42088 Sbado 21 DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS
a Comisso de Seguridade Social e Famlia efetue
fiscalizao e controle, com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio, para investigar denncias sobre a
no prestao do exame preventivo ginecolgico PCCU
na rede pblica de sade de municpios do Amap.
Ao Deputado Geraldo Thadeu
PROJETO DE LEI N 6.110/13 do Sr. Jos
Nunes que acrescenta art. 22-C na Lei n 8.212, de
24 de julho de 1991, para instituir contribuio previ
denciria substituta para as prefeituras municipais.
Deputada Jandira Feghali
PROJETO DE LEI N 6.124/13 da Sra. San
dra Rosado que acrescenta inciso ao art. 373-A da
Consolidao das Leis do Trabalho.
Ao Deputado Nazareno Fonteles
PROJETO DE LEI N 6.126/13 do Poder Exe
cutivo que altera a Lei n 12.842, de 10 de julho de
2013, que dispe sobre o exerccio da Medicina.
Deputada Nilda Gondim
PROJETO DE LEI N 6.022/13 do Poder Exe
cutivo que altera a Lei n 12.845, de 1 de agosto
de 2013, que dispe sobre o atendimento obrigatrio
e integral de pessoas em situao de violncia sexu
al. (Apensados: PL n 6033/2013 (Apensado: PL n
6055/2013) e PL n 6061/2013)
Ao Deputado Rogrio Carvalho
PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO N
1.256/13 do Sr. Colbert Martins que susta o De
creto de n 8.081, de 23 de agosto de 2013, que Altera
o Decreto n 8.040, de 8 de julho de 2013, que institui
o Comit Gestor e o Grupo Executivo do Programa
Mais Mdicos, para dispor sobre o pedido de inscrio
do registro provisrio de mdico intercambista, e d
outras providncias. (Apensado: PDC n 1257/2013)
Sala da Comisso, 19 de setembro de 2013. Dr.
Rosinha, Presidente.
PARECERES
DESPACHO DO PRESIDENTE
PUBLICAO DE PARECER DE CO-
MISSO
PEC N 247-B/2013 CESP
PLP N 287-A/2013 CINDRA
PL N 232-A/2011 CE
PL N 563-A/2011 CE
PL N 871-A/2011 CE
PL N 1169-A/2011 CE
PL N 1516-B/2011 CTD
PL N 1715-A/2011 CE
PL N 3051-A/2011 CE
PL N 4197-A/2012 CE
PL N 4306-A/2012 CE
PL N 5463-A/2013 CAPADR
Setembro de 2013
PRESIDNCIA/SGM
Publique-se.
Em 20-9-13. Henrique Eduardo Alves,
Presidente.
PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO
N 247-B, DE 2013
(Dos Sr. Mauro Benevides e outros)
Altera o Captulo IV Das Funes
Essenciais Justia do Ttulo IV Da Or-
ganizao dos Poderes e acrescenta arti-
go ao Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da Constituio Federal; ten-
do parecer da Comisso de Constituio e
Justia e de Cidadania, pela admissibilidade
(relator: DEP. LUIZ COUTO); e da Comisso
Especial, pela aprovao, com substitutivo
(relator: DEP. AMAURI TEIXEIRA).
DESPACHO: COMISSO DE CONS
TITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA.
APRECIAO: PROPOSIO SUJEITA
APRECIAO DO PLENRIO.
Publicao do Parecer da Comisso Especial Des-
tinada a Proferir Parecer Proposta de Emenda
Constituio n 247-A, de 2013, do Sr. Alessandro
Molon, que Altera o Captulo IV, das Funes Es-
senciais Justia, do Ttulo IV, da Organizao dos
Poderes, e Acrescenta Artigo ao Ato das Disposi-
es Constitucionais Transitrias da Constituio
Federal (Prope a Fixao de um Prazo de Oito
Anos, para que a Unio, os Estados e o Distrito Fe-
deral se Organizem para poder Contar com Defenso-
res Pblicos em todas as Unidades Jurisdicionais)
I Relatrio
A proposta de emenda Constituio que ora
examino foi considerada admissvel ao sistema cons
titucional ptrio em parecer de admissibilidade da Co
misso de Constituio e Justia, apresentado naquele
Colegiado pelo ilustre Deputado Luiz Couto.
Ela tem a seguinte redao:
PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO
N 247, DE 2013
(Dos senhores Andr Benevides,
Mauro Benevides e Andr Moura)
Altera o Captulo IV Das Funes
Essenciais Justia do Ttulo IV Da Orga-
nizao dos Poderes e acrescenta artigo
ao Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da Constituio Federal.
Setembro de 2013 DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, nos termos do art. 60 da Constituio Federal,
promulgam a seguinte emenda ao texto constitucional:
Art. 1 Modifique-se o Captulo IV Das Fun
trs subscritores, os Deputados Mauro Benevides,
es Essenciais Justia, do Ttulo IV Da Orga
Alessandro Molon e Andr Moura afirmam:
nizao dos Poderes, que passa a vigorar com a se
guinte redao:
TTULO IV
Da Organizao dos Poderes
......................................................... (...)
CAPTULO IV
Das Funes Essenciais Justia
......................................................... (...)
SEO III
Da Advocacia (NR)
Art. 133............................................ (...)
SEO IV
Da Defensoria Pblica
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio
permanente, essencial funo jurisdicional
do Estado, incumbindo-lhe, como expresso e
instrumento do regime democrtico, fundamen-
talmente, a orientao jurdica, a promoo dos
direitos humanos e a defesa, em todos os graus,
dos direitos individuais e coletivos, de forma in-
tegral e gratuita, aos necessitados, na forma do
inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal.
..........................................................(...)
3 So princpios institucionais da De-
fensoria Publica a unidade, a indivisibilidade
e independncia funcional e a independncia
funcional, aplicando-se-lhe, tambm, no que
couber, o disposto no art. 93. (NR)
Art. 2 Adicione-se ao Ato das Disposies Consti
tucionais Transitrias o art. 98, com a seguinte redao:
Art. 98. O nmero de defensores pbli-
cos na unidade jurisdicional ser proporcional
efetiva demanda pelo servio da Defensoria
Pblica e respectiva populao.
1 No prazo de oito anos, a Unio, os Es-
tados e o Distrito Federal devero contar com de-
fensores pblicos em todas as unidades jurisdicio-
nais, observado o disposto no caput deste artigo.
2 Durante o decurso do prazo previsto
no 1 deste artigo, a lotao dos defensores
pblicos ocorrer, prioritariamente, atendendo
s regies com maiores ndices de excluso
social e adensamento populacional.
Sbado 21 42089
Art. 3 Esta Emenda Constitucional entra
em vigor na data de sua publicao.
Na justificao da proposta, os seus primeiros
A Defensoria Pblica uma instituio p-
blica que representa a garantia do cidado em
situao de vulnerabilidade de ter acesso justi-
a, por meio de servios inteiramente gratuitos e
de qualidade. Elevada categoria de instituio
constitucional em 1988, apenas em 2004 o Con-
gresso Nacional lhe conferiu a necessria auto-
nomia administrativa, financeira e oramentria.
Passadas mais de duas dcadas, a De-
fensoria Pblica ainda no est instalada em
todos os Estados da Federao. Em alguns
casos, sequer o primeiro concurso pblico
para o cargo de defensor pblico foi iniciado
ou concludo.
Mais adiante, dizem:
Recentemente, a exata dimenso da fal-
ta do servio da Defensoria Pblica na maior
parte das cidades brasileiras foi detectada
no estudo denominado Mapa da Defensoria
Pblica no Brasil, elaborado pelo instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, funda-
o pblica vinculada Presidncia da Rep-
blica, juntamente com a Associao Nacional
dos Defensores Pblicos ANADEP e o Mi-
nistrio da Justia.
De acordo com esse estudo, no Brasil h
8.479 cargos criados de defensor pblico dos
Estados e do Distrito Federal, dos quais ape-
nas 5.054 esto providos (59%). Esses 5.054
defensores pblicos se desdobram para cobrir
28% das comarcas brasileiras, ou seja, na
grande maioria das comarcas, o Estado acu-
sa e julga, mas no defende os mais pobres.
Na Defensoria Pblica da Unio, a situa-
o no diversa: so 1270 cargos criados e
apenas 479 efetivamente providos, para aten-
der 58 sesses judicirias de um total de 264,
o que corresponde a uma cobertura de 22%.
Ainda, segundo os autores da proposta:
Trata-se de meta concreta, legtima e
plenamente factvel de ser alcanada, para que
o nmero de defensores pblicos na unidade
jurisdicional (comarca ou sesso judiciria,
conforme o caso) seja proporcional efetiva
demanda pelo servio da Defensoria Pblica
e respectiva populao.
42090 Sbado 21 DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS
Criada essa Comisso Especial, ela foi, em se
guida, instalada no dia 13 de agosto do corrente ano,
ocasio em que se definiu seu roteiro de trabalho, in
cluindo trs audincias pblicas: a primeira delas em
Braslia, no dia 27 de agosto; a segunda, em Salvador,
no dia 2 de setembro; e a ltima delas, na cidade de Ara
caju, no dia 6 de Setembro do corrente ano. A reunio
seguinte, a de 20 de agosto, definiu ainda os nomes
dos convidados a participar das audincias pblicas.
As audincias pblicas, que trouxeram inegvel
contributo ao debate da matria, foram bem concorri
das e, se a primeira ocorrida em Braslia, trouxe como
debatedores, exclusivamente, operadores do Direito,
que tm a sua atuao ligada institucionalmente
Defensoria Pblica, seja da Unio, seja dos Estados.
As audincias de Salvador e de Aracaju, tambm pre
sididas pelo ilustre Deputado Andr Moura, reuniram
um amplo arco de representantes da sociedade civil
organizada, como sindicatos, representantes dos movi
mentos sociais, dos quilombolas, das minorias sexuais,
dos partidos polticos, dos Governos Estaduais, vere
adores, deputados estaduais, deputados federais, um
senador, assistidos da Defensoria Pblica, Defensores
Pblicos e representantes do Poder Judicirio.
Vale registrar que, tanto a audincia pblica de
27 de agosto, a de Braslia, quanto as reunies desta
Comisso Especial, contaram com a notvel contri
buio dos ilustres membros deste Colegiado. O prin
cpio da economia, aplicado ao processo legislativo,
no nos permite reproduzir em detalhe a riqueza dos
depoimentos oferecidos nas audincias pblicas, bem
como nas reunies desse Colegiado. Havemos, porm,
de retirar o sumo ou a essncia dessas audincias.
Elas nos permitem dizer, sem o menor titubeio,
que, se os parlamentares e os operadores do Direi
to trouxeram o rico relato de suas experincias e os
dados da implantao das Defensorias Pblicas nos
seus Estados, os assistidos, em pungentes testemu
nhos, que encarnam, para me valer de uma expres
so precisa de uma representante de uma pequena
cidade da Bahia, o sofrimento da base, atestaram a
indispensabilidade da presena da Defensoria Pbli
ca, bem como tambm reclamaram, concretamente,
maior presena do sistema de justia como um todo,
e, especialmente, reclamaram a concreta implanta
o da Defensoria Pblica, acolhendo, uns e outros,
assistidos ou operadores do Direito, representantes
da sociedade em geral, o contedo da Proposta de
Emenda Constituio n 247, de 2013.
H que se ter em mente, e isso os depoimentos
ressaltaram, que no basta levar o Defensor Pblico
vara judiciria: preciso que ele, no exerccio de sua
indispensvel profisso, atividade-fim da instituio
Setembro de 2013
a que se vincula, tenha todo o equipamento e todo o
pessoal necessrio para o correto desincumbir-se de
suas essenciais tarefas. Defensor Pblico houve que
teve de deixar a cidade onde estava lotado, pois no
havia prdio onde pudesse trabalhar.
Cabe saudar aqui, portanto, a iniciativa do Ban
co Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES), que criou linha de crdito para que os Es
tados possam equipar, convenientemente, as suas
Defensorias Pbicas. preciso, porm, expandir tais
mecanismos para que a Proposta de Emenda Consti
tuio n 247, de 2013, dando nascimento a uma nova
emenda constitucional, alcance plenamente os seus
to reclamados objetivos.
Um elemento que no esgota o retrato da reali
dade, mas que condio para se pensar uma medida
legislativa o nmero. O Mapa da Defensoria Pblica
no pas, produzido pelo IPEA, importante ferramen
ta para a correta diagnose da situao da Defensoria
Pblica no pas.
O resultado geral desse estudo, que detalha a
situao de cada Estado, que se compe de muitos
grficos, talvez possa ser condensado nesse nmero:
o dficit das Defensorias Pblicas no pas de 10.000
Defensores Pblicos. Sabe-se que a Defensoria P
blica atende, atualmente, uma populao de quarenta
milhes de brasileiros, quando a clientela potencial da
instituio estimada em cento e cinquenta milhes
de pessoas, haja vista o quadro scio-econmico vi
gente no pas.
o relatrio.
II Voto
Nos termos do art. 202, 2, do Regimento In
terno da Casa, cabe a esta Comisso Especial proferir
parecer de mrito PEC n 247, de 2013. Examinando
a matria, esse relator entende que se trata de inicia
tiva oportuna, elogivel.
As reunies desta Comisso Especial e, sobretu
do, as audincias pblicas, demonstraram, cabalmente,
no s o carter justo da proposio, mas a adeso
entusistica sua ideia por parte de pessoas simples
do povo. Nas restritas manchas do mapa do pas, onde
a Defensoria Pblica est implantada, a populao re
conhece o seu trabalho e entende como necessria a
sua presena. O cidado dos lugares menos favore
cidos sente a necessidade de um sistema de justia
menos perverso e compreende o papel da Defensoria
Pblica como garantia de sua defesa frente a um Es
tado, que, at agora, via de regra, se organiza mais
para condenar do que para defender o que pobre. A
implantao total da Defensoria Pblica , portanto,
imperativo das diretrizes constitucionais de direitos
Setembro de 2013 DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS
humanos, proclamadas pela Constituio da Rep
blica, a qual, no caput do seu art. 134, j consagrara:
134. A Defensoria Pblica instituio ria Pblica e coloca em seus pargrafos, primeiro e
essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a orientao jurdica e a de-
fesa, em todos os graus, dos necessitados na
forma do art. 5, LXXIV.
Eis por que essa relatoria acolhe a matria da
Proposta de Emenda Constituio n 247, de 2013,
a qual significar notvel avano. O fato de a Consti
tuio da Repblica destacar a Seo da Defensoria Pblica, que esta proposta de emenda constitucional
Pblica da Advocacia permite realar a natureza dis
tinta das duas atividades, salientando o carter pblico
de uma, e o privado, da outra.
Por outro lado, a redao que se pretende para
o caput do art. 134 mais completa e mais precisa do
que a atual. Ela posiciona a Defensoria Pblica como
instituio da ordem democrtica, agrega funo de tambm so titulares as pessoas carentes e neces-
defender os necessitados nos feitos de natureza judi
cial, a funo de tambm defend-los nos foros extra foi qualificada pela prpria Constituio da Repblica
judiciais. A redao proposta para o caput destaca,
desse modo, a relevncia da instituio. Ela extirpa,
por outro lado, quaisquer dvidas que pairem sobre a
abrangncia do mister da Defensoria Pblica.
No 3, que agregado ao art. 134, constitucio
nalizam-se como princpios institucionais da Defensoria
Pblica: a unidade, a indivisibilidade e a independncia
funcional. Estende-se tambm Defensoria Pblica
o disposto no art. 93 da Constituio, no que couber.
Esse art. 93 trata da organizao da carreira da Ma
gistratura. Porm, o 3 que a Proposta de Emenda
Constituio n 247, de 2013, acrescenta ao art. 134,
deve ser renumerado, pois j h pargrafo terceiro,
agregado pela Emenda Constitucional n 74, promul
gada no corrente ano.
As modificaes propostas, ainda que signifiquem
notvel avano, no garantem Defensoria Pblica a
iniciativa de lei naquilo que concerne diretamente
sua organizao e funcionamento, como a criao e
a extino de seus cargos e dos servios auxiliares.
Esta relatoria considera que o momento de faz-lo.
O art. 2 da proposta em exame traz as clusulas
de implantao total da Defensoria no Pas:
Art. O nmero de defensores pblicos
na unidade jurisdicional ser proporcional
efetiva demanda pelo servio da Defensoria
Pblica e respectiva populao.
1 No prazo de oito anos, a Unio, os
Estados e o Distrito Federal devero contar
com defensores pblicos em todas as unida-
des jurisdicionais, observado o disposto no
caput deste artigo.
2 Durante o decurso do prazo previsto
no 1 deste artigo, a lotao dos defensores
pblicos ocorrer, prioritariamente, atendendo
as regies com maiores ndices de excluso
social e adensamento populacional.
Sbado 21 42091
Esse artigo vincula o nmero de Defensores
Pblicos demanda efetiva de servios da Defenso
segundo, clusulas de implantao da instituio.
posto o comando de oito anos para que haja Defen
sores Pblicos em todas as unidades jurisdicionais.
Nesse perodo de implantao, prioridade a lotao
do Defensor Pblico em localidades com maior ndice
de excluso social e maior adensamento populacional.
Em favor da indispensabilidade da Defensoria
procura garantir, cito trecho de voto do eminente Mi
nistro Celso de Mello, do Supremo Tribunal Federal,
no Agravo de Instrumento 598. 212-Paran:
imperioso ressaltar, desde logo, a essencia-
lidade da Defensoria Pblica como instrumento de
concretizao dos direitos e das liberdades de que
sitadas. por esse motivo que a Defensoria Pblica
como instituio essencial ao desempenho da ativida-
de jurisdicional do Estado.
No se pode perder de perspectiva que a frustra-
o do acesso ao aparelho judicirio do Estado, moti-
vada pela injusta omisso do Poder Pblico que, sem
razo, deixa de adimplir o dever de conferir expresso
concreta norma constitucional que assegura aos ne-
cessitados o direito orientao jurdica e assistn-
cia judiciria culmina por gerar situao socialmente
intolervel e juridicamente inaceitvel.
Lembro, ainda, que a diagnose do IPEA, com
o mapa e os nmeros que ela apresenta, o dficit de
10.000 Defensores Pblicos nos permite refletir sobre
a prognose da norma jurdica a se implantar, como
ela ser recebida. O conceito de prognose legislativa
elemento essencial para avaliao das normas jur
dicas, como diria o insigne constitucionalista lusitano,
Professor Jos Joaquim Gomes de Canotilho, em sua
festejada obra Constituio Dirigente e Vinculao
do Legislador (Coimbra Editora, 1994, p. 182, 274). A
prognose, quando se considera a aprovao da nor
ma jurdica em exame, a mais positiva. A norma se
conforma plenamente aos anseios da gente sofrida.
Afinal, a presente proposta de emenda consti
tucional visa precisamente a colmatar essa enorme
omisso do Poder Pblico do Brasil, que soube com
eficincia se organizar para acusar e condenar os
necessitados, mas ainda no se mostrou capaz de
os defender, judicial ou extrajudicialmente. Com esta
proposio, tenho certeza, vamos garantir o acesso
justia a um contingente de mais de cento e cinquenta
milhes de pessoas despossudas.
Eis por que voto pela aprovao da Proposta de
Emenda Constituio n 247, de 2013, na forma do
Substitutivo anexo.
Sala da Comisso, de setembro de 2013.
42092 Sbado 21 DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS
SUBSTITUTIVO PROPOSTA DE EMENDA
CONSTITUIO N 247, DE 2013
Altera o Captulo IV Das Funes
Essenciais Justia do Ttulo IV Da
Organizao dos Poderes e acrescenta
artigo ao Ato das Disposies Constitucio-
nais Transitrias da Constituio Federal.
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Se
nado Federal, nos termos do 3 do art. 60 da Cons
tituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao
texto constitucional:
Art. 1 O Captulo IV Das Funes Essenciais
Justia do Ttulo IV Da Organizao dos Poderes
passa a vigorar com a seguinte redao:
TTULO IV
Da Organizao dos Poderes
.....................................................................................
CAPTULO IV
Das Funes Essenciais Justia
.....................................................................................
SEO III
Da Advocacia
Art. 133. ............................................... ..
...............................................................
SEO IV
Da Defensoria Pblica
Art. 134. A Defensoria Pblica institui
o permanente, essencial funo jurisdicio
nal do Estado, incumbindo-lhe, como expresso
e instrumento do regime democrtico, funda
mentalmente, a orientao jurdica, a promoo
dos direitos humanos e a defesa, em todos os
graus, judicial e extrajudicial, dos direitos indi
viduais e coletivos, de forma integral e gratuita,
aos necessitados, na forma do inciso LXXIV
do art. 5 desta Constituio.
...............................................................
4 So princpios institucionais da De
fensoria Pblica a unidade, a indivisibilidade e
a independncia funcional, aplicando-se tam
bm, no que couber, o disposto no art. 93 e no
art. 96, II, desta Constituio. (NR)
Art. 2 O Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias passa a vigorar acrescido dos seguintes
artigos:
Art. 98. O nmero de defensores pbli-
cos na unidade jurisdicional ser proporcional
efetiva demanda pelo servio da Defensoria
Pblica e respectiva populao.
1 No prazo de oito anos, a Unio, os
Estados e o Distrito Federal devero contar
Setembro de 2013
com defensores pblicos em todas as unida-
des jurisdicionais, observado o disposto no
caput deste artigo.
2 Durante o decurso do prazo previsto
no 1 deste artigo, a lotao dos defensores
pblicos ocorrer, prioritariamente, atendendo
as regies com maiores ndices de excluso
social e adensamento populacional.
Art. 3 Esta Emenda Constitucional entra em vi
gor na data de sua publicao.
Sala da Comisso, de setembro de 2013.
Deputado Amauri Teixeira, Relator.
III Parecer da Comisso
A Comisso Especial destinada a proferir pare
cer Proposta de Emenda Constituio n 247-A de
2013, do Sr. Mauro Benevides, que altera o Captulo
IV, Das Funes Essenciais Justia, do Ttulo IV, Da
Organizao dos Poderes, e acrescenta artigo ao Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias da Cons
tituio Federal, em reunio ordinria realizada hoje,
opinou pela aprovao desta, com substitutivo, nos ter
mos do Parecer do Relator, Deputado Amauri Teixeira.
Participaram da votao os Senhores
Deputados:Andre Moura Presidente, Nilmrio Miranda,
Bonifcio de Andrada e J Moraes Vice-Presidentes,
Amauri Teixeira, Relator; Fabio Trad, Liliam S, Lincoln Por
tela, Luiz Couto, Simplcio Arajo Titulares; Dilceu Spe
rafico, Onofre Santo Agostini e Roberto Britto Suplentes.
Sala da Comisso, 18 de setembro de 2013. De
putado Andre Moura, Presidente. Deputado Amauri
Teixeira, Relator.
PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR
N 287-A, DE 2013
(Do Sr. Paulo Abi-Ackel)
Altera a Lei Complementar n 129, de 8
de janeiro de 2009, que institui, na forma do
art. 43 da Constituio Federal, a Superin-
tendncia do Desenvolvimento do Centro-
-Oeste SUDECO estabelece sua misso
institucional, natureza jurdica, objetivos,
rea de atuao, instrumentos de ao,
altera a Lei n 7.827, de 27 de setembro de
1989, e d outras providncias; tendo pa-
recer da Comisso de Integrao Nacional,
Desenvolvimento Regional e da Amaznia
pela aprovao, com substitutivo (relator:
Dep. ASDRUBAL BENTES).