Asturias - Plan - Infancia Familia Adolescencia 1 PDF

plan de infancia.
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Introduccin
La atencin prioritaria a la infancia y a las familias se
concreta en la creacin durante la pasada legislatura
del Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia,
Familia y Adolescencia como un rgano desconcentra-
do que permanece en la estructura orgnica de la
Consejera de Vivienda y Bienestar Social.
La atencin prioritaria a la infancia y a las familias se concreta en la creacin durante la pasa-

da legislatura del Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familia y Adolescencia
como un rgano desconcentrado que permanece en la estructura orgnica de la Consejera de
Vivienda y Bienestar Social.
Por otra parte, la aprobacin y puesta en marcha en junio de 2001 del Plan de Atencin a la
Infancia, Familia y Adolescencia, supuso un notable esfuerzo en la construccin de una nueva
concepcin de los servicios de atencin a la infancia, familia y adolescencia, con 7.500 millo-
nes de pesetas contemplados en su memoria econmica.
Asturias ha sido pionera en el desarrollo del sistema de servicios sociales ms avanzado del
pas, que lo equipara a otros sistemas pblicos, como el sanitario o el educativo y que adems
crea autnticos derechos subjetivos. Nuestra Comunidad tiene en su haber la puesta en mar-
cha y consolidacin de polticas sociales que se erigen como referente y que suponen una rede-
finicin profunda en los objetivos y metodologa hasta el momento empleados.
Durante la pasada Legislatura se han puesto los cimientos sobre los que construir el nuevo sis-
tema que ahora empieza a perfilarse y se han asentado los principios que rigen y sin duda regi-
rn en el futuro las decisiones polticas en la materia.
El presente Plan, tomando como principales referentes los principios de prevencin, integracin
familiar y social y coordinacin entre los servicios sociales y otros servicios de la red de pro-
teccin social, en especial los de educacin y salud, define las actuaciones en que se concre-
tan las polticas pblicas de infancia, familia y adolescencia que se van a desarrollar durante
la presente legislatura en el Principado de Asturias.
INTRODUCCIN
En el proceso seguido para su redaccin se ha reclamado y conseguido la participacin de la

sociedad asturiana, involucrando en el debate y la reflexin sobre la realidad de estos grupos
sociales a las personas que viven y trabajan con los mismos y, de forma muy especial, a los
nios, nias y adolescentes.
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PLAN INTEGRAL DE INFANCIA, FAMILIA Y ADOLESCENCIA DEL PRINCIPU DASTURIES
Participacin, colaboracin, cooperacin intersectorial que este Plan pretende incorporar

como integrante fundamental de la cultura profesional de las personas que trabajan en
Asturias con la infancia, la familia y la adolescencia desde las distintas y variadas institu-
ciones tanto pblicas como de iniciativa social.
La circulacin social de los nios y las nias por mltiples espacios a los que se encomien-
da la satisfaccin de sus necesidades bsicas, crea una red de relaciones que interaccionan
de forma que slo la suma del conjunto de esfuerzos es capaz de propiciar un desarrollo
armnico e integral de la infancia. Esta afirmacin trae como consecuencia que cualquier
intento de incidir realmente en una mayor y ms efectiva garanta de los derechos de la
infancia debe tener carcter integral y operar desde una perspectiva intersectorial.
Por lo expuesto, este Plan de Infancia, Familia y Adolescencia se define como integral, supe-
rando objetivos exclusivamente protectores para adoptar una perspectiva ms amplia que
toma como referencia la promocin del conjunto de los derechos de los nios, nias y ado-
lescentes ya sea directamente o a travs del apoyo a sus familias.
Y as, el presente Plan se concreta en un documento de carcter tcnico y poltico median-

te el cual el Gobierno del Principado de Asturias establece un compromiso con la sociedad
asturiana para promover y defender con carcter transversal los derechos de la infancia, la
familia y la adolescencia.
El Plan Integral de Infancia, Familia y Adolescencia, cuya vigencia abarca los aos que van
del 2004 al 2007, transforma las ideas, conceptos y principios que maneja en actuaciones
necesarias, reales, medibles y evaluables estructuradas en las seis lneas estratgicas que
se relacionan:

El desarrollo del sistema pblico de servicios sociales y su coordinacin con el sistema

general de bienestar social como proceso necesario para la prevencin de situaciones
de exclusin social y la promocin de los derechos de la infancia.
La permanencia y la integracin de los nios, nias y adolescentes en su entorno fami-

liar y social.
La adopcin y acogimiento familiar.

La atencin en centros de menores.

La promocin de la participacin social en el diseo, desarrollo y evaluacin de las pol-
ticas sociales de infancia y en especial de la participacin de los nios, nias y adoles-
centes.

La profundizacin en el conocimiento de las necesidades y los derechos de la infancia.

INTRODUCCIN
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Marco Legal
La Constitucin Espaola establece en su artculo 9.2
que corresponde a los poderes pblicos promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad del indi-
viduo y de los grupos en que se integra sean reales y
efectivos, as como remover los obstculos que impi-
dan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin
de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica,
cultural y social.
El Captulo III del Titulo I de la Constitucin en el que se definen los principios rectores de la
poltica social y econmica, dedica el artculo 39 a la proteccin especfica de la familia y la
infancia. En el mismo se afirma que los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econ-
mica y jurdica de la familia y la proteccin integral de los hijos, gozando los nios de la pro-
teccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos.
La Ley 21/1987, de 11 de noviembre, por la que se modifican determinados artculos del
Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de adopcin, encomienda la pro-
teccin de los menores, ejercida hasta ese momento por los Tribunales Tutelares de Menores,
a las Comunidades Autnomas, transformando sustancialmente el mbito de proteccin del
menor e instaurando un nuevo sistema. El concepto de abandono es sustituido por el de
desamparo, cuya adopcin da lugar a la asuncin de la tutela automtica del menor por parte
de la Administracin de la Comunidad Autnoma; la adopcin se configura por primera vez
como un instrumento de plena integracin familiar y se introduce el acogimiento familiar
como una nueva institucin jurdica de proteccin de menores; se adopta el principio del inte-
rs superior del menor como referente de todas las actuaciones administrativas y judiciales
relacionadas con la proteccin del mismo y se amplan las competencias del Ministerio Fiscal
en su calidad de defensor de los derechos de los menores.
La Convencin de los Derechos del Nio, adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 20 de noviembre de 1989, ratificada por Espaa el 30 de noviembre de 1990 y vigen-
te desde el 5 de enero de 1991, se configura como un instrumento fundamental en la moder-
na concepcin de los derechos de la infancia, en la que destaca la consideracin de los nios
como sujetos de derechos y el establecimiento de un marco de interrelacin con los adultos,
las instituciones y la sociedad delimitado por los principios de inters superior del nio y el
fomento de la participacin para propiciar la asuncin de responsabilidades en todos los asun-
tos que le conciernen.
La Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, de modificacin
parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil supone una puesta al da del
MARCO LEGAL
marco jurdico de proteccin de menores mediante la que se pretende adaptar nuestro orde-
namiento a las innovaciones introducidas por la Convencin de los derechos del nio, cubrir
determinadas lagunas que la aplicacin de la Ley 21/1987, de 11 de noviembre, ha ido ponien-
do de manifiesto, as como dar respuesta a nuevas necesidades y demandas sociales.
El marco jurdico de proteccin de menores que crea esta Ley vincula a todos los poderes pbli-
cos, a las instituciones especialmente relacionadas con los menores, a los padres y familias y a
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la ciudadana en general. Comienza la Ley enunciando un reconocimiento general de dere-

chos contenidos en los Tratados Internacionales de los que Espaa es parte; de innovadora
se puede calificar la distincin, dentro de las situaciones de desproteccin social del menor,
entre situaciones de riesgo y de desamparo que dan lugar a un grado distinto de protec-
cin. En las situaciones de riesgo, caracterizadas por la existencia de un perjuicio para el
menor que no alcanza la gravedad suficiente para justificar su separacin del ncleo fami-
liar, la intervencin protectora se limita a intentar eliminar, dentro de la institucin fami-
liar, los factores de riesgo. En cambio, en las situaciones de desamparo, donde la gravedad
de los hechos aconseja la extraccin del menor de la familia, la intervencin se concreta en
la asuncin por la entidad pblica de la tutela del menor y la consiguiente suspensin de
la patria potestad o tutela ordinaria. Mencin especial merece el acogimiento familiar.
Adems de las modalidades introducidas por la Ley 21/87, se contempla ahora la posibili-
dad de constituir el acogimiento provisional del menor cuando falta la voluntad expresa de
los padres y se recogen tres tipos de acogimiento: el simple o temporal, el permanente y el
preadoptivo. En materia de adopciones, y de acuerdo con lo previsto en la Convencin de
los Derechos del Nio y en el Convenio de La Haya, se introduce la exigencia del requisito
de idoneidad de los solicitantes, requisito que si bien no estaba establecido en nuestro
ordenamiento positivo, aparece explcitamente en los citados Tratados Internacionales y se
tena en cuenta en la prctica en los procedimientos de seleccin de familias adoptantes;
por ltimo, cabe tambin mencionar que la ley aborda la regulacin de la adopcin inter-
nacional.
Si en el mbito protector las innovaciones de su especfico marco jurdico e institucional
culmina con la aprobacin de la citada Ley Orgnica 1/1996, de Proteccin Jurdica del
Menor, la anunciada renovacin de la legislacin sobre reforma de menores se puede
entender cumplida con la aprobacin y entrada en vigor de la Ley Orgnica 5/2000, de 12
de enero, reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores, aplicable a las perso-
nas mayores de catorce aos y menores de dieciocho por la comisin de hechos tipificados
como delitos o faltas en el Cdigo Penal o en las leyes penales especiales y definida por su
naturaleza formalmente penal pero materialmente sancionadora-educativa, por el recono-
cimiento expreso de todas las garantas que se derivan del respeto de los derechos consti-
tucionales y de las especiales exigencias del inters del menor, por la flexibilidad en la
adopcin y ejecucin de las medidas aconsejadas por las circunstancias del casos concreto
y por la competencia de las Comunidades Autnomas en la ejecucin de las medidas
impuestas.
La produccin normativa de la Comunidad Autnoma del Principado de Asturias en mate-
ria de proteccin de menores tiene uno de sus referentes fundamentales en la Ley 1/2003,
de 24 de febrero, de Servicios Sociales, en la que las actuaciones dirigidas a garantizar la
proteccin de los menores se definen como prestaciones del sistema pblico de servicios
sociales.
Por su parte, la Ley 1/1995, de 27 de enero, de Proteccin del Menor dota de un marco
jurdico apropiado a las amplias competencias que la Administracin del Principado de
Asturias asume en materia de proteccin de menores en su mbito territorial. Al lado de
instituciones tpicas del Derecho de Familia como la tutela, el acogimiento o la adopcin,
la Ley contempla la prevencin como una actuacin a la que se otorga carcter prioritario,
y el apoyo a las familias a travs de diversos recursos para sostener el hogar familiar como
soporte bsico del desarrollo y bienestar del menor, eliminando las posibles situaciones de
desproteccin que por carencias materiales culturales o formativas hubieran podido produ-
cirse. Adems la Ley regula la participacin de instituciones colaboradoras de integracin
MARCO LEGAL
familiar, contempla el alojamiento en centros como ltima medida, a utilizar exclusivamen-

te si los restantes mecanismos de integracin familiar resultan inviables, y, por ltimo abor-
da la regulacin de los diferentes registros que la Administracin del Principado de Asturias
debe crear y custodiar en relacin con las funciones de proteccin de menores que tiene
asignadas.
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Marco
competencial
y orgnico
De acuerdo con lo dispuesto en el Estatuto de
Autonoma, el Principado de Asturias tiene la compe-
tencia exclusiva en materia de proteccin y tutela de
menores.
Por su parte, la Ley del Principado de Asturias 1/1995, de 27 de enero, de Proteccin del
Menor, establece en su artculo 4.1, que de acuerdo con los ttulos competenciales que le son
propios, la Administracin del Principado de Asturias es la entidad pblica que en el territorio
de la Comunidad Autnoma tiene encomendada la proteccin de menores.
El Decreto 9/2003, de 7 de julio, del Presidente del Principado, de reestructuracin de las

Consejeras que integran la Administracin de la Comunidad Autnoma, crea la Consejera
de Vivienda y Bienestar Social, a la que corresponde el ejercicio de las funciones de proteccin
de menores. Como novedad, el citado Decreto determina que las funciones relativas a la res-
ponsabilidad penal del menor, ejercidas hasta la fecha por las Consejeras competentes en
materia de Servicios Sociales, sean ejercidas de ahora en adelante por la Consejera de Justicia,
Seguridad Pblica y Relaciones Exteriores.
A su vez, el Decreto 89/2003, de 31 de julio, de estructura orgnica bsica de la Consejera

de Vivienda y Bienestar Social, mantiene al Instituto Asturiano de Atencin Social a la
Infancia, Familia y Adolescencia con el carcter de rgano desconcentrado y nivel orgnico
equiparado al de servicio, para desarrollar las funciones de asesoramiento y asistencia a la
Direccin General de Atencin a Mayores, Discapacitados y Personas Dependientes y a quien
ostente la titularidad de la Consejera en materia de proteccin de menores, ejecucin, coor-
dinacin y evaluacin de todos los programas derivados de la Ley del Principado de Asturias
MARCO COMPETENCIAL Y ORGNICO
1/1995, de 27 de enero, de Proteccin al Menor, y de los programas referentes al rea de actua-

cin de los servicios sociales especializados de familia, infancia y adolescencia; planificacin y
gestin de las actuaciones en materia de adopcin internacional inherentes a las competen-
cias que la normativa estatal y autonmica atribuyen a la Administracin del Principado de
Asturias; la coordinacin y gestin de los recursos dependientes del Principado de Asturias para
la asistencia a mujeres maltratadas y, en general, en situacin de grave dificultad social.
Para el ejercicio de sus funciones en materia de menores, el Instituto Asturiano de Atencin

Social a la Infancia, Familia y Adolescencia contar con la colaboracin y el asesoramiento jur-
dico del Letrado Defensor del Menor.
Al Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familia y Adolescencia, de acuerdo

con lo establecido en el Decreto 139/1999, de 16 de septiembre, por el que se regula su orga-
nizacin y funciones, le corresponden las siguientes funciones:
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El asesoramiento y asistencia a la Direccin General y a la Consejera de Vivienda y

Bienestar Social en materia de proteccin de menores, familia y mujeres maltratadas.

La ejecucin, coordinacin y evaluacin de todos los programas derivados de la Ley del

Principado de Asturias 1/1995, de 27 de enero, de Proteccin del Menor, y de los pro-

gramas referentes al rea de actuacin de los servicios sociales especializados de fami-
lia, infancia y adolescencia.
La planificacin y gestin de las actuaciones en materia de adopcin internacional

inherentes a las competencias que la normativa estatal y autonmica atribuyen a la

Administracin del Principado de Asturias.
La coordinacin con los Equipos de Servicios Sociales Territoriales de rea que realiza-

rn las funciones de evaluacin, intervencin y supervisin tcnica en materia de pro-

teccin de menores y familia, en el mbito territorial correspondiente.
Los rganos rectores del Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familia y
Adolescencia son el Consejo Rector y la Direccin.
El Consejo Rector se constituye como instrumento bsico para lograr una mayor coordina-
cin administrativa en materia de infancia, familia y adolescencia y articular polticas
transversales con otros departamentos del Principado de Asturias. Con este fin, el Consejo
Rector, presidido por la Consejera de Vivienda y Bienestar Social, est integrado por los
siguientes miembros:
El titular de la Direccin General de Atencin a Mayores, Discapacitados y Personas
Dependientes, que ostentar la condicin de vicepresidente.
El titular de la Direccin General de Servicios Sociales Comunitarios y Prestaciones.
El titular de la Direccin del Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia,
Familia y Adolescencia.
El Letrado Defensor del Menor.
El titular de la Direccin General de Ordenacin Acadmica e Innovacin.
El titular de la Direccin General de Salud Pblica y Planificacin.
El titular de la Direccin General de Formacin.
El titular de la Direccin del Instituto Asturiano de la Mujer.
El titular de la Direccin del Instituto Asturiano de la Juventud.
El titular de la Direccin General de Justicia.
Corresponde al Consejo Rector establecer las lneas generales de actuacin del Instituto,
asesorar a la Consejera sobre las funciones propias del mismo y articular la coordinacin
del Instituto y, en general, de la Consejera, con otros rganos de la Administracin del

Principado de Asturias con competencias en materias relacionadas con las de aqul.
Por su parte, al titular de la Direccin del Instituto le corresponde la direccin, orientacin,

impulso, coordinacin, inspeccin y supervisin del cumplimiento de los fines y actividades
del Instituto, la supervisin de la elaboracin de los planes y programas de actuacin rela-
tivos a sus competencias, la formulacin de propuestas sobre actividades de formacin diri-
gidas al personal, la supervisin de la elaboracin de estudios y la edicin de publicaciones
y cualesquiera otras necesarias para la buena marcha del Instituto que no estn expresa-
mente atribuidas a otro rgano.
En su artculo 6 el citado Decreto 139/1999 dispone que el Instituto Asturiano de Atencin

Social a la Infancia, Familia y Adolescencia contar con el personal tcnico y auxiliar pre-
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ciso para el cumplimiento de los fines que tiene encomendados. Su estructura orgnica est
integrada por las siguientes unidades con nivel orgnico de seccin:
Seccin de Familia.
Seccin de Centros de Menores.
Seccin de Adopciones y Acogimientos.
Como instrumento colaborador del Instituto Asturiano de Infancia en el desarrollo de sus

funciones de proteccin de menores, la Ley del Principado de Asturias 1/1995, de 27 de
enero, de Proteccin del Menor, crea la Comisin del Menor como rgano colegiado inte-
grado por profesionales responsables de las distintas reas relacionadas con la proteccin,
la formacin y la atencin de los menores. Corresponde a la Comisin del Menor, entre
otras funciones, elevar propuestas al rgano decisor respecto a las medidas de proteccin
que se consideren ms idneas en orden al inters del Menor.
En consonancia con el mandato constitucional que establece como uno de los principios
rectores de la poltica social la proteccin a la familia y a la infancia, la Ley del Principado
de Asturias 1/2003, de 24 de febrero, de Servicios Sociales define como prestaciones de
servicios sociales las actuaciones de proteccin de menores, las cuales tendrn por objeto
garantizar que el menor, en toda actuacin protectora, goce de los derechos individuales y
colectivos reconocidos por la Constitucin, la legislacin del Principado de Asturias en la
materia y el resto del ordenamiento jurdico, as como los convenios, tratados y pactos
internacionales que forman parte del ordenamiento interno, especialmente la Convencin
de las Naciones Unidas sobre los derechos del nio de 1989.
De acuerdo con la ordenacin funcional del sistema pblico de servicios sociales estableci-
da por la citada Ley, estos se organizan en dos niveles de atencin:
Servicios sociales generales.
Servicios sociales especializados.
La adscripcin de una prestacin a uno u otro nivel se determinar en funcin de la com-

plejidad tcnica e intensidad de atencin que requiera su diseo y ejecucin, correspon-
diendo las que presentan ms dificultad a los servicios sociales especializados.
A la Administracin local, sin perjuicio de lo establecido en la legislacin de rgimen local,

le corresponde la titularidad de los servicios sociales generales en los trminos estableci-
dos en los artculos 9 y 10 de la Ley de Servicios Sociales.
Corresponde a los servicios sociales generales el ejercicio de las siguientes funciones:

Realizacin de actuaciones preventivas de las situaciones de riesgo y necesidad social

del conjunto de la poblacin asturiana.

Ser centros de informacin, valoracin, diagnstico y orientacin para la poblacin en

cuanto a los derechos y recursos sociales existentes y a las intervenciones sociales que
les puedan corresponder.
Prestar servicios de ayuda a domicilio y apoyos a la unidad convivencial.

Desarrollar programas de intervencin orientados a proporcionar los recursos y medios

que faciliten la integracin y la participacin social de las personas, familias y grupos
en situacin de riesgo.
Desarrollar programas de alojamientos alternativos temporales destinados principal-

mente a transentes.

Gestionar prestaciones de emergencia social.
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Ordenar y disponer sus actuaciones de manera coordinada con los planes y actuaciones
dependientes de la Comunidad Autnoma.
Gestionar la tramitacin de las prestaciones econmicas que correspondan al mbito

municipal o aquellas otras que se les puedan delegar o encomendar.

Deteccin de necesidades sociales en su mbito territorial, proporcionando la informa-

cin necesaria para la planificacin en dicho mbito y en el general.
Por su parte, los servicios sociales especializados realizarn las siguientes funciones:
Realizacin de actuaciones preventivas de las situaciones de riesgo y necesidad social

del conjunto de la poblacin asturiana.

Evaluar y diagnosticar situaciones de severa desproteccin o dependencia.

Valorar y determinar el acceso a las prestaciones econmicas propias de este nivel de

actuacin.
Elaborar y ejecutar intervenciones tcnicas adecuadas al grado de complejidad detec-

tado en el proceso de evaluacin diagnstica.

Proporcionar apoyos para prevenir y corregir las situaciones de grave riesgo de exclu-

sin, dependencia o desproteccin social.

Promover medidas de reinsercin en su mbito de actuacin.

Gestionar centros, dispositivos, programas y prestaciones especficas.

Prestar colaboracin a los servicios sociales generales.

Estas funciones del nivel especializado podrn realizarse en el nivel de los servicios socia-
les especializados o mediante el apoyo a los servicios sociales generales, estableciendo los
mecanismos de coordinacin precisos con la Federacin Asturiana de Concejos, para garan-
tizar el mejor servicio a la ciudadana y evitar duplicidades y situaciones de carencia asis-
tencial.
Las prestaciones del sistema pblico de servicios sociales del Principado de Asturias debe-
rn determinarse en un catlogo que ser aprobado por decreto. Dicho catlogo distingui-
r como prestaciones fundamentales aquellas que sern exigibles como derecho subjetivo
en los trminos establecidos en el mismo, ya sea directamente, por cumplir los requisitos y
condiciones sealadas para poder acceder a las mismas, o por prescripcin tcnica previa
presentacin de prueba objetiva de su necesidad, con independencia, en todo caso, de la
situacin econmica de los beneficiarios.
La Direccin General de Servicios Sociales Comunitarios y Prestaciones, de acuerdo con

lo dispuesto en el Decreto 89/2003, de 31 de julio, de estructura orgnica bsica de la
Consejera de Vivienda y Bienestar Social, a travs del rea de Servicios Sociales

Comunitarios cooperar con los servicios sociales municipales para hacer efectivas las fun-
ciones atribuidas a los mismos e implantar los Equipos de Servicios Sociales Territoriales
de rea como elemento bsico de descentralizacin y coordinacin de los servicios socia-
les en el marco del territorio, para lo cual dispondrn de la estructura y de los recursos con-
venientes para la evaluacin, intervencin y supervisin tcnica de las acciones que se
realicen en el rea.
Tambin contempla la Ley de Servicios Sociales la promocin de la participacin de la ciu-

dadana en la planificacin y gestin del sistema pblico de servicios sociales mediante su
integracin en los distintos Consejos descritos en su Ttulo V. Mencin especial merece a
este respecto la referencia que se hace en esa Ley a la creacin de consejos asesores y con-
sultivos de carcter sectorial, en consonancia con lo ya dispuesto en la Ley del Principado
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de Asturias1/1995, de 27 de enero, de Proteccin del Menor, relativo a la creacin de la

Comisin de Participacin como rgano consultivo y asesor, en el que estarn representa-
dos la Administracin del Principado de Asturias, los ayuntamientos y las instituciones, aso-
ciaciones y fundaciones de carcter no lucrativo ms representativas y de mayor
implantacin que desarrollen su actividad en el campo de la atencin a la infancia, con
carcter regional.
Asimismo, y tambin en el Ttulo V, la Ley de Servicios Sociales llama a las Administraciones

pblicas a promover la participacin de asociaciones e instituciones sin nimo de lucro, y
del voluntariado social integrado en las mismas, en la realizacin de actividades en mate-
ria de accin social. Con este fin, se establecern programas de subvenciones, que se con-
cedern de acuerdo con el inters social de los distintos servicios y proyectos con la
adecuacin a los objetivos sealados por la planificacin autonmica de servicios sociales
y con las garantas ofrecidas para su realizacin por la entidad promotora.
En relacin con las actuaciones especficas de proteccin de menores, la Ley 1/1995, de

27 de enero, de Proteccin del Menor, define a la prevencin como actividad prioritaria,
y establece como medidas de proteccin el apoyo familiar, la asuncin de la tutela del
menor, previa declaracin de la situacin de desamparo, la guarda del menor, el acogimien-
to familiar, la propuesta de adopcin del menor ante el Juzgado competente y el alojamien-
to en centros si el resto de medidas resultasen inviables. A su vez, la citada Ley determina
las competencias y funciones de las distintas administraciones respecto de esas medidas.
Por su parte, la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor,
de modificacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil crea una nueva
figura jurdica para definir y delimitar, en el marco de las situaciones de desproteccin
social del menor, la situacin de riesgo, caracterizada por la existencia de un perjuicio para
el menor que no alcanza la gravedad suficiente para justificar su separacin del ncleo
familiar y que viene a dar cobertura legal desde el Cdigo Civil a las intervenciones que
debern promover las entidades pblicas para intentar eliminar los factores de riesgo den-
tro de la institucin familiar.
ACTUACIONES PREVENTIVAS
La Administracin del Principado de Asturias, con carcter descentralizado y por reas, ela-
borar programas de prevencin en materia de proteccin de menores, y procurar la coor-
dinacin con los diferentes dispositivos de otras Administraciones que tuviesen carcter
preventivo y, en particular, con los servicios sociales municipales, instituciones educativas
y sanitarias, adems de crear los dispositivos y recursos necesarios que garanticen su eje-
cucin.
En el marco de las competencias que legalmente tengan atribuidas para la prestacin, ges-
tin y desarrollo de programas propios de prevencin en materia de proteccin de meno-
res, los Ayuntamientos colaborarn a travs de los servicios sociales municipales en la
ejecucin y evaluacin de los programas y actividades de prevencin, desarrollando, de
acuerdo con lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 16 de la Ley del Principado de
Asturias 1/1995, de 27 de enero, de Proteccin del Menor, las siguientes funciones:
Informar y asesorar a la poblacin sobre todas las cuestiones relativas a proteccin de

menores.

Informar sobre los recursos existentes.
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Promover y colaborar en programas de sensibilizacin con otras instituciones y espe-

cialmente con centros de educacin y de salud sobre problemas que afecten a los
menores.
Crear y promover programas de coordinacin con el sistema educativo y sanitario

orientados especialmente a la deteccin e intervencin ante situaciones de riesgo

que pongan en peligro el desarrollo integral del menor.

Colaborar en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de cuantos programas de preven-

cin ejecute en el territorio la Administracin del Principado de Asturias directamen-
te o a travs de instituciones sin nimo de lucro o aqullas que implanten las
diferentes administraciones, solas o asociadas.
Cualesquiera otras que resulten necesarias llevar a cabo y que se encuentren dentro

de lo prevenido en la Ley de bases de rgimen local y en la Ley de Servicios Sociales

de la Comunidad Autnoma.
Podrn colaborar en el desarrollo de las actuaciones preventivas las instituciones cola-

boradoras de integracin familiar que se habiliten y otras instituciones, asociaciones y
fundaciones de carcter no lucrativo.
Asimismo, la Administracin del Principado de Asturias podr concertar el apoyo y la

asistencia tcnica de los recursos necesarios para el desarrollo de las actuaciones pre-
ventivas.
LA APRECIACIN DE LA SITUACIN DE RIESGO

El Cdigo Civil encomienda a la entidad pblica competente en materia de proteccin de
menores apreciar y declarar la situacin de riesgo del menor y poner en marcha las
actuaciones pertinentes para reducirla, promoviendo los necesarios factores de protec-
cin del menor y su familia.
De acuerdo con la normativa que regula la distribucin de competencias y funciones en

materia de servicios sociales y, en concreto, de proteccin de menores, entre la adminis-
tracin autonmica y la local en el Principado de Asturias, y en los trminos estableci-
dos por la misma, corresponde a los servicios sociales municipales el desarrollo de las
actuaciones necesarias para superar la situacin de riesgo, ya que esas actuaciones no
son otras que las recogidas en la medida de apoyo familiar de la Ley de Proteccin del
Menor de la Comunidad Autnoma, as como la apreciacin y, en su caso, la declaracin
de la situacin de riesgo, al propiciar sta la necesaria cobertura legal a la intervencin
con la familia que conllevan dichas actuaciones.
EL APOYO FAMILIAR
En los trminos sealados en la legislacin bsica de rgimen local, corresponde a los
Ayuntamientos, por s mismos o asociados, el desarrollo de los recursos de apoyo fami-
liar, dentro de su mbito territorial.
La Administracin del Principado de Asturias coordinar y apoyar a los servicios socia-

les municipales en el cumplimiento de sus funciones, a travs de las actuaciones admi-
nistrativas que en cada momento resulten procedentes y, en todo caso, a travs de los
Equipos de Servicios Sociales Territoriales de rea, sin perjuicio de que ejercite directa-
mente las actuaciones especficas que resulten pertinentes.
El apoyo familiar podr prestarse, asimismo, a travs de las instituciones colaboradoras

de integracin familiar, de otras instituciones, asociaciones y fundaciones de carcter no
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lucrativo, y a travs de la concertacin del apoyo y asistencia tcnica que resulten necesa-
rios.
LA DECLARACIN DE DESAMPARO Y LA ASUNCIN DE LA TUTELA DEL MENOR

La situacin de desamparo habr de ser declarada por la Administracin del Principado de
Asturias, mediante acuerdo motivado al efecto, previa instruccin de expediente encami-
nado a valorar los hechos que concurran.
La declaracin de desamparo conlleva por ministerio de la ley la asuncin de la tutela del

menor por la Administracin del Principado de Asturias.
LA GUARDA DEL MENOR

Corresponde a la Administracin del Principado de Asturias asumir la guarda de una per-
sona menor de edad como medida de proteccin, en los supuestos siguientes:

Cuando asuma la tutela por ministerio de la ley.

Cuando los titulares de la patria potestad, tutores o guardadores lo soliciten a la
Administracin del Principado de Asturias, justificando no poder atenderlo por circuns-
tancias graves ajenas a su voluntad.

Cuando la autoridad judicial as lo disponga en los casos en que legalmente proceda.
EL ACOGIMIENTO FAMILIAR
El acogimiento familiar de carcter administrativo se formaliza mediante resolucin emiti-
da por la Administracin del Principado de Asturias, cuando concurren las voluntades de
los padres, tutores o guardadores, la de la persona o personas que reciben al menor en aco-
gimiento y la del propio menor, cuando tiene doce aos cumplidos.
La propuesta de adopcin del menor ante el Juzgado competente:
La gestin pblica del procedimiento adoptivo en el mbito territorial de la Comunidad

Autnoma corresponde, con carcter exclusivo, a la Administracin del Principado de
Asturias.
La Administracin del Principado de Asturias elevar a la autoridad judicial competente, en

los casos en que legalmente proceda, las propuestas de adopcin.
De acuerdo con lo previsto en el Convenio relativo a la Proteccin del Nio y a la

Cooperacin en materia de Adopcin Internacional, hecho en La Haya el 29 de mayo de
1993 y ratificado por Espaa mediante Instrumento de 30 de junio de 1995, y en la Ley

Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, en el mbito de la
adopcin internacional corresponde a la Administracin del Principado de Asturias:

La recepcin y tramitacin de las solicitudes.

La expedicin de los certificados de idoneidad de los solicitantes y, en su caso, la expe-
dicin del compromiso de seguimiento de la adopcin.

La acreditacin, control, inspeccin y la elaboracin de directrices de actuacin de las

entidades colaboradoras de adopcin internacional que realicen funciones de media-
cin en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma.
1
6
EL ALOJAMIENTO EN CENTROS
El alojamiento en centros es una medida de proteccin derivada de la asuncin de la
tutela o de la guarda del menor por la Administracin del Principado de Asturias.
La medida de alojamiento en un centro se adoptar exclusivamente por la Administracin

del Principado de Asturias o por la autoridad judicial en los casos en que legalmente pro-
ceda.
1
7
Principios
de actuacin
Principios de actuacin del sistema pblico de servi-
cios sociales.
El sistema de proteccin social a la familia, infancia y adolescencia, integrado en el sistema

pblico de servicios sociales, comparte con el mismo los principios generales de actuacin
establecidos en la Ley del Principado de Asturias de Servicios Sociales.

Responsabilidad pblica.
Universalidad.
Igualdad.
Descentralizacin.
Coordinacin y cooperacin.
Atencin personalizada e integral.
Eficiencia.
Prevencin, normalizacin e integracin.
Participacin.
Calidad.
PRINCIPIOS DE ACTUACIN ESPECFICOS DE PROTECCIN DE MENORES.

Los principios generales de proteccin de menores que inspiran este Plan toman como referen-
cia los derechos y principios constitucionales y los establecidos en los convenios, tratados y pac-
tos internacionales que tratan sobre la infancia y forman parte de nuestro ordenamiento
interno, especialmente en la Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos del nio,
de 20 de noviembre de 1989.
Por lo que respecta a la concepcin de infancia que maneja este Plan, resulta obligada la refe-
PRINCIPIOS DE ACTUACIN
rencia a la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, en cuya
Exposicin de Motivos se manifiesta que las transformaciones sociales y culturales operadas
en nuestra sociedad han provocado un cambio de status social del nio y como consecuencia
de ello se ha dado un nuevo enfoque a la construccin del edificio de los derechos humanos
de la infancia.
Este enfoque reforma la estructura del derecho a la proteccin de la infancia vigente en Espaa
y en la mayora de los pases desarrollados desde finales del siglo XX, y consiste fundamental-
mente en el reconocimiento pleno de la titularidad de derechos en los menores de edad y de
una capacidad progresiva para ejercerlos. El ordenamiento jurdico va reflejando paulatina-
1
8
mente una concepcin de las personas menores de edad como sujetos activos, participati-
vos y creativos, con capacidad de modificar su propio medio personal y social; de partici-
par en la bsqueda y satisfaccin de sus necesidades y en la satisfaccin de las necesidades
de los dems.
El conocimiento cientfico actual nos permite concluir que no existe una diferencia tajan-
te entre las necesidades de proteccin y las necesidades relacionadas con la autonoma del
sujeto, sino que la mejor forma de garantizar social y jurdicamente la proteccin a la
infancia es promover su autonoma como sujetos. De esta manera podrn ir construyendo
progresivamente una percepcin de control acerca de su situacin personal, de su proyec-
cin de futuro. Este es el punto crtico de todos los sistemas de proteccin a la infancia en
la actualidad y, por lo tanto, es el reto para todos los ordenamientos jurdicos y los dispo-
sitivos de promocin y proteccin de las personas menores de edad.
Por su parte, la Ley del Principado de Asturias 1/1995, de 27 de enero, de Proteccin del
Menor, define como principios de actuacin en materia de proteccin de menores, los
generales, ya citados, del sistema pblico de servicios sociales y los especficos que se rela-
cionan a continuacin:
La defensa de los derechos constitucionales del menor y de los reconocidos por los

acuerdos internacionales.
La supremaca del inters del menor como criterio de actuacin.

La prevencin, como medida prioritaria, de situaciones de desproteccin y graves caren-

cias que afecta al bienestar social del menor.
La subsidiariedad respecto a las funciones inherentes a la patria potestad.

La coordinacin con los diferentes poderes pblicos que acten en la atencin de meno-
res.
El mantenimiento del menor en el medio familiar de origen, salvo que ello no resultara

conveniente para el inters primordial del menor.

La integracin familiar y social del menor.

La sensibilizacin de la poblacin en relacin a los derechos del menor y la actuacin

ante situaciones de indefensin.
La promocin de la participacin y de la solidaridad social.

La objetividad, imparcialidad y seguridad jurdica en la actuacin protectora, garanti-

zando el carcter colegiado y pluridisciplinar en la adopcin de las medidas.
La confidencialidad en la tramitacin de expedientes de actuacin protectora.

PRINCIPIOS DE ACTUACIN
1
9
Anlisis de
la situacin actual
Anlisis de la poblacin
El territorio del Principado de Asturias es el de los
concejos comprendidos dentro de los lmites de la
provincia de Asturias, siendo su extensin de
10.603,57 km2.
Su poblacin en el ao 2003 es de 1.075.381 habitantes, de los cuales 136.021 son menores de

edad (0-17 aos), lo que equivale al 12,65% del total. De esos menores de edad el 48% son
mujeres y el 52% varones.
La poblacin total y menor de edad se distribuye en los 78 concejos asturianos de la siguiente

forma:
ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL
2
0
Fuente: INE.
Padrn Municipal de Habitantes 2003.
Datos elaborados por SADEI.
2
1
De igual forma que la poblacin total, la poblacin integrada por los menores de edad se
agrupa en la zona central de Asturias.
Fuente: INE. Padrn Municipal de Habitantes 2003. Datos elaborados por SADEI
Seis concejos concentran al 66% de la poblacin asturiana menor de edad, mientras que
los otros 72 concejos acogen al 34%.
2 Fuente: INE. Padrn Municipal de Habitantes 2003. Datos elaborados por SADEI
2
La evolucin demogrfica en Asturias durante los dos ltimos decenios se puede definir por
un importante incremento del peso poblacional de las personas mayores de 65 aos
(22,13%) y un brusco descenso de la fecundidad y, en consecuencia, de la proporcin de
menores de edad en la pirmide de poblacin que, con un 12,65% en el ao 2003 est muy
por debajo del 17,55% de la media nacional.
Sin embargo, la cada del nmero de nacimientos parece haber tocado fondo en el ao
1998, ya que en 1999 se invierte la tendencia con un leve repunte.
(*) Incluye los nacidos en nuestra CC.AA. y residentes fuera de Asturias

Fuente: INE. Movimiento Natural de la Poblacin. SADEI.
2
3
Esta progresiva disminucin del nmero de nacimientos ha dado como resultado un impor-
tante desequilibrio en la representacin de los diferentes tramos que integran el grupo de
los menores de edad. As, mientras que la poblacin adolescente (12-17 aos) est sobre-
representada con un 41% sobre el total, la de menor edad (0-6 aos) est sub-representa-
da con un 28%.
Fuente: INE. Padrn Municipal de Habitantes 2003. Datos elaborados por SADEI.
Si tomamos como referencia en nuestro anlisis a las familias, de acuerdo con los datos
elaborados por el INE a partir del Censo de Poblacin y Viviendas 2001, en el Principado de
Asturias hay un total de 389.402 hogares, de los cuales el 21% est formado por una per-
sona que vive sola.
Fuente: INE. Censo de Poblacin y Viviendas 2001.
2
4
Si nos centramos en los hogares en los que viven los menores de edad asturianos compro-
bamos que estos suman un total de 56.086 hogares, de los cuales 5.896 estn integrados
por familias monoparentales cuya persona responsable es en un 83% de los casos una
mujer.
Los hogares monoparentales representan en Asturias el 1,51%, mientras que en el conjun-

to de Espaa esa proporcin es del 1,98% sobre el total de los hogares.
En el caso de los 50.190 hogares formados por dos adultos y uno o ms menores destaca
la alta proporcin de aquellos en los que vive un nico menor: el 63%. Las familias nume-
rosas, con 3 ms menores, apenas suponen el 4% de estos hogares.
Fuente: INE. Censo de Poblacin y Viviendas 2001.
2
5
Anlisis de la accin protectora

Detectada una situacin de dificultad social en una familia, la misma se
notifica al equipo tcnico de recepcin, estudio y evaluacinde la
Seccin de Familia del Instituto Asturiano de Atencin Social a la
Infancia, Familia y Adolescencia desde muy diversas vas de entrada. Las
ms frecuentes por el nmero de casos que derivan son: Los Servicios
Sociales Municipales, la Fiscala de Menores, los Equipos Territoriales de
Area, el Sistema Sanitario, el Sistema Escolar, el Juzgado de Menores, los
Juzgados de Primera Instancia, la polica, los padres o familiares del
menor y otras instancias con un nmero de casos menos significativo.
Fuente: Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familia y Adolescencia.
2
6
rea de prevencin y apoyo a la familia

PROGRAMA DE INTERVENCIN TCNICA DE APOYO A LA FAMILIA.
Este programa, desarrollado a travs de los equipos de intervencin tcnica de apoyo a la
familia tiene carcter preventivo y de ayuda a la familia. Su actuacin se concreta en la
prestacin de servicios profesionales socioeducativos,
psicolgicos y rehabilitadores orientados a mejorar e
incrementar la autonoma, las competencias sociales
y las relaciones de convivencia de las familias y per-

sonas que participen en el programa. Complementan
a los servicios sociales municipales en la ejecucin de
programas dirigidos a familias con hijos e hijas
menores en situacin de riesgo con el objeto de con-
seguir un funcionamiento familiar adecuado y preve-
nir el maltrato infantil.
Estos equipos se vienen implantando de forma

homognea y generalizada en los servicios sociales
municipales a travs de la cooperacin tcnica y eco-
nmica de la Consejera de Vivienda y Bienestar Fuente: Instituto Asturiano de Atencin Social
Social. a la Infancia, Familia y Adolescencia.
2
7

Es notable el incremento en el nmero de equipos de intervencin tcnica a lo largo del

periodo 1999-2003 y, en consecuencia, el de menores y familias atendidos por los mismos.
El nmero de equipos se multiplica por cuatro en ese perodo y el de menores que partici-
pan en el programa por siete.
Al finalizar el ao 2003 los equipos de intervencin tcnica de apoyo a la familia estn

implantados en 8 municipios o agrupaciones de municipios dando cobertura as a un 74%
del total de la poblacin infantil de Asturias.
2
8
Fuente: INE. Padrn Municipal de Habitantes 2003. Datos elaborados por SADEI. IAASIFA.
PROGRAMA DE ORIENTACIN Y MEDIACIN FAMILIAR.

El programa de orientacin y mediacin familiar desarrolla, por derivacin de los servicios
sociales especializados, intervenciones tcnicas de mediacin y orientacin en la familia
con el objetivo de evitar la separacin del menor del medio familiar. Se incluye como un
recurso especifico de la red de programas especializados de intervencin familiar.
Los Programas de orientacin y mediacin familiar realizan funciones de:

Mediacin familiar entre padres o representantes legales y adolescentes en

casos de dificultades de convivencia, absentismo escolar, denuncias mutuas u

otras causas.
Mediacin familiar en separaciones y divorcios que afectan a los hijos e hijas

menores de edad.

Orientacin familiar cuando se presentan dificultades en la relacin paternofilial.
2
9
Programa de orientacin y mediacin familiar

Datos correspondientes al ao 2003
FAMILIAS PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA 2003 40
GUARDERAS INFANTILES PARA NIOS Y NIAS DE 0 A 3 AOS

Constituyen centros de apoyo a la familia mediante la atencin integral a la primera infan-
cia, facilitando al mismo tiempo la conciliacin entre la vida familiar y laboral.
Estas guarderas, ubicadas en las poblaciones de Oviedo, Gijn, Avils y Corvera, atienden
a 258 menores en centros adscritos al Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia,
Familia y Adolescencia, a 280 en guarderas cuya titularidad corresponde a asociaciones sin
nimo de lucro y a 77 en las de titularidad de entidades locales.
3
0
Por su parte, la Consejera de Educacin y Ciencia, en el marco del Plan de Ordenacin

de las Escuelas del Primer Ciclo, aprobado en Consejo de Gobierno del Principado de
Asturias el 25 de Abril de 2.002, promueve la implantacin de Escuelas Municipales diri-
gidas a nios y nias de 0 a 3 aos.
3
1
Dicho Plan se desarrolla por medio de convenios firmados entre los Ayuntamientos y la
Consejera de Educacin y Ciencia. El nmero de convenios firmados en la actualidad es de
18.
El nmero de centros en funcionamiento es de 12 correspondientes al desarrollo de 10 de

estos convenios. El nmero de unidades creadas es de 43, correspondientes a los siguien-
tes grupos de edad: 12 unidades de 0 a 1 aos, 15 unidades de 1 a 2 aos y otras 15 para
el grupo de 2 a 3 aos.
El nmero de nios y nias que utilizaron el servicio durante el curso 2003-2004 es de 525
siendo el nmero de plazas ofertadas a jornada completa, en el total de las escuelas, de
569.
CENTROS DE DA PARA MENORES

Los centros de da constituyen un recurso de apoyo a la familia especializado en el desa-
rrollo de proyectos de intervencin social en materia de proteccin de menores, para casos
derivados por los servicios sociales municipales y por el Instituto Asturiano de Infancia,
teniendo carcter complementario con otras medidas de intervencin social.
Se dispone de un total de 160 plazas distribuidas en los municipios de Oviedo, Gijn,

Langreo y Avils.

MEDIDAS DE APOYO A LAS MUJERES

Centro de acogida de mujeres maltratadas
Los centros de acogida de mujeres maltratadas prestan alojamiento temporal a mujeres
maltratadas solas o acompaadas de sus hijos e hijas cuando, para evitar esta situacin, se
han visto obligadas a abandonar el domicilio familiar y carecen de una alternativa norma-
lizada de alojamiento.
Durante el perodo 1999/2003 el Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia,

Familia y Adolescencia firma convenio con Cruz Roja Espaola de Asturias para el mante-
nimiento de un centro de acogida de mujeres maltratadas o en situacin sociofamiliar
grave, solas o acompaadas de sus hijos e hijas, en Oviedo, dotado de 20 plazas.
3
2
Grfico: N Usuarias por ao casa de acogida de mujeres maltratadas de Cruz Roja
Ayudas econmicas para mujeres

Anualmente se convocan ayudas a personas fsicas con la finalidad de proteger social y
econmicamente a las familias, menores y jvenes. Estas ayudas econmicas tienen un
claro carcter preventivo y de apoyo a la familia. Uno de sus objetivos es:
El apoyo a las mujeres gestantes y maltratadas en situacin de dificultad social.

3
3
PROGRAMAS DE PREVENCIN DE RIESGO EN ADOLESCENTES

El programa dirigido a adolescentes en situacin de riesgo de exclusin o conflicto social
se realiza en espacios escolares en horario extraescolar.
rea de proteccin de menores

El rea de proteccin de menores toma como referencia la situacin de desamparo y la
guarda y la consiguiente separacin del nio o la nia de sus padres o responsables lega-
les. Incluye el conjunto de actuaciones, programas y recursos para la proteccin de la infan-
cia en esa situacin y para la superacin de la misma.
PROGRAMA DE ACOGIMIENTO EN FAMILIA EXTENSA

El equipo del Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familia y Adolescencia

especializado en acogimiento familiar realiza las actividades orientadas a desarrollar esta
medida de proteccin mediante la que se otorga la guarda de un nio o una nia a una
persona o familia cuando no es posible la permanencia en su familia de origen. El equipo
tcnico de acogimiento de menores en familia extensa orienta su trabajo a procurarles un
3
4
ncleo familiar adecuado a su mejor desarrollo, facilitar su permanencia con la familia

extensa y proporcionar apoyo y orientacin a los acogimientos constituidos.
A finales del ao 2003 existen constituidos un total de 496 acogimientos en familia exten-
sa en el Principado de Asturias.
Anualmente se convocan ayudas a personas fsicas con la finalidad de apoyar los acogi-
mientos familiares y proteger social y econmicamente a las familias, menores y jvenes.
Estas ayudas econmicas tienen un claro carcter preventivo y de apoyo a la familia.
Atendiendo a la especial importancia de la ayuda dispuesta para apoyar econmicamente

los acogimientos familiares, sta se desglosa del resto y comienza a realizarse una convoca-
toria especfica para las ayudas econmicas destinadas a personas fsicas que tengan a
cargo, con medida constituida o en trmite, menores en rgimen de acogimiento o guarda.
La finalidad de la ayuda ser evitar la institucionalizacin de menores y favorecer el acogi-
miento o la guarda mediante la satisfaccin de las necesidades generales del grupo familiar.
PROGRAMA DE ADOPCIN NACIONAL

A travs del correspondiente equipo tcnico especializado, el Instituto Asturiano de
Infancia desarrolla el conjunto de actuaciones propias de la gestin pblica del procedi-
miento adoptivo en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma respecto de los nios
y nias tutelados por la Administracin del Principado de Asturias.
3
5
Grfico: N de menores en situacin de guarda o tutela por el Principado de Asturias que

pasan a residir con familias por ao (Altas en acogimiento preadoptivo).
Grfico: N de menores en situacin de guarda o tutela por el Principado de Asturias que

pasan a residir con familias por ao (Altas en acogimiento preadoptivo).
3
6
PROGRAMA DE ACOGIMIENTO EN FAMILIA EXTENSA

El equipo tcnico especializado encargado de desarrollar este Programa tiene la funcin de
realizar el conjunto de actuaciones propias de la gestin pblica del procedimiento adop-
tivo de nios y nias residentes en otros pases por personas o parejas residentes en el
Principado de Asturias.

3
7
Con alguno de los pases de procedencia de los nios y nias llegados a Espaa, las fami-
lias adquieren un compromiso de seguimiento que corresponde realizar a la Administracin
del Principado de Asturias. Los pases de procedencia demandan informacin actualizada
sobre el proceso de adaptacin entre menores y adoptantes. Semestralmente, se elabora un
informe de seguimiento.
3
8
PROGRAMA DE ADOPCIONES Y ACOGIMIENTOS ESPECIALES SE BUSCAN ABRAZOS

Este programa se dirige a la adopcin o acogimiento de nios y nias con necesidades o
caractersticas especiales que residan en centros de alojamiento de menores (grupos de
hermanos, menores con discapacidades, menores pertenecientes a otras etnias, etc.).
Se refuerzan as las acciones destinadas a dar respuesta al derecho de las personas meno-
res de edad a vivir en una familia y a poner en marcha polticas activas para la integracin
familiar de nios, nias y adolescentes, con especial atencin hacia quienes presentan
necesidades especiales.
En el 2001 comienza el desarrollo de las actuaciones del programa. El trabajo se centr en

un principio en la captacin, formacin y seleccin de familias susceptibles de acoger o
adoptar a menores con caractersticas especiales, comenzando a aumentar en 2002 el
nmero de menores en acogimiento o adopcin.
El Programa est concertado con la Asociacin Menios.
PROGRAMA ACOGIMIENTOS EN FAMILIA AJENA FAMILIAS CANGURO

El programa Familias Canguro se pone en marcha en el ao 2002. Surge como un recur-
so alternativo al internamiento para menores que no pueden permanecer en su familia por
atravesar sta un perodo de crisis, transitorio o no, que imposibilita satisfacer sus necesi-
dades bsicas. Durante aos se utiliz para dar respuesta a estas necesidades el alojamien-
to en centros. Tal como seala la Ley de Proteccin del Menor del Principado de Asturias,
la medida de alojamiento se adoptar cuando el resto de las medidas de proteccin resul-
ten inviables.
En la bsqueda de recursos alternativos al internamiento surgen nuevas propuestas, como

el acogimiento familiar a travs de Familias - Canguro.
Este acogimiento es una alternativa temporal de apoyo a las familias, dirigido a los meno-
res, con el fin de ofrecerles un ambiente familiar durante el tiempo necesario para que su
familia de origen supere los problemas que motivaron el acogimiento y siempre que se haya
mostrado inviable el acogimiento dentro de su familia extensa.
La caracterstica principal de este recurso sera la temporalidad y la utilizacin de familias

ajenas a la del nio o la nia. El acogimiento es siempre por un perodo determinado de
tiempo, en ningn caso superior a dos aos, y se utiliza preferentemente en el caso de que
haya perspectivas de regreso a la familia de origen.
El programa est concertado con Cruz Roja Espaola de Asturias.

PROGRAMA DE FAMILIAS VOLUNTARIAS DE FIN DE SEMANA Y VACACIONES

Programa de apoyo a los menores residentes en centros de alojamiento, a quienes ofrece
una experiencia de vida familiar complementaria a la institucin durante fines de semana,
festivos y vacaciones.
El programa est concertado con Cruz Roja Espaola de Asturias.
3
9
PROGRAMA DE ALOJAMIENTO DE MENORES EN CENTROS
El nmero de menores que se alojaron en centros a lo largo del perodo 1999 - 2003 se
mantiene estable pero con una ligera tendencia a la baja. Es especialmente significativo el
descenso en el nmero de menores que residen en centros y cuya tutela no ha sido asumi-
da por la Administracin del Principado de Asturias.
El aumento de los recursos preventivos y de los programas alternativos al alojamiento y de

desinstitucionalizacin contribuye al descenso en ambas curvas. De esta forma, se hace
efectivo lo dispuesto en la Ley del Principado de Asturias de Proteccin del Menor en lo
relativo a la adopcin de la medida de alojamiento exclusivamente durante el tiempo
estrictamente necesario y slo cuando el resto de las medidas de proteccin sean inviables,
insuficientes o inadecuadas.
Anualmente se convocan ayudas a personas fsicas con la finalidad de proteger social y

econmicamente a las familias, menores y jvenes. Estas ayudas econmicas tienen un
claro carcter preventivo y de apoyo a la familia y entre sus objetivos se encuentra:
Favorecer la relacin y reintegracin familiar de menores residentes en centros.

La integracin sociolaboral de menores residentes en centros que carecen de familia a

la que regresar.
Programa de alojamiento de carcter general para menores de 0-18 aos.

Constituyen un recurso de proteccin que proporciona un contexto de desarrollo a los

nios, nias y adolescentes en situacin de guarda o tutela asumida por la administracin
del Principado de Asturias. Conlleva la separacin temporal o permanente de sus padres o
tutores, promoviendo todas las actuaciones necesarias para la reintegracin con su fami-
lia, para procurarles una familia alternativa o prepararles para la vida en autonoma.
Este recurso facilita un ambiente protector que da respuesta a las necesidades de desarro-
llo de la infancia. Los centros de alojamiento estn integrados en la comunidad y promue-
ven el acceso de las personas menores de edad a los recursos pblicos y privados
normalizados.
4
0
Se ha realizado una reordenacin y diversificacin de los centros de alojamiento existentes

atendiendo por un lado a la edad y las circunstancias de los nios y nias alojados y por
otro a las caractersticas, dimensiones y equipamiento de los centros.
Adems, para dar respuesta especfica a las necesidades particulares de menores residen-
tes se han creado o concertado centros que desarrollan programas ms adecuados a nue-
vas necesidades detectadas y que complementan al programa de alojamiento de carcter
general.
4
1
Programa de desinstitucionalizacin.

a) Programa de preparacin para la vida independiente.

Su finalidad es facilitar la salida de los centros de alojamiento y la incorporacin labo-
ral y social de jvenes que estn o hayan estado alojados en centros y que en el momen-
to de la mayora de edad, carecen de apoyos familiares.
Proporciona un marco de intervencin especfico que incide especialmente en promo-

ver las experiencias y el apoyo necesario para que las personas que participen en el pro-
grama alcancen una autonoma suficiente y una integracin social satisfactoria antes
de abandonar el centro de alojamiento.
El programa se desarrolla mediante la elaboracin de un Plan de vida independiente en

el que participan activamente menores y jvenes y personal educador de apoyo.
El Programa de vida independiente se acompaa con una ayuda econmica destinada a

complementar los ingresos de quienes participan en el programa para satisfacer sus
necesidades generales (cuidados, alimentacin, educacin, vestido, vivienda, transpor-
te) durante el perodo de transicin.

b) Programa de Insercin Laboral para Jvenes Desaventajados Social y

Culturalmente. SEMA.
El programa incluye a jvenes en situacin de marginacin o de riesgo social en un pro-

ceso de adquisicin de competencias y habilidades cuyo fin es la incorporacin real en
un proyecto de normalizacin laboral y social, evitando con esta medida preventiva su
exclusin social al facilitar su inclusin en los circuitos normalizados.
Tiene como objetivos ms especficos fomentar la seguridad, el respeto, la tolerancia, la

capacidad para colaborar y trabajar en grupo y el desarrollo de un sentido de respon-
sabilidad social.
Est destinado a jvenes residentes en centros, a partir de 16 aos, cuyo riesgo de

exclusin social se caracteriza por:
Deficiente escolarizacin y fuerte rechazo a la institucin educativa, con abandono

4 temprano del circuito escolar.

2
Adolescencia problemtica y conflictiva con baja autoestima y baja tolerancia a la

frustracin y problemas de organizacin de la personalidad.
N de menores participantes ao 2002: 8 menores
N de menores participantes ao 2003: 8 menores

c) Programa de desinstitucionalizacin de menores alojados en centros.

Programa especfico para favorecer el proceso de desinstitucionalizacin de menores
residentes en centros.
Este programa presta atencin integral a jvenes en situacin de tutela o guarda por la
Administracin del Principado de Asturias que no siguen el programa general de
Preparacin para la vida Independiente.
Desde un modelo especfico de centro de alojamiento o residencia alternativa se les

facilita un apoyo tcnico basado en la formacin, orientacin, asesoramiento y super-
visin, a travs de la interaccin con personal educador joven que supone referencia,
gua y acompaamiento en este proceso. Pretende favorecer la integracin social y la
autonoma personal durante el proceso de transicin a la vida independiente, median-
te su inclusin en circuitos sociales y laborales normalizados.
Programa de necesidades socioeducativas especiales y de socializacin para

menores que por sus caractersticas no pueden beneficiarse del programa de alo-
jamiento general.
a) Programa de Socializacin.
Programa dirigido a jvenes con importantes dificultades de comportamiento y auto-
control, que imposibilitan su vida en grupo en los centros de proteccin generales; Este
programa les ofrece un marco convivencial para progresar en su autonoma y respon-
sabilidad, desde un modelo especfico de centro.
Destinado a jvenes de ambos sexos, preferentemente entre 16 y 18 aos, cuyas mni-

mas habilidades personales y sociales para ir construyendo su autonoma personal, les
impiden integrarse en otros programas residenciales, y que en la etapa de transicin a
la vida adulta carecen de una residencia de referencia, situacin que dificulta el desa-
rrollo de conductas adaptativas.
4
3
El programa persigue que las personas que se incorporen en el mismo, al contar con
apoyos adecuados y recursos especficos, puedan evitar una realidad de exclusin
social y prevenir la aparicin de conductas delictivas y antisociales.

jamiento general.
b) Programa de atencin residencial a menores con necesidades socioeducati-
vas especiales.
Programa destinado a menores en situacin de desproteccin residentes en centros de
alojamiento que debido a algn tipo de discapacidad severa, no pueden beneficiarse de
un programa de alojamiento de carcter general. Ofrece una respuesta especifica que
facilita una atencin individualizada adecuada a las singulares necesidades de desarrollo,
permitiendo as su plena integracin social y el mximo desarrollo de sus capacidades.
4
4

jamiento general.
c) Programa de alojamiento destinado a menores que por sus caractersticas no
se benefician del resto de programas de alojamiento.
Habilitacin de centros de alojamiento de menores como entidades colaboradoras de

integracin familiar.
Desarrollo reglamentario del Decreto 5/1998, de 5 de febrero, que aprueba el

Reglamento de instituciones colaboradoras de integracin familiar y de entidades

colaboradoras de adopcin internacional.
El Decreto 5/1998, de 5 de febrero, aprueba el Reglamento de instituciones colabora-
doras de integracin familiar y de entidades colaboradoras de adopcin internacional.
El Decreto regula la cooperacin con la Administracin del Principado de Asturias de
instituciones privadas en la tarea de garantizar el bienestar de los nios y nias, espe-
cialmente de quienes estn privados de un ambiente familiar y dota a esa colaboracin
de un marco jurdico definido y estable.
En el periodo 2000/2003 se produce el desarrollo efectivo del Decreto 5/1998 median-

te la creacin en el ao 2002 del Registro de instituciones colaboradoras de integracin
familiar. El Registro recoge las entidades que cumplen los requisitos, obligaciones, acti-
vidades y aspectos financieros sealados en el Decreto despus de completado todo el
procedimiento establecido en el mismo.
Mediante Resolucin de la Consejera de Asuntos Sociales de 3 de enero de 2002 se auto-

rizan como entidades colaboradoras de integracin familiar un total de 9 entidades en el
Principado de Asturias para alojar menores en situacin de desproteccin. Todas las enti-
dades cumplen los requisitos establecidos en el Decreto 5/1998, de 5 de febrero, por el que
se aprueba el Reglamento de instituciones colaboradoras de integracin familiar y de enti-
dades colaboradoras de adopcin internacional. Las solicitudes formuladas y el proyecto
tcnico que acompaa a las mismas, renen los requisitos establecidos en las normas de
aplicacin, y permiten estimar fundadamente que las instituciones solicitantes estn capa-
citadas para realizar las funciones de entidad colaboradora de integracin familiar. De con-
formidad con el artculo 5 del Decreto 5/1998, la acreditacin tendr una duracin de dos
aos y podr prorrogarse por perodos anuales.
4
5
Lneas estratgicas
La participacin de la sociedad
Proceso de elaboracin del plan
integral de infancia, familia y
adolescencia 2004-2007
PUNTOS DE PARTIDA
El plan como documento poltico

El Plan Integral de Infancia, Familia y Adolescencia es un documento de carcter poltico de

cuya elaboracin es responsable el Gobierno del Principado de Asturias.
La participacin de la sociedad

En el proceso de redaccin del Plan Integral de Infancia, Familia y Adolescencia se ha reclama-

do la participacin de la sociedad asturiana, involucrando en el debate y la reflexin sobre la
realidad de los nios, nias y adolescentes a las personas que viven y trabajan con esa reali-
dad.
Participacin, colaboracin, cooperacin intersectorial que se pretende trascienda el mero pro-

ceso de elaboracin del Plan y se instale como integrante de la cultura profesional de las per-
sonas que trabajan en Asturias con la infancia, la familia y la adolescencia.
Un aspecto a destacar es la aplicacin de frmulas que propician la participacin efectiva de

los nios y las nias en el proceso de redaccin, desarrollo y evaluacin de este Plan, de acuer-
do con lo dispuesto en la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de la Infancia.
LNEAS ESTRATGICAS
Un Plan integral

La circulacin social de los nios y las nias por mltiples espacios a los que se encomienda la
satisfaccin de sus necesidades bsicas crea una red de relaciones que interaccionan de forma
que slo la suma del conjunto de esfuerzos es capaz de propiciar un desarrollo armnico e inte-
gral de la infancia. Esta afirmacin trae como consecuencia que cualquier intento de incidir
4
6
realmente en una mayor y ms efectiva garanta de los derechos de la infancia debe tener
carcter integral y operar desde una perspectiva intersectorial. Por lo expuesto, a este Plan
se le define como integral.
Un Plan que propone actuaciones concretas.

Los debates y las reflexiones que acompaaron al proceso de elaboracin del Plan Integral
de Infancia, Familia y Adolescencia se concretan en este documento de carcter tcnico y
poltico mediante el cual el Gobierno del Principado de Asturias establece un compromiso
con la sociedad asturiana. Y ese compromiso se dirige hacia la accin con la intencin de
transformar las ideas en actuaciones reales, medibles y evaluables.
LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD
La participacin de la sociedad en el proceso de elaboracin del Plan se hizo efectiva en las
Jornadas Tcnicas que se relacionan a continuacin.
En cada una de las Jornadas, las personas invitadas a participar, representativas de los dis-
tintos sectores de atencin a la infancia, familia y adolescencia, se integraron en grupos
de trabajo. El producto de la actividad de reflexin y debate desarrollada por estos grupos
de trabajo se plasm en documentos tcnicos de apoyo a la redaccin del Plan Integral de
Infancia, Familia y Adolescencia.
La mecnica utilizada para formalizar la participacin de la sociedad fue la siguiente:

Cada Jornada estuvo dedicada a un tema.

A cada Jornada fueron invitadas personas representativas de los distintos sectores de
atencin a la infancia, la familia y la adolescencia.
Las personas participantes se integraron en grupos de trabajo. Una de ellas en cada

grupo realiz funciones de coordinacin.

Las Jornadas Tcnicas respondieron al siguiente esquema de trabajo: presentacin,

ponencia a cargo de profesional con experiencia en la materia con el objeto de ilustrar

de forma general el tema al que estaba dedicado la Jornada, trabajo por grupos para
debatir y sacar conclusiones y propuestas. Tras la comida, de nuevo trabajo en grupo
para reflexionar, debatir y extraer conclusiones y propuestas de actuacin para incluir
en el Plan.
El producto del trabajo desarrollado se recogi en un documento de cuya redaccin se

responsabiliz la persona encargada de coordinar cada grupo.
JORNADAS TCNICAS
Jornada 1. Propiciar el encuentro. Compartir objetivos

La creacin de un sistema de servicios sociales dirigido a la proteccin de la infancia y

su coordinacin con otros servicios integrados en el sistema de bienestar social.
LNEAS ESTRATGICAS
Jornada 2. Prevencin: la integracin frente a la exclusin social

Las necesidades de la infancia como punto de encuentro. Programas para favorecer la

integracin en los distintos recursos sociales. La cooperacin intersectorial.
Promover la autonoma de las personas menores de edad. La promocin de la partici-

pacin de los nios y las nias en los distintos espacios sociales como escuela para el
ejercicio de la responsabilidad.
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7
Jornada 3. La atencin social a la infancia en situacin de riesgo elevada a la

consideracin de derecho.
Prestaciones y servicios a la familia garantizados en el territorio de la Comunidad
Autnoma.
Jornada 4. La gestin de calidad de los recursos que atienden a menores en

situacin de desamparo.
Especial referencia a la reintegracin familiar y social.
Jornada 5. Desencuentros.

La intervencin posible con los nios y las nias con quienes ha fracasado todo inten-
to para que accedan y permanezcan en los recursos del sistema pblico de bienestar
social, dispuestos para satisfacer sus necesidades bsicas.
Taller de participacin infantil. La participacin de la infancia en el proceso de

elaboracin del plan.

Proyecto de formacin-accin dirigido a experimentar estrategias de participacin de
los nios y las nias en distintos contextos sociales (centros de da, centros de aloja-
miento, colegios, programas de animacin sociocultural, etc.)
Ms de 200 personas y 130 entidades pblicas y privadas han participado en las cinco
Jornadas Tcnicas.
Fruto de la participacin de la sociedad asturiana en estas actividades, especialmente de

las personas que viven y trabajan con la infancia y la adolescencia, disponemos hoy de 21
documentos tcnicos en los que se recogen sus propuestas para orientar la redaccin del
Plan Integral de Infancia, Familia y Adolescencia.
Si nos centramos en las propuestas recogidas en los documentos tcnicos, este sera el
resumen de los resultados ms significativos:
1.- Existe el ms amplio consenso en torno a la demanda de una actuacin coordinada
de todas las instituciones que trabajan con la infancia.
2.- Se reclama de forma insistente el mantenimiento del modelo participativo utilizado
en estas Jornadas como la frmula ms idnea para vincular a todos los poderes pbli-
cos, a las instituciones especficamente relacionadas con los menores, a los padres y
familiares y a la ciudadana en general en la definicin de las polticas dirigidas a la
satisfaccin de las necesidades y los derechos de la infancia.
3.- Tambin ocupa un lugar destacado la demanda de una mayor participacin de la
infancia y la adolescencia en los asuntos que les conciernen. Una participacin autn-
tica y significativa, en sus propios trminos y desde sus propias realidades.
4.- La atencin a la familia en mltiples aspectos se reclama como una de las opciones
ms acertadas y eficaces para garantizar los derechos de la infancia. Promover una
actuacin preventiva, centrada en potenciar las propias capacidades de los nios y las
LNEAS ESTRATGICAS
nias, de sus familias y de la comunidad en la que viven, se considera la estrategia prio-

ritaria para evitar la aparicin y mantenimiento de situaciones que pueden poner en
peligro la satisfaccin de necesidades bsicas para su desarrollo integral.
5.- La diversificacin de los recursos de atencin a la infancia en situacin de desam-
paro, la potenciacin de los programas que suponen una alternativa familiar al inter-
namiento y el incremento del apoyo prestado a la reintegracin familiar y social de los
nios y nias cuando alcanzan la mayora de edad ocupan tambin un importante lugar
4
8
en las solicitudes de atencin preferente a contemplar por el prximo Plan Integral de

6.- Por ltimo, se cita una demanda que se repite de mltiples formas y para todo tipo
de actuaciones: profundizar en el conocimiento de la infancia, avanzar en el diseo e
implantacin de instrumentos que doten a nuestra actuacin de la mayor calidad posi-
ble, capacitar a los profesionales en el uso de las buenas prcticas, dotar al sistema de
atencin a la infancia de capacidad para evaluar el impacto real de las polticas que
desarrolla y la eficacia de los programas que realiza.
LA PARTICIPACIN INFANTIL
En el marco del proceso participativo emprendido desde el Instituto Asturiano de Atencin
Social a la Infancia, Familia y Adolescencia para la elaboracin del Plan Integral, durante
dos meses se celebran unos Talleres dirigidos a promover la participacin de los nios, nias
y adolescentes.
Veinte profesionales que trabajan con la infancia en distintos mbitos asisten a los talleres
para investigar las frmulas y estrategias de participacin ms viables para recoger la pers-
pectiva de la infancia y la adolescencia en el proceso de elaboracin del Plan. La idea es
desarrollar una serie de jornadas invisibles en los espacios en donde desarrollan su vida
cotidiana y desde el respeto a sus propias formas de participacin y expresin.
Desde este enfoque, las personas que han participado en los talleres han manejado un con-
cepto amplio de participacin. Aqu, participar tuvo que ver con cualquier forma de expre-
sin de los nios y las nias sobre lo que est pasando. Es jugar en un equipo de ftbol, ir
a hacer recados con sus padres, construir una caseta, salir con los amigos y rerse con sus
chistes, hacer una pelcula con una compaera, crear un grupo de msica...
De esta manera, de forma implcita o explcita, cerca de 100 nios, nias y adolescentes
participaron en la elaboracin de un Plan del que son protagonistas.
Esa participacin la entienden como un buen pretexto para pedir cosas y, as, piden una pis-
cina, ms dinero, una bicicleta, etc.
La poblacin adolescente quiere hacer su vida. Es importante que los espacios en los que
estn sean lugares en donde puedan desarrollar su autonoma. La estructura de los recur-
sos educativos ha de ser flexible y capaz de adaptarse a las necesidades evolutivas de la
etapa adolescente.
Se comprueba que ven la participacin ms como un regalo de los adultos que como un
derecho.
En todo caso, nos dicen que participan cuando se sienten a gusto, cuando se lo pasan bien.
Nos encontramos con nios y nias que participan en unos espacios y en otros no.
LNEAS ESTRATGICAS
Participando los nios y nias desarrollan su autonoma. Participando los nios aprenden a
mirar crtica y constructivamente lo que les rodea; aprenden a sentirse como parte de algo;
aprenden a participar, a comunicarse, aprenden que es posible cambiar las cosas.
Cuando les hemos dado responsabilidades han respondido. Los nios y nias reaccionan de
acuerdo a lo que se espera de ellos.
4
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La participacin les ha ofrecido la posibilidad de trabajar habilidades que tienen poco desa-
rrolladas por la falta de prctica. La participacin en el proceso de elaboracin del Plan se
ha convertido en una escuela de creatividad y de responsabilidad.
De una u otra forma nios, nias y adolescentes nos piden que les facilitemos espacios
relacionales participativos y ldicos en los que poder plantearse de una manera original y
positiva cuestiones que tienen que ver con su vida y con la de las personas que les rodean.
A su manera, los nios, nias y adolescentes piden que se facilite su participacin en lo

cotidiano y que desde ah esa participacin se encauce hasta llegar a los espacios en donde
se toman las decisiones que les afectan.
Marco conceptual del plan

Marco conceptual
CONCEPTO DE MENOR.
El ordenamiento jurdico va reflejando progresivamente una concepcin de las personas
menores de edad como sujetos activos, participativos y creativos, con capacidad de modi-
ficar su propio medio personal y social; de participar en la bsqueda y satisfaccin de sus
necesidades y en la satisfaccin de las necesidades de los dems.
El conocimiento cientfico actual nos permite concluir que no existe una diferencia tajan-
te entre las necesidades de proteccin y las necesidades relacionadas con la autonoma del
sujeto, sino que:
la mejor forma de garantizar social y jurdicamente la proteccin a la infancia es promo-
ver su autonoma como sujetos.
De esta manera podrn ir construyendo progresivamente una percepcin de control acerca

de su situacin personal y de su proyeccin de futuro. Este es el punto crtico de todos los
sistemas de proteccin a la infancia en la actualidad. Y, por lo tanto, es el reto para todos
los ordenamientos jurdicos y los dispositivos de promocin y proteccin de las personas
menores de edad. Esta es la concepcin del sujeto sobre la que descansa la presente Ley:
Las necesidades de los menores como eje de sus derechos y de su proteccin.
(Ley Orgnica 1/1996, de Proteccin Jurdica del Menor. Exposicin de motivos).
GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA INFANCIA ES LA MEJOR PREVENCIN.

Los derechos de la infancia reconocidos fundamentalmente en nuestra Constitucin y en la
Convencin de las Naciones Unidas forman un amplio marco jurdico de promocin y pro-
teccin que vincula a todos los poderes pblicos, a las instituciones especficamente rela-
LNEAS ESTRATGICAS
cionadas con los nios y las nias, a los padres y familiares y a la ciudadana en general.
Hacer efectivos los derechos de la infancia, satisfaciendo as sus necesidades bsicas,

constituye el ncleo fundamental de las polticas de prevencin de situaciones de des-
proteccin infantil.
El sistema pblico de bienestar social garantiza la satisfaccin de las necesidades bsicas,

la proteccin, el desarrollo personal y la integracin social de las personas menores de edad.
5
0
PREVENIR LA EXCLUSIN TRABAJANDO PARA LA INTEGRACIN.

Por diversos motivos, los dispositivos de atencin social a la infancia no son capaces de
atraer y mantener a todos los nios y nias para dispensarles las prestaciones y servicios a
que tienen derecho para satisfacer sus necesidades bsicas.
Tambin se constata la existencia de espacios de interseccin entre los diferentes sectores

de atencin en los que la ausencia de entendimiento, coordinacin y colaboracin entre los
mismos no resuelve las situaciones de desproteccin infantil.
La permanencia conflictiva de menores en el medio familiar y escolar o su exclusin de esas

instituciones sociales primarias son factores ntida y reiteradamente asociados a un desa-
rrollo personal inadecuado y a una difcil socializacin.
Ante esto, se hace necesario profundizar en el diseo y desarrollo de polticas intersecto-

riales que promuevan la efectiva integracin de los nios y nias en su medio social y fami-
liar y en los recursos y programas que forman el sistema de atencin social a la infancia.
Para alcanzar este objetivo se tendr en consideracin:

1. La responsabilidad pblica en el desarrollo del sistema de atencin social a la infan-
cia, garantizando la cobertura de las necesidades bsicas mediante la disposicin de
suficientes recursos y programas.
2. La adaptacin de estos recursos y programas a los nios y nias que los utilizan, de
acuerdo con sus caractersticas y necesidades reales (capacidad de integracin; pers-
pectiva integradora).
3. Profundizar en la superacin de frmulas de participacin de los nios, nias y ado-
lescentes excesivamente formalistas, y sustituirlas por otras que promuevan su progre-
siva participacin en funcin de la edad y capacidad en la organizacin, en la toma de
decisiones y, en general, en la asuncin de responsabilidades en todos los asuntos que
les conciernen (confianza en la promocin de la participacin como escuela necesaria
de responsabilidad).
LA ATENCIN A LA INFANCIA EN SITUACIN DE DESPROTECCIN.

Las distintas situaciones de desproteccin en la infancia, a efectos operativos, se traducen
en dos grandes modalidades de intervencin: intervencin permaneciendo el nio o la nia
en el mismo domicilio en donde se detecta la desproteccin o intervencin en un espacio
distinto a su domicilio habitual de forma temporal o definitiva.
Ante situaciones de desproteccin infantil las lneas a desarrollar seran fundamentalmen-

te tres, aunque integradas como parte de un todo:
1. Garantizar a las familias el derecho a recibir las prestaciones y servicios que se deter-
minen cuando una persona menor de edad a su cargo se encuentre en situacin de ries-
go en cualquier parte del territorio del Principado de Asturias.
2. Profundizar en el conocimiento de las necesidades de la infancia en situacin de
LNEAS ESTRATGICAS
desamparo al objeto de disponer prestaciones y servicios de calidad adaptados a la

misma.
3. Con el objetivo de mantener y profundizar en una gestin de calidad de las presta-
ciones y servicios existentes para atender a menores en situacin de desamparo, ser
necesario analizar su contenido, los procedimientos seguidos para hacerlos llegar a sus
destinatarios y, en especial, su eficacia en relacin con la efectiva integracin familiar
y social que procuran.
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1
DESENCUENTROS. CUANDO LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES NO ACEPTAN

LAS PRESTACIONES Y SERVICIOS QUE LES OFERTA EL SISTEMA DE ATENCIN
SOCIAL A LA INFANCIA.
Se crea un grave conflicto cuando se presentan situaciones definidas por la confluencia de:
Una persona cuya actitud supone un rechazo con resistencia activa o pasiva para reci-

bir las prestaciones y servicios a las que tiene derecho para satisfacer necesidades bsi-
cas.
La obligacin que tienen los poderes pblicos de garantizar ese derecho.

La condicin de menor de edad de esa persona, que refuerza de forma superlativa la res-
ponsabilidad de las personas que ejercen su guarda, de la institucin que presta el ser-
vicio y de la sociedad en general, para garantizar la satisfaccin de sus necesidades
bsicas.
El conjunto de instituciones que integran el sistema de bienestar social especializado en la

atencin a la infancia debe hacer una reflexin y un importante esfuerzo para dar alguna
forma de respuesta a los nios y nias que por diversas causas no disfrutan o ni siquiera
acceden a las prestaciones y servicios que dispensan.
En el caso concreto de los servicios sociales dirigidos a la proteccin de la infancia se pre-

cisa realizar un exhaustivo estudio y debate sobre las dificultades que encuentra en algu-
nos casos para integrarse en los dispositivos existentes y las posibles alternativas para
hacer efectiva su proteccin.
Principios metodolgicos
RESPETO A LOS PRINCIPIOS DE ACTUACIN.
Diariamente comprobamos que la percepcin social del sistema de proteccin de menores
se basa an en el superado sistema benfico-asistencial que casi con exclusividad respon-
da a las situaciones de desproteccin infantil separando al nio o a la nia de su medio
social y familiar internndoles en un centro.
A este respecto, parece conveniente poner de manifiesto que en el ejercicio de sus compe-
tencias en materia de proteccin de menores, la Administracin del Principado de Asturias
est obligada legalmente a actuar de acuerdo con los principios de integracin familiar y
social, mantenimiento en el medio familiar de origen y subsidiariedad respecto a las fun-
ciones de proteccin que corresponde ejercer, en principio, a los padres o responsables
legales de las personas menores de edad.
En el desarrollo de programas intersectoriales en los que los servicios sociales dirigidos a la

proteccin de menores cooperen con otros servicios del sistema de bienestar social, es
necesario hacer explcitos esos principios al objeto de evitar que se perpeten malos enten-
didos en relacin con sus funciones y objetivos.
LNEAS ESTRATGICAS
MBITO TERRITORIAL.
De acuerdo con lo dispuesto en la Ley del Principado de Asturias 1/1995, de 27 de enero, de
Proteccin del Menor, la Administracin del Principado de Asturias es la entidad pblica que
en el territorio de la Comunidad Autnoma tiene encomendada la proteccin de menores.
De acuerdo con lo anterior y entendiendo la proteccin de menores como un derecho de

nios y nias que corresponde garantizar en todo caso a los poderes pblicos a travs del
sistema de servicios sociales, en el ejercicio de su funcin planificadora la Administracin
5
2
del Principado de Asturias est obligada a actuar de acuerdo con el principio de territoria-
lidad, segn el cual las prestaciones y servicios que se dispongan a ese fin debern estar
destinados a todas las personas menores de edad que residan o se encuentren transitoria-
mente en cualquier lugar dentro del territorio de la Comunidad Autnoma y en especial
cuando concurra alguna de las circunstancias que definen una situacin como de riesgo o
desamparo.
La implantacin de centros, servicios y programas de proteccin de menores debe ser con-

secuencia del establecimiento de prioridades y de la consiguiente concentracin de esfuer-
zos para la implantacin real de los mismos de forma que alcancen a todo el territorio del
Principado.
Planificacin estratgica
Establecimiento de prioridades
La determinacin de las acciones a incorporar al Plan Integral de Infancia, Familia y
Adolescencia se basa en su adecuacin a los propsitos que se quieran alcanzar con su
implantacin.
Conocida una realidad sobre la que se pretende incidir con el objetivo de promover cam-
bios en la misma y un nmero muy elevado de acciones que tendran capacidad para gene-
rar esos cambios, las limitaciones impuestas por la temporalizacin de la actividad a
desarrollar y la existencia de unos medios limitados que es necesario compartir con otras
instancias que atienden a otros colectivos sociales, hace necesario introducir un proceso de
seleccin de prioridades que den coherencia a la planificacin estratgica.
En el caso que nos ocupa, el establecimiento de prioridades estara delimitado por:

Las necesidades de la infancia.

Los derechos de la infancia.

La situacin de los recursos y programas existentes para satisfacer las necesidades y
derechos de la infancia.
Las demandas de los sujetos a quienes se dirigen las acciones del Plan Integral de


Las propuestas de actuacin formuladas por las personas que viven o trabajan desde

distintos sectores con la infancia en Asturias.

La experiencia y la evaluacin del Plan desarrollado con antelacin en Asturias.

Las posibilidades de actuacin que ofrece el tiempo durante el cual se va a desarrollar

el Plan.
LNEAS ESTRATGICAS
Los medios disponibles para mantener los dispositivos existentes dirigidos a la satisfac-

cin de los derechos de la infancia y los medios disponibles para poner en marcha nue-
vos recursos y programas.
De acuerdo con lo expuesto, se definen como prioridades de este Plan Integral de Infancia,
Familia y Adolescencia las que siguen:
5
3
Hacer efectiva la concepcin de las personas menores de edad como sujetos de dere-

cho, activos, participativos y creativos, con capacidad de modificar su propio medio per-
sonal y social; de participar en la bsqueda y satisfaccin de sus necesidades y en la
satisfaccin de las necesidades de los dems.
Fomentar la creacin de una sociedad que promueva el desarrollo de nios, nias y ado-

lescentes como sujetos de derecho, activos, participativos y creativos, en la que se de una

amplia participacin social, y en especial la de las propias personas interesadas en el
diseo, gestin y evaluacin de las polticas sociales dirigidas a la infancia.
Propiciar el desarrollo de una sociedad y de unas instituciones con capacidad para satis-

facer las necesidades de la infancia y garantizar el ejercicio de sus derechos.

Definir y construir estructuras dispuestas para el desarrollo de actuaciones especializa-

das de calidad para la satisfaccin de las necesidades de la infancia, dispuestas en red

y con la coordinacin necesaria para realizar intervenciones intersectoriales.
Mantener un conocimiento actualizado de la realidad de la situacin de la infancia en

Asturias y del impacto de las polticas sociales dirigidas a la satisfaccin de sus necesi-
dades, a travs del estudio, la investigacin, la sensibilizacin y la participacin social y
la recepcin de la informacin sobre la misma, como condiciones necesarias.
Definicin de lneas estratgicas

EL DESARROLLO DEL SISTEMA PBLICO DE SERVICIOS SOCIALES Y SU COORDI-
NACIN CON EL SISTEMA GENERAL DE BIENESTAR SOCIAL COMO PROCESO
NECESARIO PARA LA PREVENCIN DE SITUACIONES DE EXCLUSIN SOCIAL Y LA
PROMOCIN DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA.
El diseo y ejecucin de programas de prevencin en materia de proteccin de menores
tendr como objetivo evitar y en su caso superar las situaciones de dificultad que puedan
suponer un riesgo de exclusin social de la familia, los nios, nias y adolescentes. En esta
materia se promover la coordinacin con los diferentes dispositivos de otras
Administraciones que tuviesen carcter preventivo y, en particular, con los servicios socia-
les municipales, instituciones educativas y sanitarias.
El desarrollo de polticas activas dirigidas a garantizar de forma efectiva los derechos de la

infancia constituye el ncleo fundamental de las actuaciones preventivas.
El sistema general de servicios sociales, as como los servicios sociales dirigidos a la aten-
cin de la infancia, viven desde la aprobacin de la Constitucin una transformacin per-
manente en su normativa reguladora, en sus funciones, programas y recursos. Esto obliga
a una constante revisin, determinacin y definicin de los sujetos de la intervencin, de
las situaciones sobre las que procede actuar y de la forma en la que se van a desarrollar las
actuaciones.
LNEAS ESTRATGICAS
Por otra parte, la circulacin social de los nios, nias y adolescentes por mltiples espa-
cios a los que se encomienda la satisfaccin de sus derechos crea una red de instituciones
cuyas relaciones es necesario articular para generar una verdadera intervencin intersec-
torial que atienda de forma efectiva al conjunto de sus necesidades bsicas.
El Plan Integral de Infancia, Familia y Adolescencia propone como objetivo contribuir al

desarrollo de los servicios sociales dirigidos a la infancia y a su coordinacin con el conjun-
to de servicios que integran el sistema de bienestar social.
5
4
LA PERMANENCIA Y LA INTEGRACIN DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

EN SU ENTORNO FAMILIAR Y SOCIAL.
Los modernos sistemas de proteccin de menores se caracterizan por el desarrollo de inter-
venciones preventivas de carcter comunitario y de apoyo a la familia que tienen por obje-
to anticiparse a la generacin de las situaciones de desproteccin o intervenir de forma
precoz cuando stas se presentan. Cuando factores de riesgo y dificultad social incidan en
la situacin personal, familiar y social de las personas menores de edad, la actuacin del
sistema de proteccin social debe orientarse a eliminar o disminuir esos factores as como
a promover la creacin de los elementos necesarios para la proteccin de los nios y nias
y de sus familias. Y esa actuacin protectora en el seno de la familia, y este es un segun-
do aspecto definidor de los modernos sistemas de proteccin de menores, se configura
como un derecho del nio y de la nia cuando se encuentran en una situacin de cualquier
ndole que perjudica su desarrollo personal y social.
La inclusin en la Ley del Principado de Asturias 1/1995, de Proteccin del Menor, de una
medida denominada de apoyo familiar y que tiene por objeto promover el bienestar y el
desarrollo integral de nios y nias en su medio familiar de origen, anticipa y contribuye a
crear en la Ley Orgnica 1/1996, de Proteccin Jurdica del Menor, la situacin de riesgo
como aquella que obliga a los poderes pblicos a intentar eliminar dentro de la institucin
familiar los factores que motivan la desproteccin infantil, institucin jurdica mediante la
que se pretenden hacer operativos los principios rectores de la accin administrativa que
promueven el mantenimiento de la poblacin infantil en el medio familiar de origen, su
integracin familiar y social y la prevencin de todas aquellas situaciones generadoras de
indefensin.
La permanencia y la integracin real de los nios, nias y adolescentes en sus familias y en

las instituciones sociales primarias constituye un factor primordial de proteccin y de satis-
faccin de sus necesidades bsicas.
Esta afirmacin da lugar a que el vigente Plan se proponga como uno de sus objetivos prin-
cipales el desarrollo de programas dirigidos a promover la permanencia y la integracin de
la infancia en su entorno familiar y social a travs del apoyo a las familias para reforzar sus
competencias de educacin y crianza y la disposicin de recursos y programas en la comu-
nidad que colaboren con los padres en el desarrollo de sus responsabilidades parentales.
PROGRAMA DE ADOPCIN Y ACOGIMIENTO FAMILIAR.

Cuando la situacin de desamparo de una persona menor de edad se hace irreversible y se
confirma la incapacidad de sus padres para hacerse cargo de la misma, se valora como ms
idneo ofrecer al nio, nia o adolescente una alternativa de convivencia familiar, priori-
tariamente en su familia extensa y, si esto no es posible, en una familia ajena.
La Administracin del Principado de Asturias promover a travs de este Plan el desarrollo

de un conjunto de acciones dirigidas a favorecer el acogimiento familiar y la adopcin de
nios y nias en situacin de desamparo y, en especial, de quienes tengan necesidades
LNEAS ESTRATGICAS
especiales.
PROGRAMA DE ATENCIN EN CENTROS DE MENORES.

El moderno sistema de proteccin de menores mantiene junto a instituciones jurdicas de
nueva creacin, como son las distintas modalidades de acogimiento familiar, dispositivos
que nacieron con el propio sistema: los centros de alojamiento de menores. Esta conviven-
cia ha sido posible gracias a un importante esfuerzo de actualizacin, de adaptacin a la
5
5
sociedad y a los nios, nias y adolescentes de hoy, desarrollado por las administraciones
pblicas y, en especial, por el personal de esos mismos centros de menores.
Este Plan se propone mantener esa tensin, ese esfuerzo de adaptacin a las necesidades
de la infancia actual de acuerdo con los parmetros de calidad y rigor que rigen en la socie-
dad asturiana del siglo XXI. Y este objetivo se pretende alcanzar incidiendo en dos lneas
de actuacin: la diversificacin de la atencin que prestan los centros, propiciando que
sean los recursos los que se adapten a las necesidades de sus usuarios y usuarias y no al
revs. Y, en segundo lugar, poniendo el acento en la potenciacin de las actuaciones que
desarrollan los centros y el conjunto del sistema dirigidas a la reintegracin familiar, social
y laboral de adolescentes y jvenes alojados en centros, con especial atencin a quienes por
carecer de una familia a la que retornar necesitan de un apoyo especial para realizar ese
proceso de forma autnoma.
PROMOCIN DE LA PARTICIPACIN SOCIAL EN EL DISEO, GESTIN Y EVALU-

ACIN DE LAS POLTICAS SOCIALES DE INFANCIA Y EN ESPECIAL DE LA PARTICI-
PACIN DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES.
La participacin que proponemos supone tanto el ejercicio de un derecho como de una res-
ponsabilidad.
La participacin social que promueve este Plan debe ser productora de nuevas perspectivas
en la satisfaccin de las necesidades de la infancia, rica en la elaboracin de alternativas,
generadora de mltiples formas y modos de garantizar los derechos de los nios y las nias.
Y se debe comprometer en la defensa y reivindicacin de los derechos de la infancia.
A travs de este Plan Integral de Infancia, Familia y Adolescencia se pretende hacer efec-
tiva la participacin de los nios y las nias en los asuntos que les conciernen, desde el con-
vencimiento de que esa participacin fomenta su desarrollo integral y su autonoma, al
capacitarles desde la experiencia para el ejercicio tanto de derechos como de responsabi-
lidades.
LA PROFUNDIZACIN EN EL CONOCIMIENTO DE LAS NECESIDADES Y LOS DERE-

CHOS DE LA INFANCIA.
Se hace necesario profundizar en el conocimiento de la infancia, avanzar en el diseo e
implantacin de instrumentos que doten a nuestra actuacin de la mayor calidad posible,
capacitar a los profesionales en el uso de las buenas prcticas, dotar al sistema de aten-
cin a la infancia de capacidad para evaluar el impacto real de las polticas que desarrolla
y la eficacia de los programas que realiza.
El Plan Integral de Infancia, Familia y Adolescencia propone en este apartado el desarrollo

de actuaciones que van dirigidas a facilitar la satisfaccin de las necesidades y los dere-
chos de la infancia y la incorporacin de instrumentos especializados en el conocimiento
LNEAS ESTRATGICAS
de la realidad de los nios, nias y adolescentes asturianos.
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6
Lneas estratgicas, objetivos generales y

acciones
LNEA ESTRATGICA 1.
El desarrollo del sistema pblico de servicios sociales y su coordinacin con el sistema
general de bienestar social como proceso necesario para la prevencin de situaciones de
exclusin social y la promocin de los derechos de la infancia.
Objetivo 1.1.
Introducir un sistema de gestin de calidad en el Instituto Asturiano de Atencin Social a
la Infancia, Familia y Adolescencia.
Acciones:

Revisar el Decreto que regula la composicin del Consejo Rector del Instituto Asturiano
de Atencin Social a la Infancia, Familia y Adolescencia al objeto de adaptarlo a la rees-
tructuracin de las Consejeras que integran la Administracin de la Comunidad
Autnoma desarrollada en el ao 2003.
Fortalecer al Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familia y Adolescencia

en su estructura orgnica para desarrollar las funciones que tiene encomendadas.

Constituir un grupo de trabajo con el encargo de proponer un marco normativo y tc-

nico comn para el conjunto de centros pblicos dirigidos a la atencin de nios y nias
de 0 a 3 aos.
Adaptar el Modelo Europeo de Gestin de Calidad (EFQM) al Instituto Asturiano de

Infancia.
Disear e implantar el Registro de Proteccin de Menores del Principado de Asturias.

Redactar y aprobar el Reglamento que regula la organizacin y funcionamiento del

Registro de Proteccin de Menores del Principado de Asturias.
Promover la participacin y de la solidaridad social en el desarrollo de servicios socia-
les especializados en materia de infancia y familia.
Mantener y actualizar la convocatoria de ayudas a personas fsicas para la proteccin

social de familias, menores y jvenes.
Objetivo 1.2.
Promover la coordinacin del sistema de servicios sociales.
Acciones:

Constituir, en el marco establecido por la Ley del Principado de Asturias 1/2003, de

Servicios Sociales, un grupo de trabajo con el objetivo de elaborar un documento en el
que se recojan los acuerdos que se alcancen en lo relativo a definicin de funciones de
los servicios sociales en materia de infancia, el contenido de los servicios a prestar y la
distribucin de competencias entre las administraciones local y autonmica.
LNEAS ESTRATGICAS

Implantar la Gua de buenas prcticas en la intervencin social con la infancia y la

familia en los distintos niveles de servicios sociales.
Implantar el Manual de Procedimiento de intervencin ante situaciones de desprotec-

cin infantil en los distintos niveles de servicios sociales, desarrollar la evaluacin de su

aplicacin e introducir las correcciones necesarias.
Promover la redaccin y aplicacin de planes municipales de infancia por parte de los

Ayuntamientos del Principado de Asturias, con el objetivo de visualizar las acciones que
ya estn desarrollando en favor de los derechos de la infancia.
5
7
Objetivo 1.3.
Coordinar y desarrollar una intervencin intersectorial en los centros de salud.
Acciones:
Disear e implantar en los dispositivos de atencin primaria de salud una Gua para la

deteccin y notificacin de casos de maltrato infantil que permita desarrollar una

actuacin coordinada.
Disear e implantar en los dispositivos de atencin hospitalaria de salud una Gua para

la deteccin y notificacin de casos de maltrato infantil que permita desarrollar una

actuacin coordinada.
Desarrollar un programa de deteccin de riesgo social con neonatos en coordinacin

con el sistema sanitario que posibilite una intervencin eficaz sobre aquellas situacio-
nes de riesgo social severo, comprometedoras del desarrollo infantil.
Elaborar un proyecto que aborde la situacin de los y las menores afectados/as por

grave patologa mental, que provocan alteraciones graves de la convivencia en sus

familias.
Objetivo 1.4.
Coordinar y desarrollar una actuacin intersectorial en materia de prevencin e interven-
cin por consumo de drogas en adolescentes.
Acciones:
Poner en marcha un Taller de prevencin de riesgos en el consumo de drogas en ado-

lescentes, dirigido en especial a quienes estn fuera del sistema escolar.

Disear e implantar un proyecto para la atencin en un centro de da a menores y jve-

nes con consumo de drogas.

Disear y difundir proyectos y campaas de prevencin de consumos de riesgo en ado-

lescentes.
Objetivo 1.5.
Coordinar y desarrollar una intervencin intersectorial con nios, nias y adolescentes en
el medio escolar.
Acciones:
Disear un programa de absentismo escolar de carcter regional.

Elaborar e implantar en los centros escolares una Gua para la deteccin y notificacin
de casos de maltrato infantil al objeto de posibilitar el desarrollo de una intervencin
conjunta.
Brindar apoyo profesional desde el Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia,

Familia y Adolescencia a las Escuelas de Padres promovidas por la Consejera de

LNEAS ESTRATGICAS
Educacin y Ciencia en el medio escolar.

Difundir a la comunidad escolar a travs de sus dispositivos de comunicacin informa-

cin relativa a las necesidades y los derechos de la infancia.
5
8
Objetivo 1.6.
Coordinar y desarrollar una intervencin intersectorial en el marco de los programas de for-
macin profesional dirigidos a colectivos de adolescentes y jvenes en riesgo de exclusin
social.
Acciones:

Elaborar protocolo de colaboracin entre el Instituto Asturiano de Atencin Social a la

Infancia, Familia y Adolescencia y la Direccin General de Formacin Profesional para
facilitar informacin y promover el acceso a los programas de formacin para el empleo
como personas de inclusin preferente a adolescentes mayores de 16 aos usuarios y
usuarias de los servicios sociales que se encuentren en riesgo de exclusin social.
Promover el desarrollo de proyecto experimental de Escuela Taller integrada con centro

de da como foco dinamizador de la promocin y participacin social de la poblacin

adolescente y joven de zonas con escasos recursos educativos, formativos, sociales,
recreativos y culturales.
Objetivo 1.7.
Coordinar y desarrollar una intervencin intersectorial para menores con discapacidades.
Acciones:
Disear y llevar a cabo intervenciones especficas adaptadas a las necesidades de los

nios y nias con discapacidad dentro del Programa de apoyo en el entorno.

Promover un acuerdo de colaboracin y coordinacin entre los servicios de atencin

temprana adscritos orgnicamente a distintas Consejeras.

Incorporar al Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familia y

Adolescencia en los diferentes rganos autonmicos y comisiones territoriales para la

mejora de la coordinacin interinstitucional de la Atencin Infantil Temprana.
Objetivo 1.8.
Coordinar y desarrollar una intervencin intersectorial con menores en situacin de con-
flicto social.
Acciones:
Disear y desarrollar programas de actuacin con los nios y nias menores de 14 aos,

y con sus familias, derivados por la Fiscala de Menores al Instituto de Infancia por la
comisin de hechos tipificados como delitos o faltas en el Cdigo Penal.
Elaborar Protocolo de colaboracin entre el Instituto Asturiano de Atencin Social a la

Infancia, Familia y Adolescencia y el Servicio de Justicia del Menor para el desarrollo de

intervenciones conjuntas con menores con quienes desarrolle alguna actuacin protec-
tora la Administracin del Principado de Asturias.
LNEAS ESTRATGICAS
Desarrollar actuaciones coordinadas entre los organismos de servicios sociales y los de

justicia en relacin con la prevencin y con la reinsercin de menores en situacin de

conflicto social.
5
9
LNEA ESTRATGICA 2.
La permanencia y la integracin de los nios, nias y adolescentes en su entorno familiar
y social.
Objetivo 2.1.
Promover el desarrollo de actuaciones de apoyo a la familia.
Acciones:

Priorizar, entre las personas potencialmente beneficiarias de viviendas sociales, a las

que tienen hijos o hijas menores de edad, e introducir factores de correccin que per-
mitan valorar adecuadamente la situacin de las familias con mayores dificultades por
razones de monoparentalidad, discapacidad de los progenitores o los menores, etc.
Priorizar, entre las personas potencialmente beneficiarias del salario social, a las que

tienen hijos o hijas menores de edad, e introducir factores de correccin que permita
valorar adecuadamente la situacin de las familias con mayores dificultades por razo-
nes de monoparentalidad, discapacidad de los progenitores o los menores, etc.
Incorporar a los servicios sociales municipales en la tramitacin y gestin de las ayudas

econmicas de apoyo a la familia que concede la Consejera de Vivienda y Bienestar

Social.
Elaborar Proyecto Marco de Centros de da para menores como recurso social de apoyo

a la familia.
Implantar Centros de da para menores en los municipios urbanos con ms de 20.000

habitantes en colaboracin con las entidades de iniciativa social y con los

Ayuntamientos.
Promover el diseo e implantacin de recursos de atencin a la infancia en situacin de

riesgo adaptados al medio rural. Bsqueda de alternativas a los centros de da en el

medio rural.
Promover una mayor utilizacin de los servicios de ayuda a domicilio como recurso de

apoyo a la familia.
Mantener y desarrollar los programas especializados en la integracin familiar y social

de adolescentes.
Elaborar proyecto marco de puntos de encuentro familiar, dirigido a facilitar la relacin

de los padres separados con los hijos e hijas menores de edad y el cumplimiento del
rgimen de visitas judicialmente impuesto cuando las relaciones son conflictivas.
Participar en la redaccin de la Ley de mediacin familiar del Principado de Asturias.

Mantener el programa de orientacin y mediacin familiar.

Colaborar en la diversificacin de recursos de atencin a mujeres vctimas de la violen-
cia de gnero y en el mantenimiento de la Red Regional de Casas de Acogida de
Asturias.
Disear, elaborar y difundir documentos informativos sobre las prestaciones y servicios

LNEAS ESTRATGICAS
de apoyo a la familia existentes en el Principado de Asturias.
6
0
Objetivo 2.2.
Desarrollar el programa de intervencin tcnica de apoyo a la familia.
Acciones:
Incrementar la dotacin de equipos de intervencin tcnica de apoyo a la familia.

Elaborar un proyecto de intervencin familiar comn para todos los equipos tcnicos
que operan en el Principado de Asturias.
Elaborar un programa de buenas prcticas en la intervencin social con familias.

Capacitar a los profesionales de los equipos de intervencin tcnica de apoyo a la fami-

lia municipales en el Programa de formacin de acogedores familiares de adolescentes.
LNEA ESTRATGICA 3
Programa de adopcin y acogimiento familiar.
Objetivo 3.1.
Promover el desarrollo de los programas de adopcin.
Acciones:

Elaboracin de protocolo de actuaciones en los procesos de adopcin.

Modificacin de la normativa que regula la adopcin para su adaptacin al nuevo
modelo.
Elaborar un Programa de formacin de solicitantes de adopcin.

Desarrollar formacin especfica de profesionales para aplicar el programa de formacin

de adoptantes.

Integrar en la normativa que regula el proceso de adopcin una primera fase que inclu-
ya un mdulo de formacin de los solicitantes como requisito necesario para lograr el
certificado de idoneidad.
Implantar aplicacin informtica de registro de datos relativos a la medida de adopcin.

Potenciar la colaboracin interautonmica en la adopcin de menores nacionales.

Impulsar el desarrollo de programas dirigidos a la adopcin de nios y nias con nece-
sidades especiales.
Objetivo 3.2.
Promover el acogimiento familiar.
Acciones:

Participar junto con otras Comunidades Autnomas en el diseo y elaboracin de un

Programa de optimizacin de los acogimientos en familia extensa.

Implantar el Programa de optimizacin de los acogimientos en familia extensa median-

LNEAS ESTRATGICAS
te la formacin en el mismo del personal de los servicios sociales municipales, territo-

riales y especializados.
Promover el desarrollo de programas especializados de acogimiento familiar tanto de

carcter temporal como permanente.

Incorporar a jvenes que renan los requisitos y condiciones que se determinen, que

hayan estado en acogimiento familiar, como beneficiarios y beneficiarias del salario

social.
6
1
Incluir a jvenes que hayan estado durante su minora de edad en acogimiento familiar

y renan los requisitos y condiciones que se determinen, como beneficiarios y benefi-

ciarias del programa de ayudas a personas fsicas para la proteccin social y econmi-
ca de familias, menores y jvenes.

Disear y desarrollar campaas de captacin de personas y familias para el acogimien-

to familiar de menores.
Promover el desarrollo de programas dirigidos al acogimiento familiar de nios y nias

con necesidades especiales.
LNEA ESTRATGICA 4
Programa de atencin en centros de menores.
Objetivo 4.1.
Adaptar los recursos y programas a las necesidades de los nios y nias.
Acciones:

Crear un centro especializado en la atencin a menores que no se pueden beneficiar de

otros programas residenciales de carcter general.
Disear y elaborar un proyecto de intervencin para el centro especializado en colabo-

racin con el equipo educativo del mismo.

Revisin del Programa de Primera Acogida.

Diversificar la red de centros pblicos de alojamiento de menores y desarrollar las

acciones necesarias para su conservacin.
Desarrollar un estudio sobre el trabajo en equipo y sus necesidades formativas en cola-

boracin con los equipos educativos de los centros de alojamiento pblicos del
Disear e implantar un programa de intervencin socioeducativa con menores en su

entorno familiar y social como alternativa al alojamiento en centros.

Desarrollar una investigacin y una accin formativa ligada al proceso de implantacin

de un programa de educacin sexual en centros de alojamiento de menores.

Promover las acciones necesarias para que los proyectos educativos de los centros de
menores se elaboren y desarrollen tomando en consideracin la perspectiva de gnero.
Elaborar un programa sobre respeto a la interculturalidad en la atencin a menores

Elaborar un programa sobre buenas prcticas en la atencin residencial.

Disear estrategias que garanticen y fomenten la participacin de los nios, nias y

adolescentes en todos los asuntos que les conciernen.
Revisar y adaptar los proyectos socioeducativos de los centros de alojamiento de meno-

res a lo dispuesto en el Proyecto Marco de Centros de Menores aprobado por Resolucin

LNEAS ESTRATGICAS
del Consejo de Gobierno de fecha 25 de abril de 2002.

Elaborar los reglamentos de rgimen interior de los centros de alojamiento de menores

de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 48/2003, de 5 de junio, por el que se aprueba

el Reglamento sobre normas de rgimen interior de centros de alojamiento de menores.
Promover la incorporacin de los nios, nias y adolescentes alojados en centros en

asociaciones juveniles para facilitar su integracin y participacin social.

Desarrollar una experiencia de colaboracin intergeneracional en la que participen

menores residentes en centros.

6
2
Incrementar el nmero de plazas de rgimen de da, en un mnimo de 20, como alter-

nativa al alojamiento de menores en centros, elaborar un Proyecto Marco que regule su
utilizacin y mejorar la calidad de los recursos destinados a menores residentes en cen-
tros de entidades colaboradoras.
Objetivo 4.2.
Apoyar la reinsercin social y laboral de adolescentes y jvenes residentes en centros.
Acciones:
Actualizar el proyecto de preparacin para la vida independiente de adolescentes y

jvenes residentes en centros e incorporar un apartado dedicado a la preparacin para

la vida adulta.
Incrementar las ayudas econmicas para favorecer la reintegracin familiar y social de


Eximir del cumplimiento del requisito relativo al empadronamiento a los jvenes que se
hayan alojado en centros, para ser beneficiarios y beneficiarias de los programas de pro-
mocin de acceso a la vivienda.
Incorporar a los jvenes que se hayan alojado en centros y que renan los requisitos y

condiciones que se determinen, como beneficiarios y beneficiarias del salario social.
LNEA ESTRATGICA 5
Promocin de la participacin social en el diseo, desarrollo y evaluacin de las polticas
sociales de infancia y en especial de la participacin de los nios y las nias.
Objetivo 5.1.
Establecer instrumentos que faciliten la participacin social.
Acciones:
Constituir la Comisin de Participacin a la que se refiere la Ley del Principado de

Asturias de Proteccin del Menor como Consejo Asesor de carcter sectorial en mate-
ria de infancia.
Promover la creacin de grupos de trabajo integrados por profesionales de las entida-

des pblicas y de la iniciativa social y por personas expertas y conocedoras de la reali-

dad de la infancia en Asturias para el desarrollo de las acciones recogidas en este Plan.
Establecer vas de coordinacin entre las entidades de voluntariado y los centros y pro-

gramas pblicos y privados que trabajan con la infancia y la familia con el objetivo de
facilitar su participacin en los mismos.
LNEAS ESTRATGICAS
6
3
Objetivo 5.2.
Garantizar la participacin de nios, nias y adolescentes en todos los asuntos que les con-
ciernen.
Acciones:
Promover un Taller de participacin infantil en sus propios espacios y en relacin con

los asuntos que les conciernen con el objetivo de estudiar los factores que promueven
o dificultan la participacin de los nios, nias y adolescentes.
Elaborar un catlogo que rena ejemplos de buenas prcticas de participacin infantil.

Celebrar una jornada dedicada a la visualizacin de experiencias de participacin infan-

til con el objetivo de incentivar su uso por parte de los propios nios, nias y adoles-
centes, por profesionales y por la poblacin en general.

Desarrollar reglamentariamente una normativa que regule la participacin de los nios,

nias y adolescentes en los recursos sociales especializados en la atencin a la infan-
cia y la familia financiados por la Consejera de Vivienda y Bienestar Social.
LNEA ESTRATGICA 6
Objetivo 6.1.
Favorecer la construccin del conocimiento sobre la situacin de la infancia en Asturias a
travs del acceso a la informacin, la investigacin y la formacin.
Acciones:
Disear e implantar un sistema informtico de registro de datos integrado y comparti-

do por el conjunto de instituciones que tienen encomendada en el Principado de

Asturias la garanta de los derechos de la infancia, en el que se recoja informacin
peridica sobre cmo se cumple en la Comunidad Autnoma la Convencin sobre los
Crear grupos de investigacin y estudio integrados por las personas que forman parte

de asociaciones y por profesionales adscritos a los recursos pblicos y privados que tra-
bajan con la infancia.

Crear un premio que fomente, reconozca y divulgue los trabajos de investigacin y estu-
dio sobre las necesidades y los derechos de la infancia en el Principado de Asturias.
Garantizar la formacin permanente y especializada de los distintos grupos de profe-

sionales de los servicios sociales que trabajan con la infancia y la familia.

Fomentar la introduccin del conocimiento de las necesidades y los derechos de la

infancia en el currculo de estudiantes que en un futuro trabajarn como profesionales

en los distintos campos de actuacin con la infancia y la familia.
LNEAS ESTRATGICAS
6
4
Objetivo 6.2.
Sensibilizar a la sociedad asturiana en relacin con las necesidades y los derechos de la
infancia.
Acciones:
Promover la colaboracin de profesionales de los medios de comunicacin en la sensi-

bilizacin social y en la difusin del conocimiento sobre las necesidades y los derechos
de la infancia.
Sensibilizar a la poblacin en general sobre el respeto de los derechos de la infancia

potenciando la celebracin del Da Internacional de la Infancia y el Da Internacional de

la Familia.
Implantar medio de comunicacin de soporte informtico que facilite la difusin y el

intercambio de informacin entre profesionales de los servicios sociales y de los dems

sectores que trabajan con la infancia.
Celebrar jornadas de difusin de las buenas prcticas en la intervencin social con la

infancia y la familia dirigidas a profesionales.
Objetivo 6.3.
Crear el Observatorio de la infancia del Principado de Asturias para desarrollar los objeti-
vos contenidos en la presente lnea estratgica.
Acciones:

Crear un Observatorio de la Infancia que tenga por objeto el desarrollo de actuaciones

de investigacin, formacin y documentacin as como el establecimiento de un siste-
ma de informacin que permita el adecuado conocimiento de la situacin de los nios,
nias y adolescentes en el Principado de Asturias y del impacto de las polticas socia-
les dirigidas a los mismos.

Utilizar el Observatorio de la Infancia como foro permanente de discusin, reflexin y

participacin de las personas que trabajan con la infancia en el Principado de Asturias.
Establecer acuerdos de colaboracin entre el Observatorio de la Infancia y cuantas ins-

tituciones tengan encomendada en la Administracin del Principado de Asturias fun-

ciones de formacin, investigacin y tratamiento estadstico de datos.
LNEAS ESTRATGICAS
6
5
Ejecucin,
seguimiento y
evaluacin del plan
El Consejo Rector del Instituto Asturiano de Atencin
Social a la Infancia, Familia y Adolescencia, como
instrumento bsico para lograr una mayor coordi-
nacin administrativa en la materia y articular polti-
cas transversales con otros departamentos del
Principado de Asturias, le corresponde el impulso de
las acciones, el seguimiento y la evaluacin del Plan
Integral de Infancia, Familia y Adolescencia.
A la Direccin del Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familia y

Adolescencia le corresponde promover la ejecucin y desarrollar el adecuado
seguimiento de las acciones contenidas en este Plan para comprobar que se estn
realizando de acuerdo con lo previsto y, en su caso, tomar las medidas necesarias
para corregir los desfases que se vayan produciendo.
Para el desarrollo de las funciones encomendadas en relacin con este Plan a la

Direccin del Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familia y
Adolescencia, ste crear una Comisin Tcnica coordinadora de la ejecucin del
Plan integrada por un representante tcnico de cada una de las instituciones
pblicas involucradas en el desarrollo de las acciones planificadas, cuya compo- EJECUCIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN
sicin, funciones y organizacin deber ser aprobada por el Consejo Rector del
Instituto, a propuesta de la Direccin, en un plazo no superior a tres meses a con-
tar desde su aprobacin.
Una vez constituida la Comisin de Participacin a la que se hace referencia en

este Plan, se remitir a la misma informe de evolucin y ejecucin del Plan
Integral de Infancia, Familia y Adolescencia para que realicen con respecto al
mismo las funciones de seguimiento y propuesta que le encomienda la Ley del
Principado de Asturias, 1/1995, de 27 de enero, de Proteccin del Menor, en su
artculo 75.
Por ltimo, el Observatorio de la Infancia del Principado de Asturias, una vez cre-
ado de acuerdo con las previsiones de este Plan, promover una amplia partici-
pacin de las personas e instituciones que trabajan con la infancia, y en especial
de los propios nios, nias y adolescentes en el seguimiento y evaluacin del Plan.
6
7
Planificacin
operativa
LNEA ESTRATGICA 1:
El desarrollo del sistema pblico de servicios sociales y
su coordinacin con el sistema general de bienestar social
como proceso necesario para la prevencin de situaciones
de exclusin social y la promocin de los derechos de la
infancia.
OBJETIVO 1: Introducir un sistema de gestin de calidad en el Instituto Asturiano de

Atencin Social a la Infancia, Familia y Adolescencia.
Actuacin
Revisar el Decreto que regula la composicin del Consejo Rector del Instituto Asturiano de
Atencin Social a la Infancia, Familia y Adolescencia al objeto de adaptarlo a la reestruc-
turacin de las Consejeras que integran la Administracin de la Comunidad Autnoma
desarrollada en el ao 2003.
Participantes
IAASIFA*
Aos
2004
Actuacin
Fortalecer al Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familia y Adolescencia en
su estructura orgnica para desarrollar las funciones que tiene encomendadas.
PLANIFICACIN OPERATIVA
Participantes
IAASIFA
Aos
2006 - 2007
6
8
Actuacin
Constituir un grupo de trabajo con el encargo de proponer un marco normativo y tcnico
comn para el conjunto de centros pblicos dirigidos a la atencin de nios y nias de 0 a
3 aos.
Participantes
IAASIFA
Consejera Educacin y Ciencia
Aos
2005 - 2007
Actuacin
Adaptar el Modelo Europeo de Gestin de Calidad (EFQM) al Instituto Asturiano de
Participantes
IAASIFA
IAAPAP**
Aos
2005 - 2007
Actuacin
Disear e implantar el Registro de Proteccin de Menores del Principado de Asturias.
Participantes
IAASIFA
Direccin Gral. Informtica
Aos
2006
Actuacin
Redactar y aprobar el Reglamento que regula la organizacin y funcionamiento del Registro
de Proteccin de Menores del Principado de Asturias.
Participantes
IAASIFA
Letrado Defensor del Menor
Aos
2007
Actuacin
Promover la participacin y la solidaridad social en el desarrollo de servicios sociales espe-
cializados en materia de infancia y familias.
Participantes
IAASIFA
ONGs
Aos
6
2004-2007
9
Actuacin
Mantener y actualizar la convocatoria de ayudas a personas fsicas para la proteccin social
de familias, menores y jvenes.
Participantes
IAASIFA
Aos
2004-2007
Actuacin
Mantener y actualizar la convocatoria de ayudas a personas fsicas para la proteccin social
de familias, menores y jvenes.
Participantes
IAASIFA
Aos
2004-2007
IAASIFA*: Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familia y Adolescencia.

IAAPAP**: Instituto Asturiano de Administracin Pblica Adolfo Posada.
OBJETIVO 2: Promover la coordinacin del sistema de servicios sociales.
Actuacin
Constituir, en el marco establecido por la Ley del Principado de Asturias 1/2003, de
Servicios Sociales, un grupo de trabajo con el objetivo de elaborar un documento en el que
se recojan los acuerdos que se alcancen en lo relativo a definicin de funciones de los ser-
vicios sociales en materia de infancia, el contenido de los servicios a prestar y la distribu-
cin de competencias entre las administraciones local y autonmica.
Participantes
Viceconsejera Bienestar Social
IAASIFA
Dir. Gral. Justicia
Federacin Astur. Concejos
Ayuntamientos
Aos
2006-2007
Actuacin
Implantar la Gua de buenas prcticas en la intervencin social con la infancia y la familia
en los distintos niveles de servicios sociales.
Participantes
IAASIFA
Ayuntamientos
IAAPAP
Equipos Territoriales de Area
7 Aos
0 2004-2007
Actuacin
Implantar el Manual de Procedimiento de intervencin ante situaciones de desproteccin
infantil en los distintos niveles de servicios sociales, desarrollar la evaluacin de su aplica-
cin e introducir las correcciones necesarias.
Participantes
IAASIFA
Ayuntamientos
IAAPAP
Aos
2004-2007
Actuacin
Promover la redaccin y aplicacin de planes municipales de infancia por parte de los
Ayuntamientos del Principado de Asturias, con el objetivo de visualizar las acciones que ya
estn desarrollando en favor de los derechos de la infancia.
Participantes
IAASIFA
Ayuntamientos
Aos
2005-2007
OBJETIVO 3:
Coordinar y desarrollar una intervencin intersectorial en los centros de salud.
Actuacin
Disear e implantar en los dispositivos de atencin primaria de salud una Gua para la
deteccin y notificacin de casos de maltrato infantil que permita desarrollar una actua-
cin coordinada.
Participantes
IAASIFA
Centros de Salud Atencin Primaria
IAAPAP
Ayuntamientos
Aos
2005-2007
7
1
Actuacin
Disear e implantar en los dispositivos de atencin hospitalaria de salud una Gua para la
deteccin y notificacin de casos de maltrato infantil que permita desarrollar una actua-
cin coordinada.
Participantes
IAASIFA
Hospitales
IAAPAP
Ayuntamientos
Aos
2005-2007
Actuacin
Desarrollar un programa de deteccin de riesgo social con neonatos en coordinacin con el
sistema sanitario que posibilite una intervencin eficaz sobre aquellas situaciones de ries-
go social severo, comprometedoras del desarrollo infantil.
Participantes
IAASIFA
Consejera Salud y Serv. Sanitarios
Aos
2007
Actuacin
Elaborar un proyecto que aborde la situacin de los y las menores afectados/as por grave
patologa mental, que provocan alteraciones graves de la convivencia en sus familias.
Participantes
IAASIFA
Otros
Aos
2006-2007
OBJETIVO 4: Coordinar y desarrollar una actuacin intersectorial en materia de pre-

vencin e intervencin por consumo de drogas en adolescentes.
Actuacin
Poner en marcha un Taller de prevencin de riesgos en el consumo de drogas en adolescen-
tes, dirigido en especial a quienes estn fuera del sistema escolar.
Participantes
IAASIFA
Servicio Plan Regional de Drogas
Direccin General de Justicia
Aos
7 2005
2
Actuacin
Disear e implantar un proyecto para la atencin en un centro de da a menores y jvenes
con consumo de drogas.
Participantes
IAASIFA
CESPA-Proyecto Hombre
Aos
2005-2007
Actuacin
Disear y difundir proyectos y campaas de prevencin de consumos de riesgo en adoles-
centes.
Participantes
IAASIFA
Aos
2005-2007
OBJETIVO 5: Coordinar y desarrollar una intervencin intersectorial con nios, nias

y adolescentes en el medio escolar.
Actuacin
Disear un programa de absentismo escolar de carcter regional.
Participantes
Fiscala de Menores
Letrado Defensor del Menor
IAASIFA
Aos
2006-2007
Actuacin
Elaborar e implantar en los centros escolares una Gua para la deteccin y notificacin de
casos de maltrato infantil al objeto de posibilitar el desarrollo de una intervencin conjun-
ta.
Participantes
IAASIFA
IAAPAP
Consejera Educacin y Ciencia Ayuntamientos
Aos 7
2006-2007 3
Actuacin
Brindar apoyo profesional desde el Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia,
Familia y Adolescencia a las Escuelas de Padres promovidas por la Consejera de Educacin
y Ciencia en el medio escolar.
Participantes
IAASIFA
Aos
2005-2007
Actuacin
Difundir a la comunidad escolar a travs de sus dispositivos de comunicacin informacin
relativa a las necesidades y los derechos de la infancia.
Participantes
IAASIFA
Aos
2005-2007
OBJETIVO 6: Coordinar y desarrollar una intervencin intersectorial en el marco de

los programas de formacin profesional dirigidos a colectivos de adolescentes y jvenes
en riesgo de exclusin social.
Actuacin
Elaborar protocolo de colaboracin entre el Instituto Asturiano de Atencin Social a la
Infancia, Familia y Adolescencia y la Direccin General de Formacin Profesional para faci-
litar informacin y promover el acceso a los programas de formacin para el empleo como
personas de inclusin preferente a adolescentes mayores de 16 aos usuarios y usuarias de
los servicios sociales que se encuentren en riesgo de exclusin social.
Participantes
IAASIFA
Dir. Gral. Formacin Profesional
Aos
2005-2007
Actuacin
Promover el desarrollo de un proyecto experimental de Escuela Taller integrada con centro

de da como foco dinamizador de la promocin y participacin social de la poblacin ado-
lescente y joven de zonas con escasos recursos educativos, formativos, sociales, recreativos
y culturales.
Participantes
IAASIFA
Instituto Asturiano Juventud
Ayuntamiento
Entidad especializada
7
4 Aos
2005-2007
OBJETIVO 7: Coordinar y desarrollar una intervencin intersectorial para menores con

discapacidades.
Actuacin
Disear y llevar a cabo intervenciones especficas adaptadas a las necesidades de los nios
y nias con discapacidad dentro del Programa de apoyo en el entorno.
Participantes
IAASIFA
Dir. Gral. Atencin a Mayores, Discap
Aos
2006-2007
Actuacin
Promover un acuerdo de colaboracin y coordinacin entre los servicios de atencin tem-
prana adscritos orgnicamente a distintas Consejeras.
Participantes
IAASIFA
Dir. Gral. Atencin a Mayores, Discap...
Aos
2006-2007
Actuacin
Incorporar al Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familia y Adolescencia
en los diferentes rganos autonmicos y comisiones territoriales para la mejora de la coor-
dinacin interinstitucional de la Atencin Infantil Temprana.
Participantes
IAASIFA
Dir. Gral. Atencin a Mayores, Discap
Aos
2005-2007
OBJETIVO 8: Coordinar y desarrollar una intervencin intersectorial con menores en

situacin de conflicto social.
Actuacin
Disear y desarrollar programa de actuacin con los nios y nias menores de 14 aos, y
con sus familias, derivados por la Fiscala de Menores al Instituto Asturiano de Atencin
Social a la Infancia, Familia y Adolescencia por la comisin de hechos tipificados como deli-
tos o faltas en el Cdigo Penal.
Participantes
IAASIFA
SS SS municipales
ONGs
7
Aos 5
2006-2007
Actuacin
Elaborar Protocolo de colaboracin entre el Instituto Asturiano de Atencin Social a la
Infancia, Familia y Adolescencia y el Servicio de Justicia del Menor para el desarrollo de
intervenciones conjuntas con menores con quienes desarrolle alguna actuacin protectora
la Administracin del Principado de Asturias.
Participantes
IAASIFA
Aos
2004-2005
Actuacin
Desarrollar actuaciones coordinadas entre los organismos de servicios sociales y los de jus-
ticia en relacin con la prevencin y con la reinsercin de menores en situacin de conflic-
to social.
Participantes
IAASIFA
Aos
2005-2007
LNEA ESTRATGICA 2:
La permanencia y la integracin de los nios, nias y adolescentes en su entorno
familiar y social.
OBJETIVO 1: Promover el desarrollo de actuaciones de apoyo a la familia.
Actuacin
Priorizar, entre las personas potencialmente beneficiarias de viviendas sociales, a las que
tienen hijos o hijas menores de edad, e introducir factores de correccin que permitan
valorar adecuadamente la situacin de las familias con mayores dificultades por razones
de monoparentalidad, discapacidad de los progenitores o los menores, etc.
Participantes
IAASIFA
Direccin General Vivienda
Aos
2004-2007
7
6
Actuacin
Priorizar, entre las personas potencialmente beneficiarias del salario social, a las que tie-
nen hijos o hijas menores de edad, e introducir factores de correccin que permita valorar
adecuadamente la situacin de las familias con mayores dificultades por razones de mono-
parentalidad, discapacidad de los progenitores o los menores, etc.
Participantes
IAASIFA
Dir. Gral. de SS. SS. Comunitarios y Prestaciones
Aos
2005-2007
Actuacin
Incorporar a los servicios sociales municipales en la tramitacin y gestin de las ayudas
econmicas de apoyo a la familia que concede la Consejera de Vivienda y Bienestar Social.
Participantes
IAASIFA
Ayuntamientos
Aos
2005-2007
Actuacin
Elaborar Proyecto Marco de Centros de da para menores como recurso social de apoyo a
la familia.
Participantes
IAASIFA
Ayuntamientos
ONGs
Aos
2004
Actuacin
Implantar Centros de da para menores en los municipios urbanos con ms de 20.000 habi-
tantes en colaboracin con las entidades de iniciativa social y con los Ayuntamientos.
Participantes
IAASIFA
Ayuntamientos ONGs
Aos
2005-2007
7
7
Actuacin
Promover el diseo e implantacin de recursos de atencin a la infancia en situacin de
riesgo adaptados al medio rural. Bsqueda de alternativas a los centros de da en el medio
rural.
Participantes
IAASIFA
Ayuntamientos ONGs
Aos
2006
Actuacin
Promover una mayor utilizacin de los servicios de ayuda a domicilio como recurso de
apoyo a la familia.
Participantes
IAASIFA
Ayuntamientos
Aos
2005-2007
Actuacin
Mantener y desarrollar los programas especializados en la integracin familiar y social de
adolescentes.
Participantes
IAASIFA
ONGs
Aos
2004-2007
Actuacin
Elaborar proyecto marco de puntos de encuentro familiar, dirigido a facilitar la relacin de
los padres separados con los hijos e hijas menores de edad y el cumplimiento del rgimen
de visitas judicialmente impuesto cuando las relaciones son conflictivas.
Participantes
IAASIFA
Aos
2005-2007
7
8
Actuacin
Participar en la redaccin de la Ley de mediacin familiar del Principado de Asturias.
Participantes
IAASIFA
Aos
2005
Actuacin
Mantener el programa de orientacin y mediacin familiar.
Participantes
IAASIFA
ONGs
Aos
2004-2007
Actuacin
Colaborar en la diversificacin de recursos de atencin a mujeres vctimas de la violencia
de gnero y en el mantenimiento de la Red Regional de Casas de Acogida de Asturias.
Participantes
IAASIFA
RED
Aos
2004-2007
Actuacin
Disear, elaborar y difundir documentos informativos sobre las prestaciones y servicios de
apoyo a la familia existentes en el Principado de Asturias.
Participantes
IAASIFA
Otros
Aos
2006
Actuacin
Disear, elaborar y difundir documentos informativos sobre las prestaciones y servicios de
apoyo a la familia existentes en el Principado de Asturias.
Participantes
IAASIFA
Otros
Aos
2006
7
9
OBJETIVO 2: Desarrollar el programa de intervencin tcnica de apoyo a la familia.
Actuacin
Incrementar la dotacin de equipos de intervencin tcnica de apoyo a la familia.
Participantes
IAASIFA
Ayuntamientos
Aos
2004-2007
Actuacin
Elaborar un proyecto de intervencin familiar comn para todos los equipos tcnicos que
operan en el Principado de Asturias.
Participantes
IAASIFA
IAAPAP
Ayuntamientos (EITAF)*
Aos
2004
Actuacin
Elaborar un programa de buenas prcticas en la intervencin social con familias.
Participantes
IAASIFA
IAAPAP
Ayuntamientos (EITAF)
Aos
2005
Actuacin
Capacitar a los profesionales de los equipos de intervencin tcnica de apoyo a la familia
municipales en el Programa de formacin de acogedores familiares de adolescentes.
Participantes
IAASIFA
IAAPAP
Aos
2006
(EITAF)*: Equipos de intervencin tcnica de apoyo a las familias.
8
0
LNEA ESTRATGICA 3:
La adopcin y acogimiento familiar.
OBJETIVO 1: Promover el desarrollo de los programas de adopcin.
Actuacin
Elaborar protocolo de actuaciones en los procesos de adopcin.
Participantes
IAASIFA
Aos
2005
Actuacin
Modificar la normativa que regula la adopcin para su adaptacin al nuevo modelo.
Participantes
IAASIFA
Aos
2007
Actuacin
Elaborar un Programa de formacin de solicitantes de adopcin.
Participantes
IAASIFA
IAAPAP
Aos
2004-2005
Actuacin
Desarrollar formacin especfica de profesionales para aplicar el programa de formacin de
adoptantes.
Participantes
IAASIFA
IAAPAP
Aos
2005-2007
Actuacin
Integrar en la normativa que regula el proceso de adopcin una primera fase que incluya
un mdulo de formacin de los solicitantes como requisito necesario para lograr el certifi-
cado de idoneidad.
Participantes
IAASIFA
Aos 8
2007 1
Actuacin
Implantar aplicacin informtica de registro de datos relativos a la medida de adopcin.
Participantes
IAASIFA
Direccin Gral. Informtica
Aos
2006
Actuacin
Potenciar la colaboracin interautonmica en la adopcin de menores nacionales.
Participantes
IAASIFA
Aos
2005-2007
Actuacin
Impulsar el desarrollo de programas dirigidos a la adopcin de nios y nias con necesida-
des especiales.
Participantes
IAASIFA
Aos
2005-2007
OBJETIVO 2: Promover el acogimiento familiar.
Actuacin
Participar junto con otras Comunidades Autnomas en el diseo y elaboracin de un
Programa de optimizacin de los acogimientos en familia extensa.
Participantes
IAASIFA
Aos
2004-2005
Actuacin
Implantar el Programa de optimizacin de los acogimientos en familia extensa mediante la
formacin en el mismo del personal de los servicios sociales municipales, territoriales y

especializados.
Participantes
IAASIFA
IAAPAP
Aos
2006-2007
8
2
Actuacin
Promover el desarrollo de programas especializados de acogimiento familiar tanto de
carcter temporal como permanente.
Participantes
IAASIFA
Aos
2004-2007
Actuacin
Incorporar a jvenes que renan los requisitos y condiciones que se determinen, que hayan
estado en acogimiento familiar, como beneficiarios y beneficiarias del salario social.
Participantes
IAASIFA
Direccin General de
SS. SS. Comunitarios y Prestaciones
Aos
2005-2007
Actuacin
Incluir a jvenes que hayan estado durante su minora de edad en acogimiento familiar y
renan los requisitos y condiciones que se determinen, como beneficiarios y beneficiarias
del programa de ayudas a personas fsicas para la proteccin social y econmica de fami-
lias, menores y jvenes.
Participantes
IAASIFA
Aos
2005-2007
Actuacin
Disear y desarrollar campaas de captacin de personas y familias para el acogimiento
familiar de menores.
Participantes
IAASIFA
Aos
2006-2007
Actuacin
Promover el desarrollo de programas dirigidos al acogimiento familiar de nios y nias con
necesidades especiales.
Participantes
IAASIFA
Aos
2005-2007
8
3
PLAN INTEGRAL DE INFANCIA, FAMILIA Y ADOLESCENCIA DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
LNEA ESTRATGICA 4:
La atencin en centros de menores.
OBJETIVO 1: Adaptar los recursos y programas a las necesidades de los nios y nias.
Actuacin
Crear un centro especializado en la atencin a adolescentes que no se pueden beneficiar
de otros programas residenciales de carcter general.
Participantes
IAASIFA
Aos
2005-2007
Actuacin
Disear y elaborar un proyecto de intervencin para el centro especializado en colabora-
cin con el equipo educativo del mismo.
Participantes
IAASIFA
IAAPAP
Aos
2004
Actuacin
Revisin del Programa de Primera Acogida.
Participantes
IAASIFA
Aos
2005-2007
Actuacin
Diversificar la red de centros pblicos de alojamiento de menores y desarrollar las acciones
necesarias para su conservacin.
Participantes
IAASIFA
Aos
2004-2007
Actuacin
Desarrollar una accin formativa en los centros de alojamiento de menores basada en un
modelo de procesos y competencias.
Participantes
IAASIFA
IAAPAP
8
4 Aos
2005-2007
Actuacin
Disear e implantar un programa de intervencin socioeducativa con menores en su entor-
no familiar y social como alternativa al alojamiento en centros.
Participantes
IAASIFA
Equipos Territoriales de rea
Ayuntamientos
Aos
2006
Actuacin
Desarrollar una investigacin y una accin formativa ligada al proceso de implantacin de
un programa de educacin sexual en centros de alojamiento de menores.
Participantes
IAASIFA
IAAPAP
FYPSE
Aos
2004-2006
Actuacin
Promover las acciones necesarias para que los proyectos educativos de los centros de
menores se elaboren y desarrollen tomando en consideracin la perspectiva de gnero.
Participantes
IAASIFA
IAAPAP
Instituto Asturiano de la Mujer
Aos
2005
Actuacin
Elaborar un programa sobre respeto a la interculturalidad en la atencin a menores resi-
dentes en centros.
Participantes
IAASIFA
IAAPAP
Aos
2006
Actuacin
Elaborar un programa sobre buenas prcticas en la atencin residencial.
Participantes
IAASIFA
IAAPAP
Aos
8
2006-2007
5
Actuacin
Disear estrategias que garanticen y fomenten la participacin de los nios, nias y ado-
lescentes en todos los asuntos que les conciernen.
Participantes
IAASIFA
IAAPAP
Aos
2004-2007
Actuacin
Revisar y adaptar los proyectos socioeducativos de los centros de alojamiento de menores
a lo dispuesto en el Proyecto Marco de Centros de Menores aprobado por Resolucin del
Consejo de Gobierno de fecha 25 de abril de 2002.
Participantes
IAASIFA
Aos
2004-2006
Actuacin
Elaborar los reglamentos de rgimen interior de los centros de alojamiento de menores de
acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 48/2003, de 5 de junio, por el que se aprueba el
Reglamento sobre normas de rgimen interior de centros de alojamiento de menores.
Participantes
IAASIFA
Aos
2005
Actuacin
Promover la incorporacin de los nios, nias y adolescentes alojados en centros en asocia-
ciones juveniles para facilitar su integracin y participacin social.
Participantes
IAASIFA
Consejo de la Juventud P. A.
Aos
2006
Actuacin
Desarrollar una experiencia de colaboracin intergeneracional en la que participen menores
Participantes
IAASIFA
Dir. Gral. Atencin de Mayores, Discap...
Aos
8 2006
6
Actuacin
Incrementar el nmero de plazas de rgimen de da, en un mnimo de 20, como alternati-
va al alojamiento de menores en centros, elaborar un Proyecto Marco que regule su utili-
zacin y mejorar la calidad de los recursos destinados a menores residentes en centros de
entidades colaboradoras.
Participantes
IAASIFA
Entidades colaboradoras
Aos
2004-2007
OBJETIVO 2: Apoyar la reinsercin social y laboral de los adolescentes y jvenes aloja-

dos en centros.
Actuacin
Actualizar el proyecto de preparacin para la vida independiente de adolescentes y jvenes
residentes en centros e incorporar un apartado dedicado a la preparacin para la vida adul-
ta.
Participantes
IAASIFA
Otros
Aos
2005
Actuacin
Incrementar las ayudas econmicas para favorecer la reintegracin familiar y social de
Participantes
IAASIFA
Aos
2006-2007
Actuacin
Eximir del cumplimiento del requisito relativo al empadronamiento a jvenes que se hayan
alojado en centros, para ser beneficiarios y beneficiarias de los programas de promocin de

acceso a la vivienda.
Participantes
IAASIFA
Direccin General de Vivienda
Aos
2006-2007
8
7
Actuacin
Incorporar a jvenes que se hayan alojado en centros y que renan los requisitos y con-
diciones que se determinen, como beneficiarios y beneficiarias del salario social.
Participantes
IAASIFA
Direccin General de SS.SS. Comunitarios y Prestaciones
Aos
2005-2007
LNEA ESTRATGICA 5:
Promocin de la participacin social en el diseo, desarrollo y evaluacin de las
polticas sociales de infancia y en especial de la participacin de los nios, nias
y adolescentes.
OBJETIVO 1: Establecer instrumentos que faciliten la participacin social.
Actuacin
Constituir la Comisin de Participacin a la que se refiere la Ley del Principado de
Asturias de Proteccin del Menor como Consejo Asesor de carcter sectorial en materia
de infancia.
Participantes
IAASIFA
Aos
2005
Actuacin
Promover la creacin de grupos de trabajo integrados por profesionales de las entidades
pblicas y de la iniciativa social y por personas expertas y conocedoras de la realidad de
la infancia en Asturias para el desarrollo de las acciones recogidas en este Plan.
Participantes
IAASIFA
Aos
2004-2007
Actuacin
Establecer vas de coordinacin entre las entidades de voluntariado y los centros y pro-
gramas pblicos y privados que trabajan con la infancia y la familia con el objetivo de
facilitar su participacin en los mismos.
Participantes
IAASIFA
Aos
2005-2007
8
8
OBJETIVO 2: Garantizar la participacin de nios, nias y adolescentes en todos los

asuntos que les conciernen.
Actuacin
Promover un Taller de participacin infantil en sus propios espacios y en relacin con los
asuntos que les conciernen con el objetivo de estudiar los factores que promueven o difi-
cultan la participacin de los nios, nias y adolescentes.
Participantes
IAASIFA
IAAPAP
Otros
Aos
2005-2006
Actuacin
Elaborar un catlogo que rena ejemplos de buenas prcticas de participacin infantil.
Participantes
IAASIFA
Aos
2007
Actuacin
Celebrar una jornada dedicada a la visualizacin de experiencias de participacin infantil
con el objetivo de incentivar su uso por parte de los propios nios, nias y adolescentes,
por profesionales y por la poblacin en general.
Participantes
IAASIFA
IAAPAP
ONGs
Aos
2006
Actuacin
Desarrollar reglamentariamente una normativa que regule la participacin de los nios,
nias y adolescentes en los recursos sociales especializados en la atencin a la infancia y
la familia financiados por la Consejera de Vivienda y Bienestar Social.
Participantes
IAASIFA
Aos
2006-2007
8
9
LNEA ESTRATGICA 6:
OBJETIVO 1: Favorecer la construccin del conocimiento sobre la situacin de la infan-
cia en Asturias a travs del acceso a la informacin, la investigacin y la formacin.
Actuacin
Disear e implantar un sistema informtico de registro de datos integrado y compartido por
el conjunto de instituciones que tienen encomendada en el Principado de Asturias la garan-
ta de los derechos de la infancia, en el que se recoja informacin peridica sobre cmo se
cumple en la Comunidad Autnoma la Convencin sobre los derechos de la infancia.
Participantes
IAASIFA
Otros
Aos
2006-2007
Actuacin
Crear grupos de investigacin y estudio integrados por las personas que forman parte de
asociaciones y por profesionales adscritos a los recursos pblicos y privados que trabajan
con la infancia.
Participantes
IAASIFA
ONGs
Otros
Aos
2005-2007
Actuacin
Crear un premio que fomente, reconozca y divulgue los trabajos de investigacin y estudio
sobre las necesidades y los derechos de la infancia en el Principado de Asturias.
Participantes
IAASIFA
IAAPAP
Aos
2007
9
0
Actuacin
Garantizar la formacin permanente y especializada de los distintos grupos de profesiona-
les de los servicios sociales que trabajan con la infancia y la familia.
Participantes
IAASIFA
IAAPAP
Aos
2005-2007
Actuacin
Fomentar la introduccin del conocimiento de las necesidades y los derechos de la infan-
cia en el currculo de estudiantes que en un futuro trabajarn como profesionales en los
distintos campos de actuacin con la infancia y la familia.
Participantes
IAASIFA
Formacin profesional de grado superior en Educacin Infantil
Universidad de Oviedo
Aos
2005-2007
OBJETIVO 2: Sensibilizar a la sociedad asturiana en relacin con las necesidades y los

Actuacin
Promover la colaboracin de profesionales de los medios de comunicacin en la sensibili-
zacin social y en la difusin del conocimiento sobre las necesidades y los derechos de la
infancia.
Participantes
IAASIFA
Medios de comunicacin
Aos
2004-2007
Actuacin
Sensibilizar a la poblacin en general sobre el respeto de los derechos de la infancia poten-
ciando la celebracin del Da Internacional de la Infancia y el Da Internacional de la

Familia.
Participantes
IAASIFA
Aos
2005-2007
9
1
Actuacin
Implantar medio de comunicacin de soporte informtico que facilite la difusin y el inter-
cambio de informacin entre profesionales de los servicios sociales y de los dems secto-
res que trabajan con la infancia.
Participantes
IAASIFA
Ayuntamientos
ONGs
Aos
2006
Actuacin
Celebrar jornadas de difusin de las buenas prcticas en la intervencin social con la infan-
cia y la familia dirigidas a profesionales.
Participantes
IAASIFA
IAAPAP
Aos
2004-2007
OBJETIVO 3: Crear el Observatorio de la infancia del Principado de Asturias para desar-

rollar los objetivos contenidos en la presente lnea estratgica.
Actuacin
Crear un Observatorio de la Infancia que tenga por objeto el desarrollo de actuaciones de
investigacin, formacin y documentacin as como el establecimiento de un sistema de
informacin que permita el adecuado conocimiento de la situacin de los nios, nias y
adolescentes en el Principado de Asturias y del impacto de las polticas sociales dirigidas a
estos colectivos.
Participantes
IAASIFA
Aos
2005-2007
Actuacin
Utilizar el Observatorio de la Infancia como foro permanente de discusin, reflexin y par-
ticipacin de las personas que trabajan con la infancia en el Principado de Asturias.
Participantes
IAASIFA
Aos
2005-2007
9
2
Actuacin
Establecer acuerdos de colaboracin entre el Observatorio de la Infancia y cuantas insti-
tuciones tengan encomendada en la Administracin del Principado de Asturias funciones
de formacin, investigacin y tratamiento estadstico de datos.
Participantes
IAASIFA
IAAPAP
Universidad de Oviedo
SADEI
Aos
2005-2007
9
3
Memoria econmica
MEMORIA ECONMICA
9
4
MEMORIA ECONMICA
9
5

MEMORIA ECONMICA
9
6
Otros programas desarrollados por la Administracin del Principado de Asturias y no inclui-

dos en esta relacin, como pueden ser los Juegos Deportivos, el Salario Social o el Programa
de Erradicacin del Chabolismo, tambin repercuten de forma positiva en la calidad de vida
MEMORIA ECONMICA
de la infancia, la familia y la adolescencia.
9
7
plan de infancia anexos.qxd 29/3/06 17:49 Pgina 1
Edita: Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familia y Adolescencia.
Depsito Legal: AS-01059-2006
Diseo y maquetacin: Grficos.
Imprime: Artes Grficas Eujoa.

DOCUMENTOS TCNICOS
ndice
06 Jornada tcnica 1.
La creacin de un sistema de servicios sociales dirigido a la proteccin de la
infancia y su coordinacin con otros servicios integrados en el sistema de bienestar
social
Documento tcnico del grupo nico de expertos en servicios sociales
Prevencin: La integracin frente a la exclusin social
Documento tcnico del grupo de trabajo asociaciones
Documento tcnico del grupo de trabajo salud y programas de drogodependencias
Documento tcnico del grupo de trabajo de asociaciones juveniles
Documento tcnico del grupo de trabajo formacin y empleo
Documento tcnico del grupo de trabajo servicios sociales municipales
Documento tcnico del grupo de trabajo educacin
Documento tcnico del grupo de trabajo justicia de menores
Documento tcnico del grupo de trabajo Viceconsejera de Bienestar Social
La atencin social a la infancia en situacin de riesgo elevada
a la consideracin de derecho. Apoyo a la familia.
Documento tcnico del grupo de trabajo servicios sociales municipales rurales
Documento tcnico del grupo de trabajo equipos de intervencin tcnica de apoyo a las familias (I)
Documento tcnico del grupo de trabajo equipos de intervencin tcnica de apoyo a las familias (II)
Documento tcnico del grupo de trabajo Viceconsejera de Bienestar Social
Documento tcnico del grupo de trabajo asociaciones juveniles
Documento tcnico del grupo de trabajo ONGs (I)
Documento tcnico del grupo de trabajo ONGs (II)
La gestin de calidad de los recursos que atienden
a los menores en situacin de desamparo
Documento tcnico del grupo de trabajo centros de menores pblicos
Documento tcnico del grupo de trabajo entidades colaboradoras
Documento tcnico del grupo de trabajo intersectorial
Documento tcnico del grupo de trabajo seccin de acogimiento familiar y adopcin
Documento tcnico del grupo de trabajo seccin centros de menores
Desencuentros
Documento tcnico del grupo de trabajo centros de alojamiento del IAASIFA
Documento tcnico del grupo de trabajo intersectorial (I)
Documento tcnico del grupo de trabajo intersectorial (II)
61 Relacin de personas que participaron en las

Jornadas Tcnicas.
Jornada Tcnica 1
La creacin de un sistema de servicios sociales
dirigido a la proteccin de la infancia
y su coordinacin con otros servicios integrados
en el sistema de bienestar social.
PONENTE: Juan Mato Gmez
GRUPO DE EXPERTOS: 20 personas
FECHA: Lunes, 8 de marzo de 2004.

LUGAR: Hotel Restaurante La Gruta. Oviedo.
GRUPO NICO DE EXPERTOS EN SERVICIOS SOCIALES
Gloria Fernndez Martnez. Directora del Instituto Asturiano de Atencin Social

a la Infancia, Familia y Adolescencia.
Trinidad Lebrato Torrecillas. Jefa de la Seccin de Adopcin y Acogimiento
Familiar.
Pilar Bertrand Martnez. Jefa de la Seccin de Familia.
Marta del Arco Fernndez. Jefa de la Seccin de Centros de Menores.
Ismael Alvarez Nieto. Tcnico del Instituto Asturiano de Atencin Social a la
Inmaculada Concepcin Gonzlez Martn. Tcnica del Instituto Asturiano de
Carlos Becedniz Vzquez. Tcnico del Instituto Asturiano de Atencin Social a
la Infancia, Familia y Adolescencia.
Nerea Eguren Adrin. Coordinadora de Planificacin de la Viceconsejera de
Bienestar Social.
Lina Menndez Snchez. Jefa del Area de Servicios Sociales Comunitarios.
Direccin General de Servicios Sociales Comunitarios y Prestaciones.
Viceconsejera de Bienestar Social.
JORNADA TCNICA 1
Manuel Vallejo Bentez. Director Fundacin Municipal de Servicios Sociales de

Gijn.
Piedad Fernndez Amatria. Fundacin Municipal de Servicios Sociales de Gijn.
Juan Manuel Seeriz Fernndez. Jefe de Servicio. Servicios Sociales de Oviedo
Carmen Alonso Cofio. Centro de Servicios Sociales de Oviedo.
Adelaida Fernndez Braas. Centro de Servicios Sociales de Avils.
0
6
DOCUMENTOS TCNICOS
Susana lvarez Flrez. Centro de Servicios Sociales de Mieres.

Elena Alonso Orviz. Centro de Servicios Sociales de Langreo.
Elena Venta lvarez. Centro de Servicios Sociales Municipales de Castrilln
M Jess Hernndez Gonzlez. T.S. Centro de Servicios Sociales Mancomunidad de Cangas de Ons, Amieva, Ponga y Ons.
Rosario Olmos Pecero. Coordinadora Area Apoyo Accin Educativa. Consejera de Educacin.
Jorge Santom Nez. Asesor Tcnico Docente Area Orientacin y Necesidades Educativas Especiales. Consejera de
Educacin.
PROPUESTAS
Crear un Plan autonmico de absentismo escolar que implique a la Fiscala en el cumplimiento del mismo.
Garantizar un tratamiento teraputico y educativo de los menores afectados por psicopatologas y trastornos
de conducta.
Trasladar, difundir e implantar en todos los sistemas de proteccin los manuales de procedimiento de detec-
cin de casos de maltrato y/o de riesgo, as como las guas de buenas prcticas, utilizando los sistemas
organizativos para su implantacin y difusin.
Crear comisiones tcnicas de control de la aplicacin del Plan de mbito territorial y autonmico.
Optimizar los recursos existentes, definir los itinerarios de atencin y catlogos de atencin de cada sistema
para evitar la duplicidad de recursos.
Antes de elaborar el Plan deberamos conocer los programas de otros sistemas de proteccin.
Plan transversal, integral, prevencin, intervencin.
Compromisos fuertes de coordinar e implementar acuerdo en el mbito poltico y creacin de instrumentos en
el mbito tcnico.
Planes de actuacin generales y dirigidos a problemticas concretas.
Equilibrio territorial.
Establecer protocolos de coordinacin consensuados con los dems sistemas.
Hacer incidencia en la prevencin.
Formacin especfica.
Delimitar competencias y responsabilidades.
Grupo de trabajo con participantes de otros sistemas y que cuente con un asesor externo que ayude a definir
los ejes fundamentales de cambio en el Sistema Pblico de Servicios Sociales.
Necesidades, dentro del propio sistema de servicios sociales, de informacin y coordinacin.
Coordinacin previa para delimitar el mbito competencial y la toma de decisiones por niveles.
Creacin de grupos de trabajo por niveles de responsabilidad.
JORNADA TCNICA 1
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Jornada Tcnica 2
PREVENCIN: La integracin frente
a la exclusin social.
GRUPOS DE TRABAJO: 8
FECHA: 9 y 10 de marzo de 2004.

GRUPO DE TRABAJO: ASOCIACIONES
Mercedes Juan Bertomeu.- Asociacin UNGA

Eladia Gonzlez.- Asociacin Prisin y Sociedad
Francisco G. Vicente Canela.- Asociacin Albniz
Jos Rafael Marcos Velasco.- Radio Kras
Alejandro Martnez Prieto.- Asociacin Albniz
PROPUESTAS
Se echa en falta algn documento previo que sirviese de base para el an-
lisis y discusin en los grupos. Uno de estos documentos bien podra ser la
memoria que recogiese la evaluacin del Plan anterior. Servira esto como una
especie de diagnstico o anlisis de la realidad. Este hecho es indicativo de la
no existencia de una continuidad en las polticas y por tanto de la ausencia
de un trabajo en base a procesos.
Desconocemos la realidad global de lo existente en el trabajo con infancia,
familia y adolescencia y por tanto, nuestras reflexiones no dejan de ser meras
interpretaciones y como tales percepciones sesgadas de la realidad.
Basndonos en nuestra experiencia, entendemos que el modelo de inter-
vencin que predomina en el trabajo con estas personas, es un modelo
JORNADA TCNICA 2
asistencial y como tal reproductor de lo ya existente.

El grfico expuesto por el ponente Juan Mato, respecto a las diferentes
pautas familiares que desembocan en nios-as agresivos-as, nos parece muy
representativo de lo que actualmente ocurre en la administracin.
Tenemos la oportunidad de no seguir legitimando lo mismo y generar una
transformacin importante a partir de un modelo preventivo dirigido a toda
la poblacin e intentar evitar incluso situaciones de riesgo.
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La puesta en marcha de este modelo conllevara una profundizacin en un sistema participativo diferente al
aqu iniciado, para as implicar comunitariamente a todos los sectores sociales (Laura en su intervencin aluda a
la necesidad de contar con la gente que est a pie de obra). De esta manera, podramos aprovechar las inicia-
tivas y experiencias de las personas que finalmente han de ejecutar este Plan.
Si no logramos esta implicacin a travs de un modelo de participacin que sea real, la formulacin del Plan
quedar slo en eso, una mero documento sin mayor repercusin en estos colectivos.
Como nosotros no queremos que esto ocurra no seramos coherentes con nuestro planteamiento ideolgico, si
ahora, desde nuestro desconocimiento de lo global, pretendemos plantear soluciones simples como el decir qu
recursos son necesarios potenciar o cules suprimir.
En relacin con lo expuesto, nuestra propuesta se encamina a que este periodo de 2004-2007, sea aprovechado
en una primera etapa para auspiciar grupos de trabajo y discusin que en base a procesos haga un anlisis de la
realidad existente.
De esta manera, en un primer momento, estaramos en disposicin de poder promover un cambio integral que
abarque incluso las metodologas de intervencin que se ponen en prctica. Lo acordado se revisara de forma
peridica y en funcin del contexto social en el que nos movemos.
Ms all de lo expuesto y desde las experiencias de trabajo que en esta mesa se congregan, planteamos lo
siguiente:
En el campo de la insercin y con aquellos-as jvenes que en torno a los dieciocho aos, se enfrentan a una
vida autnoma y partiendo de la idea de que en la sociedad actual la emancipacin se produce a una edad en
torno a los treinta aos, hemos de lograr que el proceso educativo hacia la independencia de estas personas
que procedan de centros de proteccin o de otros entornos, no se vea interrumpido al cumplir la mayora de
edad, sino que esa colaboracin contine ms all.
Denunciar tambin la precariedad laboral existente que hace ms difcil si cabe ese proceso hacia la autonoma
de estas personas. Por ello, cuando hablamos de la implicacin social de todos los sectores, queremos decir que
el mundo empresarial tiene que posicionarse ante estas situaciones.
En el mbito del trabajo con personas gitanas nos encontramos que este pueblo slo se tiene en cuenta a la
hora de elaborar polticas de exclusin o de intervencin pero nunca en las de prevencin.
No se tienen en cuenta adems sus propias caractersticas culturales como minora tnica. No existe un tra-
bajo previo sobre su cultura: informacin, mediacin y sensibilizacin. Este desconocimiento, lleva a
intervenciones errneas desde los mbitos de socializacin en los que estas personas se desenvuelven.
Las polticas dirigidas a este colectivo se basan ms en el enfrentamiento que en la confrontacin de ideas.
Resaltar por ltimo, que este Plan ha de tener en cuenta a la poblacin inmigrante partiendo de un conoci-
miento de su cultura y sus necesidades.
La actual Ley de Extranjera, nada ayuda a su participacin como ciudadanos-as en nuestra sociedad.
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PREVENCIN: La integracin frente a la exclusin social.
GRUPO DE TRABAJO: SALUD Y PROGRAMAS DE DROGODEPENDENCIAS
Ana Otero Sierra. Trabajadora Social. Servicio de Coordinacin del Plan de

Drogas. Consejera de Salud y Servicios Sanitarios.
M Paz Pires Gmez. Trabajadora Social. Plan Municipal sobre Drogas.
Ayuntamiento de Oviedo.
M Angeles Ura Urraza. Sociloga. Servicio de Promocin de la Salud. Consejera
de Salud y Servicios Sanitarios.
Cristina Gonzlez Aller. Enfermera. Centro de Atencin Primaria de Salud de
Llanera. SESPA.
Mercedes Garca Ruiz. Psicloga. Area de Salud. Consejo de la Juventud del
M Jess Fernndez Rodrguez. Trabajadora Social. Hospital Central de Asturias.
SESPA.
PROPUESTAS
Algunas consideraciones de partida

Previo a las aportaciones ms concretas, con relacin al tema, el grupo consider necesario reflexionar sobre algunas
cuestiones:
El concepto de salud, trascendiendo a un concepto ms amplio de promocin de salud y habilidades para la
vida, promoviendo condiciones personales y del entorno en la consecucin de una comunidad ms saludable.
El concepto de prevencin debe ir superando el tradicional sealado por la OMS (primaria, secundaria, ter-
ciaria) e ir trabajando en la lnea de la prevencin universal, indicada y selectiva, como ya se viene
desarrollando en los ltimos aos con una metodologa basada en la evidencia cientfica.
Se debe superar el discurso social negativo sobre los adolescentes y la adolescencia; se tratara, por tanto,
de resaltar los aspectos y mensajes positivos que signifiquen una mayor aceptacin y participacin de los pro-
pios adolescentes y jvenes, de los profesionales, de los agentes sociales presentes en cada una de las acciones
que se propongan.
Una finalidad de la prevencin desde el concepto de promocin de salud sera la de crear espacios donde se
compartan valores, se desarrollen habilidades, se fomenten intercambios.
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La coordinacin institucional y la colaboracin tcnica han de formar parte de la metodologa de trabajo en

la prevencin para una evaluacin de necesidades.
Hay que mantener y reforzar los recursos y programas que ya existan y que han tenido una evaluacin posi-
tiva para su continuidad.
Identificacin de situaciones para la intervencin con menores

La atencin sanitaria de 0-14 aos est reglada y protocolizada: alimentacin, cuidados bsicos, vacuna-
ciones, controles peridicos
1 En Atencin Primaria de Salud (APS) se detectan situaciones de falta de cuidados y/o maltrato infantil en
0 poblacin de etnia gitana.
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Recin nacid@s con sndrome de abstinencia, gestaciones en adolescentes, gestantes adultas no contro-
ladas por los servicios sanitarios, denuncia ante instancias competentes en el tema.
Dificultades para acudir a las consultas de salud en menores de familias monoparentales.
Deficiencias en las dietas de los mens en comedores escolares.
La promocin de salud no forma parte del curriculum escolar.
Falta de participacin de los escolares en las propuestas de accin que afectan a su salud.
Espacios adecuados para la escucha y la informacin a adolescentes y jvenes en materia de salud.
Trastornos alimentarios en la adolescencia (anorexias, bulimias, con especial incidencia en las mujeres).
Rechazo importante a la propia imagen.
Escasez de recursos de apoyo en los tratamientos de las anorexias, tanto en el nivel primario como especia-
lizado.
Escasa percepcin del riesgo en temas relacionados con la sexualidad y el consumo de drogas, por lo tanto
mayor posibilidad de conductas y actitudes ante el riesgo.
No se produce un anlisis de gnero en la valoracin de necesidades.
Existencia de un discurso social sobre los adolescentes y jvenes sin diferenciar grupos de edad.
La mayor parte de las medidas y recursos en el mbito de salud no hace visible al grupo de edad 12-15 aos,
cuando los cambios ms importantes se producen en esta franja de edad.
Los padres y las madres muestran una mayor preocupacin y necesidad de informacin por temas como la
sexualidad, enfermedades de T.S., drogodependencias, justo en la etapa de la adolescencia.
Actuaciones

Dado que el Plan de Infancia engloba a personas en edades y realidades que pueden ser muy dispares, el Grupo de
Trabajo realiza sus propuestas de actuacin atendiendo a los siguientes criterios:
Las intervenciones se adaptarn a los distintos grupos de edad: 0-11, 12-16 y 17-20 aos.
Se centrarn en los mbitos escolar, de promocin de salud y ocio y tiempo libre atendiendo a: La educa-
cin Afectivo-Sexual, la Educacin sobre Drogas, Nutricin/alimentacin, Participacin y gestin del Ocio
(diversin) y Tiempo libre (tiempo disponible para la participacin social).
Se atendern de forma especfica a los menores en situacin de Proteccin, Minoras Etnicas e
Interculturalidad. JORNADA TCNICA 2
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Actuaciones: Grupo de edad de 0-11 aos

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GRUPO DE TRABAJO: ASOCIACIONES JUVENILES
Rebeca Rodrguez Garca. Coordinadora. Conseyu de la Moced del Principu

d'Asturies.
Zulema Cadenas Gajo. Asociacin Ye Too Ponese.
Ana Beln Rodrguez Gutirrez. Asociacin Juvenil Abierto hasta el Amanecer.
Rosa Prez Rodrguez. Movimiento Junior de A.C.
Pilar Daz Cano. Critas Diocesana.
Sergio Palacio Martn. Plataforma Asturiana de Organizaciones de Infancia.
Ignacio Quesada de la Fuente. Conseyu de la Moced del Principu d'Asturies.
OBJETIVOS
Las necesidades de la Infancia como punto de encuentro. Programas para favorecer la integracin en los dis-
tintos recursos sociales. La cooperacin intersectorial.
Promover la autonoma de los y las menores. La promocin de la participacin de los nios y las nias en los
distintos espacios sociales como escuela para el ejercicio de la responsabilidad.
MARCO TERICO DE PARTIDA

Concepto de Individuo.

Se entiende el concepto de individuo como una realidad multidimensional en la que se valoran tres aspectos: JORNADA TCNICA 2
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Desde esta perspectiva, resulta necesario que estas tres facetas estn desarrolladas y equilibradas, ya que cuando esto
no ocurre aumenta el riesgo de exclusin.
Tradicionalmente las polticas sociales se han centrado en el TENER (planes de empleo, viviendas sociales, sistema de
pensiones, etc.) y de forma secundaria, en el SER (cursos de habilidades sociales, autoestima, etc.). Sin embargo el
aspecto del ESTAR sigue estando prcticamente sin desarrollar y tener en cuenta, y es, en muchos casos, causa y
motivo de exclusin social.
Desde el punto de vista del asociacionismo debe ser prioritario trabajar en el ESTAR, ya que la participacin y la dina-
mizacin social y ciudadana es un objetivo comn a todas las organizaciones sociales.
Concepto de Infancia.

Se valora hacer una distincin entre los trminos infancia y menores, ya que se est produciendo una utilizacin
tendenciosa del lenguaje cuando se emplea el trmino menor en lugar de nio o nia, en especial por parte del
Sistema Judicial y los Servicios Sociales. Se debe abordar la intervencin con este colectivo, que va desde los 0 hasta
los 18 aos, atendiendo a las diferentes caractersticas y necesidades de los distintos intervalos de edad.
Se tiene que considerar al menor o la menor como un sujeto de derecho activo, con capacidad crtica y de trans-
formacin social.
La inversin social en materia de infancia, adolescencia y juventud, debe incrementarse, convirtindose en una
prioridad poltica que invierta en patrimonio humano en pro de una sociedad ms justa y participativa.
Concepto de Participacin.

Para entender el concepto de participacin se parte del siguiente esquema:
EL TABURETE
DE LA PARTICIPACION
EL TABURETE DE LA PARTICIPACION
SE SOSTIENE SOBRE 3 PATAS.
SI ALGUNA FALLA, SE CAE.
LAS 3 DEBEN ESTAR EQUILIBRADAS
Y REVISADAS CONTINUAMENTE
QUE LAS PERSONAS QUE LAS PERSONAS
QUIERAN QUE LAS PERSONAS PUEDAN
SEPAN PARTICIPAR
PARTICIPAR
(Motivacin) PARTICIPAR (Organizacin de los medios)
(Formacin/Capacitacin)
Los tres criterios: querer, saber y poder, son imprescindibles y necesarios para que se pueda hablar de
participacin real.
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La sociedad civil espaola y, particularmente la asturiana, no est educada y acostumbrada a participar en la

cotidianeidad de la vida social y poltica, motivo por el cul trabajar en la educacin para la participacin en el
mbito de la infancia y la adolescencia resulta particularmente interesante, ya que es trabajar por una sociedad
presente y futura ms abierta al dilogo y la participacin.
El concepto de participacin est estrechamente relacionado con la crtica, el cambio y la reivindicacin,
razn por la que, cuando se impulsa un proceso de estas caractersticas, se debe estar preparado para asumir sus
resultados. La persona que participa en un proceso debe necesariamente ver los cambios, resultados y frutos de
su accin. Este hecho se hace por supuesto extensivo a la participacin infanto-juvenil.
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La participacin tambin guarda relacin con el compromiso y la asuncin de responsabilidades, contribu-

yendo de este modo al proceso de maduracin del menor. Participar tiene que costar.
La participacin infantil debe ser entendida desde la transversalidad, extendindose a todos los ejes de la
sociedad: familia, escuela, ocio, etc., y la administracin pblica tiene que jugar un papel esencial a la hora de
impulsar medidas para la consecucin de estos objetivos en los diferentes mbitos.
ALGUNAS PROPUESTAS PARA IMPULSAR LA PARTICIPACIN INFANTIL EN ASTURIAS:

A continuacin se constatan algunas de las reflexiones, conclusiones y propuestas que en la jornada de trabajo se plan-
tearon. Las propuestas pretenden plantear lneas de actuacin ms que acciones y recursos concretos, ya que resulta
prioritario en este tema tener en cuenta el cmo y para qu se hace frente al qu se hace.
Recursos Pblicos y Polticas Pblicas.

La mayora de los recursos pblicos dirigidos a menores (educativos, asistenciales, sociales, de tiempo libre, etc.)
estn configurados como macroinstituciones con un alto grado de jerarqua y burocracia y donde la capacidad de
intervenir y transformar est muy limitada por la propia naturaleza estructural y organizativa del centro.
Experiencias en microinstituciones: escuelas rurales, CRA'S (Centros Rurales Agrupados) pisos tutelados, centros
de da, etc., tanto en Asturias como fuera de nuestro territorio, han resultado profundamente positivas en lo que se
refiere a participacin real de los menores.
Los recursos pblicos deben tender a lo micro donde las relacin persona adulta-menor sea ms humana,
natural y horizontal, dando as cabida a las inquietudes, propuestas y necesidades que los menores manifiestan.
En el caso de macroinstituciones, es necesario crear mecanismos que, con formas organizativas no adultas,
permitan la participacin activa y responsable de la poblacin infantil y adolescente.
Hablar de participacin infantil es hablar de un proceso continuo y constante, no sirve nicamente impulsar
medidas puntuales (por ej: los consejos de infancia) que responden ms a intereses adultos que a los intereses reales
de los y las menores.
Las formas de participacin en las que se instrumentaliza a los menores sin implicarlos en el proceso, no deben
ser promovidas y apoyadas desde la administracin pblica.
Es necesario tener en consideracin la poltica urbanstica con el objetivo de recuperar la calle como espacio e
instrumento educativo. Tradicionalmente los espacio pblicos han tenido un importante componente educativo y de
socializacin pero en la ltima dcada parece haber tornado este aspecto considerando el hecho de estar en la calle
como algo negativo. Algunas medidas a tener en cuenta pueden ser la creacin de ms espacios de juego, recreo y
reunin infantil en parques, plazas y otros espacios pblicos (frente al prohibido jugar); la habilitacin de salas
enfocadas a las poblaciones infantil y adolescente en todos los Centros Sociales y Municipales, y la creacin de
espacios vacos en los barrios donde, con el apoyo de un equipo educativo que ejerciese de dinamizador, se diese
rienda suelta a las iniciativas e intereses de los menores. En este sentido es tambin necesaria la profesionalizacin
y normalizacin de la figura del educador y educadora de calle.
Existen numerosos ejemplos de buenas prcticas en materia de participacin infanto-juvenil en Asturias, sin
embargo estn invisibilizadas y en muchos casos no trascienden ms all de su mbito inmediato de actuacin.
Debe ser tarea de la administracin identificar, apoyar, incentivar, aglutinar y coordinar estas buenas prcticas
que pueden servir de modelo a acciones futuras. Para la identificacin de estas experiencias deben ser tenidos en
JORNADA TCNICA 2
cuenta los Conseyos de Moced, la Plataforma Asturiana de Organizaciones de Infancia, las Oficinas de Informacin
Juvenil, los CPR'S y otra serie de informantes clave que puedan contribuir a la bsqueda y clasificacin de estas
buenas prcticas.
En todo programa pblico o de financiacin pblica dirigido a menores es necesario que exista un grado mnimo
de corresponsabilidad familiar o grupo de referencia que plantee lneas conjuntas de actuacin que conlleven mayor
implicacin y participacin de los responsables legales del menor.
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Es imprescindible que toda accin lleve implcita la atencin a la diferenciacin de gnero entre los y las menores.
Cualquier accin transformadora que no la contemple crea desigualdad.
En algunos barrios o poblaciones de Asturias existen equipos multisectoriales que, por iniciativa propia, desarro-
llan tareas de anlisis, coordinacin e intervencin conjunta. Las experiencias de estos equipos son muy positivas,
por lo que desde la administracin se debe apoyar su existencia e incentivar la creacin de nuevos equipos de
barrio que trabajen en beneficio de los menores desde varias lneas de actuacin:
Formando a personal de la administracin u otros agentes sociales en materia de coordinacin intersectorial.
Creando canales de interlocucin entre estos grupos y la administracin.
Propiciando la flexibilidad laboral dentro de la administracin para facilitar la incorporacin de su personal a
estos equipos multisectoriales.
Cediendo espacios y medios para el desarrollo efectivo de las reuniones.
Etc.
Sin embargo, la creacin de estos equipos debe partir de la iniciativa de la base y de los distintos agentes sociales que
la conforman: comunidad educativa, servicios sociales, asociaciones, seguridad ciudadana, etc. El papel de la adminis-
tracin regional deber ser el de apoyo, promocin e interlocucin con estos grupos.
Movimiento Asociativo.

Las asociaciones son la forma de participacin ciudadana organizada ms consolidada y reconocida, sin embargo
reproducen esquemas, responsabilidades y modelos adultos de participacin. En el caso de la poblacin infantil y
adolescente es necesario adaptar estos esquemas a su realidad y caractersticas, dando cabida a la participacin de
este colectivo en las asociaciones y apoyando iniciativas de grupos informales con objetivos comunes.
Algunas asociaciones tienen como socios o participantes de sus actividades a menores de edad. Es necesario en
estos casos crear o, en el caso de que existan, consolidar medios y estructuras de participacin reales que permitan
trabajar CON la infancia y no nicamente PARA la infancia.
Muchos adolescentes desconocen la posibilidad de asociarse o participar en alguna asociacin. Es necesario
impulsar desde la administracin una serie de acciones coordinadas y complementarias implicando al tejido asocia-
tivo (principalmente el asociacionismo juvenil), a la comunidad educativa y a otros agentes educativos y de
informacin; todas ellas encaminadas hacia la difusin y promocin del asociacionismo entre la poblacin infanto-
juvenil.
El asociacionismo tiene que intervenir desde la complementariedad y nunca sustituyendo servicios o funciones que
sean responsabilidad de la propia administracin.
La intervencin desde las organizaciones sociales no debe tener como objetivo nico o fundamental la guarda del
menor, sino que tiene que tener pretensiones educativas.
Las asociaciones son en muchos casos protagonistas de lo que se viene llamando desde hace tiempo educacin
no formal que, por sus caractersticas, ofrece grandes posibilidades en lo que se refiere a la transmisin de valores
cvicos y educativos. Deben apoyarse e incentivarse desde la administracin este tipo de programas.
Es necesario tener en cuenta tambin a los clubs y asociaciones deportivas y sus respectivos equipos de monitores
y monitoras, ya que son entidades que trabajan con una cantidad importante de menores (fundamentalmente
varones) y que por sus caractersticas renen importantes posibilidades educativas: sentimiento de pertenencia al
grupo, contacto semanal continuo, grupos estables, trabajo en equipo, etc.
JORNADA TCNICA 2
Los programas de intervencin con menores que se desarrollen desde las asociaciones, deberan reunir una serie
de requisitos y caractersticas comunes de calidad:
Intencionalidad educativa explcita.
Participacin activa del grupo de menores.
Potenciar la actitud crtica.
Promover la autonoma y autogestin de los menores.
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Asumir derechos y responsabilidades.

Tomar parte en la toma de decisiones.
Educacin para la participacin con una metodologa necesariamente participativa.
Trabajo con grupos estables.
Formacin continua del equipo educativo, voluntariado, etc.
Coordinacin con distintos agentes sociales implicados en el desarrollo y educacin del menor.
Corresponsabilidad familiar.
Estilo educativo cercano.
Priorizacin del trabajo a travs de la mediacin del grupo de iguales.
Coherencia entre la filosofa de la organizacin y sus acciones.
Impulsar el conocimiento y utilizacin de los recursos del barrio.
Jornada Tcnica 2
GRUPO DE TRABAJO: SALUD Y DROGODEPENDENCIAS
Luca Colunga Salgado. Escuela de Segunda Oportunidad del Ayto. de Gijn.

Mara Jos Snchez Menndez. Movimiento Asociativo Juvenil.
Mara Jos Villaverde Aguilera. Orientadora IES.
Elena Ruiz Herrera. Servicios de Salud Mental.
Yobana Triguero Estvez. Fundacin Sec. Gral. Gitano.
Javier Obeso Gonzlez. Escuela de Segunda Oportunidad del Ayto. Gijn.
PROPUESTAS
Situaciones problemticas sobre las que se considera importante intervenir. Priorizarlas.
Acciones, programas y medidas para trabajar las situaciones descritas anteriormente.
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Medidas de prevencin: problemtica relacionada con el mbito escolar
Medidas de prevencin: problemtica relacionada con la infancia

Medidas de prevencin: problemtica relacionada con el entorno juvenil

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Medidas de prevencin: problemticas relacionadas con la salud mental

Medidas de prevencin: problemticas relacionadas con la familia. Familias en situacin de desventaja

social
Medidas de prevencin: problemtica relacionada con la desproteccin infantil

Medidas de prevencin: problemticas globales

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GRUPO DE TRABAJO: SERVICIOS SOCIALES MUNICIPALES
M Jess Santos Menndez (Corvera)

Ana Garca Coto (S.M.R.A)
M Covadonga de Diego Martnez (Ribadesella)
Isabel Colloto Montero (Grado)
Rosario M Rodrguez Gonzlez (Aller)
Isabel lvarez Fernndez (Lena)
PROPUESTAS
Los padres y madres, por muchas deficiencias que tengan, tienen capacidad de crtica y desde la administracin,
con frecuencia, se anula su capacidad de intervenir.
No se favorece el trabajo con las familias.
No se dan respuestas con la agilidad necesaria, sino un entretenimiento en la bsqueda de diagnsticos, para
demorar la respuesta.
Los recursos no son buenos ni malos en si mismos. Se convierten en inadecuados cuando requieren la adaptacin
del menor y no a la inversa. Y es la poltica que se sigue.
Se duplican equipos, intervenciones, se crean nuevas jerarquas, pero no se apoya a las bases, a los territorios, al
municipio, que es donde la familia vive y donde se producen las dificultades... Se trata de apoyar a las familias y no
de multiplicar los sistemas de control.
Los casos de carencia sostenible, de dificultad que no excede el mbito familiar y no crean alarma social, no son
atendidos con criterios de prevencin... Solo se atienden cuando el caso es grave y tiene pocas posibilidades de solu-
cin que no sea la criminalizacin y la sancin.
Dentro del sistema educativo, no se contempla respuesta alternativa para quienes rechazan la formacin que se les
ofrece. Si su comportamiento es conflictivo, se castiga con la expulsin y cuando esta circunstancia se repite, se tras-
lada a los Servicios Sociales, desde donde ya es muy difcil abordar un problema que llega muy viciado.
No hay mecanismos de coordinacin establecidos desde quien tiene competencias para establecerlos. El trabajo
se hace dependiendo del talante y las posibilidades de contacto entre los profesionales que intervienen. No hay real-
mente ni coordinacin ni trabajo intersectorial.
No se puede compartimentar la problemtica familiar y trabajar con cada miembro al margen del resto. (ejemplo:
JORNADA TCNICA 2
tenemos la impresin de que en el IAASIFA se trabaja con menores en acogimiento sin saber que un hermano o her-
mana pueda estar en centro o en seguimiento...)
No tenemos conocimientos legales/formacin sobre todo lo relacionado con familia.
En muchos casos, no conocemos la existencia o funcionamiento de organizaciones que al margen de la adminis-
tracin, pero en colaboracin con la misma, trabajan con menores. (En estos encuentros, tampoco se propici ese
contacto y la posibilidad de compartir o discutir opiniones e impresiones...)
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Cmo es posible que un/a menor tenga de manera repentina un comportamiento conflictivo, predelincuente....
que provoque la elaboracin de polticas/normas sancionadoras? Qu tipo de apoyos se ofrecieron a esa familia en
los aos anteriores, cuando manifestaba necesidades que no se cubrieron desde ningn sistema?
Qu percepcin tiene la sociedad del problemas de los menores y las menores? Creemos que lo importante es que
no estorbe, incluso si su problemtica es grave, mientas pase desapercibida, no requiere atencin. Cuando se crea la
alarma se pasa a la represin.
La dinmica de intervencin que se sigue en los ltimos aos es la de la urgencia, muy formalizada: lo dice la ley
o la directriz interna, sin medir las consecuencias que pueda tener para el menor o la menor y su familia.
Se permite muy poca flexibilidad con la norma. Todo est demasiado normativizado y hay casos que se agravan
por el exceso de control. El control que los miembros de la familia ejercen, y el sentido comn, tambin deben ser
contemplados. (Ej: est en situacin de riesgo un chaval de catorce aos que no quiere ir al instituto, pero pasa el
da colaborando en la faena de sus padres?)
Se perdieron las relaciones de apoyo naturales y se delega en la administracin, porque sta legisl en exceso e
intervino, sustituy esos apoyos y ahora no existe ni lo uno ni lo otro.
Se perdieron los referentes socializadores naturales y ahora es de la admn. de quien se espera recibir los lmites:
sancin o permiso.
Se provoc un cambio de valores: se convirti a los y las menores en un bien en si mismo, objeto de proteccin y
desprovisto de obligaciones. Se permite su falta de responsabilidad, de confusin entre lo adecuado y lo inadecuado
y no hay un contexto que asuma claramente su educacin en valores ticos y cvicos. En estas edades, demandan
lmites, buscan la medida, quieren saber hasta donde pueden transgredir.
No hay recursos normalizados que ofertar (al menos, en municipios pequeos).
No hay coordinacin.
No hay trabajo intersectorial.
Se normativiza demasiado.
Se concentra a las familias problemticas (pobres) en guetos (vpo).
No hay apoyo (no sancin y control) desde el territorio, donde se produce el problema-necesidad.
El apoyo a los y las menores no pueden depender del talante y la implicacin de los trabajadores y las traba-
jadoras que entran en contacto con su situacin y su entorno.
Muchas de las dificultades que observamos se dan en el mbito familiar, desde muy temprana edad: estn dema-
siado tiempo solos y solas, no se hace un seguimiento de su evolucin escolar, manejan mucho dinero, no se
controlan sus horarios, se satisfacen todos sus deseos (incluso en casos de precariedad econmica), sin valorar la
necesidad o no, sin ensearles a priorizar; se invierte en la imagen ms que en otras cosas ms importantes; no se
les dedican tiempos de ocio; no hay demasiado inters en conocer sus relaciones y como ocupan sus espacios....
Educar no es fcil y sin embargo, la mayora de los padres y las madres es reacia a la idea de que se puede aprender.
Con frecuencia se resisten a aceptar sugerencias, pero ese es el mbito en el que consideramos que desde los Servicios
Sociales podemos trabajar y que supone la verdadera prevencin de posibles conflictos y problemas ms graves.
A modo de conclusin:

Si la familia se valora como un buen referente para los y las menores, a pesar de las carencias y de los riesgos, es
necesario un Proceso Educativo en valores y hbitos. Para ello es necesario contar con equipos en el municipio (no
JORNADA TCNICA 2
nos referimos a Equipos Territoriales de Area) (no con profesionales de despacho, sino de los que se implican en los
asuntos de la familia (de los del mandil). Al tiempo, es fundamental ofrecer soluciones a necesidades bsicas de
alojamiento, empleo, alimentacin, vestido, educacin, ocio... Y tener la posibilidad de trabajar coordinadamente
entre todos los sistemas implicados.
Si la familia no es el entorno ms adecuado, porque es negativa para el desarrollo del menor o la menor o porque
necesitan distanciarse de l o ella para recuperar la estabilidad, hay que ofrecer medidas alternativas: centros, fami-
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lias o pisos, siempre buscando que no supongan un castigo sino una oportunidad. Hay que adaptar los recursos a las
personas y no las personas a los recursos.
Entre tanto, sera fundamental buscar tambin alternativas para el momento de la salida de este recurso, bien para
la vuelta a la familia, bien para pasar a otro tipo de alojamiento.
En resumen, trabajo a dos niveles:
COORDINACIN
Prevencin: Informacin-formacin Pautas establecidas por la institucin
Respuestas asistenciales (urgentes) Recursos normalizados de educacin,

empleo, vivienda, salud, ocio...
Intervencin: Apoyo educativo y asistencial (equipos) Sensibilizacin de los y las profesionales

Alojamiento alternativo que actan
Jornada Tcnica 2
GRUPO DE TRABAJO: EDUCACIN
Rosaura Camblor Ruz, Consejera de Educacin y Cultura.

Isabel Coto Fuente, Consejera de Educacin y Cultura.
Jaime Garca Martnez, Centro de Profesorado y Recursos de Oviedo.
Laura Gonzlez Garca, Centro de Profesorado y Recursos de Oviedo.
Mara Jos Platero Daz, UNICEF.
Mara Jos Ros Lpez, ESO, Diversificacin. Mieres.
ALGUNOS FUNDAMENTOS PARA EL PLAN

Cumplir con el carcter preventivo y compensador que debe fundamentar medidas inclusivas, pasa por reflexionar y
definir conceptos: PREVENCIN Y COMPENSACIN que facilitaran establecer de forma coherente las necesidades del
JORNADA TCNICA 2
plan. Como apuntes se seala la importancia que tendra promover:

Cambios en la representacin de la infancia la infancia como sujeto de derechos.
Cambios en la representacin de la familia. El reconocimiento de la diversidad en los modelos de familia es base
en los medidas de inclusin: conviven diferentes frmulas o definiciones de infancia acordes con diferentes modelos
de familia. Contemplar la diversidad sociocultural y las diferentes concepciones de la etapas de la vida.
Cambios en la representacin de los sistemas de proteccin. Concepto de equidad que implicara:
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Polticas de atencin no paternalistas basadas en criterios que puedan abarcar a toda la poblacin.
Polticas que huyan de estndares.
Definir la desproteccin con criterios amplios: planes de atencin no centrados slo en la marginalidad o los
que se vinculan a la pobreza.
Definir criterios para la infancia en riesgo o la familia en riesgo.
Retomar el concepto de comunidad en el contexto de la proteccin social. La socializacin y el crecimiento
mediados en entornos de relacin se beneficiaran de la relacin entre ellos.
ASPECTOS PARA UN PLAN DE INFANCIA

Participacin activa de los nios como sujetos de derechos.
Planes de accin a las familias:
Inventario de recursos pblicos al servicio de la infancia.
Medidas de difusin e informacin para las usuarios.
Medidas de difusin e informacin para los profesionales.
Redefinicin total o parcial de perfiles profesionales: funciones
Medidas sobre el propio plan:
El control del plan de infancia.
Coordinacin institucional-sectorial entre servicios en los procesos en los contenidos y en la evaluacin y entre
consejeras.
ORGANIZACIN Y DISEO DE PROPUESTAS

Medidas para promover la mejora de las condiciones de la infancia y la adolescencia en los entornos familiar, escolar y
sociocomunitario.

Orientados a la poblacin en general partiendo del anlisis de esta problemtica.

Atencin socioeducativa en la primera infancia:
Revisin del programa de escuelas infantiles, una red nica.
Crear un plan de atencin a las familias estructurado y alternativo al cheque.
Estructuras sociales de apoyo que posibiliten el acceso de la infancia a experiencias y actividades.
Conexin entre los centros escolares y los programas de formacin a familias desde el nacimiento.

A partir del conocimiento de la comunidad realizado desde la propia comunidad.

Una visin descentralizada con posibilidad de apoyos y recursos desde la Administracin.
Implementar medidas que fortalezcan la capacidad de los nios y familias para abordar los problemas y las crisis.
Apoyo a la educacin no formal.
Espacios, tiempos profesionales y orientacin que faciliten la comunicacin.
Recursos de apoyo y formacin para los padres y madres.
Polticas municipales donde se contemple la atencin a la infancia.

JORNADA TCNICA 2
Por ejemplo las ciudades amigas de la infancia.

Espacios de encuentro para relacionarse sin adultos.
La atencin a las situaciones extremas.

Alternativas a la institucionalizacin para los nios y la nias.

En familias con posibles compensaciones, acogida de fin de semana.
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Sistemas para los adultos que se hacen cargo

Apoyo y formacin para profesionales

Apoyo y formacin para las familias.
La atencin en el mbito educativo.

Es necesaria la respuesta educativa inclusiva y adaptada a las necesidades del alumnado.

Desarrollar el concepto de comunidad educativa. Desde el punto de vista metodolgico incluira:
El dilogo.
La interaccin comunidad-escuela, ya que estos dos puntos son dos grandes carencias. Si esta situacin se
diera, la apertura de centros sera natural y significativa.
Grupos de trabajo. Se parte de un anlisis de las condiciones del entorno del centro que oriente intervenciones
posibles. No sera requisito incluso tener hijos o hijas matriculados.
Incorporar y asumir criterios de calidad y xito diferentes a los del mbito empresarial y acadmico.
Abrir cauces para definir la escuela como un espacio de vida, desarrollo personal y participacin.
Jornada Tcnica 2
GRUPO DE TRABAJO: JUSTICIA DE MENORES
Manuel Ramos Vicente. Coordinador: Director Centro de Sograndio

Dimas Fernndez Arango. Maestro de taller. Centro de Sograndio.
M Eugenia Lpez Snchez. Psicloga. Centro de Sograndio.
Victoria Martnez-Otero Prez. Equipo Tcnico Fiscala de Menores.
Francisco Garca Menndez. Tcnico. Direccin General de Justicia.
PROPUESTAS

Distribucin del ocio y tiempo libre

Cauces de aprendizaje.
Mala gestin: ocio individual / ocio grupal.
Alternativas al ocio.
La familia

Modelos.
JORNADA TCNICA 2
Tipos.
Imposicin de normas, lmites...
Educacin para el consumo responsable.
Programas de intervencin: Escuela de padres.
Tratamiento mediatico

Informacin veraz.
Curso formativo de periodistas: derechos de nios, menores y jvenes.
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DOCUMENTOS TCNICOS
Recursos comunitarios

Informacin adecuada, objetiva.

Conocimiento de recursos.
Fracaso escolar

Fracaso, absentismo, gestin del ocio.

Alternativas a la enseanza reglada.
Salud Mental

Existe cada vez ms deterioro mental.

Crisis de la familia.
Consumos indebidos.
Deteccin temprana y/o intervencin adecuada.
Trabajo coordinado.
Alternativas: centro teraputico (menores infractores).
IES y centros formativos coordinados con centros de Salud Mental.
Formacin e insercin laboral

Desmotivacin juvenil.
Ausencia de empleo activo.
Alternativas: convenios.
Principio bsico:

Trabajar la exigencia y el respeto.

Sentido de la responsabilidad.
Jornada Tcnica 2
GRUPO DE TRABAJO: VICECONSEJERA DE BIENESTAR SOCIAL
Elena Santos. Psicloga en la Unidad de atencin Temprana.

Mnica Arenas. Trabajadora Social de Acogimientos en familia extensa.
Vanesa Fernndez. Trabajadora Social en Adopcin Internacional.
Carmen Garca. Psicloga del Equipo territorial del Naln.
JORNADA TCNICA 2
Mara Luz Rivero. Directora del Centro de Menores Villa Alegre.

Isabel Gonzlez. Directora del Centro de menores El Humedal.
Mara Cuesta. Educadora del Centro de menores El Humedal.
Mara Luz Sols. Trabajadora Social de la Seccin de Familia.
Honorina Garca. Directora del Jardn de Infancia.
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OBJETIVO
Debatir y reflexionar sobre las dificultades de la poblacin infantil asturiana proponiendo soluciones y alternativas como
colaboracin en el proceso de elaboracin del Plan Integral de Infancia, Familia y Adolescencia.
METODOLOGA
Ante la generalidad de la propuesta de trabajo, el grupo de trabajo acord abordar la situacin de los menores astu-
rianos analizando diferentes mbitos de intervencin:
mbito Escolar.
mbito Institucional.
mbito Social.
PROPUESTAS
Para la exposicin del trabajo se desarrollar una tabla por cada mbito de trabajo donde se relacionen los problemas
detectados con las medidas propuestas:
mbito Escolar

JORNADA TCNICA 2
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DOCUMENTOS TCNICOS
mbito Institucional

JORNADA TCNICA 2
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mbito Familiar

JORNADA TCNICA 2
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DOCUMENTOS TCNICOS
No deseamos finalizar el documento sin hacer mencin a la los problemas detectados en el MBITO SOCIAL y que por
falta de tiempo no pudimos analizar ni desarrollar en la medida deseada por el equipo de trabajo:
Los cambios sociales vividos en los ltimos aos, han supuesto un cambio en la dinmica diaria de la poblacin
infantil y adolescente, haciendo especial hincapi al uso de su tiempo de ocio.
La jornada escolar limitada al horario de maana, ha generado un aumento del tiempo libre improductivo y con-
sumista con mayor incidencia en barrios conflictivos. La presencia de un movimiento asociativo activo e implicado,
dispuesto a ofrecer alternativas de ocio en diferentes franjas horarias, se presenta como una de las mejores alter-
nativas en esta situacin.
Asociado a este cambio de hbitos, est el consumo excesivo de alcohol y sustancias adictivas a edades cada
vez ms tempranas.
Como mencionamos anteriormente, existe una educacin por parte de las familias excesivamente permisiva y
sin mucho control. Los adolescentes comienzan a salir los fines de semana cada vez ms jvenes, prolongando sus
salidas hasta la madrugada. Estos hbitos de ocio fomentan el consumismo y el riesgo de consumo de drogas, rela-
ciones sexuales sin seguridad, accidentes de trfico...
JORNADA TCNICA 2
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Jornada Tcnica 3
La atencin social a la infancia en situacin de riesgo
elevada a la consideracin de derecho.
Apoyo a la familia.
PONENTE: Ren Sols de Ovando
FECHA: 23 de febrero de 2004

GRUPO DE TRABAJO: SERVICIOS SOCIALES MUNICIPALES RURALES
M Esther Garca Gmez. Centro de Servicios Sociales Tineo.

Carmen Romero Casado. Centro Servicios Sociales Llanes.
M Victoria Surez Daz. Centro de Servicios Sociales Navia.
Esperanza Calderero Rodrguez. Centro Servicios Sociales Parres.
Santos Rodrguez Carballo. Centro Servicios Sociales Pola de Lena.
Julia Villazn Gonzlez. Gerencia de Atencin Primaria Area Sanitaria VI.
PROPUESTAS
Exposicin de cada miembro del grupo de la SITUACIN DE PARTIDA
(PROBLEMAS/VENTAJAS) CON LA QUE NOS ENCONTRABAMOS desde nuestra expe-
riencia personal en los diferentes puestos de trabajo y en relacin con la temtica que
nos ocupa. Exposiciones que se fueron luego debatiendo en conjunto por el grupo, lle-
gando a la elaboracin de una serie de puntos consensuados a modo de resumen. Decir
que no todos esos puntos se daban en todos los municipios.
Planteamiento de DOS PREGUNTAS que nos parecieron dignas de reflexin.
PROPUESTA DE ACCIONES CONCRETAS para ser tomadas en cuenta en la elaboracin
del Plan Integral de Infancia, Familia y Adolescencia 2004-2007.
JORNADA TCNICA 3
Situacin de partida

Se considera que la Infancia en el medio rural tiene unas caractersticas y/o conno-
taciones especficas que deben de ser tomadas particularmente en cuenta. Al mismo
tiempo dentro del trmino "rural" observamos connotaciones distintas segn los dife-
rentes municipios de Asturias: caractersticas orogrficas, de dispersin de la poblacin,
despoblamiento, aislamiento, estilos de vida, clima, existencia o inexistencia de medios
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2
DOCUMENTOS TCNICOS
de transporte pblicos, etc., hacen que no se pueda considerar de igual modo el tratamiento que se le pueda dar a
un caso de infancia en un municipio, por ejemplo, como Llanes o en un municipio como Degaa.
Los valores de "familia tradicional" estn an muy arraigados en el mundo rural, por tanto los cambios sociales
son ms lentos.
Oferta muy limitada en cuanto a recursos educativos, en algunos municipios quitando la Escuela y/o el Instituto
de Secundaria no hay otro recurso educativo, lo cual unido a la escasez de alternativas en el mbito laboral, trae una
serie de consecuencias que se empiezan a hacer latentes en edades adolescentes.
En la zona rural nos encontramos con un problema muy importante de alcoholismo escondido o latente en
mujeres, tambin en hombres, al mismo tiempo que se observa una gran dependencia de psicofrmacos.
Vemos que la economa familiar, sea cual sea el tipo de familia, se apoya en gran medida en las pensiones de los
mayores. Paralelamente la crianza de los menores es responsabilidad en muchos casos de los abuelos, "son hijos de
sus abuelos". Este punto se observaba en determinados municipios.
Existe un problema de absentismo pero con una connotacin "rural" en cuanto a que el trmino educacin no
tiene el mismo valor o importancia para los padres que en otros medios, y al mismo tiempo este absentismo no va
asociado a situaciones que podramos asimilar a predelincuencia, sino a situaciones de apoyo o ayuda a la unidad
familiar, consentido por todas las partes dentro de la unidad familiar.
Potenciar dentro de lo rural los recursos intrnsecos de la zona.
Soledad y aislamiento de los profesionales. "Desgaste" profesional.
A continuacin sealamos una serie de puntos que aunque sacados de un contexto determinado o por s solos se
pueden considerar situaciones que podran colocar a un menor en lo que llamamos "riesgo", en el mundo rural vemos
que toman una vertiente distinta, nos referimos a situaciones como:
Dejar a los menores en casa solos por unas horas.
El hecho de que los hermanos mayores cuiden de los pequeos.
Los derechos del nio en el medio rural no se conciben igual que en el urbano. Los nios en lo rural son casi
adultos, pero no veamos esto como un perjuicio hacia el menor. Por ello no contamos con un interlocutor (los
padres), que perciban esto como un riesgo.
Dos preguntas

Todos estos puntos nos llevan a que los profesionales partimos de una definicin de "riesgo" muy distinta a la que
entiende la familia y puede o sera digno de estudio el poder pensar que en parte tienen razn.
Lo que nos lleva al planteamiento de las dos preguntas de las que hablbamos al comienzo de este documento (punto 2):
Habra que definir "situacin de riesgo" de manera especfica y con connotaciones diferentes en el mbito rural?
La definicin de "situacin de riesgo" que entienden los profesionales es la misma que entienden los padres?
Propuesta de acciones concretas

Crear foros de debate para estudiar la problemtica infantil en el mbito rural y municipio por municipio dentro
del mapa asturiano. De lo cual se desprende que se estudie una dotacin de recursos segn cada municipio y a la
carta, partiendo de que:
Se incremente personal, pero no por volumen de casos, sino por todas las caractersticas rurales dignas de
estudio al que nos referimos constantemente en este documento.
JORNADA TCNICA 3
Estudiar algn tipo de recurso adaptable a determinados municipios como por ejemplo, equipos de interven-
cin familiar itinerantes en una zona determinada, recursos especializados de reeducacin familiar...
Compromiso Institucional de las Administraciones implicadas en el cuidado integral del menor (salud, educacin,
Servicios Sociales, justicia, cuerpos de seguridad del Estado y Admn Local), para la elaboracin de un protocolo
formal que delimitase funciones y estableciese una filosofa comn del tema de infancia en situacin de riesgo. Este
compromiso creemos que debera ser primero a nivel Autonmico, para luego ser llevado al nivel Local.
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Jornada Tcnica 3
La atencin social a la infancia en situacin de riesgo elevada a
la consideracin de derecho.
Apoyo a la familia.
GRUPO DE TRABAJO: EQUIPOS DE INTERVENCIN TCNICA DE APOYO

A LAS FAMILIAS (I)
Felicidad lvarez Lpez. Equipo de Intervencin Familiar Avils.

Estefana Muoz Fernndez. Equipo de Intervencin Familiar Cinco Villas.
Marta Barrios Bartolom. Equipo de Intervencin Familiar Langreo.
PROPUESTAS
JORNADA TCNICA 3
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DOCUMENTOS TCNICOS
Jornada Tcnica 3
Apoyo a la familia.
GRUPO DE TRABAJO: EQUIPOS DE INTERVENCIN TCNICA DE APOYO

A LAS FAMILIAS (II)
Remedios Fdez. Boquera. Centro Servicios Sociales Oviedo. Coordinadora Equipos

Intervencin Familiar.
Carmen Moreno Fernndez. Equipo de Intervencin Familiar Oviedo.
Inmaculada Gonzlez Lpez. Equipo de Intervencin Familiar Oviedo.
Margarita Dez Gonzlez. Equipo de Intervencin Familiar Oviedo.
Yolanda Arias Travieso. Centro de Servicios Sociales Oviedo.
Nancy Fonseca Collado. Equipo de Intervencin Familiar Siero.
Cristina Cueto Prez. Equipo de Intervencin Familiar Mieres.
PROPUESTAS
Las necesidades y actuaciones que se recogen a continuacin van dirigidas a asegurar el desarrollo integral del menor
en su medio familiar.
Nivel Primario

Apoyo a la familia en su entorno comunitario.

Acciones:
JORNADA TCNICA 3
Campaas divulgativas para acercar los Servicios Sociales a la poblacin en general.

Campaas de sensibilizacin sobre las necesidades (a todos los niveles) y derechos de los menores.
Campaas de prevencin de riesgos en el hogar.
Campaas de informacin sobre planificacin familiar.
Potenciar, impulsar la creacin de escuelas de padres.
Desarrollar talleres de coeducacin.
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Facilitar el acceso gratuito de las familias a actividades culturales y de ocio.

Priorizar la creacin de espacios de ocio, atendiendo a las necesidades de las distintas etapas evolutivas (telecen-
tros, polideportivos, centros sociales, parques infantiles, bibliotecas...).
Ampliar horarios y calendario de centros escolares.
Optimizar los recintos escolares para la realizacin de actividades en periodos no lectivos.
Aumentar plazas de comedor escolar.
Aumentar plazas de guardera.
Potenciar y ajustar la programacin televisiva infantil.
Fomentar el asociacionismo a todas las edades.
Promover y facilitar el acceso a vivienda de familias con menores.
Universalizar y aumentar las prestaciones por hijo a cargo.
Nivel Secundario

Prevenir, detectar y paliar situaciones de desventaja social (vulnerabilidad social) en familias con menores.
Acciones:
Establecimiento de cupos para acceso a vivienda normalizada a familias con menores a cargo y con especial difi-
cultad (jvenes, parados, monoparentales, extensas...).
Aumentar prestaciones econmicas para cobertura de necesidades.
Crear recursos (Centro de da, alojamientos, pisos respiro...) para menores discapacitados fsicos, psquicos y/o sen-
soriales.
Promover ayuda a domicilio especializada en menores.
Promover el voluntariado.
Potenciar, promover, facilitar el acceso de los menores a recursos que faciliten la deteccin de situaciones de riesgo.
Formacin a los distintos profesionales que tienen trato directo con el menor (indicadores de situaciones de riesgo).
Potenciar, promover y crear recursos de encuentros neutrales (puntos de encuentro).
Fomentar y ampliar programas de intervencin familiar.
Establecer protocolos operativos de las distintas fases del proceso de intervencin.
Creacin de equipos especializados de intervencin con menores que presentan trastornos de conducta antisocial.
Implantacin del Manual y de la gua de la buena prctica.
Establecimiento de programas de interculturalidad.
Nivel Terciario

Intervenciones idneas de actuacin para solventar la situacin de riesgo en la que se encuentre el menor evitando la
separacin y/o facilitando la reunificacin.
Actuaciones:
Crear y fomentar la escuela de acogedores.
Formar tcnicos especializados en valoracin de idoneidad de acogimientos.
JORNADA TCNICA 3
Creacin de programas especializados en la preparacin de menores para la separacin / acogimiento / reunifica-

cin.
Creacin de protocolos de actuacin de las diferentes Administraciones y Sistemas en las que figuren claramente
las competencias de cada uno.
Fomentar y ampliar programas de intervencin con familias en cuyo seno se produce violencia familiar.
Medios tcnicos y de coordinacin que eviten multiplicidad de intervenciones en el caso de investigaciones de
abusos sexuales a menores.
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DOCUMENTOS TCNICOS
Coordinacin de los equipos de fiscalia de menores con los equipos de familia e infancia.
Promover programas de mediacin familiar con familias que atraviesan eventos crticos y/o estresantes (conflictos
intergeneracionales, rupturas de pareja...).
Consolidacin de los equipos de intervencin tcnica.
Promocin de recursos (programas, vivienda, empleo...) de preparacin de vida independiente para adolescentes
cuyo entorno familiar es inadecuado.
Medidas concretas de actuacin para evitar situaciones de mendicidad infantil.
Reglamentos que desarrollen las leyes existentes en materia de proteccin de menores.
Elaboracin de protocolos de actuacin ante situaciones de emergencia.
Jornada Tcnica 3
Apoyo a la familia.
Pilar Bertrand Martnez. Jefa Seccin Familia. Instituto Asturiano de Atencin

Social a la Infancia.
Jos Francisco Barrientos Barrientos. Seccin Familia. Instituto Asturiano de
Atencin Social a la Infancia.
Esther Fernndez Riera. Seccin Familia. Instituto Asturiano de Atencin Social
a la Infancia.
Elida Vzquez Lorenzo. Seccin Familia. Instituto Asturiano de Atencin Social a
la Infancia.
M Luz Sols Fernndez. Seccin Familia. Instituto Asturiano de Atencin Social
a la Infancia.
Susana del Olmo Ablanedo. Coordinadora Equipo Territorial Area IV. Area
Servicios Sociales Comunitarios.
Ana Garca Tornn. Directora Jardn de Infancia Cantos. Avils. Instituto Asturiano
de Atencin Social a la Infancia.
JORNADA TCNICA 3
Ignacio Vzquez Fernndez. Letrado Defensor del Menor.
INTRODUCCIN
Este grupo est constituido por tcnicos que desarrollan su trabajo, en su mayora, en el servicio especializado de la
Comunidad Autnoma. En todo caso, todos los integrantes de esta mesa pertenecen al mbito de los Servicios Sociales
en la Administracin Autonmica.
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Nos atrevemos a afirmar que el 90% de los asistentes a esta Jornada estn enmarcados en el mismo sistema: Servicios
Sociales. Esta aseveracin es especialmente significativa cuando nuestro objetivo es contribuir al desarrollo de un Plan
Integral de Atencin a la Infancia.
Reclamamos una participacin ms activa de los otros sectores de atencin al menor.
DESARROLLO NORMATIVO Y LEGISLATIVO

Durante los ltimos 10 aos se ha producido un desarrollo legislativo y normativo en los mbitos nacional y autonmico
que ha dado lugar a una profunda transformacin en la concepcin y atencin a esta poblacin. Concretamente en esta
Comunidad Autnoma se ha desarrollado una normativa especfica (Ley 1/95 de proteccin del menor del Principado de
Asturias, Ley 5/87 de Servicios Sociales, Ley 1/03 de Servicios Sociales del Principado de Asturias), que regulan la aten-
cin a la infancia y el funcionamiento de los servicios sociales. Al crecimiento observado en el mbito de los servicios
sociales municipales en actividad y medios, se aade la experiencia acumulada tanto en los servicios sociales de base
como en los especializados.
La Ley 1/96 de Proteccin Jurdica del Menor supone una gran innovacin al introducir la figura jurdica de la situacin
de riesgo, diferencindola de desamparo.
Precisamente, los cambios legislativos y las transformaciones sociales operadas en nuestra sociedad, determinaron a
impulsar la formulacin de un PLAN INTEGRAL DE ATENCIN A LA INFANCIA, que se articula sobre el menor, sujeto de
derecho, y en el que se tengan en cuenta sus necesidades como ejes de los derechos y de su promocin.
Es un mensaje innovador que involucra y compromete ms ampliamente a todos los sectores implicados.
PRIMERA CONCLUSIN
Debemos atender a la infancia en riesgo desde la perspectiva de la POLTICA DE BIENESTAR, donde la proteccin a
la infancia sea una responsabilidad compartida entre Administraciones.
Por tanto, la proteccin infantil no puede ser entendida como responsabilidad nica de los Servicios de Infancia, sino
que stos forman una parte del sistema de proteccin. As pues, los Servicios de Infancia debern actuar cuando los otros
componentes del sistema (los agentes naturales de proteccin al nio: sus padres, la red informal de apoyo, los servicios
comunitarios como salud, educacin, servicios sociales, organizaciones no gubernamentales,...) tienen dificultades para
cumplir adecuadamente sus funciones, provocando en el nio daos en su bienestar y desarrollo. Este papel de
Proteccin mximo, cuando ya existe una vulneracin grave de los derechos de los menores, corresponde fundamental-
mente a la Fiscala y organismos judiciales.
La Administracin Pblica, en los mbitos que le son propios, articula polticas integrales encaminadas al desarrollo de
la infancia, de modo muy especial cuando se refiere a los derechos enumerados en la Ley.
La Proteccin de Menor por los poderes pblicos se realizar mediante la prevencin y la reparacin de situaciones de
riesgo, con el establecimiento de los servicios adecuados para tal fin.
SEGUNDA CONCLUSIN
Por tanto, desde una Poltica Bienestar Social se han de desarrollar polticas preventivas y se deben garantizar como un
derecho las prestaciones sociales que deberan corregir las situaciones de riesgo.
Adems, y teniendo en cuenta el enfoque novedoso que impulsa este Plan, respecto a la teora de las necesidades de la
infancia, nos atrevemos a esbozar otras situaciones emergentes que afectan a los menores y no son atribuibles propia-
mente a la familia, pero que tambin deben generar repuesta de la Administracin. Nos referimos a conductas
desarrolladas en el mbito escolar (absentismo, fracaso, violencia escolar), la violencia entre iguales, al fenmeno de la
JORNADA TCNICA 3
inmigracin y al efecto que producen los medios de comunicacin como referente del patrn de relacin entre menores
y adultos (padres, profesores, etc.).
LA PREVENCIN DE SITUACIONES DE RIESGO

Partiendo de estas premisas y centrndonos en el encargo de esta Jornada: El anlisis de la situacin de riesgo elevada
a la consideracin de derecho, hemos reflexionado y analizado la legislacin y normativa vigente realizado las
siguientes puntualizaciones:
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DOCUMENTOS TCNICOS
La Comunidad Autnoma es la entidad competente para declarar formalmente (jurdicamente) la situacin de

riesgo, mediante Resolucin de la Consejera de Vivienda y Bienestar Social, en la que se relacionan los hechos que
la fundamentan y las medidas de apoyo que se establezcan. Repasando la situacin en otras Comunidades
Autnomas, se observa que no hay unanimidad en la forma en que se llevan a cabo las actuaciones. Hemos encon-
trado que en la legislacin canaria se atribuye a los ayuntamientos la potestad de declarar formalmente el riesgo.
Las actuaciones para abordar el riesgo se levan a cabo desde los Servicios Sociales Municipales, en general con
recursos de ubicacin territorial, de carcter municipal, aunque en muchos casos subvencionados con fondos auto-
nmicos.
La gran trascendencia de realizar una buena valoracin de la gravedad del riesgo. Destacamos el papel que desem-
pear la implantacin de la Gua de buena prctica y el Manual de procedimiento ante situaciones de desproteccin
infantil.
Se pusieron de manifiesto las dificultades para llevar a cabo una buena investigacin cuando no se cuenta con la
colaboracin de otros sistemas (educacin y salud). Se destaca la importancia de una buena colaboracin. Se apunta
la necesidad de establecer protocolos de actuacin con estos sistemas.
En general, se considera que una intervencin precoz con implicacin de todos los agentes socializadores puede
ser factor de prediccin positiva.
El objetivo ltimo de un Plan Integral de Infancia debera ser aumentar la calidad de vida global de la poblacin infantil
de un territorio. Para ello es necesario identificar sus necesidades sociales, sus problemas sociales y los de sus familias,
as como el desarrollo de acciones positivas que faciliten la consecucin de dicho objetivo. Se evidencia la necesidad de
que exista un consenso sobre qu se entiende por calidad de vida. Se considera conveniente que en su diseo y ejecu-
cin se tengan en cuenta conceptos como: territorialidad, transversalidad, acciones integrales y coordinadas,
participacin de los implicados, ajuste a los contextos socioculturales.
Se opta por tomar como referencia el modelo de competencia social e intervencin comunitaria que parte de las
potencialidades de la persona, grupo familiar o social para mejorar. Los elementos fundamentales de cambio son la
participacin y la adecuacin al contexto de esa poblacin. Se destaca la importancia de fomentar la autogestin
para evitar dependencia y pasividad de los usuarios.
Dar ms prioridad a las polticas de infancia.
El apoyo social (familiar, informal, profesional) contribuye a evitar la aparicin de situaciones generadoras de des-
proteccin y reducir el riesgo cuando est presente.
Redes de apoyo de la familia: relaciones con la familia extensa, relaciones de amistad, de vecindad.
Apoyo a travs de iguales: uso compartido de ocio y tiempo libre.
Apoyo institucional: Servicios Sociales Municipales, EITAF, SAD, educadores de calle, centros de da, voluntariado,
Mejorar el uso de recursos reconvirtiendo su utilizacin en funcin de las necesidades.
Apoyar las guarderas y espacios ldicos para los ms pequeos.
Considerar la escuela espacio para trabajar la autoestima, las habilidades de comunicacin y de relacin en el que
se ven involucrados alumnos, padres y profesores. Tambin es un contexto propicio para que se produzca intercambio
entre profesionales.
Contribuir a la construccin de una nueva imagen social de la infancia.
Tener en cuenta todas la diversidad de situaciones en las que se encuentra la infancia (minoras tnicas, inmigra-
JORNADA TCNICA 3
cin, discapacidades).
Vencer la parcelacin y segmentacin con la que actan las instituciones encargadas de la socializacin del nio.
Villalba (1993,1995), citado en Int. Psico. V.11, n1, 2002 propone objetivos y estrategias de intervencin dentro del
modelo de redes sociales:
Aumentar los recursos de apoyo existentes en las redes de los usuarios vinculndolos con las actividades comuni-
tarias, incluyendo voluntarios en el plan de apoyo.
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Crear recursos sustitutos en las redes de usuarios, para la sustitucin temporal de tareas cuidadoras.
Favorecer la estabilidad de las redes: ayudando en las relaciones significativas, con una atencin especial a las figuras
sobrecargadas, y ayudando tambin al mantenimiento de la estabilidad emocional y econmica del usuario.
Favorecer la flexibilidad de las redes: trabajando las actitudes y los roles, impulsando los grupos de apoyo de usua-
rios y de las figuras sobrecargadas.
Favorecer la reciprocidad de las redes: trabajar las habilidades sociales.
Mediar en las interacciones conflictivas de las redes.
Promocin de las asociaciones.
Implementacin de medidas de ordenacin urbanstica.
Reflexin y anlisis en las esferas educativas sobre los valores sociales.
Promocin de planes de compatibilizacin de actividades laborales con las de apoyo informal.
ACCIONES DE PREVENCIN
Objetivo: Avanzar hacia la consolidacin de un sistema de proteccin infantil

Realizacin de unas JORNADAS TCNICAS de mbito autonmico, que tengan como objetivo dar los primeros
pasos para la consolidacin de un sistema de proteccin infantil. Debern implicarse activamente todos los sistemas.
Participarn representantes del mbito poltico y tcnico.
Contenido:
La atencin a los derechos de la infancia como tarea de todos los sistemas pblicos y privados existentes en la
poblacin.
La consideracin del menor como sujeto de derechos y objeto de proteccin.
Establecimiento de una poltica de consenso con idnticas premisas conceptuales y principios de actuacin.
Elaboracin y distribucin a profesionales de material relacionado con los derechos de la infancia, la importancia
de la deteccin precoz como forma de atender eficazmente el problema y los procedimientos de actuacin.
Elaboracin y difusin de materiales destinados a la familia sobre las necesidades de la infancia.
Tratamiento adecuado en los medios de comunicacin de los temas que afectan a la infancia.
Trabajar desde las redes de apoyo social (redes informales de apoyo) desde el enfoque de un modelo de compe-
tencia.
Optimizacin de los recursos. Utilizacin para fines diferentes a los designados inicialmente.
Fomentar la iniciativa social, el voluntariado, organizaciones no gubernamentales, desde el modelo de compe-
tencia.
Prevencin Secundaria

Entendida como conjunto de actuaciones que persiguen reducir la prevalencia de un problema social. Se dirigen a per-
sonas ya afectadas o a las portadoras de riesgo.
La valoracin del riesgo se realiza en relacin con las necesidades del menor: psico-biolgas, cognitivas y emocionales-
sociales y su edad y el contexto en el que se produce.
Dispositivos responsables de las actuaciones:
JORNADA TCNICA 3
Programas de intervencin tcnica de apoyo a la familia.

Se propone dar prioridad a la implantacin de equipos de apoyo familiar en todo el territorio de la comunidad
autnoma. Tambin se reclama la elaboracin de un documento marco que sirva para homogeneizar las actua-
ciones de los que ya se han puesto en marcha y sirva de gua para los que inicien su actividad en un futuro.
Programas de orientacin familiar.
Se propone que el recurso est disponible para todas las familias con independencia del lugar de residencia.
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DOCUMENTOS TCNICOS
Centros de da y plazas en rgimen de da.

Se propone crecimiento y aumento del nmero de plazas dando un impulso a estos dispositivos con la elabo-
racin del Proyecto Marco de Centros de Da.
Programas dirigidos a preadolescentes y adolescentes en centros educativos.

Se valora la experiencia como positiva. Se propone la ampliacin de programas a centros de primaria y secun-
daria de otros puntos de la comunidad autnoma venciendo la resistencia observada en algunos responsables
de centros educativos, no as de las autoridades educativas. Este programa puede asimilarse al de cetros de da.
Educadores de calle.
Agente social que no ha adquirido relevancia en nuestra comunidad autnoma. Figura que se reclama en el
grupo de trabajo al desarrollar su actividad en contextos por los que circulan menores en riesgo alejados de la
influencia positiva de otros agentes sociales.
Programas de atencin a menores que hacen uso de drogas.

En la actualidad slo se tiene conocimiento de un programa de atencin especfico para mentores gestionado
por la Fundacin CESPA. Cabe la posibilidad de implantar programas por parte de otras entidades que inter-
vienen con infancia en riesgo en colaboracin con autoridades sanitarias.
Equipos de atencin a familias pertenecientes a minoras tnicas en dificultad social afectada por factores de
riesgo.
Establecidos en algunos municipios. Han demostrado eficacia en el apoyo a familias con problemtica social
grave en coordinacin con otros agentes sociales previniendo la adopcin de medidas que implicaran separa-
cin familiar de no corregirse los factores que generan el riego.
Ayuda a domicilio.
Se comenta que este recurso est casi exclusivamente destinado a tercera edad cuando puede desempear un
papel importante en la intervencin en situaciones de riesgo en coordinacin con otros dispositivos en fami-
lias con menores a su cargo.
Guarderas.
Se advierte del problema que supone que se den prioridad a los criterios econmicos-laborales de las familias
para acceder a la nueva red de centros de educacin infantil que se desarrolla a travs de conciertos entre el
Principado de Asturias y los ayuntamientos. Se considera que de estas plazas quedan excluidos nios con pro-
blemtica social cuyas familias no cumplen los criterios aludidos. Se observa que el nmero de nios con
problemtica social en guarderas dependientes de la Comunidad Autnoma va en aumento. Se concluye que
el Programa 0-3 tal como se ha diseado genera exclusin social. No obstante, se sigue pensando que el centro
para la etapa de educacin infantil es un recurso preventivo de primer orden.
Equipos de atencin temprana.

Dependientes de la Consejera de Vivienda y Bienestar Social con sede en Tapia, Oviedo, Gijn y Avils.
Concertados (ASPACE) en Oviedo, Gijn y Cangas del Narcea. Se desconoce si est cubierta por unidad de aten-
cin temprana en la zona de oriental.
JORNADA TCNICA 3
Centros educativos.
En este punto se destaca que desempean un papel importante los Departamentos de Orientacin en
Secundaria y los Equipos de Orientacin Educativa y Psicopedaggica (EOEP) en primaria. Se tiene conoci-
miento de la existencia de un equipo especfico para la atencin de las alteraciones del comportamiento (EAC).
Servicios especficos del rea de salud:

Centros de salud mental infantil.
Consejera de Salud. Plan de drogas.
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Cualquier actuacin que tienda a reducir la prevalencia del problema social. Se plantea la conveniencia de
apoyar econmicamente las iniciativas sociales que atiendan a la infancia en riesgo.
Jornada Tcnica 3
Apoyo a la familia.

Sergio Palacio Martn. Asociacin Ye to ponese.

Alejandro Garca Garca. Asociacin Juvenil El Glayu.
Ana Beln Rodrguez Gutierrez. Asociacin Sbete a mi trn.
Myriam Antelo Salas. Asociacin Cultural Circo Desastre.
Mercedes Garca Ruz. Consejo de la Juventud del Principado de Asturias.
Sergio Oceransky Losana. Escanda.
Erika Amieva Fernndez. Asociacin Juvenil El Patiu. Llanes.
Rafael Somoano Amieva. Asociacin Juvenil El Patiu. Llanes.
PROPUESTAS
El nio no es una botella que hay que llenar sino un fuego que es preciso encender.
Nuestro anlisis grupal a partir de los resultados de algunas experiencias innovadoras en los campos del desarrollo de
espacios participativos, el trabajo con grupos, la educacin, la salud, la creatividad,... nos hace afrontar las situaciones
de riesgo como algo estructural del proceso de socializacin de la infancia: cultura capitalista, las familias, los espacios
pblicos,... que producen una alienacin de nuestra infancia y que no son mitigadas, incluso a veces son reforzadas, por
los valores y metodologas de los actores de las culturas principales.
Desde esta visin del escenario heredado, animados por las nuevas fuentes de inspiracin surgidas a partir de la CDN,
creemos que es necesario un enfoque original que deje de ir detrs de los nuevos problemas que continuamente genera
nuestra cultura para centrar sus recursos en pasar a promover una cultura resiliente, en la que las personas sepan ges-
tionar sus recursos propios y sociales para transformar su medio y mejorar as tanto su bienestar como el bienestar social.
Pretendemos hacer esto desde una visin utpica que provoque acciones, propuestas que ayuden a mejorar el bienestar
JORNADA TCNICA 3
infantil. Visin utpica entendida, no como la que plantea el no posible sino el INEDITO VIABLE, es decir, lo no dicho,
que si muchos nos ponemos a decir y sobre todo a hacer, podr ser realidad, viable...
Esta cultura de los derechos que se pretende facilitar exige de la participacin de la sociedad y de la infancia en espe-
cial como garanta mxima del cumplimiento de estos. Para ello proponemos la continuacin del proceso original y
participativo puesto en marcha para la elaboracin de este plan por parte del Instituto Asturiano de Atencin social a
la Infancia, Familia y Adolescencia. Las organizaciones sociales representadas creemos que el fin ltimo del proceso que
debe suponer el desarrollo del Plan Integral de Infancia debe ser la de facilitar el entretejido de una red regional de
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DOCUMENTOS TCNICOS
agentes promotores de bienestar social para nuestra infancia. Para ello creemos de vital importancia que el Plan refleje
una intencin por desarrollar una gestin participativa del bienestar infantil, entendiendo por esto el desarrollo de espa-
cios desde los que poco a poco se vaya entretejiendo un sistema promotor de la participacin de los 3 agentes sociales
(poblacin, tcnicos y administracin) en la promocin del mismo.
Como filosofa en el desarrollo del plan, creemos que no se trata de crear ms recursos, sino de poner en marcha espa-
cios en los que desde la praxis aprendamos a gestionar en red y de manera resiliente lo que tenemos.
Estos procesos deben buscar la construccin de lo global (el proceso de promocin del bienestar infantil regional) desde
lo local, desde la reflexin-accin que constituye el trabajo cotidiano de los y las que nos relacionamos con la infancia.
Este proceso tanto en su forma (el cmo) como en su objetivo (el qu) buscan de manera especial la incorporacin real
de la infancia como actor social. Es por ello, que vemos como una cuestin de coherencia la bsqueda de formas que
permitan la incorporacin de la perspectiva infantil sobre las cuestiones sociales, y con ms INRI sobre la promocin del
bienestar infantil, as como faciliten sus capacidades para la autogestin de su proyecto de vida.
Esta red regional debe contar con la implicacin de los agentes fundamentales: poblacin (infantil, joven, adulta, mujeres
y hombres), administracin (las Consejeras implicadas) y tcnicos... Las asociaciones creemos positivos todas las
apuestas que faciliten y apoyen nuestras frmulas que busquen la implicacin de la sociedad (nios y nias, adoles-
centes, jvenes, mujeres y hombres) en este proceso. El fin ltimo es hacer realidad la corresponsabilidad social de
nuestro modelo de sociedad del bienestar, y creemos que no existe otra forma sostenible de conseguirlo.
Este proceso ha de posibilitar procesos cotidianos de socializacin interculturales que tengan en cuenta un enfoque de
gnero, participativos, autogestivos, resilientes,... que aseguren la satisfaccin de sus necesidades y su desarrollo de com-
petencias y redes de apoyo social. Estos espacios deben ser gestionados desde/con la infancia, con la presencia ligera de
adultos que animen para la participacin autogestionada de estos procesos barriales por parte de las familias, infancias,
adolescencias y juventudes. Estos procesos deben tener lugar en el territorio de la infancia, que son los barrios. Estos
espacios barriales, a su vez deben estar integrados en una Red Regional de Espacios de Buentrato que facilite el desa-
rrollo de una infancia capacitada para utilizar de manera creativa los recursos personales y sociales para mejorar su
situacin de vida, y por tanto permita que los nios y nias desarrollen sus posibilidades en un marco intercultural, posi-
tivo, ldico y creativo.
Algunas propuestas que tendran cabida dentro de este proceso podran ser las siguientes:
Organizar un encuentro de las organizaciones y asociaciones que trabajen la participacin. Facilitacin de la
puesta en marcha de una red de experiencias pequeitas que trabajamos desde metodologas centradas en los nios
y las nias: arte, creatividad, gnero, salud, comunicacin...
Implicacin de las Consejeras que tengan que ver con salud, educacin, empleo, participacin social, seguridad,
mujer,... todas tienen responsabilidades y para todas es una inversin necesaria.
Mapas de recursos comunitarios que promuevan el desarrollo comunitario.
Desarrollar procesos de capacitacin integral de calidad basados en las nuevas ideologas de la infancia que faci-
liten la creacin de una actitud y cultura profesional coherente con la CDN. Implicar a la Universidad, CAP,... la fuente
de capacitacin de los profesionales de la promocin del bienestar infantil.
Facilitar procesos infantiles que promuevan la resiliencia, la autonoma, el protagonismo, el liderazgo, la creati-
vidad,... Promover la expresin de la cultura infantil como impulsor de una cultura ms participativa. Promocin de
la autogestin por parte de los propios nios y nias de los espacios infantiles. Investigar nuevas formas de comu-
nicacin con la infancia y adolescencia. Facilitar las iniciativas de la infancia y la juventud. Crear espacios que
permitan la expresin de culturas infanto-juveniles antagonistas. Promocin de la figura del facilitador en los cen-
JORNADA TCNICA 3
tros educativos como ncleo animador de procesos de participacin infantil.

Promocionar la participacin de las familias, profesorado en la promocin del bienestar infantil: Promover cam-
paas de sensibilizacin participativas en las que se busque investigar los miedos, dificultades de los y las maestras,
padres y madres para participar y trabajar a partir de sus propuestas. Conocer la percepcin de las familias sobre los
problemas: qu les preocupa y partir de ello para elaborar una gua. Promocionar el desarrollo de redes de apoyo para
el profesorado, familias y las personas que trabajan con la infancia. Desarrollar una gua de recursos formales e infor-
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males que existen en el territorio de las familias (los barrios) para facilitar su accesibilidad por parte de aquellos
que ms lo necesitan. Y desarrollo de iniciativas de difusin de los recursos para las familias y la infancia.
Sensibilizacin social sobre la importancia del juego como forma de aprendizaje.
Desarrollo de criterios de buenas prcticas en la promocin del bienestar infantil que partan del enfoque de los
derechos y sean construidas desde una red representativa de los agentes sociales.
Acercar los recursos a los jvenes para que los conozcan.
Evaluar los recursos actuales y reconvertir los que se puedan en recursos al servicio del verdadero proceso que
proponemos que tiene como base el territorio de las familias y la infancia (el barrio).
Conocer las situaciones de las ludotecas, comedores infantiles, actividades deportivas en las que se contrata a
empresas que no tienen ningn control de calidad en la atencin que hacen a la infancia.
Creemos que la mejor motivacin para la accin es posibilitar en lo mximo la identificacin, el compromiso con la
accin a emprender de los actores, y que esto ser slo posible en la medida en que nos propongamos actuaciones
que permitan este encuentro y los incorpore al proceso. Por lo tanto nuestra propuesta consiste en animar y ofrecer
nuestro apoyo para dar continuidad al enfoque original emprendido desde el Instituto. Esta propuesta se materiali-
zara con la facilitacin del proceso participativo desde/con los agentes sociales emprendido desde hace algn tiempo
por las organizaciones sociales que compartimos esta ideologa (Plataforma), de manera que podamos seguir compar-
tiendo, conocindonos, colaborando, compartiendo recursos, desarrollando lazos de cooperacin, produciendo
sinergias,... en definitiva trabajando en red para la promocin de un sistema facilitador del desarrollo de personas
constructoras de bienestar social.
Jornada Tcnica 3
Apoyo a la familia.
GRUPO DE TRABAJO: ONGs (I)
Susana Gonzlez Garca. Coordinadora. Fundacin Silo - Programa Chavales.

Elena Mangas Rivas. Fundacin Silo- Programa Chavales.
Juan Marcos Madrigal Juarez. Fundacin Silo- Programa Chavales.
Jos Manuel Rivas Fernndez. Proyecto Hombre.
Jos Antonio Jimnez Jimnez. UNGA.
JORNADA TCNICA 3
Fernando Jimnez Jimnez. UNGA.

Susana Rey Fernndez. CISE.
Beln Osorio Alvarez. Asociacin El Estribo Mgico.
Pilar Daz Cano. CARITAS.
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DOCUMENTOS TCNICOS
APORTACIONES
Problemticas que se deben de abordar:

El Plan debe de tener una dotacin econmica en funcin de unas necesidades y no debe realizarse un Plan de
Infancia en funcin de los medios de que se dispone.
Falta de programas transversales, trabajo en red y protocolos de colaboracin conjunta.
Problemticas cronificadas: Se repiten las situaciones de necesidad de unas generaciones a otras en una misma
familia. Inadecuacin de los recursos a las necesidades.
Escasez de recursos destinados a medidas de apoyo a las familias con el objeto de preservar el medio familiar.
Homogeneizacin de la poblacin inmigrante. No se tiene en cuenta la gran diversidad cultural existente.
Carencias de infraestructuras y servicios. Los recursos existentes estn centrados en el rea metropolitana produ-
cindose un desequilibrio entre la zona rural y la urbana.
La falta de estudios de investigacin y evaluaciones de programas dirigidos a la Infancia.
Visin negativa de los SS.SS. por parte de la poblacin, no se perciben como un derecho. Falta de comunicacin y
solidaridad en el tejido social.
Acciones:

Establecimiento en el catlogo de prestaciones del sistema pblico, de un apartado especfico de los derechos
infanto-familiares en relacin a: el acceso prioritario y gil a ciertas prestaciones del sistema acortando los tiempos
y el efectivo seguimiento de las medidas que se adopten.
Establecimiento de espacios de reflexin y debates permanentes sobre la Infancia.
Programas de coordinacin y trabajo en red: Se debe de hacer un esfuerzo transversal de las diferentes reas
(salud, SS.SS., educacin, ...) para la deteccin e intervencin con menores en situacin de desproteccin y con espe-
cial relevancia en las polticas de prevencin.
Protocolos de colaboracin conjunta: Especial relevancia a la divulgacin y conocimiento, por parte de todos los
profesionales implicados, de las necesidades, factores de riesgo, indicadores de desproteccin y protocolos de actua-
cin.
Elaboracin y puesta en marcha de planes municipales para la infancia que promuevan la igualdad de oportuni-
dades y el crecimiento armnico de los nios y nias desde actuaciones transversales.
Necesidad de dotacin real de servicios de proximidad que atiendan a una realidad rural y dispersa.
Programas tendentes a favorecer la permanencia del menor en el entorno familiar propio o alternativo, evitando
la institucionalizacin:
Extender la red de Centros de da, recursos en medio abierto y regmenes de da.
Programas reales y efectivos de mejora de las competencias familiares.
Programas de retorno a la unidad familiar.
Programas de acogimiento familiar.
Programas de orientacin y mediacin familiar (especial relevancia a la mediacin tnica).
Programas de participacin social y desarrollo cultural de los colectivos ms desfavorecidos.
Educacin de calle.
JORNADA TCNICA 3
Programas dirigidos al respeto a la singularidad, a la propia identidad personal, moral y cultural de los nios/as.
Necesidad de estudios de investigacin y evaluaciones de programas para conocer los resultados de las interven-
ciones y adaptar los proyectos a las necesidades reales as como intuir futuras tendencias.
Programas de formacin de profesionales que intervienen con la infancia. Reciclaje profesional.
Programas dirigidos a que haya una mayor comunicacin y solidaridad en el tejido social.
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PROPUESTA PRESENTADA POR UNGA, ASOCIACIN GITANA DE ASTURIAS.

A la hora de trabajar con el colectivo gitano, especialmente con infancia, adolescencia y la
familia es fundamental el respeto a la cultura gitana y el entendimiento de la misma desde el
conocimiento real de sus mecanismos de actuacin y valores.
En cualquier intervencin que se lleve a cabo con el colectivo gitano, es fundamental la pre-
sencia de un mediador tnico, que es un profesional que por una parte es un agente de iguales
lo que facilita mucho el xito de la intervencin deseada ya que es una persona de la misma cul-
tura, cercana y que no es ajena a las personas con las que va a trabajar, que sirve a su vez de
puente entre la cultura gitana y la cultura de la sociedad mayoritaria y por otra parte posee los
conocimientos y herramientas de la intervencin social.
Creemos muy necesario que por una parte los menores no pierdan su identidad cultural y por
otra parte que se haga todo lo posible por no separar al menor de su familia nuclear y en los
casos en los que sea inevitable favorecer el contacto del menor con cualquier familiar del
entorno del nio. A su vez favorecer siempre que la familia se implique lo ms posible en la situa-
cin del menor y si la familia tambin necesita ayuda proporcionarle todo el apoyo necesario.
Por otro lado realizar actuaciones de prevencin en todos los campos de atencin a la infancia
gitana en riesgo elevado y a la familia.
Jornada Tcnica 3
Apoyo a la familia.

GRUPO DE TRABAJO: ONGs (II)
Teresa Estrada Villazn. Coordinadora. Fundacin Cruz ngeles.

Constantino Viuela Rodrguez. Fundacin Hogar de San Jos.
M Antonia Fernndez Caedo. Centro de Servicios Sociales. Riao. Langreo.
JORNADA TCNICA 3
Pablo Prieto Fernndez. Presidente Plataforma Juvenil de Turn.

Bernardino Alonso Miranda. Cooperacin Social Asturias.
Agapito Prez Gonzlez. Polica Nacional. S.A.F.
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DOCUMENTOS TCNICOS
PROPUESTAS
El grupo de trabajo comenz reflexionando sobre la causas que estaban generando las situaciones de riesgo infantil
identificando las siguientes:
Estamos viviendo procesos sociales nuevos y altamente cambiantes, exigiendo unas demandas sociales que van
por delante de las respuestas que el propio sistema de bienestar social puede generar.
Vivimos un momento de crisis de valores debido a estos procesos sociales cambiantes.
Existe un cambio importante en los modelos familiares tradicionalmente entendidos.
Existe una modificacin en el perfil del menor en riesgo social que ya no incorpora nica y exclusivamente a
nios/as en situacin de desarraigo social y marginalidad, sino ms bien vinculado a la desestructuracin familiar
que la propia sociedad provoca independientemente de la clase social o posicin econmica.
La sociedad como sistema est potenciando y aceptando la oferta un modelo consumista imperante. Como resul-
tado, el propio subsistema de bienestar social incluido en l los servicios sociales, no estamos ms que parcheando
las situaciones que estas tendencias generan, sin ir a los reales parmetros del asunto.
Todo ello, genera a nuestro entender una nueva realidad en la infancia, encontrndonos con nios/as ms inmaduros
socialmente hablando, con falta de autonoma, demasiado tutelados, muy dirigidos, con falta de resistencia a la frustra-
cin, individualistas, con escasa capacidad de resolucin de conflictos, y con un incremento cada vez mayor de
alteraciones conductuales.
Las problemticas a las que nos enfrentamos con la infancia en riesgo social afectan a todos los mbitos de desarrollo
de los nios/as aceptando su multicausalidad. Destacamos el contexto escolar por ser, adems de la familia, un sistema
de desarrollo fundamental para la infancia, adems de constituirse como institucin, al igual que la familia, transmisora
de estrategias relevantes para el desarrollo y la adaptacin social. Aportamos a continuacin algunas de las problem-
ticas ms relevantes detectadas por el grupo:
El absentismo escolar.
La descoordinacin de los servicios sociales entre s y con los otros agentes sociales.
Servicios Sociales burocratizados.
Los Equipos de Orientacin no funcionan adecuadamente.
Los profesionales se encuentran desmotivados e indefensos ante la nueva realidad emergente.
Los problemas de agresividad en los nios/as van en aumento manifestndose cada vez ms precozmente.
La anormatividad.
La falta de salidas formativas adecuadas.
La desmotivacin de los nios/as ante las situaciones de enseanza/aprendizaje.
La carencia del nexo colegio-servicios sociales: Los tcnicos de apoyo a la comunidad.
Se est premiando la indisciplina con las medidas de expulsin, potenciando el absentismo.
Existe una carencia de los profesionales de la educacin para asimilar la nueva realidad en su contexto no dando
respuesta a los problemas de conducta y a los desajustes escolares.
Los nios/as se encuentran en la calle, sin alternativas a pesar de un amplio abanico de recursos de ocio y tiempo libre.
Los padres se muestran desimplicados con todos la red de agentes socializadores optanto por una profesionaliza-
cin del cuidado y educacin de los hijos.
JORNADA TCNICA 3
Existe una prdida generalizada de espacios comunes entre padres e hijos, dificultando la comunicacin, la satis-
faccin mutua de necesidades y el afrontamiento de conflictos de forma constructiva.
La deteccin y notificacin de las situaciones de riesgo no se hacen desde otros subsistemas de relacin y desa-
rrollo de la infancia no entrando dentro del sistema (colegio, policia, sanidad, ocio, parroquia, ludotecas, centros de
da, guarderas...).
Existe una duplicacin de actuaciones a la hora de intervenir desde distintos servicios con la infancia en riesgo.
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Existe en muchos casos una multiplicidad de profesionales interviniendo con un mismo nio/a o familia.
Los procedimientos de derivacin de los casos y de intervencin se hacen largos, burocratizando en exceso la
atencin.
Como sistema se est permitiendo la delegacin de las responsabilidades parentales, manteniendo a los nios/as
fuera de sus hogares en guarderas, centros de ocio,... formando parte del problema.
Desde el sistema se est etiquetando al nio en riesgo social, percibindose como distinto al ser objeto de inter-
venciones no normalizadas (prevencin secundaria debe ser vista como recurso habitual desde el tejido social).
No existe una prevencin primaria de la infancia en riesgo social.
Entendemos que el concepto de infancia en riesgo social abarca todas aquellas situaciones en las que el nio/a se
encuentra en desventaja social debido a la interaccin recproca que establece con el sistema familiar y social.
La intervencin debe orientarse a eliminar dentro de la familia, los factores de riesgo potenciando los factores de pro-
teccin, entendiendo como tales aquellos que encontramos en su familia, en su entorno, en sus redes naturales y que
deben estar lo suficientemente desarrollados como para permitir un trabajos de transformacin de lo que no funciona.
Por ello, abogamos por una intervencin que asentada desde el entorno de desarrollo del menor resuelva sus necesi-
dades bsicas y potencie sus posibilidades. Dicha intervencin debe venir de toda la red social de apoyo al menor: los
agentes socializadores como conjunto de subsistemas que incluyen e influyen en el nio/a.
Planteamos por todo ello que el actual sistema de proteccin a la infancia y ms especficamente de atencin a la
infancia en riesgo, no esta respondiendo a las necesidades emergentes, pues la intervencin no va a resolver los pro-
blemas reales, funcionando como apaga fuegos, no estando capacitados organizativamente como sistema para
gestionar cambios y detectar nuevas problemticas. Habra por tanto que replantearse el poder generar flujos de
actuacin y sinergias que diesen respuesta a la nueva realidad emergente, as como estructurar un sistema que fuese
flexible, con capacidad de cambio y homeostasis ante problemticas futuras.
La va para ello consideramos que debe hacerse desde lo ya existente. La estructura puede ser vlida, slo necesitamos
crear un modelo de sistema pblico de servicios sociales que responda a los problemas, reactivo al cambio, y capaz
de detectar nuevos problemas y realidades, incorporando para ello a toda la red de agentes sociales.
ALTERNATIVAS/ PROPUESTAS

En este apartado el grupo determin dos lneas a la hora de generar alternativas :

Desde la optimizacin de los recursos existentes.
Desde la gnesis de nuevas actuaciones o recursos de intervencin.
Desde la optimizacin de los recursos que ofrece el sistema:

Implantacin de un trabajo en red tanto para la deteccin y notificacin como en la intervencin, estableciendo
un engranaje social que se articule de forma rpida y eficaz.
La coordinacin y delimitacin de funciones de los profesionales que trabajan en una misma zona, mediante
una planificacin estratgica.
El municipio debe ser el primer eslabn de trabajo en red, coordinando y delimitando funciones entre los colec-
tivos profesionales implicados y dems agentes sociales.
Mayor coordinacin del sistema entre recursos pblicos y privados, creando canales fluidos con el sistema sani-
tario, educativo, la polica...
JORNADA TCNICA 3
Con respecto al sistema educativo habra de establecer la demanda explcita de que diera respuesta a la infancia
en riesgo dentro de su estructura, para ello:
Habra que optimizar el recurso de los Equipos de Orientacin para que orienten y detecten problemticas,
aconsejando al tutor y al profesorado.
Presionar para que se creen ms Equipos de Conducta dentro del sistema educativo, introduciendo medidas
en los centros que garanticen el derecho a la educacin de los nios/as excluidos del sistema.
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DOCUMENTOS TCNICOS
Proponer que se incentive desde el sistema educativo el Plan de accin tutorial de forma que formen a tutores
capaces de ejercer dicha funcin, remunerando o compensando de alguna forma esta labor no acadmica.
Plantear ante el sistema educativo el reconocimiento de los dos graves problemas actuales: los nios/as expul-
sados por las comisiones disciplinarias y los nios/as entre 14 y 16 aos que abandonan los estudios. Estos
problemas son intrnsecos al contexto educativo pero est cargndose sobre el sistema de servicios sociales. Una
alternativa sera que se acuerde entre sistemas como responder a esta demanda y cmo costear conjuntamente
recursos alternativos que recojan a estos nios y se le plantee una formacin atendiendo a su diversidad (expe-
riencia de Soleyar y Hogar San Jos en Gijn).
Potenciar la PREVENCIN Secundaria en las situaciones de desproteccin mediante los Equipos de Intervencin
Familiar. Asumiendo que cada vez ms se incluyen situaciones de prevencin terciaria donde la problemtica est
instaurada y se asume una rehabilitacin o una contencin.
Establecimiento de Programas de Prevencin Primaria de situaciones de riesgo/desproteccin, haciendo uso del
tejido social de la zona y los dems recursos comunitarios de acceso a la poblacin general, bien planificadas y por
fases (la Prevencin primaria no slo es hacer trpticos).
Establecer e implantar los criterios para determinar cuando estamos ante una situacin de riesgo y cundo desam-
paro en la prctica, estableciendo criterios de calidad en las intervenciones: cuanto tiempo trabajar, con qu
objetivos, con qu profesionales...
El alojamiento alternativo en situaciones de riesgo debera ser una prestacin bsica. Los municipios deberan arti-
cular este recurso como medida cercana de urgencia dnde se atiendan unas necesidades, mientras la red de
proteccin se pone en marcha determinando la situacin del menor y la estrategia de intervencin, bien sea sepa-
racin familiar o preservacin.
Se debe trabajar el problema del menor desde todos los niveles de forma integral dentro de su entorno inmediato,
articulndose coordinadamente todos los recursos de la zona.
Aspecto fundamental de los Servicios Sociales Municipales y Comunitarios debe ser la coordinacin de recursos y
la planificacin horizontal y verticalmente, tanto de recursos pblicos como privados, contando con la comunidad
con su tejido participativo y social.
Instaurar una evaluacin de la eficacia de las actuaciones, contando con la participacin y criterios de todos los
implicados.
Para evitar duplicidades y facilitar la intervencin adecuada: que los casos de menores que se detecten y se vean
que son situaciones que deben generar la guarda o la tutela administrativa, pase a depender la intervencin direc-
tamente del IAASIFA, y deje de depender de las UTS o Equipos especializados, y si tienen que intervenir lo hagan bajo
la supervisin o las directrices del Instituto. Creacin de protocolos y sistema de evaluacin del menor adecuados.
Potenciacin y coordinacin por parte de la administracin de todas las asociaciones, ONG, Fundaciones, etc..., que
trabajan con infancia en riesgo para potenciar y coordinar intervenciones. Creacin de una comisin, foro (o lo que
sea) con un plan de anlisis de la realidad y de intervencin.
Desde nuevos recursos de intervencin con la infancia

Crear espacios de participacin desde la infancia con la infancia, como espacios que complemente la actividad del
sistema educativo y social y permita contribuir a la maduracin y desarrollo del menor en su comunidad.
Establecimiento de un marketing social: Campaas de sensibilizacin social, para eliminar prejuicios, falsas cre-
encias, donde se trabaje la corresponsabilidad y los deberes de los ciudadanos, en relacin a los derechos de la
JORNADA TCNICA 3
infancia y la atencin a la infancia en riesgo como derecho.

Crear recursos especficos de tratamiento de trastornos de conducta as como de alteraciones afectivas graves en
poblacin infantil.
Crear unidades de tratamiento de consumo de drogas en poblacin infantil en el misma zona de relacin y con-
vivencia del menor, como medida previa a establecimiento de adicciones que supongan una salida del menor de su
entornos hasta la rehabilitacin del consumo.
Potenciar la creacin de recursos de desintoxicacin especficos para menores.
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Jornada Tcnica 4
La gestin de calidad de los recursos que atienden a
los menores en situacin de desamparo.
PONENTE: Esperanza Ochaita Alderete
FECHA: 26 de abril de 2004
LUGAR: Residencia Menndez Pidal. Oviedo
GRUPO DE TRABAJO: CENTROS DE MENORES PBLICOS
Iaqui Olazagoitia Casero. Director Centro Pblico Alojamiento.

Petra Pastor Criada. Directora Centro Pblico Alojamiento.
Emilia lvarez Fernndez. Directora Centro Pblico Alojamiento.
Teresa Fernndez Honrado. Profesional Centro Pblico Alojamiento.
Beln Barrero Pea. Profesional Centro Pblico Alojamiento.
Roco Redondo Rodrguez. Trabajadora Social Hospital San Agustn. Avils.
PROPUESTAS
Colaboracin de las familias cuya situacin econmica lo permita apor-
tando a la crianza de sus hijos alojados en residencias, una contribucin
econmica, porque se considera una forma de no hacer dejacin de sus
deberes y funciones parentales.
Debera ser abordado desde el Plan de Infancia el trabajo con las familias
de los nios/as alojados en centros, as como el seguimiento de las salidas de
fin de semana y vacaciones, con el fin de propiciar la reincorporacin familiar
en aquellos casos en que sea posible.
Documentacin que debera acompaar al menor: ningn menor deber
JORNADA TCNICA 4
llegar al Centro sin su inscripcin de nacimiento, teniendo que arbitrarse las

medidas legales oportunas para que esto no ocurra.
Plan de caso: que sea algo real y efectivo cuando se produce el ingreso.
Otros documentos bsicos: documentos de salud, tarjeta sanitaria, etc.
En la actualidad, a los menores de 0-3 aos alojados en centros se les est
dando un tratamiento asistencial.
Se propone que se reconozca como tratamiento de carcter educativo a esta
etapa.
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DOCUMENTOS TCNICOS
Fomento de programas de familias alternativas para que la estancia en el Centro Materno Infantil no se pro-
longue ms all de un ao para los menores de 0-1 aos.
Evitar con medidas alternativas la larga estancia de los menores en centros de alojamiento, haciendo extensivo
para conseguirlo la propuesta que se hace para menores de 0-1 aos.
Programas bsicos de alojamiento para adolescentes: manutencin y cama (Hogar respiro), donde pudiese
existir una mnima va de intervencin con los mismos. Seran dirigidos a adolescentes con escasos niveles de
intervencin educativa.
Programa residencial - teraputico, adecuado a las caractersticas que presenten los menores con graves con-
ductas detectadas como antisociales.
Contexto escolar:

Elaboracin de programas adaptados en la escuela que no sean excluyentes para los nios/as de proteccin que
se enfrentan al mbito escolar con la problemtica aadida que tienen.
Coordinacin y reconocimiento por parte de los integrantes del mbito escolar como profesionales que traba-
jamos con los menores de proteccin fuera del horario escolar.
Consideracin escolar al tramo de edad entre 14-16 aos que rechazan la obligatoriedad de esta etapa.
Alternativas compensatorias para este tramo de edad dentro del sistema escolar reglado.
Creacin de programas de prevencin de absentismo escolar.
Contexto sanitario:

Elaboracin de un protocolo para abordar las hospitalizaciones de menores acogidos en centros de alojamiento.
Respuesta desde el sistema pblico de salud a las hospitalizaciones, en coordinacin con el sistema de proteccin
de menores.
Infraestructuras:

Plan de Infancia que contemple una dotacin anual para dar respuesta al Plan de necesidades: mobiliario,
mantenimiento de instalaciones, edificios, etc., as como para actividades especficas con los chicos/as que
supongan un desembolso econmico mayor de lo habitual.
Dotacin de recursos humanos en aquellos Centros donde an no se han completado (Personal noches, Centro
Materno Infantil y Personal a tiempo parcial).
JORNADA TCNICA 4
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Jornada Tcnica 4
La gestin de calidad de los recursos que atienden a los
menores en situacin de desamparo.
PONENTE: Esperanza Ochaita Aldereteo
GRUPO DE TRABAJO: ENTIDADES COLABORADORAS
M Dolores Mas Esteve. Cruz Roja.

Elena Lpez-Cepero Snchez. Cruz Roja.
Eva M Fernndez Zapico. Cruz Roja.
Susana Gonzlez Garca. Fundacin Silo.
Teresa Estrada Villazn. Fundacin Cruz de los Angeles.
Constantino Viuela Rodrguez. Fundacin Hogar de San Jos.
Ignacio Quesada de la Fuente. Consejo de la Juventud.
SITUACIONES A ABORDAR EN EL PLAN DE INFANCIA

Lentitud en la toma de decisiones. Acortar los plazos y establecer protocolos con la temporalizacin de las
medidas.
Ampliar el abanico de recursos de acogimiento residencial. Incluir:
Familias de acogimiento temporal, permanente y especial. Familias profesionalizadas.
Priorizar todas las medidas antes de las de alojamiento.
El Centro debe de trabajar directamente con la familia. Red de recursos.
Nios que han llegado a los centros muy pequeos tienen una adolescencia difcil. Debemos de analizar por qu
se da esta situacin.
Menores emigrantes. La complejidad de la multiculturalidad.
Mejora en la calidad de los recursos. Evaluar su efectividad y plantear las mejoras oportunas.
Elaborar una Gua de buenas prcticas para evitar el maltrato institucional.
Dotacin adecuada de los dispositivos de atencin residencial. Revisar ratio educador/menor y contemplar la inclu-
sin del educador de familia en los centros.
PROPUESTA SOBRE MEDIDAS Y RECURSOS A INCLUIR EN EL PLAN DE INFANCIA

Ms equipos de intervencin familiar.
Creacin de recursos especficos para menores con una problemtica muy especial.
JORNADA TCNICA 4
Recursos especficos de escolarizacin para menores de 14 aos que se han quedado descolgados del sistema edu-
cativo.
Satisfactores especiales para los menores que estn dentro del sistema de proteccin que les permita equilibrar
las diferencias respecto a nios que no estn en situacin de desproteccin (dentro de los recursos normalizados).
Mediacin intercultural y tnica.
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DOCUMENTOS TCNICOS
Jornada Tcnica 4
GRUPO DE TRABAJO: INTERSECTORIAL
Francisco Garca Menndez. Servicio de Justicia del Menor. Direccin General de

Justicia.
Rafael Sempau Brcena. Instituto de la Juventud.
ngeles Roces Gonzlez. Direccin General de Salud Pblica y Planificacin.
Jos Luis San Fabin Maroto. Universidad de Oviedo.
Gloria Braga. Universidad de Oviedo.
Concepcin Rodrguez Carreo. Centro Servicios Sociales Mancomunidad
Suroccidental.
Marta lvarez Prez. Centro Servicios Sociales Mancomunidad Suroccidental.
Rosa Rodrguez Mangas. Centro Servicios Sociales Carreo.
PROPUESTAS
Se parte del establecimiento de unas necesidades bsicas vlidas para todos, de las que se deducen unos derechos que
deben de ser tenidos en cuenta y a los que el Plan Integral de Infancia habr de dar respuesta con programas y actua-
ciones coordinadas.
Consideraciones

Definir objetivos generales reales y claros. A partir de los cuales se desarrollan programas y actuaciones.
Hay que tener en cuenta la diferencia contextual existente. Los programas debern adaptarse a cada contexto (ej.
rural y urbano...).
Tener en cuenta la diversidad de modelos de familia.
Importante incidir en actuaciones encaminadas a trabajar la prevencin y deteccin temprana de situaciones pro-
blema.
Importante el trabajo con las familias.
Los recursos empleados deben de acercarse a la poblacin (sobre todo en contextos ms deficitarios).
Punto a destacar: La coordinacin. Diferentes niveles: profesionales de base y servicios.
Necesidad de coordinar la informacin y la intervencin.
JORNADA TCNICA 4
Necesidad de establecer cauces formales de coordinacin y actuacin y de protocolizar las actuaciones.

Organizar la coordinacin:
a) De los servicios que intervengan/incidan en la proteccin social (aunque sean de diferentes Consejeras -
buscar un coordinador de referencia -Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familia y
Adolescencia.
b) Del trabajo de base (Equipos Territoriales pueden ser los que ejerzan esa coordinacin).
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Creacin de un sistema de informacin gil, fluido (en red) con acceso a todos los profesionales.
Participacin de otros servicios implicados en la atencin a menores en la toma de decisiones importantes. Ej.
Jornada escolar nica (continua) -tener en cuenta a otras administraciones aparte de educacin-.
Los medios de comunicacin.
- Necesidad de que cumplan papel educativo.
- Tratamiento de los problemas de la infancia en la prensa.
Jornada Tcnica 4
GRUPO DE TRABAJO: SECCIN ACOGIMIENTO Y ADOPCIN
Trinidad Lebrato Torrecillas. Jefa Seccin Adopcin y Acogimiento Familiar.

Jos Luis Garca Quintanal. Psicloga E.T. Adopcin Internacional.
Pilar Pando Lobo. T. Social E.T. Adopcin Internacional.
Justo Francisco Blanco Blanco. Coordinador Equipo Territorial de Area.
Amparo Daz Casal. Trabajadora Social Hospital Central.
Ignacio Vzquez Fernndez. Letrado Defensor del Menor.
PROPUESTAS
Problema: Gestantes de riesgo. Madres menores de edad sin referentes, sin modelos.
Medidas:
Polticas de educacin a menores para afrontar su maternidad. Programas educativos. Se evitara una separa-
cin madre-hijo/a con este tipo de apoyos.
Recursos para evitar la institucionalizacin.
Recursos y medidas para preservar la relacin y convivencia madre, padre e hijo/a.
Deteccin adecuada y previa.
Problema: Trayectoria de los menores en el circuito de proteccin con varios cambios.

Vinculacin - desvinculacin.
Medidas:
JORNADA TCNICA 4
Adecuacin de los recursos a las necesidades de los nios/as.

Programas tendentes al apoyo familiar desde el principio para evitar la separacin.
Plan de caso comn que implique al menor y a la familia.
Problema: Sistema lento (Instituto saturado, respuesta lenta). Dificultad de salida fluida de las situaciones de
algunos menores. Comunicacin fluida entre los distintos sistemas para favorecer actuaciones giles.
Problema: Carencia del sistema - evolucin, nuevas alternativas, renovacin.
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4
DOCUMENTOS TCNICOS
Problema: Problemas de burocratizacin, estancamiento.

Medida: Necesidad de anlisis del propio sistema, evaluacin de su actuacin, incidencia en la poblacin que
atiende.
Problema: Atencin de las problemticas en el territorio en que se producen.
Medida: Ampliacin de los recursos para proporcionar respuestas adecuadas.
Problema: Problemtica de la separacin de los bebs de sus madres. Falta de vinculacin. Vinculacin poco
estable.
Medidas:
Evitar el alojamiento de menores al menos hasta los 3 aos.
Programas alternativos.
Familias acogedoras.
Alojamientos alternativos para madres y sus hijos.
Recursos intermedios (centros de da).
Prioridad: mantener vnculo padres-hijo/a. Actuaciones y recursos tendentes a mantener ese vnculo.
Problema: Lograr la participacin de los padres en la medida aplicada a sus hijos. Preparacin de los padres.
Medidas:
- Planteamiento de la intervencin globalmente padres/menores.
- Programas de desinstitucionalizacin de menores en centros.
Problema: Falta de coordinacin entre sistemas, actuaciones parcializadas.

Medidas:
Planificacin integral.
Protocolos de actuacin.
Coordinacin entre sistemas.
Profesional de referencia ante actuaciones de los distintos sistemas.
Problema: Falta de programas de formacin-evaluacin de familias acogedoras y adopcin.

Medida: Creacin de programas especficos.
Problema: Falta de programas especficos para trabajar con familias acogedoras extensas.
Medida: Creacin de programas especficos.
JORNADA TCNICA 4
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Jornada Tcnica 4
GRUPO DE TRABAJO: SECCIN CENTROS DE MENORES
Marta del Arco Fernndez. Jefa Seccin Centros de Menores.

ngeles de Pedro Gonzlez. Educadora E.T. Seccin Centros de Menores.
Ana Surez Prez. Psicloga E.T. Seccin de Centros de Menores.
Rodolfo Daz Argelles. T. Social E.T. Seccin de Centros de Menores.
Javier Fernndez Ludea. Coordinador Equipo Territorial de Area.
Jos Vega Suco. Director Centro Pblico Alojamiento Menores.
M Dolores Surez lvarez. Trabajadora Social Hospital Cabuees. Gijn.
PROPUESTAS
Promover actuaciones que garanticen la cobertura de necesidades de la infancia en toda la Comunidad Autnoma.
JORNADA TCNICA 4
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DOCUMENTOS TCNICOS
Consideramos que existe un buen nivel de DETECCIN en general, pero que habra que identificar antes la no
cobertura de necesidades en relacin con la AUTONOMA.
Garantizar el derecho a que los nios y nias crezcan dentro de su propia familia.
Intervenciones familiares: consecucin de objetivos.
Apoyo familiar: constancia y tiempo prolongado.
Generar recursos en el territorio: centros de da, ludotecas...
Protocolos de deteccin con Educacin para trabajar en el territorio situaciones de riesgo con carcter gene-
ralista y no derivar.
Consideramos que existen unos buenos procedimientos de deteccin e intervencin con relacin al desamparo.
Sistema sanitario: buenos procedimientos.
Equipos Territoriales: buena coordinacin en el territorio.
Convendra crear foros permanentes de anlisis de los procedimientos existentes.
Campaas de captacin de familias acogedoras.
Priorizar la dotacin de recursos de intervencin y apoyo familiar.
Trabajar la capacitacin de acogedores de familia extensa desde los servicios sociales municipales y apoyados
por los Equipos Territoriales (dinamizadores).
Apoyo territorial ms all de la mayora de edad.
En general, mayor dotacin econmica para los recursos existentes.
Menores inmigrantes.
Continuar en la lnea de diversificacin (de la atencin residencial) con programas especficos.
JORNADA TCNICA 4
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Jornada Tcnica 5
Desencuentros
PONENTE: Jaume Funes Artiaga
FECHA: 22 de marzo de 2004
GRUPO DE TRABAJO: CENTROS DE ALOJAMIENTO DEL IAASIFA
Marta del Arco Fernndez. Jefa de la Seccin de Centros. IAASIFA.

Enma Alonso Vega Escandn. Directora Casa Infantil Juvenil.
Jess Araceli Barrera Rodrguez. Directora Jardn de Infancia.
Jos Francisco Barrientos Barrientos. Tecnico IAASIFA.
APORTACIONES
Recuperar la perspectiva de la educacin infantil en lo que al trabajo con
las familias se refiere, intentado con ello dotar a los/as nios/as de capaci-
dades como una forma de prevencin.
Intentar que la proteccin a la infancia sea asumida por todos los sistemas.
Definir las necesidades de los nuevos modelos familiares y asumir dichos
modelos.
Generar foros de debate dentro de los propios recursos de infancia: Para
qu le sirve el recurso al adolescente? La situacin socio-familiar del adoles-
cente hace que sus necesidades deban ser cubiertas desde un mismo modelo
de proteger? Cmo protegemos? Quiere ser protegido el adolescente?
Coordinacin de sistemas ante la adolescencia.
JORNADA TCNICA 5
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DOCUMENTOS TCNICOS
Jornada Tcnica 5
Desencuentros
GRUPO DE TRABAJO: INTERSECTORIAL (I)
Rosa Nuez Martnez. Coordinadora. Fundacin Metal.

Sandra Gonzlez Cachero. Fundacion Metal.
Piedad Fernndez Amatria. Fundacin de Servicios Sociales del Ayuntamiento de
Gijn.
Pedro Antona. Centro de Educacin de Adultos de Gijn.
Constantino Viuela. Fundacin Hogar de San Jos.
Maria Alonso de la Torre Vzquez. Consejo de la Juventud.
Francisco Camarero. Equipo Especfico Regional para la Atencin del Alumnado
con Alteracin del Comportamiento. C de Educacin y Ciencia.
Ana Victoria Zapico Boix. Equipo Especfico Regional para la Atencin del
Alumnado con Alteracin del Comportamiento. C de Educacin y Ciencia.
Fabin lvarez. Responsable Formacin de CC.OO.
Saturnino Galvn. ADOC.
PROPUESTAS
El grupo debati varios temas priorizando las siguientes ideas
Establecimiento de espacios de Coordinacin de los servicios implicados en la atencin a menores. Se trata de uni-
ficar instancias y organismo relacionados con las problemticas del menor. Adems de valorar la posibilidad de que
se arbitre, coordine un solo organismo sobre todo en los casos y expedientes de complejos.
Se detectan dificultades para entrar en el proceso de intervencin debido a la dispersin de competencias asumidas
por cada instancia. Se hace necesaria la coordinacin e integracin de equipos multiprofesionales para la interven-
cin sobre el menor. Se sugiere la definicin de equipos mnimos (elementos bsicos) para la intervencin inicial y
que segn la deteccin de necesidades o problemtica deriven o refuercen la intervencin con otros profesionales.
Flexibilizacin del Sistema Educativo para dar respuesta a los jvenes en desencuentro con este sistema y que per-
mita la insercin social y laboral.
Cuando se detectan problemas de integracin: sociales, tnicas, etc., no hay una respuesta eficaz desde el Sistema
Educativo, por lo que la permanencia de los menores escolarizados es forzada. Se produce un alto absentismo que
habra que cuantificar para conocer las cifras reales. Los menores pierden su derecho a la escolarizacin. Se origina
JORNADA TCNICA 5
adems un conflictivo proceso de insercin laboral de estos jvenes con baja o ninguna cualificacin para el empleo.
Los programas de garanta social en la formacin reglada no tienen reconocimiento en el mercado laboral.
Un cambio social a travs de la potenciacin de los valores democrticos (a destacar entre ellos Educacin para
el consumo) implicndose todas las instancias incluidos los medios de comunicacin.
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Jornada Tcnica 5
Desencuentros
GRUPO DE TRABAJO: INTERSECTORIAL (II)
Angel Rey Garca. Coordinador Asociacin Centro Trama.

Jose Antonio Ventura Rivero. Asociacin Centro Trama.
Jess Javier lvarez Villa. Jefe Servicio Justicia del Menor.
Fernando Menndez Menndez. Asturias Acoge.
Nuria Saavedra Castro. Escuela de Trabajo Social de Oviedo.
Magdalena Gafo Iglesias. Norte Joven.
Enrique Iglesias Martnez. Scoutts Asturias.
Celeste Intriago. MPDL.
Nanu Gonzlez. MPDL.
PROPUESTAS
Creacin de un Consejo de la infancia mixto (pblico y privado), formado por los diferentes agentes sociales
intervinientes.
Funciones:
1- Deteccin de necesidades.
2- Coordinar y planificar estrategias de actuacin.
3- mbito de comunicacin. Intercambio de informacin.
Vinculado a este, el Observatorio permanente de la infancia
Marcar plazos temporales y metas especficas.

Evaluar los recursos existentes y adecuarlos a las necesidades actuales.
DIFICULTAD: Recursos escasos y rgidos dirigidos a la franja 14-18 aos.
DIFICULTAD: Falta de continuidad en personal y programas.
Inmigracin:
SI: Condicin social.
NO: Nueva forma de desamparo.
Evitar concentracin de menores en el mismo centro de proteccin. No centros especficos.
JORNADA TCNICA 5
Buscar efecto expansivo.

Plan integral regional ------ Planes locales.
Trabajo con familias = Asignaturas pendientes.
Pilares del Plan integral.
COORDINACIN + PARTICIPACIN + FORMACIN
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0
PONENCIAS Y EXPERTOS
1. La creacin de un sistema de servicios sociales dirigido a la proteccin de la

infancia y su coordinacin con otros servicios integrados en el sistema de bie-
nestar social.
Ponente: Juan Mato Gmez.
2. Prevencin: la integracin frente a la exclusin social.
Ponente: Juan Mato Gmez.
3. La atencin social a la infancia en situacion de riesgo elevada a la considera-
cin de derecho. Apoyo a la familia.
Ponente: Ren Sols de Ovando.
4. La gestin de calidad de los recursos que atienden a los menores en situacin
de desamparo.
Ponente: Esperanza Ochaita Alderete.
5. Desencuentros.
Ponente: Jaume Funes Artiaga.
GRUPOS DE TRABAJO
GRUPO UNICO DE EXPERTOS EN SERVICIOS SOCIALES

1. Gloria Fernndez Martnez. Directora del Instituto Asturiano de Atencin
Social a la Infancia, Familia y Adolescencia.
2. Trinidad Lebrato Torrecillas. Jefa de la Seccin de Adopcin y Acogimiento
Familiar. Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familia y
Adolescencia.
3. Pilar Bertrand Martnez. Jefa de la Seccin de Familia. Instituto Asturiano de
4. Marta del Arco Fernndez. Jefa de la Seccin de Centros de Menores. Instituto
Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familia y Adolescencia.
5. Ismael lvarez Nieto. Tcnico del Instituto Asturiano de Atencin Social a la
6. Inmaculada Concepcin Gonzlez Martn. Tcnica del Instituto Asturiano de
7. Carlos Becedniz Vzquez. Tcnico del Instituto Asturiano de Atencin Social
a la Infancia, Familia y Adolescencia.
8. Nerea Eguren Adrin. Coordinadora de Planificacin de la Viceconsejera de
Bienestar Social.
9. Lina Menndez Snchez. Jefa del rea de Servicios Sociales Comunitarios.
Direccin General de Servicios Sociales Comunitarios y Prestaciones.
Viceconsejera de Bienestar Social.
RELACIN DE PERSONAS
10. Manuel Vallejo Bentez. Director Fundacin Municipal de Servicios Sociales

de Gijn.
11. Piedad Fernndez Amatria. Fundacin Municipal de Servicios Sociales de
Gijn.
12. Juan Manuel Seeriz Fernndez. Jefe de Servicio. Servicios Sociales de
Oviedo.
13. Carmen Alonso Cofio. Centro de Servicios Sociales de Oviedo.
6
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DOCUMENTOS TCNICOS
14. Adelaida Fernndez Braas. Centro de Servicios Sociales de Avils.

15. Susana lvarez Flrez. Centro de Servicios Sociales de Mieres.
16. Elena Alonso Orviz. Centro de Servicios Sociales de Langreo.
17. Elena Venta lvarez. Centro de Servicios Sociales Municipales de Castrilln.
18. M Jess Hernndez Gonzlez. T.S. Centro de Servicios Sociales Mancomunidad de Cangas de Ons, Amieva, Ponga
y Ons.
19. Rosario Olmos Pecero. Coordinadora rea Apoyo Accin Educativa. Consejera de Educacin.
20. Jorge Santom Nez. Asesor Tcnico Docente rea Orientacin y Necesidades Educativas Especiales. Consejera
de Educacin.
GRUPO DE TRABAJO: ASOCIACIONES

1. Mercedes Juan Bertomeu.- Asociacin UNGA.
2. Eladia Gonzlez.- Asociacin Prisin y Sociedad.
3. Francisco G. Vicente Canela.- Asociacin Albniz.
4. Jos Rafael Marcos Velasco.- Radio Kras.
5. Alejandro Martnez Prieto.- Asociacin Albniz.
GRUPO DE TRABAJO: SALUD Y PROGRAMAS DE DROGODEPENDENCIAS

1. Ana Otero Sierra. Trabajadora Social. Servicio de Coordinacin del Plan de Drogas. Consejera de Salud y Servicios
Sanitarios.
2. M Paz Pires Gmez. Trabajadora Social. Plan Municipal sobre Drogas. Ayuntamiento de Oviedo.
3. M ngeles Ura Urraza. Sociloga. Servicio de Promocin de la Salud. Consejera de Salud y Servicios Sanitarios.
4. Cristina Gonzlez Aller. Enfermera. Centro de Atencin Primaria de Salud de Llanera. SESPA.
5. Mercedes Garca Ruiz. Psicloga. rea de Salud. Consejo de la Juventud del Principado de Asturias.
6. M Jess Fernndez Rodrguez. Trabajadora Social. Hospital Central de Asturias. SESPA.

1. Rebeca Rodrguez Garca. Coordinadora. Presidenta del Conseyu de la Moced del Principu d'Asturies.
2. Zulema Cadenas Gajo. Asociacin Ye Too Ponese.
3. Ana Beln Rodrguez Gutirrez. Asociacin Juvenil Abierto hasta el Amanecer.
4. Rosa Prez Rodrguez. Movimiento Junior de A. C.
5. Pilar Daz Cano. Critas Diocesana.
6. Sergio Palacio Martn. Plataforma Asturiana de Organizaciones de Infancia.
7. Ignacio Quesada de la Fuente. Conseyu de la Moced del Principu d'Asturies.
GRUPO DE TRABAJO: FORMACIN Y EMPLEO

1. Luca Colunga Salgado. Escuela de Segunda Oportunidad del Ayto. de Gijn.
2. Mara Jos Snchez Menndez. Movimiento Asociativo Juvenil.
RELACIN DE PERSONAS
3. Mara Jos Villaverde Aguilera. Orientadora IES.

4. Elena Ruiz Herrera. Servicios de Salud Mental.
5. Yobana Triguero Estvez. Fundacin Secretariado General Gitano.
6. Javier Obeso Gonzlez. Escuela de Segunda Oportunidad del Ayto. Gijn.
GRUPO DE TRABAJO: SERVICIOS SOCIALES MUNICIPALES

1. M Jess Santos Menndez. SS. SS. Corvera.
6
3
2. Ana Garca Coto. SS. SS. San Martn del Rey Aurelio.
3. M Covadonga de Diego Martnez. SS. SS. Ribadesella.
4. Isabel Colloto Montero. SS. SS. Grado.
5. Rosario M Rodrguez Gonzlez. SS. SS. Aller.
6. Isabel lvarez Fernndez. SS. SS. Lena.
GRUPO DE TRABAJO: EDUCACIN

1. Rosaura Camblor Ruz. Consejera de Educacin y Cultura.
2. Isabel Coto Fuente. Consejera de Educacin y Cultura.
3. Jaime Garca Martnez. Centro de Profesorado y Recursos de Oviedo.
4. Laura Gonzlez Garca. Centro de Profesorado y Recursos de Oviedo.
5. Mara Jos Platero Daz. UNICEF.
6. Mara Jos Ros Lpez. ESO, Diversificacin. Mieres.
GRUPO DE TRABAJO: JUSTICIA DE MENORES

1. Manuel Ramos Vicente. Coordinador. Director Centro de Sograndio.
2. Dimas Fernndez Arango. Maestro de taller. Centro de Sograndio.
3. M Eugenia Lpez Snchez. Psicloga. Centro de Sograndio.
4. Victoria Martnez-Otero Prez. Equipo Tcnico Fiscala de Menores.
5. Francisco Garca Menndez. Tcnico. Direccin General de Justicia.

1. Elena Santos. Psicloga en la Unidad de atencin Temprana.
2. Mnica Arenas. Trabajadora Social de Acogimientos en familia extensa.
3. Vanesa Fernndez. Trabajadora Social en Adopcin Internacional.
4. Carmen Garca. Psicloga del Equipo territorial del Naln.
5. Mara Luz Rivero. Directora del Centro de Menores Villa Alegre.
6. Isabel Gonzlez. Directora del Centro de Menores El Humedal.
7. Mara Cuesta. Educadora del Centro de Menores El Humedal.
8. Mara Luz Sols. Trabajadora Social de la Seccin de Familia.
9. Honorina Garca. Directora del Jardn de Infancia.
GRUPO DE TRABAJO: SERVICIOS SOCIALES MUNICIPALES RURALES

1. M Esther Garca Gmez. Centro de Servicios Sociales Tineo.
2. Carmen Romero Casado. Centro Servicios Sociales Llanes.
3. M Victoria Surez Daz. Centro de Servicios Sociales Navia.
4. Esperanza Calderero Rodrguez. Centro Servicios Sociales Parres.
RELACIN DE PERSONAS
5. Santos Rodrguez Carballo. Centro Servicios Sociales Pola de Lena.

6. Julia Villazn Gonzlez. Gerencia de Atencin Primaria rea Sanitaria VI.
GRUPO DE TRABAJO: EQUIPOS DE INTERVENCIN TCNICA DE APOYO A LAS FAMILIAS (I)

1. Felicidad lvarez Lpez. Equipo de Intervencin Familiar Avils.
2. Estefana Muoz Fernndez. Equipo de Intervencin Familiar Cinco Villas.
3. Marta Barrios Bartolom. Equipo de Intervencin Familiar Langreo.
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4
DOCUMENTOS TCNICOS
GRUPO DE TRABAJO: EQUIPOS DE INTERVENCIN TCNICA DE APOYO A LAS FAMILIAS (II)

1. Remedios Fernndez. Boquera. Centro Servicios Sociales Oviedo. Coordinadora Equipos Intervencin Familiar.
2. Carmen Moreno Fernndez. Equipo de Intervencin Familiar Oviedo.
3. Inmaculada Gonzlez Lpez. Equipo de Intervencin Familiar Oviedo.
4. Margarita Dez Gonzlez. Equipo de Intervencin Familiar Oviedo.
5. Yolanda Arias Travieso. Centro de Servicios Sociales Oviedo.
6. Nancy Fonseca Collado. Equipo de Intervencin Familiar Siero.
7. Cristina Cueto Prez. Equipo de Intervencin Familiar Mieres.

1. Pilar Bertrand Martnez. Jefa Seccin Familia. Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia.
2. Jos Francisco Barrientos Barrientos. Seccin Familia. Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia.
3. Esther Fernndez Riera. Seccin Familia. Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia.
4. Elida Vzquez Lorenzo. Seccin Familia. Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia.
5. M Luz Sols Fernndez. Seccin Familia. Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia.
6. Susana del Olmo Ablanedo. Coordinadora Equipo Territorial Area IV. Area Servicios Sociales Comunitarios.
7. Ana Garca Tornn. Directora Jardn de Infancia Cantos. Avils. Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia.
8. Ignacio Vzquez Fernndez. Letrado Defensor del Menor.

1. Sergio Palacio Martn. Asociacin Ye to ponese.
2. Alejandro Garca Garca. Asociacin Juvenil El Glayu.
3. Ana Beln Rodrguez Gutierrez. Asociacin Sbete a mi trn.
4. Myriam Antelo Salas. Asociacin Cultural Circo Desastre.
5. Mercedes Garca Ruz. Consejo de la Juventud del Principado de Asturias.
6. Sergio Oceransky Losana. Escanda.
7. Amieva Fernndez Erika. Asociacin Juvenil El Patiu. Llanes.
8. Somoano Amieva Rafael. Asociacin Juvenil El Patiu. Llanes.
GRUPO DE TRABAJO: ONGs (I)

1. Susana Gonzlez Garca. Coordinadora. Fundacin Silo - Programa Chavales.
2. Elena Mangas Rivas. Fundacin Silo- Programa Chavales.
3. Juan Marcos Madrigal Juarez. Fundacin Silo- Programa Chavales.
4. Jos Manuel Rivas Fernndez. Proyecto Hombre.
5. Jos Antonio Jimnez Jimnez. UNGA.
6. Fernando Jimnez Jimnez. UNGA.
RELACIN DE PERSONAS
7. Susana Rey Fernndez. CISE.

8. Beln Osorio Alvarez. Asociacin El Estribo Mgico.
9. Pilar Daz Cano. CARITAS.
GRUPO DE TRABAJO: ONGs (II)

1. Teresa Estrada Villazn. Coordinadora. Fundacin Cruz ngeles.
2. Constantino Viuela Rodrguez. Fundacin Hogar de San Jos.
3. M Antonia Fernndez Caedo. Centro de Servicios Sociales. Riao. Langreo.
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4. Pablo Prieto Fernndez. Presidente Plataforma Juvenil de Turn.

5. Bernardino Alonso Miranda. Cooperacin Social Asturias.
6. Agapito Prez Gonzlez. Polica Nacional. S.A.F.
GRUPO DE TRABAJO: CENTROS DE MENORES PBLICOS

1. Iaqui Olazagoitia Casero. Director Centro Pblico Alojamiento.
2. Petra Pastor Criada. Directora Centro Pblico Alojamiento.
3. Emilia lvarez Fernndez. Directora Centro Pblico Alojamiento.
4. Teresa Fernndez Honrado. Profesional Centro Pblico Alojamiento.
5. Beln Barrero Pea. Profesional Centro Pblico Alojamiento.
6. Roco Redondo Rodrguez. Trabajadora Social Hospital San Agustn. Avils.
GRUPO DE TRABAJO: ENTIDADES COLABORADORAS

1. M Dolores Mas Esteve. Cruz Roja.
2. Elena Lpez-Cepero Snchez. Cruz Roja.
3. Eva M Fernndez Zapico. Cruz Roja.
4. Susana Gonzlez Garca. Fundacin Silo.
5. Teresa Estrada Villazn. Fundacin Cruz de los ngeles.
6. Constantino Viuela Rodrguez. Fundacin Hogar de San Jos.
7. Ignacio Quesada de la Fuente. Consejo de la Juventud.
GRUPO DE TRABAJO: INTERSECTORIAL

1. Francisco Garca Menndez. Servicio de Justicia del Menor. Direccin General de Justicia.
2. Rafael Sempau Brcena. Instituto de la Juventud.
3. ngeles Roces Gonzlez. Direccin General de Salud Pblica y Planificacin.
4. Jos Luis San Fabin Maroto. Universidad de Oviedo.
5. Gloria Braga. Universidad de Oviedo.
6. Concepcin Rodrguez Carreo. Centro Servicios Sociales Mancomunidad Suroccidental.
7. Marta lvarez Prez. Centro Servicios Sociales Mancomunidad Suroccidental.
8. Rosa Rodrguez Mangas. Centro Servicios Sociales Carreo.
GRUPO DE TRABAJO: SECCIN ACOGIMIENTO Y ADOPCIN

1. Trinidad Lebrato Torrecillas. Jefa Seccin Adopcin y Acogimiento Familiar.
2. Jos Luis Garca Quintanal. Psicloga E.T. Adopcin Internacional.
3. Pilar Pando Lobo. T. Social E.T. Adopcin Internacional.
4. Justo Francisco Blanco Blanco. Coordinador Equipo Territorial de rea.
5. Amparo Daz Casal. Trabajadora Social Hospital Central.
RELACIN DE PERSONAS
6. Ignacio Vzquez Fernndez. Letrado Defensor del Menor.
GRUPO DE TRABAJO: SECCIN CENTROS DE MENORES

1. Marta del Arco Fernndez. Jefa Seccin Centros de Menores.
2. ngeles de Pedro Gonzlez. Educadora E.T. Seccin Centros de Menores.
3. Ana Surez Prez. Psicloga E.T. Seccin de Centros de Menores.
4. Rodolfo Daz Argelles. T. Social E.T. Seccin de Centros de Menores.
5. Javier Fernndez Ludea. Coordinador Equipo Territorial de rea.
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DOCUMENTOS TCNICOS
6. Jos Vega Suco. Director Centro Pblico Alojamiento Menores.

7. M Dolores Surez lvarez. Trabajadora Social Hospital Cabuees. Gijn.
GRUPO DE TRABAJO: CENTROS DE ALOJAMIENTO DEL IAASIFA

1. Marta del Arco Fernndez. Jefa de la Seccin de Centros. IAASIFA.
2. Enma Alonso Vega Escandn. Directora Casa Infantil Juvenil.
3. Jess Araceli Barrera Rodrguez. Directora Jardn de Infancia.
4. Jos Francisco Barrientos Barrientos. Tecnico IAASIFA.
GRUPO DE TRABAJO: INTERSECTORIAL (I)

1. Rosa Nuez Martnez. Coordinadora. Fundacin Metal.
2. Sandra Gonzlez Cachero. Fundacin Metal.
3. Piedad Fernndez Amatria. Fundacin de Servicios Sociales del Ayuntamiento de Gijn.
4. Pedro Antona. Centro de Educacin de Adultos de Gijn.
5. Constantino Viuela. Fundacin Hogar de San Jos.
6. Mara Alonso de la Torre Vzquez. Consejo de la Juventud.
7. Francisco Camarero. Equipo Especfico Regional para la Atencin del Alumnado con Alteracin del Comportamiento.
Consejera de Educacin y Ciencia.
8. Ana Victoria Zapico Boix. Equipo Especfico Regional para la Atencin del Alumnado con Alteracin del
Comportamiento. Consejera de Educacin y Ciencia.
9. Fabin lvarez. Responsable Formacin de CC.OO.
10. Saturnino Galvn. ADOC.
GRUPO DE TRABAJO: INTERSECTORIAL (II)

1. ngel Rey Garca. Coordinador Asociacin Centro Trama.
2. Jos Antonio Ventura Rivero. Asociacin Centro Trama.
3. Jess Javier lvarez Villa. Jefe Servicio Justicia del Menor.
4. Fernando Menndez Menndez. Asturias Acoge.
5. Nuria Saavedra Castro. Escuela de Trabajo Social de Oviedo.
6. Magdalena Gafo Iglesias. Norte Joven.
7. Enrique Iglesias Martnez. Scoutts Asturias.
8. Celeste Intriago. MPDL.
9. Nanu Gonzlez. MPDL.
RELACIN DE PERSONAS
6
7

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La atencin prioritaria a la infancia y a las familias se concreta en la creacin durante la pasa-

En el proceso seguido para su redaccin se ha reclamado y conseguido la participacin de la

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Participacin, colaboracin, cooperacin intersectorial que este Plan pretende incorporar

Y as, el presente Plan se concreta en un documento de carcter tcnico y poltico median-

El desarrollo del sistema pblico de servicios sociales y su coordinacin con el sistema

La atencin en centros de menores.

La profundizacin en el conocimiento de las necesidades y los derechos de la infancia.

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la ciudadana en general. Comienza la Ley enunciando un reconocimiento general de dere-

familiar, contempla el alojamiento en centros como ltima medida, a utilizar exclusivamen-

El Decreto 9/2003, de 7 de julio, del Presidente del Principado, de reestructuracin de las

A su vez, el Decreto 89/2003, de 31 de julio, de estructura orgnica bsica de la Consejera

1/1995, de 27 de enero, de Proteccin al Menor, y de los programas referentes al rea de actua-

Para el ejercicio de sus funciones en materia de menores, el Instituto Asturiano de Atencin

Al Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familia y Adolescencia, de acuerdo

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El asesoramiento y asistencia a la Direccin General y a la Consejera de Vivienda y

Bienestar Social en materia de proteccin de menores, familia y mujeres maltratadas.

Principado de Asturias 1/1995, de 27 de enero, de Proteccin del Menor, y de los pro-

inherentes a las competencias que la normativa estatal y autonmica atribuyen a la

rn las funciones de evaluacin, intervencin y supervisin tcnica en materia de pro-

del Instituto y, en general, de la Consejera, con otros rganos de la Administracin del

Por su parte, al titular de la Direccin del Instituto le corresponde la direccin, orientacin,

En su artculo 6 el citado Decreto 139/1999 dispone que el Instituto Asturiano de Atencin

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Como instrumento colaborador del Instituto Asturiano de Infancia en el desarrollo de sus

La adscripcin de una prestacin a uno u otro nivel se determinar en funcin de la com-

A la Administracin local, sin perjuicio de lo establecido en la legislacin de rgimen local,

Corresponde a los servicios sociales generales el ejercicio de las siguientes funciones:

Realizacin de actuaciones preventivas de las situaciones de riesgo y necesidad social

del conjunto de la poblacin asturiana.

Desarrollar programas de intervencin orientados a proporcionar los recursos y medios

Gestionar prestaciones de emergencia social.

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municipal o aquellas otras que se les puedan delegar o encomendar.

cin necesaria para la planificacin en dicho mbito y en el general.

del conjunto de la poblacin asturiana.

Valorar y determinar el acceso a las prestaciones econmicas propias de este nivel de

tado en el proceso de evaluacin diagnstica.

sin, dependencia o desproteccin social.

Gestionar centros, dispositivos, programas y prestaciones especficas.

La Direccin General de Servicios Sociales Comunitarios y Prestaciones, de acuerdo con

Consejera de Vivienda y Bienestar Social, a travs del rea de Servicios Sociales

Tambin contempla la Ley de Servicios Sociales la promocin de la participacin de la ciu-

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de Asturias1/1995, de 27 de enero, de Proteccin del Menor, relativo a la creacin de la

Asimismo, y tambin en el Ttulo V, la Ley de Servicios Sociales llama a las Administraciones

En relacin con las actuaciones especficas de proteccin de menores, la Ley 1/1995, de

Informar sobre los recursos existentes.

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Promover y colaborar en programas de sensibilizacin con otras instituciones y espe-

orientados especialmente a la deteccin e intervencin ante situaciones de riesgo

Colaborar en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de cuantos programas de preven-

de lo prevenido en la Ley de bases de rgimen local y en la Ley de Servicios Sociales

Podrn colaborar en el desarrollo de las actuaciones preventivas las instituciones cola-

Asimismo, la Administracin del Principado de Asturias podr concertar el apoyo y la

LA APRECIACIN DE LA SITUACIN DE RIESGO

De acuerdo con la normativa que regula la distribucin de competencias y funciones en

La Administracin del Principado de Asturias coordinar y apoyar a los servicios socia-

El apoyo familiar podr prestarse, asimismo, a travs de las instituciones colaboradoras