Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno - CLAD 1

Comentarios al Documento2

Daniel GARCA DELGADO3

1. Consideraciones generales

El documento resulta interesante, y quiz sea un impulsor de un necesario proceso para

comenzar a homogenizar, compartir o consensuar los criterios que deben guiar una
buena gestin del Estado en los pases de la regin. Si bien resulta difcil realizar
comentarios crticos a un documento bien planteado en forma de un articulado muy
taxativo sobre principios y guas de accin del buen gobierno, al estar basado en la
bsqueda de una tica universal por un lado parece difcil que pueda contemplar el
contexto y las profundas transformaciones que se estn produciendo en el mundo y en
particular en los pases latinoamericanos. Por otro, es un conjunto de consideraciones
sobre principios y normas, que tratan de articular racionalidad instrumental, tica y
modernizacin al que se hace difcil no suscribir.

Sin embargo, ms all de estas virtudes encontramos algunos puntos que pensamos
deberan ser ms debatidos, enriquecidos, con el dilogo entre distintas experiencias
nacionales, provinciales y locales, sobre todo debida cuenta de ciertas limitaciones del
enfoque neoinstitucional y deontolgico para percibir la realidad, la complejidad y los
determinantes de la accin del Estado en la regin. Se trata de ver algunos puntos en
forma muy sucinta para promover este debate, identificando posibles limitaciones o
incorporando tensiones que son olvidadas por la perspectiva de CLAD y que puedan
brindar elementos para construir un cdigo ms comprehensivo y situado.

2. La sustitucin del concepto de Estado por el de buen gobierno.

La distincin entre Estado, rgimen y gobierno, es importante para la tradicin poltica en

Amrica Latina y de la Unin Europea mientras que la concepcin de goverment, o
gobierno es propia de las tradiciones anglosajonas. Esta perspectiva no slo le quita
entidad a la idea de Estado, lo desperfila como proyecto colectivo, garante del bien
comn, sino que tiende a acentuar el aspecto garantista, introduciendo adems una
definicin del gobierno como buena administracin o administracin transparente.
Precisamente en un momento que luego de la experiencia de libre mercado, la

1
Ver en www.clad.org.ve/codigoiber.pdf
2
Estos comentarios se beneficiaron del intercambio con algunos miembros del equipo del rea Estado y
Polticas Pblicas de Flacso: Luciano Nosetto, Jorge Tirenni, Alejandro Casalis y Martn Chojo Ortz.
3
Doctor en Ciencias Polticas. UBA. Estudios de Posgrado en la Universidad de Maguncia. Alemania.
Docente en la Facultad de Ciencias Sociales. UBA. Investigador del CONICET. Director de la Maestra en
Polticas Pblicas. FLACSO.

1
recuperacin del Estado aparece como una necesidad percibida tanto por los gobiernos
como por las sociedades.

En este sentido, el Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno corre el riesgo de reducir la

relacin Estado-Sociedad a una especie de contrato entre el gobierno y la ciudadana
respecto de la transparencia de la gestin, la publicidad de los actos de gobiernos y el
acceso ciudadano a la informacin de la administracin pblica como los aspectos
verdaderamente centrales. De esta forma, quedan asociados los conceptos de
gobernanza, la idea de la transparencia y la perspectiva del ciudadano mal tratado o poco
informado, neoinstitucionalismo poltico de la auditora ciudadana (ODonnell, G., 2004);
y el econmico de la reduccin de los costos de transaccin; pero deja de lado los
aportes de autores productivistas (Rodik, R., 2005) sobre la gestin pblica y desarrollo.
En definitiva una preocupacin centrada ms en el Estado de derecho, cercano al
ciudadano y comprometido en resolver el problema del funcionamiento de las
instituciones y la falta de cdigo tico en una sociedad plural que en la dimensin de la
justicia distributiva y la equidad.

Tal vez el lmite del neoinstitucionalismo resida en el diagnstico, en el considerar que los
problemas de las sociedades latinoamericanas, son fundamentalmente sus instituciones,
su falta de capacidades, de transparencia, y operatividad, es decir un diagnstico que no
contempla lo que ha significado en trmino de debilitamiento de las capacidades
estatales, las orientaciones macroeconmicas del modelo neoliberal y del Estado
mnimo. Como lo demuestra la experiencia reciente en los pases de la regin
(Venezuela, Argentina y Brasil) y la de los pases que mostraron desarrollarse en las
ltimas 3 dcadas, no fueron justamente las polticas de desestatizacin y de libre
mercado las ms exitosas, sino aquellas heterodoxas, productivistas y con mayor
presencia del Estado en la regulacin y elaboracin de planes sectoriales.

En sntesis, el nfasis en el gobierno denota una perspectiva de gobernanza vinculada a

la mejor disposicin de lo existente y no a la transformacin social. En este sentido, buen
gobierno es aquel que acta previsible y racionalmente en la disposicin de los recursos
existentes en funcin de las exigencias de una economa de mercado normal y
globalizada. La poltica (estatal), en este sentido, deviene mera administracin
(gubernamental) de lo inevitable.

3. Los lmites del enfoque tico dentolgico

El punto sobre las reglas vinculadas a la naturaleza democrtica del gobierno hace
referencia a valores fundamentales de la dignidad humana, el respecto a los distintos
derechos, y al funcionamiento democrtico del Estado.

A su vez remarca la necesaria preocupacin sobre la tica pblica. Ello es importante

despus del legado de utilitarismo dejado por el neoliberalismo (la ausencia de toda tica
social que no sea la de ganadores y perdedores), la bsqueda de la eficacia y la
eficiencia como fines en s mismo de la gestin pblica y un estilo pragmtico de gobierno
que afect todas las esferas del Estado. Esto deriv en ausencia del proyecto poltico, y
la poltica se convirti en un juego de conquista del poder por el poder mismo. Ahora bien
en qu consiste recuperar la tica pblica del Estado? De qu tipo de tica estamos
hablando cuando pensamos en una tica pblica?

Consideramos que al menos deberan tenerse en cuenta dos orientaciones en tica

pblica: un enfoque deontolgico, procedimental, neoindividualista, basado en cdigos,
control y obediencia a estndares universales y regulacin de las conductas
funcionariales por los ciudadanos. Y una segunda perspectiva, de una tica teleolgica,

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sustantiva, distributiva, dialgica, que plantea tambin la tica en trminos de proyecto
colectivo, donde los fines, los intereses y las prioridades que se fijan o concertan son
decisivas para la equidad que se desea lograr.

En ese sentido el Cdigo se encuadra dentro de la primera perspectiva deontolgica

kantiana, pero una preocupacin sobre la tica pblica debera poner en juego tambin
enfoques que ponen nfasis por ejemplo en los problemas de justicia distributiva, la
cuestin de los bienes pblicos, en la calidad de vida para todos, en el empleo digno, en
todo caso elementos todos que hacen al enorme impacto que tiene la prdida de la
cohesin social (Castel, R., 2004). Nos inclinamos as por una perspectiva ms plural de
la tica pblica que integre esta perspectiva de justicia y la importancia de considerar
modelos de desarrollo integrales e inclusivos que apunten la cohesin social y al empleo
de calidad como elementos vertebradotes de la gestin.

Del mismo modo, la responsabilidad tica tambin le cabe a las naciones en lo interno y
entre s con mayor intensidad en la etapa de globalizacin. Implica un trato tico en las
relaciones comerciales, de movilidad de las personas, y de transferencia tecnolgica y
cooperacin para el desarrollo y en la existencia o no de derecho internacional. En
particular, ello es necesario sealar por las habituales barreras que los pases
desarrollados ponen a los productos de las sociedades en desarrollo; por la degradacin
ambiental y explotacin de los recursos naturales que realizan para mantener niveles de
alto consumo y derroche poco sustentables si se generalizaran, y la subordinacin de los
pases en desarrollo a las instituciones polticas y econmicas del sistema global. En ese
sentido el Cdigo no refleja una mirada tica en la relacin entre las naciones.

Tampoco esta presente la discusin en torno del rol del Estado en los procesos de
desarrollo, de manera integral. Por el contrario, es desplazado en ese rol por la gestin
pblica que excluye de la discusin el debate sobre qu modelo de desarrollo impulsar
desde el Estado, o cul es rol del Estado en el mismo. Se presenta al Estado con el
resguardo de: Evitar el abuso del poder, en especial los privilegios informticos,
reguladores y competenciales para perseguir a personas, instituciones o empresas que
acten en el marco de la legalidad (Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno, 2006:5-
6). Sin embargo, la experiencia indica que en los 90 lo que ha existido en realidad es un
exceso de poder del mercado. Un poder discrecional de las grandes empresas para no
cumplir con los contratos, no invertir en lo pautado, aumentar la ya excesiva rentabilidad
a costa de la calidad del empleo y de usar su poder de lobby para satisfacer intereses
particulares en detrimento del general. As el uso abusivo del poder durante la dcada del
90 ha estado en realidad en manos del mercado por ausencia de regulacin, de poltica
sectorial, planificacin, fuga de capitales, concentracin, etc.

En sntesis, tal vez uno de los componentes del buen gobierno o gestin pblica debera
ser el replanteo de la eticidad del Estado en aquellas materias en las que se ha
ausentado. Es de buen gobierno desmembrar las seguridades sociales en funcin del
saneamiento y la racionalizacin fiscal? Es de un buen gobierno desentenderse de la
gestin de recursos naturales estratgicos? Es de un buen gobierno librar a oligopolios
la fijacin de precios de bienes salario? Esto nos lleva a dos preguntas centrales:
primero, cul es el punto en que la desregulacin deviene desgobierno? Y segundo
una tica pblica involucra slo al Estado o, ms bien, a todos los actores que participan
en la gestin de los bienes pblicos?

4. La ausencia de una perspectiva regional

El Cdigo positivamente trata de generalizar una serie de pautas para el buen gobierno
de los pases de la regin. Sistematiza y generaliza pero, a la vez, registra una ausencia

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de referencia histrica a los cambios producidos en la cuestin regional en los ltimos
aos, que implican desafos significativos para la gestin pblica. Entre ellos una mayor
interdependencia, articulacin de las dimensiones subnacionales, nacionales con
supranacionales -por ejemplo el avance del Mercosur en los planes de integracin en
temas de empleo (la constitucin del GANemple), energa, procesos productivos,
modificacin de asimetras y transferencia tecnolgica, entre otras.

La reconstruccin del Estado en ese sentido, implica entre otras cosas, profundizar la
integracin regional, como forma de insertarse al mundo para defender los intereses
nacionales. As, los nuevos gobiernos de Amrica Latina se encuentran frente a un
enorme desafo que implica la representacin y el accionar poltico en pos de estrategias
de insercin en el mundo que puedan colocar al empleo de calidad en el centro de un
nuevo modelo de desarrollo integral e inclusivo.

En este sentido, los pases de menor desarrollo relativo en el nuevo contexto

postneoliberal parecen estar ante una oportunidad histrica de generar orientaciones de
desarrollo ms sustentables, productivas y equitativas, rechazando la implementacin de
frmulas que aparentando una cierta universalidad en realidad introducen dobles
estndares que poco tienen que ver con la autonoma poltica e intereses concretos de
estos pueblos. De hecho, ya lo estn haciendo en foros como la OMC a travs del G20
en el cuestionamiento a la falta de reciprocidad en las aperturas y al neoproteccionismo,
a la falta de cumplimiento de los acuerdos ambientales; en el aumento del comercio sur-
sur; en polticas de desendeudamiento y en la bsqueda de financiamiento de largo plazo
regional; y cuestionamientos a las instituciones financieras internacionales como el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial.

Por otra parte, la definicin del Cdigo Iberoamericano no hace referencia a una
comunidad poltica concreta -o en trminos de Benedict Anderson (1993) ms bien a una
comunidad imaginada- dado que en la misma coexisten por lo menos tres regiones
polticas diversas, con diferentes institucionalidades, intereses y hasta con distintas
visiones sobre el estado (UE, ALCA-TLC, MERCOSUR ampliado, y Comunidad
Sudamericana de Naciones). Esta difuminacin de las comunidades polticas reales e
imaginadas no contribuye a aclarar la problemtica que afronta la construccin de un
nuevo regionalismo que incorpore la dimensin tico-poltica y sociocultural amplia y
situada.

En definitiva, la accin poltica y el buen gobierno no pueden estar excluidos de la lucha

contra la homogeneizacin cultural del postmodernismo, que cuestiona el sentido
identitario y de pertenencia de los ciudadanos. Este proceso opera adems sobre
sociedades muy fragmentadas. En ese sentido el Estado debe apelar a una cultura de
creatividad, flexibilidad y apertura para un nuevo modelo alternativo a la globalizacin
dominante, y en el cual es importante la dimensin simblica que adquiere la apropiacin
de una subjetividad poltica que incorpore un nuevo concepto de ciudadana amplia y de
desarrollo sustentable e inclusivo.

5. El Estado como buena administracin y como proyecto colectivo

Luego de la hegemona pensamiento nico, de la desarticulacin del Estado, de su

cesin de competencias al mercado, de transferencia de responsabilidades sociales a la
sociedad civil y a los gobiernos provinciales y locales sin los recursos necesarios, era
imprescindible una etapa de reconstruccin del mismo. A diferencia de la orientacin
de las reformas del Estado de segunda generacin, el Estado requiere no slo de una
gestin transparente, auditable, ni tampoco se reduce a una buena administracin, sino

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tambin debe considerrselo como garante del bien comn, centro de articulaciones
sociales e impulsor de un proyecto colectivo y transformador.

Esto muestra uno de los posibles lmites del enfoque neoinstitucionalista que debera
contraponerse o equilibrarse con el neoestructural y transformador. El primero profundiza
un enfoque centrado en el ciudadano, en el que la tarea esencial del gobierno es mejorar
de manera continua la calidad de la informacin, la atencin y los servicios prestados al
mismo y asegurar la probidad del funcionario, pero no ya en los puestos jerrquicos como
es de esperar sino que tambin se le exige probidad a los beneficiarios de planes
sociales que prestan servicios comunitarios en los estados municipales beneficiarios del
Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados. Este enfoque plantea una relacin del
ciudadano como auditor, donde el Estado ejerce sus funciones garantistas y fija reglas de
juego transparentes, remite a los argumentos de la dcada del 90 para la reforma del
Estado, la modernizacin de la administracin pblica y vinculado a eso la
implementacin de las tecnologas de gestin como calidad total y la carta compromiso,
es decir reformas que actuaban bajo los supuestos de la falta de transparencia y la
corrupcin en la gestin pblica.

Si bien importante la gestin pblica en trminos de informacin, transparencia y

auditora, no da cuenta de otros enfoques posibles, y refiere de escasa manera a la
realidad de gobiernos que tienen que hacer frente a sociedades donde la mayora esta en
situacin de pobreza, salen de situaciones fiscales crticas, las demandas sociales de
infraestructura, saneamiento, seguridad, vivienda son apremiantes, los ndices de empleo
no registrados son altos y donde el contraste entre los bolsones de concentracin de la
riqueza e indigencia son flagrantes.

De este modo, el enfoque centrado en el ciudadano y la transparencia resulta insuficiente

en tanto que el desafo que se plantea para el desarrollo de estas sociedades es mayor:
el proceso de reconstruccin del Estado implica revertir las situaciones de concentracin,
de exclusin, desindustrializacin y desempleo. Por eso hablamos del enfoque centrado
en la transformacin, donde la ciudadana es importante, pero no tanto en un papel
controlador o auditor de transparencia, como actores de un proceso de cambio, en su
protagonismo social. Donde el Estado es interpelado, cuestionado pero a la vez necesita
de los movimientos sociales -de desempleados, ambientales, obrero, de gnero,
consumidores, vecinales, entre otros- para poder transformar la realidad, para que estos
temas ingresen y se mantengan en la agenda y a la vez para que el proceso
transformador tenga una base social que lo sustente.

Junto con ello, la perspectiva de la gestin federal del Estado debera tambin ser
tenida ms en cuenta, sobre todo porque hay importantes pases federales en la regin,
lo cual incluye la problemtica de la descentralizacin, de la coparticipacin, de las
competencias, de reforzar las regiones internas, de reindustrializacin y la equidad
espacial o federal; la soberana de los recursos naturales; el mejorar la capacitacin de
los recursos humanos, promover equipos, una tica de responsabilidad pblica,
generalizar una carrera profesional administrativa en las administraciones provinciales; de
los nuevos requerimientos de los gobiernos locales, de regulacin de las empresas, etc.

El Estado como buena administracin y como proyecto colectivo o poltico-social necesita

adems de un enfoque de accin colectiva que aglutine a los actores y movimientos
sociales necesarios para incorporar en la agenda actual el debate en torno de procesos
concentradores e inequitativos y modificar relaciones de poder. En ese sentido el dilogo
social, la concertacin y la articulacin con actores es claro: el Estado slo no puede, no
es un problema de auditora y transparencia, es un problema de transformacin de la
realidad.

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6. Hacia una nueva perspectiva de la buena gestin del Estado

Despus de tres dcadas de ataque al Estado por parte de numerosos instituciones

acadmicas, organismos internacionales, elites polticas y medios, parece haber hoy un
nuevo marco que recupera la accin estatal como promotora del desarrollo. Este retorno
o vuelta a la agenda pblica del Estado es bienvenida ya que comienza a dar cuenta de
la situacin de desigualdad, exclusin y pobreza de importantes sectores de la poblacin.

La hegemona neoliberal tanto en su versin del Estado mnimo y Estado amigo

conformaron nuevas relaciones con la sociedad que no slo significaron falta de
cobertura social, desempleo estructural y quiebre de los seguros sociales sino tambin
modificaron las relaciones de poder y de fuerza de los actores que conforman el
capitalismo contemporneo.

La situacin posneoliberal puede graficarse el Estado con diversas metforas, una

posible es, como una maraa de intereses, de contradicciones y disputas de poder que
disipa y complejiza las polticas pblicas. Por ello en cuanto a la redefinicin de una tica
pblica en la gestin del Estado orientada hacia la reconstruccin de sus capacidades,
podran sintetizarse 4 aspectos condicionantes de la gestin pblica que conforman
estos anillos que retienen la capacidad pblica y que deberan replantearse en funcin
de un fortalecimiento y recuperacin del Estado.

a. En relacin a la tecnoburocracia internacional

La incidencia del paradigma neoliberal de gestin pblica no slo signific la aceptacin
de una doctrina en la accin estatal, sino tambin una administracin de doble nivel
(Nogueira, M., 2002) y una suerte de colonizacin en los criterios de asignacin, de
presupuestacin e implementacin por parte de los Estados nacionales de la regin de
los organismos internacionales dentro de la misma gestin pblica -Banco Mundial,
PNUD, BID, entre otros.

b. En relacin a las oligarquas locales

La desarticulacin del Estado permiti en muchos casos el enquistamiento de oligarquas
locales, grupos de intereses, corporativos o estamentales a partir de privilegios e
incentivos que brindaba la misma estructura del Estado, como por ejemplo en el PAMI.

c. En relacin a su propia fragmentacin interna

- Para dar respuesta a las necesidades de ciudadana, se requiere, lograr una mayor
coordinacin interinstitucional, establecer pautas para evitar la superposicin de
programas y planes y revertir, a la vez la falta de informacin de coordinacin. En
definitiva, darle mayor integracin a la gestin; resolver problemas de ausencia de
criterios bsicos para priorizar el gasto pblico, el mejorar la articulacin productiva de los
recursos existentes, en definitiva en generar una nueva cultura institucional.

- Mayor vinculacin entre sociedad del conocimiento con reas prioritarias en polticas
pblicas y la produccin e innovacin. Se observa a la academia y las universidades y al
Estado como mbitos que se desconocen, sin vinculacin ni retroalimentacin. Por ello se
requiere modificar el hiato entre conocimiento y gestin que contribuyan a superar la
fragmentacin a mejorar la masa crtica para las polticas pblicas, la gestin y la eficacia
en su implementacin.

- Mayor explicitacin de una estrategia unificadora del accionar pblico -el empleo de
calidad en el centro de las polticas pblicas.

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d. En relacin a la autonoma de la Sociedad Civil
Reintroducir la participacin ciudadana como activa partcipe en el debate sobre el
desarrollo y la construccin de un proyecto colectivo, de un nuevo rumbo, es decir, no
reducirla solo a la esfera del control y auditora, en trminos individuales y despolitizada,
sino acentuar la articulacin y un protagonismo social que permita contener el avance de
otros actores en la formacin y ejecucin de las polticas pblicas, sobre todo de aquellos
sectores del mercado y de poder ms concentrado. Al mismo tiempo, un mayor
involucramiento de los movimientos sociales y las organizacin de al sociedad civil en la
aplicacin de polticas sociales significa pensar toda una serie de nuevas relaciones de
poder.

Estas consideraciones implican priorizar ciertos diagnsticos por sobre otros:

i) En este marco la capacidad del Estado no slo se recupera a partir de mejorar

procedimientos, la transparencia, la promocin de los recursos humanos e intervenir
como un Estado amigo, sino que significa recuperar el rol poltico y estratgico, a partir de
la planificacin, la articulacin de intereses y creacin de consensos. La capacidad del
Estado no se recupera a partir de slo medidas tcnicas y administrativas sino a partir del
rol activo y presente en la construccin de un nuevo modelo de desarrollo integral e
inclusivo.

ii) Hacia una nueva visin del Estado y la gestin pblica -aspectos a considerar como
positivos para el caso argentino:

-Se esta creando una conciencia de la necesidad de recuperar el rol estratgico

y poltico del estado tanto en mbitos pblicos como de la sociedad civil (Consejo
Consultivo Nacional, Plan Estratgico Territorial 2016 -Subsecretara de
Planificacin Territorial de la Inversin pblica-, Plan Estratgico Nacional de
Ciencia Tecnologa e Innovacin Bicentenario 2006-2010, entre otros).

ii) Tambin una reflexin sobre la cuestin del poder. Si duda la tarea encaminada a
reconstruir el Estado no es empresa fcil, pero si puede entenderse como un proceso
poltico y social de construccin de poder poltico social, para ello podran considerarse
los siguientes aspectos:

- La construccin de poder implica una articulacin de intereses sociales, econmicos

y polticos.
- Debe pensarse como estrategia nacional-regional
- La reconstruccin es en base a la articulacin local-provincial-nacional que
incorpore la preocupacin por el federalismo, la creacin de microregiones para el
desarrollo ms armnico de los territorios y la complementacin productiva entre las
ciudades y regiones al interior de los Estados.
- Requiere de la recuperacin de la poltica, de mayor autonoma del Estado del
sistema de poder dominante durante los 90, que le permita aumentar su capacidad
de negociacin, de regulacin y de dilogo social para liderar un proceso de
cambio mediano y largo plazo.

7. Hacia un proyecto esperanzador

Es necesario sealar que procesos de transformacin como los que estn operando en
nuestros pases requieren de una motivacin especial para llevarse a cabo, tanto en el
plano individual como en lo colectivo. Hay una necesidad por tanto de una formacin para

7
el cambio cultural institucional del mismo, y en la relacin Estado-sociedad, de reconocer
la existencia una nueva subjetividad, porque el Estado no slo integra la racionalidad de
acuerdo a medios sino tambin de acuerdo a valores. Sobre todo, porque luego del
experimento de la sociedad del mercado, el individualismo competitivo ha originado una
subjetividad vulnerada, debilitada, y en este sentido, se trata de hacer posible un futuro
mejor para el conjunto, sobre todo para aquellos sectores que no se perciben en l o se
ven peor (por prdida de autoestima, de dignidad y desnimo) haciendo de ese futuro un
camino de inclusin posible.

Se trata de recrear un proyecto esperanzador donde se redefina profundamente el

sentido de la calidad de vida, ms all del acceso individual, porque una sociedad
desigual, de incertidumbre y marginacin tiende a reproducir la reclusin, la cultura de la
urgencia, la violencia y la insolidaridad (Giraud, C., 2005). En ese sentido, la idea de una
sociedad para todos, no supone el desconocimiento del conflicto, ni una igualdad
uniformada, sino apuntar a una sociedad donde las condiciones de dignidad de las
personas sean respetadas, donde mejore la calidad de vida -no slo en su acepcin
privada, de confort y seguridad- sino como una calidad pblica y proyecto colectivo.

En suma, el Cdigo de Buen Gobierno, es un interesante impulso para reflexionar sobre

los procesos de reconstruccin del Estado y la mejora de la gestin y sobre las distintas
estrategias posibles, reemplazando aquellas que apuestan solo a la reproduccin de las
condiciones del modelo previo, introduciendo pequeas modificaciones pero que
continan percibiendo al Estado solo como perspectiva jurdica, administracin, como
flujos de informacin transparentes, climas de inversin y contrato, por otras que
apuestan a la transformacin, que le reconoce la necesidad de encarar el bien comn, de
remitir a proyectos colectivos y de promover sociedades con ms esperanza.

Agosto de 2006

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