El rol subsidiario del Estado

Jueves 23 de junio de 2011 - 24 Ao 2011

Carlos Bedoya

El neoliberalismo radical en el banquillo

La victoria electoral de Ollanta Humala en el Per ha permitido reinstalar la discusin sobre la prohibicin
estatal de promover la economa nacional consagrada en la Constitucin de 1993. Lo que pareca estar escrito
en piedra empezar a borrarse. Al margen de caricaturizaciones, la propuesta del presidente electo se refiere a
un rgimen empresarial de actividades estratgicas pluralista. Y eso es lo que se va a debatir.

Uno de los temas ms polmicos que se han abierto a raz de la campaa electoral en el Per ha sido el de la
reforma constitucional. Y al margen de la necesidad moral de cambiar una Constitucin hecha a la medida de
un dictador como es el caso de la de 1993, el foco est puesto en el rgimen econmico instaurado
constitucionalmente por el fujimorismo en los aos noventa.

Del modelo neoliberal muy flexible que introdujo la Constitucin de 1979, pasamos abruptamente a uno rgido
con la Constitucin de 1993, lo que al igual que en otros pases slo se pudo hacer mediante la fuerza. En
ninguna constitucin latinoamericana el Estado ha quedado ms al margen de la utilizacin de herramientas
en materia econmica. Ni Chile, que con Pinochet abraz tambin el neoliberalismo radical, combina la
subsidiariedad del Estado con contratos ley a favor de la inversin privada y entrega los recursos naturales sin
mayor resguardo de los intereses nacionales.

Los artculos 60, 62 y 66 de la Constitucin fujimorista ledos conjuntamente son la madre del cordero de toda
esta discusin. Establecen el principio de subsidiariedad del Estado en materia econmica, los contratos ley
entre el Estado y la inversin privada, y el otorgamiento de un derecho real a los concesionarios de la
explotacin de los recursos naturales respectivamente.

Y mientras los radicales del capital, beneficiarios directos del sistema neoliberal, sostienen que se debe
respetar irrestrictamente la Constitucin, su rgimen econmico y su sistema poltico y se crispan cuando se
les plantea rediscutir el rol subsidiario del Estado tal y como ha sido concebido en el Per, la poblacin,
especialmente del interior y sur del pas, reclama repartir nuevamente el poder a travs de una Asamblea
Constituyente. Esta situacin al menos merece abrir el debate, pero algunos an no se han dado cuenta de que
la correlacin de fuerzas se ha empezado a mover y pretenden seguir condicionndonos ideolgicamente como
si no hubieran perdido y sin considera que ya no son mayora.
El Estado subsidiario

Este debate constitucional nos debe llevar a la revisin del rol estatal de promocin de la economa y su
reduccin a intervenir all donde a los privados no les interesa, dejando de lado cualquier mirada estratgica, y
las excesivas prerrogativas de un inversionista extranjero, que adems de ser tratado de la misma manera que
un nacional, tiene un plus, que se centra en que sus contratos tienen el rango de ley y no pueden ser
modificados legislativamente (Art. 62 de la Constitucin).

En este tema se pueden decir varias cosas, pero lo cierto es que la derecha peruana est manipulando a la
opinin pblica con dos mensajes engaosos. El primero tiene que ver con que un Estado moderno no se debe
meter en la economa y el otro, que si se modifica el rgimen econmico de la Constitucin por uno que le de
mayores herramientas al Estado para intervenir en la economa -especialmente en un contexto de crisis global-,
el pas se descalabra. En esta lnea de razonamiento se machaca la experiencia de las dcadas del setenta y
ochenta cuando cundan las empresas pblicas y se caricaturiza el debate al extremo, como veremos ms
adelante.

Lo primero que debemos saber es de donde emana el principio de subsidiariedad.

Csar Ochoa, abogado constitucionalista que ha estudiado las constituciones peruanas de 1979 y 1993, seala
en su obra Bases Fundamentales de la Constitucin Econmica de 1993 que los antecedentes histricos del
principio de subsidiariedad del Estado se encuentran en los modelos autoritarios de constitucionalismo
econmico. Y cita la Carta del Trabajo italiana de 1927 Constitucin Fascista del Trabajo, la Declaracin XI
del Fuero del Trabajo del ordenamiento constitucional franquista en Espaa y la Constitucin chilena de 1980
de origen pinochetista. Es de ah, y no de otra fuente, donde la Constitucin vigente en el Per ha recogido el
principio de subsidiariedad.

Ya lo deca Pinochet en los aos ochenta: Un sistema econmico libre, fundado en la propiedad privada de los
modelos de produccin y en la iniciativa particular, dentro de un Estado subsidiario que ahora se levanta
como un slido dique de resguardo de la libertad frente al estatismo socialista.

El problema es que esa libertad de la que habl Pinochet es de quienes fueron los que incrementaron su poder
econmico en medio de un rgimen de facto. Es por ello que el principio de subsidiariedad suele oponer a la
propiedad estatal slo la propiedad particular, dejando de lado la propiedad colectiva, mixta, cooperativa,
solidaria, comunitaria y otras formas empresariales, y claro est, el papel que puede jugar el propio Estado en
actividades estratgicas, aunque Chile mantuvo su empresa estatal del cobre y en buen recaudo constitucional a
sus recursos naturales.

La imposicin por la fuerza del rol subsidiario del Estado pas tambin en el Per. La Constitucin de 1993 fue
resultado del golpe de Estado de 1992. En medio de una coyuntura de caos econmico y poltico gan
legitimidad como smbolo de cambio.

Libertades econmicas y polticas

En buena cuenta, la subsidiariedad no slo debe recoger las libertades econmicas, sino tambin las polticas
y emanar de un pacto de las diversas fuerzas productivas de un Estado. Por ejemplo, el ordenamiento
franquista espaol slo reconoca la actividad empresarial del Estado cuando falte la iniciativa privada o lo
exijan los intereses superiores de la Nacin, y el fascismo italiano de principios del siglo XX estableci que la
intervencin estatal en la produccin tiene lugar slo cuando falte o sea insuficiente la iniciativa privada.

El concepto de Estado subsidiario forma parte de los principios del modelo neoclsico, donde el Estado debe
ser absolutamente supletorio, evitando que intervenga en la actividad econmica. En la historia, esto ha sido
impuesto constitucionalmente mediante la fuerza y no como producto de un acuerdo amplio.

Pero la realidad se ha encargado de contradecir la ideologa de lo subsidiario. El chileno es un caso

emblemtico. El rol subsidiario hizo que el Estado dejara las pensiones exclusivamente en manos privadas,
acabando con el sistema pblico en los aos ochenta. Pues bien, a principios de este siglo, cuando muchos
afiliados al sistema privado de pensiones de las AFP chilenas empezaron a jubilarse, este sistema colaps y el
Estado tuvo que intervenir para que los jubilados accedieran al menos a una pensin mnima.

Es decir, revirti el problema al Estado. El rol subsidiario se convirti rpidamente en un rol fundamental y se
tuvo que plantear el otorgamiento de pensiones no contributivas para atender a la poblacin chilena.

Desideologizar lo ideolgico

Quienes defienden en la prensa escrita, la radio o la televisin que no se mueva un pelo del sacrosanto modelo
econmico peruano, suelen caricaturizar el debate. Un respetado diario econmico present en estos das un
razonamiento que se cae de las manos, pero que resume el carcter banal que se le quiere dar a esta discusin.
El articulista planteaba esta pregunta: Qu pensara si le dijeran que lo que paga por impuestos sera para
financiar la instalacin de una pollera por una universidad nacional o para que la imprenta de un instituto
armado se dedique a la impresin de partes matrimoniales?

Con intencin o ingenuidad se distorsiona el centro de la crtica al rol subsidiario del Estado, cuando lo que se
ha propuesto es que ste pueda contar con herramientas constitucionales para afrontar una crisis o definir
sectores estratgicos sin necesidad de recurrir al Congreso Nacional y su consiguiente negociacin poltica.

Por qu no se plantea esta pregunta: Est de acuerdo que con lo que paga por impuestos se rescate a un banco,
como sucedi en Estados Unidos, o se tenga que velar por las pensiones que originalmente estaban a cargo solo
de las AFP, como ocurri en Chile?

De igual forma se afirma que se deben dejar los argumentos ideolgicos, cuando no es ms que ideologa lo que
est detrs del rol subsidiario del Estado, cuando se afirma que debemos desregular la economa y que el
mercado lo soluciona todo. Lo cierto es que la crisis econmica global y la respuesta de muchos pases a ella ha
puesto en tela de juicio estos preceptos.
La propuesta de Humala tiene una perspectiva de Estado. Se refiere a un rgimen empresarial de actividades
estratgicas (energa elctrica, gas, hidrocarburos, telecomunicaciones, transporte areo, ferroviario y
martimo, puertos y aeropuertos, agua y saneamiento, forestacin) donde coexistan empresas privadas,
pblicas, mixtas, asociaciones y operadores. ste es el significado de nacionalizacin. Darle un rol promotor al
Estado para el desarrollo nacional y el bienestar de la poblacin, en medio de un pluralismo econmico. Y esto
es lo que vamos a debatir.

Per: un modelo radical

Comparacin constitucional en subsidiariedad del Estado, recursos naturales e inversin

privada

Constitucin Peruana 1993 Constitucin Peruana 1979 Constitucin Chilena

Artculo 60:
Slo autorizado por ley expresa, el
Estado puede realizar
subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por
razn de alto inters pblico o de
manifiesta conveniencia nacional.
Artculo 112:
El Estado ejerce su actividad
empresarial con el fin de
promover la economa del
pas, prestar servicios pblicos y
alcanzar los objetivos de
desarrollo.
Artculo 19, inciso 21: El Estado
y sus organismos podrn
desarrollar actividades
empresariales o participar en ellas
slo si una ley de qurum calificado
los autoriza

Artculo 62: Artculo 115: Artculo 19, inciso 21: El derecho a

Mediante contratos-ley, el Estado
puede establecer garantas y otorgar
seguridades. No pueden ser
modificados legislativamente, sin
perjuicio de la proteccin a que se
refiere el prrafo precedente.
desarrollar cualquiera actividad
econmica que no sea contraria a la
La iniciativa privada es libre El moral, al orden pblico o a la
Estado estimula y reglamenta seguridad nacional, respetando las
normas legales que la regulen
su ejercicio para armonizarlo con
el inters social.

Artculo 66: Artculo 118: Artculo 19, inciso 24:

Los recursos naturales, renovables y Los minerales, tierras, bosques, El Estado tiene el dominio absoluto,
no renovables, son patrimonio de la aguas y, en general, todos los exclusivo, inalienable e
Nacin. El Estado es soberano en su recursos naturales y fuentes de imprescriptible de
aprovechamiento. energa, pertenecen al Estado. La todas las minas Corresponde a la
Por ley orgnica se fijan las ley fija las condiciones de su ley
condiciones de su utilizacin y de su utilizacin determinar qu sustancias de
otorgamiento a particulares. La aquellas pueden ser objeto de
concesin otorga a su titular un Artculo 119: concesiones de exploracin o de
derecho real, sujeto a dicha norma explotacin. Dichas concesiones se
legal. El Estado evala y preserva los
recursos naturales. Asimismo
fomenta su racional
aprovechamiento. Promueve su
industrializacin para impulsar
el desarrollo econmico.
constituirn siempre por
resolucin judicial y tendrn la
duracin, conferirn los derechos e
impondrn las obligaciones que
la ley exprese