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APRESENTAO ORAL
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IGOR SANTOS TUPY ;SILVIA HARUMI TOYOSHIMA ;ADRIANO ALVES DE REZENDE .
1.CEDEPLAR/UFMG, BELO HORIZONTE - MG - BRASIL; 2,3.UNIVERSIDADE FEDERAL DE VIOSA,
VIOSA - MG - BRASIL;
Resumo
O objetivo desse artigo foi verificar os efeitos das polticas de transferncia de renda
sobre a gerao de renda e emprego nas localidades caracterizadas pela ocorrncia da
Economia sem Produo, sob inspirao na anlise de Celso Furtado. Especificamente,
buscou-se verificar: a) a evoluo dos programas governamentais de transferncia de renda no
Brasil, particularmente, do Bolsa Famlia (PBF) e do Benefcio de Prestao Continuada
(BPC); b) o padro de distribuio espacial e a formao de clusters das transferncias dos
municpios brasileiros, por meio da Anlise Exploratria de Dados Espaciais; e, por fim, c) o
potencial do PBF e da BPC em impactar o produto e o emprego nas localidades identificadas
como as maiores beneficirias desses programas, por meio de Dados em Painel. Os resultados
indicaram a existncia de um grande cluster do tipo high-high, nas regies Norte e Nordeste,
em que as transferncias, sobretudo, do PBF, tm grande importncia na renda dos
municpios. Verificou-se, adicionalmente, que h correlao positiva entre o PIB dos
municpios dessa aglomerao e o PBF e o BPC, o que mostra que esses programas elevam o
nvel de renda da regio. No entanto, h correlao negativa entre emprego formal e esses
dois tipos de transferncias de renda nessas localidades. Isso indica que as famlias
beneficirias ficam desestimuladas a se manter no emprego, ou a procurar emprego, ou, ainda,
ficam estimuladas a migrar para empregos informais, a fim de continuarem elegveis para
receberem o benefcio.
Palavras-chave: Transferncias de renda; Economia sem Produo; Desenvolvimento.
Abstract
The objective of this paper was to verify the effects of cash transfer policies on the
income and employment generation in the localities identified as Economies without
Production, inspired by the Celso Furtado analysis. An attempt was made to verify: a) the
evolution of government programs of cash transfer in Brazil, particularly, the Programa
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Estudo realizado durante Iniciao Cientfica com apoio financeiro do CNPq e do Programa Ctedras para o
Desenvolvimento do IPEA.
1. INTRODUO
O objetivo desse artigo foi verificar os efeitos das polticas de transferncia de renda
sobre a gerao de renda e emprego nas localidades identificadas como Economias sem
Produo. O estudo da evoluo dessas economias permitiria verificar se as transferncias
governamentais foram capazes de desenvolver essas localidades.
O presente artigo tem como inspirao os escritos de Celso Furtado, que em sua vasta
obra2 trata de diversos temas, mas todos focalizando sobre as possibilidades de
desenvolvimento da sociedade brasileira. Segundo o autor, a forma de insero do pas na
diviso internacional do trabalho gerou grandes desigualdades, tanto em nvel de distribuio
pessoal da renda, como em nvel geogrfico, regional. Tal desigualdade, por sua vez, manteve
uma parcela considervel da populao em situao de pobreza, alijada das atividades
produtivas e do mercado consumidor.
A desigualdade e a pobreza so variveis que esto, assim, intimamente conectadas e a
reduo de ambas se encontra na raiz das interpretaes desse autor sobre o desenvolvimento
do Brasil e da Amrica Latina. Polticas para atingir esses objetivos foram perseguidas por
Furtado, enquanto acadmico e participante da gesto da economia brasileira. As polticas
sugeridas, entretanto, no tinham um carter assistencialista, mas estavam associadas a um
projeto de desenvolvimento econmico, com gerao de renda e emprego.
Aps dcadas de esforos com pouco xito em relao ao combate pobreza e
reduo da desigualdade, atualmente, as polticas de transferncia de renda foram eleitas pelo
governo federal como fundamentais para atingir esses objetivos. A expanso de programas
com esse cunho tem sido apontada como eficaz no curto prazo, para aliviar a pobreza e a
desigualdade. No entanto, sua eficcia no longo prazo para gerar renda e emprego e retirar os
beneficirios da condio de dependentes de recursos governamentais, ainda, carecem de
muitos estudos.
2
Ver, dentre outras obras, Desenvolvimento e Subdesenvolvimento (1965); Subdesenvolvimento e estagnao na
Amrica latina (1968); Teoria e poltica do desenvolvimento econmico (1987); O mito do desenvolvimento
econmico (1974); A economia latino-americana (1976); Introduo ao desenvolvimento: enfoque histrico-
estrutural (2000); e Em busca do novo modelo (2002).
6. METODOLOGIA
(1)
7. RESULTADOS E DISCUSSO
Como pode ser visto na Tabela 1, ao ser implantado em 2004, o PBF logrou, de
imediato, um alcance de mais de 6 milhes de famlias. Esse nmero, em 2010, j passava de
10 milhes de famlias, ultrapassando 12 milhes em 2009. Atualmente o Programa Bolsa
Famlia atende a mais de 13 milhes de famlias.
Acompanhando o aumento de 94,43% no nmero de famlias atendidas e seguindo
uma tendncia de aumento no valor dos benefcios ao longo de sua vigncia, o valor total
gasto pelo governo federal com o PBF passou de R$ 3,791 bilhes para mais de R$ 14 bilhes
em 2010. Isso consiste num aumento de 279% no valor transferido pelo governo para as
famlias. Da mesma maneira, o valor mdio de transferncia para municpios cresceu muito
entre 2004 e 2010, de aproximadamente R$ 681 mil por municpio, para mais de R$ 2,5
milhes, em mdia. Neste perodo, certamente a forte expanso desse benefcio foi o
Como o interesse do trabalho recai sobre os clusters espaciais do tipo high-high, pode-
se observar que a distribuio espacial no que diz respeito regio em que o agrupamento
formado, no se altera substancialmente entre 2004 e 2009. Neste perodo, corresponde a
faixa que compreende todo o Semi-rido do Nordeste e a Regio Norte do Brasil. So, como
era de se esperar, as regies que concentram a maior quantidade de pobres no pas. Entretanto,
de um perodo para outro, nota-se uma elevao na densidade do nico cluster high-high
formado. Esta caracterstica peculiar do agrupamento formado nico cluster abrangendo
uma grande parcela do territrio demonstra o carter regional da poltica de distribuio de
O alto coeficiente de correlao espacial visto na figura acima mostra como os valores
do PBF na economia dos municpios esto ligados s caractersticas regionais. Coeficientes
positivos, como os encontrados, significam que as caractersticas dos municpios vizinhos
quanto ao recebimento relativo das transferncias se assemelham, isto , municpios que
recebem altas taxas de transferncias esto nas regies onde os municpios, via de regra,
tambm recebem. A figura acima mostra, alm disso, que houve um aumento considervel no
coeficiente de correlao espacial das transferncias que passa de 0,5823 em 2004 para
0,7056 em 2009.
Para o caso do BPC a diferena entre esses anos, no que diz respeito a formao de
clusters, foi menos intensa que no caso do Bolsa Famlia e os agrupamentos envolveram, em
geral, um nmero menor de municpios. Entretanto, novamente, os clusters high-high esto
localizados na poro Norte-Nordeste do Brasil, apesar da dependncia espacial ser bem
menor, como pode ser visto nas figuras abaixo:
Quanto ao Bolsa Famlia, este resultado, a primeira vista, sugere que as teorias
segundo as quais o programa faz com que as pessoas deixem de trabalhar em funo de
receber o benefcio tenham alguma razo. Desse modo, seguindo a abordagem de Tavares
(2010), o efeito-renda das transferncias estaria superando o efeito-substituio.
Entretanto, mais prudente indicar que esse resultado esteja relacionado natureza
dos dados utilizados neste trabalho empregos formais. Neste caso, o resultado encontrado
coerente com o resultado encontrado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social em sua II
Avaliao dos Impactos do Bolsa Famlia (MDS, 2012), que pode indicar uma tendncia de
que os beneficirios do programa tm realocado a oferta de trabalho do emprego formal para
o informal.
8. CONSIDERAES FINAIS
Essa anlise, que tem como inspirao a obra de Celso Furtado, esperava encontrar
resultados em que as polticas governamentais de combate pobreza e de reduo das
desigualdades fossem, tambm, geradoras de desenvolvimento.
Observando-se apenas o aspecto da renda repassada aos beneficirios dos programas
Bolsa Famlia e Bolsa de Prestao continuada, procurou-se verificar se esses benefcios esto
contribuindo para alterar a situao das denominadas Economias sem Produo, ao gerar
atividades produtivas que possam desencadear um processo de desenvolvimento endgeno.
Ou seja, que os benefcios possam, no futuro, ser retirados dessas famlias, se essas
localidades passarem a fornecer empregos, de preferncia formais, para elas.
Os principais resultados encontrados foram que, primeiramente, h uma grande faixa
nas regies Norte e Nordeste do pas em que as transferncias, sobretudo, do Programa Bolsa
Famlia, tm importncia fundamental na renda dos municpios. Grande parte deles, ento,
caracteriza-se como Economias sem Produo. Em segundo lugar, verificou-se que h
correlao positiva entre o PIB dos municpios dessa regio e os programas Bolsa Famlia e
Bolsa de Prestao Continuada, o que mostra que esses programas elevam no nvel de renda
da regio. No entanto, h correlao negativa entre emprego formal e esses dois tipos de
transferncias de renda, o que no um dado positivo. Ou as famlias beneficirias ficam
desestimuladas a se manter no emprego, ou a procurar emprego (efeito-preguia), ou elas
esto migrando para os empregos informais, a fim de no perderem as caractersticas para
continuarem recebendo o benefcio. Outro ponto negativo que isso indica que essas
localidades se perpetuem como Economias sem Produo.
Diante desses resultados, seria fundamental a existncia de polticas pblicas
complementares que induzissem a gerao de atividades produtivas. Uma delas seria manter
as condicionalidades e, principalmente, as exigncias de seu cumprimento, de modo que as
REFERNCIAS