeter-se aos ditames do pragmatismo imedidatista e demagogia, sendo incapaz
de contribuir para a grandeza do Estado.
Na escolha dos governantes, o povo escolhe, evidentemente, no sem interao
com os candidatos. Nestas escolhas, em regra, o povo tende a escolher homens
conhecidos, com grande reputao e prestgio. Mas, tambm, no deixa de escolher
lderes novos, que buscam afirmao e reputao. Neste caso, dois fatores entram na
linha de clculo para determinar a escolha: as conjecturas que o povo faz do aspirante
ao cargo eletivo e a idia que este aspirante consegue disseminar acerca de si mesmo.
Resulta deste processo uma relao interativa entre a avaliao do povo e a orientao
de opinies e avaliaes que o lder consegue imprimir.
No captulo trigsimo quarto do livro terceiro dos Discorsi, Maquiavel indica
que existem trs modos de agir trs ardis - pelos quais o lder poltico consegue
orientar as escolhas do povo: projetar a imagem e tentar construir a reputao a partir da
nfase dada sua histria familiar e a de seus antepassados, colocando em relevo a
reputao dos antepassados; criar uma reputao a partir de companhias ilustres de
polticos e lderes que gozam da confiana do povo pelas suas qualidades e virtudes;
buscar adquirir a estima pblica e a reputao atravs de aes e feitos significativos e
extraordinrios, mesmo que tenham ocorrido na vida privada.
Maquiavel de opinio de que, destes trs modos de agir, o melhor para
fundamentar uma reputao adequada para o julgamento do povo o terceiro. Para ele,
o conceito que depende de antepassados enganoso e merece pouca confiana. Tal
conceito se dissipa quando no o acompanha o valor pessoal. Tenta-se projetar um valor
prprio a partir de terceiros. O segundo modo de agir projetar reputao a partir da
qualidade das companhias que se freqenta melhor que o primeiro, porm, inferir ao
terceiro. Neste caso, o que o lder projeta junto ao povo a reputao que tem junto s
boas companhias com as quais anda. Ou seja, a reputao repousa, no em atos que
expressam qualidades prprias, mas na avaliao e na opinio alheias. Se o juzo dos
amigos se desfaz, algo no raro em poltica, a reputao projetada tambm pode se
esvair. J a reputao que se constri sobre os alicerces de atos e feitos prprios
significativos, tem a solidez do mrito pessoal. Tal solidez s se apagar se muitos
eventos de sentido contrrio forem levados a efeito pelo prprio lder ou demonstrados
pelos adversrios.
 Mas como, em poltica, todas as coisas se desgastam no tempo, ou este as guarda
no esquecimento, convm que aquele que funda sua reputao em aes prprias
significativas continue a realizar novas, pois as aes brilhantes precisam ser
continuadas para que o xito e a reputao dele decorrente tambm possam s-los. Tito
Mnlio foi celebrado at mesmo pela posteridade porque nunca deixou de realizar aes
que agregassem valor ao seu renome.
A vitria em grandes batalhas e grandes realizaes, sem dvida, so eventos
capazes de projetar reputao e prestgio e larga escala. Para Maquiavel, contudo, gestos
honrosos e investidos de moralidade de quem detm poder e comanda, muitas vezes,
conseguem conferir maior reputao do que grandes vitrias militares. Cipio alcanou
menos reputao pelas vitrias e mais por outros gestos impregnados de simbolismo
moral: na juventude fez uma excepcional defesa de seu pai s margens do Tesiano; na
derrota em Cannes, brandindo a espada, fez com que os jovens romanos jurassem nunca
abandonar a Itlia; e na conquista da Espanha mandou entregar a filha ao pai e a esposa
ao marido que lhes eram oferecidas como recompensas pela vitria.
Em relao a lderes com reputao estabelecida e reiterada por aes
significativas continuadas, a exemplo de Camilo, ou Tito Torquato, praticamente
impossvel o povo se enganar, indica Maquiavel. Nas escolhas iniciais, o povo sempre
cometer erros, pois, neste caso, o carter dos lderes no estar plenamente revelado.
Assim, o povo poder escolher homens que disfaram o seu carter corrupto ou sua
fama sem mrito. Mas cometer erros em propores inferiores s escolhas que so
processadas pelos prncipes ou pelos governantes. Isto , para Maquiavel, o povo, vez
por outra, se deixa enganar pela notoriedade do poltico, por opinies a seu respeito ou
por condutas que lhe paream valorosas, mas que, de fato, so sem mrito. Mesmo
assim, a repblica tem a vantagem de permitir que qualquer cidado possa apontar os
defeitos escondidos e manipulados por polticos.

***

O povo propende a apoiar com entusiasmo expedies ousadas, grandes projetos

e seguir lderes entusiastas. Mas quando o empreendimento fracassa o povo abandonar
os lderes e, sentindo-se enganado, condenar aqueles que o influenciaram a apoiar
empreendimentos desastrosos. Situaes como esta so observveis ao longo da histria
e nas mais diversas sociedades. Nas repblicas bem fundadas, sem dvida, o povo, s
vezes se deixa enganar, mas o engano no prospera por muito tempo.
Nos momentos de crise, no entanto, o povo suscetvel a seguir lderes srios e
sbios, respeitados pelas suas virtudes, desde que estes saibam fazer valer sua
autoridade. Sabedoria, ponderao e prudncia so condies e virtudes que conferem
autoridade aos lderes em momentos de crise e de ameaa de descontrole. Nos
momentos crticos, estes lderes devem at mesmo opor-se s inclinaes enganosas do
povo, usando a autoridade que emana de suas virtudes e respeitabilidade para
reconduzir a sociedade a uma direo adequada. Nos momentos de tumulto, comoo,
crise ou catstrofe, o governante deve ser o primeiro a aparecer, colocando-se frente
da situao para dirigi-la. Nesses casos, recomenda Maquiavel, o governante deve
aparecer sempre investido com a mxima autoridade que sua condio lhe possa
conferir. Ou seja, deve aparecer investido de smbolos de poder e de poder efetivo, pois
os momentos crticos so os mais propcios perda de controle, de comando e de
direo.
Massas sem lderes, sem chefes e sem direo tendem a se comportar de forma
autmata. Ao seguir seu impulso imediato, indivduos annimos, abrigados no
movimento autmato das massas, desencadeiam uma fora descomunal. Massas nestas
condies, no entanto, expressam uma ambivalncia paradoxal: so fortes e frgeis ao
mesmo tempo. De acordo com Maquiavel, os descontentamentos so fceis de
controlar quando as massas agem sem chefe e sem comando, pois, se no h nada de
mais formidvel do que uma multido solta e sem chefe, nada h, por outro lado, de
mais frgil(Machiavelli, 1998:135). O impulso imediato do comportamento de horda
remete cada indivduo a mover-se irrefletidamente pela sensao de fora. O
arrefecimento dos nimos coletivos, nota Maquiavel, dilui a confiana e remete cada
indivduo para a condio prpria e singular de indivduo, com suas fraquezas e
temores.
A questo essencial ao empreendimento poltico a capacidade de direo. Esta
essencialidade decorre do fato de que o povo tem necessidade de ser politicamente
dirigido. O lder, o chefe, deve ter sempre presente que os humores do povo so
flutuantes, pois este se move pelo juzo imediato das circunstncias. O carter imediato
e superficial das disposies do povo o torna suscetvel de ser dirigido. Cabe ao chefe
mant-lo nas boas disposies e retir-lo das ms. Maquiavel define como ms
disposies do povo, na repblica, todas aquelas inclinaes propensas perda da
liberdade. Entre estas, se inclui a opo pelo imediatismo dos interesses. Estas
disposies s surgem, em regra, quando o povo conduzido ao engano. recorrente a
tese na teoria maquiaveliana de que o povo sempre quer seu prprio bem e a
manuteno de sua liberdade. Mas, em sua conduta espontnea, o povo raramente
consegue alcanar seus objetivos. Por isto, para alcanar seus propsitos, o povo precisa
ser comandado e dirigido.
Na repblica, comando e direo precisam ser compreendidos no seu carter
ambivalente: regulao legal e liderana poltica. Por princpio, a republica se define
como uma ordem legalmente regulada. A liderana poltica deve agir no mbito da
ordem regulada, considerando sempre, que no espao prprio da ao poltica nem tudo
regulado e que a prpria regulao passvel de mudana. De qualquer forma, a
ordem regulada se institui sobre o povo e tambm sobre os governantes. A ausncia de
uma boa ordem reguladora e da vigncia firme da lei propende a criar uma situao
onde multido e governantes agem de forma desordenada, orientados por seus impulsos
e por suas paixes imediatos. Os conflitos e a guerra civil decorrentes da lei agrria, em
Roma, so exemplos da violao da ordem pblica, determinada pelas paixes polticas
e pelos desejos imoderados das partes em conflito.
Ao comparar a conduta do povo no governo com a dos prncipes, Maquiavel
taxativo em afirmar que o povo mais estvel do que os monarcas, em quaisquer
circunstncias. Com base no estudo da histria do povo romano, Maquiavel conclui que
um povo que detenha parte do poder, sob o regime das leis e da constituio, se
conduzir de forma estvel, prudente e sbia, superior s monarquias. Para Maquiavel,
num mesmo Estado, todos os homens, em sua generalidade, tem um carter mais ou
menos igual, sendo sempre melhor no povo. Mas no isto que confere mais
estabilidade s repblicas. o fato que o povo sempre mais respeitador das leis.
Isto quer dizer que o povo tende a ser mais observante das leis do que os
governantes e prncipes em suas individualidades. Ocorre que a relao do povo com o
poder uma relao mediata. J os governantes e monarcas se relacionam com o poder
e com as leis tambm de forma imediata. Isto lhes confere um poder de incidncia sobre
as leis muito maior do que a do povo, j que estas se tornam matria imediatamente
operacionalizada pelos governantes. H nisto no s mais facilidade de violao e de
burla, mas tambm maior estmulo para que isto ocorra, pois o governante ver na lei
sempre uma limitao imediata de seus desejos (paixes). J a forma mediata de relao
do povo com a lei tende a fazer com que este a tema e a obedea.
 Para sustentar sua tese, Maquiavel oferece uma passagem memorvel que pode
ser tida como o paradigma da concepo republicano-democrtica da organizao e da
ao poltica. Diz: Quanto prudncia e estabilidade, afirmo que o povo mais
prudente e mais estvel e de melhor capacidade de julgamento do que um prncipe. No
sem razo se assemelha a voz do povo voz de Deus: porque se v a opinio universal
produzir efeitos maravilhosos em suas predies que parece que oculta a virtude de
prever o seu mal e o seu bem. E quando ao julgar as coisas, quando ele ouve dois
oradores de iguais virtudes apresentarem opinies diversas, raro que o povo no
escolha a melhor opo, o que mostra que capaz de escolher a verdade que lhe dita.
E se nas grandes coisas ou nas coisas que parecem teis, o povo erra, como se disse
acima, erram muito mais os prncipes que se deixam arrastar por suas prprias paixes,
que so muitomais numerosas doa que as paixes do povo(Machiavelli, 1998:137).
Mas a capacidade do povo no se limita a saber escolher propostas. Ele sabe
tambm escolher melhor os governantes, os homens pblicos que ocupam postos de
magistrados: V-se ainda, nas eleies dos magistrados, o povo fazer, de longe,
melhores escolhas do que a de um prncipe. Jamais se persuadir a um povo que seja
bom elevar dignidade um homem infame de costumes corruptos. Facilmente e por mil
maneiras, se v e se persuade um prncipe a assim proceder. Quando o povo comea a
adquirir horror a uma coisa, ele se mantm por muitos sculos na mesma opinio algo
que no se v em um prncipe(Machiavelli, 1998:137).
Na comparao entre o povo e os grandes (nobreza), quanto ao respeito lei,
Maquiavel tambm no deixa dvidas de que o primeiro mais comedido e contido do
que os segundos. O que determina esta relao so os desejos e as ambies. certo
que o povo tambm tem suas ambies, j que a ambio uma paixo universal nos
seres humanos. Mas por conta do lugar ou posio que o povo ocupa nas estruturas
sociais, seus desejos e ambies so mais moderados do que os desejos e ambies dos
grandes.
No captulo trigsimo stimo do livro primeiro dos Discorsi, o que est em
questo a ambio ilimitada dos grandes. O que Maquiavel prope que o Estado
deve conter esta ambio desmedida de qualquer forma. Caso contrrio a repblica ser
tragada pelo apetite desmedido dos grandes. A lei agrria tambm estava implicada num
tolhimento da liberdade. Mas Maquiavel observa que se a ambio da nobreza no
tivesse sido contida pela lei agrria e outras reivindicaes do povo, a liberdade e a
repblica teriam perecido antes. O que se rompeu em Roma, seja primeiro com Sila,
seja depois com Csar, foram as condies de equilbrio, garantidas pelo Estado misto.
Esta posio reiterada no captulo quadragsimo, onde Maquiavel adverte que
a ausncia de um acordo entre partidos adversrios que se seja capaz de garantir as leis
que favoream a liberdade, de modo geral, gera-se condies para a dominao de um
tirano. Em Roma, o sistema de equilbrio se defina pelos poderes dos cnsules, dos
tribunos e do Senado. A introduo do decenvirato, mesmo que tenha sido fruto de um
acordo entre o Senado e o povo, rompeu tal equilbrio e favoreceu a instaurao da
tirania de pio. A concluso de Maquiavel a de que a tirania dos decnviros e quase
todas as outras tiranias tm origem nos desejos desmedidos do povo e dos grandes.
preciso distinguir, no entanto, as bases polticas e sociais da emergncia das
tiranias e autocracias da responsabilidade especfica da corrupo da repblica e da
promoo da violncia. Neste contexto, torna-se problemtica a afirmao, formulada
por alguns intrpretes, de que o povo agente da corrupo. Da mesma forma em que
no existe um naturalismo social do bem pblico, no o existe do mal e da corrupo.
Condies e as conjunturas sociais especficas so distintas das escolhas e das opes
que ocorrem na esfera poltica. pio ascendeu com apoio popular. Enganou tanto a
nobreza, quanto o povo. O que se quer dizer que, na medida em que as pessoas, sejam
elas pertencentes ao povo ou aos grandes, de modo geral julgam pelas aparncias,
podem se enganar e serem enganadas. Com isto, emprestam seu apoio a polticos
enganadores, que agem atravs da manipulao e do engodo. Ao apoiarem lderes que
se destacam pela habilidade de enganar, em regra, nem o povo e nem os grandes tm
conhecimento e conscincia dos desejos desmedidos de poder que aqueles alimentam.
Isto tanto verdade que os tiranos que ascendem com o apoio do povo o utilizam para
liquidar o poder dos grandes. Em seguida, tiram a liberdade do povo.
Sendo a poltica uma esfera autnoma de ao, decorre da que, da mesma forma
em que no se pode falar em bondade natural de uma classe, no se pode sustentar que
exista uma conduta tirnica do povo ou de uma classe. Os tiranos surgem das
conjunturas especficas de ambies desmedidas e de desequilbrios nos conflitos.
Manipulam grupos sociais para concentrar poder segundo as oportunidades oferecidas
pelas circunstncias. Ora obtm o apoio do povo, ora dos grandes. Mas as tiranias e as
autocracias so categorias polticas. Elas no podem ser naturalizadas nos grupos
sociais.
 Ademais, a lei agrria um exemplo de que deve haver uma adequao entre
meios e fins. A inteno da lei agrria era boa: conter a ambio e os abusos da nobreza.
Mas os meios utilizados no eram adequados. Tratou-se de um erro imprimir carter
retroativo lei. Os meios inadequados para atingir um fim bom proporcionaram um mal
maior: a guerra civil e a perda da liberdade.
O reconhecimento de que o povo mais capaz do que qualquer outro ator
poltico para escolher propostas de governo e os prprios governantes constitui o
prprio fundamento da repblica democrtica como a melhor forma de organizao do
Estado. Quaisquer outros argumentos adensados teoria republicana e democrtica,
com o objetivo de justific-la, ficariam vulnerveis, aleijados, por assim dizer, se no se
partisse deste pressuposto.
A tese da melhor capacitao do povo para escolher propostas, governantes e
para distribuir favores aparece particularmente fundamentada no captulo trigsimo
quarto do livro terceiro dos Discorsi. Ali se diz que o povo raramente se engana e que
se engana muito menos que os governantes, quando se trata de escolhas e nomeaes
para cargos pblicos. O povo escolhe com base na reputao, nos mritos, nas palavras,
nos gestos e nos compromissos dos postulantes para com o bem pblico. Estes nem
sempre so critrios de escolha dos governantes. Eles escolhem mais a partir da
amizade, dos relacionamentos e das confianas particulares. O povo, de fato, pode se
enganar em suas escolhas iniciais quando os candidatos o seduzem por qualidades que
no tm. Mas, num segundo julgamento, de modo geral, o povo saber reparar seu
engano.
O povo mais perseverante do que os governantes em suas convices. Em uma
repblica no corrupta, a conscincia coletiva que o povo tem da ptria expressa seu
conhecimento poltico. A conscincia da ptria se funda nas tradies histricas, nos
princpios fundacionais, nos costumes e nas leis. Este conjunto de saberes
sistematizados se traduzem em conscincia coletiva, em opinio pblica formada e
definida.
A educao e a prtica cvica so instrumentos excepcionais na formao deste
saber poltico da opinio do povo, do seu carter, como fica evidenciado no captulo
quadragsimo terceiro do livro terceiro dos Discorsi. A educao e os costumes
especficos diferenciam o carter de cada povo, tornando este mais brilhante do que
aquele, um mais virtuoso do que o outro. A perseverana em um mesmo vcio ou
virtude permite a percepo de um horizonte do futuro atravs do conhecimento do
passado e do presente.
Em repblicas bem-constitudas e no-corruptas os saberes polticos
sistematizados e assimilados pela conscincia coletiva assumem uma dimenso
constante e contnua no tempo e se traduzem como preconceitos do povo. Trata-se de
uma tradio cvica. So eles os princpios e critrios pelos quais o povo adota suas
decises em cada momento especfico. Em interao com os interesses, informam
tambm o seu conhecimento moral.
Ou seja, este saber informa as escolhas do povo, os seus juzos, as suas opes,
principalmente nos momentos dramticos de crises. parmetro tambm nas escolhas
dos representantes, magistrados e governantes. Confere uma capacidade de prever o
bem e de identificar o mal. Como preconceito, este saber alimenta as paixes e os dios
polticos populares.
O que importa perceber que Maquiavel tem uma noo bastante clara da
funo poltica da opinio pblica, entendida por ele como a voz pblica. A opinio
pblica se forma atravs interaes intersubjetivas complexas, que se processam na vida
social. O processamento ou a formao da opinio pblica dispe de vrios meios de
convvio social e dos meios de comunicao especficos de cada sociedade. Tais meios
so mediadores das interaes intersubjetivas que formam as opinies e as convices
pblicas.
A opinio pblica se assenta nas presunes de opinio e nas interaes de
opinies. Ela leva em conta um conjunto de variveis: a opinio sedimentada, a conduta
dos antepassados, os costumes, as leis, as aes e opinies dos lderes e agentes
polticos e as expectativas gerais e especficas que so alimentadas em cada momento.
Mesmo assim, a base do contedo formador da opinio pblica essencialmente moral,
contrastando com a base do contedo formador da opinio do governante, que ou
deveria ser, essencialmente, conceitual.
Sendo a opinio pblica formada a partir de mediaes sensveis e da percepo,
ela pode, como foi visto, ser enganada e se enganar. Para reduzir a possibilidade de
engano, Maquiavel sugere que, em repblicas bem constitudas se garantam dois tipos
de instituies: 1) instituies que garantam o direito de acusao pblica contra os
polticos; 2) instituies que permitam ao povo a mais ampla liberdade de manifestao.
Note-se que estas instituies so tambm sistemas de mediao da formao da
opinio pblica.
 No captulo dcimo sexto do livro terceiro dos Discorsi, no entanto, como foi
visto, Maquiavel ressalva que nos momentos pacficos, nos tempos de facilidades, os
homens de virt so deixados em segundo plano. Sobressaem os homens influentes,
cuja reputao decorre mais da riqueza do que de suas capacidades polticas efetivas. O
povo, assim, tende a reconhecer mais a virtude verdadeira nos tempos de crise, nas
conjunturas excepcionais. neste momento que sabe identificar, com escassa margem
de erro, os lderes virtuosos. Este captulo no deixa de ser perturbador. O ponto central
que uma repblica que vive prolongados perodos de tempos pacficos propende a
promover governantes medocres e sem virt. Pode-se sugerir a concluso de que, para
Maquiavel, a repblica precisa viver em estado de guerra permanente para manter a seu
dispor homens virtuosos. Em Roma, observa ele, a manuteno de um exrcito em
permanente campanha estimulava a coragem dos cidados suas virtudes cvicas. Esta
condio bloquearia a ascenso de governantes medocres e impeliria a repblica a
buscar a grandeza atravs de um processo de ativao contnua dos princpios
fundantes.
Mas a questo posta por Maquiavel, de que o povo escolhe melhor do que
qualquer outro ator poltico, tanto as propostas para governar o Estado, quanto os
magistrados e governantes, aparentemente, entra em contradio com toda a teoria da
liderana e do comando poltico que desenvolvida nos Discursi e em O Prncipe.
Teoria segundo a qual, o povo tem um conhecimento imediato do Estado, de seu
funcionamento e das necessidades e circunstncias nas quais ele deve operar, enquanto
que, o governante (prncipe) tem um conhecimento mediato e especializado.
A rigor, aqui preciso distinguir duas esferas ou dois nveis de conhecimento e
de atuao. Num dos nveis esto as tcnicas de governo e as tcnicas de comando; no
outro, est o conhecimento adequado para as escolhas das opes de polticas para o
bem pblico e as escolhas dos governantes. Trata-se de matrias diferentes. No primeiro
nvel, exige-se a especializao ou, no mnimo, a simulao da especializao. No
segundo nvel, exige-se uma definio apropriada dos interesses comuns e a capacidade
de julgamento das qualidades dos homens que coordenaro e comandaro no governo o
movimento de realizao de tais objetivos pblicos. O primeiro nvel prprio e
apropriado para individualidades capazes. O segundo nvel prprio e adequado para o
povo.
Quanto mais o povo viver ordenado por uma boa constituio, mais tende a ser
capaz de agir com alto grau de acerto e adequao em suas escolhas. Ningum melhor
do que o povo para definir o que o bem e o interesse pblico comum, pois nenhum
povo quer o mal para si. O povo quer o bem comum mesmo quando se engana no
julgamento. O povo se engana no julgamento porque, no fundamental, enganado pelos
polticos. J, a individualidade de um governante, levada pelas suas paixes privadas,
pode agir para realiz-la em prejuzo do bem pblico. A individualidade de um
governante mais suscetvel de errar do que o povo, quando se trata de definir o
interesse comum.
No mesmo captulo, Maquiavel diferencia claramente os dois nveis de ao
referidos acima e as exigncias inerentes a cada um deles. Afirma que os prncipes, os
governantes em geral, so superiores, mais qualificados do que o povo quando se trata
de promulgar leis, estabelecer normas da vida poltica e novas instituies. Em
contrapartida, o povo mais constante na preservao da ordem constitucional e na
perdurabilidade de repblicas bem fundadas. H que se enfatizar que a oposio
fundamental que Maquiavel estabelece neste captulo entre o governo monrquico e o
governo republicano. Mas, em tese, subjacente a esta contraposio, possvel ler as
diferentes funes polticas que existem entre a ao do povo e a ao dos governantes.
De qualquer forma, para Maquiavel, a repblica se situa num plano superior
monarquia quando se trata da expresso de uma ordem estatal mais adequada e da
possibilidade de um bom governo. Como j foi visto acima, na repblica, o povo
descontrolado e entregue desordem propende a voltar com mais facilidade ordem
normativa e legal do que um prncipe entregue crueldade. Para que o povo retorne
racionalidade pblica, basta que um homem sbio e respeitado o admoeste. Um prncipe
entregue crueldade, no entanto, s ser demovido pelo uso de meios violentos. De
uma multido entregue a grandes comoes, teme-se o advento de uma tirania. Teme-se
o futuro. De um governante entregue crueldade, teme-se o presente e deposita-se a
esperana no futuro e no desejo de que da violncia presente emirja a liberdade.
Maquiavel lembra que, em geral, a crueldade da multido se dirige contra
aqueles que ela suspeita quererem usurpar o bem pblico. J a crueldade do prncipe ou
de um governante se dirige contra todos aqueles que ele julga serem seus inimigos. Esta
diferena de conduta se explica, mais uma vez, no fato de que a multido, o povo, no
pode particularizar o interesse e o bem no sentido de sua privatizao. J o governante
individual e um grupo governante ou grupo social determinado podem agir
instrumentalizando o poder e a fora para realizar seus objetivos especficos e
particulares. O povo, em sua generalidade, s pode agir na pressuposio da busca e da
realizao do interesse e do bem genricos e universais, embora possa se enganar
quanto sua definio. Pode, tambm, claro, acomodar-se a situaes em que um grupo
ou um governante usurpa o poder para realizar seus interesses particulares.
Desta forma, para concluir, o povo portador potencial da virtude, no porque
esta esteja naturalizada na massa do povo, mas porque, o povo, pela sua constituio,
pela sua generalidade e pela sua condio s pode almejar o bem pblico de um ponto
de vista universal. A potncia virtuosa do povo s se realiza, em termos de um Estado
perdurvel e bem fundado, se os governantes forem efetivamente virtuosos. A ao do
povo s adquire estatuto poltico se for efetivada por meio de uma organizao, partido,
e se tiver um sentido organizacional. Isto, de per si, requer a presena de chefes, de
lderes, de legisladores, de estadistas. A ao poltica do povo sem sentido
organizacional e sem lderes uma fora desenfreada, uma fria devastadora. J o
estadista e o legislador sem o povo, sequer existem.
A prpria repblica tem sua origem na potncia do povo que deseja a liberdade.
Mas a repblica no fruto imediato dos desejos de liberdade do povo. Partindo deles, a
repblica uma construo poltica, que requer o concurso de atores polticos
excepcionais, como o legislador e o Estadista. As lutas libertrias do povo moderam,
limitam e educam os desejos dos grandes. E por no ser a conseqncia imediata de
uma classe ou de um grupo social, mas forma de expresso, organizao e orientao
reguladora do conflito social, a repblica deve ser necessariamente pluralista e
equilibrada.
Assim, a voz do povo s a voz de Deus em potncia. O ato poltico
significativo s protagonizado pelos lderes, pelos legisladores e pelos estadistas como
efetivao e presentificao daquela potncia e pelo povo quando dirigido por lderes.
Na sua separao, povo e governo s encontram sua unidade no bom governo. O bom
governo aquele que governa com um duplo ponto de vista: o ponto de vista do
governo e o ponto de vista do povo. A virt de um regime poltico, alm do bom
ordenamento estatal e normativo, requer a existncia presencial do bom governo para se
traduzir em ato.
Mas a virt, em cada sociedade especfica, limitada, seja da parte do povo, seja
da parte do governo. sempre contrastada pela corrupo. Ela pode ser reposta por
aes continuadas que renovam ou inovam as suas condies de existncia,
configuradas nas leis, nas instituies e nos costumes.
 Sendo a natureza humana a mesma, e sendo todas as coisas do mundo mutveis,
a virt muda de lugar se degrada num povo e ressurge em outro, como indica
Maquiavel na Introduo ao livro segundo dos Discorsi. E na medida em que as
propores de bem e de mal so mais ou menos sempre as mesmas, j que a existncia
de ambas as formas de ao uma determinao da natureza humana que se explicita
em condies histricas especficas, a concluso a que se pode chegar no deixa de ser
terrvel: a luta entre virt e corrupo eterna e se processa atravs de formas variadas
que configuram as prprias formas da histria. Tanto a virt, quanto a corrupo, se
fundam nos desejos humanos e estes so uma potncia natural dos homens que se
explicita de formas diversas na histria. O que se repete o movimento, mas as formas
variam no tempo e no espao. Este vai-vem entre virt e corrupo nunca ter fim. Ele
constitui, ao mesmo tempo, as possibilidades o limite das aes dos homens no
mundo.

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