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Fontes do Direito Ambiental

Sumrio 1. Introduo 2. Principais questes ambientais contempor-
neas: 2.1. O esgaramento da camada de oznio; 2.2. Aquecimento global
e mudanas climticas; 2.3. Resduos; 2.4. Perda da biodiversidade; 2.5.
A escassez de gua no planeta; 2.6. Tragdias ambientais 3. Principais
fontes formais internacionais do Direito Ambiental: 3.1. Conferncia de
Estocolmo Sobre o Meio Ambiente Humano (1972); 3.2. Conferncia das
Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento CNUMAD
(ECO 92); 3.3. Cpula Mundial Sobre Desenvolvimento Sustentvel (Joa-
nesburgo 2002); 3.4. Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvi-
mento Sustentvel (2012) 4. Quadro sintico 5. Questes de concursos
pblicos: 5.1. Principais questes ambientais atuais; 5.2. Fontes formais
do Direito Ambiental.

1. Introduo
O crescimento econmico, a preservao do meio ambiente e a equidade
social devem caminhar juntos. H algum tempo tal afirmao soaria absurda, eis
que a noo de progresso que saustentava a modernizao e o crescimento eco-
nmico ao longo do sculo XIX e de considervel parcela do sculo XX colidiam
com as noes bsicas de preservao ambiental. Os recursos naturais, inesgotveis,
considerados fonte eterna de energia, suportariam todo e qualquer tipo de atividade
econmica exercida pelo ser humano, empenhado em criar desde mquinas e inds-
trias a cidades e metrpoles, razo pela qual apresentava-se inimaginvel a harmonia
entre conceitos primeira vista to antagnicos.
A natureza, calada, suportava o nus do desenvolvimento industrial. O ser hu-
mano, ambientalmente inconsciente, continuava a usufruir dos recursos naturais
sem a imprescindvel preocupao com as geraes subsequentes.
Necessrio foi o incisivo alerta do planeta para que seus passageiros se cons-
cientizassem da fragilidade de sua estrutura e da harmonia necessria sua sobrevi-
vncia. O aumento da temperatura mdia terrestre, as mudanas climticas, o bu-
raco na camada de oznio e a enorme quantidade de resduos caracterizam-se como
alguns, dentre outros vrios, indcios de instabilidade na relao homem-natureza
observados aps a Revoluo Industrial.
A gua, antes abundante, hoje escassa e contaminada, tornou-se objeto de gra-
ves conflitos internacionais. A biodiversidade, seriamente ameaada, preocupao
mundial. Os desmatamentos para a expanso da fronteira agrcola, para a produo

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 Romeu Thom

de carvo e para a explorao de madeira agravam o processo de desertificao dos

solos. As queimadas, o comrcio ilegal de animais, a contaminao de oceanos e
rios, alm do garimpo ilegal e da emisso de poluentes pelas indstrias so tambm
responsveis por impacto ao meio ambiente.
A pobreza, principalmente nos pases do sul1, tambm pode ser considerada
tanto causa como efeito dos problemas ambientais atuais. Necessitados de empregos
que lhes deem sustento, os pobres buscam terra em todos os lugares onde possam
encontr-la para implantar uma produo de alimentos de subsistncia e obter com-
bustvel. Praticam, no raras vezes, uma destrutiva agricultura de subsistncia que,
em pouco tempo, esgota a fertilidade do solo, obrigando-os a migrar. Se o impacto
ambiental evidente nos locais em que as pessoas se aglomeram em grandes nme-
ros, as classes menos favorecidas economicamente, por outro lado, so exatamente
as mais vulnerveis aos problemas ambientais.
Inconcebvel, portanto, a dissociao entre a preservao do meio ambiente,
o crescimento econmico e a equidade social, conceitos que, juntos, constituem
verdadeira pedra de toque do Direito Ambiental. Entretanto, nem sempre a coexis-
tncia de tais fatores alcanada sem a utilizao de instrumentos jurdicos, econ-
micos e sociais adequados.
Avulta-se a relevncia do arcabouo jurdico elaborado para a defesa dos direitos
e deveres individuais e coletivos. atravs das normas jurdicas ambientais que o Po-
der Pblico busca a implementao do Estado de Direito Socioambiental2. Sero
os mecanismos de incentivo, sano e coao do Direito que conduziro aqueles que
se utilizam dos recursos naturais a adequarem suas atividades aos padres ambien-
talmente aceitveis pela sociedade. A participao popular nas questes ambientais
desponta como outro importante fator de implementao do princpio constitu-
cional do desenvolvimento sustentvel, que busca a harmonia entre crescimento e
preservao ambiental.
Abordaremos nesta obra, de maneira direta e objetiva, os principais temas jur-
dico-ambientais da atualidade, alm das normas jurdicas mais relevantes do Direito
Ambiental contemporneo.

2. Principais questes ambientais contemporneas

A partir da dcada de sessenta uma srie de eventos contribuiu para o surgimen-
to da conscincia ambiental em todo o planeta. Descobertas cientficas, como a do
buraco na camada de oznio, alavancaram as discusses internacionais acerca da
proteo ambiental. Movimentos populares em defesa de melhor qualidade de vida,

1. Pases ao sul da linha do Equador.

2. CANOTILHO, 2007.

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 Fontes do Direito Ambiental

resistentes s tragdias ambientais causadas pelo homem, eclodiram, sobretudo, no

Japo, na Europa e nos Estados Unidos. Tais acontecimentos, considerados fontes
materiais do Direito Ambiental, foram fundamentais para a elaborao dos pri-
meiros princpios de proteo ambiental.

2.1. O esgaramento da camada de oznio

O buraco na camada de oznio mede cerca de 28,3 milhes de quilmetros
quadrados, o que corresponde a extenso superior ao triplo do territrio do Brasil. O
rombo se localiza na estratosfera, acerca de trinta quilmetros da superfcie terrestre.3
O fenmeno causado principalmente pelo uso de um gs sinttico, o cloro-fluor-
-carbono (CFC), usado sobretudo nos sistemas de refrigerao de aparelhos como
ar-condicionado e geladeiras, alm de estar presente nos aerossis. Caracterizam-se
por serem no-inflamveis, no-corrosivos e no-txicos, motivo pelo qual foram
introduzidos com sucesso na indstria mundial.
Descobriu-se, a partir da dcada de setenta, que, malgrado suas importantes
caractersticas, as molculas de CFC atingem facilmente a estratosfera do planeta,
onde, atingidas pelos raios solares ultravioletas, so quebradas, liberando tomos
de cloro. Passam os tomos a romper em cadeia as molculas de oznio, formando
monxido de cloro e oxignio.4
A reao qumica acima descrita a responsvel pelo esgaramento e pelo sur-
gimento de grandes buracos na camada de oznio da Terra. fato comprovado cien-
tificamente que a camada do oznio tem a funo de impedir ou diminuir a inci-
dncia de raios ultravioletas na superfcie terrestre, raios estes que podem provocar
nos seres humanos queimaduras e cncer de pele.5 Alm disso, a probabilidade de
surgimento de doenas infecciosas aumenta com a incidncia da radiao.
As normas internacionais de Direito Ambiental vm contribuindo sobremanei-
ra para a recuperao da camada de oznio ao determinar, por exemplo, a substitui-
o do CFC por gases inofensivos estratosfera do planeta. A Conveno de Viena
para a Proteo da Camada de Oznio (1985) e o Protocolo de Montreal (1989)6
so exemplos de relevantes normas internacionais de proteo da camada de oznio.

3. REVISTA Superinteressante, edio especial de junho de 2001. p. 57.

4. CARNEIRO,2000. p. 24.
5. TURNER; PEARCE ; BATEMAN, 1993. p. 285.
6. O Protocolo de Montreal sobre substncias que empobrecem a camada de oznio um tratado internacional
em que os pases signatrios se comprometem a substituir as substncias que se demonstrou estarem reagindo
com o oznio na parte superior da estratosfera. O tratado esteve aberto para adeses a partir de 16 de setembro
de 1987 e entrou em vigor em 1 de janeiro de 1989. Foi revisado em 1990, 1992, 1995, 1997 e 1999.

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 Romeu Thom

Em mbito nacional, o governo brasileiro instituiu, em 1995, o Comit Execu-

tivo Interministerial para a Proteo da Camada de Oznio PROZON. Integram
o Comit os Ministrios do Meio Ambiente, Desenvolvimento, Indstria e Co-
mrcio, Relaes Exteriores, Cincia e Tecnologia, Fazenda, Sade e Agricultura. O
Prozon coordena todas as atividades relativas implementao, desenvolvimento e
reviso do Programa Brasileiro de Proteo da Camada de Oznio.7
Pode-se mencionar, ainda, a Lei Orgnica do Distrito Federal que, no pargrafo
nico, inciso II, do artigo 308, determina que so vedadas no territrio do Distrito
Federal (...) a fabricao, comercializao e utilizao de substncias que emanem o
composto cloro-flor-carbono CFC.
Resta clara a relevncia das normas jurdicas como instrumentos de proteo
dos recursos naturais na medida em que determinam a vedao da utilizao do
CFC ou sua substituio por gases inofensivos camada de oznio.

2.2. Aquecimento global e mudanas climticas

O efeito estufa representa um fenmeno natural e benfico vida. Constitui-se
na formao de uma espcie de capa protetora transparente, decorrente da atuao
de determinados gases presentes na atmosfera terrestre (dixido de carbono CO2;
metano CH4; e xido nitroso N2O). Essa capa permite a passagem dos raios
solares, mas retm considervel parcela da radiao refletida pela superfcie terrestre,
impedindo sua disperso no espao e o consequente resfriamento do planeta. Em
decorrncia da reteno do calor, o fenmeno denominado efeito estufa.
O efeito estufa natural exerce uma funo vital para a existncia de vida no
planeta, pois tem mantido a atmosfera da Terra por volta de trinta graus Celsius mais
quente do que ela seria na ausncia dele. Sem este fenmeno, a temperatura mdia
no planeta seria de dezoito graus Celsius negativos.8
Todavia, a partir do advento da Revoluo Industrial, por volta do ano de 1850,
as atividades humanas tm acentuado a concentrao daqueles gases na atmosfera.
Tal acmulo tem se concentrado num perodo muito breve. Estima-se que antes
da Revoluo Industrial, por volta de 1700, a concentrao de CO2 correspondia a
260ppmv (partes por milho de volume) e que hoje aproxima-se de 360ppmv. As
atividades antrpicas tambm acrescentaram outros gases com esta mesma proprie-
dade na atmosfera, como, por exemplo, os hidrofluorcarbonos (HFCs), os perfluor-

7. www.mma.gov.brssss
8. GUPTA, 2000; PACIORNIK & MACHADO FILHO, 2000; MCT, 1999.

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 Fontes do Direito Ambiental

carbonos (PFCs) e o hexafluoreto de enxofre (SF6). Esses, somados aos menciona-

dos anteriormente, constituem os chamados gases de efeito estufa.9
Os maiores emissores de gases de efeito estufa so, sem dvida, os pases in-
dustrializados (pases do hemisfrio norte). Foram eles responsveis por 61% das
emisses de dixido de carbono (CO2) em 1995, ao passo que a sua contribuio ao
estoque histrico de CO2 na atmosfera foi de 80%.
As emisses dos pases do sul, por outro lado, esto gradativamente maiores,
podendo ultrapassar as do norte se mantidas as tendncias atuais.
Importante frisar, ainda, que do total do estoque de CO2 e similares emitido
por aes antrpicas, 70% so provenientes da queima de combustveis fsseis (pe-
trleo, carvo mineral e gs natural), e 30% por mudanas de uso da terra, princi-
palmente pelo desmatamento.10
Pesquisas revelam que, caso os modelos de produo e consumo sejam manti-
dos inalterados, a temperatura mdia da Terra poder elevar-se consideravelmente
nos prximos anos.11 Catstrofes podero assolar a humanidade: em razo do derre-
timento das calotas polares12, o nvel dos oceanos subir, inundando diversas regies
litorneas e ribeirinhas, deslocando populaes urbanas e rurais em todo o planeta
(refugiados ambientais).
A conferncia de mbito mundial realizada na cidade do Rio de Janeiro em
1992 (ECO-92) foi importante para mobilizar os governantes em torno da questo
ambiental e do desenvolvimento sustentvel. Iniciaram-se as discusses internacio-
nais sobre o aquecimento global, que culminou com o Protocolo de Kyoto em
1997, documento que estabelece objetivos de reduo de emisso de gases de efeito
estufa para os pases signatrios. Tal instrumento apresenta, por exemplo, a aplicao

9. GUPTA, 2000; PACIORNIK & MACHADO FILHO, 2000; MCT, 1999.

10. SCHWARTZMAN & MOREIRA, 2000.
11. Em 2007, o Quarto Relatrio de Avaliao do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC)
confirmou que "o balano das evidncias sugere que h uma influncia humana discernvel sobre o clima
global". O IPCC concluiu que a ao humana provavelmente a maior responsvel pelo aquecimento global
nos ltimos 50 anos, e que os efeitos desta influncia se estendem a outros aspectos do clima, como elevao
da temperatura dos oceanos, variaes extremas de temperatura e at padres dos ventos. O relatrio projetou
que as temperaturas mdias da superfcie global aumentariam entre 1,8 e 4C at o fim deste sculo, o que
corresponde taxa de mudana mais rpida desde o final do ltimo perodo glacial. O grupo tambm calcula
que o derretimento das camadas polares pode fazer com que os oceanos se elevem entre 18 cm e 58 cm at
2100, fazendo desaparecer pequenas ilhas e obrigando centenas de milhares de pessoas a engrossar o fluxo dos
chamados "refugiados ambientais" pessoas que so obrigadas a deixar o local onde vivem em conseqncia
da piora do meio ambiente. (www.terra.com.br. Acesso em 17.06.2009).
12. So visveis os recuos das geleiras em ambos os plos. O rtico perdeu 6% de sua rea entre 1978 e 1996, um
ritmo quatro vezes maior que o registrado por observadores do sculo XIX. (VEJA, 18 de abril de 2001. p.
95).

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 Romeu Thom

do princpio da responsabilidade comum, mas diferenciada, na medida em que

impe maiores responsabilidades de reduo de emisso aos pases do Anexo I, ou
seja, aos pases desenvolvidos. O Protocolo de Kyoto ser estudado pormenorizada-
mente no Captulo 13.

2.3. Resduos
Um dos maiores problemas do desenvolvimento econmico mundial o desti-
no dos dejetos e resduos slidos, lquidos e gasosos provenientes da produo indus-
trial e do consumo em grande escala dos bens produzidos. O homem da sociedade
industrial um ser produtor de lixo em massa.13
O consumismo do final do sculo XX e deste incio do sculo XXI possui ca-
ractersticas prprias: o ciclo de vida til dos produtos curtssimo; a mdia induz os
consumidores a descartar produtos semi-novos para adquirir novos modelos; a era
do conhecimento e da informao possibilita o surgimento de novas tecnologias a
cada dia; e o desenvolvimento econmico de algumas naes tem como conseqn-
cia o aumento da renda mdia da populao, incentivando o consumo. Para alguns
autores, vivemos na civilizao do desperdcio.14
O que mais preocupa que os produtos industriais necessitam de um longo
tempo para se decompor: o papel, cerca de trs meses; o filtro de cigarro, de um a
dois anos; as gomas de mascar, cinco anos; a madeira pintada, quatorze anos; o ni-
lon, trinta anos; as latas de alumnio, de duzentos a quinhentos anos; o plstico, cer-
ca de quatrocentos anos; as fraldas descartveis, aproximadamente seiscentos anos; o
vidro, por volta de quatro mil anos; e a borracha, por tempo ainda indeterminado.15
H ainda o problema do lixo atmico, que composto por resduos provenien-
tes da fisso nuclear nos reatores que produzem energia nuclear. O plutnio o mais
letal dos subprodutos radioativos das usinas nucleares. Menos de um milionsimo
de grama desse elemento radioativo j grave fator cancergeno. Quinhentos gramas
de plutnio seriam suficientes para causar cncer de pulmo em praticamente todas
as pessoas do planeta. Adverte Ricardo Carneiro que, apesar dos riscos estarrecedo-
res, cada reator comercial produz significativas quantidades de plutnio anualmente,
afora os resduos atmicos oriundos de fontes utilizadas na indstria militar.16

13. CARNEIRO, 2001. p 26.

14. AZEVEDO, 2005. p. 107.
15. CARNEIRO, 2001. p 32.
16. CARNEIRO, 2001. p 31.

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 Fontes do Direito Ambiental

2.4. Perda da biodiversidade

Diversidade biolgica significa a variabilidade de organismos vivos de todas
as origens, compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e
outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte; com-
preendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas
(artigo 2 da Conveno sobre Diversidade Biolgica17).
Biodiversidade, portanto, refere-se variedade de vida no planeta Terra, in-
cluindo a variedade gentica dentro das populaes e espcies, a variedade de es-
pcies da flora, da fauna e de microrganismos, a variedade de funes ecolgicas
desempenhadas pelos organismos nos ecossistemas; e a variedade de comunidades,
hbitats e ecossistemas formados pelos organismos18.
O Brasil o pas mais rico em biodiversidade. A variedade de biomas reflete
a riqueza da flora e fauna brasileiras, com mais de 20% do nmero total de esp-
cies do planeta. Por este motivo, o Brasil o principal dentre os chamados pases
megadiversos. Muitas das espcies brasileiras so exclusivas e diversas espcies de
plantas de importncia econmica mundial so originrias do Pas. Importa registrar
que o Brasil tambm possui uma rica sociobiodiversidade representada por mais de
duzentos povos indgenas, que constituem uma diversidade de comunidades locais
(quilombolas, caiaras, seringueiros etc.), povos que renem um inestimvel acervo
de conhecimentos tradicionais sobre a conservao da biodiversidade.
Edis Milar ressalta ainda que a biodiversidade contm todo o imensurvel
patrimnio gentico. A esse fato esto associados os conceitos de genoma, a consti-
tuio gentica total de um indivduo ou ser vivo, e de germosplasma, o conjunto
de elementos genticos destinados a perpetuar uma espcie viva com todas as suas
caractersticas.19
A biodiversidade encontra-se ameaada, sobretudo nos pases tropicais. De
acordo com o Ministrio do Meio Ambiente20, os principais processos responsveis
pela perda da biodiversidade so:
Perda e fragmentao dos hbitats;
Introduo de espcies e doenas exticas;
Explorao excessiva de espcies de plantas e animais;

17. A Conveno sobre Diversidade Biolgica CDB um dos principais resultados da Conferncia das Naes
Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento CNUMAD (Rio 92), realizada no Rio de Janeiro, em
junho de 1992.
18. www.mma.gov.br
19. MILAR, 2007, p. 550.
20. www.mma.gov.br

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 Romeu Thom

Uso de hbridos e monoculturas na agroindstria e nos programas de reflo-

restamento;
Contaminao do solo, gua, e atmosfera por poluentes; e
Mudanas climticas.

2.5. A escassez de gua no planeta

Seria mais adequado que nosso planeta se chamasse gua, pois essa a subs-
tncia mais abundante encontrada na superfcie do globo. O volume total chega a
aproximadamente 1,5 bilho de Km3. Entretanto, noventa e sete por cento desta
gua salgada, imprpria para a maior parte dos usos humanos. A gua doce re-
presenta trs por cento do total e, mesmo assim, no est diretamente disponvel
para o consumo humano, pois oitenta por cento deste percentual est congelada nas
regies polares. Menos de um por cento da gua consumvel resta, por conseguinte,
populao mundial.21 Se pegarmos uma garrafa de 1,5 litro de gua para dividi-la
na proporo encontrada no planeta, a quantidade de gua doce disponvel seria
equivalente a uma nica e insignificante gota.22
O desenvolvimento econmico mundial iniciado com a Revoluo Industrial
inglesa aumentou consideravelmente a demanda de gua. A sua utilizao tornou-
-se indispensvel para a atividade industrial e para a agricultura irrigada. O desen-
volvimento industrial acarretou o crescimento desenfreado das cidades e a grande
massa populacional necessita de gua para sobreviver e para utilizar no dia-a-dia. O
acesso gua torna-se mais difcil com o crescimento das cidades. Os corpos dgua
so contaminados por esgotos domsticos, lixo, fertilizantes, pesticidas e efluentes
industriais que contm benzeno, leos, cidos e metais pesados.
O ciclo hidrolgico radicalmente modificado pelos desmatamentos e pela
urbanizao. A construo de estradas, ruas, praas e edifcios acarreta a impermea-
bilizao do solo, impedindo a infiltrao natural das guas pluviais, favorecendo o
escoamento superficial responsvel pelas inundaes e pela eroso.
A escassez de gua vem tornando-se um grave problema no s no Brasil, mas
tambm em outros pases. J existem conflitos no Oriente Mdio onde o objeto da
disputa no o petrleo, mas a gua.
De acordo com a ONU, enfrentar a escassez de gua o problema do sculo
XXI. A principal dificuldade consiste em encontrar maneiras mais efetivas de con-
servar, utilizar e proteger os recursos hdricos globalmente. Espera-se que a popula-

21. CARNEIRO, 2001. p 29.

22. SUPERINTERESSANTE, edio especial de junho de 2001. p. 28.

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 Fontes do Direito Ambiental

o mundial alcance oito bilhes de pessoas no ano de 2030. Para manter o ritmo
da crescente demanda de alimentos, durante os prximos trinta anos ser necessrio
destinar ao uso agrcola quatorze por cento mais de gua doce.23
Tendo em vista a enorme importncia da preservao dos recursos hdricos, a
Lei de Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9.433, de 8 de janeiro de 1997),
que ser analisada no Captulo 8, estabelece, como um de seus fundamentos, que a
gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico (art. 1, inciso II),
e como objetivos assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade
de gua (...) (art. 2, inciso I) e a utilizao racional e integrada dos recursos hdri-
cos (...) (art. 2, inciso II).

2.6. Tragdias ambientais

A partir dos anos sessenta a opinio pblica vem se tornando gradativamente
mais sensibilizada em relao s questes ambientais. Uma srie de eventos polticos,
econmicos e sociais contribuiu para a ecloso do movimento ambientalista. As
crises sucessivas do petrleo trouxeram a conscincia de que os recursos naturais no
so inesgotveis. Bens naturais antes considerados abundantes poderiam tornar-se
raros, qui desaparecer.
Como se no bastassem os novos dilemas ambientais, acidentes e catstrofes se
seguiram, e seus nomes ressoavam como ecos para denunciar a gravidade dos riscos
e a necessidade de reforar a ao internacional no domnio da proteo do meio
ambiente.
Dentre os mais conhecidos acidentes com graves consequncias ambientais
destacam-se:
a) Desastre de Minamata: a denominao dada ao envenenamento de cen-
tenas de pessoas pela ingesto de substncias txicas ocorrido na cidade
de Minamata, no Japo24. Concluiu-se que as mortes foram causadas por
envenenamento com mercrio, usado no complexo Chisso como cataliza-
dor, e despejado no mar sem qualquer tratamento. O consumo dos peixes
da Baa de Minamata contaminou animais e pescadores, que apresentavam
a denominada doena de Minamata, sndrome neurolgica causada por
severos sintomas de envenenamento por mercrio. Os sintomas incluem
distrbios sensoriais nas mos e ps, danos viso e audio, fraqueza e,
em casos extremos, paralisia e morte. Em novembro de 1959, depois de
anos de contaminao da Baa, os pescadores locais se mobilizaram e exigi-

23. http://www.fao.org/newsroom/es/news/2007/1000520/index.html
24. www.pt.wikipedia.org/wiki/Desastre_de_Minamata (acesso em 23/02/2008).

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 Romeu Thom

ram providncias, contribuindo para o incio da conscientizao japonesa,

e por que no dizer, mundial, para a preservao do meio ambiente.
b) Torrey Canyon: nome do petroleiro que se dividiu em duas partes, der-
ramando grande quantidade de petrleo na costa da Inglaterra e de pases
vizinhos, causando o primeiro grave acidente ambiental da histria em
1967.
c) Seveso: acidente qumico na cidade de mesmo nome, no norte de Milo,
Itlia, em 1976. O acidente na empresa Icmesa acarretou uma nuvem
de gs que atingiu uma vasta rea. A nuvem continha uma substncia ex-
tremamente perigosa: a dioxina. Seveso tornou-se smbolo de acidente
ambiental industrial e incentivou a elaborao da Diretiva25 europia pu-
blicada em 1982 (Diretiva 82/501/CEE), conhecida como Diretiva Seve-
so I, que foi posteriormente modificada pela Diretiva 96/82/CEE, Di-
retiva Seveso II. Essas Diretivas tiveram o mrito de impor exigncias aos
estabelecimentos industriais de potencial periculosidade ambiental, com
o intuito de evitar acidentes e danos ambientais decorrentes de atividades
industriais. Todas as empresas da ento Comunidade Econmica Europia
passaram a adotar polticas de preveno de acidentes.
d) Amoco Cadiz: o vazamento de 240.000 toneladas de petrleo na costa
da Frana (Bretanha francesa) em 1978 foi considerado uma das maiores
mars negras da histria. O petroleiro de propriedade da Amoco Transport
Co foi vtima de forte tempestade, permitindo o vazamento do produto.
O petrleo ficou durante quinze dias nos mares. A curiosidade na seara
jurdica que pela primeira vez na histria uma poderosa companhia foi
condenada reparao e indenizao pelos danos ambientais causados.
e) Bhopal: o acidente qumico ocorrido na ndia em 1984 considerado a
pior catstrofe qumica da histria. Quarenta toneladas de isocianeto de
metila e outros gases letais escaparam da usina de pesticidas da Union Car-
bide, em Bhopal26. Muitas das vtimas ainda pleiteiam indenizao pelos
enormes danos sofridos em decorrncia do acidente.

25. Diretiva: no sistema normativo comunitrio as disposies nacionais devem ser substitudas por um ato co-
munitrio sempre que uma regulamentao precisa, comum a todos os Estados-membros, seja necessria. A
Diretiva um dos instrumentos vinculativos do sistema jurdico. como uma recomendao aos Estados
membros. Indicam aos destinatrios as medidas necessrias a serem tomadas, de forma a se alcanar o resultado
desejado pela Unio. Significa que os Estados devem criar uma nova legislao nacional, alterar ou suprimir leis
ou regulamentos existentes.
26. www.greenpeace.ca/f/campagnes/dossiers/bhopal.

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 Fontes do Direito Ambiental

f ) Cubato: Duas exploses e o incndio causados por vazamento de gs

causaram a morte de cento e cinquenta pessoas, em Vila Soc, Brasil, no
ano de 1984. A poluio decorrente do acidente petroqumico e das ativi-
dades industriais era tamanha que houve registro de crianas que nasceram
anencfalas.
g) Tchernobyl: o acidente nuclear ocorrido em Tchernobyl, Ucrnia, no dia
vinte e seis de abril de 1986, tornou-se um marco negativo nas ocorrncias
de danos ambientais e sade decorrentes de acidentes industriais. Esse
evento demonstrou que os impactos ambientais merecem ser analisados
em mbito global. Na usina nuclear de Tchernobyl, durante a realizao de
testes, o sistema de refrigerao foi desligado com o reator ainda em fun-
cionamento. O equipamento esquentou e explodiu. O incndio do reator
durou uma semana, lanando na atmosfera um volume de radiao cerca
de trinta vezes maior do que a bomba atmica de Hiroshima. A radiao
espalhou-se, atingindo vrios pases europeus e at mesmo o Japo. H
previso de que cerca de cem mil pessoas sofrero danos genticos ou cn-
cer devido a esse acidente nos cem anos subsequentes tragdia. Por toda
a Europa houve contaminao na lavoura e efeitos adversos pecuria,
tornando verduras, legumes e leite imprprios para o consumo. Todo o
continente europeu ficou em estado de alerta radiolgico durante meses.
Os efeitos do acidente sobre a sade de milhares de pessoas ainda no fo-
ram totalmente concludos.
h) Exxon Valdez: em 1989 o navio Exxon Valdez, aps uma coliso contra ro-
chas submersas, causando rasgo no fundo do petroleiro, derramou, na baa
do Prncipe Willian, Alasca, quarenta mil metros cbicos de petrleo. No
acidente morreram, aproximadamente, duzentas e sessenta mil aves, vinte
baleias, duzentas focas e trs mil e quinhentas lontras do mar. Continuam
sendo estudadas as conseqncias do acidente sobre a fauna e flora mari-
nha da regio atingida. As indenizaes e custos com limpeza assumidos
pela Exxon acumulam mais de quinhentos milhes de dlares27.
i) Golfo do Mxico: a exploso da plataforma de petrleo semi-submersvel
no Golfo do Mxico ocorreu no dia 20 de abril de 2010, causando um
dos maiores desastres ambientais da histria dos Estados Unidos. A plata-
forma Deepwater Horizon era operada pela British Petroleum-BP, grande

27. O grupo petroleiro Exxon Mobil foi condenado por um tribunal federal de apelaes dos EUA a pagar US$
507,5 milhes em perdas e danos a pescadores, empresrios e nativos do Alasca afetados pelo vazamento da
embarcao "Exxon Valdez".(...) Alm disso, o tribunal imps Exxon Mobil o pagamento de juros aos litigantes
no valor de 5,9% da quantia inicialmente concedida em um julgamento realizado em 1996. (fonte: www.
ambientebrasil.com.br. Acesso em 17.06.2009).

41
 Romeu Thom

responsvel pelo derramamento de milhares de barris de petrleo no mar.

Aps a exploso, a plataforma afundou e o vazamento no foi estancado,
em decorrncia de deficincia tcnica da empresa responsvel. Estima-se
que houve vazamento de aproximadamente cinco mil barris de petrleo
por dia, quantidade suficiente para proporcionar significativos impactos
ambientais, sociais e econmicos regio afetada.
j) Fukushima: o acidente nuclear ocorrido em 12 de maro de 2011 decor-
reu de problemas nos reatores da central de Fukushima, situados a 250 Km
ao norte de Tquio, no Japo. Os reatores apresentaram falhas no sistema
de resfriamento e aumento de presso, o que impeliu as autoridades japo-
nesas a determinar a abertura de suas vlvulas para a liberao do excesso
de vapor. O acidente foi consequncia de um violento tremor de terra que
atingiu o Japo naquela ocasio. As consequncias advindas deste acidente
nuclear ainda se encontram em estgio de avaliao, conquanto as previ-
ses mais otimistas estimem significativos impactos radiolgicos sobre a
sade humana.

3. Principais fontes formais internacionais do Direito

Ambiental
Todas as tragdias ambientais decorrentes das atividades humanas, juntamente
com as novas descobertas cientficas sobre as ameaas aos recursos ambientais, so
consideradas estopins da mobilizao popular em defesa do meio ambiente ocorrida
a partir da dcada de sessenta e marcam o incio da conscientizao do ser humano
sobre a importncia da preservao do meio ambiente nos tempos modernos.
No Japo, na Europa e nos Estados Unidos o movimento ecolgico torna-se
intenso. Organizaes No-Governamentais como o Greenpeace alertam o planeta
para os problemas ambientais, angariando adeptos. Passeatas e manifestaes popu-
lares em defesa dos recursos naturais se intensificaram em todo o mundo.
Pressionados, os governantes de cento e treze pases decidem se reunir para
discutir as principais questes ambientais da poca. O encontro, promovido pela
ONU, ocorre em Estocolmo, na Sucia, em 1972, e passa a ser considerado o marco
nas discusses internacionais sobre o meio ambiente. Estava-se diante de uma das
primeiras e mais importantes tentativas de estabelecimento de normas internacio-
nais de proteo ambiental.

3.1. Conferncia de Estocolmo Sobre o Meio Ambiente Humano (1972)

A Conferncia de Estocolmo Sobre o Meio Ambiente Humano pretendeu
marcar a insero dos Estados no mbito de um debate global sobre o ambiente no

42
 Fontes do Direito Ambiental

mundo. Concluiu-se que era preciso redefinir o prprio conceito de desenvolvimen-

to. De acordo com Baracho Jnior28,
o fato de maior notoriedade desde a fase preparatria do encontro foi, contudo,
uma ciso entre os pases desenvolvidos (do Norte) e os pases em desenvolvimento
(do Sul e do leste europeu). Os primeiros pretendiam que os compromissos com a
conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente fossem assumidos de forma
equnime por todos os Estados, independentemente do grau de desenvolvimento
econmico. Os pases em desenvolvimento, em posio contrria, sustentavam que
suas condies econmicas e necessidades deveriam ser consideradas quando da
assuno de responsabilidades para com a conservao, recuperao e melhoria da
qualidade ambiental.

Ao final da Conferncia foi firmada a Declarao sobre o Meio Ambiente,

cujos princpios constituem prolongamento da Declarao Universal dos Direitos
do Homem29, influenciando na elaborao de captulo especialmente dedicado
proteo do meio ambiente na Constituio Federal de 198830.
A Declarao destaca o ser humano como resultado e artfice do meio que o
circunda, proclama que a defesa e a melhoria do meio ambiente para as geraes pre-
sentes e futuras converteu-se num objetivo imperioso para a humanidade e dever
ser perseguido e, ainda, sugere que cidados e comunidade, empresas e instituies
em todos os planos aceitem as responsabilidades que lhes incumbem e que todos eles
atuem efetivamente para a preservao ambiental. Surgia a noo de desenvolvimento
socioeconmico em harmonia com a preservao do meio ambiente, mais tarde bati-
zada de desenvolvimento sustentvel. Em Estocolmo chegou-se ao consenso sobre
a necessidade urgente de reao global ao problema da deteriorao ambiental31.
De acordo com Jos Afonso da Silva32,
a Declarao de Estocolmo abriu caminho para que as Constituies supervenien-
tes reconhecessem o meio ambiente ecologicamente equilibrado como um direito
fundamental entre os direitos sociais do Homem, com sua caracterstica de direitos
a serem realizados e direitos a no serem perturbados.
(...)
O que importante escrevemos de outra feita que se tenha a conscincia de
que o direito vida, como matriz de todos os demais direitos fundamentais do
Homem, que h de orientar todas as formas de atuao no campo da tutela do
meio ambiente.

28. BARACHO JNIOR, 1999, pg. 178.

29. SILVA, 2003. p. 58.
30. SILVA, 2003. p. 59.
31. Relatrio da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, Estocolmo, 5-16 de junho de
1972 (United Nations Publication, No. E.73.II.A.14 e corrigendum), cap. I.
32. SILVA, 2003, p. 69.

43
 Romeu Thom

Aps a Conferncia de Estocolmo houve outros importantes encontros inter-

nacionais sobre o meio ambiente, como a Conveno de Basilia sobre o Con-
trole de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito33.
Ressalta ainda Baracho Jnior34 que em 1979 e 1980 o PNUMA (Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente) realizou, com a colaborao das Comisses
Econmicas Regionais das Naes Unidas, uma importante srie de seminrios so-
bre estilos alternativos de desenvolvimento.35 Os debates refletiram-se no Relatrio
Brundtland36 (1987), conduzindo finalmente convocao da Conferncia do
Rio de Janeiro em 1992, que em seu prprio ttulo reconhece meio ambiente e
desenvolvimento como dois lados da mesma moeda.

3.2. Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento

CNUMAD (ECO 92)
Tambm conhecida como Estocolmo + 20, Cpula ou Cimeira da Terra, Rio 92
ou ECO 92, a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desen-
volvimento CNUMAD realizada na cidade do Rio de Janeiro no perodo de trs a
quatorze de junho de 1992, alm de reafirmar a Declarao de Estocolmo de 1972,
pretendeu aperfeioar os mecanismos de proteo ambiental internacional, contri-
buindo para que as preocupaes ambientais passassem a compor um dos principais
tpicos nos debates internacionais atuais. Para o Supremo Tribunal Federal,
a questo do meio ambiente, hoje, em funo da Declarao de Estocolmo sobre o
Meio Ambiente (1972) e das concluses da Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio/92), passou a compor um dos tpicos

33. Trata-se de um acordo que define mecanismos de organizao dos movimentos transfronteirios de resduos
slidos e lquidos perigosos e sua disposio final. Os resduos perigosos so materiais descartados que podem
colocar em risco a segurana da vida. A Conveno, para atingir seu propsito de existncia, permite a concesso
prvia e explcita de importao e exportao dos resduos autorizados entre os pases que dela participam, de
modo a evitar o trfico ilcito. O Brasil atravs do Decreto nmero 875 de 1993 confirmou sua permanncia
como integrante da conveno, internalizando assim o documento no Pas. A partir de ento, todo o comrcio
internacional de resduos perigosos entre o Brasil e o exterior passou a ser regulamentado. Os resduos industriais,
considerados perigosos, constituem, no Brasil, motivo de preocupao das autoridades e rgos ambientais,
seja devido s quantidades que vem sendo geradas, principalmente como resultado da elevada concentrao
industrial em algumas regies do pas, seja pela carncia de instalaes e locais adequados para o tratamento e
destino final. (Ziglio, 2005).
34. Baracho Jnior, 1999, p. 179.
35. A abordagem de Founex-Estocolmo-Cocoyoc s alternativas para o desenvolvimento ambientalmente vivel
avanou fora do sistema das Naes Unidas, no importante relatrio What now, publicado em 1975 por Dag
Hammarskjold Foudation for Development Strategies, IFDA Dossier 17, maio-junho 1980, parcialmente
reproduzido em Alternatives for Survivors, relatrio do Third System Project, Development Dialogue 1981:1,
p. 68-101.
36. O relatrio denominado Nosso futuro comum, elaborado em 1987, tambm chamado Relatrio Brundtland
em homenagem lder da comisso organizadora do evento, a primeira-ministra da Noruega, Gro Brundtland.

44
 Fontes do Direito Ambiental

mais expressivos da nova agenda internacional (Geraldo Eullio do Nascimento e

Silva, Direito Ambiental Internacional, 2 ed., 2002, Thex Editora), particular-
mente no ponto em que se reconheceu, ao gnero humano, o direito fundamental
liberdade, igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em ambiente
que lhe permita desenvolver todas as potencialidades em clima de dignidade e de
bem-estar. (STF, ADI 3540 MC-DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 03/02/2006,
pp 00014)

Com a participao de representantes de cento e setenta e cinco pases e Or-

ganizaes No-Governamentais37, a Conferncia do Rio estabeleceu como obje-
tivo precpuo estabelecer uma aliana mundial mediante a criao de novos nveis
de cooperao entre os Estados e os setores-chaves da sociedade. O ponto central
dos debates, todavia, girou em torno da idia de incentivar o desenvolvimento
econmico-social em harmonia com a preservao do meio ambiente. Consa-
grou-se a partir de ento a expresso desenvolvimento sustentvel38-39.
Definiu-se que todos os pases so responsveis pela conservao, proteo e
recuperao da sade e da integridade do ecossistema do planeta, na medida em
que tenham contribudo em graus variados para a degradao. Logo, a responsa-
bilidade ambiental entre os Estados comum, mas diferenciada, cabendo aos
pases desenvolvidos maior responsabilidade na busca internacional do desenvol-
vimento sustentvel, tendo em vista as presses que suas sociedades exercem no
meio ambiente.
Importantes documentos foram elaborados ao final do evento, como a Con-
veno sobre Diversidade Biolgica40, a Conveno sobre Mudanas do Clima
(que originou o Protocolo de Kyoto, cinco anos mais tarde)41 e a Declarao de
Princpios sobre o uso das Florestas, todos com temas e aes bem especficas.
Outros dois documentos, de carter mais amplo, tambm foram aprovados: a
Declarao do Rio e a Agenda 21.

37. www.unb.br/temas/desenvolvimento_sust/eco_92/php
38. Para VARELLA, BARROS-PLATIAU e SCHLEICHER, a expresso desenvolvimento sustentvel j vinha
sendo utilizada em conferncias e documentos de proteo ambiental anteriores aos da ECO 92, como no
Relatrio da Comisso Brundtland, Nosso Futuro Comum, que teria reforado e politizado o termo. (2004,
pg. 104).
39. Relatrio da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, Rio de Janeiro, 3-14
de junho de 1992 (United Nations Publication, No. E.93.I.8 e corrigenda), vols. I-III.
40. A Conveno da Biodiversidade foi acordo aprovado durante a ECO-92, por 156 Estados e uma organizao de
integrao econmica regional. Foi ratificada pelo Congresso Nacional e entrou em vigor no final de dezembro
de 1993. Os objetivos da conveno so a conservao da biodiversidade, o uso sustentvel de seus componentes
e a diviso eqitativa e justa dos benefcios gerados com a utilizao de recursos genticos (www.unb.br/temas/
desenvolvimento_sust/eco_92/php).
41. Vide captulo 12.

45
 Romeu Thom

A Declarao do Rio (ou Carta do Rio), atravs de seus vinte e sete princ-
pios, endossa o conceito fundamental de desenvolvimento sustentvel, que associa
as aspiraes compartilhadas por todos os pases ao progresso econmico e social
com a necessidade de uma conscincia ecolgica. O documento proclama ainda
que:
Os seres humanos constituem o centro das preocupaes relacionadas
com o desenvolvimento sustentvel;
Os Estados tm o direito soberano de aproveitar seus prprios recursos e
a responsabilidade de zelar pela proteo do meio ambiente;
Todos os Estados e todas as pessoas devero cooperar na tarefa essencial
de erradicar a pobreza como requisito indispensvel do desenvolvimento
sustentvel;
Os Estados deveriam reduzir e eliminar as modalidades de produo e
consumo insustentvel e fomentar apropriadas polticas demogrficas;
Os Estados deveriam intensificar a difuso e a transferncia de tecnolo-
gias;
Os Estados devero facilitar e incentivar a sensibilizao e a participao
da populao nas questes ambientais;
Os Estados devero promulgar leis eficazes sobre o meio ambiente;
As autoridades nacionais deveriam procurar incentivar a internalizao
dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos para a prote-
o do meio ambiente;
Dever empreender-se uma avaliao do impacto ambiental para qual-
quer atividade que possa produzir um impacto negativo considervel no
meio ambiente;
As populaes indgenas e suas comunidades, assim como outras comu-
nidades locais, desempenham um papel fundamental no planejamento
do meio ambiente e no desenvolvimento, graas aos seus conhecimentos
e prticas tradicionais;
A guerra inimiga do desenvolvimento sustentvel;
A paz, o desenvolvimento e a proteo do meio ambiente so interdepen-
dentes e inseparveis;
Os Estados e as pessoas devero cooperar de boa f e com esprito de
solidariedade na aplicao dos princpios consagrados na Declarao do
Rio.
A Agenda 21 constitui um programa de ao que viabiliza o novo padro
de desenvolvimento ambientalmente racional, programa que concilia mtodos de

46
 Fontes do Direito Ambiental

proteo ambiental, justia social e eficincia econmica. Este documento estru-

tura-se em quatro sees subdivididas num total de quarenta captulos temticos.
Para Edis Milar42 a Agenda 21, documento de carter nitidamente progra-
mtico, surge de uma auspiciosa posio consensual dos pases participantes. To-
davia, a carncia de imperatividade e de mecanismos de sano aos pases que
desrespeitem o documento no o desmerecem, mas, ao contrrio, o qualificam.
Essa nova modalidade mais flexvel de direito, conhecido como soft law, apre-
sentou-se como a mais efetiva via de conexo entre o desenvolvimento e o meio
ambiente. Como os Estados no se submeteriam a obrigaes muito rgidas que
lhes acarretassem encargos onerosos, o programa de aes institudo pela Agenda
21 possibilitou a cooperao entre os Estados em tema to delicado. O aspecto da
incerteza jurdica, que primeira vista poderia desqualificar o mecanismo da soft
law, tem o mrito de permitir fcil modificao dos acordos firmados. A adoo
pelos Estados de instrumentos mais flexveis de produo de direito soluciona,
portanto, a dificuldade de assuno de compromissos politicamente incertos a
longo prazo.
Mesmo restrita ao papel de diretriz, a Agenda 21 mais do que mero cdigo
de boas intenes. Trata-se de referencial importante para o desenvolvimento de
aes ambientalmente sustentveis em todo o planeta43, servindo como base para
que cada pas elabore seu plano de proteo ao meio ambiente. A Agenda 21 um
plano de ao para ser adotado global, nacional e localmente, por organizaes do
sistema das Naes Unidas, governos e pela sociedade civil, em todas as reas em
que a ao humana impacta o meio ambiente44. No Brasil, alm da Unio, inmeros
Estados e Municpios j procuram compatibilizar suas normas e aes s diretrizes
da Agenda 21.
O programa de implementao da Agenda 21 e os compromissos para com a
carta de princpios do Rio foram fortemente reafirmados durante a Cpula de Joa-
nesburgo, ou Rio + 10, em 2002.45

3.3. Cpula Mundial Sobre Desenvolvimento Sustentvel (Joanesburgo 2002)

A Conveno de Joanesburgo foi realizada dez anos depois da Rio 92, com o
fim de avaliar a implementao da Agenda 21 e dos demais acordos da primeira C-
pula da Terra. Tambm conhecida como Rio+10 ou Cpula da Terra II, gerou
dois documentos importantes: a Declarao de Joanesburgo em Desenvolvimento

42. MILAR, 2007, p. 89.

43. MILAR, 2007. p. 89
44. www.mma.gov.br
45. www.mma.gov.br

47
 Romeu Thom

Sustentvel e o Plano de Implementao (PI). O primeiro assume diversos desa-

fios inter-relacionados e associados ao desenvolvimento sustentvel, reafirmando os
princpios e acordos adotados na Conferncia de Estocolmo e na Rio 92. O segundo
instrumento identifica vrias metas como a erradicao da pobreza, a alterao de
padres de consumo e de produo e a proteo dos recursos naturais. O PI inclui
ainda dois captulos dedicados exclusivamente um ao continente africano e outro
aos pequenos estados-ilha em desenvolvimento, evidenciando a grande sensibilidade
social, econmica e ambiental nestes sentida.
Considerando as principais conferncias e tratados internacionais sobre pro-
teo ambiental, pode-se afirmar, em apertada sntese, que em Estocolmo (1972)
chegou-se ao consenso sobre a necessidade urgente de reagir ao problema da dete-
riorao ambiental e que na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro vinte anos mais tarde, concluiu-
-se que a proteo do meio ambiente e o desenvolvimento social e econmico so
fundamentais para a implementao do desenvolvimento sustentvel, adotando-se
programas globais como a Agenda 21 e a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento. Em Joanesburgo (2002) reforou-se o compromisso de acelerao
do cumprimento das metas socioeconmicas e ambientais elaboradas nos encontros
anteriores.
evidente a preocupao internacional com a implementao de mecanismos
efetivos que compatibilizem o desenvolvimento socioeconmico com a preservao
do meio ambiente46. Desde o ano 1972, importantes instrumentos jurdicos vm
sendo criados, e dentre eles esto os princpios de Direito Ambiental, que sero
analisados no prximo captulo.

3.4. Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (2012)

A Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel re-
alizada na cidade do Rio de Janeiro no perodo de 20 a 22 de junho de 2012, co-
nhecida como Rio + 20 em virtude de sua realizao vinte anos aps a Conferncia
ECO 1992, tambm realizada no Rio de Janeiro, recoloca o tema meio ambiente
na agenda comum internacional, apresentando como principais focos a economia
verde e a erradicao da pobreza.

46. Outras tentativas de estabelecimento de princpios de proteo ambiental foram implementadas aps a ECO 92,
como a elaborao da Carta da Terra, que pode ser definida como uma declarao de princpios fundamentais
para a construo de uma sociedade sustentvel no sculo XXI. O documento procura reforar o conceito de
interdependncia global e de responsabilidade compartilhada pelo bem-estar de todos os habitantes do planeta,
reconhecendo a proteo ambiental, os direitos humanos, o desenvolvimento humano eqitativo e a paz como
interdependentes e inseparveis.

48
 Fontes do Direito Ambiental

Na Rio + 20 foram reafirmados todos os princpios da Declarao do Rio sobre o

Meio Ambiente e Desenvolvimento (elaborada na ECO 1992), inclusive o princpio
da responsabilidade comum, mas diferenciada, segundo o qual cabe aos pases desen-
volvidos maior responsabilidade na busca internacional do desenvolvimento susten-
tvel, tendo em vista as presses que suas sociedades exercem sobre o meio ambiente.
Nos termos do Documento Final da Conferncia, fica renovado o compro-
misso internacional em busca da implementao do desenvolvimento sustentvel
e a promoo de um futuro econmico, social e ambientalmente sustentvel para
o planeta e para as presentes e futuras geraes. Alm disso, reconhece a erradica-
o da probreza como condio indispensvel para o desenvolvimento sustentvel
e como um dos maiores desafios da atualidade. Elenca ainda, como objetivo geral
da sustentabilidade, alm da erradicao da pobreza, a necessidade de promoo de
modalidades sustentveis de produo e consumo.
Chegou-se ao consenso de que somente possvel implementar o desenvolvimen-
to sustentvel estabelecendo-se uma ampla aliana entre pessoas, governos, a sociedade
civl e o setor privado para que, agindo de maneira conjunta, possam promover um
futuro socioambientalmente equilibrado para as geraes presentes e futuras.
O Documento Final da Conferncia aborda uma srie de temas e questes in-
tersetoriais, como energia, gua e saneamento bsico, segurana alimentar, oceanos
e mares, reduo de riscos de desastres naturais, mudanas climticas, biodiversida-
de, dentre outros. Sobre o tema florestas, por exemplo, ressaltou-se os benefcios
sociais, econmicos e ambientais que as florestas podem proporcionar aos seres hu-
manos, destacando-se, ainda, o expresso apoio s polticas intersetoriais e interinsti-
tucionais que promovam o manejo sustentvel dos recursos florestais.

4. Quadro sintico

Captulo 1 Fontes do Direito Ambiental

PRINCIPAIS QUESTES AMBIENTAIS ATUAIS

A reao qumica na estratosfera causada pelo uso do gs cloro-fluor-

-carbono (CFC) a responsvel pelo esgaramento e pelo surgimento
de grandes buracos na camada de oznio da Terra. fato comprova-
do cientificamente que a camada do oznio tem a funo de impedir
Esgaramento da ou diminuir a incidncia de raios ultravioletas na superfcie terrestre,
camada de oznio raios estes que podem provocar nos seres humanos queimaduras e
cncer de pele. Normas de direito ambiental, como a Conveno de
Viena para a Proteo da Camada de Oznio (1985) e o Protocolo de
Montreal (1989) vm determinando a substituio do CFC por gases
inofensivos estratosfera do planeta.

49
 Romeu Thom

Captulo 1 Fontes do Direito Ambiental

Desde o advento da Revoluo Industrial as atividades humanas tm
acentuado a concentrao dos gases de efeito estufa (como o dixido de
carbono CO2 e o metano CH4) na atmosfera. Do total do estoque de
CO2 e similares emitido por aes antrpicas, 70% so provenientes da
queima de combustveis fsseis (petrleo, carvo mineral e gs natural),
Mudanas climticas
e 30% por mudanas de uso da terra, principalmente pelas queima-
e aquecimento
das. A Conferncia do Rio de Janeiro em 1992 (ECO-92) foi importan-
Global
te para mobilizar os governantes em torno da questo ambiental e do
desenvolvimento sustentvel. Foi o incio das discusses internacionais
sobre o aquecimento global, que culminou com o Protocolo de Kyoto
em 1997, documento que estabelece objetivos de reduo de emisso
de gases de efeito estufa para os pases signatrios.
O consumismo do final do sculo XX e deste incio do sculo XXI pos-
sui caractersticas prprias: o ciclo de vida til dos produtos curtssi-
mo; a mdia induz os consumidores a descartar produtos semi-novos
para adquirir novos modelos; a era do conhecimento e da informao
possibilita o surgimento de novas tecnologias a cada dia; e o desen-
Resduos
volvimento econmico de algumas naes tem como conseqncia o
aumento da renda mdia da populao, incentivando o consumo. H
uma srie de normas ambientais que determinam o tratamento ade-
quado de resduos, a reutilizao e o reaproveitamento de materiais e
produtos reciclveis e sanes queles que poluem o meio ambiente.
A biodiversidade (variabilidade de organismos vivos de todas as ori-
gens) est ameaada, sobretudo nos pases tropicais. Os principais
processos responsveis pela perda da biodiversidade so: perda e
Perda da fragmentao dos hbitats, introduo de espcies e doenas ex-
biodiversidade ticas, explorao excessiva de espcies de plantas e animais, uso de
hbridos e monoculturas na agroindstria e nos programas de reflores-
tamento, contaminao do solo, gua, e atmosfera por poluentes e,
ainda, mudanas climticas.
O desenvolvimento industrial acarretou o crescimento desenfreado
das cidades. A grande massa populacional necessita de gua para so-
breviver e para utilizar no dia-a-dia. O acesso gua torna-se mais
difcil com o crescimento das cidades. Os corpos dgua so contami-
nados por esgotos domsticos, lixo, fertilizantes, pesticidas e efluentes
industriais que contm benzeno, leos, cidos, metais pesados. O ciclo
hidrolgico radicalmente modificado pelos desmatamentos e pela
Escassez de gua no urbanizao. A construo de estradas, ruas, praas e edifcios acar-
planeta reta a impermeabilizao do solo, impedindo a infiltrao natural das
guas pluviais, favorecendo o escoamento superficial responsvel pe-
las inundaes e pela eroso. A Lei de Poltica Nacional de Recursos H-
dricos (Lei 9.433/97) estabelece, como um de seus fundamentos, que
a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico
(art. 1, II), e como objetivos assegurar atual e s futuras geraes
a necessria disponibilidade de gua (...) (art. 2, I) e a utilizao
racional e integrada dos recursos hdricos (...) (art. 2, II).

50
 Fontes do Direito Ambiental

Captulo 1 Fontes do Direito Ambiental

Como se no bastassem os novos dilemas ambientais, acidentes e ca-
tstrofes se seguiram a partir do final da dcada de 50, e seus nomes
Tragdias
ressoavam como ecos para denunciar a gravidade dos riscos e a ne-
ambientais
cessidade de reforar a ao internacional no domnio da proteo do
meio ambiente.
PRINCIPAIS FONTES FORMAIS INTERNACIONAIS
Chegou-se ao consenso sobre a necessidade urgente de reao global
ao problema da deteriorao ambiental. Ademais, as Constituies
supervenientes passaram a adotar o princpio do meio ambiente eco-
logicamente equilibrado como um direito fundamental. Um dos seus
Conferncia de Esto-
resultados foi a criao do Programa das Naes Unidas para o Meio
colmo (1972)
Ambiente PNUMA. Trata-se de uma agncia do Sistema das Naes
Unidas (ONU) responsvel por promover a conservao do meio am-
biente e o uso eficiente de recursos no contexto do desenvolvimento
sustentvel.
Marca a busca pela proteo ao meio ambiente em prol do bem-estar
Conferncia das de todos e da efetiva proteo do planeta. No dotada de natureza
Naes Unidas sobre jurdica de tratado. Reafirmou princpios da Declarao de Estocolmo
Meio Ambiente e 1972 e explicitou princpios como da responsabilidade objetiva por
Desenvolvimento danos ao meio ambiente, do principio do poluidor-pagador e do de-
(1992) ou ECO-92, senvolvimento sustentvel. Importantes documentos foram elabora-
Rio-92, Cpula ou dos ao final do evento, como a Conveno sobre Diversidade Biolgi-
Cimeira da Terra ca, a Conveno sobre Mudanas do Clima, a Declarao de Princpios
sobre o uso das Florestas, a Declarao do Rio e a Agenda 21.
De acordo com o Protocolo, os pases do Anexo 1 (pases industrializa-
dos) se comprometem a reduzir significativamente (mdia de 5% de
reduo em relao aos nveis de 1990) as emisses globais de seis
gases responsveis pelo efeito estufa. Tal reduo, de acordo com o
Protocolo de Kyoto
artigo 3, deve ocorrer no perodo compreendido entre 2008 e 2012.
(1997)
Para tanto, prev importantes mecanismos, como a reduo gradual
ou a eliminao de imperfeies de mercado, de incentivos fiscais, de
isenes tributrias e tarifrias e de subsdios para os setores emisso-
res de gases de efeito estufa.
Cpula mundial Reforou-se o compromisso de acelerao do cumprimento das
sobre desenvolvi- metas socioeconmicas e ambientais elaboradas nos encontros
mento sustentvel anteriores. Gerou dois documentos importantes: a Declarao de
(Joanesburgo Joanesburgo em Desenvolvimento Sustentvel e o Plano de Imple-
2002) mentao (PI).
Conferncia das Recoloca o tema meio ambiente na agenda comum internacional,
Naes Unidas sobre apresentando como principais focos a economia verde e a erradicao
Desenvolvimento da pobreza.
Sustentvel
(Rio + 20)

51
 Romeu Thom

Captulo 1 Fontes do Direito Ambiental

PRINCIPAIS FONTES FORMAIS NACIONAIS

Sob a alegao de proteo das florestas, o intuito era proteger uma
Regimento
das mais importantes fontes de recursos naturais de valor econmico
do Pau-Brasil: 1605
da poca.
Afirma a necessidade de proteo a rios, nascentes e encostas, que
passam a ser declarados propriedades da Coroa.* Mais uma vez des-
Carta rgia: 1797
taca-se a inteno de proteo de recursos naturais com potencial
energtico e econmico.
Regimento de
Estabelece normas para a derrubada de rvores e explorao da ma-
Cortes de Madeiras:
deira.
1799
Nossa primeira Lei de Terras tem como objetivo regulamentar a ocu-
Lei n 601/1850
pao e o uso do solo.
Decreto n 8.843/ O decreto cria a primeira reserva florestal do Brasil, localizada no an-
1911 tigo Territrio do Acre.
Aborda temas relativos a recursos naturais, mas adota claramente
Cdigo Civil
uma viso individualista e com enfoque na proteo patrimonial dos
Brasileiro: 1916
bens naturais.
a primeira Constituio nacional que garante direitos sociais, influen-
ciada pelas Constituies sociais do Mxico de 1917 e da Alemanha de
1919. A partir de ento a funo social da propriedade, altamente re-
levante para a defesa do meio ambiente, passa a ganhar importncia
Constituio de jurdica. Pode-se inclusive afirmar que apenas a partir de 1934 pos-
1934 svel efetivamente identificar normas de proteo ambiental, fontes
formais nacionais do Direito Ambiental. As normas anteriores, apesar
de abordarem temas relativos aos recursos naturais, tinham o enfo-
que de regulamentao da explorao econmica dos mesmos, e no
da sua efetiva proteo.
O primeiro Cdigo Florestal brasileiro passa a impor limites ao exer-
Cdigo Florestal:
ccio do direito de propriedade calcados no princpio da funo social
1934
da propriedade.
Importante instrumento legal de proteo da utilizao dos recursos
Cdigo de guas:
hdricos, regulamentava muito mais a propriedade e a explorao da
1934
gua do que a sua efetiva proteo como recurso natural essencial.
A Lei 4.504/64 surge como resposta a reivindicaes de movimentos
Estatuto da Terra:
sociais, que exigiam mudanas estruturais na propriedade e no uso da
1964
terra no Brasil.**
*. <www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao> Acesso em 09/06/2010.
*. <www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao> Acesso em 10/06/2010.

52
 Fontes do Direito Ambiental

Captulo 1 Fontes do Direito Ambiental

Amplia a proteo da flora, sobretudo com a previso de espaos am-
Cdigo Florestal:
bientalmente protegidos como as reas de preservao permanente
1965
(APP) e as reas de reserva legal.
Originariamente intitulada Cdigo de Caa, a Lei 5.197/67 refletia um
Cdigos de Caa, posicionamento individualista e estritamente econmico em relao
de Pesca e a Lei de explorao da fauna. A partir de 1988, a lei foi modificada e rebati-
Proteo Fauna: zada, passando a ser denominada Lei de Proteo Fauna, demons-
1967 trando o intuito do legislador em proteger a fauna em benefcio de
toda a coletividade.
Regulamenta uma das atividades econmicas de maior impacto am-
biental da atualidade. direcionado, sobretudo, explorao dos re-
Cdigo de Minera-
cursos minerais, apresentando alguma preocupao com a proteo
o: 1967
do meio ambiente. Deve ser interpretado e aplicado em consonncia
com a Constituio de 1988 e com as normas ambientais posteriores.
Norma de reparao
Decreto-Lei 1.413/75, segundo o qual empresas poluidoras ficam
da poluio provo-
obrigadas a prevenir e corrigir os prejuzos da contaminao do meio
cada por atividades
ambiente.
industriais: 1975
A Lei 6.938/81 regulamenta o SISNAMA-Sistema Nacional do Meio
Ambiente, que especifica a estrutura administrativa ambiental no
Lei de Poltica
Brasil, alm de instituir importantes instrumentos para a implemen-
Nacional de Meio
tao da poltica ambiental no Pas, como o licenciamento ambien-
Ambiente: 1981
tal, o zoneamento ambiental, a criao de espaos protegidos, den-
tre outros.
A Lei 7.347/85 um dos pilares da chamada jurisdio civil coletiva
Lei de Ao Civil
por se tratar de importante instrumento processual para a defesa de
Pblica: 1985
interesses transindividuais, como o meio ambiente saudvel.
a primeira Constituio brasileira a dispor, em captulo prprio, so-
Constituio da bre a proteo do meio ambiente e dos recursos naturais. As dispo-
Repblica Federativa sies constitucionais sobre meio ambiente esto inseridas no Ttulo
do Brasil de 1988 VIII (Da ordem social), Captulo VI, da Constituio da Repblica de
1988.
Lei de crimes am- A Lei 9.605/98 prev sanes penais e administrativas para condutas e
bientais: 1998 atividades lesivas ao meio ambiente.
Lei do Sistema Na- A Lei 9.985/00 surge como relevante instrumento de proteo de es-
cional de Unidades paos territoriais ambientalmente protegidos. As normas de proteo
de Conservao da de espaos com caractersticas naturais relevantes, antes fragmenta-
Natureza SNUC: das e esparsas, foram sistematizadas e reunidas em um principal di-
2000 ploma legal: a Lei 9.985/2000.
A Lei 10.257/01 institui importantes instrumentos visando preserva-
Estatuto das
o do meio ambiente no espao urbano e racionalizao e ordena-
Cidades: 2001
o do crescimento das cidades.

53
 Romeu Thom

Captulo 1 Fontes do Direito Ambiental

A Lei 12.187/09 dispe sobre diretrizes e instrumentos a serem imple-

mentados no Pas tendo em vista a reduo do aquecimento global e
Lei de Poltica Nacio- estabelece, inclusive, que para alcanar os seus objetivos, o Pas ado-
nal sobre Mudana tar, como compromisso nacional voluntrio, aes de mitigao das
do Clima: 2009 emisses de gases de efeito estufa, com vistas em reduzir entre 36,1%
(trinta e seis inteiros e um dcimo por cento) e 38,9% (trinta e oito
inteiros e nove dcimos por cento) suas emisses projetadas at 2020.
A Lei 12.651, de 25 de maio de 2012, dispe sobre a proteo da vegeta-
Novo Cdigo o nativa, estabelecendo normas gerais com o fundamento central da
Florestal: 2012 proteo e uso sustentvel das florestas e demais formas de vegetao
nativa em harmonia com a promoo do desenvolvimento econmico.

5. Questes de Concursos Pblicos

Seo 1 Questes IBAMA
1.01. (IBAMA 2005 CESPE) H ntida con-
vergncia entre o atual conceito de desenvol-
vimento sustentvel e a noo de progresso
que, a partir da Revoluo Industrial, sustentou
a modernizao e o crescimento econmico ao
longo do sculo XIX e de boa parte do sculo XX.
1.02. (IBAMA 2005 CESPE) Ao longo da hist-
ria, no faltam exemplos de explorao inade-
quada dos recursos naturais. Nos dias de hoje,
h o caso conhecido de avanado processo de
desertificao, no raro determinado pela ex-
panso da fronteira agrcola sobre reas flores-
tais e pelo corte indiscriminado de rvores.
1.03. (IBAMA 2005 CESPE) De maneira ge-
ral, nos pases pobres ou em desenvolvimento,
onde vive a minoria mas fundamentalmente
pobre da populao do planeta, a questo do
desenvolvimento central e prioritria e, no
mais das vezes, este se d de maneira predat-
ria, voltada para o lucro imediato, o que acaba
por comprometer sua sustentabilidade.
(IBAMA 2005 CESPE) Marque V (verdadeiro)
ou F (falso):
1.04. A despeito dos inmeros bices polticos
e dos conflitantes interesses econmicos, cor-
reto afirmar que os temas relativos ao meio am-
biente, ao se tornarem atualmente cruciais para
a humanidade, transformaram-se em questes
globais e, como tal, passaram a ocupar lugar de
destaque na poltica externa dos Estados e na
agenda de organismos multilaterais.
1.05. A Conferncia de Estocolmo, realizada
em junho de 1972, considerada um marco his-
trico por ter deflagrado um novo tipo de cons-
cincia em relao vida no planeta, a comear
pela formulao e crescente adensamento de
conceitos como o de meio ambiente e de de-
senvolvimento sustentvel.
1.06. A Agenda 21, resultante da Conferncia
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e De-
senvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, em
1992, pode ser definida como uma espcie de
cartilha elaborada pela comunidade internacio-
nal ante a imperiosa necessidade de fazer fren-
te tensa relao entre a espcie humana e a
natureza.
Seo 2 Questes ALMG
2.01. (Consultor Legislativo Assemblia
Legislativa MG 2008 FUNDEP) Analise a
seguinte informao: A Agenda 21, aprovada
na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento em 1992, subsi-
diou a construo da Agenda 21 Brasileira que
pode ser considerada como
I. um processo de planejamento participati-
vo para orientar o futuro do pas de forma
sustentvel;

54
 Fontes do Direito Ambiental

II. um plano de governo com metas e recur-
sos definidos para aplicao em desenvol-
vimento urbano;
III. uma nova parceria que induz a sociedade a
compartilhar responsabilidades e decises
junto com os governos;
IV. um plano de governo com metas e recur-
sos definidos para aplicao em desenvol-
vimento rural.
A anlise permite concluir que completam
corretamente o enunciado apenas os itens
a) I e III.
b) II e IV.
c) I e IV.
d) II e III.
Seo 3 Questes Magistratura Federal
3.01. (TRF 4 Regio 2008) Na evoluo do c) apenas sero fonte de direito internacio-
direito ambiental brasileiro, invoca-se, obser-
vada a ordem cronolgica, os seguintes mar-
cos histricos: a Lei da Poltica Nacional do
Meio Ambiente; a Declarao da Conferncia
das Naes Unidas de Estocolmo; a Lei da Ao
Civil Pblica; a Constituio Federal em vigor; a
Declarao da Conferncia das Naes Unidas
do Rio de Janeiro e a Lei dos Crimes e Infraes
Administrativas Ambientais.
3.02. (TRF 2 Regio 2011) A proteo do
meio ambiente nasceu com a Declarao de
Estocolmo, em 1972, de premissas marcada-
mente biocntricas.
Seo 4 Questes Magistratura Estadual
4.01. (TJ/MS 2010 FCC) Os tratados interna-
cionais sobre matria ambiental
a) so fontes de direito ambiental interno,
desde que aprovados pelo Congresso Na-
cional em dois turnos, por 3/5 dos mem-
bros de cada uma de suas casas.
b) desde o momento em que assinados, so
fontes de direito ambiental interno e inter-
nacional.
nal ambiental se aprovados e ratificados
por todos os Estados que os assinaram.
d) so fontes escritas de direito internacio-
nal ambiental, ao lado de outras normas
oriundas de organizaes internacionais.
e) so fontes de direito ambiental interno
e, se aprovados pelo Congresso Nacional,
sobrepem-se s leis.

GABARITO
Questo Resposta Comentrios
Seo 1 Questes IBAMA
A noo de progresso adotada na Revoluo Industrial no inclua
a proteo do meio ambiente. Os recursos naturais eram conside-
rados exclusivamente como recursos econmicos a serem utiliza-
1.01 F dos e explorados pelo homem. Pode-se afirmar tratar-se da viso
antropocntrica utilitarista. Hoje busca-se conciliar o crescimento
econmico com a proteo ambiental e a equidade social, ou seja,
busca-se implementar o desenvolvimento sustentvel.
A expanso da fronteira agrcola e o corte de rvores, quando re-
1.02 V alizados inadequadamente, acarretam a desertificao do solo e
significativos impactos ambientais.
1.03 F Os pases em desenvolvimento so geralmente os mais populosos.
1.04 V Verdadeira, conforme analisamos no corpo do Captulo.
1.05 V Vide item 3.1 deste Captulo.
1.06 V Vide item 3.2 deste Captulo.

55
 Romeu Thom

Seo 2 Questes Assemblia Legislativa

A Agenda 21 constitui um documento com objetivos amplos e
que tem, como objetivos precpuos, proporcionar o planejamento
2.01 A participativo para orientar o futuro do pas de forma sustentvel
e incentivar a participao popular em matria de proteo am-
biental.
Seo 3 questes magistratura federal
Observada a ordem cronolgica, a Declarao de Estocolmo (1972)
3.01 F
anterior Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (1981).
Prevalecem nos Tratados Internacionais, inclusive na Declarao
3.02 F de Estocolmo de 1972, premissas antropocntricas, como anali-
sado no Captulo 1.
SEO 4 QUESTES MAGISTRATURA ESTADUAL
4. 01 D Vide item 3 deste Captulo.

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