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UNIDAD TEMTICA I

HACIENDA PBLICA - ORGANIZACIN


EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA

Administracin. Concepto

Administracin: es un concepto que guarda un sentido idntico en los idiomas espaol, francs, italiano,
portugus e ingls corresponde a una expresin moderna del antiguo tipo de comportamiento poltico que
entre los romanos tena un significado institucional especfico.
Probablemente la nocin era utilizada desde la poca republicana para contrastar el poder de los ministros
frente al de los magistrados.

Etimologa

Para los romanos la administratio voz compuesta de ad (a, hacia) y ministrare (servir, cuidar) era la
funcin de prestar un servicio a los miembros de la comunidad. El elemento sustancial del vocablo lo
constituye la voz ministrare, derivada del sustantivo minister, que se refiere a la persona que aporta el
servicio.

Durante el imperio romano se acentu la distincin entre magistrados y ministros.

Los primeros, dotados de autoridad poltica, tomaron la denominacin de maestros (magistri) y tenan a su
cargo la funcin poltica de tomar las decisiones.
Los ministros (ministri) tenan por misin poner en accin aquellas decisiones.
Es una relacin jerrquica y funcional en la cual la partcula magis (la mayor) supone una posicin de
superioridad con referencia a minis (la menor).
As, el conjunto de ministri responsables de las tareas subalternas tenan a su cargo una de las funciones
del Estado, la administratio, en tanto que los magistri desempeaban la funcin poltica.
Tal distincin, sin embargo, no concuerda con un plano estructural sino funcional; la poltica y la
administracin tienen una relacin consecuente.

La funcin administrativa, en este sentido, no se reduce al papel individual de cada ministro, sino que
involucra un comportamiento de grupo, una funcin colectiva.
Tal es el papel de la partcula ad que al complementar la palabra administracin le imprime el sentido
colectivo a la funcin del minister.

Al mismo tiempo ad al significar a o hacia, implica un impulso adicional proyectado a la satisfaccin de


necesidades comunes, cuya solucin est condicionada a ese esfuerzo redoblado.

La administracin pblica del imperio romano constituye en la antigedad el mayor nivel de desarrollo
administrativo alcanzado por la humanidad. Es en el Estado romano donde la administracin pblica
desarrolla su significado institucional y conceptual como ahora lo conocemos.

Desde sus orgenes, la administracin tuvo un sentido esencialmente poltico, dado el carcter autoritario y
centralizado de los sistemas polticos de los imperios. Precisamente es en los grandes imperios donde la
administracin, ejercida en forma profesional, no como negocio de la ciudadana o de los interesados,
adquiere un sentido pblico intrnseco pleno.

La administracin de las grandes civilizaciones de la antigedad, incluso en Grecia y Roma antes de ser
imperios, era en si misma pblica por cuanto funcionaba en nombre del Estado para regular y responder a
las demandas y los intereses de la sociedad en su conjunto.

Sin embargo, con el tiempo, al crecer la administracin interna de las asociaciones privadas se hizo
necesario enfatizar la presencia de la voz pblica para dar nfasis al alcance colectivo de la funcin
administrativa del Estado, por esta razn cobra importancia descifrar el uso original de este concepto.

Las voces pblica y poltica tienen la misma raz etimolgica e histrica: ambas palabras derivan de la raz
pul (multiplicidad, amplitud); de ella deriv en el griego la palabra polis (ciudad, Estado), origen del

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concepto de poltica, y en el latn populus (pueblo), que es un sustantivo producido por la reduplicacin de
la voz pul. . El sustantivo populus se adjetiv en pupblicus y luego en publicus, de donde deriv la
palabra pblica.
Cabe agregar que pueblo significa reunin, masa, de donde viene poblacin. Tambin comprende a toda
comunidad poltica que se establece en un territorio, que marca sus fronteras y vive con sus leyes.
El pueblo es asamblea, impone deberes. Mientras la nacin es el todo, el pueblo es la suma de las partes
que componen la nacin. En el pueblo que habita el territorio de una nacin puede haber individuos que no
le pertenecen. Tambin se usa la voz pueblo para designar una parte sola de la nacin.

Hacienda Pblica

Podemos definirla como la coordinacin econmica activa de personas y de bienes econmicos,


establecida por los habitantes residentes de un territorio, con la finalidad de satisfacer las necesidades de
orden colectivo o comn que los individuos no podran atender aisladamente. 1

Eugenio Matocq en su obra Tratado de Contabilidad Pblica la define como la conjugacin dinmica del
patrimonio y de los rganos del Estado puestos en juego administrativamente para el logro de sus fines.

Sujeto

La Hacienda Pblica es el sujeto de la Administracin Pblica.

Caractersticas que Identifican a la Hacienda Pblica

1. Por su duracin: es de existencia perdurable, por contrario a transitoria, dada la naturaleza del ente
(Estado) y por la ndole de las necesidades que satisface.

2. Por la naturaleza del vinculo: es coactiva o compulsiva, por contrario a voluntaria, por la forma de
obtener los recursos y porque no se puede elegir entre pertenecer o no a ella.

3. Por su naturaleza administrativa: es erogativa, no especulativa. No persigue incrementar el patrimonio


sino obtener recursos para financiar necesidades pblicas.

4. Por la condicin jurdica: en virtud del ente a quien pertenece, es de derecho pblico.

5. Por la divisin del trabajo administrativo: puede ser divisa indivisa.

6. Por su carcter: es dependiente, porque la voluntad que ordena los actos (rgano volitivo) y la direccin
que los ejecuta (rgano directivo) residen en poderes distintos.

7. Por su formalidad: su administracin est totalmente reglada por un conjunto de normas de distinto
nivel:
-Constitucin Nacional
-Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional (L.
24156).
-Ley de Ministerios.
-Leyes y Decretos Nacionales.
-Leyes de Presupuesto General de la Administracin Nacional.
-Ley Complementaria Permanente de Presupuesto. (L. 11672)

8. Por su condicin de directa: por distincin con la instrumental, se aplica inmediatamente a la


satisfaccin de las necesidades.

9. Por su esencia: es poltica, pues la gestin y la toma de decisiones no responden a las leyes de
mercado, sino a la aplicacin de criterios polticos de valor.
Su gestin y control tienen origen y giran en torno del presupuesto general del Estado. 2
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Oscar Juan Collazo, Administracin Pblica).
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Seala el Dr. Cayetano Licciardo decir que el Estado es un ente productor de servicios pblicos es vlido
por analoga y solo si se advierte que tales servicios estn en el mercado, pero no funcionan a precios de
mercado.

Adems expresa que las prestaciones -verdaderas- del Estado son ajenas al mercado, y no tiene por lo
tanto precio y que la economa estatal no aspira a tener supervit comercial. La optimizacin aqu debe
concebirse bajo una norma socio-poltica. Es el imperativo de justicia el que debe prevalecer, lo cual, por
supuesto, no puede significar, confrontar la justicia con la eficiencia.

Objeto

El objeto de la materia es el estudio de la gestin econmica en su dinmica. Entran en su campo de


investigacin y aplicacin:
a) la organizacin, como marco y base de la gestin y el control.
b) La gestin misma (planificacin y formulacin de presupuestos; ejecucin de estos ltimos; la gestin
financiero-patrimonial; el manejo del personal; el perfeccionamiento de la gestin);
c) El control de esa gestin en forma general.

Diferencias entre Hacienda Pblica y Hacienda Privada

Hacienda Pblica Hacienda Privada


Su problemtica es de naturaleza jurdico poltica, Se trata de la produccin de bienes y servicios que
relativa a la interpretacin y satisfaccin de las operan en el mercado y, por lo tanto, interesa la
necesidades pblicas. obtencin de los resultados en trminos econmicos
como condicin para asegurar su subsistencia y
desarrollo.
Es administrativa, de erogacin, compuesta y Es especulativa, de produccin, instrumental.
directa.
Persigue satisfacer necesidades de inters En lo econmico: persigue incrementar el
general. patrimonio.
Funciona en el orden coercitivo. Funciona en el orden voluntario.
Regulada por ley. Regulada por leyes de mercado.
Da origen a los recursos y gastos pblicos. Da origen a la formacin del precio.
Opera por decisiones impuestas emanadas del Opera en condiciones de competitividad.
ejercicio de la autoridad.
Los hechos de riqueza responden a motivaciones Los hechos de riqueza responden a motivaciones
jurdico polticas con efectos econmicos. econmicas.

Elementos Integrantes de la Hacienda Pblica

El sujeto: es un ente colectivo formado por los habitantes residentes de un territorio.

La materia administrable: es el patrimonio del Estado, o sea el conjunto de bienes susceptibles de ser
posedos por el Estado.

La actividad: Es ejecutada por los rganos administrativos y ella sirve para dar vida a la Hacienda. Es decir
lo que entendemos por gestin administrativa.

La finalidad: Es satisfacer las necesidades colectivas, el bien comn.

Organizacin de la Hacienda del Estado

1.- RGANO VOLITIVO: El rgano volitivo est constitucionalmente asignado al Congreso, (Poder
Legislativo), quin, como representante del pueblo, forma la voluntad del Estado, y la traduce por medio de

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las Leyes, siendo un rgano pluripersonal y bicameral y se manifiesta en mandatos obligatorios. En l reside
la voluntad que ordena, orienta y decide. Le incumbe elaborar lasa decisiones que han de ejecutar los
dems rganos. (Constitucin Nacional Art. 44).

2.- RGANO DIRECTIVO: Las funciones de este rgano del Estado Federal corresponden, segn nuestro
ordenamiento institucional, al Poder Administrador (Poder Ejecutivo) y su estructura es unipersonal, pues el
Poder Ejecutivo de la Nacin es desempeado por un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Nacin.
Argentina (Constitucin Nacional Art. 87)

Es el que pone en ejecucin las decisiones adoptadas por el rgano Volitivo, al completar y reglamentar
esas expresiones de voluntad, y dirigir y coordinar la labor de los rganos de ejecucin. (Constitucin
Nacional Art.99 inciso 3). O sea: tiene funciones complementarias de las atribuciones al rgano Volitivo.

3.- RGANO EJECUTIVO: est representado por el conjunto de funcionarios y empleados encargados de
realizar la labor material de administracin o gestin de la hacienda, cumpliendo las instrucciones y
decisiones de los rganos Directivo y Volitivo. Los organismos secundadores de la gestin ejecutiva son:
Ministerios.
Jefatura de Gabinete de Ministros.
Secretaras.
Subsecretaras.
Direcciones Nacionales.
Direcciones Generales.
Direcciones Simples.
Departamentos.
Divisiones.
Secciones.
Oficinas.

El Estado

Se da nombre de Nacin al conjunto de muchas familias, sujetas a las mismas leyes, bajo unas mismas
autoridades, con independencia de otras agrupaciones semejantes. Se requiere la agrupacin de familias,
porque los individuos se suponen formando la sociedad domstica antes que la civil.

Para que estas familias formen nacin, se exige tambin que estn sometidas a las mismas leyes, bajo un
gobierno comn, porque sin este requisito esas familias seran elementos disgregados e independientes
entre s.
Finalmente, ese conjunto de familias, con sus leyes y su autoridad, debe estar desligado de otras
agrupaciones similares, porque la autonoma independiente es un elemento indispensable en el concepto de
la nacionalidad.

La palabra Estado puede tener tres acepciones distintas:

A) A veces suele tener el mismo significado que Nacin; as decimos: el Estado francs, el Estado argentino,
por la nacin francesa y la nacin argentina.
B) Suele tomarse por el Gobierno; como cuando se dice: cuestiones de Estado, para significar asuntos
relativos a las autoridades nacionales.
C) A veces envuelve el concepto de una sociedad poltica que disfruta de cierta autonoma, pero no goza de
independencia absoluta.

Elementos que definen la existencia de un Estado:


el territorio
la poblacin

Estos dos elementos se hallan cementados por un orden econmico y la consiguiente organizacin jurdico-
institucional que permite asegurar la necesaria organizacin del territorio.

En los gobiernos democrticos, los objetivos de ese Estado se plasman en el Prembulo de la Constitucin.

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La organizacin del Estado est dada por la Asamblea Constituyente que la estatuye conceptualmente en el
Prembulo de la Constitucin y estructuralmente en el Cuerpo de la misma, que es la Ley de la Nacin.
Por ello la Nacin, que es preexistente, expresa a travs de la Constitucin como habr de organizarse el
gobierno.

El Sector Pblico Nacional

La Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional N
24.156 expresamente establece que sus disposiciones sern de aplicacin en todo el Sector Pblico
Nacional, el que a tal efecto est integrado por:

a) Administracin Nacional, conformada por la Administracin Central y los Organismos Descentralizados,


comprendiendo en estos ltimos a las Instituciones de Seguridad Social,
b) Empresas y Sociedades del Estado que abarca a las Empresas del Estado, las Sociedades del Estado,
las Sociedades Annimas con Participacin Estatal Mayoritaria, las Sociedades de Economa Mixta y todas
aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado nacional tenga participacin mayoritaria en el
capital o en la formacin de las decisiones societarias,
c) Entes Pblicos excluidos expresamente de la Administracin Nacional, que abarca a cualquier
organizacin estatal no empresarial, con autarqua financiera, personalidad jurdica y patrimonio propio,
donde el Estado nacional tenga el control mayoritario del patrimonio o de la formacin de las decisiones,
incluyendo aquellas entidades pblicas no estatales donde el Estado nacional tenga el control de las
decisiones,
d) Fondos Fiduciarios integrados total o mayoritariamente con bienes y/o fondos del Estado nacional .

A su vez, la ltima parte del Art.8 prescribe que sern aplicables las normas de esa ley, en lo relativo a la
rendicin de cuentas, a las organizaciones privadas a las que se hayan acordado subsidios o aportes y a las
instituciones o fondos cuya administracin, guarda o conservacin est a cargo del Estado nacional a travs
de sus Jurisdicciones o Entidades.

En un anlisis hecho sobre este artculo se ha dicho que para la definicin e integracin del sector pblico
nacional se ha tenido en cuenta un criterio presupuestario y no jurdico-orgnico, confirmado por la
modificacin a la referida ley 24.156, en su Ttulo II y III, que actualmente regulan por separado el
presupuesto de la Administracin nacional (incluyendo la administracin central y descentralizada, que
respondera a los incisos a y b del artculo 8), y el de las empresas pblicas, fondos fiduciarios y entes
pblicos no comprendidos en la Administracin nacional (vinculado a los incisos c y d del Art. 8).

Se trata de una opinin correcta, toda vez que dicho concepto no responde a un criterio jurdico de
organizacin administrativa de los entes pblicos. Es que el concepto de sector pblico nacional utilizado es
muy amplio y su intencin es abarcar a todos los entes pblicos existentes, y tambin a ciertos entes
privados. (Ezequiel Cassagne)

Funciones de la Actividad de la Hacienda Pblica

En la actividad de la Hacienda Pblica se pueden distinguir fundamentalmente tres rdenes de funciones:

a) Iniciales genricas: referentes a los grandes lineamientos organizativos de la gestin administrativa,


que pueden dividirse en:
1. Ordenamiento general y planificacin de la Hacienda.
2. Determinacin de la materia administrable.
3. Fijacin del presupuesto financiero peridico.

b) Ejecutivas: relacionadas con la administracin econmica, que comprenden:


1. Fijacin, recaudacin y centralizacin de recursos.
2. Ordenacin, liquidacin y pago de gastos.
3. Gestin patrimonial de conservacin y utilizacin de los bienes del Estado.
4. Registro o control escritural interno de las operaciones.

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5. Vigilancia sobre las haciendas centralizadas y descentralizadas.
6. Rendicin de cuentas de los administradores de fondos pblicos y dems bienes del Estado.

c) Censura control (conclusivas): pertenecen a la esfera de la contabilidad crtica y abarcan los


siguientes tipos:
1. Control concomitante externo sobre las sobre las operaciones de gestin ejecutiva.
2. Examen y juzgamiento de las cuentas presentadas por los agentes obligados a ello.
3. Examen y juzgamiento de la Cuenta de Inversin, que demuestra como los rganos ejecutivos han
cumplido el presupuesto preventivo y realizado sus tareas de gestin administrativa.

rganos que la Realizan

PODER LEGISLATIVO

1. Funciones iniciales:
a) Ordenamiento de la hacienda. (Constitucin Nacional Art. 75 Inc.8)
b) Fijacin peridica del presupuesto financiero de la hacienda. (Constitucin Nacional Art. 75 Inc. 8)
c) Regulacin de las facultades tributarias del Estado. (Art. 4 y Art. 75 Inc.1, 2 y 4)

2. Funciones de censura:
a) Pedido de informes.
b) Control de la gestin econmico-financiera.
c) Interpelacin.

PODER JUDICIAL: sus facultades en cuanto a la Hacienda pblica son muy limitadas.
a) Resuelve las controversias entre el fisco y los contribuyentes.
b) Le compete el juzgamiento de los delitos civiles y penales.

PODER EJECUTIVO
a) Fijacin, recaudacin y centralizacin de recursos. (Art. 100 Inc. 7).
b) Ordenacin, reconocimiento, liquidacin y pago de los gastos.
c) Gestin patrimonial de los bienes pblicos y privados del Estado.
d) Control interno de las operaciones.

La Hacienda Pblica Nacional, Provincial, Municipal

El Estado argentino est organizado en tres niveles de gobierno, cada uno con atribuciones y
competencias propias. Los niveles de gobierno son la Nacin, las Provincias y los Municipios. A estos
niveles se les suma el rgimen particular que posee la capital federal, denominada Ciudad autnoma de
Buenos Aires.
El gobierno federal o nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica Argentina; los gobiernos
provinciales, en sus respectivos territorios provinciales; cada municipio, en el territorio municipal, y el
gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en el mbito de esa ciudad.

El establecimiento de estos niveles de gobierno est vinculado a la necesidad de lograr condiciones de


atender los problemas de la poblacin.
Los diversos niveles de gobierno se relacionan con la competencia y el enlace territorial de cada uno de
ellos. Por ejemplo, un problema de alumbrado pblico es competencia del nivel municipal de gobierno; el
aprovechamiento de un ro que tiene todo su curso dentro de una misma provincia es competencia del
gobierno provincial; en cambio, si el ro atraviesa ms de una provincia, se requiere la intervencin de una
autoridad nacional.

El gobierno federal tiene las atribuciones que le fueron delegadas por las provincias. Estas atribuciones
estn vinculadas a las necesidades generales, como la defensa del territorio nacional, y a los intereses
comunes, como el desarrollo nacional. La sede del gobierno nacional es la ciudad Autnoma de Buenos
Aires y, por tanto, esta ciudad es la capital federal de la Repblica Argentina.

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Del Poder Ejecutivo Nacional dependen los organismos que comprenden a la llamada Administracin
Pblica Nacional. El Presidente de la Nacin es el responsable poltico de la Administracin, tal como lo
establece la Constitucin Nacional.

La Administracin Pblica Nacional abarca:


la Administracin Central (Ministerios, Secretaras y Subsecretaras) y,
la Administracin Descentralizada (organismos descentralizados, autrquicos).

La Administracin Central est conformada bsicamente, por los Ministerios. El Presidente de la Nacin
designa los ministros que los encabezan. Los Ministerios, a su vez tienen a su cargo competencias
determinadas por la ley y/o decretos especficos. Cada Ministerio tiene una instancia inmediata inferior,
denominada Secretara, de las que dependen Subsecretaras.

En la actualidad, la conduccin poltica del Gobierno comprende hasta el nivel de las Subsecretaras. De
ellas dependen las Direcciones que constituyen los niveles de conduccin, de apoyo o instrumentales,
para el cumplimiento de las misiones especficas y de gestin de cada uno de los Ministerios. Se las considera
la mxima instancia del nivel administrativo o burocrtico.

De acuerdo a esta organizacin jerrquica, de las Direcciones Nacionales o Direcciones Generales, dependen
Direcciones simples, o unidades menores, como los Departamentos, las Divisiones y las Secciones.

Los titulares de estos cargos de carrera deberan ser designados, mediante la modalidad del concurso pblico.

En la Presidencia de la Nacin funcionan actualmente Secretaras de Estado (que participan del Gabinete
Nacional) y algunos organismos descentralizados.

Los Organismos Descentralizados dependen funcionalmente de la Administracin Central. Sin embargo, la


organizacin descentralizada dispone de capacidad propia de decisin, y personera jurdica propia solo en el
caso de los entes autrquicos.

La Administracin Pblica Nacional se rige por la Ley N 24.156 de Administracin Financiera y de los
Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional en cuanto a la administracin presupuestaria de sus
recursos y gastos.

El control de su accionar est a cargo de la Sindicatura General de la Nacin (SIGEN) en la evaluacin


interna y de la Auditora General de la Nacin (AGN), dependiente del Congreso, en su control externo.

Tambin el Defensor del Pueblo ejerce control en materia de defensa de los habitantes, en tanto puedan ser
afectados por el accionar de la Administracin.

Autonoma y Autarqua

Autonoma significa que el ente tiene poder para darse su propia ley y regirse por ella. Denota un
poder de legislacin, que ha de ejercerse dentro de lo permitido por el ente soberano.
Autarqua significa que el ente tiene atribuciones para administrarse a s mismo, por sus propios
rganos, pero de acuerdo con una norma que le es impuesta.

HACIENDA CENTRALIZADA: La centralizacin significa que las facultades de decisin estn reunidas en
los rganos superiores de la Administracin. La Hacienda es simple o nica: hay unidad de criterio y de
direccin.

HACIENDA DESCENTRALIZADA: La descentralizacin se manifiesta cuando la competencia se ha


atribuido a un nuevo ente, separado de la Administracin Central, dotado de personalidad jurdica propia,
patrimonio propio, funciones especficas, responsabilidad concreta y otras caractersticas propias y
constituidas por rganos propios que expresan la voluntad del ente.

Es lo que conocemos en el campo jurdico, como entidades descentralizadas o autrquicas y, en su


correspondencia en el campo econmico, las Haciendas anexas.

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Clasificacin segn el criterio econmico

a) Haciendas anexas de erogacin: estas Haciendas, aplican directamente los medios de que
disponen a la satisfaccin de las necesidades colectivas prestando servicios indivisibles.
b) Haciendas anexas de produccin: el fin que persiguen es la de asegurar una mejor prestacin de
ciertos servicios pblicos divisibles o de promover el progreso econmico y bienestar comn.
En estos casos el Estado aplica indirectamente los medios para producir cosas o servicios
divisibles, y coloca estos bienes en el mercado a cambio de un precio.
Esta intervencin la realiza a travs de las entidades autrquicas, las llamadas empresas del
Estado, y las empresas del Estado.

Caracteres de los entes descentralizados

Tienen personalidad jurdica propia: pueden actuar por s mismos, en nombre propio, estando en juicio
como actores o demandados, celebrando contratos en su nombre.

Tienen una asignacin legal de recursos: tienen por ley la percepcin de algn Impuesto o tasa, o reciben
sus fondos del presupuesto general.

Su patrimonio es estatal: estas entidades son de propiedad del Estado, en el sentido de que el Estado
central puede eventualmente suprimir el ente y establecer el destino de sus fondos como desee,
disponiendo de ellos como propios.

Tienen facultad de administrarse a s mismos: es la asignacin de competencia especfica para resolver


todos los problemas que plantea la actuacin del ente, sin tener que recurrir a la administracin central ms
que en los casos expresamente previstos por sus estatutos.

Son creados por el Estado: la Ley 25152 prohbe al Poder Ejecutivo la creacin de entes descentralizados,
es decir, deben ser creados por ley.

Estn sometidos al control estatal: al control interno (SIGEN) y al control externo (AGN)

Finalidad: persiguen un fin pblico.

HACIENDAS DESCONCENTRADAS: Se atribuyen partes de competencia a rganos inferiores, pero


siempre dentro de la misma organizacin. Se desconcentra la funcin pero se mantiene la unidad de
persona jurdica. Ejemplo: la Procuracin del Tesoro de la Nacin.

Entes Paraestatales

Las Haciendas paraestatales estn caracterizadas en la derogada Ley 23.354/56 de Contabilidad.


Actualmente podemos considerar como tales a aquellas que actan junto al Estado pero no pertenecen a su
estructura. Persiguen una finalidad pblica. No persiguen fines de lucro. Algunas gozan de garantas,
privilegios o subsidios, siempre con miras al inters general. .Ejemplo los Consejos Profesionales, con
control sobre la matrcula. (Oscar Juan Collazo).

Concepto de Jurisdiccin:

La Ley 24.156 seala como jurisdicciones las siguientes unidades:

1) Institucionales:
a) Poder Legislativo.
b) Poder Judicial.
c) Presidencia de la Nacin, los ministerios y secretaras del Poder Ejecutivo nacional.
d) Ministerio Pblico (agregado por Art. 29 Ley 24.624).

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2) Administrativo-Financieras:
a) Servicio de la Deuda Pblica.
b) Obligaciones a cargo del Tesoro.

Entidades

La Ley 24.156 caracteriza como entidad a toda organizacin pblica con personalidad jurdica y patrimonio
propio. Por lo tanto, son entidades cada uno de los organismos descentralizados y cada una de las
empresas y sociedades del Estado.

Cabe aclarar que la Ley 24.354 que crea el Sistema Nacional de Inversiones Pblicas agrega como
entidad a los Entes Binacionales que integre el Estado Nacional.

Ley de Ministerios N 26338 y modificatorias

Establece el Artculo 1 del Decreto 1993/2010 modificado por el Decreto 2082/2011, que El Jefe de
Gabinete de Ministros y QUINCE (15) Ministros Secretarios tendrn a su cargo el despacho de los negocios
de la Nacin.

Los Ministerios sern los siguientes:

- Del Interior
- De Relaciones Exteriores y Culto
- De Defensa
- De Economa y Finanzas Pblicas
- De Industria
- De Agricultura, Ganadera, y Pesca
- De Turismo
- De Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios
- De Justicia y Derechos Humanos
- De Seguridad
- De Trabajo, Empleo y Seguridad Social
- De Desarrollo Social
- De Salud
- De Educacin
- De Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva

Asimismo la normativa establece no solo las competencias de los ministerios, sino tambin las funciones de
los ministros, la delegacin de facultades, las atribuciones del Jefe de Gabinete de Ministros y de cada
ministerio en particular.

Organizaciones Empresariales del Estado. Su Evolucin.

Segn lo establecido por la Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector
Pblico Nacional (Ley N 24.156) el Sector Pblico Nacional no Financiero segn el Art. 8 inciso b) est
comprendido por: Empresas y Sociedades del Estado, las Sociedades del Estado, las Sociedades
Annimas con Participacin Estatal Mayoritaria, las Sociedades de Economa Mixta.

Cabe sealar que el sector de estas organizaciones empresariales ha sido muy relevante en los aos
anteriores a la dcada del noventa. Posteriormente, en el marco del consenso de Washington, el Gobierno
inici un importante proceso de reformas que entre otras redefini el rol del Estado. La privatizacin de las
principales empresas estatales constituy uno de los lineamientos principales de la nueva poltica
econmica.

Luego de una dcada bajo este esquema, y pasada la crisis socio-econmica de 2001, la etapa posterior se
caracteriz hacia un mayor intervencionismo estatal, que tuvo como una de sus manifestaciones la re-

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estatizacin de varias empresas pblicas y la creacin de otras.

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