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Contabilidad Pblica

UNIDAD XII SISTEMA DE CONTRATACIONES DEL


ESTADO

Objetivos de la Bolilla
Conocer cul es el rgimen legal aplicable para las distintas operaciones vinculadas con
la compra de bienes, la construccin de obras pblicas, y cules son los procedimientos
y sistemas imperantes.
Distinguir entre Contrato de Obra Pblica y uno de Suministro de Bienes.
Conocer que significa una concesin de Obras y una de Servicios, y cul es la
caracterstica de estos contratos.

1.- Contrataciones del Estado


La Oficina Nacional de Contrataciones (ONC) es el rgano Rector del Sistema de
Contrataciones de la Administracin Pblica Nacional.
Funciona en el mbito de la Subsecretara de la Gestin Pblica de la Jefatura de
Gabinete de Ministros.
El Sistema Nacional de Contrataciones y la ONC fueron creados por Decreto N 1545
el 31 de agosto de 1994.
El Sistema se rige por el principio de centralizacin normativa y descentralizacin
operativa.
La ONC es responsable de establecer las normas, sistemas y procedimientos que
rigen las contrataciones, mientras que la gestin de compras es realizada por los Organismos
de la Administracin Pblica Nacional.
La Misin de la Oficina Nacional de Contrataciones (ONC) es lograr que la
Administracin Pblica Nacional realice sus contrataciones con eficiencia y transparencia.
Para ello propone las polticas y establece las normas, sistemas y procedimientos
operativos que regirn la gestin de las contrataciones; difunde, capacita y asesora a las
entidades que intervienen en el proceso; y elabora y organiza estadsticas e informacin sobre
las contrataciones para que estn a disposicin de los distintos participantes y de la ciudadana
en general.
El Sistema de Contrataciones de la Administracin Pblica Nacional se aplica en la
Administracin Central, en los Organismos Descentralizados, en las Universidades Nacionales
y en las Fuerzas Armadas y de Seguridad.
Su mbito de aplicacin no alcanza, en cambio, a Provincias, Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, Municipios, ni a otros organismos como el PAMI y la AFIP. Tambin se
encuentran excluidos Empresas y Sociedades del Estado, Fondos Fiduciarios con participacin
estatal, Entidades Financieras del Sector Pblico Nacional, tales como Banco Nacin, Banco
Hipotecario y Banco Central y Entidades multilaterales de Crdito como el BID y el Banco
Mundial.
Las entidades no comprendidas, sin embargo, pueden voluntariamente aplicar el
Sistema y participar de su operatoria.

Contratos comprendidos
Se hallan comprendidos los contratos de compraventa, suministros, servicios,
locaciones, alquileres con opcin a compra, permutas, concesiones de uso y consultora.
Estn excluidos, en cambio, los contratos de empleo pblico, las compras por caja
chica y los contratos celebrados con estados extranjeros, as como los comprendidos en
operaciones de crdito pblico.
Acciones

1. Proponer polticas de contrataciones del Sector Pblico Nacional (SPN).


2. Aprobar normas para instrumentar esas polticas.
3. Disear e instrumentar sistemas destinados a facilitar la gestin operativa eficaz y
eficiente de las contrataciones.
4. Organizar el sistema estadstico en materia de contrataciones.
5. Difundir polticas, normas, sistemas, procedimientos e instrumentos a ser aplicados.
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6. Asesorar a jurisdicciones y entidades en elaboracin de sus programas anuales de


contrataciones.
7. Organizar registros para seguir y evaluar el funcionamiento del sistema.
Responsabilidad Primaria
Proponer polticas y establecer normas y sistema tendientes a lograr que el SPN
realice sus contrataciones con eficacia, eficiencia y economa.

A) Contratos Administrativos: principios, concepto, elementos


Contrato administrativo
Tcnica de colaboracin de los administrados con la Administracin
Acuerdo de voluntades generador de obligaciones (colaboracin voluntaria).
Colaboracin forzosa = carga pblica o prestacin personal obligatoria.
Es una especie dentro del genero contrato
Rgimen jurdico propio
Principios generales
Art. 3 Decreto 1023/01: Los principios generales a los que deber ajustarse la
gestin de las contrataciones, teniendo en cuenta las particularidades de cada una de ellas,
sern:
Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratacin para cumplir con el inters
pblico comprometido y el resultado esperado.
Promocin de la concurrencia de interesados y de la competencia entre oferentes.
Transparencia en los procedimientos.
Publicidad y difusin de las actuaciones.
Responsabilidad de los agentes y funcionarios pblicos que autoricen, aprueben o
gestionen las contrataciones.
Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes
Desde el inicio de las actuaciones hasta la finalizacin de la ejecucin del contrato,
toda cuestin vinculada con la contratacin deber interpretarse sobre la base de una rigurosa
observancia de los principios que anteceden.
Concepto
Acuerdo de relaciones jurdicas por el simple consentimiento de adhesin, de
particular a relaciones previamente establecidas por la Administracin.
Es una declaracin de voluntad comn, productora de efectos jurdicos, entre u ente
estatal en ejercicio de la funcin administrativa (contratante) y un particular u otro ente pblico
(co contratante).
Elementos
Competencia del rgano Estatal: est regida por el derecho pblico (leyes de
ministerio, de administracin financiera y sistemas de control, leyes orgnicas,
estatutos de empresas y sociedades del Estado, etc.)
Capacidad jurdica del contratista: capacidad para obligarse (no se encuentran
comprendidos en las previsiones del Art. 28 del decreto 1023/01 y que se encuentran
incorporadas a la base de datos a cargo de la Oficina Nacional de Contrataciones)
Sujetos
Contratante (la Administracin): Son todas las personas pblicas (el estado
Nacional, las provincias, los municipios, entidades autrquicas, empresas del Estado,
corporaciones pblicas, etc.). Pueden ser el presidente de la Nacin que es el
responsable poltico de la administracin del pas; el jefe de gabinete de Ministros, que
ejerce la administracin general de pas; el PL, que es competente para contraer
emprstitos de ciertos agentes e el contrato de empleo pblico.
Con contratantes: personas privadas fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras
domiciliadas dentro o fuera del territorio nacional, que se encuadren en las
disposiciones que regulan las contrataciones del estado.
No pueden contratar con la Administracin Nacional (Art. 28 Decreto 1023/01)
Personas sancionadas
Agentes y funcionarios del SPN, empresas y sociedades del Estado
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Fallidos, concursados e interdictos, no rehabilitados (derogado por Art. 19 de la ley


25.563)
Los condenados por delitos dolosos, por un lapso igual al doble de la condena.
Las personas que se encontraren procesadas por delitos contra la propiedad, o contra
la Administracin Pblica Nacional, o contra la fe pblica o por delitos comprendidos en
la Convencin Interamericana contra la Corrupcin.
Las personas fsicas o jurdicas que no hubieran cumplido con sus obligaciones
tributarias y previsionales, de acuerdo con lo que establezca la reglamentacin.
Las personas fsicas o jurdicas que no hubieren cumplido en tiempo oportuno con las
exigencias establecidas por el ltimo prrafo del artculo 8 de la Ley N 24.156
(rendicin de cuentas por subsidios o aportes)
Objeto
Obligacin que por l se constituye (prestacin de dar, hacer o no hacer). El
contenido del contrato debe ser cierto, posible, determinable o determinado y licito.
Artculo 1 - Decreto 1023/01 OBJETO: El Rgimen de Contrataciones de la
Administracin Nacional, tendr por objeto que las obras, bienes y servicios sean obtenidos con
la mejor tecnologa proporcionada a las necesidades, en el momento oportuno y al menor costo
posible, como as tambin la venta de bienes al mejor postor, coadyuvando al desempeo
eficiente de la Administracin y al logro de los resultados requeridos por la sociedad. Toda
contratacin de la Administracin Nacional se presumir de ndole administrativa, salvo que de
ella o de sus antecedentes surja que est sometida a un rgimen jurdico de derecho privado.
Forma
Los requisitos esenciales que han de observarse en la celebracin del contrato,
pueden ser:
Anteriores (pliego de condiciones)
Concomitantes (acto de adjudicacin)
Posteriores (aprobacin, formalizacin escrita).
Existen las siguientes formas de perfeccionamiento del contrato:
a) La manifestacin reciproca de voluntad de los contratantes.
b) La notificacin o comunicacin fehaciente de la aceptacin, adjudicacin, por parte
de la administracin.
c) La formalizacin escrita o instrumentacin.
d) La autorizacin o aprobacin del contrato por otro rgano administrativo o por el
rgano legislativo.
Consentimiento
Opera adhirindose el administrado contratante a clusulas prefijadas por el Estado
para los respectivos casos.

B) Caracteres de los Contratos Administrativos y Regmenes Jurdicos


Caracteres de los Contratos Administrativos
Objeto: obras y servicios pblicos que constituyen los fines de la Administracin.
Participacin de un rgano estatal.
Prerrogativas especiales de la administracin e orden a su interpretacin, modificacin
y resolucin.
Rgimen Jurdico nico
Personalidad Jurdica del Estado: Pblica
Regulacin jurdica de la Administracin: rige el Derecho Pblico. El derecho privado en
mayor o menor grado, segn los casos.
Inexistencia de los actos privados de la Administracin.
Elementos del Acto y del Contrato Administrativo: la competencia, el procedimiento, la
voluntad y forma, se rigen por el derecho administrativo y slo excepcionalmente por el
derecho privado.
Rgimen jurdico aplicable: toda contratacin de la Administracin Nacional se
presumir de ndole administrativa, salvo que de ella o de sus antecedentes surja que
est sometida a un rgimen jurdico de derecho privado (Decreto 1023/01 y decreto
666/03).
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Derecho y Obligaciones Personales


La Administracin se resguarda en la solvencia econmica, moral y tcnica de su co
contratante, prohibiendo, en principio, salvo autorizacin o pacto expreso, la transferencia de
los derechos contractuales ya sea a travs de la cesin del contrato, como as la
subcontratacin o contratacin derivada.
Facultades y Obligaciones de los Co Contratantes
Derecho a recomposicin del contrato, por acontecimientos extraordinarios o
imprevisibles de origen natural.
Obligacin de ejecutar el contrato por s, prohibida la cesin o subcontratacin, salvo
consentimiento de la autoridad administrativa (el co contratante cedente continuar
obligado solidariamente con el cesionario).
Obligacin de cumplir las prestaciones por s en todas las circunstancias, salvo caso
fortuito o fuerza mayor, ambos de carcter natural, o actos o incumplimientos de
autoridades pblicas nacionales o de la contraparte pblica, de tal gravedad que torne
imposible la ejecucin del contrato
Efectos respecto de Terceros
Derecho Privado: los contratos no pueden ser opuestos a terceros ni invocados por
ellos (Art. 1199 Cdigo Civil)
Derecho Pblico: los contratos dela Administracin pueden, en ciertos casos, ser
opuestos a terceros; tienen efectos que se extienden a terceros que no son partes. A veces los
terceros pueden invocar el contrato administrativo.

C) Formacin de los Contratos: Procedimientos Administrativos de


Contratacin
Los procedimientos administrativos de contratacin son la Licitacin Pblica, la
Licitacin Privada, la Contratacin Directa, el Remate Pblico y el Concurso.
ARTICULO 22 Decreto 436/00 MONTO ESTIMADO DE LOS CONTRATOS: Para
la eleccin del procedimiento de seleccin segn el monto estimado del contrato, a que se
refiere el inciso c) del Artculo anterior, se considerar el importe total en que se estimen las
adjudicaciones, incluidas las opciones de prrroga previstas y se aplicar la siguiente escala:
a) Hasta PESOS SETENTA Y CINCO MIL ($ 75.000): contratacin directa.
b) Ms de PESOS SETENTA Y CINCO MIL ($ 75.000) hasta PESOS TRESCIENTOS MIL
($ 300.000): licitacin o concurso privados.
c) Ms de PESOS TRESCIENTOS MIL ($ 300.000): licitacin o concurso pblicos.
ARTICULO 23 Decreto 436/0 CRITERIO DE SELECCION. La adjudicacin
deber realizarse en favor de la oferta ms conveniente para el organismo contratante,
teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y dems condiciones de la
oferta. Cuando se trate de la compra de un bien o de la contratacin de un servicio
estandarizado o uno de uso comn cuyas caractersticas tcnicas puedan ser inequvocamente
especificadas e identificadas, se entender, en principio, por oferta ms conveniente aqulla de
menor precio.
Art. 24 Decreto 1023/01 - SELECCION DEL COCONTRATANTE. La seleccin del
co contratante para la ejecucin de los contratos se har por regla general mediante licitacin
pblica o concurso pblico.
La seleccin del cocontratante mediante subasta pblica, licitacin o concursos
privados, o contratacin directa slo ser procedente en los casos expresamente previstos en
los incisos b), c) y d) del artculo 25, respectivamente. (VER PUNTO SIGUIENTE)
Las contrataciones podrn realizarse con modalidades, conforme con su naturaleza y
objeto, las que sern establecidas en la reglamentacin.

D) Procedimientos de Contratacin: Licitacin Pblica, Licitacin Privada,


Contratacin Directa, Remate Pblico, Concurso
Art. 25 Decreto 1023/01 - PROCEDIMIENTOS DE SELECCION. Los
procedimientos de seleccin sern:
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a) LICITACION O CONCURSO PUBLICOS. La licitacin o el concurso sern pblicos


cuando el llamado a participar est dirigido a una cantidad indeterminada de posibles
oferentes con capacidad para obligarse y ser aplicable cuando el monto estimado de la
contratacin supere el mnimo que a tal efecto determine la reglamentacin ($300.000), sin
perjuicio del cumplimiento de los dems requisitos que exijan los pliegos.
1. El procedimiento de licitacin pblica se realizar de acuerdo con el monto que fije
la reglamentacin y cuando el criterio de seleccin del cocontratante recaiga
primordialmente en factores econmicos.
2. El procedimiento de concurso pblico se realizar de acuerdo con el monto que fije
la reglamentacin y cuando el criterio de seleccin del cocontratante recaiga
primordialmente en factores no econmicos, tales como la capacidad tcnico-
cientfica, artstica u otras, segn corresponda.

b) SUBASTA PBLICA. Este procedimiento podr ser aplicado en los siguientes casos:
1. Compra de bienes muebles, inmuebles, semovientes, incluyendo dentro de los
primeros los objetos de arte o de inters histrico, tanto en el pas como en el
exterior. Este procedimiento ser aplicado preferentemente al de contratacin
directa previsto por el apartado 2. del inciso d) de este artculo, en los casos en
que la subasta fuere viable, en las condiciones que fije la reglamentacin.
2. Venta de bienes de propiedad del Estado Nacional.

c) LICITACION O CONCURSO ABREVIADOS. La licitacin o el concurso sern abreviados


cuando el llamado a participar est dirigido exclusivamente a proveedores que se hallaren
inscriptos en la base de datos que disear, implementar y administrar el rgano
Rector, conforme lo determine la reglamentacin, y sern aplicables cuando el monto
estimado de la contratacin no supere al que aqulla fije al efecto. Tambin sern
consideradas las ofertas de quienes no hubiesen sido invitados a participar.

d) CONTRATACION DIRECTA. La seleccin por contratacin directa se utilizar en los


siguientes casos:
1. Cuando de acuerdo con la reglamentacin no fuere posible aplicar otro
procedimiento de seleccin y el monto presunto del contrato no supere el mximo
que fije la reglamentacin.
2. La realizacin o adquisicin de obras cientficas, tcnicas o artsticas cuya
ejecucin deba confiarse a empresas, artistas o especialistas que sean los nicos
que puedan llevarlas a cabo. Se deber fundar la necesidad de requerir
especficamente los servicios de la persona fsica o jurdica respectiva. Estas
contrataciones debern establecer la responsabilidad propia y exclusiva del
cocontratante, quien actuar inexcusablemente sin relacin de dependencia con el
Estado Nacional.
3. La contratacin de bienes o servicios cuya venta fuere exclusiva de quienes
tengan privilegio para ello o que slo posea una determinada persona fsica o
jurdica, siempre y cuando no hubieren sustitutos convenientes. Cuando la
contratacin se fundamente en esta disposicin deber quedar documentada en
las actuaciones la constancia de tal exclusividad mediante el informe tcnico
correspondiente que as lo acredite. Para el caso de bienes, el fabricante exclusivo
deber presentar la documentacin que compruebe el privilegio de la venta del
bien que elabora. La marca no constituye de por s causal de exclusividad, salvo
que tcnicamente se demuestre la inexistencia de sustitutos convenientes.
4. Cuando una licitacin o concurso hayan resultado desiertos o fracasaren se
deber efectuar un segundo llamado, modificndose los Pliegos de Bases y
Condiciones Particulares. Si ste tambin resultare desierto o fracasare, podr
utilizarse el procedimiento de contratacin directa previsto en este inciso.
5. Cuando probadas razones de urgencia o emergencia que respondan a
circunstancias objetivas impidan la realizacin de otro procedimiento de seleccin
en tiempo oportuno, lo cual deber ser debidamente acreditado en las respectivas
actuaciones, y deber ser aprobado por la mxima autoridad de cada jurisdiccin o
entidad.
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6. Cuando el PODER EJECUTIVO NACIONAL haya declarado secreta la operacin


contractual por razones de seguridad o defensa nacional, facultad sta
excepcional e indelegable.
7. Cuando se trate de reparaciones de maquinarias, vehculos, equipos o motores
cuyo desarme, traslado o examen previo sea imprescindible para determinar la
reparacin necesaria y resultare ms oneroso en caso de adoptarse otro
procedimiento de contratacin. No podr utilizarse la contratacin directa para las
reparaciones comunes de mantenimiento de tales elementos.
8. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del ESTADO NACIONAL
entre s o con organismos provinciales, municipales o del Gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, como as tambin con las empresas y sociedades en
las que tenga participacin mayoritaria el Estado, siempre que tengan por objeto la
prestacin de servicios de seguridad, logstica o de salud. En estos casos, estar
expresamente prohibida la subcontratacin del objeto del contrato.
9. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del ESTADO NACIONAL
con las Universidades Nacionales. Vigencia: a partir del da siguiente al de su
publicacin en el Boletn Oficial, para las contrataciones que se autoricen a partir
de esa fecha.
10. Los contratos que previo informe al MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, se
celebren con personas fsicas o jurdicas que se hallaren inscriptas en el Registro
Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economa Social, reciban o no
financiamiento estatal. Vigencia: a partir del da siguiente al de su publicacin en el
Boletn Oficial, para las contrataciones que se autoricen a partir de esa fecha.

Art. 26 Decreto 1023/01 - CLASES DE LICITACIONES Y CONCURSOS PUBLICOS


PRIVADOS. Podrn efectuarse licitaciones y concursos pblicos y privados de las siguientes
clases:
a) DE ETAPA UNICA O MULTIPLE
1. La licitacin o el concurso pblicos o privados sern de etapa nica cuando la
comparacin de las ofertas y de las calidades de los oferentes se realice en un
mismo acto.
2. Cuando las caractersticas especficas de la prestacin, tales como el alto grado
de complejidad del objeto o la extensin del trmino del contrato lo justifiquen, la
licitacin o el concurso pblico o privado debern instrumentarse bajo la modalidad
de etapa mltiple. La licitacin o el concurso pblico o privado sern de etapa
mltiple cuando se realicen en DOS (2) o ms fases la evaluacin y comparacin
de las calidades de los oferentes, los antecedentes empresariales y tcnicos, la
capacidad econmico-financiera, las garantas, las caractersticas de la prestacin
y el anlisis de los componentes econmicos de las ofertas, mediante
preselecciones sucesivas.
b) NACIONALES O INTERNACIONALES
1. La licitacin o el concurso sern nacionales cuando la convocatoria est dirigida a
interesados y oferentes cuyo domicilio o sede principal de sus negocios se
encuentre en el pas, o tengan sucursal en el pas, debidamente registrada en los
organismos habilitados a tal efecto.
2. La licitacin o el concurso sern internacionales cuando, por las caractersticas del
objeto o la complejidad de la prestacin, la convocatoria se extienda a interesados
y oferentes del exterior; cuya sede principal de sus negocios se encuentre en el
extranjero, y no tengan sucursal debidamente registrada en el pas.
Remate pblico
Consiste en la venta de bienes en pblica subasta, sin limitaciones de competencia,
al mejor postor. En el llamado se establece la base.
Concurso
Es un medio para elegir al co contratante cuando el factor personal es decisivo.

E) Ejecucin y Conclusin de los Contratos


Ejecucin del Contrato
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En el contrato se determinan las formas de cumplimiento del mismo. El contrato


genera derechos y obligaciones a las partes.

DERECHOS OBLIGACIONES
Exigir la ejecucin en el trmino fijado (el Entregar los insumos
incumplimiento genera ejecucin directa)
Renovar el contrato Dar indicaciones especificas
Modificar el contrato Prestar auxilio de la fuerza pblica
Controlar Pagar lo convenido
Ejecutar el contrato Recibir lo convenido
A que se mantenga la ecuacin financiera Cumplir lo convenido
A que se le pague lo convenido Aceptar modificaciones sin excesos
Rescindir en contrato cuando la Aceptar las inspecciones
Administracin lo modifique en exceso

El concesionario o contratista debe cumplir estrictamente con las condiciones


establecidas en los contratos.
Los fallos de los co contratantes dan lugar a la aplicacin de sanciones. Estas
sanciones se clasifican en PECUNIARIAS (daos, intereses, penalidades); COERCITIVAS
(destinadas a asegurar la ejecucin del contrato); RESOLUTORIAS (ponen fin a al contrato).
Los contratos pueden ser de ejecucin inmediata o diferida, resultando muy
importante su distincin, pues los contratos cuya ejecucin debe prolongarse por un lapso
considerable pueden sufrir los efectos de la inflacin y requerir actualizacin. Esto est
reconocido por ley en base a los que se denominan mayores costos.
Sin embrago, puede haber circunstancias que escapan a lo previsible entrando en
juego la TEORIA DE LA IMPREVISION. Esta teora naci en el campo del derecho
administrativo para luego ser incorporada al campo del derecho privado.
Esta teora le permite al co contratante ajustar sus tarifas o recibir una indemnizacin
cuando las prdidas superan lo normal y previsible de un convenio de tracto sucesivo o de
cumplimiento futuro.
Conclusin del Contrato
Puede obedecer a causas normales o anormales. Causas normales son causas
previstas con antelacin (cumplimiento del objeto y expiracin del plazo). Causas anormales
son aquellas que sobrevienen en contratos en curso de ejecucin y sbitamente le ponen fin.
Extincin por Causas Normales
Cumplimiento del objeto: cuando este se logara en la forma debida y las partes han
cumplido con todas las obligaciones a su cargo. Ej.: construccin de una obra pblica.
Expiracin del trmino: cuando un contrato se formaliza por un plazo determinado,
transcurrido el pazo y cumplido el contrato dentro de l, el contrato expira. Ej.: la
concesin de servicios pblicos.
Extincin por Causas Anormales
Revocacin y rescate: la administracin puede revocar un contrato por razones de
inters pblico, como la desaparicin de la necesidad del servicio pblico que el contrato
trataba de satisfacer, la transformacin o modernizacin de dicho servicio. Si esta forma
de extincin se aplica al contrato de servicios pblicos se llama rescate.
Mutuo acuerdo: las partes se ponen de acuerdo para dejar sin efecto el contrato sobre la
base de ciertas condiciones.
Renuncia: el contratante manifiesta unilateralmente su voluntad de no continuar con la
prestacin del servicio, al que aceptada produce tambin su extincin.
Rescisin: se da por incumplimiento de una o ambas partes de lo establecido en el
contrato. Entre las principales causas tenemos:
o Cuando el contratista o inicia la ejecucin de la obra o prestacin del servicio en
el plazo estipulado.
o Cuando ejecuta sus obligaciones en forma defectuosa o no mantiene el ritmo de
construccin de la obra.
o Introduccin de modificaciones que exceden los lmites de la ley o que resultan
irrazonables.
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2.- Licitacin Pblica


A) Concepto
Procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual por el cual la
Administracin invita pblicamente a los interesados para que, sujetndose a las bases fijadas
en el pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales seleccionar y aceptar la ms
ventajosa, con lo cual quedar perfeccionado el contrato.

B) Fases del procedimiento: Preparatoria, Esencial e Integrativa


1) FASE PREPARATORIA
Es puramente interna de la Administracin, sin intervencin ni participacin de los
administrados, oferentes o terceros interesados. Comprende: estudios de factibilidad contable,
financiera, fsica, econmica y poltica de la obra o servicio; la imputacin previa al crdito
presupuestario; la preparacin del pliego de condiciones.

2) FASE ESENCIAL
Comprende la licitacin propiamente dicha. En esta fase, como en la siguiente, las
relaciones que se entablan son bilaterales, afectan o pueden afectar a terceros: llamado a
licitacin o anuncio del contrato; apertura de la licitacin y admisin de oferentes; estudio de
propuestas; preadjudicacin y adjudicacin.

3) FASE INTEGRATIVA
Notificacin de la adjudicacin, aprobacin de la adjudicacin, instrumentacin
escrita, etc. se debe autorizar para contratar. El PE determinar para cada jurisdiccin los
funcionarios facultados para autorizar las contrataciones; los PL y PJ designarn los
funcionarios que autorizarn las contrataciones. En las entidades descentralizadas las
autorizaciones sern acordadas por las autoridades que sean competentes.
Crdito presupuestario. Imputacin previa
Antes de disponer, autorizar o aprobar el llamado a licitacin debe cerciorarse de la
existencia del crdito presupuestario o autorizacin legislativa genrica para gastar e invertir.
Publicacin y notificacin del llamado
El llamado a licitacin se publica y desde all genera derechos y deberes para el
licitante y derechos para los licitadores. Los deberes de stos nacen slo con la notificacin del
llamado.
Contenido del llamado
Obra, suministro o servicio que se licita
Organismo o ente pblico licitante
Lugar donde pueden consultarse o retirarse las bases, condiciones y clusulas de la
licitacin
Condiciones a que deben ajustarse las propuestas
Lugar de la presentacin de la oferta
Lugar, da y hora en que ha de celebrarse la apertura de los sobres
Importe de la garanta que el proponente deber constituir para intervenir en la
licitacin.
Publicidad: medios y plazos
a) Medios de publicidad: obligatorios y facultativos
b) Plazos de anticipacin y duracin: segn el monto del presupuesto o el monto
presunto de la contratacin.
Inscripcin Registral
Los oferentes deben acreditar su inscripcin registral con los certificados respectivos.
Condiciones subjetiva del oferente: solo pueden presentar ofertas los
licitadores inscriptos salvo casos excepcionales.
Oferente no inscripto: la oferta es rechazada.
Cancelacin de la inscripcin: se excluye la posibilidad de ser adjudicado.
Vicios: si la inscripcin es indebida, incompleta, falsa u equivocada, se
impone la declaracin de nulidad o anulabilidad.
Registros Principales: De Constructores de Obras Pblicas y de Proveedores del Estado.
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Garanta Precontractual
Objeto: asegurar o afianzar el mantenimiento de la oferta durante el plazo estipulado
legalmente o en los pliegos de condiciones. Generalmente es del 1% del valor total de la oferta
o del presupuesto oficial.

Ofertas
La oferta nica no invalida ni afecta la legitimidad del procedimiento.
El licitador puede presentar una oferta alternativa, conteniendo su propio proyecto,
condiciones y documentacin tcnica. Es tomada en consideracin cuando tal posibilidad est
expresamente prevista por el pliego de condiciones. No exime de presentar la oferta bsica o
principal ajustada a las bases.
La presentacin de las ofertas debe hacerse en le lugar y da indicados en los
anuncios, con formalidades fijadas en la ley y los pliegos.
Requisitos subjetivos: relacionados con la persona o sujeto de derecho que puede
ofertar.
Requisitos objetivos: recaudos atinentes a su objeto o contenido, referidos al objeto y al
precio. Se deben sujetar a los pliegos. El precio debe ser en dinero, cierto e
incondicionado y real e invariable.
Admisin: el licitante debe pronunciarse sobre la inadmisin de la oferta cuando le falta
algunos de los recaudos que la norma jurdica exige.
Requisitos formales: la oferta debe ser escrita, clara, incondicionada y secreta; y debe
contar con el lugar y fecha de presentacin.
Apertura
En principio es impostergable. Los oferentes pueden tomar conocimiento de todas las
propuestas, por lo que debe haber trato igualitario.
Se debe confeccionar el acta, y antes de la apertura, se puede solicitar declaraciones
y aclaraciones que merezcan las etapas anteriores.
Despus de la apertura, los interesados pueden observar el mismo acto de apertura o
cualquiera de las propuestas presentadas.
Inadmisin o rechazo de la oferta
Ofertas que no llenan los recaudos subjetivos, objetivos y formales son excluidos de
la licitacin.
Empate o mejora de la oferta
La mejora de la oferta se realiza para desempatar entre 2 o ms licitadores que
hayan formulado ofertas igualmente convenientes.
De mantenerse el empate, se proceder al coreo pblico de las ofertas empatadas.
Otros criterios en caso de igualdad de ofertas son: el sorteo pblico, la preferencia por
los productores nacionales, la preferencia por la propuesta que originariamente hubiera
concedido descuento por pago dentro de cierto tiempo, etc.
Caducidad de la Oferta
Se puede producir por:
Vencimiento del plazo de mantenimiento
Sin plazo de vencimiento
Por muerte o incapacidad del oferente en los contratos de carcter intuito persona.
Mantenimiento de la oferta
La Oferta se mantiene durante el plazo fijado en las bases de la licitacin o, en su
defecto, en las normas reglamentarias. El plazo no puede ser modificado en forma unilateral
por la Administracin en perjuicio de los proponentes. El oferente puede desistir de la oferta
sujetndose a las responsabilidades legales (prdida de la garanta).
Preadjudicacin
Es la declaracin tcnica de oferta ms ventajosa por parte de los rganos
consultivos.
El rgano competente para la celebracin del contrato, puede ajustarse a la
preadjudicacin o apartarse parcial o totalmente de ella.
La preadjudicacin o adjudicacin provisional no es requisito esencia para el trmite
de la licitacin; slo rige con carcter excepcional en las legislaciones que expresamente las
consagren.
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La falta de reclamacin contra la preadjudicacin no impide la impugnacin contra la


adjudicacin definitiva.
Adjudicacin
Acto administrativo por el cual el licitante determina, reconoce, declara y acepta la
propuesta mas ventajosa, poniendo fina al procedimiento administrativo precontractual.
Slo falta un acto externo al procedimiento para la refeccin del contrato: aprobacin,
formalizacin o notificacin.
Criterio de seleccin
Art. 15 Decreto 1023/01 - CRITERIO DE SELECCION. La adjudicacin deber
realizarse en favor de la oferta ms conveniente para el organismo contratante, teniendo en
cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y dems condiciones de la oferta.
Cuando se trate de la compra de un bien o de la contratacin de un servicio
estandarizado o de uso comn cuyas caractersticas tcnicas puedan ser inequvocamente
especificadas e identificadas, se entender, en principio, como oferta ms conveniente, la de
menor precio.
En materia de preferencias se estar a lo que disponga la normativa vigente en cada
caso.
Perfeccionamiento del Contrato
Contratos de suministro: se produce en la notificacin y comunicacin al interesado de la
adjudicacin dispuesta.
Contratos de Obras Pblicas: la ley exige la estipulacin escrita para su perfeccionamiento.

C) Principios Jurdicos
LIBRE CONCURRENCIA
Exclusin de oferentes jurdicamente incapaces
Exigencia de honorabilidad profesional y comercial del proponente
Exigencia de honorabilidad civil.

IGUALDAD ENTRE LOS OFERENTES


Consideracin de su oferta en competencia con la de los dems concurrentes
Respeto de los plazos establecidos para el desarrollo del procedimiento
Cumplimiento por parte de la Administracin de las normas positivas que rigen
el procedimiento de eleccin del co contrante
Inalterabilidad de los pliegos de condiciones
Respeto del secreto de su oferta hasta el acto de apertura de los sobres
Acceso a las actuaciones administrativas en las que se tramita la licitacin
Conocimiento de las dems ofertas despus del acto de apertura
Indicacin de las deficiencias formales subsanables que pueda contener su
oferta
Invitacin a participar en la licitacin que se promueve ante el fracaso de otra
anterior.

D) Excepciones a la Licitacin Pblica


Art. 33 Decreto 1023/01: "Slo podrn adjudicarse las obras pblicas nacionales en licitacin
pblica. Quedan exceptuadas de la solemnidad de la licitacin pblica y podrn ser licitadas
privadamente o contratadas en forma directa, las obras comprendidas en los siguientes casos:
a) Cuando el costo de la obra no exceda del monto que establezca el Poder Ejecutivo Nacional.
b) Cuando los trabajos que resulten indispensables en una obra en curso de ejecucin, no
hubiesen sido previstos en el proyecto ni pudieran incluirse en el contrato respectivo. El importe
de los trabajos complementarios antedichos no exceder de los lmites que fije el Poder
Ejecutivo Nacional.
c) Cuando los trabajos de urgencia reconocida o circunstancias imprevistas demandaren una
pronta ejecucin que no d lugar a los trmites de la licitacin pblica, o para la satisfaccin de
servicios de orden social de carcter impostergable;
d) Cuando la seguridad del Estado exija garanta especial o gran reserva;
e) Cuando para la adjudicacin resulte determinante la capacidad artstica o tcnico cientfica, la
destreza o habilidad o la experiencia particular del ejecutor del trabajo o cuando ste se halle
Contabilidad Pblica

amparado por patente o privilegios o los conocimientos para la ejecucin sean posedos por
una sola persona o entidad;
f) Cuando realizada una licitacin pblica, no haya habido proponente o no se hubiera hecho
oferta admisible;
g) Los dems casos previstos en el Captulo I del Ttulo II del rgimen de contrataciones de la
Administracin Nacional, en tanto no se opongan a las disposiciones del presente.

Contrataciones con Modalidades


1. ORDEN DE COMPRA ABIERTA: cuando la cantidad de bienes o servicios no se
hubieren prefijado en el contrato, de manera tal que el organismo contratante pueda
realizar los requerimientos de acuerdo con sus necesidades durante el lapso de duracin
previsto y al precio unitario adjudicado.
2. COMPRA INFORMATIZADA: se emplear para la adquisicin de bienes homogneos,
de bajo costo unitario, de los que se utilizan con habitualidad en cantidades
considerables, que adems tengan un mercado permanente, mediante la presentacin
de ofertas en medio magntico estndar. Dan lugar estas ltimas, despus de la
apertura, a la constitucin de una base de precios.
3. CONTRATACION CON INICIATIVA PRIVADA: las personas fsicas o jurdicas pueden
presentar iniciativas para la realizacin de contratos. Tales iniciativas debern ser
novedosas u originales o implicar una innovacin tecnolgica o cientfica, y debern
contener los lineamientos que permitan su identificacin y comprensin, as como la
aptitud suficiente para demostrar la viabilidad jurdica, tcnica y econmica del proyecto.
Si la oferta ms conveniente fuera del autor de la iniciativa, se adjudicar a ste. En caso
de existir una oferta ms conveniente, se convocar al oferente de la misma y al oferente
autor de la iniciativa para que mejore sus respectivas propuestas. En los casos que,
recibidas dichas mejoras, las ofertas fueran de conveniencia equivalente, ser preferida
la del autor de la iniciativa.
4. CON PRECIO TOPE O DE REFERENCIA: cuando el llamado a participar indique el
precio ms alto que habr de pagarse por los bienes o servicios requeridos. No podr
abonarse un precio unitario que supere a aqul en ms de un 5%. Se deber dejar
constancia en el expediente de la fuente utilizada para su determinacin.
5. CONTRATACIONES CONSOLIDADAS: la Oficina Nacional de Contrataciones sobre la
base de la programacin anual de la contrataciones efectuada por los organismos y
dems informacin obrante en las bases de datos que administra y teniendo en cuenta
los requerimientos que recibiera de las jurisdicciones o entidades, determinar qu
bienes y servicios resulta conveniente contratar por esta modalidad y convocara a los
responsables de las unidades operativas de los organismos que hubieren incluido en sus
programas las contrataciones respectivas, a fin de coordinar las acciones. En todos los
casos, las contrataciones consolidadas se realizarn por la modalidad de orden de
compra abierta, pudiendo combinarse con otras modalidades.
6. CONTRATACIONES LLAVE EN MANO: se efectuarn cuando se estime conveniente
para los fines pblicos concertar en un nico proveedor la responsabilidad de la
realizacin integral de un proyecto. Cuando la contratacin tenga por objeto la provisin
de elementos o sistemas complejos a entregar instaladas; o cuando comprenda, adems
de la provisin, la prestacin de servicios vinculados con la puesta en marcha, operacin,
coordinacin o funcionamiento de dichos bienes o sistemas entre s o con otros
existentes, mediante el uso de tecnologas especificas.

3.- Contratos de Obras Pblicas


A) Concepto de Obra Pblica y de Contrato de Obra Pblica
Obra Pblica es un bien (cosa mueble o inmueble y objetos inmateriales) que
pertenecen a una entidad pblica y tiene por finalidad satisfacer un inters colectivo o utilidad
general (puentes, caminos, edificios pblicos, etc.)
Los sistemas de ejecucin o realizacin de la obra pblica son:
Indirectamente: a travs de un contrato de obra pblica o a travs de contrato
de concesin de obra pblica.
Directamente: cuando las obras son realizadas por la propia administracin.
Contabilidad Pblica

Contrato de Obra Pblica es el procedimiento mediante el cual el Estado,


indirectamente, a travs de terceros, lleva a cabo una obra pblica, con fondos del Tesoro
Nacional, por cuenta propia, ya que la norma determina que debe considerarse obra pblica
Nacional cuando los recursos provengan del Tesoro de la Nacin.

Elementos del Contrato de Obra Pblica


Subjetivo: uno de los sujetos de la relacin contractual es el Estado (nacional,
provincial o municipal) o sus entes descentralizados. Las empresas del estado estn
comprendidas dentro del rgimen nacional vigente en cuanto a sus estatutos o normas
especficas no dispongan lo contrario. Las sociedades del estado y las sociedades de
economa mixta con participacin estatal mayoritaria quedan excluidas expresamente
del rgimen de la ley.
Material: se requiere que sta se realice con fondos del Tesoro Nacional. En cuanto
al destino de la obra que se realiza por contrato de obra pblica, no necesariamente
debe ser la satisfaccin del inters general; puede estar destinado al dominio privado
del Estad, o haberse realizado para un fon de defensa o estratgico. Por ello no son
elementos determinantes ni el origen de los fondos no el destino de la obra.
Objetivo: el objeto del contrato de obra pblica puede versar sobre inmuebles,
muebles y objetos inmateriales.

Los contratos de obra pblica por accesoriedad pueden ser:


1. Los trabajos de estudio y proyecto de obras bsicas (trabajos preparatorios).
2. Los contratos entre Administracin y profesionales para que dirijan y
supervisen la obra.
3. El de transporte de materiales destinados a la obra.
4. El de destruccin de una cosa, para construir all una obra pblica.
El contrato de obra pblica es una locacin de obra (el resultado buscado por las
partes es el producto terminado, la obra resultante del trabajo del contratista). Puede referirse a
inmuebles, muebles u objetos incorporables.
La ley de obras pblicas es amplia y expresa que es obra pblica: Art. 1 Ley
13.064: Considrase obra pblica nacional toda construccin o trabajo o servicio de industria
que se ejecute con fondos del Tesoro de la Nacin, a excepcin de los efectuados con
subsidios, que se regirn por ley especial, y las construcciones militares, que se regirn por la
ley 12.737 y su reglamentacin y supletoriamente por las disposiciones de la presente.

Contrato de Suministro de Bienes


Es un contrato administrativo realizado entre el Estado y un particular en virtud del cual,
el particular se encarga, por su cuenta y riesgo y mediante una remuneracin pagada por la
Administracin de suministrar al estado prestaciones mobiliarias establecidas en el documento
contractual.
Pueden realizarse en forma tal, que las prestaciones se hagan una sola vez o en
perodos sucesivos.
Es una compra de efectos necesarios para el servicio pblico, por ejemplo: provisin de
combustible para aeronaves del Estado, de elementos alimenticios para un regimiento,
suministro de armas, ropas, mercaderas, forraje, etc.
El contrato de suministro es en Derecho Pblico lo que el contrato de compra-venta es
en Derecho Privado, pero con diferencias marcadas. En el contrato de suministros, la
Administracin, para garantizarse la buena calidad de las mercaderas que adquiere, puede
nombrar agentes tcnicos que vigilen su fabricacin; adems puede controlar mediante los
anlisis que sean necesarios
Si la Administracin rechaza la mercadera, no se entiende con ello que rescinde el
contrato, sino que ejerce un facultad reglada de rechazar total o parcialmente la mercadera y
con ello rescindir el contrato por incumplimiento total o parcial con la aplicacin de las
sanciones previstas.
Formacin del contrato
Podr recurrir al procedimiento de Licitacin Pblica, Licitacin Privada o a la Compra
directa. Para presentarse en la Licitacin, el particular deber estar inscripto en el Registro de
Proveedores del Estado. Adems deber constituir garantas; una garanta de la oferta y una
garanta de la adjudicacin.
Contabilidad Pblica

El contrato ser aprobado por el Poder Ejecutivo siempre que exceda un determinado
monto y los que no superen esa suma sern aprobados por los respectivos ministros de su
jurisdiccin.
El contrato se perfecciona con la adjudicacin efectuada por la autoridad competente
dentro del plazo de mantenimiento de la propuesta y comunicada al interesado.
Obligaciones del Proveedor (contratista)
Entregar el bien ofertado dentro del trmino establecido.
Ejecutar personalmente la prestacin convenida.
Debe aceptar las modificaciones que le imponga la Administracin.
Debe correr con las consecuencias de los vicios que tuviera la mercadera entregada.
Debe mantener su oferta durante un tiempo determinado.

Derechos del Proveedor


Al cobro del precio estipulado y actualizado.
A pedir la rescisin del contrato si la Administracin no procediera a recibir el
suministro, obteniendo los daos y perjuicios correspondientes.

Extincin del contrato


El contrato se extingue como consecuencia de la ejecucin total de la prestacin
convenida y de su aceptacin por la Administracin. Tambin puede extinguirse:
Por medio de la rescisin unilateral, ya sea que de ella haga uso la Administracin o
proveedor.
En casos de fuerza mayor debidamente probado.
En caso de muerte del proveedor o de falencias del mismo.
La Administracin puede revocar el contrato por razones de inters general.
Por mutuo consentimiento de las partes.

B) Sistemas (Art. 5)
A) UNIDAD DE MEDIDA: contrato en que se realiza un cmputo mtrico de la obra y se
establece un precio unitario por medida y por tems. El oferente debe cotizar los
precios unitarios de cada tem o partida del presupuesto oficial o de la planilla de
cotizacin, los cuales aplicados a los cmputos mtricos de ese mismo presupuesto o
planilla y sumando los importes parciales, determinarn el precio total de la parte de
la propuesta cotizada por este sistema.
B) AJUSTA ALZADO: se conviene un precio global, total, previo e invariable para la
realizacin total de la obra. El oferente se compromete a ejecutar la obra completa
por la suma nica y global que haya establecido en su propuesta y acepta que el
monto del contrato no variar cualquiera sea la cantidad de provisiones, obras o
trabajos realmente ejecutados para terminar totalmente la obra que se contrate.
C) COSTE Y COSTAS: el estado paga el valor delos materiales y de la mano de obra
utilizados por el co contratante, y ste percibe un porcentaje determinado sobre el
valor de los trabajos que se concreta en el beneficio que le corresponde por su labor.
Costo comprende todos los gastos de la obra (materiales, mano de obra, gastos
generales, etc). costas, comprenden la utilidad del co contratante. La suma de estos
dos rubros traduce l precio de la obra. La ley 13.064, solo admite el sistema en casos
de urgencia justificada o de conveniencia comprobada en razn de que resulta difcil
a la Administracin e control sobre los costos efectivos, tendiente a verificar que todos
los costos detallados, realmente han sido insumidos en la construccin.
D) OTROS SISTEMAS DE EXCEPCIN QUE SE ESTABLEZCAN
Eleccin del co contratante
Para esta ley el procedimiento habitual es de la licitacin pblica estableciendo los
supuestos en los cuales puede prescindirse de ella.
Art. 9 Ley 13.064: Slo podrn adjudicarse las obras pblicas nacionales en licitacin
pblica. Quedan exceptuadas de la solemnidad de la licitacin pblica y podrn ser licitadas
privadamente o contratadas en forma directa, las obras comprendidas en los siguientes casos:
a) Cuando el costo de la obra no exceda del monto que establezca el Poder Ejecutivo
Nacional.
Contabilidad Pblica

b) Cuando los trabajos que resulten indispensables en una obra en curso de ejecucin, no
hubiesen sido previstos en el proyecto ni pudieran incluirse en el contrato respectivo. El
importe de los trabajos complementarios antedichos no exceder de los lmites que fije el
Poder Ejecutivo Nacional.
c) Cuando los trabajos de urgencia reconocida o circunstancias imprevistas demandaren
una pronta ejecucin que no d lugar a los trmites de la licitacin pblica, o para la
satisfaccin de servicios de orden social de carcter impostergable;
d) Cuando la seguridad del Estado exija garanta especial o gran reserva;
e) Cuando para la adjudicacin resulte determinante la capacidad artstica o tcnico
cientfica, la destreza o habilidad o la experiencia particular del ejecutor del trabajo o
cuando ste se halle amparado por patente o privilegios o los conocimientos para la
ejecucin sean posedos por una sola persona o entidad;
f) Cuando realizada una licitacin pblica, no haya habido proponente o no se hubiera
hecho oferta admisible;
g) Los dems casos previstos en el Captulo I del Ttulo II del rgimen de contrataciones de
la Administracin Nacional, en tanto no se opongan a las disposiciones del presente.

Inspector de la Obra Pblica: tcnico que la autoridad competente ha designado para


la direccin, inspeccin y tasacin de las obras.
Representante Tcnico de la Empresa: presta asistencia tcnica adecuada a la
especialidad de que se trate, para la correcta interpretacin y aplicacin del pliego, planes y
planos de trabajos y rdenes de servicios emitidas por la inspeccin.
Orden de Servicio: es un acto administrativo por el cual el director o inspector de obra
o el director del organismo contratante juntamente con aqul, instruye, dispone y controla la
ejecucin de los trabajos.
Sujecin al proyecto: el contratista tiene el deber de ejecutar la obra conforme al
proyecto, pliegos y dems documentacin que integre el contrato. Es responsable de la
correcta interpretacin de los planos para la realizacin dela obra y consecuentemente de los
defectos que por su causa se produzcan.

C) Tramitacin
Art. 21 Ley 13.064: Entre la administracin pblica y el adjudicatario se firmar el
contrato administrativo de obra pblica y ste afianzar el cumplimiento de su compromiso
mediante un depsito en el Banco de la Nacin Argentina por un 5% del monto del convenio, en
dinero o en ttulos o en bonos nacionales, al valor corriente en plaza, o bien mediante una
fianza bancaria equivalente, a satisfaccin de la autoridad competente. Dicha fianza ser
afectada en la proporcin y forma que se establece en los artculos 26, 27 y 35.
Se podr contratar la obra con el proponente que siga en orden de conveniencia,
cuando los primeros retiraran las propuestas o no concurriesen a firmar el contrato.
Formarn parte del contrato que se subscriba, las bases de licitacin, el pliego de
condiciones, las especificaciones tcnicas y dems documentos de la licitacin.
Para las contrataciones que no excedan de $ 69.000 la garanta podr ser constituida
por pagar, el que deber ser avalado o afianzado a satisfaccin del organismo licitante,
cuando supere el monto de $ 100.000.
Art. 22 Ley 13.064: Despus de firmado el contrato, se entregar al contratista, sin
costo, una copia autorizada de los planos y presupuestos, y se le facilitarn los dems
documentos del proyecto para que pueda examinarlos o copiarlos, si lo creyese necesario.
Art. 23 Ley 13.064: Firmado el contrato, el contratista no podr transferirlo ni
cederlo, en todo o en parte, a otra persona o entidad, ni asociarse para su cumplimiento, sin
autorizacin y aprobacin de autoridad competente.
Art. 24 Ley 13.064: Los contratos quedarn perfeccionados con el cumplimiento de
los preceptos enunciados en los precedentes artculos, sin necesidad de otros trmites.

D) Perfeccionamiento
Recepcin
Cuando las obras estn terminadas el contratista tiene derecho a que la
Administracin reciba la Obra. El acto de recepcin tiene que ser expreso. L recepcin puede
ser:
Contabilidad Pblica

Parcial: la realizada sobre partes de la obra concluida, que estn en condiciones


de ser libradas al uso y en caso de paralizacin (mas de 90 das) por causas no
imputables al contratista.
Provisional: la obra pblica se recibe en primer lugar de manera provisional, en
funcin de plazo de prueba o garanta, que expira cuando la obra se recibe
definitivamente. Durante ese plazo el contratista deber subsanar o corregir ligeras
deficiencias y completar los detalles sealados en el acto. En caso de que se
negare a ello, la Administracin por s o por terceros podr hacer ejecutar los
trabajos, con cargo al contratista, afectndolas proporciones correspondientes del
fondo de reparo.
Definitiva: una vez expirado el plazo de garanta y subsanadas las deficiencias
menores, sealadas en el acta de recepcin provisional, los defectos que
aparezcan durante el predio de prueba, y cumplimentadas las obligaciones
contractuales posteriores a la recepcin provisional, se proceder a la recepcin
definitiva de la obra. Esta recepcin pone fin al negocio y significa el agotamiento
de la responsabilidad y obligaciones del empresario. Habilita al reintegro de la
garanta contractual, la liberacin del fondo de reparo y pago integro del precio por
liquidaciones pendientes.

Art. 40 Ley 13.064: Las obras podrn recibirse parcial o totalmente, conforme con
lo establecido en el contrato; pero la recepcin parcial tambin podr hacerse cuando se
considere conveniente, por autoridad competente.
La recepcin total o parcial tendr carcter provisional hasta tanto se haya cumplido
el plazo de garanta que se hubiese fijado.
Art. 41 Ley 13.064: La recepcin definitiva se llevar a efecto tan pronto expire el
plazo de la garanta que se hubiese fijado en el contrato, siendo durante este plazo el
contratista responsable de la conservacin y reparacin de las obras salvo los efectos
resultantes del uso indebido de las mismas.
Art.42 Ley 13.064: En los casos de recepciones parciales definitivas, el contratista
tendr derecho a que se le devuelva o libere la parte proporcional de la fianza y de la garanta
para reparo.
Art. 43 Ley 13.064: Si las obras no estuviesen ejecutadas con arreglo a las
condiciones del contrato, se podr suspender la recepcin provisional hasta que se halle en
ese estado, sin perjuicio de la aplicacin de los artculos 35 y 50 si correspondiera.
Art. 44 Ley 13.064: No se cancelar la fianza al contratista hasta que no se
apruebe la recepcin definitiva y justifique haber satisfecho la indemnizacin de los daos y
perjuicios que corran por su cuenta.

Pago del Precio


Antes del pago se miden y certifican la obra o parte de ella que estuviera concluida.
Es un documento con finalidad de pago o crdito documentado. No es una orden de pago. Es
un instrumento que acredita el monto de la obra as como la cuanta del crdito pertinente del
contratista. Pueden ser:
Parciales: que se emiten mensualmente.
Finales: reajuste de las diferencias en ms o en menos que hayan surgido a lo
largo de la ejecucin de la obra.
Por acopio de materiales.
Por variacin de costos: que reconoce el encarecimiento de la construccin de
la obra determinado por el alea administrativa (hecho del prncipe) o por el alea
econmica (teora de la imprevisin).
Art. 45 Ley 13.064: Las condiciones de pago se establecern tambin en los
pliegos de condiciones generales y en los particulares para cada obra
Art. 46 Ley 13.064: Los pliegos de condiciones graduarn la imposicin y liberacin
de garantas correspondientes a las liquidaciones parciales de los trabajos.
Art. 47 Ley 13.064: Las sumas que deban entregarse al contratista en pago de la
obra, quedan exentas de embargo judicial, salvo el caso en que los acreedores sean obreros
empleados en la construccin o personas a quienes se deban servicios, trabajos o materiales
por ella.
Slo se admitir el embargo por los acreedores particulares del contratista, sobre la
suma liquidada que quedase a entregrsele despus de la recepcin definitiva de la obra.
Contabilidad Pblica

Art. 48 Ley 13.064: Si los pagos al contratista se retardasen de la fecha en que,


segn contrato, deban hacerse, ste tendr derecho a reclamar intereses a la tasa fijada por el
Banco de la Nacin Argentina, para los descuentos sobre certificados de obra Si el retraso
fuere causado por el contratista, debido a reclamaciones sobre mediciones u otras causas con
motivo de la ejecucin de la obra, y ellas resultasen infundadas, o se interrumpiese la emisin o
el tramite de los certificados u otros documentos por actos del mismo, no tendr derecho al
pago de intereses
Si el retraso fuere causado por el contratista, debido a reclamaciones sobre
mediciones u otras causas con motivo de la ejecucin de la obra, y ellas resultasen infundadas,
o se interrumpiese la emisin o el trmite de los certificados u otros documentos por actos del
mismo, no tendr derecho al pago de intereses.

E) Cumplimiento
Art. 25 Ley 13.064: Una vez firmado el contrato, la iniciacin y realizacin del
trabajo se sujetar a lo establecido en los pliegos de condiciones generales y especiales que
sirvieron de base para la licitacin o adjudicacin directa de las obras.
Art. 26 Ley 13.064: El contratista es responsable de la correcta interpretacin de
los planos para la realizacin de la obra y responder de los defectos que puedan producirse
durante la ejecucin y conservacin de la misma hasta la recepcin final. Cualquier deficiencia
o error que constatara en el proyecto o en los planos, deber comunicarlo al funcionario
competente antes de iniciar el trabajo.
Art. 27 Ley 13.064: El contratista es responsable de cualquier reclamo o demanda
que pudiera originar la provisin o el uso indebido de materiales, sistema de construccin o
implementos patentados.
Art. 28 Ley 13.064: El contratista no podr recusar al tcnico que la autoridad
competente haya designado para la direccin, inspeccin o tasacin de las obras; pero si
tuviese causas justificadas, las expondr para que dicha autoridad las resuelva, sin que esto
sea motivo para que se suspendan los trabajos.
Art. 29 Ley 13.064: El contratista se conformar con las modificaciones en los
trabajos, que le fuesen ordenados por funcionario autorizado, siempre que esas rdenes le
sean dadas por escrito y no alteren las bases del contrato.
Art. 30 Ley 13.064: Las alteraciones del proyecto que produzcan aumentos o
reducciones de costos o trabajos contratados, sern obligatorias para el contratista,
abonndose, en el primer caso, el importe del aumento, sin que tenga derecho en el segundo a
reclamar ninguna indemnizacin por los beneficios que hubiera dejado de percibir por la parte
reducida, suprimida o modificada. Si el contratista justificase haber acopiado o contratado
materiales o equipos para las obras reducidas o suprimidas, se har un justiprecio del perjuicio
que haya sufrido por dicha causa, el que le ser certificado y abonado.
La obligacin por parte del contratista, de aceptar las modificaciones a que se refiere
el presente artculo, queda limitada de acuerdo con lo que establece el artculo 53.
Art. 31 Ley 13.064: No podr el contratista por si, bajo ningn pretexto, hacer
trabajo alguno sino con estricta sujecin al contrato, y si lo hiciere no le ser abonado, a menos
de que presente orden escrita que para ello le hubiere sido dada por funcionario autorizado, en
cuyo caso el pago deber disponerse por autoridad competente.
Art. 32 Ley 13.064: Cuando el contrato establezca que el contratista debe aportar
los materiales, stos debern ajustarse estrictamente a las especificaciones que de los mismos
haga el pliego de condiciones.
Art. 33 Ley 13.064: Cuando sin hallarse estipulado en las condiciones del contrato,
fuese conveniente emplear materiales pertenecientes al Estado, se descontar al contratista el
importe que resulte del estudio equitativo de valores, cuidando que la provisin no represente
una carga extracontractual para el contratista, y se reconocer a ste el derecho de
indemnizacin por los materiales acopiados y los contratados, en viaje o en construccin, si
probare fehacientemente la existencia de los mismos.
Art. 34 Ley 13.064: Si para llevar a cabo las modificaciones a que se refiere el
artculo 30, o por cualquier otra causa, se juzgase necesario suspender el todo o parte de las
obras contratadas, ser requisito indispensable para la validez de la resolucin, comunicar al
contratista la orden correspondiente por escrito, procedindose a la medicin de la obra
ejecutada, en la parte que alcance la suspensin, y a extender acta del resultado.
En dicha acta se fijar el detalle y valor del plantel, del material acopiado y del
contratado, en viaje o construccin, y se har una nmina del personal que deba quedar a
Contabilidad Pblica

cargo de la obra. El contratista tendr derecho, en ese caso, a que se le indemnice por todos
los gastos y perjuicios que la suspensin le ocasione, los que debern serle certificados y
abonados.
Art. 35 Ley 13.064: Las demoras en la terminacin de los trabajos con respecto a
los plazos estipulados, darn lugar a la aplicacin de multas o sanciones que sern graduadas
por el Poder Ejecutivo de acuerdo con la importancia del atraso, siempre que el contratista no
pruebe que se debieron a causas justificadas y stas sean aceptadas por autoridad
competente.
El contratista quedar constituido en mora por el solo hecho del transcurso del o de
los plazos estipulados en el contrato y obligado al pago de la multa aplicada, pudindosele
descontar de los certificados a su favor, de las retenciones para reparo o bien afectar la fianza
rendida.
Art. 36 Ley 13.064: El contratista deber mantener al da el pago del personal que
emplee en la obra y no podr deducirle suma alguna que no responda al cumplimiento de leyes
o de resoluciones del Poder Ejecutivo o del Poder Judicial y dar estricto cumplimiento a las
disposiciones sobre legislacin del trabajo y a las que en adelante se impusieran. Sin perjuicio
de lo establecido en artculo 39, toda infraccin al cumplimiento de estas obligaciones podr
considerarse negligencia grave a los efectos de la rescisin del contrato por culpa del
contratista y en todos los casos impedir el trmite y el pago de los certificados de obras.

4.- Concesiones de Obras y Servicios Pblicos


A) Concepto y Caracteres
Concesin de Obras Pblicas: Ejecucin de la Obra Pblica por la que la
Administracin contrata a una empresa para la realizacin del trabajo, a la que no se le paga un
precio por ella, sino que se la remunera otorgndole durante un plazo la explotacin de la
nueva obra pblica que se construya. Implica una intervencin directa del concesionario en la
explotacin de la obra pblica.
La construccin slo crea relaciones jurdicas entre el estado y el Constructor,
mientras que la concesin las establece adems con los administrados (la Administracin
Pblica delega parte de su poder jurdico para gestionar o realizar el servicio y cobrar tasas
denominadas peaje).
La Administracin contrata con una empresa, la que invierte el capital, es decir que la
empresa no va a ser pagada como en el contrato de obra pblica, sino que es el empresario
quien pone el capital, invierte, construye la obra y despus la Administracin le otorga un plazo
para que recupere el capital invertido y obtenga un beneficio.
Es un modo de ejecucin de obra pblica, que consiste en que la Administracin
contrata la realizacin de un trabajo con una empresa, a quien no se remunera por medio de un
precio que pagar, sino acordndole durante un tiempo la explotacin de la obra pblica
construida por ella.
La obra la construye el concesionario a su costo y riesgo, y la Administracin le otorga
el privilegio de explotarla durante el lapso necesario para amortizar el capital y obtener
intereses del mismo.
Dos elementos fundamentales integran el contrato de concesin de obra pblica:
La construccin de la obra (trabajo pblico) por una empresa a su cuenta y
riesgo.
La financiacin de la misma corre directamente a cargo de los usuarios
mediante el pago de una suma de dinero llamada corrientemente peaje.
La diferencia con el contrato de obra pblica reside en que la retribucin al contratista
se hace mediante un precio que paga la Administracin, mientras que en la concesin de obra
pblica la retribucin al contratista (concesionario) la realizan los usuarios por medio del peaje
que pagan.
En la concesin de obra pblica, el vnculo jurdico excede el exclusivo mbito
Administracin - concesionaria, extendindose a ciertos administrados que deben pagarle al
concesionario la obra.
El peaje no depende en su monto y modalidad del arbitrio del concesionario, sino de
lo que establece el Estado al celebrar el contrato.
El concesionario se elegir mediante licitacin pblica o privada, en principio. Podr
contratarse directamente con entes pblicos o con sociedades de capital estatal. Tambin con
entes privados o mixtos cuando habindose realizado tratativas preliminares, el poder ejecutivo
Contabilidad Pblica

optara por convocar pblicamente a la presentacin de proyectos en competencia con el


proyecto acordado.

Concesin de Servicio Pblico: es un contrato por el cual el Estado encomienda a


una persona, fsica o jurdica, privada o pblica, la organizacin y el funcionamiento de un
servicio pblico por un determinado lapso. El concesionario acta por su cuenta y riesgo. La
labor se retribuye con el precio pagado por los usuarios o con subvenciones y garantas
otorgadas por el estado, o con ambos medios a la vez.
Implica a favor del concesionario una delegacin de las respectivas facultades por
parte d el Administracin Pblica, quien conserva la direccin y el control. Es una adjudicacin
o transferencia transitoria de potestades pblicas.
Es un contrato por el cual la Administracin (concedente) encarga a una persona
privada (concesionario) la gestin de un servicio pblico a su costo y riesgo, mediante el
derecho de obtener una remuneracin por medio de las tarifas cobradas a los usuarios.
Es un contrato por el cual Administracin delega parte de sus atribuciones a una
empresa para que preste un servicio a su costo y riesgo. A su costo y riesgo quiere decir que
el empresario pone su capital y su responsabilidad con respecto a terceros.
Es de naturaleza mixta porque es reglamentario y contractual. Es decir, ciertas
clusulas del contrato tienen naturaleza, reglamentarias y otras naturaleza contractual. Todo lo
referente a la prestacin, a la explotacin del servicio pblico, lo referente a tarifas lo fija la
Administracin Pblica, es de naturaleza reglamentaria.
Pero en cuanto al plazo de la concesin, las ventajas financieras que la Administracin
concede a la empresa, es contractual.
El servicio pblico lo crea el legislador. Una vez creado el servicio pblico, si el estado
no lo presta y resuelve otorgar una concesin, habr de ser el mismo legislador quin lo
otorgue en los supuestos de una exencin impositiva al concesionario, porque implica una
modificacin del principio de igualdad ante las cargas pblicas; tambin habr de intervenir el
legislador en el caso de que la concesin se otorgue bajo el sistema de monopolio, ya que se
afecta al principio de la libertad de industria.

Fases (Concesin de Obras Pblicas)


Construccin de la obra pblica a cargo del concesionario, a su costo y a su riesgo.
Concesin para su explotacin por plazo determinado, al contratista o a quienes hayan
financiado la obra: recupero de la inversin y una renta por los pagos por parte de los
usuarios (peaje o contribucin de mejoras).
Duracin de la Concesin
El estado debe permitir que el concesionario explote la obra construida durante un
trmino que le permita cubrir las cargas del capital (amortizacin e intereses del capital
invertido) y los gastos de explotacin que tuviere. En base a esos elementos, el Estado debe
fijar el peaje o la tarifa que habrn de pagar los usuarios.
El contrato debe definir el plazo de la misma y las obligaciones reciprocas al trmino
de la concesin. Debern determinarse las causales y las bases de valuacin para el caso de
rescisin.
La ley 23.696 determina que las concesiones que se otorguen debern asegurar
necesariamente que la eventual rentabilidad no exceda una relacin razonable entre las
inversiones efectivamente realizadas por el concesionario y la utilidad neta obtenida por la
concesin.

Caducidad de la concesin
En casos de infracciones del concesionario, que pueden determinar la caducidad,
deber garantizarse el debido proceso. La decisin administrativa que dispone la caducidad
tiene ejecutoriedad propia, sin perjuicio del derecho del afectado de acudir a la justicia.

Rescate
Cuando la actividad ha de continuar a cargo del estado (es una forma de
reorganizacin del servicio pblico).

Revocacin
Contabilidad Pblica

En que, por razones de oportunidad, la actividad ha de cesar. Puede exigir la


incautacin de bienes particulares del concesionario utilizados en la prestacin del servicio, al
concesionario hay que indemnizarlo por el lucro cesante.
El concesionario puede ser privado temporalmente de la ejecucin del contrato, por
medio de la ejecucin directa, por su culpa o por razones de inters pblico.

Relaciones jurdicas
Concesionario y concedente: es contractual, la concesin es un contrato administrativo.
Concesionario y usuario: depende si el uso del servicio es obligatorio o facultativo para
el usuario. En unos casos la relacin ser reglamentaria (se rige por el derecho
pblico) y en otros contractual (se rige por el derecho privado).
Concesionario y personal: son contractuales de derecho privado.

B) Sujetos
Son el concedente que es quien otorga la concesin, y el concesionario que es a
quien se le otorga aquella. Pero hay terceros a quienes pueden alcanzar sus efectos, los
usuarios, en cuyo beneficio se otorga la concesin.
Podr contratarse directamente con:
Entes pblicos o con sociedades de capital estatal
Empresas privadas o mixtas cuando habindose realizado tratativas preliminares
que concluyeran en la fijacin de las bases principales de a futura concesin, el
PE optara por convocar pblicamente a la presentacin de proyectos en
competencia con el proyecto acordado. En este caso y si no se presentaren
ofertas, el contrato podr celebrarse directamente con la empresa con la que se
iniciaron las tratativas preliminares para la redaccin de las bases. Si se
presentaran ofertas de proyectos mejores, a juicio exclusivamente del estado, se
llamar a licitacin pblica o privada entre los oferentes.

La obra pblica construida por la Administracin estatal en general nos e otorga en


concesin, sino las ejecutadas por contratistas y a su costa (total o parcialmente).
ART. 58 Ley 23.696: Incorporase como prrafo segundo del articulo 1 de la Ley
17.520, el siguiente: "Se aclara que podrn otorgarse concesiones de obra para la explotacin,
administracin, reparacin, ampliacin, conservacin o mantenimiento de obras ya existentes,
con la finalidad de obtencin de fondos para la construccin o conservacin de otras obras que
tengan vinculacin fsica, tcnico o de otra naturaleza con las primeras, sin perjuicio de las
inversiones previas que deba realizar el concesionario. Para ello se tendr en cuenta la
ecuacin econmico-financiera de cada emprendimiento, la que deber ser estructurada en
orden a obtener un abaratamiento efectivo de la tarifa o peaje a cargo del usuario.
La tarifa de peaje compensara la ejecucin, modificacin, ampliacin, o los servicios de
administracin, reparacin, conservacin, o mantenimiento de la obra existente y la ejecucin,
explotacin y mantenimiento de la obra nueva. En cualquier caso, las concesiones onerosas o
gratuitas, siempre que las inversiones a efectuar por el concesionario no fueren a ser
financiadas con recursos del crdito a obtenerse por el estado o por el concesionario con la
garanta de aquel, podrn ser otorgadas por el Ministerio de Obras y Servicios Pblicos
mediando delegacin expresa del Poder Ejecutivo Nacional, delegacin que podr efectuarse
en cualquier estado del tramite de adjudicacin, incluso con anterioridad a la iniciacin del
procedimiento de contratacin que corresponda segn el rgimen de la presente ley"

C) Seleccin del Concesionario


ARTCULO 4 Ley 17.520: Las concesiones de obra pblica se otorgarn mediante
uno de los siguientes procedimientos:
a) Por licitacin pblica;
b) Por contratacin directa con entes pblicos o con sociedades de capital estatal;
c) Por contratacin con sociedades privadas o mixtas. En tal caso las tratativas
preliminares entre la persona o entidad privada y la entidad pblica
concedente, se llevarn a cabo hasta fijar las bases principales de la futura
concesin; hecho lo cual se optar por la licitacin pblica con dichas bases o
se convocar pblicamente para la presentacin de proyectos en competencia,
Contabilidad Pblica

mediante los avisos o anuncios pertinentes. En este caso si no se presentaran


mejores ofertas, el contrato podr celebrarse directamente con la persona o
entidad privada que inici las tratativas preliminares hasta la redaccin de
aquellas bases. Si se presentaran ofertas mejores, a juicio exclusivo del
Estado, se llamar a licitacin pblica o privada entre los oferentes para la
construccin, conservacin o explotacin de que se trate.
En todos los casos debern respetarse, en cuanto a la etapa de construccin, las
normas legales establecidas para el contrato de obra pblica en todo lo que sea pertinente.

D) Derechos de la Concedente y del Concesionario


Concesin de Obra pblica
Obligaciones del concesionario
Debe ejecutar personalmente en el tiempo establecido en el contrato.
La obra debe construirse bajo la vigilancia y direccin del concedente.
Realizada la obra, el concesionario queda encargado de la conservacin de la misma
durante el tiempo de la concesin.

Concesin de Servicios Pblicos


Obligaciones del concesionario
Del acto del concesin nacen diversas obligaciones para el concesionario a saber:
1. El concesionario est obligado a prestar el servicio, siendo dicha prestacin regular y
continua.-
2. Debe respetar la igualdad de los usuarios. Para esto debe proporcionar el servicio a
todos los que renan las condiciones requeridas para la prestacin y debe aplicar las
tarifas fijadas por la autoridad concedente.-
3. La administracin tiene el poder de modificar el rgimen del servicio a los efectos de
adaptarlo a las nuevas exigencias del inters general, o sea, pude imponer obligaciones
al concesionario no previstas en le pliego de condiciones. Empero, dichas
modificaciones tienen limitaciones, no pudiendo afectar las ventajas financieras del
concesionario nacidas del elemento contractual de la concesin. Si exceden ciertos
limites y llevan a la creacin de un nuevo servicio el concesionario puede pedir la
rescisin. Si ellas dan lugar a una ruptura del equilibrio financiero, el concesionario tiene
derecho a una indemnizacin.-
4. En caso de muerte o falencia del concesionario, la concesin no se extingue, ya que el
Estado busca preservar la continuidad del mismo, estando en condiciones los herederos
para continuar con la prestacin, excepto que el pliego de condiciones exija otra cosa.
En caso de quiebra, se aplica la ley de concursos N 19551, la sostiene que: debe
comunicarse la quiebra a la autoridad que ha otorgado la concesin; la continuacin de
la explotacin se continua efectuando normalmente; cuando se disponga la imposibilidad
de continuar con la explotacin, el juez se lo comunicara a la autoridad pertinente.-
5. En caso de haberse pactado la clusula de reversin, o sea, que al momento del
vencimiento del trmino de la concesin, las instalaciones y todas los bienes afectados a
la explotacin pasan a ser propiedad del concedente. Estos no pueden ser transferidos,
por el concesionario, por venta, permuta u otro acto similar sin el permiso del
concedente. A si mismo, estos bienes no pueden ser hipotecados ni constituirse sobre
ellos derechos reales.-
6. Los concesionarios estn sujetos a sanciones, aplicables en caso de inejecucin del
servicio. Estas pueden partir desde una multa hasta la suspensin de los beneficios
econmicos, la imposicin del pago de los daos y perjuicios causados, la ejecucin
directa del servicio, la caducidad, etc..
7. La Administracin puede imponer al concesionario obligaciones no previstas en el pliego
de condiciones, para satisfacer necesidades de inters general, pero con algunas
limitaciones:
Sin afectar las ventajas financieras del concesionario.
No exceder los lmites hasta llegar a la creacin de un nuevo servicio, si as
fuese, el concesionario podr solicitar la rescisin del contrato.

Derechos del concesionario


Contabilidad Pblica

1. Derechos relacionados con la gestin del servicio, o sea, inherentes a la prestacin del
mismo:
a. Derecho sobre las dependencias del dominio pblico que se encuentren en
relacionados con la prestacin del servicio, que sera un derecho de goce
exclusivo, temporal y revocable.
b. Derecho relativo a la polica de la explotacin. El concesionario puede disponer
de poderes de polica delegados para hacer cumplir a los usuarios las
reglamentaciones.
c. Derecho de expropiacin, de imponer servidumbre y meras retribuciones.
d. Derecho a aplicar las tarifas aprobadas por la administracin
2. Si el servicio se lleva a cabo en la forma prevista, el concesionario debe obtener una
ganancia. El resultado financiero derivado de la relacin entre gasto y el producido por la
explotacin constituye lo que se denomina ecuacin econmica financiera de la
concesin y constituye un aspecto contractual. El concesionario tiene derecho al
mantenimiento de esta ecuacin, como contrapartida de las obligaciones que asume, se
hayan previsto o no en el pliego de condiciones.-
3. El concesionario tiene derecho a una remuneracin por el servicio que presta. La
administracin le autoriza al cobro re una retribucin por parte de los usuarios que
utilizan el servicio. Esta forma parte de las clusulas reglamentarias del acto. La misma
debe ser aprobadas por la autoridad competente, de aqu que el concesionario no pueda
modificar las tarifas, pero si la administracin siempre preservando la ecuacin
econmica financiera.-
4. En cuanto a los bienes del concesionario que emplea en la explotacin del servicio, se
puede decir que es el propietario de ellos. Dichos bienes son inembargables por terceros
mientras estn afectados a la prestacin del servicio.

Obligaciones del concedente


El concedente, o sea, la administracin tiene la obligacin de facilitar el cumplimiento
de la prestacin, debe delegarle al concesionario las facultades necesarias. Dicha delegacin
debe ser determinada, limitada al objeto y el fin de la concesin. La administracin esta
obligada a prestar una proteccin policial al concesionario, con el fin de asegurar el normal
desempeo del servicio e impedir que terceros obstaculicen al mismo.

Derechos del Concedente


La administracin detenta un poder originario para controlar el servicio pblico
concedido y hacer que se preste en las condiciones regladas. Por esto puede exigir al
concesionario la prestacin correcta, en las mejores condiciones posibles, del servicio. A si
mismo puede fiscalizar los aspectos tcnicos, comerciales y financieros de la explotacin.

Ley 17.520
ARTICULO 1 Ley 17.520: El Poder Ejecutivo podr otorgar concesiones de obra
pblica por un trmino fijo, a sociedades privadas o mixtas o a entes pblicos para la
construccin, conservacin o explotacin de obras pblicas mediante el cobro de tarifas o peaje
conforme a los procedimientos que fija esta ley. La concesin se har por decreto del Poder
Ejecutivo.
ARTCULO 2 Ley 17.520: La concesin podr ser:
a) A ttulo oneroso, imponiendo al concesionario una contribucin determinada en
dinero o una participacin sobre sus beneficios a favor del Estado;
b) Gratuita;
c) Subvencionada por el Estado, con una entrega inicial durante la construccin o
con entregas en el perodo de la explotacin reintegrables o no al Estado.
ARTCULO 3 Ley 17.520: Para definir la modalidad de la concesin dentro de las
alternativas fijadas en el artculo anterior, el Poder Ejecutivo deber considerar:
1. Que el nivel medio de las tarifas no podr exceder al valor econmico medio
del servicio ofrecido.
2. La rentabilidad de la obra, teniendo en cuenta el trfico presunto, el pago de la
amortizacin de su costo, de los intereses, beneficio y de los gastos de
conservacin y de explotacin.
Si al definir la modalidad de la concesin a otorgar se optase por la gratuita o
subvencionada por el Estado, debern precisarse las obligaciones de reinversin del
Contabilidad Pblica

concesionario o de participacin del Estado en el caso de que los ingresos resulten superiores
a los previstos.
ARTICULO 5 Ley 17.520: El Poder Ejecutivo podr crear sociedades annimas
mixtas con o sin mayora estatal, de acuerdo a lo establecido por la ley 17.318, o entes pblicos
u otro tipo de persona jurdica para el cumplimiento de los fines previstos en la presente ley,
haciendo el aporte de capital que considerare necesario o creando los fondos especiales
pertinentes.
Los entes pblicos que el Poder Ejecutivo disponga crear de acuerdo a esta ley
tendrn personera jurdica y plena capacidad para adquirir derechos, contraer obligaciones y
estar en juicio como actor y demandado, en cumplimiento de las finalidades que motivaron su
creacin. Podrn asimismo proyectar su presupuesto anual, estatuto de su personal,
reglamento y estructura internos.
El cumplimiento de las condiciones de la concesin ser fiscalizado por el Estado,
que designar su representacin o delegacin en el ente concesionario, cualquiera sea su
naturaleza, con las facultades que se fijen en el contrato de concesin.
Si la concesin previese que los entes o sociedades concesionarias pudieran o
debieran obtener total o parcialmente los fondos necesarios para financiar las obras motivo de
la concesin mediante el recurso del crdito, las cartas orgnicas de tales entes o sociedades
debern autorizarlos a emitir bonos o ttulos y a contraer cualquier deuda u obligacin, en
moneda local o extranjera, vinculada con tales inversiones. Dichos bonos, ttulos, obligaciones
o deudas podrn gozar de la garanta del Estado de acuerdo con los trminos del artculo 9 y
esta circunstancia deber hacerse constar en la concesin.
ARTICULO 6 Ley 17.520: El Poder Ejecutivo queda facultado para establecer
desgravaciones en el impuesto a los rditos que deben abonar los inversores en las
sociedades o entes concesionarios, dentro de los siguientes lmites:
a) A los suscriptores iniciales de acciones de la concesionaria y a los inversores
iniciales que efecten aportes hasta integrar el capital total de la misma: hasta
el CIENTO POR CIENTO (100 %) del monto integrado en el ejercicio;
b) A los suscriptores iniciales de bonos o ttulos con garanta del Estado: hasta el
SETENTA POR CIENTO (70 %) del monto integrado en el ejercicio.
Los suscriptores e inversionistas para tener derecho a la franquicia debern mantener
sus aportes de capital en la concesionaria, por un trmino no inferior a DOS (2) aos; en caso
contrario debern reintegrar a su balance impositivo los importes respectivos en el ao que tal
hecho ocurra. El mismo criterio se aplicar para los suscriptores de bonos o ttulos.
El Poder Ejecutivo queda facultado, asimismo, para establecer la exencin, a la
entidad concesionaria, por un trmino como mximo igual al plazo de la concesin, del
impuesto al rdito producido por la explotacin de la obra pblica.
ARTICULO 7 Ley 17.520: En todos los casos el contrato de concesin deber
definir: el objeto de la concesin; su modalidad, de acuerdo a lo establecido en el artculo 2 de
esta ley; el plazo; las bases tarifarias y procedimientos a seguir para la fijacin y los reajustes
del rgimen de tarifas; la composicin y las facultades de la representacin o de la delegacin a
que se refiere el artculo 5 de esta ley; la indicacin -si correspondiese- de utilizar recursos del
crdito para financiar las obras segn lo previsto en el artculo 5 de esta ley; las garantas a
acordar por el Estado; los alcances de la desgravacin impositiva, si la hubiere; el
procedimiento de control contable y de fiscalizacin de los trabajos tcnicos; las obligaciones
recprocas al trmino de la concesin; las causales y las bases de valuacin para el caso de
rescisin.
En los casos en que las inversiones motivo de la concesin fuesen a ser financiadas
con recursos del crdito a obtenerse por el Estado o por el concesionario con la garanta de
ste, la concesin -adems de prever los procedimientos de fijacin y ajuste de tarifas- deber
contener las disposiciones que aseguren la amortizacin y servicio de las deudas y
obligaciones a contraerse, as como la obligacin del Estado de proveer el eventual defecto de
ingresos si las tarifas autorizadas o reajustadas no resultasen suficientes.
ARTICULO 8 Ley 17.520: Crase un fondo con destino a los estudios y para
control de estas concesiones, integrado por los siguientes aportes:
1. Un aporte de doscientos millones de pesos moneda nacional (m$n.
200.000.000) provenientes de rentas generales por esta nica vez.
2. El medio por ciento (0,5 %) de la recaudacin que por peaje o tarifas se
perciba en las obras ejecutadas por este sistema en el territorio del pas.
Contabilidad Pblica

3. El uno por ciento (1 %) de las ventas de terrenos e inmuebles o locaciones que


realicen los entes concesionarios.
4. Todo otro aporte que se disponga en el futuro.
El Poder Ejecutivo queda facultado para reglamentar la disposicin de estos recursos
e incorporar las partidas respectivas en el presupuesto, con el rgimen que estime ms
conveniente.
ARTICULO 9 Ley 17.520: El uso por los concesionarios de las facultades de emitir
y colocar valores y contraer deudas con garantas del Estado a que se refieren los artculos 5 y
7 quedar sujeto a autorizacin previa de las autoridades econmicas y monetarias
competentes, al solo efecto de la determinacin de la oportunidad y de las condiciones de las
operaciones a realizar.
ARTICULO 10 Ley 17.520: Declranse de utilidad pblica y sujetos a expropiacin
todos los bienes muebles e inmuebles requeridos para la realizacin de las obras
comprendidas en la presente ley.
ARTICULO 11 Ley 17.520: Incorprase al artculo 11 de la ley 17.271, como
competencia de la Secretara de Estado de Obras Pblicas los siguientes incisos:
20. Entender en el otorgamiento de concesiones de obra pblica a sociedades privadas,
mixtas o entes pblicos para la construccin, conservacin o explotacin de obras pblicas
mediante el cobro de tarifas o peaje; en su rgimen de promocin, en los estudios de
rentabilidad, en la determinacin de la modalidad de la concesin, en la formacin de
sociedades o entes necesarios a los fines previstos.
21. Entender en coordinacin con los organismos de Estado correspondientes, en la
fiscalizacin y control de las concesiones e intervenir con la Secretara de Estado de
Hacienda en lo referente a la emisin de ttulos, bonos, valores u obligaciones.

5.- Trabajos y Obras por Administracin


Ley 4.990 Ley de Obras Pblicos Provincia del Chaco
ARTCULO 93: Definicin considerase obra por administracin aquella en la cual el
organismo toma a su cargo la ejecucin material de los trabajos por intermedio de sus oficinas
tcnicas, empleando el personal, material, equipos y herramientas necesarias. En toda obra por
administracin la conduccin de la ejecucin de la misma estar a cargo de un responsable
tcnico matriculado por el consejo profesional de agrimensores, arquitectos e ingenieros de la
provincia del chaco conforme a la especialidad y la complejidad que la obra requiera.
ARTCULO 94: Condicin. El organismo responsable evaluara la conveniencia de
realizar la obra, segn su capacidad, equipamiento disponible, complejidad y caractersticas de
la obra. Todas las adquisiciones que se requieran sern efectuadas en el marco de la presente
ley o de la ley 4787 de administracin financiera de la provincia.
ARTCULO 95: Contratacin de equipos. Cuando, a juicio del organismo, sea
necesario utilizar maquinas o equipos para la realizacin de determinada obra, el mismo podr
arrendarlos mediante cualquiera de las modalidades previstas para la contratacin de equipos
que establece esta ley, para destinarlos a la realizacin de obras por administracin.
ARTCULO 96: De la documentacin tcnica. En las obras por administracin, regirn
obligatoriamente las mismas condiciones que para las obras por contrato administrativo.
La documentacin tcnica de la obra, deber contener los siguientes elementos a juicio del
organismo licitante y que a titulo enunciativo se indican a continuacin:
d) objeto;
e) compromiso escrito del destinatario de la obra de hacerse cargo de la operacin
y mantenimiento;
f) memoria descriptiva del proyecto y de la obra;
g) evaluacin del impacto ambiental de la obra;
h) planos catastrales, generales de la obra y de detalles constructivos;
i) especificaciones tcnicas, particulares y generales, de la obra de que se trata;
j) plazo de ejecucin;
k) liberacin de espacio o trazas;
l) memorias de clculos;
m) anlisis de precios;
n) computo y presupuesto;
o) planillas de materiales y equipos necesarios.
Contabilidad Pblica

ARTCULO 97: Facultades y obligaciones del organismo. Para la ejecucin de estas


obras el organismo estar facultado para:
d) contratar mano de obra, provisin de materiales y elementos necesarios;
e) adquirir o arrendar los equipos imprescindibles para la ejecucin de la obra en
las condiciones en que el mismo establezca, en atencin a las situaciones y
circunstancias que se presenten;
f) contratar la ejecucin parcial de la obra conforme a las disposiciones que se
indican en la presente ley.
El organismo estar obligado a realizar todos los actos administrativos que permitan
concretar y obtener la liquidacin final de la obra, que incluya documentos y antecedentes
tcnicos que detallen fehacientemente la obra ejecutada, como as de la operacin y
mantenimiento de las mismas, para ser remitida al destinatario operador de la infraestructura
derivada de la obra.
Asimismo, ser responsable de las alteraciones que pudiera producirse por error,
omisin o imprevisin en el proyecto y realizara con la debida anticipacin, los actos
administrativos necesarios que posibiliten la continuidad de la obra y faciliten la ejecucin en
plazo y de acuerdo a su fin.

6.- Sistema Nacional de Inversiones Pblicas


A) Creacin
ARTCULO 1 Ley 24.354: Crase el Sistema Nacional de Inversiones Pblicas
cuyos objetivos son la iniciacin y actualizacin permanente de un inventario de proyectos de
inversin pblica nacional y la formulacin anual y gestin del plan nacional de inversiones
pblicas.
ARTCULO 2 Ley 24.354: A los efectos del cumplimiento de la presente ley, se
entiende por jurisdiccin cada una de las siguientes unidades institucionales en el orden
nacional:
a) Poder Legislativo Nacional y rganos de control;
b) Poder Judicial de la Nacin;
c) Poder Ejecutivo Nacional.
Sector Pblico Nacional: el conjunto de todas las jurisdicciones de la administracin
nacional conformado por la administracin central y los organismos descentralizados, sean o
no autrquicos, incluyendo las instituciones de seguridad social, el Banco Central de la
Repblica Argentina, los bancos pblicos nacionales y organismos autrquicos de carcter
financiero del Estado Nacional; las empresas y sociedades del Estado, sociedades annimas
con participacin estatal mayoritaria, sociedades de economa mixta y todas aquellas otras
organizaciones empresariales donde el Estado Nacional tenga participacin mayoritaria en el
capital o en la formacin de las decisiones societarias, y los entes binacionales que integre el
Estado Nacional.
Inversin Pblica Nacional: La aplicacin de recursos en todo tipo de bienes y de
actividades que incrementen el patrimonio de las entidades que integran el sector pblico
nacional, con el fin de iniciar, ampliar, mejorar, modernizar, reponer o reconstruir la capacidad
productora de bienes o prestadora de servicios.
Proyecto de inversin pblica: Toda actividad del sector pblico nacional, que
implique la realizacin de una inversin pblica.
Ciclo de vida de los proyectos de inversin: El proceso que comprende las siguientes
etapas y subetapas:
a) Preinversin:
3. Identificacin inicial y diseo preliminar.
4. Formulacin y evaluacin integrada, que contemple los aspectos socioeconmicos,
financieros, tcnicos e institucionales.
5. Estudios de factibilidad o impacto ambiental en los proyectos que se detallan en el
Anexo I de esta ley. En ese caso, las normas y los procedimientos debern
ajustarse a lo establecido en el Anexo II de esta ley.
6. Anlisis de financiamientos alternativos.
7. Programacin de la ejecucin, en uno o ms ejercicios financieros;
b) Inversin:
2. Decisin sobre la inclusin en el plan nacional de inversiones pblicas y en el
presupuesto nacional.
Contabilidad Pblica

3. Gestin o ejecucin de la inversin y control concomitante o seguimiento de los


avances fsicos y financieros.
4. Puesta en marcha o aplicacin de prueba de los activos en las actividades de
produccin de cada jurisdiccin o entidad pblica.
c) Control o evaluacin ex post:
5. Medicin de los resultados.
6. Comparacin de los resultados con los objetivos, con ponderacin de los desvos.
7. Interpretacin y propuesta de correcciones o mejoras.
Plan nacional de inversiones pblicas: el conjunto de programas y proyectos de
inversin pblica que hayan sido propuestos para su ejecucin.
Inventario de proyectos de inversin pblica: el sistema de informacin que contendr
los proyectos de inversin pblica identificados por los organismos responsables, con su
formulacin y evaluacin.
Sistema Nacional de Inversiones Pblicas: el conjunto de principios, la organizacin,
las normas, los procedimientos y la informacin necesarios para la formulacin y gestin del
plan nacional de inversiones pblicas y el mantenimiento y actualizacin del inventario de
proyectos de inversin pblica.
La aplicacin de la presente ley a las jurisdicciones enunciadas en los incisos a) y b)
de este artculo, slo tendr lugar una vez que las autoridades respectivas hayan adherido
formalmente al rgimen instaurado por la misma.
ARTICULO 3 Ley 24.354: Estarn sujetos a las disposiciones de la presente ley, de
las reglamentaciones que de ellas deriven y de las metodologas que se establezcan a travs
del Sistema Nacional de Inversiones Pblicas, todos los proyectos de inversin de los
organismos integrantes del sector pblico nacional as como los de las organizaciones privadas
o pblicas que requieran para su realizacin de transferencias, subsidios, aportes, avales,
crditos y/o cualquier tipo de beneficios que afecten en forma directa o indirecta al patrimonio
pblico nacional, con repercusin presupuestaria presente o futura, cierta o contingente.

B) rgano Responsable; Funciones


ARTICULO 4 Ley 24.354: El Poder Ejecutivo nacional dispondr la creacin del
rgano responsable del Sistema Nacional de Inversiones Pblicas en el mbito de la Secretara
de Programacin Econmica del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos.
ARTCULO 5 Ley 24.354: Sern funciones del rgano responsable del Sistema
Nacional de Inversiones Pblicas:
a) Establecer y elaborar sobre la base de las polticas nacionales y sectoriales y segn
criterios generales e internacionalmente aceptados, las metodologas, precios de cuenta,
indicadores pertinentes y criterios de decisin a utilizar en la formulacin y evaluacin de
los programas y proyectos de inversin pblica;
b) Coordinar las acciones a seguir para el planeamiento y gestin de la inversin pblica
nacional y controlar la formulacin y evaluacin de los proyectos de inversin realizadas
en las jurisdicciones, en cuanto al cumplimiento de las metodologas, pautas y
procedimientos establecidos;
c) Elaborar anualmente el Plan Nacional de Inversiones Pblicas e intervenir en la
determinacin de los proyectos a incluir en el mencionado plan, el cual, en el primer ao
de su formulacin, deber ser comunicado a ambas Cmaras del Congreso Nacional,
previamente a su inclusin en el proyecto de Presupuesto General de la Administracin
Nacional;
d) Intervenir en la determinacin de los sectores prioritarios para el destino de las
inversiones pblicas, y en la bsqueda de fuentes de financiamiento para los proyectos
de inversin;
e) Organizar y mantener actualizado el inventario de proyectos de inversin pblica, y
desarrollar e implementar un sistema que proporcione informacin adecuada, oportuna y
confiable sobre el comportamiento financiero y sustantivo de las inversiones pblicas,
que permita el seguimiento de los proyectos de inversin pblica individualmente y del
plan de inversiones pblicas en forma agregada, compatible con el control de la
ejecucin presupuestaria. Para la confeccin del inventario de proyectos de inversin
pblica deber solicitarse anualmente a los gobiernos provinciales la lista de proyectos
que a su consideracin estimen prioritarios;
f) Controlar la evaluacin ex post, realizada por los organismos, de los proyectos de
inversin que sean seleccionados por el rgano responsable una vez finalizada la etapa
Contabilidad Pblica

de ejecucin de la inversin y, por lo menos una vez, cuando se hayan cumplido cinco
(5) aos de operacin de los mismos, incluyendo el ao de puesta en marcha;
g) Realizar, promover y auspiciar todo tipo de acciones para el apoyo informativo, tcnico y
de capacitacin, adiestramiento e investigacin acerca de los proyectos de inversin
pblica, particularmente sobre el Sistema Nacional de Inversiones Pblicas y de
metodologas desarrolladas y/o aplicadas al respecto y brindar apoyo tcnico en los
asuntos de su competencia a las jurisdicciones y/o entidades que as lo soliciten;
h) Difundir las ventajas del sistema, y establecer canales de comunicacin y acuerdos entre
el sector pblico nacional, las provincias y Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires;
i) Establecer canales de comunicacin entre el sector pblico nacional y el de la actividad
privada y facilitar los acuerdos entre ambos para identificar y apoyar la preinversin de
proyectos de inversin de mutua conveniencia y congruentes con los objetivos de la
poltica nacional;
j) Informar trimestralmente a ambas Cmaras del Congreso de la Nacin, detallando
proyectos evaluados y en curso de evaluacin.

C) Seleccin de Proyectos
ARTICULO 6 Ley 24.354: En cada organismo integrante del sector pblico nacional
se asignar en forma permanente a la oficina encargada de elaborar proyectos de inversin
pblica, la funcin de preparar la propuesta del plan de inversiones del rea y de remitir la
informacin requerida por el rgano responsable del Sistema Nacional de Inversiones Pblicas,
para elaborar el plan nacional de inversin pblica.
ARTICULO 7 Ley 24.354: Las oficinas encargadas de elaborar proyectos de
inversin pblica de cada jurisdiccin o entidad del sector pblico nacional tendrn las
siguientes funciones:
a) Identificar, formular y evaluar los proyectos de inversin pblica que sean propios de su
rea, segn los lineamientos y metodologas dispuestos por el rgano responsable del
Sistema Nacional de Inversiones Pblicas y las disposiciones especficas del organismo
de su pertenencia;
b) Identificar, registrar y mantener actualizado el inventario de proyectos de inversin
pblica del rea;
c) Efectuar el control fsico-financiero, del avance de obras y del cumplimiento de los
compromisos de obra de los proyectos de inversin del rea;
d) Realizar la evaluacin ex post de los proyectos de inversin;
e) Mantener comunicacin e informacin permanente con el rgano responsable del
Sistema Nacional de Inversiones Pblicas.
ARTICULO 8 Ley 24.354: El plan nacional de inversiones pblicas se integrar con
los proyectos de inversin pblica que se hayan formulado y evaluado segn los principios,
normas y metodologas establecidas por el rgano responsable del Sistema Nacional de
Inversiones Pblicas, incluyendo las construcciones por administracin, contratacin, concesin
y peaje.
Los proyectos de inversin que se incluyan en el proyecto de ley del presupuesto de
la administracin nacional de cada ao, y aquellos que soliciten transferencias, aportes,
crditos u otorgamientos de avales del Tesoro nacional para la realizacin de obras pblicas
nacionales, provinciales, municipales o privadas, deben ser seleccionados segn lo establecido
en el prrafo anterior.
ARTICULO 9 Ley 24.354: La propuesta de seleccin de los proyectos a que se
refiere el segundo prrafo del artculo 8 de esta ley, la realizar el rgano responsable del
Sistema Nacional de Inversiones Pblicas en coordinacin con los correspondientes
organismos integrantes del sector pblico nacional que presentaron los proyectos incluidos en
el plan nacional de inversiones pblicas, sobre la base de la tasa de retorno individual y social
de cada proyecto.
La Secretara de Programacin Econmica elevar la propuesta del presupuesto
anual de inversiones y de otorgamiento de avales del Tesoro nacional, a la Secretara de
Hacienda, y coordinadamente, el rgano responsable del Sistema Nacional de Inversiones
Pblicas con la Direccin Nacional de Presupuesto compatibilizarn los proyectos
seleccionados, de acuerdo a lo establecido en el prrafo anterior, con los crditos
presupuestarios asignados a cada jurisdiccin.
Contabilidad Pblica

ARTICULO 10 Ley 24.354: Las mismas disposiciones tambin sern aplicables a


los proyectos de inversin de las organizaciones privadas o pblicas que requieran del sector
pblico nacional transferencias, subsidios, aportes, avales, crditos y dems beneficios.
ARTICULO 11 Ley 24.354: El Poder Ejecutivo nacional facultar a la Secretara de
Programacin Econmica, para fijar el monto mximo del programa o proyecto de inversin que
podr ser aprobado directamente por el organismo o ente iniciador para su inclusin en el plan
nacional de inversin pblica. Dicho monto mximo no podr superar en ningn caso el uno por
mil (10/00) del presupuesto anual de inversin pblica nacional, correspondiente al ejercicio
anual inmediato anterior.

D) Plan Nacional de Inversiones Pblicas


ARTICULO 12 Ley 24.354: El plan nacional de inversiones pblicas se formular
anualmente con una proyeccin plurianual. Para su confeccin se deber solicitar la opinin de
los gobiernos provinciales donde se efecten las inversiones. Al finalizar cada ejercicio se lo
reformular para el perodo plurianual que se establezca, con las correcciones necesarias para
adaptarlo al grado de avance efectivo logrado en la ejecucin de los proyectos de inversin
pblica nacional y a las nuevas condiciones de financiamiento del sector pblico nacional.
El primer ao del plan nacional de inversiones pblicas deber coincidir con el
proyecto de ley de presupuesto general de la administracin nacional asignando los fondos a
los mismos proyectos y recurriendo a las mismas fuentes de financiamiento.
Las clasificaciones de los proyectos, las agregaciones de los mismos y la estructura
analtica debern ser compatibles con la estructura presupuestaria.
ARTICULO 13 Ley 24.354: Los ejercicios financieros a tener en cuenta en los
proyectos de inversin pblica nacional especficos de cada jurisdiccin y en el planeamiento
de las inversiones pblicas debern coincidir con los establecidos para la elaboracin del
proyecto de ley de presupuesto general de la administracin nacional.
ARTICULO 14 Ley 24.354: El plan anual nacional de inversiones pblicas formar
parte del proyecto de ley de presupuesto general de la administracin nacional. El Plan
Plurianual de Inversin Pblica Nacional, ser informacin complementaria de la Ley de
Presupuesto.
ARTICULO 15 Ley 24.354: El inventario de proyectos de inversin pblica nacional
se integrar con los proyectos identificados por los organismos responsables, que sern
remitidos con su formulacin y evaluacin, desarrollados en todas sus etapas de acuerdo con
las pautas metodolgicas que se establezcan. Sern incluidos en las mismas condiciones los
proyectos remitidos por las jurisdicciones provinciales.